時間：2023-02-28 15:56:52
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食源性疾病監測是食品安全風險監測工作的重要內容，為加強食源性疾病的監測、報告能力，降低食源性疾病發病率，做到早發現、早診治，避免健康危害，保護公眾健康，按照市、區食品安全風險監測工作要求，為保障轄區人民群眾身體健康和生命安全，提高對食源性疾病的監測預警能力，貫徹預防為主、早發現、早診斷、早治療、早處置的原則，及時發現食品安全隱患，進行風險預警，從而降低我轄區食源性疾病的發病率。我中心周密安排部署，認真開展食源性疾病（包括食物中毒）工作，現將2021年工作計劃如下：
一、加強領導、制定方案，完善監測責任體系。
根據上級相關文件要求，結合我轄區實際情況，中心成立食源性疾病監測工作領導小組，明確食源性疾病監測和報告的具體科室和責任人，從而確保監測報告工作各項任務和責任切實落實到崗、到位、到人，初步建立食品安全風險監測體系，為開展食源性疾病監測工作奠定堅實基礎和條件。
二、積極行動，切實做好食源性疾病監測工作
（一）、加強業務知識培訓
進一步做好食源性疾病監測培訓工作。加強對臨床醫生、特別是重點科室醫務人員的培訓工作，提高臨床醫生的首診和報告意識。每年進行食源性疾病培訓，培訓要求食源性疾病監測工作做到以下幾點：1、認真落實法律法規、規章制度，切實做好食源性疾病監測工作；2、明確工作范圍任務，把好監測工作關口；3、完善體系，加強能力建設，不斷提高監測水平；4、落實工作責任，建立責任追究制度。
（二）、按照方案要求開展日常工作
我中心要求各臨床醫生按照方案認真實施，嚴格按照食源性疾病監測方案的報告系統，及時通過網絡進行報告。積極開展食源性疾病（食物中毒）工作，建立相應工作機制，增強發現異常病例/異常健康事件的敏銳性；發現疑似食源性異常病例/異常健康事件后立即向轄區衛生局報告，轄區衛生局核實后在一個有效工作日內向市衛生行政部門報告。
三、完善各項工作制度
（一）要繼續認真學習有關食源性疾病監測及報告工作的文件和規定，嚴格按照上級有關要求，做好食源性疾病監測工作。
20__年共青團工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持“服務大局，服務青年，服務社會”的宗旨，以提高青少年素質為主要內容，緊密圍繞街道中心工作，深入開展共青團固本強基工程，樹立轄區觀念，加強橫向聯系，發揮區域性團建的協調作用，有效整合資源，凝聚和團結轄區廣大團員、青年建設和諧社區，努力探索形成“覆蓋有效，管理有序，服務有力，協調有方”的社區大團建新格局，推動我街共青團的工作不斷向前發展。
工作目標：[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]
1、發揮光明街道境內教育資源優勢，營造街道共青團組織特有的文化氛圍，進一步加強青少年及未成年人思想政治工作，樹立青少年和諧觀。
2、建立健全區域性團建聯動社區團建有效的機制，與境內學校、企事業單位共駐共建、互相促進、共同提高，搭建好街道青少年服務工作的新平臺。
3、大力推進青年志愿者行動，建立全省第一家街道級別青年志愿者注冊機構，成立光明街道青年志愿者服務中心。
4、本著“青年中心”先建立后完善的原則，抓好建設、運轉、管理等關鍵環節，以“凝聚青年、引導青年、發展青年”為宗旨，探索建立青年中心發展的長效機制，推進青年工作的新發展。
5、發揮“全團帶隊”的職責。指導和監督社區少工委繼續開展豐富多彩的系列活動，服務少年兒童的健康成長，進一步鞏固未成年人社區教育成果。
一、以理想信念教育為核心，切實加強青少年思想政治教育
1、堅持不懈地用“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀牢固構筑青年一代的精神支柱。通過開展各類學習、宣傳、貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神、省第七次黨代會精神的活動，切實把廣大團員青年的智慧和力量凝聚到構建和諧社會上來，把團員青年的積極性和創造力引導到轄區的建設與發展的各項任務中去。
2、切實加強和改進以“未成年人”為重點的青少年思想道德教育。一是堅持實踐育人、服務育人、文化育人，充分發揮團隊組織在青少年思想道德建設中的重要作用。實施社區青少年“5A計劃”（愛地球、愛祖國、愛家鄉、愛伙伴、愛自己）引導他們學會正確處理人與人、人與社會、人與自然的關系，大力加強民族精神、榮辱觀和家鄉的鄉土人情教育，形成良好的道德品質和行為規范。按照未成年人的年齡和身心特點，積極組織和引導青少年學生參加扶老助殘、志愿服務、道德評議、社區文化等社區精神文明建設活動。二是加強服務于未成年人工作的陣地建設。充分發揮社區（黨）團校、家長學校和各類實踐基地的作用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。完善未成年人法律援助中心，加強對社區未成年人的教育管理和服務，使這些陣地成為未成年人接受教育、陶冶情操的重要場所；三是加強服務未成年人工作的制度建設。進一步完善以社區為紐帶，家庭、學校、社會相互溝通的未成年人思想道德建設體系，把好的經驗、做法用制度的形式固定下來，堅持下去，積極探索社會資源的整合機制，產生合力，攥緊拳頭打出“光明”一個品牌，建立一個統籌協調、職責明確的工作機制。
3、深入持久地開展團員意識教育活動。以建團85周年為契機，進一步強化團員意識教育，通過開展“追憶、啟迪、展望”主題團日活動，開展“舉團旗、佩團徽、唱團歌”活動，積極營造和培育團員青年意識教育的濃厚氛圍，進一步增強共青團員的光榮感、使命感和責任感。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導青年團員從身邊做起，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的社會風氣。
二、以科學發展觀為指導，發揮青年推動我街經濟社會協調發展的生力軍作用
發揮境內教育資源的優勢，以青年人力資源開發為主線，著力培養創新意識，增強創新能力，轉化創新成果，團結帶領青年推動經濟發展，積極投身到西部繁商區的建設中。
1、實施“青春加油站”培訓計劃，整合轄區內社會培訓機構為青年提供多方位的培訓機會，構建服務青少年學習的多樣化平臺。積極開展形式多樣、扎實有效的就業培訓，多層面、多渠道地幫助青年實現就業、創業。深化爭創“青年崗位能手”、“青工技能振興計劃”工作，著力提高青年學習能力和創業本領，引導鼓勵職業青年立足崗位，建功立業。
2、服務青年創新創業。聯系協調有關部門，整合社會力量為青年創業提供指導及資金、技術支持；組織青年創業者參加各類招聘會、展覽會，及時掌握科技信息動態；通過開展創新創效活動、青工技術比武活動，鼓勵企業青工提高科技素質，促進企業管理
創新、營銷創新、技術創新和服務創新；發揮區域內共青團的組織網絡優勢，豐富和完善共青團聯系、舉薦優秀人才的渠道和措施，積極向各行各業推薦人才，為優秀青年人才施展才華搭建舞臺。通過各類交流活動，利用光明街道互聯網站和《光明風采》提供就業信息，廣泛宣傳我街良好的創業環境，為青年營造良好的創業就業氛圍。
3、開展“大中專學生社區教育見習基地”活動。協調轄區企業為境內大中專院校的學生提供實習場所，并試行大學生到社區掛職鍛煉，采取帶課題見習的方式，為大學生提供社區見習載體。建立社區服務時長考核機制、績效考核等機制，集大學生聰明才智做好社區管理工作。學生進社區進企業見習教育基地，除了可充實企業、社區工作人員不足外，還能為大學生提供一個展示自我、實現價值的舞臺，注入青年人的活力。
三、以“構建和諧光明”為目標，引領青年開風氣之先
1、引導青年投身青年志愿者隊伍建設。大力推進青年志愿者行動，進一步擴大志愿服務知曉面與參與度，探索經常性的招募機制和服務時間長短結合的服務機制，建立全省第一家街道級別青年志愿者注冊機構，成立光明街道青年志愿者中心。以社區志愿服務和諧行動統攬社區志愿服務工作，不斷加強社區青年志愿者服務站點和服務團隊建設，開發社區志愿服務項目，啟動大學生志愿服務社區計劃，切實鞏固社區志愿服務的工作基礎。以51#丙區“扶老助殘”省級示范單位為延展，在境內深入實施青年志愿者“扶老助殘行動”、法律援助志愿者服務計劃、“愛心助成長”志愿服務計劃等項目，引導廣大青年和社會公眾參與志愿服務。
2、引導青少年積極投身平安街區建設。針對社會結構和青年群體結構的變化以及青年自身特點，密切關注青年思想動態，建立健全青年輿論匯集和分析制度，對青少年思想傾向采取動態管理，引導青年自覺抵制黃、賭、毒等不良思潮的沉渣泛起。在51#乙區青少年社區預防違法犯罪工作省級示范單位的基礎上，以點帶面、全面鋪開，進一步做好預防青少年違法犯罪和青少年維權工作。積極組織志愿者參與社會治安巡邏等工作，推進社區預防青少年違法犯罪工作，組織青年志愿者、專職社工開展關愛未成年人活動，開展對低保戶子女、殘疾兒童和服刑人員未成年子女的救助工作。聯合有關部門加強對有不良行為未成年人、閑散未成年人的社區教育和服務。結合光明街道青少年法制學校不斷加強青少年法制教育與管理，繼續鞏固和完善社區未成年人思想道德教育成果。
3、推進青少年文化建設，提高青少年的文明素養。進一步深化青少年新世紀讀書計劃，廣泛開展各類主題讀書活動。廣泛開展青少年文明禮儀宣傳教育實踐活動，把文明禮儀作為今年青少年主題教育實踐活動的主題之一，通過開展“一舉一動促和諧，一言一行見文明”文明禮儀宣傳教育實踐活動,培養青少年在生活、社會、職業、校園中的文明禮儀習慣，在青少年中大力倡導文明禮儀意識。組織青年文明社區評選、社區青少年文化體育節以及社區公益講壇、社區青春舞臺等社區青少年系列文化體育活動，豐富和活躍青少年的文化生活。
四、以促進青少年的全面發展為根本，竭誠服務青少年成長成才
1、加強服務工作，不斷優化青少年的成長成才環境。積極探索服務新載體，繼續深化青少年素質拓展計劃和少先隊員“雛鷹爭章”活動，提高青少年的綜合素質。本著“學校放假，社區開課”的原則，認真做好寒暑期青少年工作。開展“情系萬家、關愛成長”、“社區小當家”等活動，強化青少年社區服務觀念，實現社區與學校工作的雙贏，深化濟困助學活動，切實為經濟困難學生、殘疾青少年、進城務工人員子女等群體排憂解難，加大青少年維權力度。
2、加強陣地建設。在利用好現有的青少年陣地的基礎上，進一步拓展新的宣傳、教育、活動陣地。加大青年中心建設的探索力度，全力打造“街道青年中心”品牌，有效整合社會資源，圍繞“建起來、活起來、亮起來”的要求，大力培育組建各類興趣型、服務型、功能型青年社團，延伸工作手臂，以市場化和社會化相結合的方式，切實發揮“街道青年中心”社區團建、青年聯誼、青年培訓和社區義務的四大平臺作用，結合轄區團員青年的實際需要，充分發揮其依托陣地整合資源、直接服務團員青年、輻射帶動基層團組織整體活躍的職能。
五、以加強團的自身建設為基礎，不斷增強團組織的內在活力
加強共青團組織建設、制度建設，有效整合社會資源，探索共青團工作的新途徑，建立共青團工作發展的長效機制，實現共青團工作可持續發展。
一、加強組織領導，落實工作責任。
創建充分就業社區是實現和諧社會的重要手段，也是社區居民實現就業的有效途徑。把社區建設和創建充分就業社區活動緊密結合起來，是促進下崗失業人員實現就業再就業一個切實可行的措施。早在2004年5月，石家莊市勞動和社會保障局就下發了《關于印發創建雙百社區實施方案的通知》，決定在市內五區開展創建"100個充分就業社區"和"100個社區就業安置基地"（即雙百社區）活動，并制定了實施方案。
今年上半年，省廳下發了《關于開展創建充分就業社區試點工作的實施意見》，我市在創建"雙百社區"工作的基礎上，結合本市實際，制定完善了《石家莊市開展創建充分就業社區實施方案》，指導思想更加明確，工作目標更加具體，活動內容更加充實，措施更加得力。在創建活動中，著重抓了三個關鍵環節工作：一是結合當地實際制定合理地"充分就業社區"的標準。其中一個重要內容就是在社區內解決困難群體就業，如有就業愿望及就業能力的零就業、雙失業、單親等就業困難家庭，至少一人實現就業；90%以上有就業愿望及就業能力的"4050"人員實現就業；90%以上領取《再就業優惠證》的下崗失業人員實現就業；95%以上有就業愿望及就業能力的登記失業人員實現就業等。二是明確分工落實職責。加強對創建活動的組織領導，是搞好創建活動的重要保證。為推動創建活動的順利開展，我市各級政府把創建活動列入政府工作的重要議事日程，市、區（縣）兩級政府都成立了創建充分就業社區領導小組，明確了市及各縣（市）、區街道平臺機構職責，實行分級管理，市級部門主要負責方案制定、出臺標準及評估驗收；區（縣）級主要細化工作內容，制訂工作計劃和業務指導；街道平臺負責具體組織實施。通過加強組織領導、明確分工、落實責任，為創建活動的順利開展提供了有力保證。三是典型引路推動創建。在創建活動中，我市以先進典型引路，以點帶面，全面開花。這項工作我們從橋東區抓試點開始，橋東區在創建活動中一直走在全市前列，創建充分就業社區工作被列入區委區政府2006年重要工作議事日程。區委區政府定期聽取關于創建充分就業社區的工作匯報。區人大、區政協領導列席參加，以引起社會各界對創建充分就業社區工作的重視。元村社區強化"三個意識"，以"六個一"活動為載體，加大工作力度，完善充分就業社區臺帳，堅持"三個到位"，大力開發社區就業崗位，在社區內實現了充分就業，為全市做出了榜樣。今年8月25號我市在該社區召開了"石家莊市創建充分就業社區現場經驗交流會"，省廳、市勞動保障部門及部分縣（市）勞動保障部門的有關領導同志參加了會議，橋東區政府、橋東區就業局、元村社區分別做了經驗介紹。現場會通過經驗交流、現場觀摩,小額貸款誠信創業網點和社區經濟實體參觀，使與會人員受到了很大啟發和鼓舞，明確了創建充分就業社區的概念和工作思路，增強了信心，激發了干勁兒，為全市全面推進創建充分就業社區活動奠定了良好的基礎。
二、以創建充分就業社區活動為抓手，采取多種有效措施，開展多項活動，大力推進社區就業工作。
（一）開展"千名下崗失業人員進社區"活動。我們將100個以服務業為主的私營民營企業作為再就業安置基地進入社區，享受再就業優惠的扶持政策，鼓勵下崗失業人員，特別是大齡的、無技術專長的下崗失業人員進入社區就業。例如，具有一定經濟實力且經濟效益好、在石家莊具有一定知名度且就業潛力大的長安社區老年公寓、青園愛心月嫂服務中心、橋東區東方亦英美容美發學校、轉崗嫂子餃子店、新華區幼兒園、三木凈菜服務社、裕華區玉潔家政等私營民營企業進入社區后，實行統一掛牌管理，由于這些企業提供的就業崗位技術含量低，使1000名下崗失業人員在這些基地里找到了相對穩定的工作崗位。
（二）整合社區資源，發展社區經濟。依照"服務化、社會化、市場化、實體化"的原則，全市所有街道辦事處均成立了社區服務總公司，作為街道經濟與社區就業的重要結合點，已經成為石家莊社區經濟發展和社區就業的重要拉動力量。例如青園街辦事處在社區成立的服務總公司，包括幼兒園、家政服務部、安居裝飾部、利遠網絡部、月嫂服務部、新星物業部、保潔部、中介部、醫療部等，剛成立時擁有員工115人，其中80%以上為下崗職工，截止目前，總公司共安置下崗失業人員1310名，其中公司直接安置890人，介紹安置620人。被社區居民稱之為"群眾生活的110"。
（三）與私營民營企業結盟。市政府與座落在社區或社區周邊的經濟效益相對較好、安置潛力相對較大，且愿意接受政府就業指導的私營民營企業締結再就業聯盟，從"放開、鼓勵、引導、規范、服務、保障"六個方面制定政策，減少了在市場準入、辦證年檢、稅費減免等諸多繁雜環節，提供政策、法律、技術、信息援助等方面的服務，要求他們建立空崗報告制度，實施再就業。如長安區就業服務局以區政府名義發出了"致轄區企業的一封公開信"，與近200家規模較大的私營民營企業簽訂《再就業合作協議》，積極開展對再就業困難群體"送政策、送崗位、送服務"的活動，2005年度，這個區的私營民營企業共安置下崗失業人員1890名。
（四）開發公益性崗位。以幫助困難群體就業為重點，政府投資相繼開發了治安巡防、交通協管、勞動保障協管、社區消防、園林綠化、衛生保潔、環境綠化、初級保健、管道維修、家政服務等公益崗位5500個，安置了大批就業困難的下崗失業人員，使大齡就業困難群體的就業狀況明顯改善。如我市橋東區根據社區居民的多方面、多層次的需求，形成了開發"三保"（保安、保潔、保綠），發展"三托"（托老、托幼、托病），推行"三大服務"（家政服務、配送服務、公共管理）的社區就業模式。今年以來，僅橋東各社區實現就業的人員達到826人。
（五）開展"零就業家庭"援助活動。根據國家勞動保障部統一部署和要求，我市制定了《石家莊市關于開展城鎮"零就業家庭"援助活動方案》，按照"真情、高效"的服務標準，廣泛開展以"零距離、面對面"為主要服務形式的再就業援助活動。以區、街道為單位組織開展"再就業服務社區行"，帶著崗位，帶著政策，帶著黨和政府對下崗失業人員的關愛走進社區。我們提出的口號是：就業服務與社區居民實現"零距離"對接，職業介紹與求職人員"零距離"接觸，公益性崗位為"4050"人員"零距離"提供。市就業服務局局長張增根同志率先垂范，他在新華區入戶走訪時發現了田同和這家特困零就業家庭，便設法將其安排在和美物業管理公司就業。6月29日橋東區通過開展"迎七一送崗位"就業洽談會暨特困黨員就業援助活動，為"零就業家庭"及特困群體提供崗位2178個，達成就業意向1650人。
（六）創建充分就業社區，構建誠信還貸體系，確保社區就業工作步入良性循環。
近三年來，在我們大力宣傳和幫扶下，很多下崗失業人員通過小額擔保貸款走上自主創業之路。但有些人由于誠信意識淡薄，不能及時歸還貸款，嚴重影響了信貸工作的順利進行。為此，我市出臺了石家莊市勞動保障局、財政局、人行石家莊中心支行《關于進一步完善小額擔保貸款實施意見》，從建立信用社區入手，解決這一難題。我們采取了三種方法：一是加強城信教育活動，從道理上促動。我們利用社區板報、櫥窗、再就業回音壁、再就業聯系卡、就業服務網站，以及全市開展誠信教育宣傳活動，發放誠信教育宣傳單1萬多張，加強對申領小額貸款人員的誠信教育，讓其明白國家的貸款政策，富了自己不能忘了更多需要幫扶的人。二是建立定期回訪制度，從工作上推動。建立再就業跟蹤服務機制，實行"回訪本人、回訪單位、回訪家庭"三回訪制度，及時了解貸款人經營狀況，對有還款能力的，督促其按時還貸，對誠信度高的網點我們授予"小額貸款誠信創業網點"銅牌，鼓勵他們誠信經營，督促他們及時還貸，為貸款回收打下了良好的基礎。三是幫助貸款人解決經營難題，從感情上打動。在工作中我們提出了"只要有1%的希望，就要付出100%努力"的服務理念，對經營確實有困難的下崗失業人員，不橫加指責，而是主動幫助他們查找癥結所在，轉變經營思路，改善經營環境，盡快走出困境，以便及時還貸。如橋東區實行小額擔保貸款政策以來，共有113名下崗失業人員拿到了小額擔保貸款，截止目前，到期還款率達到87%，這與構建誠信體系是密不可分的。
（七）啟動"小老板培育工程"。從2003年下半年開始，我們在全市啟動了"小老板培育工程"，以實現"以培訓促進創業，以創業帶動就業"的目標。通過向學員系統地傳授創業知識、創業技能、創業方法，培養他們的創業意識，使他們掌握創辦企業的運作程序。為了幫助學員解決"選擇創業項目"和"規避投資風險"兩大難題，通過市專利局、發明協會等不同渠道征集、篩選了可供向學員推薦的創業項目，聘請有關專家組成專家指導組，負責對學員選定的創業項目進行具體的市場論證和企業策劃指導，幫助有創業意識的下崗失業人員當上小老板，實現"一人創業帶動群體就業"的倍增效應。截止今年6月份，全市共舉辦創業培訓班211期，培訓學員7500多名，成功創業的學員達6000余人，約占參加創業培訓人員總數的80％。石家莊勝利服裝廠失業女工閻瀟，失業后曾擺過地攤、打過零工，但屢闖屢敗，參加創業培訓后，再次創業，成立了一家月嫂服務中心，自己當上了小老板，不僅解決了自己的"吃飯"問題，她的企業還使180余名大齡下崗女工實現再就業，其業務范圍輻射京、津、冀、晉等地。
（八）多渠道開發社區就業崗位，引店進社區。今年7月13日召開了河北邱氏科貿有限公司廢水利用、滅害系列產品連鎖經營店進社區新聞會，預計開發社區崗位500個。同時，與大松電動車有限公司進社區開辦"夫妻店"工作已經啟動。
據不完全統計，三年來全市通過政策支持社區服務型企業吸納就業3351人，通過非公有制企業吸納就業和鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業18295人，開發公益性就業崗位安置困難人員就業5500人，還涌現出一批創業明星。目前，全市共創建社區經濟實體19891個，安置就業人數79564人。社區就業已成為我市安置下崗失業人員再就業的重要渠道，創建充分就業社區活動，必將獲得豐碩成果。
三、存在問題與下一步工作設想
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發展社區服務業的有關要求，不斷提升社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務水平，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，不斷滿足社區居民日益增長的物質和文化需要，為創造管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型社區奠定堅實的基礎。
（二）發展目標
第一階段，**年起到**年底，社區服務業的數量和覆蓋范圍有明顯擴大，規模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區服務業硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，網絡體系初步形成。
第二階段，**年到**年底，基本實現從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合轉變，從政府主導投入向政府倡導支持與市場化、社會化運作相結合轉變。
第三階段，**年到**年底，全市基本建立起與經濟社會發展、城市化建設、產業結構提升相適應，多種經濟并存、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務功能完備的社區服務體系，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新格局。
（三）基本原則
1．堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務，把滿足社區成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區服務業的工作重點，促進社區服務業的全面發展。
2．堅持社會化的原則。創新服務模式，實行社區服務業市場化運作、實體化經營、產業化發展，大力倡導和鼓勵民營企業投資社區服務業建設，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。
3．堅持公益性和經營性相結合的原則。凡屬公益項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以民營、私營或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。
4．堅持因地制宜、分類指導的原則。以科學規劃為龍頭，從各區縣、各社區的實際情況出發，既注重整體推進，又強調根據不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現政府支持，又量力而行、防止包攬。根據社區服務業的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。
二、主要任務
（一）發展社區勞動保障服務。構建組織健全、設施完備、程序規范的就業幫扶和企業退休人員社會化管理服務體系，充分發揮社區勞動保障服務機構、企業退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業人員、企業退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務更加優化。積極創辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境建設、衛生保潔、安全保衛、設施維護、停車管理等公益性就業崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業人員、“4050”人員、企業干部、退役士兵和現役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業能力的殘疾人就業，鼓勵他們自謀職業和自主創業。加大再就業培訓工作力度，增強再就業培訓的針對性、實效性，提高再就業能力。社區內下崗失業人員參加再就業培訓的比例達到60%以上，再就業率達到60%上。
（二）發展社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優撫工作體系和服務體系，完善市、區縣、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助保障服務，做到工作有隊伍、經費有保障、辦公有場所、服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范、“三位一體”（城鎮居民最低生活保障制度、城鎮特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮）設立“社會捐助接收站”，社區設立“社會捐助接收點”，開展經常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區慈善超市提供條件，充分發揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。
（三）發展社區治安法律服務。健全治安防范、社區警務、人民調解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關部門配合、轄區單位支持、社區居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。全市“平安社區”達70%以上。積極開展為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區矯正服務，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作，加強對失學、失業、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監控管理。
（四）發展社區文體科教服務。加強街道（鎮）、社區文體科教骨干隊伍建設，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區活動，并形成制度。建立居民學校，構建社區教育體系，開展經常性的居民教育活動，創建學習型社區。加大政府投入并積極引導社會資金投入，加強社區文體科普設施建設，積極推進機關企事業單位文體科普設施向社區開放，實現資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發展以社區體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。
（五）發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃和社區建設總體規劃要求，基本形成設置合理、設施完善、管理規范、服務優良的社區衛生服務網絡，社區醫療衛生服務網絡覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務等為主要內容的社區醫療衛生服務，開展健康知識進社區和醫療專家進社區活動，社區衛生服務人口覆蓋率達到80%以上，社區居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區衛生服務機構、人員、技術、設備市場準入、管理和監督制度，建立較為完備的社區衛生服務政策體系，加快發展社區衛生服務業。
（六）發展便民利民服務。加快社區各類便民利民商業網點、餐飲業和新型服務業網點規劃建設，努力培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的社區便民利民服務企業，支持和鼓勵各類便民利民服務企業在社區開展就地服務、上門服務、網上服務，促進社區便民利民服務網絡化、市場化、產業化。不斷完善服務設施，增強服務功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創辦社區托幼、托老、助殘服務機構和服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主經營的福利服務社會化新路子。
（七）發展家政服務。依托街道（鎮）、社區服務中心，建立家政服務信息網絡，重點培育規模較大的社區家政服務公司開展家政服務，鼓勵發展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區家政服務。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，逐步推行社區家政服務持證上崗制度。
（八）發展社區物業管理服務。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主委員會與物業企業雙向選擇機制，鼓勵規模大、檔次高的物業管理企業進入小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善市、區縣、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系，健全社區服務管理體制和工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事項。各區縣政府和市民政、勞動保障、衛生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務、房管等部門要結合實際情況，分別制定本地區、本部門社區服務業發展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務，通力合作，各司其職，為社區服務業發展提供指導和保障，逐步推進社區服務業健康有序發展。
（二）加快社區服務機構和隊伍建設。鼓勵發展并規范管理社區民間服務組織和非營利服務組織，建立對社區民間服務組織和非營利服務組織的評估機制，促進社區民間服務組織和非營利組織健康有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利服務組織提供社區服務的積極性。加強對社區工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高執業水平。
（三）建立社區服務業發展引導資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區服務業發展引導資金，專項用于對社區公益項目的建設和扶持，用于社區組織承擔行政服務工作的經費補助。
（四）完善配套政策
1．持**市各級勞動和社會保障部門頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事社區服務業的，按照市委、市政府**字〔**〕12號和**政辦〔**〕36號文件有關規定，享受相應的政策優惠。
2．社區組織創辦的具有加工性質的小型企業實體，凡安置下崗失業人員并簽訂1年以上勞務合同的，每吸納1名下崗失業人員，每年可享受企業所得稅**元定額稅收扣減優惠，當年不足扣減的，可結轉下一年繼續扣減，結轉期可延續2年。
3．執行國家財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔**〕97號）的有關規定，政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務機構的，免征企業所得稅和老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關部門向福利性、非營利性老年服務機構的捐贈，免繳企業所得稅和個人所得稅。
4．對社區新建福利性非營利機構的，免收城市增容、規劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區非營利性機構開展福利的，社區轄區單位向居民開放內部設施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。
5．社區托幼、托老、助殘等非營利利機構提供育養服務、婚姻介紹、殯葬服務的，其收入按有關文件規定免征營業稅。
6．屬于價格主管部門定價范圍的服務項目，價格主管部門要本著社會效益和經濟效益相結合的原則，區別不同服務對象，建立標準有別的社區服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優惠。
