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改革開放以來,新疆地方國有企事業單位專業技術人員數量呈上升趨勢,最高達到2006年的41.2977萬人。伴隨著專業技術人員數量上升,從事科技活動人員數量也呈上升趨勢。科技活動人員2006年為2.8398人萬人,2007年達到3.0239萬人,其中科學家與工程師人數也有明顯增多,2006年科技活動人員中科學家與工程師人數1.8924萬人,2007年為2.0976萬人。①
1.2科技人力資源的培養。
新疆科技人力后備資源培育主要靠高等教育,隨著經濟高速發展,對高素質人才需求越來越大。2007年全區普通高等學校的在校總人數為226012人,是2000年的3.05倍;2007年全區普通高等學校的畢業生人數為48372人,是2000年的4.31倍。②
博士生、碩士生是全區科學技術隊伍中高層次人才的主要來源。2000～2007年全區研究生招生規模由544人擴大到3491人,增長了5.42倍。畢業生人數也在不斷地增加,2007年研究生畢業人數為2244人,其中攻讀博士學位110人,攻讀碩士學位2134人。③
2新疆科技人力資源發展中存在的問題
2.1科技人力資源結構失調。
統計資料表明2007年新疆專業技術人員411590人。其中教學人員占了總量的62.08%,是新疆數量最大的科技人才隊伍;而農業技術人員僅占8.22%,這與新疆農業發展對農業科技人力資源的大量需求產生了突出的矛盾;同時科學研究人員比例過低,僅占0.60%,也是導致新疆科技創新后勁不足的主要因素之一。④
2.2高層次和復合型科技人才短缺,科技成果商品化、產業化比例低。
近年來新疆認真實施“科教興區”戰略,自主創新工作取得了明顯成效。但是目前經濟發展總體上還沒有改變粗放式經營的局面,企業自主研發能力不強;科研院所與生產企業結合得不夠緊密;科技成果成熟度差、轉化率低。2006年全區科技成果總數為110項,但是由于缺乏既懂技術又懂市場運作復合型科技人才,導致科技成果商品化、產業化的比例很低。2000年技術市場成交額66168萬元,居全國第25位;2006年技術市場成交額為76084萬元,居全國第26位。⑤
2.3科技人員原始創新能力不強,創新人才短缺,擁有自主創新的科研成果少。
多年來,新疆科技人才隊伍素質不斷提高,創新能力和自主研發能力也在不斷增強。但是就創新能力的現實水平來說,總體創新能力并不強,尤其是具有自主知識產權的高新技術領域的高端產品較少。“十五”期間,全區僅獲得國家技術發明獎21項。⑥
2.4科研經費投入不足,科研設施條件較差。
2000年新疆研究與試驗發展(R&D)經費只有3.2億元,到2006年雖然增加至8.4764億元,但居全國第27位;2006年新疆R&D經費支出占新疆生產總值的比重僅僅為0.28%,而同年全國R&D經費支出相當于國內生產總值(GDP)比例為1.42%。如果與國際先進水平相比,差距更加明顯:2005年瑞典的R&D經費支出占GDP比重為3.86%;芬蘭為3.48%;韓國為2.99%。2006年新疆R&D折合全時人員0.7萬人年,居全國第27位。由于科研經費投入少,基礎設施條件差,導致一些優秀科研人員流向條件待遇好的沿海經濟發達省市,這無論是對新疆科技實力的增強,還是高新技術產業發展都是一個較大的威脅。⑦
3對新疆科技人力資源開發利用的幾點建議
3.1培養高層次人、復合型人才,增強科技人才的創新能力。
以高校、科研機構為技術依托,利用各類科研項目,加快高素質、復合型的創新科技人才培養。進一步發揮高層專家學者的領軍作用,著力培養造就新一代學科帶頭人和技術帶頭人。與此同時,注重碩士、博士研究生的培養。
3.2采取切實有效措施,支持企業吸引創新人才。
加強知識產權管理,積極引導企業成為自主創新的主體。支持企業聘用高層次科技人才,推進企業自主建立研發中心和博士后科研工作站。制定切實可行的優惠政策,吸引跨國公司研發中心落戶,穩定和留住一批優秀的核心研發人才。落實稅收激勵、金融支持、政府采購等一系列激勵企業自主創新的政策措施,完善企業引進人才獎勵和補助辦法,主動幫助企業吸引創新型科技人力資源。
3.3發揮網絡的作用,構建人才“虛擬團隊”。
虛擬團隊是信息時代組織模式中的一種具體是指:由分散在不同地方,共同工作的人們組成的群體。就目標而言是為了解決一個問題,也是為了完成一個項目。新疆在發展經濟過程中可以借助于“虛擬團隊”的作用,樹立不求所有但求所用的“柔性”人才引進觀,提升新疆人力資源發展水平。
3.4增加研發經費,改善科研工作環境。
首先增加科技投入使得研發經費的增長快于研發人員的增長,以增加人均投入強度,逐步縮小新疆與發達地區的差距,從而改善科技資源匹配,讓更多的科技人力資源在不同領域充分發揮作用,成長為杰出的科技人才。其次改善科研環境保證科研使用功能,使科研人員享受一流的科研條件,為他們創造優越舒適、寬松和諧的工作條件,最大限度發揮作用。
3.5提高研發人員收入,增強對人才的人文關懷。
在當前科技人才競爭十分激烈的大環境下,新疆為留住科技人才和充分利用科技人才,除了提供優越的條件增加科研人員收入,還必須進一步解決科技人員的待遇問題,使他們能夠安下心來,專心致志搞科研和創新。形成“尊重人才、尊重知識”的社會氛圍,對人才進行人文關懷,樹立科研可以致富、創新發明可以致富的風范,使科學研究和技術創新成為社會羨慕的職業和工作。只有這樣才能縮小與發達地區的差距,有利于吸引更多、更優秀的科技人力資源投入R&D活動。
參考文獻
[1]荀妍妍.《黑龍江省科技人力資源現狀分析與對策》.北方經貿2008年第9期
[2]馮高陽.《安徽省科技人力資源現狀》安徽科技.2008年第9期
[3]王馥瑤,杜躍平《我國科技人力資源開發與利用的現狀及改進研究》.網絡財富2008年第9期
注釋
①②③④⑥資料來源:歷年《新疆統計年鑒》
1.1科技人力資源總量。
改革開放以來,新疆地方國有企事業單位專業技術人員數量呈上升趨勢,最高達到2006年的41.2977萬人。伴隨著專業技術人員數量上升,從事科技活動人員數量也呈上升趨勢。科技活動人員2006年為2.8398人萬人,2007年達到3.0239萬人,其中科學家與工程師人數也有明顯增多,2006年科技活動人員中科學家與工程師人數1.8924萬人,2007年為2.0976萬人。①
1.2科技人力資源的培養。
新疆科技人力后備資源培育主要靠高等教育,隨著經濟高速發展,對高素質人才需求越來越大。2007年全區普通高等學校的在校總人數為226012人,是2000年的3.05倍;2007年全區普通高等學校的畢業生人數為48372人,是2000年的4.31倍。②
博士生、碩士生是全區科學技術隊伍中高層次人才的主要來源。2000～2007年全區研究生招生規模由544人擴大到3491人,增長了5.42倍。畢業生人數也在不斷地增加,2007年研究生畢業人數為2244人,其中攻讀博士學位110人,攻讀碩士學位2134人。③
2新疆科技人力資源發展中存在的問題
2.1科技人力資源結構失調。
統計資料表明2007年新疆專業技術人員411590人。其中教學人員占了總量的62.08%,是新疆數量最大的科技人才隊伍;而農業技術人員僅占8.22%,這與新疆農業發展對農業科技人力資源的大量需求產生了突出的矛盾;同時科學研究人員比例過低,僅占0.60%,也是導致新疆科技創新后勁不足的主要因素之一。④
2.2高層次和復合型科技人才短缺,科技成果商品化、產業化比例低。
近年來新疆認真實施“科教興區”戰略,自主創新工作取得了明顯成效。但是目前經濟發展總體上還沒有改變粗放式經營的局面,企業自主研發能力不強;科研院所與生產企業結合得不夠緊密;科技成果成熟度差、轉化率低。2006年全區科技成果總數為110項,但是由于缺乏既懂技術又懂市場運作復合型科技人才,導致科技成果商品化、產業化的比例很低。2000年技術市場成交額66168萬元,居全國第25位;2006年技術市場成交額為76084萬元,居全國第26位。⑤
2.3科技人員原始創新能力不強,創新人才短缺,擁有自主創新的科研成果少。
多年來,新疆科技人才隊伍素質不斷提高,創新能力和自主研發能力也在不斷增強。但是就創新能力的現實水平來說,總體創新能力并不強,尤其是具有自主知識產權的高新技術領域的高端產品較少。“十五”期間,全區僅獲得國家技術發明獎21項。⑥
2.4科研經費投入不足,科研設施條件較差。
2000年新疆研究與試驗發展(R&D)經費只有3.2億元,到2006年雖然增加至8.4764億元,但居全國第27位;2006年新疆R&D經費支出占新疆生產總值的比重僅僅為0.28%,而同年全國R&D經費支出相當于國內生產總值(GDP)比例為1.42%。如果與國際先進水平相比,差距更加明顯:2005年瑞典的R&D經費支出占GDP比重為3.86%;芬蘭為3.48%;韓國為2.99%。2006年新疆R&D折合全時人員0.7萬人年,居全國第27位。由于科研經費投入少,基礎設施條件差,導致一些優秀科研人員流向條件待遇好的沿海經濟發達省市,這無論是對新疆科技實力的增強,還是高新技術產業發展都是一個較大的威脅。⑦
3對新疆科技人力資源開發利用的幾點建議
3.1培養高層次人、復合型人才,增強科技人才的創新能力。
以高校、科研機構為技術依托,利用各類科研項目,加快高素質、復合型的創新科技人才培養。進一步發揮高層專家學者的領軍作用,著力培養造就新一代學科帶頭人和技術帶頭人。與此同時,注重碩士、博士研究生的培養。
3.2采取切實有效措施,支持企業吸引創新人才。
加強知識產權管理,積極引導企業成為自主創新的主體。支持企業聘用高層次科技人才,推進企業自主建立研發中心和博士后科研工作站。制定切實可行的優惠政策,吸引跨國公司研發中心落戶,穩定和留住一批優秀的核心研發人才。落實稅收激勵、金融支持、政府采購等一系列激勵企業自主創新的政策措施,完善企業引進人才獎勵和補助辦法,主動幫助企業吸引創新型科技人力資源。
3.3發揮網絡的作用,構建人才“虛擬團隊”。
虛擬團隊是信息時代組織模式中的一種具體是指:由分散在不同地方,共同工作的人們組成的群體。就目標而言是為了解決一個問題,也是為了完成一個項目。新疆在發展經濟過程中可以借助于“虛擬團隊”的作用,樹立不求所有但求所用的“柔性”人才引進觀,提升新疆人力資源發展水平。
3.4增加研發經費,改善科研工作環境。
首先增加科技投入使得研發經費的增長快于研發人員的增長,以增加人均投入強度,逐步縮小新疆與發達地區的差距,從而改善科技資源匹配,讓更多的科技人力資源在不同領域充分發揮作用,成長為杰出的科技人才。其次改善科研環境保證科研使用功能,使科研人員享受一流的科研條件,為他們創造優越舒適、寬松和諧的工作條件,最大限度發揮作用。
3.5提高研發人員收入,增強對人才的人文關懷。
在當前科技人才競爭十分激烈的大環境下,新疆為留住科技人才和充分利用科技人才,除了提供優越的條件增加科研人員收入,還必須進一步解決科技人員的待遇問題,使他們能夠安下心來,專心致志搞科研和創新。形成“尊重人才、尊重知識”的社會氛圍,對人才進行人文關懷,樹立科研可以致富、創新發明可以致富的風范,使科學研究和技術創新成為社會羨慕的職業和工作。只有這樣才能縮小與發達地區的差距,有利于吸引更多、更優秀的科技人力資源投入R&D活動。
參考文獻
[1]荀妍妍.《黑龍江省科技人力資源現狀分析與對策》.北方經貿2008年第9期
[2]馮高陽.《安徽省科技人力資源現狀》安徽科技.2008年第9期
[3]王馥瑤,杜躍平《我國科技人力資源開發與利用的現狀及改進研究》.網絡財富2008年第9期
注釋
①②③④⑥資料來源:歷年《新疆統計年鑒》
⑤⑦資料來源:國家統計局數據庫
【關鍵詞】關中天水經濟區統籌科技資源科技計劃
建設統籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經濟區發展規劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統籌科技資源,是國務院在批復的所有經濟區發展規劃中,首次提出的概念。從關中─天水經濟區的實際看,尤其是關中地區,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地,進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現率先發展,促進區域可持續發展,具有十分重要的意義。
1統籌科技資源改革是關天經濟區建設的活力和發展的動力源泉
1.1統籌科技資源的內涵
“科技資源”的內涵,從內容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業技能系統、技術市場、制度界面等。“統籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現科技資源高效配置,促進國家或區域創新系統中知識和信息的高效生產和流動,強調的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產與流動,最終目標是實現科技資源的優化配置。統籌科技資源與科技資源配置的差別在于統籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現優化配置。
1.2統籌科技資源是進一步提升科技對經濟社會的支撐引領作用,實現率先發展,促進區域可持續發展的基礎
首先,科學技術是第一生產力,決定經濟發展的核心競爭力,是先進生產力的集中體現和主要標志,科技資源配置,是實現生產力創新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經濟和社會的面貌。科學技術應用轉化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰。強化科技創新戰略,科技投資作為戰略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發展前沿技術及戰略產業,實施重大科技計劃,著力增強創新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現。最后,從關中─天水經濟區的實際看,其科技資源優勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統籌整合和優化配置,提升自主創新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰略高地。
2關中-天水區域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區科教資源最為雄厚的地區,高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉化成效顯著,科技進步對西安經濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區域的其它地區科技資源配置則相對較弱,創新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產、學、研之間關系不協調等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優勢,一直未能得以充分展現。因而,“統籌科技資源改革”,應通過體制、機制創新,切實解決好“中轉省”、“民”、“研轉產”的問題。
(3)根據目前的現狀,統籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業和中央高校、地方企業和民辦高校所表現出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉化為一元的過程,解決統籌科技資源的問題。
(4)科技資源統籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發揮科技系統整體優化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規劃和年度科技計劃制度,統籌科技資源
3.1科技計劃在統籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規,二是通過科技計劃。科技計劃是為實現科技發展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性。科技計劃是在科學技術的探討論證的基礎上,結合當前或未來區域經濟發展的需要,經專家確定的科技發展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發展的共同愿景,因而對科技資源的統一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發展與社會發展的需求。為使有限的科技資源充分發揮效力,并使科技進步為社會發展和經濟建設服務,在確定發展任務時,需要綜合考慮科學發展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發存量部分的再配置,既利于充分發揮存量的效力,也利于整合和優化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統的規劃利用科技資源的工具。科技計劃由目標定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業、行業、單位、區域擇優聘用研究人員,這是它能夠實現跨專業、行業、單位、區域地整合科技資源;第二能通過資金聯合、計劃間的協作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調整科技投入在研究階段、科研主體和產業技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業等科研主體,在不同產業領域之間得到優化配置。
(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經濟資源整合。科技計劃通過推動產學研結合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經濟、文化等其它資源結合,并使科技資源充分發揮效力。
3.2科技規劃和科技計劃管理申報制度
科技規劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發、和成果轉化與產業化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經濟、科技和社會協調發展,發揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結題驗收管理知識產權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規、信息服務系統。進而通過項目帶動促進科技資源優化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經濟發展和科技進步相配套的建設任務。
4解決統籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規,構建科技報告管理工作流程,確定協調管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現。
整理關于科技報告制度的現有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產權,保密等政策,法規存在沖突,提出協調機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網絡化科技計劃項目管理系統,依靠該系統,科研人員可以通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執行中,科研人員可以根據項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環節中,均可以利用這個平臺來進行網絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環節。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統。該系統應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統計數據,組織專家對這些數據和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結,完成科研項目經費使用、省對科技的投入和產出、科技項目領域和行業分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規和管理制度的出臺提供決策支持,便于統籌科技資源。
4.3健全區域創新服務體系
(1)建立區域創新服務平臺,結合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區域經濟發展的創新服務平臺,平臺通過信息技術和現代化網絡技術充分整合區域內企業、高校和政府以及國內外的資源,實現資源共享和專供服務。
(2)健全創新服務機構。科技創新服務機構是區域創新體系的重要組成部分,科技創新服務機構須圍繞區域優勢產業、特色產業和區域科技先導型產業,提供技術檢測、技術轉移、技術培訓、創業孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協作機制,加速知識擴散,以提高成果轉化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業、行業、地區的資源
(1)在同一科技計劃內實現跨專業、行業、地區科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業,專業和地區,再通過統一的資助原則、資助領域、資助區域等實現各目標之間的協作。這種按行業劃分的方法,就可以實現跨專業、跨機構、甚至跨地區集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協調與促進,在內容、規則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發等類型研究既相互分離,又相互協調和促進。
4.5構建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規劃核心法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規劃核心內容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現有利益增長格局以外,創設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規則建設提供政策依據。
4.6合理配置科技資源,著力發展關中-天水經濟區區域比較優勢產業
產業結構趨同既造成地區間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協調及浪費,政府在制定區域的產業發展政策時,應該從比較優勢出發,主要是從該地區具有比較優勢的產業或行業中產生,發揮比較優勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創造競爭優勢則是主動地催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢,競爭優勢是比較優勢和規模優勢及技術優勢的綜合,通過創新不斷創造新的競爭優勢,這樣才能保持優勢產業的持續發展。為此應加強戰略分析和長期規劃,重新評估發展的條件和發展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規劃,確定在支持和發展的重點領域。
5關中-天水區域統籌科技資源體系
關中-天水區域的科技資源共享與技術轉移活動是在一定的范圍內進行,活動本身即構成一個系統,高等院校、科研院所以及高新技術基地和企業是最主要的活動主體,產學研合作則是最主要的活動方式,為了促進該空間系統的科技合作與技術轉移的高效運行,有效的對策必然是一個系統。該對策系統在本質上是一個巨型綜合平臺,一個網絡化的系統,構成該系統的要素包括人才、資金、技術、政府、政策、體制、機制、法制、信息等,這些要素在系統內有機結合,密切聯系,高效有序,優化配置,自由流動,支持產學研合作,進而實現系統的目標,促進科技合作與技術轉移的高效運行,達到統籌科技資源的目的。
從長遠看,關中-天水經濟區科技資源共享體系的建設對該區域的創新發展需要持久的強力的支撐,整個區域達到區域科技經濟一體化,所有領域都在奔向一體化,區域科技資源共享的大合作大轉移必將成為制度,成為常態。
參考文獻
[1]丁厚德.中國科技運行論:科技戰略與運行管理[M].北京:清華大學出版社,2001年.
[2]朱付元.我國目前科技資源配置的基本特征[J].中國科技論壇,2000年(2).
〔關鍵詞〕科技論文在線交流預印本開放存取
〔分類號〕G250
A Study on the Barriers in the Implementing Process of Online Information Exchanges of Science and Technology Papers
Liu Jie
Center for Studies of Information Resources, Wuhan University, Wuhan430072
〔Abstract〕Based on analyzing the significances and reasons of online information exchanges of science and technology papers, this paper systematically analyzes the barriers in implementing processes of information resources online exchanges from the views of traditional cultural ideas, traditional scientific evaluation and stimulating mechanism, legal right and technique aspect, and with particular emphasis on the attitudes and actions of different subjects, various researchers and scientific institutions, magazine publishers, so as to provide the work direction for the healthy and sustainable development of the science and technology papers online exchanges.
〔Keywords〕science and technology paperonline information exchangepreprintopen access
信息技術和互聯網技術的迅猛發展促進了全球信息的高效傳播與使用，為科學交流提供了新的交流途徑及手段，并對學術交流體系產生了重大影響，推動著傳統的學術交流體系的深刻變革，即傳統的基于紙質印刷資源的學術交流模式正在向基于網絡環境的學術資源在線交流模式轉變。科技論文作為科學交流的最基本單元，它的流通自由是學術研究和學術創新的生命線，于是，一種新的基于網絡環境的科技論文在線交流模式呼之欲出。我們不難想象，未來的科學研究將不再是埋頭于二維的文本紙張，而是身處于可游弋的三維信息世界。國內外科技論文在線運行實踐和相關研究均充分證明，科技論文在線交流能否取得預期效益的關鍵是信息資源的開發和利用。所以，研究科技論文在線交流的資源推動問題具有重大的理論與實踐意義，本文希望通過這方面的研究，以指導我國科技論文在線交流的運行實踐，從而促進其健康可持續的發展。
1科技論文在線交流資源推動的原因及意義
1.1推進我國科學研究信息化進程的需要
信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，對經濟社會發展的作用日益突出，已成為全球化形勢下國際競爭的焦點。國家信息化領導小組第四次會議審議通過的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》認為，信息資源開發利用是我國信息化建設的核心和取得實效的關鍵，其開發利用程度是衡量國家信息化水平的一個重要標志，直接關系到國民經濟社會信息化的全局。科學研究的信息化作為國家信息化建設的重要內容，也必須大力加強科研信息資源的開發和利用，實現科研信息資源在整個科學界的充分共享。
1.2順應科學交流開放存取發展趨勢的需要
學術信息的流通是學術研究和學術創新的生命線，但隨著學術出版商業化的愈演愈烈，基于訂閱的傳統學術期刊出版模式對科研信息的流通自由造成了巨大的學術交流障礙。為此，基于互聯網環境的科學交流開放存取運動出現并得到快速的發展。開放存取(Open Access，簡稱OA)是國際學術界、出版界、圖書情報界為了推動科研成果通過互聯網自由傳播而采取的運動。目的是促進科學及人文信息的廣泛交流，促進利用互聯網進行科學交流與出版，提升科學研究的公共利用程度、保障科學信息的長期保存，提高科學研究的效率[1]。
為盡快順應互聯網上科學交流的開放存取趨勢，我國相關機構正積極地探索與努力。如中國科學院及國家自然科學基金委《關于自然科學與人文科學資源的開放使用的柏林宣言》的簽署;國內一些OA倉儲的出現，如中國科技論文在線、中國預印本服務系統、奇跡文庫、arXiv中國鏡像等。相關會議的召開，如中國科學院主持的“科學信息開放存取政策與戰略國際研討會”。此外我國已經全面啟動“國家科技基礎條件平臺建設”項目，網絡信息資源建設是其中的重點之一。由此可見，實現科學信息資源的開放共享，已經成為世界性的潮流，并已引起我國政府的高度重視。
1.3實現科技論文在線交流預期效益的關鍵
理想的信息交流系統應是基于網絡的、成本效益好、傳播更及時、同時并不損及同行評審、能夠保護學者和研究機構利益的系統。科技論文在線交流要實現其預期效益，關鍵在于信息資源的開發利用。因為其本身是不會產生信息資源的，它必須通過轉載、鏈接、聯合建設、取得授權等方式采集大量的信息資源。否則，科技論文在線將變成無源之水，無本之木。如果說信息基礎設施建設只是為科技論文在線交流鋪平了“道路”的話，信息資源的開發利用或推動則為科技論文在線交流提供了源源不斷的“貨物”。
2科技論文在線交流資源推動存在的問題和障礙
我國的科技論文資源豐富，但是數量龐大的科技論文絕大多數掌握在作者、有關部門(包括大學科研管理機構)、學會團體、學術會議主辦者等手中，無法為公眾所獲取和利用。從目前科技論文在線的總體運行實踐來看，其收錄的信息資源量還比較少，資源類型較單一，學科覆蓋面狹窄，產生的社會效益不明顯。具體來說，目前科技論文在線主要收錄的是預印本資源，而Internet上的預印本服務器數量雖然增長較快,但規模較大的預印本數據庫還比較少。除arXiv的文獻量較大,文獻增長速度較快,在專業領域中影響比較大以外,其他的預印本服務器遇到的最大困難就是文獻量少,影響力有限。預印本的文獻來源于專業人員通過上傳文獻投稿到服務器，不需要經過審核。預印本服務器上文獻量的多少是由上傳稿件的多少決定的,專業人員既然從數據庫中獲取有用信息,也有義務上傳自己的研究信息。信息的上傳與下載是相輔相成的,沒有信息的上傳也就沒有信息的下載,可以說如何鼓勵科研人員存檔是目前科技論文在線發展的關鍵。所以要加強科技論文在線交流的資源推動，就必須對制約我國科技論文在線資源推動的因素或者障礙進行客觀全面地分析和評估，而這也是采取相應資源推動對策的前提和基礎。
通過跟蹤國外科學交流開放存取的發展動態，并結合國情，立足我國科研學術交流的大環境來分析國內科技論文在線交流的運行實踐，筆者總結出以下制約我國科技論文在線資源推動的因素或障礙。
2.1傳統觀念和文化上的障礙
從某種程度上說，科學交流的開放存取不是一個技術問題，而是一個觀念和文化問題，其對傳統科學交流觀念與體制的沖擊是劇烈的。比如在除物理、計算機和經濟學等學科的其他學科領域內，還沒有形成一種預印本文化，這些領域的科研人員沒有興趣或者不知道開放存取的重要意義。所以要加強科技論文在線的資源推動，必須克服來自傳統科研交流觀念和體制的障礙。傳統觀念是資源由單位或個人所有，甚至與單位及個人的利益糾纏在一起。大家都希望獲得共享的信息資源，但缺乏主動提供信息資源的積極性。科研機構相互封鎖而造成的科學數據“壁壘”已給我國的科研事業帶來難以估量的損失，資源浪費極大。
2.1.1從科研人員的態度看科研人員作為科學交流和科研創新的主體，他們對科研信息的需求是科技論文在線產生的根本動因。所以調查分析科研人員對科學交流開放存取的態度，對實現科技論文在線交流的資源推動有重要意義。
國外科研人員的態度，RoMEO項目[2]:該項目完成于2003年7月，是FAIR項目中專門處理權利問題的特殊項目，即解決在OA倉儲建設和運行過程中所遇到的有關法律問題。 RoMEO對機構倉儲運行過程中涉及到的科研人員、期刊出版商、OAI數據提供者和服務提供者做了大量的調研工作，形成了相應的研究報告。比如它對來自全世界57個國家不同學科領域的524名科研人員進行了調查分析，調查結果顯示，60%的科研人員認為他們在將其稿件提交給OA倉儲后仍享有版權，并很樂意被他人顯示、打印、保存、摘引、存取，前提是不侵犯其作品完整性和署名權。這說明科研人員樂意將其成果與其他人員交流，從而提高其知名度和學術地位。因為科研人員從事科研的一個基本條件就是獲取和閱讀大量的期刊論文，了解同行的研究情況與學科的發展動態，所以在科學界推行開放存取有其生存及發展的土壤。
在中國，開放存取還是新生事物，目前也只有中國科技論文在線、中國預印本服務系統、奇跡文庫等幾個OA倉儲，影響力都較小，尚缺乏相應政策支持，國內學者亦大多持觀望態度。根據初景利教授在“科學信息開放存取政策與戰略國際研討會”上做的“中國科研工作者對開放存取的態度”的報告[3]可以看出:通過對中國科學院16個研究所223名科研人員的調查，只有8%的科研人員了解開放存取，有48%的科研人員略知一二，43%的科研人員從未聽說過。不過，有59.2%的答復者愿意在開放存取期刊上發表文章，其中工程領域的科研人員興趣最高,占76.6%。愿意將預印本或發表過的文章存放在OA倉儲中的分別占30.9%和76.6%。調查表明，中國科研工作者越來越了解開放存取，多數科研工作者對開放存取抱有積極而熱情的態度。但同時科研人員也表示了相應的顧慮:38.1%的科研人員認為如果先在互聯網上公開預印本，將沒有正規期刊愿意接受投稿，也將違反與出版商簽訂的版權轉讓協議;30.9%的認為將會導致抄襲現象;21.1%的認為可能會被用于商業目的;12.1%的認為可能會損害文章的完整性;25.6%的從未考慮過將自己的文章公布在互聯網上。由此看出，在我國要推動科學交流的開放存取還有很多工作要做。
2.1.2不同學科有不同的學術交流政策長期以來，由于不同學科領域已經形成和發展了各自的交流方式，因此在學術交流模式轉向科技論文在線交流的過程中，不同學科之間存在著明顯的差異。在數學、物理、化學等領域里，預印本已經成為研究人員新成果的主要方式；20世紀90年代初，預印本服務器在高能理論物理領域出現后，一年之內就成為該領域信息的標準程序。可以說，這些學科領域已經形成使用預印本進行科學交流的習慣，但是在其他學科領域卻沒有形成，所以在這些領域進行資源推動存在障礙。
2.1.3科學協會的不同態度科學協會是應科學信息交流的需要而產生的，在科學交流過程中起著重要作用。科學協會本身就是重要的科技期刊出版者，它們在對待“在OA倉儲里張貼文獻”的問題上，不同的學科團體之間也存在很大差異，這可從它們各自的出版政策上反映出來。比如美國心理學協會(APA)1996年針對因特網上科學信息的交流制訂了以下政策:作者不能將任何階段的稿件在因特網上張貼;主編將網上論文作為已不再受理;而且在論文出版后，出版者擁有版權;并不允許作者將APA已經出版的論文再在因特網上全文發表。美國化學協會也有類似的政策:在任何媒介上發表的著作和論文，本刊將不再考慮發表。而美國計算機協會(ACM)則正好相反，同意作者提交論文要求發表時可以同時將其論文在網絡公共服務器上張貼;粒子物理學協會也持相似的政策。由此可見，不同的科學協會有不同的出版政策，這也是進行資源推動的障礙之一。
2.1.4 期刊雜志社、出版社的態度 由于科技論文在線在其建設和運行中會涉及到一系列和出版商之間的利益關系，所以必須弄清楚期刊出版商對科學交流開放存取的態度以及相應出版政策，否則科技論文在線的運行會有極大的版權侵權風險。為此，RoMEO項目對期刊出版商的版權授權合同和條款進行了細致調查與周密分析。調查結果顯示:90%的出版商要求版權，6%的要求獨占性權利，4%的要求非獨占性許可權利;75%的作者在投稿前被要求聲明他們的作品沒有被發表過。此外，RoMEO還就期刊出版商對自存檔運動的態度做了調查分析，具體情況如表1所示: 從表1中可以看出，只有22%的期刊支持作者將預印本預先張貼在機構或學科倉儲，69%的期刊只支持作者將后印本即文章在期刊發表后的一段時間才能將其張貼在機構或學科倉儲。而在對103位出版商的調查中，60%的出版商僅支持后印本的張貼，支持預印本的僅占6%，而且規定了嚴格的許可條件，而另外34%的出版商不支持任何一種形式的張貼。由此可見，要實現科技論文在線的資源推動，來自傳統期刊雜志社、出版社的障礙可能是最大的，主要還是個利益沖突的問題。所以說科技論文在線如何妥善處理好其與在先權利人(作者、期刊雜志、出版社、網絡)的版權關系是避免版權侵權的關鍵，尋找真正的權利人，處理好授權問題是科技論文在線運行的成本投入和必由之路。
2.2傳統科研評價和激勵機制的障礙
科研人員發表成果(尤其是在學術期刊上發表專業論文)的目的不是為了取得經濟報酬，而是希望在盡可能大的范圍內傳播研究成果，取得同行的認可和提高自己的學術地位。所以科學共同體對科學成果的同行評價在科學研究活動中發揮著重要作用，也是科學交流系統運行的基本保證。在科學交流系統中，科學自身已形成一套相對獨立的評價與檢測科研成果質量的系統。從成果評價方式來看，傳統的成果確認方式主要是在專業學術刊物上,這是成果能被公認的最有效形式，也是學者不能忽視的一種學術聲譽。只要學術期刊還被評審委員會視為惟一正當有效的園地，它就將繼續被大多數學者看作是更好的選擇。當然從著作權的法律狀態看,著作權是自動獲得的,無須經過出版社審核,但習慣上成果被確認一般以在學術期刊上發表為依據。就目前形勢而言，誰的論文能夠發表，是由出版社及相關的評審小圈子來決定的。而對電子版知識產權的確認有待形成統一的標準，學術機構是否能夠自動承認網上發表的論文可以作為教師資格、業務評定、申請基金以及其他各種學術評估的有效依據還有待研究，而這也是有些學者不愿將自己的最新研究成果通過OA倉儲公布的主要原因[4]。所以，如何建立一套基于網絡學術交流系統的科研成果評價和激勵機制事關科技論文在線發展的前景，是當前應該首要解決的問題。
2.3法律障礙:版權風險、授權標準和機制
國內外網絡資源建設實踐、司法判例和相關研究均充分證明，知識產權問題已經成為科技論文在線健康發展的瓶頸。科技論文在線交流能否取得預期效益的關鍵是信息資源的開發和利用。而其本身是不會產生信息資源的，它必須通過轉載、鏈接、聯合建設、取得授權等方式采集大量的信息資源，所以在信息資源建設上會存在很多版權問題和風險。此外，隨著版權保護水平的提高，在對采集的信息資源進行開發利用，提供網絡傳輸，開展信息服務的時候，會受到極大的法律限制和版權風險。
具體來說，開放存取模式只限于作者愿意免費提供使用的作品，它充分尊重作者的個人意愿。如布達佩斯開放存取倡議(簡稱BOAI)明確指出:它提供的免費信息不包括作者未授權的作品，而只限于作者同意免費使用的作品;并不提倡突破現有的版權法，而只是在現有版權法的體系下最大程度地實施開放存取[5]。所以說對于作者享有版權，自己或者授權他人將其論文上載至OA倉儲是不存在版權風險的。但一旦上載的作品沒有經過授權或許可，通過科技論文在線進行傳播會存在很大的版權風險。前面已經詳細分析了不同學科、科研人員、科學協會、期刊雜志出版商對開放存取的態度和政策，所以這就導致科技論文在線進行資源采集時會面臨復雜的版權問題和風險，比如要分析:科技論文在線收集的不同信息資源類型的版權狀態與歸屬以尋找真正的版權人？不同信息資源類型的使用授權機制和付酬機制？對這些不同信息資源類型的開發利用可能會存在哪些版權風險，等等。可以說版權問題伴隨科技論文在線資源推動過程的始終，因為在資源推動的背后是一種版權利益的動態流轉和使用，涉及到復雜的版權法律關系與利益關系，若不能妥善解決科技論文在線與相關版權人之間的法律關系，科技論文在線就無法健康可持續地發展。
2.4技術障礙:資源采集的標準規范有待建立、統一
科技論文在線交流的資源推動有賴于相關資源采集、、共享、檢索技術和標準規范的建立與完善。而從目前情況來看，大量的技術標準、專利、科研成果、圖書期刊、學位論文、科技情報等科技文獻資源，分布在不同的高等院校、科研院所、情報機構和政府部門，由于缺少有效的平臺和統一的標準規范對上述資源進行匯總與共享，缺少權威的平臺、窗口對外信息和提供服務，使得科研人員無法快速有效對這些文獻資源進行檢索、引用與開發，導致創新效率低下。雖然國際上也出現了一些技術支持系統和技術標準:如麻省理工學院(MIT)開發的DSpace系統，實現了大學科研期刊的分享與存檔管理，用一種分布式的方法讓任何獲得授權的機構都能夠分享到海量的科研論文資源;一項開放期刊和檔案的技術標準Open Archive Initiative(OAI)，也在全球協作下逐步成熟，支持標準化的全球科研資源的交換和檢索[5]。但是，這些技術工具、標準和規范是否符合我國國情，是否值得大力推廣還有待研究。
參考文獻:
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在這個價值網的模型中，我們要掌握三個概念。這三個概念間的相互作用創造了經濟價值。第一個概念，價值比較高的顧客資源。因為整個價值網都是以顧客需求為核心的，顧客的需求會為整個價值網注入新鮮的血液，同時，價值網成員間的關系也會因此得到加強。第二個概念，成員間的相互關系。處在價值網上的成員是一種利益、損失共擔的關系，所以價值的創造還有賴于企業間的相互配合。第三個概念，核心能力。價值網之所以能夠存在和運行，就是因為外包企業的核心能力的存在，失去了核心能力，其他的也就無從談起。
2科技型中小企業的人力資源管理外包價值網的構建
2．1科技型中小企業存在的問題
科技型中小企業是以技術研究為核心的一類企業，其大多數由科技人員創辦，規模比較小，又因其自負盈虧，所以風險比較大。科技型中小企業就目前的發展現狀來講，人力資源管理不力無疑是制約其發展的一大因素。市場經濟在這一需求的促生下，產生了人力資源管理外包價值網這一運營模式。這一模式對科技型中小企業的發展來說，是極為有利的。這樣該類企業就可以通過與外包服務商的交流、協商，表達自己企業內部在人力資源管理方面所存在的問題，尋求來自外包服務商的幫助，外包服務商以其專業的經驗和能力，對此作出分析并提出對策。在此基礎上，該類企業可以將一部分不涉及企業核心秘密的人力資源管理的比較繁瑣、機械的工作交由外包服務商，并支付一定的費用。外包服務商可以就該部分管理事項進行專業的管理，為企業提供優質的管理服務，提高企業的人力資源管理水平。而企業則可以以更多的精力來專注于對該企業核心能力的發展，為企業帶來更多的經濟效益。這種模式無疑解決了企業化弊為優的問題，從而可以實現企業的優化整合。
2．2構建人力資源管理外包價值網的條件
提起從外部獲取資源，可能有人還停留在過去的思維中，認為這種做法是不可取的。但是隨著社會分工的精細化，這種做法對企業來講，不僅是適應其發展需求的，更是優化資源配置、獲取經濟效益最大化的明智選擇。對科技型中小企業來說，將人力資源管理外包是為了獲取更好的管理服務，因為其在人力資源的管理方面是不專業的、不擅長的，而且該部分工作比較繁瑣，要耗費大量的人力、物力，付出與收獲是嚴重不成正比的，這對其發展是極為不利的。所以明智的選擇，就是將其交由具有專業管理能力的第三方進行管理，這樣，不僅可以降低成本，還可以獲取更優質的服務。以下是所需要的幾個條件:
2．2．1外包企業市場的發展
外包市場的發展是否完善，對企業選擇交易模式有很大的影響。如果市場比較完善的話，企業可以更優先選擇市場化交易，因為在信息交流充分的情況下，完善的外包市場的成本和風險都比較小，否則還是選擇一體化交易更加保險。
2．2．2外包企業的人力資源管理
市場競爭的越發激烈化，變相地對企業提出了更高的要求。對科技型中小企業來講，是人力資源管理制約了其發展，而其在這方面的付出與收益又是令人不滿意的，這就使其急需這樣一個專業的機構來代替其對企業的人力資源進行管理，使其能夠騰出更多的精力來進行核心能力的研究與發展。為滿足這種需求，就有了外包，外包供應商能夠為外包企業提供更優質的服務，使人力資源部門能夠更好地參與企業的運作。
2．2．3外包企業在價值網中的作用
之所以有該價值網的存在，就是因為外包企業有這方面的需求，所以外包企業在這個價值網的所用就特別的突出。外包企業根據自身的發展情況，對其所需要的服務與外包供應商進行溝通，外包供應商針對外包企業所提出的要求，給出意見，在與外包企業達成一致后，據此調整自己的發展方向。所以，在整個價值網中，外包企業的需求起到一個引導的作用，而這種引導就是外包服務供應商的努力方向。
2．2．4外包企業具備核心的競爭力
我們一直強調科技型中小企業的人力資源管理外包價值網的構建，但這種構建是需要條件的，不是所有的企業都能做得到，也不是說所有的企業在什么時間點都可以做得到。這與企業是否具備核心競爭力密切相關。因為人力資源管理外包價值網的構建是為了配合企業的核心競爭力的更好發揮而進行的，企業具備了核心競爭力，才會有這方面的需求，否則，也就不具備這方面的需求了。同樣的，核心競爭力有所改變，則這種價值網的構建也會有所轉變。所以，核心競爭力是關鍵。
2．2．5外包服務供應商的協同參與
正如我們所了解的，市場經濟的發展是由需求與供應的互相推動來發展的，光有需求是不行的，還必須有滿足需求的供應，只有這樣市場經濟才可以做到不斷向前發展。在人力資源管理外包價值網的發展與完善中，同樣的，光有外包企業的需求是不夠的，還必須有滿足該需求的外包服務供應商。目前，我國的外包服務供應商的質量都比較高，這既得益于外國咨詢公司的進入，也得益于我們國內的外包供應服務商的整體水平的提高。這樣其就能敏銳地捕捉到市場的最新變化，以及由此產生的最新需求，并就此為外包企業提供最優質的服務，這點對人力資源管理外包價值網的構建也是至關重要的。
2．2．6外包企業中員工的認可
企業之所以將人力資源管理外包，就是為了使人力資源能夠更好地運行，能夠更好地發揮其對企業經濟效益的貢獻率，而要做到這一點，就必須注重企業員工的滿意度。因為企業員工是企業價值的直接創造者，所以外包企業在做出這種決策時必須以企業員工對此的認可程度為依據，只有這樣才能更好地發揮企業員工的積極性，為企業創造更多的財富。
2．2．7中介機構的服務與政府主管部門的協調
就目前我國的發展現狀而言，科技型中小企業要進行人力資源管理外包價值網的構建，只能依靠自己的力量，而這種單靠自己力量的努力往往是困難重重，所以這就需要相關政府部門和中介機構的推動，為外包價值網的構建提供信息平臺，從中協調與幫助，以更好地推動該價值網的構建。
3結語
（一）用人單位對員工職業素質的要求
對學生的職業素質培養，首先要適應社會和市場的需求，要滿足企業的要求。現代企業在選人用人上，不僅強調入職員工所掌握的專業知識、專業技能等顯性素質，更重視正直、誠信、忠實、敬業等隱性素質。可以說只有擁有相當數量的具有較高職業素質的人才，企業才能在競爭激烈的市場中提升競爭力，求得生存和發展。
（二）高職院校職業指導是改革創新的需要
就業率的高低直接影響院校的聲譽，影響院校的招生和培養計劃，關乎院校的生存發展。作為高職院校，改革職業指導模式，創新職業指導工作方式，提高畢業生就業率的根本方法和手段就是提高學生的職業素質，增強其競爭力。只有培養出符合社會需求，滿足用人單位需要的合格學生，才能切實提高學生的就業機會，是高職院校人才培養的目標。
（三）學生自身內在的需要
學生畢業后能否在競爭激烈的職場中立足、生存、發展，很大程度取決于其自身是否具備良好的職業素質，正所謂適者生存。通過學習、就業來改變自身命運和改善家庭狀況是高職生最重要的人生訴求。高職學校往往是他們走向社會的最后訓練基地。
二、基于校企合作模式的高職學生職業素質培養
北京電子科技職業學院作為北京市首批“國家示范性高職院校”，是國家首批綜合改革試驗區建設單位，多年來，為北京社會經濟發展培養了大批應用型技術人才和管理人才。學校汽車工程學院依托和服務于北京汽車產業鏈，職業指導工作緊緊圍繞企業文化精髓及發展趨勢，尤其關注對學生的職業素質培養，逐步形成了一套體系完善、特色鮮明的校企合作模式下學生職業素質培養模式。
（一）職業素質培養以用人單位滿意為標準
職業素質培養包括職業素質教育和職業技能培訓，通過教育與培訓相互滲透、相互作用，為學生的職業生涯發展奠定扎實的基礎。近年來，北京電子科技職業學院汽車工程學院圍繞校企合作人才培養模式不斷改革創新職業指導工作，在學生職業素質培養上力求突破，進行了不斷地探索與實踐。積極圍繞“校企融合，深度合作”的辦學理念，在與眾多知名企業的“校企合作實驗班”“、訂單班”的建設過程中，拓寬職業指導工作領域，對學生的職業素質培養進行了有益的嘗試，并形成了奔馳試驗班的學生職業素質培養實踐特色。學院與企業就學院的發展規劃、專業建設、課程建設、師資建設、實習教學、教學評價、研究開發、招生就業、學生管理等多環節開展了深度合作。2012年9月，在政府支持下，戴姆勒中國學院在學校成立。
（二）強化學生職業行為和職業道德的培養
誠信與敬業是從業者最基本的品質要求。結合學院“為北京現代制造業、現代服務業和高新技術產業培養高素質技能型人才”的要求，牢牢把握“汽車職業人”素質教育理念，將誠信與敬業意識養成作為重要的教育內容。
第一，以漸進式的職業生涯規劃教育體系塑造“汽車職業人”。
從學生入學開始，在不同年級，不同階段，不同專業構建系統、科學、可操作的職業生涯規劃教育體系，做到全方位、全程化。在一年級就開設職業生涯規劃課，請企業專家、培訓師講授職業道德、職業規范、職業禮儀等課程，將企業對員工職業素質的要求和標準做為校企合作班學生思想政治評定的重要內容之一。提出“守時就是誠信、學習就是敬業”的理念，把企業文化與學校教育要求融入學生各學期的養成教育計劃之中。
第二，以豐富的社會實踐和社團活動提升“汽車職業人”。
使教育培養滲透到學生學習生活的各個方面。通過組織學生深入企業、社會進行專業調研，要求學生注意觀察企業員工規范的生產動作、職業化的微笑、嚴謹的工作態度、統一標準的著裝、碼放有序的工具、干凈整潔的工作臺，甚至吃完飯后自覺收拾好的餐桌，讓學生從中體會什么是職業行為，如何養成職業習慣，怎樣樹立職業意識。組織豐富的第二課堂和興趣小組活動，在活動中引入研究性學習方法，注重個性化培養，激發學生的創新能力。開展了“汽車拆裝與調試”、“裝焊機器人編程與控制”、“一升油節能車研發”等小組活動，并組織學生參加北京市和全國技能大賽，對培養學生的汽車情結起到了很好的啟蒙作用，也使得職業指導工作豐富、有趣，易于學生接受。
第三，以嚴謹的法制法規和企業制度規范“汽車職業人”。
把企業的規章制度與學校的校規校紀有機結合起來，制定各具特色的班規班約，將規范的員工勤記要求做為對學生行為養成考核體系中的重要一環。加強職業行為規范訓練，實施職業規范管理教育。在教學、管理、實訓等過程中引入企業車間的工作流程，明確考核操作標準，使職業標準意識深入人心，培養學生養成嚴格按照技術規范要求辦事的職業習慣。
第四，以優秀的企業文化和職業文化陶冶“汽車職業人”。
學校注意吸納企業的核心價值，與學校文化有機結合，將學生的思想教育也融入企業實習、實踐中，切實做到“企業文化進班級，思想教育進車間”。分階段開展團隊合作、守時守信、質量第一、責任意識等主題文化活動，讓學生了解企業、行業與職業，激發學生的職業認同感，培育良好的、特色鮮明的職業文化氛圍。
三、結語
任何課程資源都不僅僅是課堂講解這一個環節，還包括課程教學大綱、教學日歷等教學指導文件資源、課前的預習及課后的學習指導文件資源以及課程的教學課件等一系列文件資源。總體上可分為用于理論教學的課程資源和用于學生自學、檢測的輔助教學資源。課程組在進行機械學課程的資源共享建設時，將文件資源模塊化，分別建立理論教學模塊和輔助教學模塊，從而將課程的整套文件資源系統地、完整地呈現出來。
（一）建立理論教學模塊
1.課程教學大綱。
教學大綱是根據學科內容及其體系和教學計劃的要求編寫的教學指導文件，它以綱要的形式規定了課程的教學目的、任務；課程中所涵蓋的知識、技能的范圍、深度與體系結構；教學內容和教學的基本要求。它是教師進行教學工作的主要依據，也是檢查學生學業成績和評估教師教學質量的重要準則。故在建立理論教學模塊時，課程組針對不同專業不同的課程將機械基礎課程的教學大綱作為共享內容，方便教師的教學以及學生的學習。值得注意的是，學生對于所學課程的教學大綱的意義并未有深刻的認識，故相當一部分學生在自學甚至是學習時對課程內容的范圍、深度的認知很模糊，從而使學生學習效果受到嚴重的影響。因此課程組在對機械學課程教學大綱資源進行共享時，對其定義以及意義進行了強調，使廣大學生在獲取資源的同時對教學大綱有一個更深刻的認知。
2.課程內容。
機械設計基礎課程的知識點繁多，各章節間知識內容的關聯性低，學生在預習、學習以及復習的過程中容易出現“知識點遺漏、抓不住重點”等現象。根據本課程的特點，經教研組老師的反復研究，根據知識點的重要性，將教學內容模塊化，細化成若干知識模塊，并將其整理成書面文件以及媒體文件加以共享。通過這種方式，使學生對于所學的每章內容的脈絡都能得到很好地把握，同時也降低了教師講授課程的難度。
3.課程教學日歷。
為了提高機械學課程的教學質量與效果，除編排了各門課程相應的教學大綱之外，還提供了相應課程的教學日歷，作為授課教師學時安排的參考，同時也為學生的自學進度提供參考依據。通過充分調研和多年的實踐總結，并學習其他兄弟學校基礎課程的成功經驗，組織有教學經驗的教師編寫了符合我校實際、又有實用價值的機械基礎課程教學日歷，并將其作為共享內容。這對教師講授課程的學時安排以及學生自學進度把握具有重要的參考價值。
4.教學視頻。
教學視頻是將教師要傳授給學生的知識、技能等內容制作成視頻形式，以輔助現代化多媒體教學。即幫助老師能夠更加生動、形象地展現出在課堂上無法實際操作的內容，同時又真實的記錄了教學內容，方便學習者能夠隨時隨地反復學習，已經成為現代化教學中必不可少的重要輔助工具。本課程組在多年教學改革的基礎上，聘請了有經驗的教師，錄制授課視頻，以供廣大教師、學生共享參考。
（二）建立輔助教學模塊
1.學習指導與電子習題集。
機械學課程在機械類本科教學體系中占有十分重要的地位，許多學校都將其列為研究生招生的必考科目之一。隨著教學體系的改革，雖普遍采用了CAI教學，以增加課堂教學的信息量和教學效果，但教學時數少與教學內容多的矛盾仍然很突出。因此，為了提高本課程的教學效果，幫助廣大學生進行有效地學習和復習，在學習內容和方法上給予全面的指導，使學生在較短的時間內掌握本課程的基本內容，在每章節中都列舉了常見類型題，供學生在課下對本章節的內容作進一步地鞏固強化，同時對學生的習題集作統一的參考答案，以便掌握解題的方法和技巧，從而提高分析問題、解決問題的能力。因此，課程組組織有實際教學經驗的老師編寫并分享機械學課程的學習指導和習題集，將其電子版作為資源加以共享。
2.CAI課件。
機械學課程CAI課件，結合教師授課、學生自學、研究生考試復習等功能于一體，重點在于對知識點的學習與考察，并結合實際工程問題的分析與解決案例，通過對應章節的工程案例，將理論知識與工程實踐相結合。通過打包整合，將CAI課件作為共享資源展示在教學網絡平臺上，為教師的授課以及學生的自學提供了幫助。
二、課程資源共享的互動
摘要：1970年以來的發展經驗表明，資源富裕地區很少有實現經濟快速發展，而資源貧乏地區卻有快速增長，地區資源稟賦與經濟增長之間形成悖論關系。這種悖論關系的形成，經濟方面原因有，資源自身屬性及發展中出現的貿易條件惡化、資源價格波動及生態破壞；而經濟方面原因有，人力資本投入不足、政治影響以及不合理的制度安排。一般而言，富集的自然資源可以為地區工業生產提供充足的能源及各種原材料；資源豐裕地區還可以從礦產資源開采中獲得收入以克服資本匱乏，從而推動經濟增長。
從我國地區經濟發展的實際狀況看，地區資源稟賦與經濟增長之間的悖論關系同樣存在。占國土面積71.4%的西部地區，蘊藏著豐富的自然資源，但西部地區的經濟水平卻遠低于資源相對匱乏的東部地區。
從世界各區域經濟發展的經驗來看，富集的自然資源可以為地區工業生產提供充足的能源及各種原材料；資源豐裕地區還可以從礦產資源開采中獲得收入以克服資本匱乏，從而推動經濟增長。然而，上世紀70年代后期特別是1970年～1998年，全球65個資源相對豐裕的國家中，只有4個國家（印度尼西亞、馬來西亞、泰國、博茨瓦納）的年經濟增長速度達到了4%（發達國家的平均水平）；而與此形成鮮明對比的是，以“亞洲四小龍”為代表的一些資源貧瘠型經濟體卻實現了經濟的迅猛增長。
一、“資源詛咒”的經濟傳導機制
（一）貿易條件惡化
初級產品基本上都是缺乏收入和需求價格彈性的，這將導致富有的工業化國家和貧窮的初級產品出口國之間的差距越來越大，在資本主義國際分工下形成“中心－－體系”。
自然資源豐裕的國家（地區）利用自身的資源及勞動力低廉的優勢，形成了以資源型初級產品出口為特征的貿易模式。但是，隨著發達國家制成品的技術進步，初級產品相對于制成品而言，貿易條件逐步惡化，表現在：出口初級產品的國家與地區，其產品的價格長期不變甚至下降，而出口制成品的國家與地區，其出口價格卻逐漸上升。主要原因：一是技術進步的利益在中心與之間的不平等分配；二是貿易周期對中心與的不同影響；三是初級產品不利的需求條件；四是在自由貿易條件下，當少數國家與地區利用自然資源的比較優勢參與國際分工時，能夠獲得較多的比較利益，但隨著越來越多的國家與地區進入國際市場，貿易條件就會持續惡化；五是生產初級產品的國家與地區，生產制成品的國家與地區，在市場上的地位有差別，前者在價格的談判上處于弱勢，加之國內企業之間的惡性競爭，競相壓價，導致產品出口越多，價格越低，利潤越少。
（二）資源價格波動
首先，在開放的國際市場中，由于資源產品的出口具有低價格彈性與低供給彈性的特征，國際市場的變化容易導致資源產品價格以及資源收入的迅速變化，從而引起利率與匯率的波動，增加了本國與外國投資的風險，從而不利于該國經濟的平穩發展。
其次，就產業之間的上下游關系來看，資源型產業是典型的上游產業。無論是產品的需求數量還是價格，都與國內外的宏觀經濟形勢密切相關。因此，其價格變動不僅影響資源型產業的產出數量和價格，還會影響到下游產業的生產數量與成本，進而影響到下游產業的投資；而下游產業主要是制造業部門，其發展好壞直接關系到經濟的可持續發展。
第三，資源部門一般又是資源豐富國家的支柱部門，是國家財政收入的主要來源。因此，資源價格波動直接影響財政收入的穩定。
（三）生態環境破壞
首先，資源型產業在開發過程中因為生產成本的低廉，容易形成粗放型的增長模式，只注重數量增加，而不重視經濟增長質量與效益的提高。在我國表現為經濟規模向發達國家迅速靠攏，但環境水平卻與世界上最貧窮的國家近似。
其次，資源部門在發展過程中引起的環境質量下降，不僅阻礙了地區資源潛在優勢的發揮，而且往往成為經濟發展的障礙。因為在資源富裕地區，大量資本用于開采方面的投資，而忽視當地環境的投入，對環保技術開發研究的關注不夠，產生嚴重的后果，不利于經濟的長期發展。
第三，產業結構單一，不利于經濟的可持續發展。在資源有限的情況下，資源部門的大規模擴張通過資本、勞動等生產要素的轉移，對其他產業部門產生擠出效應，導致資源部門的過度繁榮，而其他部門的不斷萎縮。但是，資源型產業不是可持續發展產業，當資源接近枯竭時，單一的產業結構使得經濟發展的可持續性受到嚴峻的挑戰，產生嚴重的環境問題，并由此引發了大量的失業和社會不穩定因素。
二、“資源詛咒”的非經濟傳導機制
（一）人力資本投入不足
在資源豐裕的國家中，資源性部門是資源和資本密集型部門，因為資源優勢帶來的較低生產成本，通過擴大資源開發規模得以快速繁榮。然而，資源部門的繁榮是以犧牲人力資本的投資為代價的。主要是因為自然資源獲得的成本低廉，降低了人力資本回報率，再加上資源性部門的高利潤和費資源性部門的緩慢發展，必然使得對于高人力資本的勞動力需求下降，薪金收入并不高。教育投資的回報率下降，人們投資教育的積極性不高，技術進步、管理創新、人力資源開發就會受到抑制。因此，在一定程度上不利于人力資本優勢的發揮，從而減少了教育投資的激勵。形成資源排斥其他生產要素的逆向發展態勢和低效率資源配置機制。
人力資本投資不足，一方面，使得資源部門的生產效率無法提高；另一方面，影響其他部門特別是制造業部門的人力資本構成，也會降低生產效率，導致該部門產品的國際競爭力低下，從而影響工業化進程的順利完成。資源部門的過度繁榮與其他部門的衰弱導致產業結構的單一化，在形成對資源的路徑依賴以后，會面臨資源枯竭時的經濟轉型與產業升級問題，從而影響該地區經濟持續發展。
（二）政治環境影響
首先，資源豐富的經濟體會使得某些企業寧愿以尋租的方式獲得收益。使得現有資源逐漸集中到少數企業或個人手中，形成壟斷，并引起收入差距擴大，社會不穩定。
其次，政府在巨額的“資源租”上管理不善會產生“詛咒”現象。資源豐裕國家將“資源租”用于公共投資的，則不會存在資源“詛咒”的問題，而將“資源租”用于消費的，容易因為資源部門暫時的繁榮而犧牲經濟長遠的發展，形成資源“詛咒”。
第三，遭受“資源詛咒”的資源豐裕的國家與地區，都有較低甚至負的實際儲蓄，從而阻礙了經濟發展所需要的大量投資。資源豐裕國家與地區的儲蓄和投資要增長，與政府部門對經濟的干預有較大關系。政府政策的不可持續性會影響到投資效率，增加資源投于未來的經濟風險。一般而言，具有服務意識的政府會形成穩定的政策，有利于形成較高的投資率和儲蓄；而傾向于短期行為的政府資源掠奪式開發，會出現較低的投資率和私人儲蓄。
（三）不合理的制度安排
在資源豐富的國家與地區，政府往往缺乏制度創新的動力。政府幾乎不需要通過制度創新和制度建設來促進非資源部門的發展，從而就能達到經濟的增長。在產權制度不清晰、法律制度不完善、市場規則不健全的情況下，豐厚自然資源的收益提高導致尋租利潤提高，造成大量的資源浪費和掠奪性開采，而且還會導致資源行業的人為壟斷。需求的外部性又會導致對制造業部門產品需求的下降，阻礙技術進步與生產效率的提高和社會福利的增加。從社會公平的角度來看，特別是資源產權的不合理更易滋生腐敗，導致競爭主體之間的不公平，妨礙市場秩序的有效運轉。
三、政策建議
第一，以新興產業為導向，逐步實施產業結構優化升級。與資源相對匱乏的東部沿海地區相比，我國中西部地區盡管擁有豐裕的自然資源，但產業結構相對落后，采掘業產值比重較大，具有較高附加值的制造業發展程度較低，這直接導致了礦產等原材料或初級產品在西部地區的工業產品中所占比重太高。因此，在轉變資源型地區經濟發展方式的總體目標下，調整和優化產業結構勢在必行。具體而言，可選擇培育和扶持旅游業、環保產業等新興產業，并促使其逐步替代原有產業。
（一）共享優質教學資源，推廣課程建設成果
成本會計共享資源的建設，目的是給學生提供豐富的、共享性的學習資料，不斷拓展課內的學習空間，以完善的教學課件、仿真的實訓票據、環境和實訓素材培養學生自主學習、動手操作的能力，養成成本會計崗位核算素質，滿足學生個性化學習和終生學習的需要。
（二）深化成本會計教學改革，推動教育信息化發展
通過課程資源建設，能夠進一步深化工學結合人才培養模式，促進企業參與的積極性，推進課程開發的順利進行。同時利用網絡信息技術，整合并共享各種教學資源，是實現優質教學資源的校際間的共享，提高教學效率和人才培養質量。
（三）搭建校企合作的橋梁
從畢業生走向工作崗位的年度起，對從事成本會計相關崗位的畢業生進行培養，同時開展崗位能力調查問卷、企業票據樣本、就業需求信息等工作，逐步開展各角度的合作，搭建校企合作的橋梁。通過資源平臺可以了解行業、企業對成本會計職業崗位以及人才培養目標和能力要求。
二、成本會計課程資源共享建設的設計思路
成本會計課程共享資源建設是圍繞專業建設、課程教學、學生自學、校企共享等具體應用目的，來確定課程共享教學資源建設的內容，并與專業建設和課程教學結合緊密，滿足教學、自學及企業會計業務提高等需求。該課程為資源共享型的課程，不再是以展示為主的優質課和精品課，而是讓企業、學校、學生、教師都參與課程建設，分享課程建設成果的課程資源。分成三個子板塊，按照教師交流板塊、學生學習板塊、社會學習者三個子板塊，作為三類用戶的學習入口，區分不同用戶的需求開放不同的網絡資源。企業專家以教師的身份參與課程的建設和人才評價。
通過詳細的、深度的企業調研，確定成本會計工作崗位的工作任務、能力標準和工作流程，嚴格按照企業成本會計工作崗位標準和成本會計核算工作流程進行成本會計課程資源設計。把成本會計崗位的成本核算任務，作為成本會計課程學習領域開發的基礎，通過企業調研，不斷地歸納、統計與分析整理，提煉成本會計的崗位典型工作任務和通用工作流程；以完成成本會計崗位任務要求的崗位能力和素質確定課程目標，整合成本會計課程的教學內容，同時融入職業資格考試（初級會計師）內容。
設計拓展學習性的工作任務，把現場的實際核算轉變為學習任務，并通過運用真實的成本核算背景資料，滲透企業文化，引入成本會計職業標準，有針對性地訓練和培養學生的職業素質。
三、成本會計課程資源共享建設內容
遵循系統設計、校企合作、共建共享、開放管理的設計理念，按照《精品資源共享課建設工作實施辦法》的要求，堅持“以學生、教師、企業成本會計、社會學習者四者的學習需求為根本出發點，以整體頂層設計為引領，以網絡信息技術為工具”的建設思路，通過校企合作的方式，完成基本資源和拓展資源兩大部分資源的建設。
成本會計基本資源包括課程介紹、教學標準、教學課件、習題、課程教學錄像等資源的建設。在此基礎上，建設完成成本會計案例、成本核算專題講座、實訓素材資源、成本會計前沿資訊、試題庫、在線自測的自動抽題自動評分軟件、畢業生及在校學生信息反饋庫等拓展資源。
