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第1篇

一、指導思想

深化涉農(nóng)保險“，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的保險保障體系，提升“三農(nóng)”社會保障水平。

二、運作模式

將“三農(nóng)”綜合保險與大力推進新農(nóng)村建設(shè)的中心工作緊密結(jié)合起來，將單獨的保險公司商業(yè)運作轉(zhuǎn)為與政府中心工作有機結(jié)合，形成政府引導、政策扶持、市場運作、農(nóng)民自愿、人保承保的政企聯(lián)動機制，大力推進“三農(nóng)”綜合保險，增強農(nóng)民抵御自然風險的能力，減少農(nóng)民因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。

三、工作機制

成立鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險工作站，每個村要設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)聯(lián)系點，并選聘1至3名協(xié)保員（3000人以下的村配1名，3000-6000人的村配2名，6000人以上的村配3名），做到層層有機構(gòu)，村村有人員，為“三農(nóng)”綜合保險承保、理賠、宣傳、咨詢等工作提供協(xié)助服務(wù)。

四、推進險種

在做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化中央、省、市確定的農(nóng)村住房、自然災(zāi)害公共責任、水稻、能繁母豬、森林綜合等五項政策性涉農(nóng)保險險種，同時根據(jù)農(nóng)民在人身、財產(chǎn)、生產(chǎn)、生活等方面保險的迫切需求，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，先行推出適合本地的“三農(nóng)”綜合保險險種。

具體推進項目及要求如下：

1、推廣險種。主要推廣保障適度、保費低廉、保單通俗、理賠便捷的農(nóng)村保險險種，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新。主要推廣的險種包括：①小額農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險，②小額農(nóng)村人身意外保險，③村干部責任險，④計劃生育手術(shù)安心保險，⑤務(wù)工農(nóng)民小額保險，⑥露地蔬菜種植保險，⑦日光溫室、大棚保險，⑧花卉苗木種植保險，⑨茶葉、果樹種植保險，⑩烤煙種植保險，⑪雞、鴨、兔養(yǎng)殖保險，⑫農(nóng)民小額信貸保險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款保證保險等13個險種。

2、必推險種。①小額農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險，②小額農(nóng)村人身意外保險，③村干部責任險，④計劃生育手術(shù)安心保險，⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險（包括露地蔬菜種植保險，日光溫室、大棚保險，花卉苗木種植保險，茶葉、果樹種植保險，雞、鴨、兔養(yǎng)殖保險5個險種，各村可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從5個險種中挑一個作為必推險種）。

3、其他險種。各村可根據(jù)地方特色有選擇性的開辦。

五、目標任務(wù)

6月底前完成掛牌成立“三農(nóng)”綜合保險工作站和組建一支農(nóng)村協(xié)保員隊伍，并完成業(yè)務(wù)培訓，7月全面開展“三農(nóng)”綜合保險工作，9月底前必推險種完成承保面達到80%以上，至年底承保面力爭達到90%以上。

六、扶持政策

為快速推進“三農(nóng)”綜合保險，全面提高廣大群眾的保障水平，由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政給予政策支持。

（一）保費支持

采用遞減式補貼模式，享受財政補貼政策，第一年保費市、區(qū)兩級財政補貼50%，農(nóng)民自主承擔50%；第二年遞減到30%，農(nóng)民自主承擔70%；第三年及以后按15%補貼，農(nóng)民自主承擔85%。

（二）經(jīng)費支持

各村設(shè)立的村級保險協(xié)管員由鎮(zhèn)政府、人保財險公司給予每人每月100元固定補貼（按各50%的比例分攤解決）。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全機構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立“三農(nóng)”綜合保險工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，成員由黨政辦、財政所、民政辦、計生辦、林業(yè)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站、勞動保障所、衛(wèi)生院等部門負責人組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠“三農(nóng)”保險工作站，由“三農(nóng)”保險工作站具體負責推進“三農(nóng)”綜合保險的規(guī)劃、指導、檢查、落實等工作。各村主干要指定專人具體抓。鎮(zhèn)直各部門要把全面推進“三農(nóng)”綜合保險工作納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容之一，制定出臺相應(yīng)的配套扶持政策措施，保持政策的延續(xù)性和工作機制的長效性。

（二）強化目標考評，確保實效。將推進“三農(nóng)”綜合保險工作列入鎮(zhèn)對村的考評內(nèi)容，鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險工作站將根據(jù)階段性工作要求，有針對性地對各村“三農(nóng)”綜合保險工作進行檢查督促、指導，并適時召開專題會，聽取進展情況匯報。

（三）健全工作體系，做好服務(wù)。

1、健全工作機構(gòu)。鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險工作站，各村相應(yīng)設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)聯(lián)系點，明確辦公場所，掛牌服務(wù)。

第2篇

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全面提升保險對“三農(nóng)”保障能力為目的，充分調(diào)動農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，建立健全“覆蓋全面、管理清晰、運行規(guī)范、服務(wù)到位”的“三農(nóng)”保險服務(wù)體系，全力支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基本原則

遵照“政府引導、因地制宜、注重實效、依法合規(guī)”的基本原則，開展“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)。

二、建設(shè)目標和主要職責

（一）建設(shè)目標

各鎮(zhèn)（街道）建立“三農(nóng)”保險服務(wù)站，在2012年6月底前完成掛牌工作，同時在有條件的行政村設(shè)立“三農(nóng)”保險服務(wù)點，至2013年6月底構(gòu)建起市、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)，覆蓋全市的農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“三農(nóng)”保險服務(wù)站的辦公條件及設(shè)施必須達到“五個一”的要求，即一個固定的辦公場所，一部固定的辦公電話，一個有固定式樣的標牌，一個保險信息欄，一套管理制度。

（二）主要職責

“三農(nóng)”保險服務(wù)站（點）的主要職責是協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)政策性涉農(nóng)保險承保理賠服務(wù)，做好特色農(nóng)業(yè)保險品種試點工作，加強基層政府部門與農(nóng)民、保險公司的協(xié)作，從方便農(nóng)戶保險需求出發(fā)，積極拓展可集中統(tǒng)保的農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，協(xié)助拓展分散型農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村保戶資源信息收集和相關(guān)統(tǒng)計工作。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實人員。“三農(nóng)”保險服務(wù)站設(shè)置在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心，掛牌辦公，各鎮(zhèn)（街道）要具體確定分管領(lǐng)導和專人負責。

“三農(nóng)”保險服務(wù)站（點）從鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)中心分管主任或農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干中選擇兼職的保險指導員1～2名，從行政村級有較大影響力的人員中選擇村級兼職的指導員1名，通過鎮(zhèn)（街道）、村兩級保險指導員，組成政策性“三農(nóng)”保險基層服務(wù)隊伍。

（二）加強宣傳，迅速啟動。各鎮(zhèn)（街道）、人保財險支公司要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳保險知識和涉農(nóng)保險政策，讓農(nóng)民了解涉農(nóng)保險。通過下鄉(xiāng)召開村民保險座談會、編印張貼墻報、發(fā)放宣傳資料等方式加大宣傳力度，全面啟動“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)的各項工作，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村有人員”的“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第3篇

為促進我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導意見》和市政府《市農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究決定，在縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村保險服務(wù)管理站點，構(gòu)建三級保險服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識。

“三農(nóng)”保險是農(nóng)村金融和農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，構(gòu)建全方位的“三農(nóng)”保險基層體系，有利于保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有利于落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?？h政府成立由分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣政府辦公室主管主任和財險公司經(jīng)理任副組長，農(nóng)牧、財政及財險負責人為成員的“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系建設(shè)、協(xié)調(diào)和組織實施工作。

二、嚴格建設(shè)標準，明確任務(wù)目標。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由主管農(nóng)業(yè)副職任組長，農(nóng)業(yè)站、畜牧站、財政所為成員的“三農(nóng)”保險服務(wù)站。各村建立由村支部書記或村長為聯(lián)系人的“三農(nóng)”保險服務(wù)點。鄉(xiāng)村兩級站點要明確專門負責人和辦公場所（村辦公場所設(shè)在村委會），縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村。月底前由財險部門統(tǒng)一制作牌匾，統(tǒng)一掛牌。鄉(xiāng)村兩級“三農(nóng)”保險站點，根據(jù)農(nóng)民的需要和意愿，在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，進一步拓展保險范圍，向農(nóng)民提供豐富多樣的保險產(chǎn)品，立足于“創(chuàng)建服務(wù)、宣傳組織、投保承諾、報案理賠”快捷方便的一條龍工作機制，讓農(nóng)民不出村上保險，不出村辦理賠，不出村領(lǐng)賠款，實現(xiàn)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村，服務(wù)群眾零距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于日前將主管副職名單（姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）報縣政府辦公室秘書四科。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級聯(lián)系人的統(tǒng)計工作。

第4篇

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，全面改善農(nóng)村地區(qū)國庫服務(wù)環(huán)境，積極引導轄內(nèi)金融機構(gòu)將國庫服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)深層次延伸，不斷創(chuàng)新國庫服務(wù)方式，促進國庫服務(wù)“三農(nóng)”水平提高，進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平。

二、活動目標

提升國庫服務(wù)“三農(nóng)”意識，提高服務(wù)質(zhì)量，形成以縣政府主導、縣財政和人行主管、稅務(wù)機關(guān)和各涉農(nóng)金融機構(gòu)主辦的國庫服務(wù)“三農(nóng)”工作機制；進一步加強國庫服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升橫向聯(lián)網(wǎng)“三方”簽約率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子扣稅占有率、刷卡繳稅（費）使用率；進一步做好“國債下鄉(xiāng)”工作，加大國庫知識宣傳力度，增加國債配額，逐步提升國債投放農(nóng)村市場的比例。

三、工作機制

為了加強縣創(chuàng)建國庫服務(wù)“三農(nóng)”示范縣工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、人行縣支行和各銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的關(guān)系，督促檢查各項工作的落實情況，確保此次創(chuàng)建活動的順利開展，成立縣創(chuàng)建“國庫服務(wù)‘三農(nóng)’示范縣”活動領(lǐng)導小組，由縣分管領(lǐng)導、縣政府辦、人行縣支行、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局及轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)相關(guān)人員組成，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導和監(jiān)督、檢查創(chuàng)建活動的整體工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人行縣支行會計國庫股領(lǐng)導小組辦公室，定期或不定期召開專項工作會議，溝通協(xié)調(diào)和督促解決創(chuàng)建活動中存在的問題和困難，檢查各階段工作落實情況，適時組織開展總結(jié)評估工作，并及時向領(lǐng)導小組反饋問題和報告工作，確保創(chuàng)建工作的有序開展，有力推進縣的城鄉(xiāng)國庫服務(wù)一體化發(fā)展。

四、工作措施

（一）加大國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣力度，提升系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率

將國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸，進一步擴大國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的影響力。采取上門宣傳、定點服務(wù)、對口幫扶、持續(xù)培訓等工作措施，進一步提升國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。在各涉農(nóng)銀行機構(gòu)中進行“聯(lián)網(wǎng)式”管理，在各稅收網(wǎng)點推行“一站式”服務(wù)，全面提高農(nóng)村國庫服務(wù)水平。

（二）深入開展“國債下鄉(xiāng)”活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民投資理念

一是加大國債知識的宣傳力度。定期或不定期地組織人員深入到農(nóng)戶家中開展國債知識宣傳，在各鎮(zhèn)設(shè)立國債知識宣傳點，充分發(fā)揮輿論導向優(yōu)勢，增強國債宣傳的影響力，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的投資觀念。

二是加大國債銷售力度。在各鎮(zhèn)的金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立國債銷售和兌付網(wǎng)點，采取“國債下鄉(xiāng)”的方式在各銷售網(wǎng)點開展活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的投資理財需求。

三是增加國債的銷售配額。積極與上級單位聯(lián)系，在保證現(xiàn)有國債銷售配額的同時，增加銷售配額，進一步拓展國庫服務(wù)職能，促進農(nóng)村國債市場的健康發(fā)展。

（三）立足農(nóng)村實際，多渠道提升國庫資金運行效率

一是大力發(fā)行借記卡。以借記卡的代收代付和代繳費為基礎(chǔ)，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工程的推進，在中心集鎮(zhèn)和經(jīng)濟較為發(fā)達鄉(xiāng)村的批發(fā)交易市場、農(nóng)資店、連鎖超市等處推廣應(yīng)用銀行卡。

二是深入推廣惠農(nóng)銀行卡特色服務(wù)。鞏固農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)效果，提升農(nóng)民工對特色服務(wù)的認知和擁護，實現(xiàn)在農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行的28家營業(yè)網(wǎng)點均能辦理惠農(nóng)銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)；

三是利用現(xiàn)代化支付清算手段撥付財政資金。通過國庫資金內(nèi)部往來、大小額支付系統(tǒng)，及時將春耕資金、“家電下鄉(xiāng)”補貼等惠農(nóng)資金撥付到鎮(zhèn)級財政專項補貼賬戶，保證農(nóng)民隨時能得到價格補貼款項。

四是推行電子銀行和刷卡繳稅（費）業(yè)務(wù)。以進一步完善集中收付系統(tǒng)功能為目標，結(jié)合網(wǎng)上銀行支付快捷、操作便利、不受時間和地域限制的特點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)銀簽約和網(wǎng)銀支付活動，提高財政涉農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付效率，減少財政資金在途時間，開辟國庫服務(wù)“三農(nóng)”新的金融服務(wù)環(huán)境。

第5篇

一、指導思想

以上級有關(guān)文件精神為指導，積極貫實科學發(fā)展觀，切實提高農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民抵擋天然災(zāi)禍和不測事故風險的才能，有序、有力、有用推進2012年政策性“三農(nóng)”保險工作，創(chuàng)新財務(wù)支農(nóng)方法，逐漸健全規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)保險長效機制。

二、首要內(nèi)容

（一）保險品種、補助方法

1．保險品種：2012年我區(qū)繼續(xù)開展水稻栽種、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險等3個險種。

2．補助方法：中心和省、市、區(qū)財務(wù)經(jīng)過保費補助的方法，指導和鼓舞農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織自愿參與保險，加強抗風險才能。

（二）保費補助規(guī)范、費率及保險金額

1．水稻保險：保險金額為每畝200元，保險費率7%，每畝保險費14元。其中：中心財務(wù)承當40%，每畝5.6元；省財務(wù)承當25%，每畝3.5元；區(qū)財務(wù)承當10%，每畝1.4元；農(nóng)民承當25%，每畝3.5元。

2．能繁母豬保險：保險金額為每頭1000元，保險費率6%，每頭保險費60元。其中：中心財務(wù)承當50%，每頭30元；省財務(wù)承當30%，每頭18元；農(nóng)民承當20%，每頭12元。

3．農(nóng)房保險：農(nóng)房保險對象是“兩屬兩戶”（持證的鄉(xiāng)村軍屬、烈屬和低保戶、渙散供養(yǎng)的“五保戶”）的農(nóng)房，保險金額為每戶3000元，保險費率3‰，每戶保費9元，其中:省財務(wù)承當70%，每戶6.3元；市、區(qū)財務(wù)各承當15%，每戶1.35元。

三、工作步調(diào)

（一）宣傳發(fā)起階段（2012年6月中旬）。召開2012年全區(qū)政策性“三農(nóng)”保險工作大會。人保財險支公司經(jīng)過印發(fā)材料、張貼口號、在新聞媒體開發(fā)專欄等多種宣傳方法，普遍宣傳政策性“三農(nóng)”保險工作的主要意義和政策內(nèi)容，把黨和縣政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策送到千家萬戶。各街鎮(zhèn)場區(qū)成立工作專班，明確專人負責，做好進村入戶宣傳工作，加強廣大農(nóng)民群眾的保險認識和風險防備認識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參保的積極性。

（二）組織施行階段（2012年6月30日—7月30日）。區(qū)財務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、畜牧、氣候等部分要結(jié)合各自職責做好摸底查詢工作，相關(guān)數(shù)據(jù)要實時供應(yīng)給人保財險支公司，為保費補助測算供應(yīng)根據(jù)。人保財險支公司要組織專班深化各街鎮(zhèn)場區(qū)、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織，協(xié)助做好參保服務(wù)工作。保險收費由各街鎮(zhèn)場區(qū)組織、村委會負責詳細施行，各村將農(nóng)戶分戶投保清單交由農(nóng)戶簽字確認，并在收齊農(nóng)戶應(yīng)交的保費后，一并交給人保財險支公司，人保財險支公司要迅速出具保險單和保險憑證，協(xié)助村委會將保險憑證發(fā)放到投保農(nóng)戶手中。

（三）總結(jié)驗收階段（2012年9月初）。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部分以及人保財險支公司對開展政策性“三農(nóng)”保險工作進行總結(jié)，并將有關(guān)狀況報區(qū)人民縣政府。

四、保證辦法

（一）增強組織指導。對區(qū)政策性“三農(nóng)”保險工作指導小構(gòu)成員進行調(diào)整，由區(qū)人民縣政府分擔指導鐘爵一任組長，區(qū)人民縣政府辦公室副主任張志軍、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長張輝平、人保財險支公司總司理姚福洲任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)畜牧服務(wù)中心、區(qū)氣候局等部分和人保財險支公司及各街鎮(zhèn)場區(qū)分擔負責人成員，指導小組下設(shè)辦公室，由黃保華任辦公室主任，詳細負責全區(qū)“三農(nóng)”保險的組織協(xié)調(diào)工作。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部分和單位要高度注重政策性“三農(nóng)”保險工作，將其歸入主要議事日程，成立響應(yīng)工作專班，明確專人負責，積極推進此項工作的開展。區(qū)人民縣政府辦公室要增強檢查督辦，按期傳遞工作發(fā)展狀況，保證此項工作在7月底前完成。

第6篇

律師公證是農(nóng)村法制建設(shè)和法律服務(wù)的重要力量，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，律師公證要以多種方式參與服務(wù)“三農(nóng)”工作，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為保障和維護農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好全市律師公證工作為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)提出如下實施意見。

一、律師公證服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容

（一）為基層政府做好法律顧問

律師公證應(yīng)積極與基層政府建立服務(wù)關(guān)系，擔任政府法律顧問、參與政府活動和維穩(wěn)工作，開展法律宣講解說，就法規(guī)政策咨詢提出法律建議；律師公證應(yīng)積極關(guān)注農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究各種法律關(guān)系的變化和調(diào)整，向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時提出建議和意見。各律師事務(wù)所和公證處要積極與各級政府簽定常年法律服務(wù)協(xié)議。

（二）為農(nóng)村各種金融機構(gòu)、經(jīng)濟組織提供法律服務(wù)

關(guān)注農(nóng)村改革創(chuàng)新實踐，關(guān)注各種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟形（模）式、社會管理與服務(wù)模式的生成與發(fā)展，尋找業(yè)務(wù)切入的途徑和時機。通過擔任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟組織提供法律服務(wù)。律師公證還可以配合土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供法規(guī)咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（三）化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

積極參與行政調(diào)解、司法調(diào)解，主持民間調(diào)解活動。農(nóng)村處在經(jīng)濟社會的快速變革中，各種矛盾糾紛會日益顯現(xiàn)。廣大律師公證應(yīng)從預防和化解糾紛入手，及時向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機關(guān)參與農(nóng)村的疏導，為避免和解決發(fā)揮作用，促進社會和諧。

（四）開展農(nóng)村普法教育和法制宣傳

農(nóng)民對法律知識的需求是現(xiàn)實和迫切的，律師公證要以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動，送法下鄉(xiāng)、開設(shè)律師公證農(nóng)村法制講堂等，增強廣大農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法制氛圍。目前農(nóng)村普法教育和法制宣傳的切入點有：土地承包經(jīng)營權(quán)的確認與流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款；農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)保護；農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的購銷、運輸以及新農(nóng)村建設(shè)中涉及的各種環(huán)保問題等。

（五）開展法律援助，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

對農(nóng)村中的五保戶和低保戶的社會保障、殘疾人救助、災(zāi)害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的糾紛和案件，律師公證應(yīng)與法律援助機構(gòu)相互配合，從促進公平正義、促進社會和諧出發(fā)，積極參與法律援助活動，認真履行法律援助義務(wù)，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、律師公證服務(wù)“三農(nóng)”的工作要求

（一）認真學習貫徹黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策，關(guān)注“三農(nóng)”相關(guān)制度的發(fā)展進程，研究和預測農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，如農(nóng)村招商引資、投融資、土地相鄰權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)保護、土地征用補償安置、宅基地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障制度等，積極開拓農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。

第7篇

一、進村入戶宣傳效果好。今年以來，貴港市區(qū)農(nóng)信社通過宣傳板報、懸掛橫幅、張貼宣傳畫、LED顯示屏等方式對銀監(jiān)會實施“三大工程”進行廣泛宣傳，上半年，結(jié)合“金融知識萬里行”和“送金融知識下鄉(xiāng)”以及“保護金融宣傳活動活動，進村入戶對“三大工程”進行宣傳，取得了不錯的效果。特別是對設(shè)立了便民服務(wù)點村屯進行重點宣傳，在便民服務(wù)點統(tǒng)一懸掛“廣西農(nóng)村信用社助農(nóng)取款服務(wù)點”標牌，懸掛收費標準，編號管理，并結(jié)合當?shù)靥攸c，認真做好宣傳工作。在轄內(nèi)各營業(yè)網(wǎng)點、供銷社、衛(wèi)生機構(gòu)及城鄉(xiāng)的繁華地段、主要街道懸掛宣傳橫幅、發(fā)放聯(lián)社統(tǒng)一印制的宣傳折頁等；利用圩日和節(jié)假日期間大力宣傳，讓廣大社區(qū)市民和廣大農(nóng)民朋友更好地了解到了“三大工程”的有關(guān)知識。

二、“陽光信貸”公示受客戶好評。根據(jù)工作要求，聯(lián)社制定了《貴港市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社“陽光信貸”工程公示方案》，截止2013年6月末，貴港聯(lián)社在限定時間內(nèi)完成了“陽光信貸”要求的公示內(nèi)容全部公示完畢，目前貴港市區(qū)聯(lián)社轄區(qū)28個信用社貸款服務(wù)中心已經(jīng)設(shè)置客戶經(jīng)理公示欄，公開貸款條件、貸款種類、服務(wù)時限與承諾、利率定價及優(yōu)惠、辦理貸款流程、客戶經(jīng)理行為準則、包片信貸員照片、管村情況、聯(lián)系方式和監(jiān)督投訴電話；在全轄63個營業(yè)網(wǎng)點和主要村屯設(shè)置“陽光信貸”公示欄。目前已經(jīng)在全轄400多個行政村及城鎮(zhèn)主要社區(qū)張貼“陽光信貸”業(yè)務(wù)公示，“陽光信貸”業(yè)務(wù)公示這一舉措得到了廣大客戶的好評。

二是落實監(jiān)督機制，為工程實施提供保障。根據(jù)銀監(jiān)會和自治區(qū)聯(lián)社“陽光信貸”工程方案實施要求，我聯(lián)社在轄區(qū)各基層社設(shè)立了信用社貸款申請和投訴登記簿，積極采納客戶意見和建議，對投訴問題進行嚴肅處理，為進一步推進“陽光信貸”工程實施提供有力保障。

三是積極推廣“桂盛通”。“桂盛通”是由廣西農(nóng)村信用合作社推出的新型金融自主結(jié)算終端。該終端集成了助農(nóng)服務(wù)、消費收單、匯款轉(zhuǎn)賬、余額查詢、工資、助農(nóng)服務(wù)等多項功能，可以讓農(nóng)村用戶在家門口就能辦理刷卡消費、小額存取款、小額轉(zhuǎn)賬匯款、刷卡繳費、查詢等業(yè)務(wù)。截止6月底，貴港聯(lián)社共與360個金融空白行政村簽訂了便民服務(wù)點協(xié)議，并全面部完成了桂盛通機具的布設(shè)工作和落實了便民服務(wù)點代辦人員，于年內(nèi)全部開通使用。此項工作推開后，出現(xiàn)了部分行政村農(nóng)戶踴躍報名參與該項惠民工程的現(xiàn)象。為了更好地推進金融服務(wù)進村入社區(qū)工程，使廣大農(nóng)戶受惠，貴港聯(lián)社還進村入戶廣泛收集農(nóng)戶的意見，并結(jié)合農(nóng)戶的建議和需求，下一步將逐步改進和完善桂盛通金融服務(wù)。該項金融服務(wù)的實施，讓超市、商店變“銀行”，讓廣大農(nóng)民群眾享受到“足不出村參保繳費，足不出戶取錢轉(zhuǎn)賬”的便民利民惠民金融服務(wù)。貴港市區(qū)聯(lián)社積極實施“桂盛通”進千鄉(xiāng)入社區(qū)工程，讓現(xiàn)代金融服務(wù)終端直達了村一級。推廣桂盛通”是貴港農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”、為小微企業(yè)和工商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及送金融服務(wù)進村入社區(qū)工程的重要表現(xiàn)。

第8篇

今年年初國務(wù)院確定“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運作，擇機上市”的改革原則后，中國農(nóng)業(yè)銀行（下稱農(nóng)行）的股份制改革就只剩下一個制度：如何彌合政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性原則之間的分野。

農(nóng)行正在試圖給出一個折衷的解決方案。《財經(jīng)》記者獲悉，農(nóng)行已制訂《農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)總體實施方案》（下稱《方案》），并在八個省級分行展開試點。

這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉(xiāng)聯(lián)動經(jīng)營模式。所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運行機制。

農(nóng)行有關(guān)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，“一行兩制”的總體設(shè)想是“一級法人，雙線經(jīng)營，分別核算，統(tǒng)籌發(fā)展”。他透露，農(nóng)行將重構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的組織模式，打造成為中國惟一擁有農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)化經(jīng)營管理體系的大型商業(yè)銀行。

目前農(nóng)行已在全國范圍內(nèi)選取了八個省級分行的部分縣域支行展開試點，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點從今年10月啟動，歷時三個月。試點結(jié)束后，農(nóng)行將據(jù)此對總體方案進行補充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。

在專家看來，較之此前關(guān)于農(nóng)村金融的種種設(shè)計，農(nóng)行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問題仍然沒有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構(gòu)內(nèi)部平準損失，即支持“三農(nóng)”的風險在一個法人內(nèi)部化解，但亦說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構(gòu)完全以市場化原則運作，在包括中西部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，必然會有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。

“由此可見，僅僅宣傳商業(yè)化的農(nóng)村金融，是不全面的，”世界銀行高級專家王君強調(diào)，“農(nóng)村金融的供給和需求，不可能也不應(yīng)該由商業(yè)化的金融機構(gòu)完全承擔，更重要的是從公共利益的角度，戰(zhàn)略設(shè)計公共政策（包括財政手段）和金融手段有效結(jié)合，而這一問題并非不可能操作?！?/p>

行中之行

在“一行兩制”構(gòu)想下，農(nóng)行根據(jù)“三農(nóng)”和縣域客戶信貸需求時間急、金額小、用信頻、期限短的特點，在“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的評級、授信、擔保、定價、流程、審批、授權(quán)、激勵、風險分類、損失核銷等方面，建立一套有別于城市業(yè)務(wù)的組織運營體系。其主要思路是：以縣域支行作為開展“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營載體，推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策中心。由一級分行結(jié)合實際，靈活確定二級分行和縣域機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，在縣支行和二級分行設(shè)立信貸業(yè)務(wù)審批審查中心。區(qū)分經(jīng)濟環(huán)境和管理能力，授予二級分行500萬元－3000萬元“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)；授予縣域支行農(nóng)戶貸款審批權(quán)10萬元－50萬元，個人貸款審批權(quán)20萬元－200萬元，小企業(yè)貸款審批權(quán)100萬元－500萬元左右；授予絕大部分二級支行和分理處農(nóng)戶貸款審批權(quán)3萬元－10萬元。

與貸款審批權(quán)限同步下放的，還有“三農(nóng)”和縣域客戶信用等級認定權(quán)限及貸款定價權(quán)限，同時授予一級分行一定的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)和相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程制定權(quán)。此前，與工、中、建等其他商業(yè)銀行一樣，農(nóng)行基本實行省級分行以上的中央集權(quán)式信貸審批模式，東部地區(qū)的二級分行有一定審批權(quán)，中西部二級分行基本沒有審批權(quán)。

目前，農(nóng)行已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸部，定位于縣域業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌管理分散于公司業(yè)務(wù)部、機構(gòu)業(yè)務(wù)部等各部門的所有縣域信貸業(yè)務(wù)；在27個一級分行設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸處，歸口管理轄內(nèi)縣域信貸業(yè)務(wù)；所有大部分涉農(nóng)占比較高的二級分行均設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸科，定位于縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營中心，“使二級分行成為權(quán)力中心，主要負責營銷縣域信貸業(yè)務(wù)，了解縣域金融需求，配合總行、一級分行開發(fā)特色產(chǎn)品?！?/p>

“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級分行經(jīng)營權(quán)限，下沉經(jīng)營重心，縮短經(jīng)營鏈條，提高服務(wù)效率?！敝芮逵穹Q，這些二級分行的風險管理模式也相應(yīng)作出調(diào)整，比如推行風險定價，全面推行風險經(jīng)理派駐制、獨立審批人制，并建立不同于城市行的等級評價體系及績效考核機制。

“新的模式相當于事業(yè)部制，實行專門會計科目，對‘三農(nóng)’和縣域業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負債權(quán)益收入支出盈虧等項目進行單獨歸集統(tǒng)計，準確核算經(jīng)營成果，并計劃每年向國家有關(guān)部門、股東和社會公眾報告農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的有關(guān)情況?！鞭r(nóng)行計財部有關(guān)負責人告訴記者。

按照分類指導、區(qū)別對待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區(qū)支行、經(jīng)濟強縣和大中城市郊區(qū)支行；不同類型的縣域支行實行差別定位，確定相應(yīng)重點服務(wù)領(lǐng)域。

“由于農(nóng)行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的定位并不是包打天下的，而是瞄準縣域經(jīng)濟的中高端客戶，包括重點農(nóng)戶中的養(yǎng)殖、種植大戶。雖然對城鄉(xiāng)客戶采取分類指導、區(qū)別對待的原則，但仍要堅持商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展?！敝芮逵穹Q。

農(nóng)行還將增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，打造一批具有較強小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點，重點發(fā)展農(nóng)戶、個體戶、微型企業(yè)和小企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)；在網(wǎng)點覆蓋不到的地區(qū)，由客戶經(jīng)理組提供流動金融服務(wù)；通過控股、參股等方式，擴大設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型金融機構(gòu)試點的規(guī)模。

根據(jù)《方案》的規(guī)劃，未來三年內(nèi)，農(nóng)行的農(nóng)村網(wǎng)點將超過1.6萬個，投放到縣域的自助設(shè)備不少于6000臺，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的服務(wù)覆蓋面達到50％以上，對全國千強鎮(zhèn)的支持面達到50％以上，直接對農(nóng)戶的信貸服務(wù)覆蓋面達到30％以上。

回歸“三農(nóng)”之路

自2005年起即反復醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。除了財務(wù)問題，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。

“問題的關(guān)鍵在于怎樣認識農(nóng)村金融的性質(zhì)?！笔澜玢y行高級金融專家王君曾經(jīng)在《財經(jīng)》撰文表示，一旦將農(nóng)村金融理解為政策性業(yè)務(wù)，需要仰賴政府補貼，就必然會產(chǎn)生逆向選擇，無法分清政策性虧損和經(jīng)營業(yè)性虧損的責任。

正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學者推崇。其中包括按照區(qū)域分拆、按政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分拆、按涉農(nóng)業(yè)務(wù)和非涉農(nóng)業(yè)務(wù)分拆，不一而足。然而，在現(xiàn)實考慮中，涉及員工安置、財務(wù)調(diào)整等巨大的利益重組，最終并未被采納。

在2006年7月的農(nóng)行分行長會議上，時任農(nóng)行行長楊明生重新提出“農(nóng)行要留在縣域農(nóng)村金融領(lǐng)域”。事后看來，這一定位最終使得農(nóng)行避免了被分拆的命運，但并未從根本上回答如何面對“三農(nóng)”的問題。

事實上，自1998年以來，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國有商業(yè)銀行一直在撤離農(nóng)村市場。1998年到2001年間，四大國有商業(yè)銀行相應(yīng)撤并了3萬多個縣及縣以下的分支機構(gòu)、網(wǎng)點。其中農(nóng)行由于網(wǎng)點最密，撤減的網(wǎng)點數(shù)量也最多，從6萬個撤減到目前的約2.5萬個，在崗員工數(shù)量也減少了19萬，達到當前的45萬人。

大撤退的結(jié)果是，農(nóng)行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經(jīng)濟金融發(fā)達、“三農(nóng)”問題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長三角和渤海灣地區(qū)。目前支撐農(nóng)行盈利的主要支柱，仍然來自“三大板塊”和城市業(yè)務(wù)。截至今年上半年，“三大板塊”創(chuàng)造經(jīng)營利潤占全行近70％，加上其他大中城市的業(yè)務(wù)，比重占到80％左右。

在這一背景下，一種意見認為，農(nóng)行在網(wǎng)點收縮后，已經(jīng)將面向“三農(nóng)”的低端業(yè)務(wù)讓給農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行，本身的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是商業(yè)可持續(xù)的；而且隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，其盈利前景也是可以預期的。

農(nóng)行有關(guān)人士亦向《財經(jīng)》表示：“從同業(yè)以及農(nóng)行部分經(jīng)營行的發(fā)展狀況看，‘三農(nóng)’和縣域是一個值得重視的信貸市場，只要控制好收益和風險的關(guān)系，商業(yè)銀行是能夠取得經(jīng)營效益的?！彼瑫r強調(diào)，現(xiàn)階段農(nóng)行將不再撤并機構(gòu)、分流人員。

盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融的界限。2005年末，農(nóng)行在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣仍設(shè)有機構(gòu)3160個，在地區(qū)有各類機構(gòu)502個。由于地區(qū)沒有設(shè)立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是惟一的農(nóng)村金融機構(gòu)，在一定程度上承擔了政策性的公共服務(wù)職能。

農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部的部分縣域保留分支機構(gòu)是以自身虧損為代價的，到2005年底，農(nóng)行在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣支行虧損面高達34％。農(nóng)行行長項俊波在今年年中的分行行長工作會議上亦明確表示，在592個國家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區(qū)，基本不具備商業(yè)化經(jīng)營條件。

為此，農(nóng)行在相關(guān)調(diào)研報告中建議，國家有關(guān)部門加緊研究建立普遍服務(wù)基金，專門用于補貼特殊地區(qū)網(wǎng)點；或者出臺針對這些地區(qū)分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續(xù)發(fā)展問題。

“財政資金怎么和金融手段結(jié)合，哪種模式最適合中國國情，尤其是西部地區(qū)，值得深入研究；首要一點是，相應(yīng)權(quán)責利是否明確，在現(xiàn)行機制下恐怕很難?！必斦坑嘘P(guān)人士向記者坦承。

“農(nóng)行此次的《方案》區(qū)分了可以盈利和不可盈利的地區(qū)，已經(jīng)優(yōu)于原來籠統(tǒng)的劃分方式，但西部地區(qū)并不一定全是商業(yè)不可持續(xù)的。這和效率、控制成本能力有密切關(guān)系，而且需要相當大動力并且取決于市場競爭壓力。這個壓力來源于開放的市場，不盈利就從市場退出，否則在現(xiàn)有未界定清楚責權(quán)利的情形下，無論哪個機構(gòu)承擔面向‘三農(nóng)’的政治責任，都可能必然虧損?！蓖蹙喾治龇Q。

在他看來，解決這個問題的辦法，應(yīng)包括由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給（包括現(xiàn)代化的有擔保的交易框架、農(nóng)村征信體系、通過其他零售渠道例如小賣部等發(fā)放貸款以及提供商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險）以及由財政出資，對那些必要但是卻不盈利的農(nóng)村金融供給提供補貼?！把a貼的者可以通過招標競爭，但切忌不能通過低利率發(fā)放農(nóng)貸的辦法補貼，而是對交易成本補貼，對最終消費者補貼等，從而發(fā)揮補貼的效用最大化。”王君強調(diào)。

激勵之道

在盤根錯節(jié)的背景下，農(nóng)行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國特色”?！凹攘D遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案?！币晃唤咏r(nóng)行的人士如是稱。

農(nóng)行四川分行信貸部的一位負責人告訴《財經(jīng)》記者，目前總行對試點基層行的權(quán)限、費用、人力資源的配置都已給予支持，各項措施已經(jīng)落實到實施階段，包括機制調(diào)整、人員配備、人事結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作傾斜重心等，進展明顯。

據(jù)悉，四川農(nóng)行把全省186個縣級支行劃分為丘陵類、山區(qū)類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標，并調(diào)劑5億元貸款規(guī)模用于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，150萬元費用用于三個試點的二級分行（綿陽、巴中、資陽）。同時開始對其網(wǎng)點設(shè)施的改造，正在著手有針對性制定一些產(chǎn)品以及管理辦法，“整個對于‘三農(nóng)’的審貸流程、風險控制流程包括會計科目的核算全部在改造之中”。

但上述人士也表示了一定擔憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會凸顯，即在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟資本、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)購置、網(wǎng)點設(shè)置和人員配備等等。近年縣域行基本沒有新增貸款計劃，財務(wù)費用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

“全行資源中城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業(yè)務(wù)也面臨同樣的問題。因為資源的供給和發(fā)展永遠存在一個缺口的問題。”農(nóng)行總行前述人士 坦承。

不過，在他看來，截至9月農(nóng)行縣域貸款的數(shù)據(jù)已基本接近縣域貸款占整體貸款規(guī)模50％以上的目標，“說明在配給上應(yīng)完全可以實現(xiàn)?！?/p>

截至2007年9月底，農(nóng)行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農(nóng)貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經(jīng)營利潤705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計劃。

對于農(nóng)行提出的縣域信貸管理體系，《財經(jīng)》特約研究員陸磊評價說：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨立審批人制度應(yīng)該是一個比較好的方式，但需要強調(diào)的是，權(quán)力下放會產(chǎn)生風險，內(nèi)控制度設(shè)計很關(guān)鍵。”比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險如何劃分責任？如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任？“如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮；如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批?！?/p>

陸磊稱，“一行兩制”能否有效實施，一個關(guān)鍵問題就是如何激勵基層縣支行服務(wù)高風險、高成本的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，以及對基層客戶經(jīng)理的責任追究制度的可操作性。

據(jù)了解，針對上述問題，農(nóng)行也正著手構(gòu)建城市業(yè)務(wù)和三農(nóng)業(yè)務(wù)并行的“雙百分制”績效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說，“就是城鄉(xiāng)兩個業(yè)務(wù)各100分，各占全行總資源的50％，城市業(yè)務(wù)做得再好也只能得50分，如果農(nóng)村業(yè)務(wù)做得不好，相應(yīng)的資源就調(diào)整獎勵到其他做得好的支行。”

在陸磊看來，獎懲考核機制很關(guān)鍵，否則沒人愿意做支農(nóng)業(yè)務(wù)?！翱梢越Y(jié)合農(nóng)行股份制改造相應(yīng)建立一個正向的激勵制度?！彼J為，股權(quán)激勵是一條必行之路。

第9篇

隨著溫州改革試驗區(qū)大幕的拉開，農(nóng)村金融市場將面臨新一輪的競爭和“蛋糕”分割，加之農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村市場，以及民營銀行、外資銀行的進入，不言而喻，支農(nóng)主力軍農(nóng)信社迎來前所未有的挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)？筆者認為應(yīng)重點抓好以下幾點：

一是做好“三農(nóng)”基礎(chǔ)性工作，把根留住，寸土不讓

農(nóng)信社成立已有60年歷史，作為根植農(nóng)村沃土土生土長的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，農(nóng)信社具有自己獨特的特點和優(yōu)勢，特別是點多面廣、人員眾多、情況熟悉，與“三農(nóng)”有著深厚的感情基礎(chǔ)，水融，更利于服務(wù)“三農(nóng)”和實現(xiàn)金融服務(wù)的“全覆蓋”。

二是轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)

要進一步強化全員的競爭意識、服務(wù)意識、憂患意識和責任意識，根除“等、靠、要”的思想頑疾，樹立“積極進取、主動營銷”的理念，主動走出去開展業(yè)務(wù)營銷，實行“上門服務(wù)”，不斷加強轄區(qū)經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)和溝通交流，做好業(yè)務(wù)宣傳和產(chǎn)品推介，牢牢把住農(nóng)村資源，搶占制高點。

三是以人為本，構(gòu)建激勵機制

要建立實施科學的用人機制，堅持“以數(shù)據(jù)論英雄，以業(yè)績排位次，以廉政定取舍”的用人導向，突出唯德、唯能、唯績選才用才，真正形成人盡其才、以績定酬、能上能下、充滿活力的用人局面，進一步增強發(fā)展的后勁與動力。

四是簡化程序，讓利于民

農(nóng)信社實行多級法人管理運作模式，縣聯(lián)社（農(nóng)合行、農(nóng)商行）作為一級法人，具有貸款利率定價權(quán)，這一點決定了信貸流程的靈活性和便捷性，并且農(nóng)信社的客戶群體主要是“三農(nóng)”，長期的合作與工作、生活結(jié)下了深厚友誼，成為業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的感情紐帶和牢固基礎(chǔ)。只有讓利于民，才能增進友情，防止第三者“插足”。

五是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高利潤率

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及新生代客戶逐漸成為社會主流，金融消費者對金融產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出個性化、多元化趨勢，不再局限于存、貸、匯。農(nóng)信社需要加大市場和客戶的研究和細分，從產(chǎn)品和服務(wù)方面加快創(chuàng)新，研發(fā)出特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)，多層次拓展中間業(yè)務(wù)，提高利潤率，增強市場競爭力。

六是加快產(chǎn)權(quán)改革，組建農(nóng)商銀行

積極爭取財政、稅收、貨幣等扶持政策，加快股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)控約束有力、法人治理完善、風險管控優(yōu)良、權(quán)利主體充實的現(xiàn)代商業(yè)銀行，進一步增強資本約束力和抗風險能力，積極應(yīng)對市場競爭。

七是強化宣傳，塑造統(tǒng)一品牌