時間：2023-02-27 11:16:10
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一、加強政治理論學習，不斷提高職工政治思想素質
該中心黨總支首先把思想政治工作放在首位，結合實際
情況，定期組織該中心工作人員學習黨的有關文件，認真落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家、省、市制定的社會保障、勞動保險等方面的政策和法規(guī)，及時傳達市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的有關工作要求和指示，并落實成效工作。為使離內退休職工思想政治工作貼近老年工作，更好地發(fā)揮黨支部在離內退休職工思想政治工作中的核心作用，文體娛樂中的組織作用，解決鄰里矛盾和調解民事糾紛中的協(xié)調作用，采取支部成員包保責任制，定期上門有關服務，與老同志、黨員職工一起學習交流，加深了解，增進感情。同時正面引導離退休干部，崇尚科學文化，配發(fā)適應老年人特點的學習材料，該中心為2名離退休干部訂閱了《安徽日報》、《*日報》等報刊。其次，還積極主動地做好離內退休職工思想政治工作，尤其是該中心主任房加慶同志帶領工作人員多次深入走訪到老職工家中向職工講明形勢，通報情況，廣泛聽取職工們對本部門的意見和建議，掌握了解他們思想和生活狀況及一些困難要求，摸清脈搏，幫助他們解決一些實際問題，通過日常走訪與老同志溝通了情況，交流了思想，聯(lián)絡了感情，密切了與老同志們之間的關系，由于該中心對職工的思想政治工作確實做到了細致、周密，全年從未出現(xiàn)離內退職工越級和重復上訪事例，為市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
二、強化管理意識，提高服務質量
該中心高度重視離內退休職工管理和服務工作，在制度和途徑上創(chuàng)新，使工作開展有力度，有成效和辦法。全體工作人員嚴格按照各自崗位職責辦事，做到服務規(guī)范，約束有章，同時建立健全職工管理服務工作的有關規(guī)章制度，定期向建委主要領導匯報工作，及時反映工作中所存在問題和要求，以及老同志們所反映的無法解決的疑難問題，最后形成共識的方案開展工作。在平時工作中按照建委領導要求，真情管理，親情服務，對來訪來電者熱情接待，接訪，服務周到，態(tài)度和諧，耐心傾聽，百問不厭，基本上做到事事有落實，件件有結果，全年共接待來訪者30余人（次），接電40余人（次），解決大小疑難問題20余件，深得老職工的好評。
三、扎實有效地做好托管日常具體工作
該中心在實際工作中更加貼心照顧老職工，本著求真
務實、多干實事、扎實穩(wěn)妥地做好一些具體工作。一是堅持正常工作秩序和節(jié)假日值班制度，隨時隨地為老職工提供親情服務；二是嚴格執(zhí)行財務制度，管好用好托管中心財務，并核算好職工公積金及年金；三是每月按期不誤地向市社保局交納內退職工“三金”保險費；四是每月制好職工的工資并按時兌發(fā)；五是及時為11名老同志辦理特殊病種年審及醫(yī)藥費報銷工作；六是適時辦理7人（次）職工工傷醫(yī)藥費報銷事宜；七是辦理5名異地居住內退職工異地醫(yī)療登記手續(xù)；八是熱心幫助6名異地居住退休職工養(yǎng)老金年審工作；九是多次去市檔案局辦理8名居住上海職工檔案復印工作；十是協(xié)助市社保局為72名內退職工辦理養(yǎng)老和醫(yī)療統(tǒng)一社會卡工作；十一是堅持春節(jié)慰問制度，年初對全體內退職工及離休老同志進行了新春佳節(jié)慰問活動；通過全體工作人員的共同努力，做到對老職工管理與服務到位，有愛心，責任心，因此老同志對我們工作給予高度評價。
總之，該中心在20*年做了一些實實在在的事，但與市住房和城鄉(xiāng)建設委員會領導的要求還存在一定的差距，有待于我們不斷改進優(yōu)化。今后我們將以求真務實的工作作風，深入貫徹科學發(fā)展觀，開拓進取，熱情服務，不斷強化內退職工隊伍穩(wěn)定工作，推動我中心各項工作再上新臺階。
二*年建委托管中心工作計劃
一、堅持以人為本，不斷加強工作人員政治理論學習，樹立強烈的工作事業(yè)心和責任感。
二、嚴格執(zhí)行黨和國家關于對離、內退休職工管理政策和法規(guī)，不斷增強工作人員業(yè)務素質和專業(yè)技能，使處理問題和解決問題能力逐漸提高。
三、不斷加強黨總支、黨支部的政治建設和思想建設，充分發(fā)揮其黨總支的政治核心作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范作用。
四、進一步做好離、內退休人員的思想政治工作，及時走訪了解思想和家庭情況；并做好他們思想疏導工作，幫助有困難的老同志排憂解難。
一、地方檔案法規(guī)建設的實踐與社會效應
依法治檔，必須依法行政，而依法行政，首先要有法可依。哈爾濱市檔案局于1998年下半年開始醞釀制定《哈爾濱市檔案管理條例》(以下簡稱《條例》)。在市委、市人大和市政府的關心和重視下，經過大量的調查研究，廣泛聽取各方意見，歷經數十次修改，于2003年經市人大常委會審議通過，經省人大常委會審議批準，自2003年9月1日起施行。《條例》共34條，是哈爾濱市第一部規(guī)范全市檔案和檔案工作的地方性法規(guī)。《條例》的出臺著重解決了檔案登記、監(jiān)管，檔案丟失、損毀補救等問題。
2004年，為依法規(guī)范全市召開的國際性、全國性和地方性重要會議，舉辦和承辦有重大影響活動(包括重大突發(fā)事件)形成的檔案，起草制定了《哈爾濱市重大事項檔案管理辦法》。這部政府規(guī)章的出臺，將全市重大事項檔案管理納入依法治檔的軌道，有效保護了國家檔案資源。市檔案局以此辦法為依據，先后對“韓國周”、“松花江水污染事件”、“中俄峰會”、“冰雪節(jié)”等重大事項檔案管理工作進行了全程監(jiān)管和重點指導。
2005年，為了解決企業(yè)職工因檔案丟失、損毀無法辦理養(yǎng)老保險、社會低保、相關福利待遇等社會生活實際問題，與市勞動局共同起草制定了《哈爾濱市企業(yè)職工檔案丟失損毀補辦認定辦法》。這部政府規(guī)章的出臺，維護了企業(yè)職工的合法權益，受到廣大市民的高度贊揚。僅2006年一年，有關部門依據此辦法共為企業(yè)職工補辦認定檔案近6000件，維護了社會穩(wěn)定，促進了和諧社會建設。
2006年，為依法有效整合檔案資源，改變全市各級綜合檔案館館藏內容單一、結構設置不合理等問題，起草制定了《哈爾濱市檔案征集辦法》。這部政府規(guī)章的出臺，對強化全市檔案資源的有效管理，為經濟、社會和文化事業(yè)發(fā)展服務具有重要意義。僅方正縣檔案館2006年接收征集專業(yè)檔案4400余卷，館藏專業(yè)檔案達到1萬余卷，由原來占館藏量的17.33％，上升到26.2％，為強化檔案館公共服務能力奠定了基礎。
2007年，為進一步明確職工檔案管理范圍、內容、方式、標準等，適應經濟發(fā)展和新型勞動力市場發(fā)展的需要，起草并提請市政府出臺《哈爾濱市職工檔案管理辦法》。該辦法已列入2007年市政府立法工作計劃。這對實施民生民計工程，促進和諧社會建設將起到促進作用。
近年來，哈爾濱市檔案局還先后制發(fā)了《電子公文歸檔管理實施細則》、《哈爾濱市村級檔案管理辦法》、《加強社會醫(yī)療保險檔案工作意見》等一系列規(guī)范性文件。區(qū)、縣(市)檔案行政管理部門也相繼制定了《平房區(qū)村黨支部書記離任檔案管理規(guī)定》、《方正縣外出農民工檔案管理暫行辦法》等有地方特色的規(guī)范性文件，有力地促進了地方法規(guī)體系建設，取得了良好的社會效應。
二、地方檔案法規(guī)建設的原則和工作思路
實踐中，我們遵循“實踐需要、條件成熟、特色鮮明、重點突出、切實管用”的立法原則，并以此確定了工作思路。
一是體現(xiàn)立法的可操作性。地方法規(guī)的精髓在于根據國家和有關上位法律、法規(guī)的精神對其進行補充和細化，條文盡量做到明確具體、簡明扼要、備而不繁、切合實際。如《檔案法》對檔案管理登記工作沒有做出規(guī)定，省條例第二十五條雖有登記的規(guī)定，但只是原則規(guī)定。我們在制定《條例》時，提出了具體辦理檔案登記、變更或者撤銷手續(xù)時限的規(guī)定。地方立法不是“宜粗不宜細”而是“宜細不宜粗”，盡可能對規(guī)范的事項做出明確、具體的規(guī)定，確保地方檔案法規(guī)有較強的可操作性。
二是力求立法的創(chuàng)制性。對沒有規(guī)定而實踐中急需做出規(guī)定的事項做出規(guī)定，是體現(xiàn)地方立法創(chuàng)制功能的一項重要內容。在制定地方法規(guī)時，要著重解決本地區(qū)實際存在的需要要由法律來調整的，而不是對國家和有關上位法規(guī)的簡單翻版，要考慮現(xiàn)實需要。如檔案信息化建設，《檔案法》和省條例對此沒有做出規(guī)定。我們在制定《條例》時，對各級檔案館應當建立檔案信息服務網絡，簡化查閱手續(xù)，向社會提供公開查詢服務進行了規(guī)定。隨著政務公開工作全面開展，各級檔案館依據這一條款，在工作中發(fā)揮了獨特的作用，體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)制性。
三是立足立法的前瞻性。在社會轉型、體制轉軌的特殊歷史階段，地方立法要正確處理公共利益和公民的合法權益關系，維護最大多數人的最大利益；要正確處理強制與引導的關系，注意發(fā)揮法律規(guī)范的引導功能；要正確處理立足現(xiàn)實和改革創(chuàng)新的關系，力求不斷有所創(chuàng)新。如職工個人檔案的保護，《檔案法》和省條例對這一問題沒有規(guī)定。我們制定《條例》時，對職工個人檔案發(fā)生丟失、損毀的，要求有關單位必須采取補救措施。這一條款與《憲法》中強調“公民的合法權益不受侵犯”精神是一致的，彰顯了以人為本的思想，體現(xiàn)了地方立法的前瞻性。
四是突出立法的針對性。法律的生命力在于其針對性。地方立法確定立法內容時，必須是客觀存在的，不能是主觀想像的；必須是反復出現(xiàn)的，不能是偶然發(fā)生的；必須是普遍的，不能是個別的。如檔案征集經費問題，《檔案法》和省條例對這一問題沒有規(guī)定，國家檔案預算項目雖有此科目，但地方將其列入預算的寥寥無幾。我們在制定《哈爾濱市檔案征集辦法》時，強調了“市及區(qū)、縣(市)人民政府應當加強對檔案征集工作的領導，將檔案征集所需經費列入同級財政預算”，這種條文，相對于其他法規(guī)、規(guī)章保持了自身獨特性，體現(xiàn)了地方立法的針對性。
三、進一步加強地方檔案法規(guī)建設的幾點思考
經過近幾年地方檔案法規(guī)建設的實踐和探索，我們雖然對檔案立法工作規(guī)律有了一定的了解和掌握，但立法所涉及的事項和所選擇的角度仍需要引起我們更深層次的理性思考。
一是要充分借助新聞媒體，加強宣傳。任何一部法律、法規(guī)的出臺，如果得不到新聞媒體強有力支持，是很難得到社會普遍認可和貫徹執(zhí)行的。在檔案工作至今尚未得到充分重視的情況下，行政相對人能夠真正意義達到讀法、懂法、用法、守法的程度還不夠。只有不斷加大社會宣傳力度，營造一定的輿論氛圍，才能收到良好的效果。
二是拓寬立法項目的來源渠道和起草渠道。為避免立法帶有過重的部門色彩，應當在實踐中努力拓寬立法建議項目的來源和起草渠道，面向社會公開征集立法建議項目，然后按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則，科學合理選擇立法項目，制定計劃，設計立法形式和內容。
三是探索建立立法的成本效益分析制度。國務院公布實施的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)行成本和社會成本。對此，應逐步建立起立法成本效益分析制度，積極探索節(jié)約立法成本的新途徑。
群眾路線教育實踐活動檔案，是群眾路線教育實踐活動的真實記錄，是國家檔案資源的要組成部分，是我黨加強思想、組織、作風和制度建設的履歷，是黨建工作的珍貴資料，對于今后工作查考、歷史研究、經驗借鑒具有十分重要的意義。因此，各單位、各部門，尤其是檔案行政部門、檔案館（室），要充分認識建立群眾路線教育實踐活動檔案的意義和重要性，必須建立起一套完整的檔案。
一、建立群眾路線教育實踐活動檔案存在的問題
一是對群眾路線教育實踐活動檔案的重要性認識不足。在建立群眾路線教育實踐活動檔案的重要性認識上，有的單位未把其列入重大、重要活動檔案的范圍。僅當作一般性工作檔案；有的單位沒有從思想上充分認識到群眾路線教育實踐活動檔案的重要性，沒有把它當作黨建工作的珍貴史料；有的單位責任感和歷史感不強，更沒有認識到它對今后工作查考、經驗借鑒、黨史研究的重要作用。
二是對群眾路線教育實踐活動檔案建立得不完整、不系統(tǒng)。對深入開展群眾路線教育實踐活動，有的單位沒有進行單獨建檔；有的單位雖有建檔，但建立的檔案不完整、不系統(tǒng)、不科學，有的把重要的資料遺漏，有的把不應該歸檔的資料進行了歸檔，有的單位“眉毛胡子一把抓”，把所有文件材料都裝入群眾路線教育實踐活動檔案這個“筐”，沒有按照相關要求和規(guī)范建檔歸檔。
三是沒有明確群眾路線教育實踐活動檔案的規(guī)定與要求。在收集群眾路線教育實踐活動工作中，有的單位沒有明確歸檔范圍、保存期限、歸檔時間和收集此項活動材料的方法、步驟，沒有提出明確的規(guī)定和要求，致使所屬部門形成的群眾路線教育實踐活動檔案不規(guī)范，甚至有的單位根本沒有建檔立檔。
二、群眾路線教育實踐活動檔案建立的基本要求
一是加強對建立群眾路線教育實踐活動檔案的領導。各級機關、企事業(yè)單位和農村都要從講政治的高度，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，加強對群眾路線教育實踐活動檔案工作的領導，依法履行對檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導職能，把建立群眾路線教育實踐活動檔案納入本單位教育實踐活動的工作范圍。指定專人負責建立群眾路線教育實踐活動檔案。各單位群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室撤銷后，要將整理好的檔案向本單位檔案室或當地國家檔案館移交。
二是加強對建立群眾路線教育實踐活動檔案的指導。檔案部門要抽調精干業(yè)務人員，深入群眾路線教育實踐活動辦公室指導建立檔案，把群眾路線教育實踐活動形成的材料整理歸檔。要為群眾路線教育實踐活動檔案設立單獨全宗，實行“四同步”的管理方式，即同步歸檔、同步整理、同步著錄、同步利用；紙質檔案和電子文檔并存，聲像檔案和照片檔案并重，最大限度地確保群眾路線教育實踐活動檔案的齊全、完整、規(guī)范。要按《歸檔文件整理規(guī)則》進行整理，主要文件材料保管期限應定為長期。
三是加強對群眾路線教育實踐活動檔案的服務與監(jiān)管。檔案行政管理部門要及時介入，主動提供服務。要以群眾路線教育實踐活動的成果促進檔案業(yè)務建設，為群眾路線教育實踐活動存史留檔。教育實踐活動期間，各單位要努力挖掘教育活動題材與內容，積極利用現(xiàn)有檔案為群眾路線教育實踐活動提供優(yōu)質服務，充分發(fā)揮檔案資源的作用。要進一步體現(xiàn)檔案行政管理職能，認真研究制定群眾路線教育實踐活動形成檔案的管理辦法，加大監(jiān)督力度，做到事前有安排、事中有指導、事后有檢查，切實將此次教育實踐活動形成的材料規(guī)范建檔。
四是明確對群眾路線教育實踐活動的歸檔要求。群眾路線教育實踐活動檔案建立與歸檔總的原則是：按照群眾路線教育實踐活動開展的時間、環(huán)節(jié)、方式方法、目的要求、成果等進行整理歸檔。要把群眾路線教育實踐活動檔案按單位或部門進行分類整理，一些與其他類別有交叉或不可分的。要視具體情況靈活掌握。并在備考表、分類說明等項目中注明。也可按照已經制定的分類方案，按問題類或機構類進行歸檔，但應在本年度的整理說明中加以說明。材料整理完畢后，連同電子文件及歸檔文件目錄U盤向有關部門移交。
三、群眾路線教育實踐活動文件材料的歸檔范圍
根據檔案法規(guī)的相關規(guī)定，結合工作實際，筆者認為，群眾路線教育實踐活動的歸檔范圍：
一是關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的會議文件材料。二是關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的領導機構、工作職責、成員分工，建立領導干部聯(lián)系點的材料以及制定的工作計劃、安排、總結、整改措施以及向上級報送的相關文件材料。三是上級領導（含督導組）檢查指導工作的講話等材料。四是開展黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室形成的情況反映、工作簡報、學習材料、媒體宣傳報道及表彰工作文件材料。五是開展黨的群眾路線教育實踐活動的各種照片、錄音帶、錄像帶、光盤、U盤等特殊載體材料。六是召開各類座談會、征求黨內外群眾意見所形成的材料以及進行對黨員隊伍基本狀況調查摸底形成的材料。七是舉辦骨干培訓班和采取多種方式組織黨員干部學習形成的材料。八是黨員干部形成的自我剖析材料、領導班子談心記錄、領導班子專題民主生活會記錄。九是整改和建章立制形成的材料。十是黨的群眾路線教育實踐活動各環(huán)節(jié)情況統(tǒng)計表及情況匯總材料、成果材料、經驗交流材料和檢查驗收材料等。
四、群眾路線教育實踐活動檔案的保管期限
根據《國家檔案局關于機關檔案保管期限的規(guī)定》，結合實際工作，筆者認為，黨的群眾路線教育實踐活動檔案的保管期限，按內容作以下劃分：
（一）永久保存的內容。一是黨的群眾路線教育實踐活動的組織機構及工作計劃、總結類：包括成立領導小組及工作機構文件、總體工作方案、各環(huán)節(jié)工作計劃、總結等。二是會議記錄類：包括黨組會、領導小組會、黨委（黨總支、黨支部）會、黨員大會、黨小組會以及黨課記錄簿等。三是建章立制類：包括黨的群眾路線教育實踐活動的長效機制、整改方案和措施等。四是基本情況類：參加黨的群眾路線教育實踐活動黨員干部花名冊及黨員變動情況。五是領導講話材料及黨課講稿類等（永久或長期）。
（二）長期保存的內容。一是考勤考核記錄類：包括學習考勤考核記錄、群眾代表名單及監(jiān)督記錄。二是好人好事記錄、教育實踐活動記錄、讀書筆記類等。三是心得體會、班子和個人剖析材料、先進典型事跡、征求意見（問卷調查表）、查擺問題臺賬、問題公示類、簡報信息、活動情況統(tǒng)計表、黨的群眾路線教育實踐活動基本要求和標準等。
（三）短期保存的內容。主要包括：上級單位下發(fā)的相關文件、材料，本單位群眾路線教育實踐活動的一般事務性材料，下級單位上報的相關文件材料，聲像、實物等特種載體類等。
五、開發(fā)利用群眾路線教育實踐活動檔案的幾點建議
一是搞好檔案編研。黨的群眾路線教育實踐活動檔案的編研，要遵循“寧缺勿濫、去粗取精”的原則，以求達到“專而精”的目的。黨的群眾路線教育實踐活動檔案要從多角度、多側面、多課題的研究層面進行編研。要對教育實踐活動每個環(huán)節(jié)的重點內容進行橫向剖析和縱向研究，挖掘和展示教育實踐活動的脈絡和實踐歷程。要利用多種方式方法開展多種載體的檔案編研，如攝影、錄像檔案編研，照片檔案編研以及黨建研究等專題性檔案編研。檔案部門既可以單獨編研。也可以與本單位機關黨委等相關業(yè)務部門，以及外單位進行聯(lián)合編研，最大限度地挖掘檔案資源的價值。
首先，我代表辦公寫作網人事局全體干部、職工對大家蒞臨我局檢查指導工作表示熱烈的歡迎。
目前，我局共有××等七個股室。全局現(xiàn)有在職干部職工××名，退休干部××名；局支部有正式黨員××名。
三年來，我局立足人事工作崗位，認真扎實開展以“為人民服務，讓人民滿意”為主題的機關精神文明創(chuàng)建活動，緊緊圍繞“內強素質、外樹形象”，以建設一支“思想政治上過硬、勤政廉政上過硬、工作作風過硬、業(yè)務能力上過硬”的人事干部隊伍為目標，真抓實干，全面加強自身建設，取得了明顯成效。近年來，我局被區(qū)直機關黨工委評為2003、2004年度創(chuàng)“四型機關、五好支部”活動先進單位；被區(qū)委組織部、宣傳部、區(qū)直黨工委和區(qū)總工會授予“連心幫扶”活動先進集體稱號；被區(qū)委、區(qū)政府授予2003年度項目開發(fā)工作三等獎；被區(qū)委、區(qū)政府授予2004年度社會治安綜合治理先進單位被區(qū)委、區(qū)政府授予2004、2005年度社會治安綜合治理先進單位；被區(qū)委、區(qū)政府授予2004年度項目開發(fā)工作四等獎；被區(qū)委評為××區(qū)第二輪黨建工作先進單位；又被評為2004—2005年度先進黨支部；被市人事局、市檔案局授予2002—2004年度檔案系統(tǒng)先進集體；被市人事局評為2003—2004年度全市人事信息宣傳工作先進單位。同時，我局在區(qū)直機關目標管理考評中，年年被評為一等獎。
下面，向考評組各位領導匯報我局三年來創(chuàng)建第九屆市級文明單位工作情況：
一、領導重視，機制健全，把精神文明建設擺上重要位置，列入長遠規(guī)劃。
我局精神文明建設的大力開展，首先利益于我們有一個清醒而堅強有力的領導班子。我們的班子是一個開拓、團結、務實、奮進的班子，多年來一直處于機關先進班子的行列。在精神文明建設上班子成員認識是高度一致的，特別是近三年來，我們把堅持“兩手抓、兩手硬”，努力建設一支高素質的、人民滿意的人事干部隊伍作為班子的首要工作目標，立足本職，以開展“為人民服務、讓人民滿意”活動為主線和載體，全面開展機關精神文明建設，爭創(chuàng)機關文明窗口。為切實加強精神文明建設工作，我局調整充實了機關精神文明建設領導小組，局長親自任組長，領導小組下設辦公室，負責日常工作，使精神文明進入常規(guī)化建設階段。為了明確目標和責任，力爭取得階段性成果，我們制定了《××區(qū)人事局精神文明建設三年規(guī)劃》和每個年度的工作計劃以及精神文明建設的各項制度、措施。領導小組定期召開會議研究精神文明建設事宜。同時，我們還把精神文明建設中每位黨員、干部的表現(xiàn)和業(yè)績納入《××區(qū)人事局黨員（行政工作人員）目標管理實施細則》進行量化考評，作為季度和年終評比“最佳部門”、“最佳個人”、“優(yōu)秀黨員”和“優(yōu)秀公務員”的條件，并兌現(xiàn)獎懲措施，把加強支部建設、開展工會活動與加強機關精神文明建設有機結合起來，有力地促進了機關精神文明建設的開展。
二、加強教育，提高認識，牢固樹立為人民服務的思想，提高為人民服務的水平。
養(yǎng)成。通過學習教育，全體干部職工樹立了“為人民服務，做人民滿意的公務員”的思想觀念，遵紀守法，文明意識顯著增強，在計生、綜治方面無出現(xiàn)問題，能夠積極主動參與社會公益事業(yè)、扶貧助困、為災區(qū)捐款捐物、義務勞動以及參與社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動。
三、建章立制，規(guī)范運行，創(chuàng)建良好工作秩序，推進新形勢下各項人事人才工作。
我局以完善各項工作制度為切入點和突破口，根據人事部門的工作性質、業(yè)務范圍，制定了十二項機關日常工作制度，基本上把日常工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道，為規(guī)范、有序、高效地開展工作提供了制度保障。在制度執(zhí)行中，局領導以身作則、做好表率，全體工作人員自覺遵守，整個機關在制度下規(guī)范運行。
通過全面加強機關制度建設，形成良好的工作秩序，有力推動了人事局各項工作，各項業(yè)務工作適應新形勢取得了新進展，繼續(xù)走在各縣（市）前列。1、優(yōu)化專業(yè)技術人員隊伍。⑴認真做好職稱評聘和職稱考試工作，堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷颍晟茖I(yè)技術職務評聘分開制度，打破專業(yè)技術職務聘任終身制，在職稱評聘中引入競爭機制，科學設置專業(yè)技術崗位，建立聘任評價機制，同時做好各類專業(yè)的資格報考工作，提升全區(qū)專業(yè)
技術人員隊伍總量和層次。三年來，共確定高、中、初級任職資格達××人次，推薦評審各類高中初級專業(yè)技術人員××人次，各類專業(yè)資格報考人數達××人次，辦證人數達××人次。⑵加大了非公企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審推薦工作力度，組建了工程系列、經濟等系列職稱評委會，全面實行社會化評審。非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員，不論是什么身份、戶籍關系如何，只要為本區(qū)經濟建設服務都可以申報相應的專業(yè)技術職務資格。共推薦評審了××人次提高了非公企業(yè)技術含量，為非公企業(yè)的資質和升級達標提供了強有力的人才智力支持。⑶抓好繼續(xù)教育工作，加強六個繼續(xù)教育基地管理。三年來，共舉辦各類培訓班××期，參訓人數達××人次，驗證達××人次。⑷全面完成了全區(qū)非教育系統(tǒng)第二輪和教育系統(tǒng)第二、三輪的職稱評聘分開競爭上崗工作，第二輪共有××位聘上相應中、高、初級專業(yè)技術職務，有××位中、高級人員低聘，第三輪共有××多位聘上相應中、高、初級專業(yè)技術職務，有××位中、高級人員低聘。⑸在機關事業(yè)單位的工勤人員試行考聘分開競爭上崗，確定了區(qū)防疫站、區(qū)市場服務中心和區(qū)水利局作為首批試點單位。
2、完善人才市場服務功能。抓好每年××次的固定人才招聘交流會和網上人才市場，為××多名求職人員解決了就業(yè)。充分發(fā)揮××人才網的功能，提供了畢業(yè)生檔案網上查詢系統(tǒng)，完善“畢業(yè)生就業(yè)情況數據庫”、“調動情況數據庫”、“檔案管理數據庫”三庫建設，共儲存網上人才達××多人，招聘單位達××多家。提高人事服務質量和水平，辦理人事達××人，使人事人員能夠毫無顧慮地投身到經濟建設主戰(zhàn)場。同時，充分發(fā)揮人才中心培訓功能，共舉辦種類培訓班達××期，參訓人數達××人次。
3、全面落實工資福利分配激勵政策。做好正常的晉升工資級別、檔次，辦理工資套改、年終一次性獎金、轉正定級、工資變動和人事人員檔案工資增資審批等手續(xù)，做好人事軟件的升級，完善人事信息數據庫管理。同時2005年底按照省工改辦的部署，在時間緊任務重的情況下，主動發(fā)揮職能作用，加班加點，圓滿完成了全區(qū)××個單位各類津補貼的清理、統(tǒng)計和上報工作。
4、加強全區(qū)公務員管理與繼續(xù)教育培訓工作。對公務員進行系統(tǒng)的知識更新培訓，開展了學法用法和依法行政、《公務法》、“四五”普法、計算機應用能力、電子政務等培訓，參訓人數達××多人次，并有××多名公務員分別參加了《行政許可法》、電子政務考試，××名公務員參加省網絡《公務員法》考試。
5、提倡干部進行合理流動。本著既保持干部隊伍整體穩(wěn)定又允許部分合理流動的原則，加強了干部調動的宏觀管理。三年來，共辦理了××人調動手續(xù)，其中區(qū)內調動××人，區(qū)外調動××人。
6、圓滿完成干部有關工作。嚴把“三關”，妥善安置干部，即檔案審核關、約談見面關、政策宣講關，認真做好干部安置工作。共安置干部××名。切實做好企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作，會同有關部門認真解決他們的生活困難問題，通過逐個走訪慰問、個案解決、政策解釋、出臺解困政策等辦法，切實做好企業(yè)干部解困和思想穩(wěn)定工作，確保了全區(qū)無發(fā)生一起干部赴京、到省、市上訪。
7、踐行引智思路，人才隊伍結構得到改善。⑴主動出擊，組織用人單位到高等院校招聘緊缺的本科師范類和醫(yī)學類畢業(yè)生，通過競爭擇優(yōu)的考試，招聘了本科師范類畢業(yè)生××人，醫(yī)學類畢業(yè)生××人。⑵積極鼓勵各類企業(yè)根據科研和生產的需要，主動引進所需的高層次人才。我區(qū)具有較大影響力的企事業(yè)單位通過公開招聘、高薪聘請等方法，引進了××多位高級專門人才。另外，還通過國家外專局分別聘請××位外國專家對我區(qū)重點企業(yè)進行技術指導，為企事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。
8、做好老干部工作。加強基層退管站人員隊伍建設，重視退休干部服務站、村級老人活動室的陣地建設，免費為部分老干部訂閱報刊雜志，下拔活動經費，豐富退休干
部的政治文化生活，配合做好退休干部住房補貼的審核工作，辦理退休、死亡撫恤及遺屬補助等日常業(yè)務工作。
9、積極抓好人事人才信息的宣傳報道。每年平均向上級報送各類信息、調研文章達百余條，全面反映了我區(qū)人事人才工作所取得的成績。連續(xù)幾年，人事信息工作位居全市人事系統(tǒng)前茅，并受表彰和獎勵。
四、改進工作作風，提高辦事效率，努力提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造文明的機關環(huán)境。
人事部門是機關“窗口”單位，也是黨風、政風的“窗口”。因此，我們始終把增強服務觀念，改進服務態(tài)度，提高辦事效率，作為自身建設的重點，制定并完善了機關效能建設有關規(guī)定。首先，在增強服務觀念上，我們除了加強學習外，還注意培養(yǎng)全體工作人員的一種群眾觀念，服務意識和良好的職業(yè)道德，要求大家要有“形象責任”意識，樹立“我代表區(qū)人事局”、“我是區(qū)政府工作人員”的觀念，自覺維護人事局、區(qū)政府形象。其次在改進服務態(tài)度上，設置“社會告示牌”、“人員去向牌”，要求每個工作人員對待群眾要做到“熱情、和藹、耐心、周到”八個字，堅決克服態(tài)度冷漠、語言生硬、隨便應付、不耐煩等消極現(xiàn)象。要求使用文明辦公用語，接待辦事群眾做到“四個一”、“四個要”，實行局領導輪流接訪制度和辦公接待制度，建立《人事來件反饋單》等等，辦事群眾來到人事局感到親切、溫暖。第三，在提高辦事效率上，我們實行首問責任制和工作督查制度，建立專門的《督查登記本》。開通“人事綠色通道”，實行快事快辦，規(guī)定凡能辦的事情馬上辦，要請示的馬上請示，能不開會研究的不開會研究，并輔以公開辦事流程圖、示意圖，形成了“快速反應，高效便捷”的辦事機制，杜絕了“拖、壓、卡”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行機關作風整頓督查值周制度，由領導輪流帶班督查當周工作人員遵守考勤、使用文明用語、掛牌上崗以及是否在崗等方面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使我局精神文明建設的各項內部制度得到了更好的落實。為了方便基層辦事群眾，我們幾年來還堅持開展多項上門服務，特別是每年工資、退管部門開展有關年審工作時，要求集中人員上門統(tǒng)一批辦和年檢，此舉受到基層辦事群眾普遍歡迎。另外，退休辦每年還積極開展“三送”活動，調配股、人才中心也深入用人單位調查人才供求信息，為人才與企業(yè)牽線搭橋。三年來，群眾對我們的服務態(tài)度、工作作風和辦事效率比較滿意。
五、加強勤政廉政，完善監(jiān)督制約機制，樹立清廉公正形象，建設人民放心的人事機關。
作為權力機關、職能部門、“窗口”單位，抓好廉政建設是一項重要任務。我們在開展“為人民服務、讓人民滿意”的機關精神文明建設中，始終把黨風廉政建設作為重點來抓，專門制定了《××區(qū)人事局關于黨風廉政建設責任制的實施辦法》，加強廉政教育，班子領導嚴格遵守和貫徹區(qū)委、區(qū)政府的各項廉政制度、財經紀律，干部職工把“依法行政、按章辦事”作為人事干部的基本行為準則。做到嚴格依法辦事，依政策辦事，依程序辦事，不分親疏遠近，一視同仁。許多干部在執(zhí)行公務中自覺拒收“紅包”、禮品，謝絕吃請和高消費娛樂，全局形成了良好的反腐倡廉風氣。為了使人事部門的工作更好地接受社會監(jiān)督，我們采取了一系列監(jiān)督措施：繼續(xù)完善“兩公開一監(jiān)督”制度，制定了《××區(qū)人事局關于實行辦事公開制度的若干規(guī)定》，將辦事
的程序和結果、表彰先進、部門收費等社會“熱點”問題，在“區(qū)政務公開欄”、“人事公務專欄”和“××人才網”上對外公布。設置人事舉報箱，聘請人事行風監(jiān)督員，推動了我局機關的勤政廉政建設。
六、美化環(huán)境，寓教于樂，陶冶情操，營造積極向上的創(chuàng)建氛圍。
局領導在開展機關精神文明建設中，努力為干部職工創(chuàng)造一個文明、健康、歡樂的精神生活和優(yōu)良的工作、生活環(huán)境。一方面，注重開展各種豐富多彩的文體活動，陶冶干部情操，增強集體的凝聚力、向心力。在局機關和人才中心先后建立黨員活動室、電教室、文明市民學校等基礎設施，為開展干部思想教育和文體活動創(chuàng)造條件。三年來，我單位充分利用這些設施開展黨員學習和市民教育，還開展郊游活動、養(yǎng)花評比、登山比賽和跳繩比賽等，增強了干部的集體榮譽感，促進了干部之間思想感情的交流。另一方面，加強辦公和生活環(huán)境建設。我們根據實際情況對局機關和人才中心提出不同的環(huán)境標準，通過三年來的不懈努力，整個單位衛(wèi)生整潔，井然有序，在辦公室擺上了綠色植物、花卉，并配備了現(xiàn)代化的辦公設備。干部住宅樓也實行“樓長制”管理，制定《樓院管理制度》、《樓長職責》、《衛(wèi)生環(huán)境管理制度》、《門衛(wèi)職責》等，使辦公和樓院管理制度化，創(chuàng)造了一個良好的辦公和生活環(huán)境。
總之，三年來，我局立足人事工作崗位，全面加強機關精神文明建設，業(yè)務工作與精神文明建設一起抓，兩者相互促進，共同發(fā)展，共筑“雙贏”。今后，我們將繼續(xù)深入開展以“為人民服務、讓人民滿意”為主題的機關精神文明建設，并以創(chuàng)建市級文明單位爭創(chuàng)為基礎，高標準、嚴要求，在市、區(qū)文明辦等有關部門的精心指導下，不斷向其他先進單位、文明單位學習，取長補短，把我局的機關精神文明建設繼續(xù)推向前進，努力把人事機關建設成為一流水平的機關文明“窗口”。
一、充分認識做好村級集體“三資”處置工作的重要性和必要性
“三資”處置是村規(guī)模調整中一項十分關鍵的工作。做好“三資”處置工作，不僅關系到村規(guī)模調整工作的成效，而且關系到今后農村集體經濟的鞏固壯大，關系到農村社會的穩(wěn)定和新農村的建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到“三資”處置工作的重要性和必要性，克服各種簡單化的思想，做到思想高度重視，認識高度統(tǒng)一，方法穩(wěn)妥有效，政策合理合法，確保這項工作積極穩(wěn)步推進。
二、正確把握村規(guī)模調整中集體“三資”處置的原則
村級集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強、情況復雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進發(fā)展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四個原則：
1、堅持政策穩(wěn)定原則。在村規(guī)模調整中堅持“五個不變”。一是承包權不變，即土地證、林權證不更名、權屬不變，原村經濟合作社（村委會）與單位或個人已經簽訂的承包、租賃等經濟合同繼續(xù)有效；二是受益主體原則上不變，即原村統(tǒng)一經營的水田、果園、茶山、村集體統(tǒng)管山產生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項目不變，即上級對原村已確定的扶持政策和開發(fā)項目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經濟合作社保留不變。
2、堅持尊重民意原則。對村規(guī)模調整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經濟合作社（村委會）的“三資”所有權和管理自，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項，須經村民會議（村民代表會議）討論決定。
3、堅持因村制宜原則。由于村規(guī)模調整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當地實際出發(fā)，根據不同的情況確定不同的處置方法，不能簡調“三資”。
4、堅持發(fā)展壯大集體經濟原則。村級集體“三資”處置要立足于保護和發(fā)展農村社會生產力，服務于社會主義新農村建設，以改革創(chuàng)新為理念，以發(fā)展壯大村級集體經濟和提高農民群眾生活水平為目標，在村規(guī)模調整過程中，積極鼓勵大村帶動小村，強村扶持弱村，富村支援窮村。
三、嚴格規(guī)范村級集體“三資”處置的工作程序
為確保村規(guī)模調整平穩(wěn)有序地進行，對村級集體“三資”的處置要按照規(guī)定程序，有計劃分階段實施。
（一）清產核資，摸清家底
我縣雖然實行了村級財務雙制度，但鑒于村規(guī)模調整工作復雜性、艱巨性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍要組建強有力的領導班子和工作班子，按照全縣統(tǒng)一部署全面開展村級集體“三資”清產核資工作。
1、暫凍集體資金。為便于村規(guī)模調整工作的順利開展，規(guī)模調整期間暫時凍結全縣所有村級集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，對涉及規(guī)模調整村的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、財產物資、支票、印鑒、收據、日記賬、公章（村黨支部印章、村委會印章、村經濟合作社印章）等進行盤點，辦好封存手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。凍結期間發(fā)生的收入交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心指定人員轉存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長嚴格審核。
2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內容：一是清理固定資產。固定資產清理的重點是要摸清房屋等建筑物的數量和價值，包括村級自用、出租和出借的固定資產。對固定資產要進行逐項登記造冊，做到賬實、賬物相符。二是清理流動資產。流動資產包括現(xiàn)金和銀行存款、應收款項、內部往來（村民欠村部分）、有價證券等。清理的重點要放在應收款項方面，搞清村級各項應收款項和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業(yè)、農業(yè)企業(yè)和其他單位的集體資產數額及股權，清理中要逐筆核對落實。四是清理各項負債。負債包括短期負債和長期負債，清理的重點是搞清各項借入款及內部往來（誤工、個人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農用地。村級集體非農用地情況較為復雜，要搞清非農用地的權屬。對屬于村級集體所有的非農用地，要摸清其使用單位和數量，并逐一進行登記造冊。六是清理票據。票據的清理包括支票、各種收款收據、發(fā)票。票據經過清理后，要專人保管，及時移交。七是清理各類合同和協(xié)議。著重清理各類經濟合同和投資協(xié)議，并分類整理列卷，與資產和財務檔案一并移交。八是清理資源性資產。主要包括農村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫、渠系、溝壑）等。
3、全面核實資產。在12月25日前全面核實好各村凍結日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內后賬外，先登記后核實”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對有賬無物，有物無賬，以及債務人查無著落的應收款、借欠款等不良資產，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審定后，可作報賬存檔處理。
4、編制明細清冊。在清產核資基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在12月25日前組織力量，對村級集體“三資”進行全面登記造冊，實物資產和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時編制好有關報表及明細清冊，出具書面清產核資報告。報表、明細清冊及清產核資報告，原村和新村各保留一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及會計中心各歸檔一份。
（二）選擇方案，分類處置
在清產核資的基礎上，根據各村人均集體凈資產占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規(guī)范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨立核算”三種方式中的一種進行處置：
1、“完全融合”是指對村規(guī)模調整村之間人均占有集體凈資產數量基本接近（或即使資產、負債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經濟合作社（村委會）。
2、“部分融合”是指對村規(guī)模調整村之間人均集體凈資產有較大差異的，按照“統(tǒng)一核算、承認差別”的方法，可綜合原村的實際，確定一個等額基數，以該基數為標準對各村集體“三資”進行合并；超基數部分在新賬設立時單獨掛賬，主要用于原村公益事業(yè)建設或村民社會保障支出；原村集體資產產生的效益必須優(yōu)先償還單獨掛賬的債務。
3、“獨立核算”是指對村規(guī)模調整村之間人均集體凈資產（負債）差異十分懸殊，或股份制改革后運行較好的村，村規(guī)模調整后財務可暫實行“統(tǒng)一建賬、獨立核算”，待時機成熟后再實行融合。實行獨立核算的村，公用經費可按各核算單位的規(guī)模進行分攤，也可以選擇其他辦法；基礎設施等公益事業(yè)支出，可以按受益情況分攤，具體的籌集使用辦法由新村村民代表會議討論決定。
（三）公布結果，辦好移交
在村規(guī)模調整工作結束后，要將村級集體“三資”核對的結果和處置情況作一次專項公布。各新村班子和原村相關人員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的幫助、指導下，及時辦好檔案移交手續(xù)，各類合同、憑證、賬冊等資料進行登記造冊，實行集中統(tǒng)一保管，對在村級集體“三資”處置過程中形成的清產核資資料、村民會議（村民代表會議）及其他有關材料，進行整理歸檔，永久保存。
（四）合并賬簿，規(guī)范管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新組建的村要針對規(guī)模調整后出現(xiàn)的新情況，按照“五個統(tǒng)一”的要求，完善各項管理制度，確保村級集體“三資”由新村統(tǒng)一規(guī)范管理。
1、統(tǒng)一建立賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計中心要根據調整后的村對原村“三資”的處置辦法，按照清產核資結果及時結束舊賬，建好新賬，做好會計核算；一個新村只設一個賬套，對實行“獨立核算”的村，在一個賬套下進行獨立核算。
2、統(tǒng)一開設賬戶。村規(guī)模調整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助、指導新村統(tǒng)一開設銀行基本結算賬戶。對采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時進行原村經濟合作社的資金劃轉，做到一村一賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁以任何理由公款私存、私設小金庫；對實行“獨立核算”的村，要及時調整原村銀行預留印鑒，待資產融合后，實行一村一賬戶。
3、統(tǒng)一財務審批。無論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財務管理都實行統(tǒng)一審批，由新村按照我縣現(xiàn)行農村集體經濟組織財務管理制度執(zhí)行，對實行“獨立核算”的村，審批前每一張原始票據要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會計核算。
4、統(tǒng)一保管資金。村規(guī)模調整后，每個新村設一名專職報賬員，負責資金的收付、財務結報等日常業(yè)務工作，將原村移交后的有關資料統(tǒng)一保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原村領取的村集體專用收款收據統(tǒng)一收回作廢，再由新村統(tǒng)一重新領用、保管新的村集體專用收款收據。
5、統(tǒng)一民主監(jiān)督。村規(guī)模調整后，換屆選舉前民主理財小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財小組內部成員中推薦產生，并在新成員中推薦出組長，任期至村級組織換屆依法選舉產生新的成員時為止。同時，要認真做好財務公開，新村財務要繼續(xù)在原村村務公開欄內實行公開；實行“統(tǒng)一建賬、獨立核算”的村，在公開內容上要分別公開新村財務和原村明細核算的內容。
四、妥善把握村規(guī)模調整中村集體債務處置
村集體債務是村集體經濟不發(fā)達等因素長期積累形成的，債務化解是一項長期的、動態(tài)變化的艱巨任務。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細致，在方法上要講究技巧，扎實做好債務融合化解指導工作。在具體操作中要把握以下要點：
1、新村統(tǒng)一管理。要實行“統(tǒng)籌安排、逐步一體化”程序，對調整的各村債務由新村統(tǒng)籌安排，逐步化解債務，最終達到各村有機融合為一體的目標。
2、主動化解債務。堅持村集體債務自身認真消化原則。一是盤活存量資產償還債務，對村集體擁有的閑置房屋，設備設施等，經村民代表會議討論，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產，籌集資金用于歸還債務。二是清收債權償還債務，單位或個人對村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務。三是發(fā)展集體經濟，提高還債能力。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強村集體經濟造血功能，提高村集體還債能力。
3、嚴控新增債務。各村應從實際出發(fā)，堅持科學決策，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，嚴格控制舉債上項目，對工程建設項目做到資金有著落后再實施，鼓勵和支持農民以“一事一議”籌資籌勞方式興辦共同受益的集體生產生活項目，以減少集體經濟壓力，防止新的債務發(fā)生。
