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第1篇

第一條為了加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)組織和保安人員的管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立保安服務(wù)組織，招用、聘用保安人員和從事保安服務(wù)活動(dòng)，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱的保安服務(wù)組織，分為下列兩類：

（一）社會(huì)保安服務(wù)組織：指經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法向工商行政管理部門登記注冊(cè)，為社會(huì)提供守護(hù)、押運(yùn)等治安防范有償服務(wù)的企業(yè)。

（二）內(nèi)部保安服務(wù)組織：指經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立，從事內(nèi)部守護(hù)、押運(yùn)等治安防范的組織。

本條例所稱的保安人員，是指被社會(huì)保安服務(wù)組織或者設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的企業(yè)、事業(yè)單位招用，從事保安服務(wù)的人員。

第四條從事保安服務(wù)，必須遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)共利益和公民的合法權(quán)益。

第五條公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管機(jī)關(guān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)管區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)組織及其保安人員實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保安服務(wù)組織的管理。

第二章保安服務(wù)組織的設(shè)立和保安人員的招聘

第六條縣級(jí)以上人民政府所在地的城市，可以根據(jù)需要設(shè)立社會(huì)保安服務(wù)組織。

星級(jí)賓館飯店、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和其他確需設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的企業(yè)、事業(yè)單位，可以設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織。

未設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，需使用保安人員的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保安服務(wù)組織聘用。

第七條設(shè)立保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）保安服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人熟悉保安業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的法律知識(shí)；

（二）有公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的社會(huì)保安服務(wù)組織章程或者內(nèi)部保安服務(wù)組織的管理制度；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條設(shè)立社會(huì)保安服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，報(bào)地、州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省社會(huì)保安服務(wù)許可證》。

設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，報(bào)地、州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，核發(fā)《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》。

第九條保安人員必須具備下列條件：

（一）品行良好，自愿從事保安工作；

（二）被招用時(shí)，年齡為十八至四十五周歲；

（三）身體健康，能勝任保安工作；

（四）具有初中以上文化程度；

（五）具有必要的法律知識(shí)、保安業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。受過(guò)治安拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑事處罰的，不得擔(dān)任保安人員。第十條招收保安人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，同等條件下，優(yōu)先招用軍隊(duì)、武警部隊(duì)的復(fù)員、退伍人員。被招用的保安人員，必須經(jīng)其戶口所在地或者暫住地公安派出所審核同意。

第十一條被招用的保安人員，應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)，并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)考核合格。

在崗的保安人員必須參加規(guī)定的保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

對(duì)保安人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，由所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也可以委托公安院校或者有條件的社會(huì)保安服務(wù)組織及其他單位進(jìn)行。

保安人員培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、方式等由省公安廳另行規(guī)定。

第十二條社會(huì)保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位與被招用的保安人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。

社會(huì)保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)需要可以為保安人員辦理人身意外保險(xiǎn)。

第三章保安服務(wù)組織及保安人員的職責(zé)

第十三條保安服務(wù)組織的職責(zé)：

（一）依法開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)客戶或者本單位的治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)；

（二）管理保安人員，維護(hù)保安人員合法權(quán)益；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條保安人員的職責(zé)：

（一）依法執(zhí)行守護(hù)、押運(yùn)等治安防范任務(wù)；

（二）保護(hù)發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的刑事、治安案件現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（三）依照有關(guān)規(guī)定，查驗(yàn)出入執(zhí)勤區(qū)域人員的證件和車輛、物品的出入手續(xù)；

（四）做好執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的防火、防盜、防爆炸、防治安事故的工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

保安人員在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪分子，應(yīng)當(dāng)及時(shí)扭送公安機(jī)關(guān)或者保衛(wèi)組織處理；發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除，不能消除的，及時(shí)報(bào)告。

第十五條保安人員在制止犯罪活動(dòng)過(guò)程中，遇有暴力抗拒，可以使用保安器械。

第十六條保安服務(wù)組織、客戶單位、設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，不得指使保安人員從事非法活動(dòng)。

第十七條保安人員不得有下列行為：

（一）剝奪、限制公民人身自由；

（二）辱罵、毆打他人或者唆使他人打人；

（三）敲詐勒索財(cái)物；

（四）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；

（五）罰款或者沒(méi)收財(cái)物；

（六）扣押他人合法證件和來(lái)源合法的財(cái)物；

（七）私自為他人提供保安服務(wù)；

（八）為客戶或者本單位提供催款逼債等非法服務(wù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立保安服務(wù)督察制度，對(duì)保安服務(wù)組織、保安人員的工作情況和紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性督察，預(yù)防和糾正違法違紀(jì)行為。

第十九條公安機(jī)關(guān)對(duì)《云南省社會(huì)保安服務(wù)許可證》和《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》實(shí)行年度檢驗(yàn)。

第二十條保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，建立保安人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、獎(jiǎng)懲等管理制度，并報(bào)所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

第二十一條社會(huì)保安服務(wù)組織和設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的管理、教育和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提高保安人員的素質(zhì)，經(jīng)常檢查保安人員執(zhí)行紀(jì)律、制度的情況，及時(shí)制止和糾正違法違紀(jì)行為，并定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保安人員進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為對(duì)保安人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并書面通知本人及客戶單位。

第二十二條社會(huì)保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、勞務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任等內(nèi)容。

社會(huì)保安服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同在訂立之日起十五日內(nèi)報(bào)所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條保安人員執(zhí)勤，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一的服裝，佩戴標(biāo)志和保安人員工作證。違者不得上崗。

第二十四條保安人員執(zhí)勤，可以配備統(tǒng)一規(guī)定的保安器械和通訊、報(bào)警等設(shè)備，不得配備槍支、警械。因執(zhí)行押運(yùn)鈔票、貴重物品或者守護(hù)重點(diǎn)金融目標(biāo)等勤務(wù)，需要臨時(shí)配備槍支、警械的，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以借用，執(zhí)勤完畢必須及時(shí)歸還。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條保安人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)勤紀(jì)律，文明執(zhí)勤；上崗前或者執(zhí)勤中，嚴(yán)禁酗酒；非執(zhí)勤時(shí)間，不得攜帶保安器械外出。

第二十六條未經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得制造、銷售保安器械、服裝、標(biāo)志、證件。

保安器械、服裝、標(biāo)志、證件僅限于保安人員使用，其他單位和個(gè)人不得非法持有和使

保安人員的服裝、標(biāo)志、工作證樣式和保安器械種類由省公安廳另行規(guī)定。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十七條保安服務(wù)組織及其保安人員具備下列條件之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖矙C(jī)關(guān)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）預(yù)防、制止違法犯罪或者在同犯罪分子作斗爭(zhēng)中，表現(xiàn)突出的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)，預(yù)防治安事故或者其他事故，保衛(wèi)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，成績(jī)顯著的；

（三）在治安防范的其他方面成績(jī)顯著或者有較大貢獻(xiàn)的。

第二十八條保安人員在制止違法犯罪活動(dòng)中，事跡特別突出，符合“見(jiàn)義勇為”條件的，由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門授予“見(jiàn)義勇為公民”榮譽(yù)稱號(hào)。

第二十九條違反本條例，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處以

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立保安服務(wù)組織或者從事保安服務(wù)的；

（二）不按規(guī)定的條件、程序招用、聘用保安人員的；

（三）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)委托，擅自培訓(xùn)保安人員的。

公安機(jī)關(guān)除依照前款規(guī)定處罰外，對(duì)違反前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依法予以取締；對(duì)違反前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令辭退擅自招用、聘用的保安人員；對(duì)違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收非法所得。

第三十條保安服務(wù)組織、客戶單位、設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位，指使保安人員從事非法活動(dòng)的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處以二千元以上、八千元以下罰款，并對(duì)指使者和直接責(zé)任人員分別處以二百元以上、一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條有下列情形之一的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并處以一千元以上、三千元以下罰款：

（一）社會(huì)保安服務(wù)組織或者設(shè)立內(nèi)部保安服務(wù)組織的單位不按規(guī)定參加年度檢驗(yàn)的；

（二）社會(huì)保安服務(wù)組織不按規(guī)定將保安服務(wù)合同報(bào)公安機(jī)關(guān)備案的。

第三十二條違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)收非法制造、銷售的保安器械、服裝、標(biāo)志、證件及其非法所得，并可處以非法所得一至四倍的罰款。

非法持有或者使用保安器械、服裝、標(biāo)志、證件的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)予以沒(méi)收，并處以二百元以下罰款。

第三十三條保安服務(wù)組織違反本條例，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)吊銷《云南省社會(huì)保安服務(wù)許可證》或者《云南省內(nèi)部保安服務(wù)許可證》。

第三十四條保安人員違反本條例第十七條規(guī)定，有第（五）項(xiàng)、第六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定行為的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處以二百元以下罰款，必要時(shí)可以吊銷其保安人員合格證；有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定行為的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)吊銷其保安人員合格證，并依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。

第2篇

一、我縣巡警工作現(xiàn)狀及巡警體制中存在的問(wèn)題

從全國(guó)來(lái)看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警體制作為掌控社會(huì)治安局面，打壓犯罪空間的一項(xiàng)重要舉措。然而,直到1997年我縣才通過(guò)公開(kāi)考錄的形式，面向社會(huì)招錄了20名警員，正式組建了 “110”直屬大隊(duì)，主要承擔(dān)“110”指令出警并兼有城區(qū)巡邏任務(wù)。20__年5月，在“110”出警隊(duì)的基礎(chǔ)上成立巡特警大隊(duì)，在編民警19人，協(xié)警員20人，首次確定了巡邏主業(yè)的地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊(duì)伍。從我縣社會(huì)治安管控實(shí)際的結(jié)果來(lái)看，巡警體制確實(shí)給治安管理帶來(lái)了生機(jī)和活力，諸如：發(fā)案率低了，破案率高了，特別是抓現(xiàn)行的機(jī)會(huì)多了，甚至由于巡警的出現(xiàn)改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經(jīng)成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了諸多實(shí)際問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）巡警體制的建立并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以巡警為依托，把大部分警力擺放在街面上的最初設(shè)想。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常是少則60%的警力參與街面的巡邏，多則90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才能保證警察在街面上相對(duì)高的見(jiàn)警率，才能真正形成有效的治安巡防網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到降低犯罪概率的目的。我縣20__年建立專業(yè)巡邏警種以來(lái)，在編民警才25人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有較高的見(jiàn)警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務(wù)方式外，其他警種很少?gòu)氖陆诸^勤務(wù)。因此，深化巡警體制改革是一種必然趨勢(shì)。為達(dá)到對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)有效管控的目的，打壓犯罪空間，各地公安機(jī)關(guān)都積極采取措施強(qiáng)化街面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就我縣而言，縣局每年都要在夏季組織一定規(guī)模的城區(qū)街面巡防行動(dòng)，主要是抽調(diào)機(jī)關(guān)各警種在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段巡邏設(shè)卡，由110指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以追堵的方式打擊現(xiàn)行，防范犯罪，以起到威懾的作用，實(shí)際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動(dòng)，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且參與巡防的人員大都是從局機(jī)關(guān)抽調(diào)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，加之沒(méi)有可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時(shí)有發(fā)生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障，其生命力大大被削弱。

（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了警力的部分浪費(fèi)。同樣是街頭，巡警與交警同時(shí)出現(xiàn)，同樣是社區(qū)，巡警與派出所民警同時(shí)出現(xiàn)，在城區(qū)一個(gè)普通的案件現(xiàn)場(chǎng)，甚至同時(shí)有三個(gè)不同警種的民警出現(xiàn)。如：發(fā)生在縣城的一起入室盜竊現(xiàn)場(chǎng)，巡警在第一時(shí)間趕到，接著趕到的是轄區(qū)派出所民警和刑警。一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)三個(gè)警種至少6名警察，動(dòng)用三臺(tái)警車，大大增加了出警成本，警力和財(cái)力的浪費(fèi)是不言而喻的。這種不合理的警務(wù)運(yùn)行方式以及警種間的互不干涉“內(nèi)政”在現(xiàn)有警力緊張的情況下，既造成警力運(yùn)用上的浪費(fèi)，客觀上也造成了各警種之間“遇利想爭(zhēng)，遇責(zé)推諉”，這就是各地公安機(jī)關(guān)紛紛實(shí)行“交巡合一”、“巡警駐所”等警力布置模式的一個(gè)重要原因。

（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了該警種職能的發(fā)揮，影響了巡警執(zhí)法水平的提升。目前，各警種主要是依據(jù)國(guó)家和政府制定的法規(guī)、條例所規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，而巡警是根據(jù)《城市人民警察巡邏工作規(guī)定》履行自己的專門職責(zé)，其角色定位是對(duì)各類治安案件和刑事案件實(shí)行先行處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能的發(fā)揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現(xiàn)行案件上，在執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)中，缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，許多案件在處置完現(xiàn)場(chǎng)后就直接移交派出所或刑警隊(duì)，一“交”了之，這在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長(zhǎng)，不少民警在做了幾年巡警后，在辦案上仍是一個(gè)新手。

（四）對(duì)巡邏勤務(wù)的安排尚缺乏科學(xué)性，監(jiān)督不到位。各國(guó)警界十分重視對(duì)警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排，有的甚至把科學(xué)的巡邏勤務(wù)當(dāng)成整個(gè)警察工作科學(xué)化的標(biāo)志，警學(xué)理論界也對(duì)警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行專門的研究，其核心內(nèi)容是合理安排警力的問(wèn)題。我國(guó)巡邏警力雖然人數(shù)較少，無(wú)法進(jìn)行全時(shí)空的科學(xué)安排，但合理的分班制度，科學(xué)的警區(qū)劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部分的巡邏警力主要被用來(lái)應(yīng)付“110”的出警，而少數(shù)巡邏警力走進(jìn)街道、社區(qū)，也由于缺乏必要的監(jiān)督，而作用有限，西方國(guó)家的督察制度主要是用來(lái)監(jiān)督巡邏勤務(wù)的，是巡警體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與此相比較，我國(guó)公安機(jī)關(guān)中的督察部門在這方面監(jiān)督力度不夠。

（五）現(xiàn)行的巡警體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的要求。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，對(duì)各類刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會(huì)治安時(shí)好時(shí)壞的老大難問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，公安機(jī)關(guān)對(duì)打防關(guān)系早就有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，并提出了“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，以防為主”的思想，而今天提出建立社會(huì)治安防控機(jī)制意義則在于如何將思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機(jī)制，使社會(huì)治安問(wèn)題得到長(zhǎng)久性的防控。很顯然，這套防控機(jī)制就是要建立警察對(duì)社會(huì)面的防控網(wǎng)絡(luò)。近兩年來(lái)，我縣圍繞“三基”工程建設(shè)，大打防控品牌，針對(duì)城區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，密織防控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，無(wú)法將巡邏勤務(wù)有效延伸到農(nóng)村，造成農(nóng)村巡邏力量以社會(huì)治安力量為主，巡邏主體不具備專業(yè)素養(yǎng)，巡邏防控成效并不明顯。總之，我縣巡警體制中存在的問(wèn)題大都是新時(shí)期巡警體制發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題，也是必須克服和改革的問(wèn)題。

二、對(duì)縣級(jí)巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

嚴(yán)格地說(shuō)，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發(fā)案、控制住已發(fā)案件并及時(shí)破案”，建立科學(xué)的社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制這個(gè)目標(biāo)而開(kāi)展工作，而這一運(yùn)行機(jī)制的核心是以公安機(jī)關(guān)警力為主體，輔之以社會(huì)治安力量對(duì)社會(huì)面及有可能發(fā)生治安問(wèn)題的地方進(jìn)行全時(shí)空控制。要達(dá)到這個(gè)目的，基本的做法是將社會(huì)面劃分成若干個(gè)小的警區(qū)，以責(zé)任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能達(dá)成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實(shí)現(xiàn)警察的辦公室就在街面的警務(wù)理念。因此，要想形成真正動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安防范機(jī)制，就必須對(duì)我縣現(xiàn)行的警察組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、警種構(gòu)成以及工作方式等等方面作相應(yīng)地調(diào)整，尤其是對(duì)分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊以及內(nèi)勤過(guò)多，街面警力過(guò)少的局面進(jìn)行調(diào)整，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和公安部出臺(tái)的《公安部關(guān)于規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn)》為我

們進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整提供了依據(jù)。設(shè)置巡警的目的明確了，現(xiàn)行巡警體制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。筆者在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以從解決以下三個(gè)方面入手。 （一）解決基層警力保障問(wèn)題

一是要堅(jiān)持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則，充實(shí)基層警力，就要精簡(jiǎn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把警力最大限度地沉到基層一線，確保基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)有警力達(dá)到總警力的85%以上。固始縣公安局在推動(dòng)警力下沉上可以說(shuō)是不遺余力，現(xiàn)在有占全局89.2%的警力在基層一線。二是要解放警力，就是要通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛排查調(diào)處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調(diào)處和大量非警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)。同時(shí)，要借好外力，積極探索建立“文職雇員”制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的后勤、科技等非保密、非執(zhí)法崗位，可大膽借用社會(huì)資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磨合，逐步走向警種大一統(tǒng)的道路。筆者認(rèn)為，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)最終的格局應(yīng)該是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技術(shù)等專業(yè)警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡警部門應(yīng)該是警察部門中最大且最重要的部門。在我國(guó)警學(xué)屆有的學(xué)者甚至提出：只有巡警部門不能解決問(wèn)題時(shí)才有建立其它部門的必要。

（二）解決警力優(yōu)化配置問(wèn)題

將縣級(jí)公安機(jī)關(guān)大部分著制服的警察（不分警種）推向街面，使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯罪以及服務(wù)群眾的工作，以保持街面警力較高的能見(jiàn)度。積極整合警力，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟病⑷丝凇⒌乩怼h(huán)境等綜合因素，將交警、巡警、派出所民警有效整合起來(lái)，合理劃分巡區(qū)，科學(xué)配置警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個(gè)街區(qū)配置6名警察，以2警3班交替巡邏的方式就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)該街區(qū)社會(huì)治安全方位、全天侯的動(dòng)態(tài)管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區(qū)所有能通過(guò)巡邏勤務(wù)完成的案件現(xiàn)場(chǎng)和事故現(xiàn)場(chǎng)。

第3篇

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)和人民警察主動(dòng)參與構(gòu)建和諧社會(huì)，踐行執(zhí)法為民的宗旨，貫徹專門機(jī)關(guān)與依靠廣大人民群眾相結(jié)合的基本方針，是有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。關(guān)注民生，保障人民幸福安康，是公安機(jī)關(guān)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。做為油田這種大型國(guó)企區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)構(gòu)，公安工作與油田的生產(chǎn)和廣大職工群眾的工作、生活更是息息相關(guān)，公安民警和職工群眾血肉相連，和諧的警民關(guān)系不僅是和諧社會(huì)建設(shè)的需要、油田開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，也是扎實(shí)推進(jìn)公安工作各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。我們一定要一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身形象，要增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立和保持和諧的警民關(guān)系，全面落實(shí)綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，堅(jiān)決確保油區(qū)治安形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，為油田科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、要真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，首先要堅(jiān)持樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的主導(dǎo)思想。人民是警察的主人，警察是人民的公仆、是人民利益的守護(hù)者。因此，要千方百計(jì)地強(qiáng)化民警的“以民為本”意識(shí)，把維護(hù)人民群眾利益做為公安工作的根本宗旨，把以民為本的價(jià)值取向貫穿于警務(wù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，始終做到人民利益至上，把人民群眾的呼聲做為第一信號(hào)，把人民群眾的需要做為第一選擇，把人民群眾的利益做為第一考慮，把人民群眾的滿意做為第一標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題做為工作的切入點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益做為警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力踐行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾。關(guān)注民生，關(guān)心百姓疾苦，當(dāng)好人民群眾的“公務(wù)員”“勤務(wù)員”和“平安使者”。

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就必須要切實(shí)從思想上弄清“權(quán)從何來(lái)，為誰(shuí)用權(quán)”的問(wèn)題，在工作中，絕對(duì)不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，更不能站在人民的對(duì)立面侵害群眾的利益。公正執(zhí)法，有效履行職責(zé)任務(wù)，滿足人民群眾新期待。要學(xué)會(huì)并善于做群眾工作，創(chuàng)新思路，不斷提高人民警察做好群眾工作的藝術(shù)水平。

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，就要堅(jiān)定不移地走“群眾路線”，針對(duì)人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)關(guān)系的深刻變化，深入基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實(shí)想法，做群眾的貼心人，不斷改進(jìn)工作方式。同時(shí)，要建立健全與群眾的有效溝通機(jī)制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經(jīng)常化和制度化。要牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念，堅(jiān)決克服那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，盡力改進(jìn)管理方式，提高辦事效率，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，不斷推出實(shí)實(shí)在在的便民、利民、安民和優(yōu)民新舉措，做到主動(dòng)熱情、及時(shí)周到、優(yōu)質(zhì)高效為民服務(wù)，從而使廣大職工群眾更加理解、關(guān)心和支持公安工作。

二、要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)

同志曾指出：“公安民警是和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者和促進(jìn)者。”公安民警是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法主角，是警民關(guān)系的實(shí)踐者，其素質(zhì)的高低決定著警民關(guān)系互動(dòng)發(fā)展的成敗。提高執(zhí)法者的素質(zhì)，首先就要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，講理想、講信念、講宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑起一道堅(jiān)固的防線，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的根本利益。應(yīng)該看到，在新的形勢(shì)下，一些民警沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安工作從管理型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大意義，習(xí)慣以管理者自居，在思想上輕視群眾，在行動(dòng)上脫離群眾，不善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾和依靠群眾。有的民警干工作仍然偏重于行政指揮，習(xí)慣于空洞說(shuō)教，不可避免地出現(xiàn)“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用”等尷尬現(xiàn)象。而極少數(shù)警察執(zhí)法犯法、或嚴(yán)重瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和人民警察在人民群眾心目中的整體形象，影響和破壞了警民關(guān)系。因此，我們一定要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，著力在推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新上想辦法、下功夫、求突破，以新機(jī)制催生新舉措、新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

三、要轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法水平

要牢固樹(shù)立“公安工作對(duì)法律負(fù)責(zé)”的觀念，明確對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事和嚴(yán)格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。警民關(guān)系不和諧的主要方面在公安機(jī)關(guān)，和諧與否的決定權(quán)在群眾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心是使群眾滿意，向群眾要警力、要戰(zhàn)斗力。

第4篇

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的查處。

第三條本辦法所稱的非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，利用汽車、摩托車、機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和各類非機(jī)動(dòng)車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為。

第四條市人民政府建立健全非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為查處工作的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。市旅游秩序管理督察辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督查客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的管理和非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的查處工作。

第五條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員的規(guī)范管理，治理車容車貌差、服務(wù)不文明等行為，依法查處客運(yùn)出租車無(wú)故拒載、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞行、隨意拼客及非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛違反道路交通安全管理行為的監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)車輛闖紅燈、亂調(diào)頭、超速、逆行、占?jí)簷C(jī)動(dòng)車道亂停亂放等行為進(jìn)行查處，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案；實(shí)施道路交通安全監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)違反本辦法第六條有關(guān)規(guī)定的，按照道路交通安全管理有關(guān)法律法規(guī)處理，涉及非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的，移送交通運(yùn)輸主管部門處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛占?jí)喝诵械纴y停亂放行為的查處。

民政、人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、殘聯(lián)等部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的查處工作。

第六條禁止下列行為：

（一）駕駛無(wú)牌、無(wú)證機(jī)動(dòng)車輛上路行駛；

（二）無(wú)動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車改裝動(dòng)力裝置；

（三）違反道路交通安全管理規(guī)定，車輛非法載人；

（四）摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和其他非機(jī)動(dòng)車非法加裝座位、車蓬等設(shè)施；

（五）將殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車交由非下肢殘疾人駕駛；

（六）非營(yíng)業(yè)性汽車安裝客運(yùn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施或者標(biāo)識(shí)；

（七）從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；

（八）為非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛提供停車、駐點(diǎn)場(chǎng)所，或?yàn)檐囕v非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)提供客源信息、組客攬客；

（九）客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)不齊全、不規(guī)范、車容車貌差、車內(nèi)衛(wèi)生差、服務(wù)不文明；

（十）出租車無(wú)故拒載、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞行、隨意拼客、強(qiáng)行攬客。

第七條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)部門和單位對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)依法及時(shí)處理。

第八條有關(guān)部門查處非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，依法扣留車輛的，應(yīng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。對(duì)于利用殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的重度殘疾人，應(yīng)通知其監(jiān)護(hù)人，并由其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)或殘聯(lián)的工作人員妥善護(hù)送回家。

當(dāng)事人逾期不接受處理，有關(guān)部門按照法律規(guī)定，將扣留車輛予以拍賣，所得價(jià)款扣除拍賣費(fèi)用、罰款后尚有余款的，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

有關(guān)部門對(duì)被扣留車輛應(yīng)妥善保管，不得使用。車輛在被扣留期間因保管不善造成損壞或者滅失的，應(yīng)依法賠償。

被扣留車輛達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

第九條對(duì)查處的非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將查處情況抄告其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；屬于殘疾人的，應(yīng)同時(shí)抄告市殘聯(lián)。戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該人員的幫扶、教育和管理。

第十條未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定予以處罰：利用汽車從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，處以3000元以上5000元以下罰款；利用機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）三輪車從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，處以1000元以上3000元以下罰款；利用摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和其他非機(jī)動(dòng)車從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，處以500元以上1000元以下罰款。

第十一條出租汽車標(biāo)識(shí)不齊全、不規(guī)范、車容車貌差、車內(nèi)衛(wèi)生差、服務(wù)不文明的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改；出租汽車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、故意繞道、無(wú)故拒載的，依據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定處以1000元以下罰款；客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)行招攬旅客的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七十條規(guī)定處以1000元以上3000元以下罰款。

第十二條客運(yùn)車輛闖紅燈、亂調(diào)頭、超速、逆行、占?jí)簷C(jī)動(dòng)車道亂停亂放，套用其他車輛的牌號(hào)和偽造、變?cè)煨旭傋C等違反道路交通安全的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行處罰。

第十三條對(duì)違反本辦法規(guī)定，同時(shí)違反物價(jià)、工商行政管理等法律法規(guī)的，由相關(guān)行政管理部門一并處罰。

第十四條在查處非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，遇有下列情形的，由公安機(jī)關(guān)依法處理：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪被扣留的非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的；

（三）暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）從扣留車輛場(chǎng)所私自開(kāi)走被扣留車輛的；

（五）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

第十五條從事查處非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法人員、、的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第5篇

尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，大家好！

2018年市森林公安局在市林業(yè)局黨組、市公安局和省森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，對(duì)照 “××杯”考核指標(biāo)和市林業(yè)局下達(dá)的2018年33項(xiàng)工作要點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)全年沒(méi)有發(fā)生重特大涉林刑事和治安案件、沒(méi)有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故、沒(méi)有發(fā)生重大涉森林民警的負(fù)面輿情，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的工作成績(jī)。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、森林公安工作

今年全市森林公安機(jī)關(guān)共受理接處警××起，立各類涉林案件××起，其中刑事案件××起，刑事拘留××人，移送起訴××起××人；查處治安案件××起，查處林業(yè)行政案件××起，林業(yè)行政罰款××萬(wàn)元。市本級(jí)受理接處警××起，立案××起，其中刑事案件××起，采取刑事強(qiáng)制措施××人；查處治安案件××起、林業(yè)行政案件××起，治安處罰××人、林業(yè)行政處罰××人。比去年同期除治安案件外均有較大幅度的提升，特別是刑事案件是去年的兩倍多（去年××起）。我們主要做了以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)林區(qū)防控。做到有警必接，接警必查，同時(shí)不定期對(duì)重點(diǎn)部位、場(chǎng)所，野生動(dòng)植物集散地、候鳥(niǎo)遷徙地、特色餐館等進(jìn)行巡查，對(duì)城區(qū)周邊的“××”區(qū)域堅(jiān)持每月組織巡查2次,基本遏制了亂取土亂用火亂捕獵的現(xiàn)象，把涉林違法犯罪控制在萌芽狀態(tài)。二是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以我局為主開(kāi)展了“春雷2018”、 “綠劍2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)和“天劍行動(dòng)”，配合林業(yè)局有關(guān)單位開(kāi)展了綠盾2018保護(hù)地檢查、秋季候鳥(niǎo)保護(hù)、森林督查衛(wèi)片清理、涉林采砂取土清理、打擊犀牛和虎制品非法貿(mào)易等行動(dòng)，參與了地虧公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的緝槍治爆、禁毒鏟毒、易制毒原料摸排、掃黑除惡、“百日會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)期間共辦理刑事案件××86起、林業(yè)行政案件××39起，在省里專項(xiàng)筒報(bào)中報(bào)導(dǎo)8次，在央視、央視網(wǎng)等國(guó)家媒體報(bào)導(dǎo)12篇次，受到了省林業(yè)廳、省森林公安局的表彰，市森林公安局被省森林公安局集體嘉獎(jiǎng)一次。三是參與指導(dǎo)專案?jìng)赊k，去年底省森林公安局將“12.29”專案?jìng)刹槿蝿?wù)交給我市石門縣森林公安局承辦，明確要求我局參與指導(dǎo)偵辦，我局選派了5名骨干民警參加專案組。專案組發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，連續(xù)奮戰(zhàn)10個(gè)多月，先后12次到××、19次下××、10次奔××，查清了一個(gè)由境外走私到××，由××偷運(yùn)至××，再向各地分銷的穿山甲非法交易犯罪團(tuán)伙的犯罪事實(shí)，成功摧毀交易網(wǎng)絡(luò)。目前該專案已立刑事案件××件××人，抓獲涉案人員××人，網(wǎng)上追逃××人。查獲涉案穿山甲活體××只，凍體××件（只），穿山甲鱗片××公斤。是目前為止全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)抓獲人員最多、查證非法交易穿山甲數(shù)量最大的案件，受到了公安部、國(guó)家森林公安局的充分肯定。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。所有案件實(shí)行執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，證據(jù)材料全部上傳網(wǎng)上，落實(shí)重大案件集體討論，案件終身負(fù)責(zé)制，全年進(jìn)行了四次執(zhí)法評(píng)查，執(zhí)法質(zhì)量有所提高。

二、森林防火工作

今年以來(lái)，我市共發(fā)生森林火災(zāi)××起，過(guò)火面積約××公頃，受害森林面積××公頃，森林火災(zāi)受害率為×׉，比2017年分別下降了57％、330％、169％、300％，未發(fā)生××10公頃以上的森林火災(zāi)，無(wú)人員傷亡，無(wú)較大以上遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，取得了較好的成績(jī)，在“××杯”、省政府績(jī)效考核中沒(méi)有扣分點(diǎn)，是近20年來(lái)森林防火取得的最好成績(jī)。我們主要做了以下幾方面的工作：一是抓責(zé)任落實(shí)。年初我們制定下發(fā)了《常德市森林防火目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》，平時(shí)就按細(xì)則要求不定期的對(duì)區(qū)縣進(jìn)行考評(píng)，各區(qū)縣市對(duì)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組也制定了相應(yīng)的考核辦法，層層簽訂《森林防火責(zé)任書》，把“五包”責(zé)任制落到了實(shí)處，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。二是抓督導(dǎo)檢查。今年市縣兩級(jí)共組織開(kāi)展了50余次隱患排查和督導(dǎo)檢查活動(dòng)，僅2月15日（除夕）上午市里和各區(qū)縣就派出了27個(gè)督導(dǎo)組到重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查督導(dǎo)。在重點(diǎn)時(shí)期，××市長(zhǎng)、××局長(zhǎng)及區(qū)縣市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)，把林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的“五包”責(zé)任人壓實(shí)到森林防火的第一線，確保了2018年春節(jié)、清明節(jié)我市森林防火工作的安寧。三是抓宣傳防范。除通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、和農(nóng)村“村村響”等進(jìn)行傳統(tǒng)的宣傳外，我們還組織開(kāi)展了“森林防火進(jìn)校園”“小手拉大手”宣傳活動(dòng)，采取上森林防火知識(shí)課，開(kāi)展森林防火知識(shí)競(jìng)賽，發(fā)放了印有森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)的書包等方式培養(yǎng)林區(qū)中小學(xué)生的森林防火意識(shí)，我們還組織志愿者開(kāi)展森林防火宣傳，利用農(nóng)村趕集開(kāi)展宣傳,極大地提高了全民的森林防火意識(shí)，有效預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。四是抓火源管控。嚴(yán)格落實(shí)用火審批和分級(jí)包保制度，及時(shí)清除火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域可燃物，緊要時(shí)期在林區(qū)要道、入山路口設(shè)立森林防火臨時(shí)檢查站，做到“進(jìn)山有登記，下山有詢查”；對(duì)重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡護(hù)，森林防火責(zé)任單位工作人員、護(hù)林員全部進(jìn)入林區(qū)山頭、路口、墳頭值守。鼎城區(qū)、臨澧縣、津市市等對(duì)防火隔離帶、墓區(qū)的可燃物進(jìn)行清理，消除火災(zāi)隱患。五是抓應(yīng)急準(zhǔn)備。在森林防火期堅(jiān)持24小時(shí)值班制，緊要時(shí)期實(shí)行雙人雙崗坐班值守。全市130支各類森林消防隊(duì)伍近5000人在春節(jié)、清明節(jié)等緊要時(shí)期全部相對(duì)集中備勤，隨時(shí)可調(diào)度參與森林火災(zāi)撲救。同時(shí)，還加大培訓(xùn)演練力度，做好“防大火、撲大火”的準(zhǔn)備，市本級(jí)舉辦了一期140人參加的市直森林消防隊(duì)員和“××”區(qū)域護(hù)林員培訓(xùn)班，區(qū)縣市共進(jìn)行了20批次培訓(xùn)、演練活動(dòng)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1240人次，提高了應(yīng)急撲救能力。

此外今年還基本完成了森林防火二期項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，只等項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和審計(jì)完成就可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

三、森林公安隊(duì)伍建設(shè)

主要做了以下工作：一是加強(qiáng)思想教育，狠抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。以推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，認(rèn)真開(kāi)展支部“”制度和組織生活會(huì)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)支部黨員的教育管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)檢查，狠抓全市森林公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展“糾、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)。不斷提高全體黨員民警的政治素養(yǎng)，不斷樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。年初就制定并下發(fā)了《隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》等七個(gè)考核辦法和制度并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)警務(wù)督察。按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》進(jìn)行警務(wù)督察，今年開(kāi)展了督查活動(dòng)3次，查糾了澧縣、津市、漢壽、××森林公安局民警值班脫崗、接處警不規(guī)范、辦案程序不合規(guī)等問(wèn)題，均給予了糾正和限期整改處理。

四、局黨組交辦的其他工作

積極參加局的創(chuàng)“國(guó)際濕地城市”、“創(chuàng)文”和中央環(huán)保督查問(wèn)題的整改工作，積報(bào)參與志愿者活動(dòng)和局里組織的各項(xiàng)中心工作，完成局里交辦的其他工作任務(wù)，沒(méi)有出現(xiàn)差錯(cuò)。

今年的工作雖然取得了很大成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的要求還有差距。在明年工作中，我們將繼續(xù)努力，為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)我市森林和野生動(dòng)物資源安全做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第6篇

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工

（一）專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

（二）專項(xiàng)整治工作辦公室。

主任：

副主任：

成員：佟建鳴（公安部）、黃偉（監(jiān)察部）、衛(wèi)良（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）、段冬梅、鄧海華、劉莉、郝陽(yáng)、宮國(guó)強(qiáng)、李國(guó)新、薛愛(ài)和、張燦燦（衛(wèi)生部）

辦公室設(shè)在衛(wèi)生部，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息交流等日常工作。

（三）專門小組。

專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)5個(gè)專門小組，牽頭單位和參加單位如下：

第一組：監(jiān)督檢查組。衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。

第二組：企業(yè)核查組。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生部參加。

第三組：案件查處組。公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。

第四組：宣傳教育組。衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。

第五組：技術(shù)保障組。衛(wèi)生部牽頭，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局參加。

二、各專門小組主要任務(wù)

（一）監(jiān)督檢查組。

1、組織開(kāi)展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的核查。

一是進(jìn)行采供血行為的核查。重點(diǎn)檢查無(wú)償獻(xiàn)血情況，獻(xiàn)血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測(cè)情況，以及一次性采血器材的采購(gòu)、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應(yīng)情況。檢查血液供應(yīng)量和去向。同時(shí)檢查各血站的血液采集、供應(yīng)記錄檔案和醫(yī)療廢物處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)血站的血液樣品進(jìn)行抽樣檢查。四是檢查《*年中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金血站建設(shè)和血液管理承諾書》中對(duì)一個(gè)地市設(shè)置兩個(gè)血站的問(wèn)題限期調(diào)整的要求的落實(shí)情況。

2、組織開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。

對(duì)目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液安全進(jìn)行一次徹底檢查。重點(diǎn)檢查一次性采血器材來(lái)源，使用、回收、處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測(cè)記錄、血液供應(yīng)量和去向。

3、組織開(kāi)展對(duì)單采血漿站的核查。重點(diǎn)檢查血源管理、血漿檢測(cè)情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應(yīng)情況以及一次性采漿器材來(lái)源，使用、回收、處置情況等。嚴(yán)肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。

4、對(duì)近年來(lái)采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。及時(shí)將督察情況反饋給當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

（二）企業(yè)核查組。

1、負(fù)責(zé)查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法收購(gòu)原料血漿等違法行為。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

2、組織對(duì)有關(guān)檢測(cè)試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點(diǎn)檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。

3、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。

（三）案件查處組。

行政違法案件，由有關(guān)行政主管部門處理；對(duì)違紀(jì)違法行為，需要依紀(jì)依法追究責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋渌块T配合。具體任務(wù)如下：

1、組織開(kāi)展明察暗訪。對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血工作開(kāi)展不力、非法組織社會(huì)人員賣血較嚴(yán)重地區(qū)以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進(jìn)行明察暗訪，并在此基礎(chǔ)上研究提出打擊整治和防范此類活動(dòng)的針對(duì)性措施，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)。

2、梳理排查案件線索。研究部署各地衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)各部門接報(bào)的非法采供血液（漿）等典型案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責(zé)任單位和人員，盡快查清結(jié)案，依法嚴(yán)厲打擊。

3、掛牌督辦重大案件。公安部將根據(jù)工作實(shí)際情況，選擇危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件確定為公安部督辦案件。

4、對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計(jì)劃無(wú)償獻(xiàn)血中組織外單位或社會(huì)人員頂替獻(xiàn)血的；對(duì)貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機(jī)構(gòu)秩序混亂、非法采供血問(wèn)題嚴(yán)重、長(zhǎng)期得不到有效治理的；對(duì)在本次專項(xiàng)整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）宣傳教育組。

1、組織協(xié)調(diào)設(shè)立非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，收集整理相關(guān)信息，編寫整頓工作信息簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)全國(guó)整頓辦及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2、利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。

3、經(jīng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后，選擇典型案例通過(guò)新聞媒體通報(bào)。

（五）技術(shù)保障組。

1、負(fù)責(zé)組織、落實(shí)抽查血站、單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。

2、負(fù)責(zé)抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急用血血液檢測(cè)情況進(jìn)行檢查。

3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。

三、工作目標(biāo)

（一）依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)血（漿）站。通過(guò)專項(xiàng)整治，使采供血機(jī)構(gòu)的管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提高采供血各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢驗(yàn)和供應(yīng)等活動(dòng)，對(duì)不符合條件或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的血（漿）站，堅(jiān)決依法予以取締。

（二）嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。對(duì)查明存在違法違規(guī)行為的血（漿）站負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)地方政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲打擊非法采供血違法犯罪活動(dòng)。依法查處非法采集血液、原料血漿和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的違法犯罪分子；堅(jiān)決取締非法采集血液和原料血漿的窩點(diǎn)。

（四）通過(guò)專項(xiàng)整治，使非法采供血違法活動(dòng)大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。

四、宣傳工作與總體安排

（一）宣傳工作。

宣傳工作要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神及非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議作出的總體工作部署，貫穿于采供血專項(xiàng)整治工作始終。具體安排如下：

5月至6月，宣傳工作按照四部門專項(xiàng)整治工作的部署全面展開(kāi)，側(cè)重宣傳非法采供血的社會(huì)危害、專項(xiàng)整治的工作部署，鼓勵(lì)廣大人民群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺(jué)抵御非法采供血行為可能給自己帶來(lái)的健康損害。

7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。

10月至11月，重點(diǎn)宣傳督察工作情況，通報(bào)一批情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)危害性大的大要案的查處情況。

12月，側(cè)重宣傳專項(xiàng)整治工作的成效。

（二）總體安排。

5月底以前，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，并報(bào)送國(guó)務(wù)院及全國(guó)整規(guī)辦，專項(xiàng)整治工作全面展開(kāi)。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)要求建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提出切合本地實(shí)際的專項(xiàng)整治工作方案并作出部署。各地于6月10日前將貫徹落實(shí)電視電話會(huì)議情況、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和組織機(jī)構(gòu)情況上報(bào)專項(xiàng)整治工作辦公室。

5月至6月，各地開(kāi)展全面自查工作。

7月至11月，各地對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面整改。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門開(kāi)展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的全面核查以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況的抽查。

各小組、各省自7月開(kāi)始，每月底向?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室報(bào)告一次當(dāng)月工作進(jìn)展情況。11月底以前上報(bào)各組和各省份的工作總結(jié)。

11月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組成檢查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展及成效進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

12月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展全面驗(yàn)收，進(jìn)行非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作總結(jié)，并將有關(guān)工作情況匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院及全國(guó)整規(guī)辦。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范采供血秩序、維護(hù)醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項(xiàng)整治工作作為自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護(hù)改革開(kāi)放大好局面以及實(shí)施功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。

（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。特別是縣級(jí)地方人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作的不斷深入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保一方平安。各有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)本部門專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，并適時(shí)調(diào)整完善既定的工作部署和安排，形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)日常督促，狠抓大案要案。各級(jí)衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要抓好對(duì)采供血液和單采血漿各個(gè)環(huán)節(jié)的日常檢查，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查，把日常工作與開(kāi)展專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，逐步形成長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令限期整改，要下力氣狠抓一批大案要案，并對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人員和單位依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，決不姑息手軟。

（四）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃》》和《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（*-*年）》，以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)守法的意識(shí)；另一方面要加大對(duì)非法采集血液和血漿行為的社會(huì)曝光力度，形成社會(huì)監(jiān)督的氛圍。提高人民群眾對(duì)非法采供血液和單采血漿危害性的認(rèn)識(shí)和抵御、防范不法侵害的能力。

為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度，專項(xiàng)整治工作辦公室已設(shè)立舉報(bào)電話：。各地也要建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，并制定相應(yīng)的積極措施，動(dòng)員全社會(huì)的力量監(jiān)督采供血行為的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第7篇

第一條為了規(guī)范道路交通事故處理程序，保障公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法履行職責(zé)，保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、便民、效率的原則。

第三條交通警察處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的處理道路交通事故資格。

第二章管轄

第四條道路交通事故由發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。未設(shè)立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的，由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

第五條道路交通事故發(fā)生在兩個(gè)以上管轄區(qū)域的，由事故起始點(diǎn)所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄。

對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報(bào)警的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)前期處理。

第六條上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門在必要的時(shí)候，可以處理下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的道路交通事故，或者指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門限時(shí)將案件移送其他下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

案件管轄發(fā)生轉(zhuǎn)移的，處理時(shí)限從移送案件之日起計(jì)算。

第七條軍隊(duì)、武警部隊(duì)人員、車輛發(fā)生道路交通事故的，按照本規(guī)定處理。需要對(duì)現(xiàn)役軍人給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任的，移送軍隊(duì)、武警部隊(duì)有關(guān)部門。

第三章報(bào)警和受理

第八條道路交通事故有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)警：

（一）造成人員死亡、受傷的；

（二）發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)或者成因有爭(zhēng)議的，以及雖然對(duì)事實(shí)或者成因無(wú)爭(zhēng)議，但協(xié)商損害賠償未達(dá)成協(xié)議的；

（三）機(jī)動(dòng)車無(wú)號(hào)牌、無(wú)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、無(wú)保險(xiǎn)標(biāo)志的；

（四）載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險(xiǎn)物品車輛的；

（五）碰撞建筑物、公共設(shè)施或者其他設(shè)施的；

（六）駕駛?cè)藷o(wú)有效機(jī)動(dòng)車駕駛證的；

（七）駕駛?cè)擞酗嬀啤⒎脟?guó)家管制的或者品嫌疑的；

（八）當(dāng)事人不能自行移動(dòng)車輛的。

發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，并具有前款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)情形之一，車輛可以移動(dòng)的，當(dāng)事人可以在報(bào)警后，在確保安全的原則下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照或者標(biāo)劃停車位置，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)等候處理。

第九條公路上發(fā)生道路交通事故的，駕駛?cè)吮仨氃诖_保安全的原則下，立即組織車上人員疏散到路外安全地點(diǎn)，避免發(fā)生次生事故。駕駛?cè)艘岩虻缆方煌ㄊ鹿仕劳龌蛘呤軅麩o(wú)法行動(dòng)的，車上其他人員應(yīng)當(dāng)自行組織疏散。

第十條公安機(jī)關(guān)及其交通管理部門接到道路交通事故報(bào)警，應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

（一）報(bào)警方式、報(bào)警時(shí)間、報(bào)警人姓名、聯(lián)系方式，電話報(bào)警的，還應(yīng)當(dāng)記錄報(bào)警電話；

（二）發(fā)生道路交通事故時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）人員傷亡情況；

（四）車輛類型、車輛牌號(hào)，是否載有危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)物品的種類等；

（五）涉嫌交通肇事逃逸的，還應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)并記錄肇事車輛的車型、顏色、特征及其逃逸方向、逃逸駕駛?cè)说捏w貌特征等有關(guān)情況。

報(bào)警人不報(bào)姓名的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。報(bào)警人不愿意公開(kāi)姓名的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

第十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到道路交通事故報(bào)警或者出警指令后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)。有人員傷亡或者其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知急救、醫(yī)療、消防等有關(guān)部門。發(fā)生一次死亡三人以上事故或者其他有重大影響的道路交通事故，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告，并通過(guò)所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾簧婕盃I(yíng)運(yùn)車輛的，通知當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政管理部門；涉及爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼▓?bào)有關(guān)部門及時(shí)處理；造成道路、供電、通訊等設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門及時(shí)處理。

第十二條當(dāng)事人未在道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警，事后請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條的規(guī)定予以記錄，并在三日內(nèi)作出是否受理的決定。經(jīng)核查道路交通事故事實(shí)存在的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并告知當(dāng)事人；經(jīng)核查無(wú)法證明道路交通事故事實(shí)存在，或者不屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

第四章自行協(xié)商和簡(jiǎn)易程序

第十三條機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。車輛可以移動(dòng)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確保安全的原則下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照或者標(biāo)劃事故車輛現(xiàn)場(chǎng)位置后，立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)，再進(jìn)行協(xié)商。

非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或者行人發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，基本事實(shí)及成因清楚的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先撤離現(xiàn)場(chǎng)，再協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。

對(duì)應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場(chǎng)而未撤離的，交通警察應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)；造成交通堵塞的，對(duì)駕駛?cè)颂幰?元罰款；駕駛?cè)擞衅渌缆方煌ò踩`法行為的，依法一并處罰。

第十四條具有本規(guī)定第十三條規(guī)定情形，當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，填寫道路交通事故損害賠償協(xié)議書，并共同簽名。損害賠償協(xié)議書內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、天氣、當(dāng)事人姓名、機(jī)動(dòng)車駕駛證號(hào)、聯(lián)系方式、機(jī)動(dòng)車種類和號(hào)牌、保險(xiǎn)憑證號(hào)、事故形態(tài)、碰撞部位、賠償責(zé)任等內(nèi)容。

第十五條對(duì)僅造成人員輕微傷或者具有本規(guī)定第八條第一款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定情形之一的財(cái)產(chǎn)損失事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以適用簡(jiǎn)易程序處理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。

適用簡(jiǎn)易程序的，可以由一名交通警察處理。

第十六條交通警察適用簡(jiǎn)易程序處理道路交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)在固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)后，責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。拒不撤離現(xiàn)場(chǎng)的，予以強(qiáng)制撤離；對(duì)當(dāng)事人不能自行移動(dòng)車輛的，交通警察應(yīng)當(dāng)將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)。具有本規(guī)定第八條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)情形之一的，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條規(guī)定處理。

撤離現(xiàn)場(chǎng)后，交通警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)固定的證據(jù)和當(dāng)事人、證人敘述等，認(rèn)定并記錄道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、天氣、當(dāng)事人姓名、機(jī)動(dòng)車駕駛證號(hào)、聯(lián)系方式、機(jī)動(dòng)車種類和號(hào)牌、保險(xiǎn)憑證號(hào)、交通事故形態(tài)、碰撞部位等，并根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，制作道路交通事故認(rèn)定書，由當(dāng)事人簽名。

第十七條當(dāng)事人共同請(qǐng)求調(diào)解的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，并在道路交通事故認(rèn)定書上記錄調(diào)解結(jié)果，由當(dāng)事人簽名，交付當(dāng)事人。

第十八條有下列情形之一的，不適用調(diào)解，交通警察可以在道路交通事故認(rèn)定書上載明有關(guān)情況后，將道路交通事故認(rèn)定書交付當(dāng)事人：

（一）當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的；

（二）當(dāng)事人拒絕在道路交通事故認(rèn)定書上簽名的；

（三）當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

第五章調(diào)查

第一節(jié)一般規(guī)定

第十九條除簡(jiǎn)易程序外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)道路交通事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，交通警察不得少于二人。

交通警察調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示《人民警察證》，告知被調(diào)查人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，向當(dāng)事人發(fā)送聯(lián)系卡。聯(lián)系卡載明交通警察姓名、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

第二十條交通警察調(diào)查道路交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時(shí)、合法地收集證據(jù)。

第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

第二十一條交通警察到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行下列工作：

（一）劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標(biāo)志，確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通指揮和疏導(dǎo)，維護(hù)良好道路通行秩序。因道路交通事故導(dǎo)致交通中斷或者現(xiàn)場(chǎng)處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車方向提前組織分流，放置繞行提示標(biāo)志，避免發(fā)生交通堵塞。

（二）組織搶救受傷人員；

（三）指揮勘查、救護(hù)等車輛停放在便于搶救和勘查的位置，開(kāi)啟警燈，夜間還應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈和示廓燈；

（四）查找道路交通事故當(dāng)事人和證人，控制肇事嫌疑人。

第二十二條道路交通事故造成人員死亡的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)急救、醫(yī)療人員確認(rèn)，并由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明。尸體應(yīng)當(dāng)存放在殯葬服務(wù)單位或者有停尸條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十三條交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，做好下列工作：

（一）勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，查明事故車輛、當(dāng)事人、道路及其空間關(guān)系和事故發(fā)生時(shí)的天氣情況；

（二）固定、提取或者保全現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料；

（三）查找當(dāng)事人、證人進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄；

（四）其他調(diào)查工作。

第二十四條交通警察勘查道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，提取痕跡、物證，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝像。

現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄應(yīng)當(dāng)由參加勘查的交通警察、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名。當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者無(wú)法簽名以及無(wú)見(jiàn)證人的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第二十五條痕跡或者證據(jù)可能因時(shí)間、地點(diǎn)、氣象等原因?qū)е聹缡У模煌ň鞈?yīng)當(dāng)及時(shí)固定、提取或者保全。

車輛駕駛?cè)擞酗嬀苹蛘叻脟?guó)家管制的、品嫌疑的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》及時(shí)抽血或者提取尿樣，送交有檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；車輛駕駛?cè)水?dāng)場(chǎng)死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抽血檢驗(yàn)。

第二十六條交通警察應(yīng)當(dāng)檢查當(dāng)事人的身份證件、機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車行駛證、保險(xiǎn)標(biāo)志等；對(duì)交通肇事嫌疑人可以依法傳喚。

第二十七條交通警察勘查事故現(xiàn)場(chǎng)完畢后，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)并登記現(xiàn)場(chǎng)遺留物品，迅速組織清理現(xiàn)場(chǎng)，盡快恢復(fù)交通。

現(xiàn)場(chǎng)遺留物品能夠現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)還并做記錄；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定所有人的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，待所有人確定后，及時(shí)發(fā)還。

第二十八條因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留事故車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證，并開(kāi)具行政強(qiáng)制措施憑證。扣留的車輛及機(jī)動(dòng)車行駛證應(yīng)當(dāng)妥善保管。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得扣留事故車輛所載貨物。對(duì)所載貨物在核實(shí)重量、體積及貨物損失后，通知機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘哓浳锼腥俗孕刑幚怼o(wú)法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人不自行處理的，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條因收集證據(jù)的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣押與事故有關(guān)的物品，并開(kāi)具扣押物品清單一式兩份，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管。

扣押期限不得超過(guò)三十日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查認(rèn)為不屬于道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并將案件移送有關(guān)部門或者告知當(dāng)事人處理途徑。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有交通肇事犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案?jìng)刹椤０l(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有其他違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門，移送不影響事故的調(diào)查和處理。

第三十一條投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛發(fā)生道路交通事故，因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門書面通知保險(xiǎn)公司。

搶救受傷人員需要道路交通事故社會(huì)救助基金墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門書面通知道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)交通肇事逃逸查緝

第三十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管轄區(qū)域和道路情況，制定交通肇事逃逸案件查緝預(yù)案。

發(fā)生交通肇事逃逸案件后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人陳述、證人證言、交通事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡、遺留物等線索，及時(shí)啟動(dòng)查緝預(yù)案，布置堵截和查緝。

第三十三條案發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以通過(guò)發(fā)協(xié)查通報(bào)、向社會(huì)公告等方式要求協(xié)查、舉報(bào)交通肇事逃逸車輛或者偵破線索。發(fā)出協(xié)查通報(bào)或者向社會(huì)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供交通肇事逃逸案件基本事實(shí)、交通肇事逃逸車輛情況、特征及逃逸方向等有關(guān)情況。

第三十四條接到協(xié)查通報(bào)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門，應(yīng)當(dāng)立即布置堵截或者排查。發(fā)現(xiàn)交通肇事逃逸車輛或者嫌疑車輛的，應(yīng)當(dāng)予以扣留，依法傳喚交通肇事逃逸人或者與協(xié)查通報(bào)相符的嫌疑人，并及時(shí)將有關(guān)情況通知案發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門。案發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即派交通警察前往辦理移交。

第三十五條公安機(jī)關(guān)交通管理部門查獲交通肇事逃逸車輛后，應(yīng)當(dāng)按原范圍發(fā)出撤銷協(xié)查通報(bào)。

第三十六條公安機(jī)關(guān)交通管理部門偵辦交通肇事逃逸案件期間，交通肇事逃逸案件的受害人及其家屬向公安機(jī)關(guān)交通管理部門詢問(wèn)案件偵辦情況的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知。

第四節(jié)檢驗(yàn)、鑒定

第三十七條需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)委托具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。尸體檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在死亡之日起三日內(nèi)委托。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束之日起三日后需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

對(duì)精神病的鑒定，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。

第三十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)約定檢驗(yàn)、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過(guò)二十日。超過(guò)二十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日。

第三十九條衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生為道路交通事故受傷人員出具的診斷證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以作為認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)。

第四十條檢驗(yàn)尸體不得在公眾場(chǎng)合進(jìn)行。檢驗(yàn)中需要解剖尸體的，應(yīng)當(dāng)征得其家屬的同意。

解剖未知名尸體，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四十一條檢驗(yàn)尸體結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)書面通知死者家屬在十日內(nèi)辦理喪葬事宜。無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理的應(yīng)記錄在案，并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)處理尸體，逾期存放的費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)。

對(duì)未知名尸體，由法醫(yī)提取人身識(shí)別檢材，并對(duì)尸體拍照、采集相關(guān)信息后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門填寫未知名尸體信息登記表，并在設(shè)區(qū)市級(jí)以上報(bào)紙刊登認(rèn)尸啟事。登報(bào)后三十日仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)處理尸體。

第四十二條檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定或者規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定，并出具書面檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告，由檢驗(yàn)、鑒定人簽名并加蓋機(jī)構(gòu)印章。檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）委托人；

（二）委托事項(xiàng)；

（三）提交的相關(guān)材料；

（四）檢驗(yàn)、鑒定的時(shí)間；

（五）依據(jù)和結(jié)論性意見(jiàn)，通過(guò)分析得出結(jié)論性意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)有分析過(guò)程的說(shuō)明。

第四十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門送達(dá)之日起三日內(nèi)申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定。重新檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)或者由原檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)另行指派鑒定人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。重新檢驗(yàn)、鑒定以一次為限。

第四十四條檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。

對(duì)駕駛?cè)颂右莸臒o(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人三十日后仍不領(lǐng)取的車輛，經(jīng)公告三個(gè)月仍不來(lái)接受處理的，對(duì)扣留的車輛依法處理。

第六章認(rèn)定與復(fù)核

第一節(jié)道路交通事故認(rèn)定

第四十五條道路交通事故認(rèn)定應(yīng)當(dāng)做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正。

第四十六條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。

（一）因一方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；

（三）各方均無(wú)導(dǎo)致道路交通事故的過(guò)錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任。

一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無(wú)責(zé)任。

省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書。

發(fā)生死亡事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在制作道路交通事故認(rèn)定書前，召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，公開(kāi)調(diào)查取得證據(jù)。證人要求保密或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的證據(jù)不得公開(kāi)。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以記錄。

第四十八條道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）道路交通事故當(dāng)事人、車輛、道路和交通環(huán)境等基本情況；

（二）道路交通事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；

（三）道路交通事故證據(jù)及事故形成原因的分析；

（四）當(dāng)事人導(dǎo)致道路交通事故的過(guò)錯(cuò)及責(zé)任或者意外原因;

（五）作出道路交通事故認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門名稱和日期。

道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)由辦案民警簽名或者蓋章，加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門道路交通事故處理專用章，分別送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核、調(diào)解和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利、期限。

第四十九條逃逸交通事故尚未偵破，受害一方當(dāng)事人要求出具道路交通事故認(rèn)定書的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人書面申請(qǐng)后十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書，并送達(dá)受害一方當(dāng)事人。道路交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受害人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，有證據(jù)證明受害人有過(guò)錯(cuò)的，確定受害人的責(zé)任；無(wú)證據(jù)證明受害人有過(guò)錯(cuò)的，確定受害人無(wú)責(zé)任。

第五十條道路交通事故成因無(wú)法查清的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人。

第二節(jié)復(fù)核

第五十一條當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。

復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。

第五十二條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門收到當(dāng)事人書面復(fù)核申請(qǐng)后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理決定。有下列情形之一的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理，并書面通知當(dāng)事人。

（一）任何一方當(dāng)事人向人民法院提訟并經(jīng)法院受理的；

（二）人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的；

（三）適用簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故；

（四）車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知各方當(dāng)事人。

第五十三條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論：

（一）道路交通事故事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，適用法律是否正確；

（二）道路交通事故責(zé)任劃分是否公正；

（三）道路交通事故調(diào)查及認(rèn)定程序是否合法。

復(fù)核原則上采取書面審查的辦法，但是當(dāng)事人提出要求或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)。

復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

第五十四條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。

上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正、調(diào)查程序合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。

第五十五條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出復(fù)核結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)核結(jié)論。當(dāng)事人沒(méi)有到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取其他法定形式將復(fù)核結(jié)論送達(dá)當(dāng)事人。

上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核以一次為限。

第五十六條上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出責(zé)令重新認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)依照本規(guī)定重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。

重新調(diào)查需要檢驗(yàn)、鑒定的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。

重新制作道路交通事故認(rèn)定書的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)送達(dá)各方當(dāng)事人，并書面報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第七章處罰執(zhí)行

第五十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在作出道路交通事故認(rèn)定之日起五日內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人的道路交通安全違法行為依法作出處罰。

第五十八條對(duì)發(fā)生道路交通事故構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N駕駛?cè)藱C(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出有罪判決后，由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；同時(shí)具有逃逸情形的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法作出終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的決定。

第五十九條專業(yè)運(yùn)輸單位六個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故，且單位或者車輛駕駛?cè)藢?duì)事故承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的，專業(yè)運(yùn)輸單位所在地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)后，作出責(zé)令限期消除安全隱患的決定，禁止未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，并通報(bào)道路交通事故發(fā)生地及運(yùn)輸單位屬地的人民政府有關(guān)行政管理部門。

第八章?lián)p害賠償調(diào)解

第六十條當(dāng)事人對(duì)道路交通事故損害賠償有爭(zhēng)議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到道路交通事故認(rèn)定書或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論之日起十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面申請(qǐng)。

第六十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、自愿、及時(shí)的原則，并采取公開(kāi)方式進(jìn)行道路交通事故損害賠償調(diào)解。調(diào)解時(shí)允許旁聽(tīng)，但是當(dāng)事人要求不予公開(kāi)的除外。

第六十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人約定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)，并于調(diào)解時(shí)間三日前通知當(dāng)事人。口頭通知的，應(yīng)當(dāng)記入調(diào)解記錄。調(diào)解參加人因故不能按期參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)定調(diào)解時(shí)間一日前通知承辦的交通警察，請(qǐng)求變更調(diào)解時(shí)間。

第六十三條參加損害賠償調(diào)解的人員包括：

（一）道路交通事故當(dāng)事人及其人；

（二）道路交通事故車輛所有人或者管理人；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為有必要參加的其他人員。

委托人應(yīng)當(dāng)出具由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

參加調(diào)解時(shí)當(dāng)事人一方不得超過(guò)三人。

第六十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定日期開(kāi)始調(diào)解，并于十日內(nèi)制作道路交通事故損害賠償調(diào)解書或者道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書：

（一）造成人員死亡的，從規(guī)定的辦理喪葬事宜時(shí)間結(jié)束之日起；

（二）造成人員受傷的，從治療終結(jié)之日起；

（三）因傷致殘的，從定殘之日起；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損失的，從確定損失之日起。

第六十五條交通警察調(diào)解道路交通事故損害賠償，按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）告知道路交通事故各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（二）聽(tīng)取當(dāng)事人各方的請(qǐng)求；

（三）根據(jù)道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的事實(shí)以及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定，確定當(dāng)事人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任；

（四）計(jì)算損害賠償?shù)臄?shù)額，確定各方當(dāng)事人各自承擔(dān)的比例，人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)損失的修復(fù)費(fèi)用、折價(jià)賠償費(fèi)用按照實(shí)際價(jià)值或者評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論計(jì)算；

（五）確定賠償履行方式及期限。

第六十六條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作道路交通事故損害賠償調(diào)解書，由各方當(dāng)事人簽字，分別送達(dá)各方當(dāng)事人。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）調(diào)解依據(jù)；

（二）道路交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的基本事實(shí)和損失情況；

（三）損害賠償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額；

（四）各方的損害賠償責(zé)任及比例；

（五）賠償履行方式和期限；

（六）調(diào)解日期。

經(jīng)調(diào)解各方當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，制作道路交通事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書送達(dá)各方當(dāng)事人。

第六十七條有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并記錄在案：

（一）在調(diào)解期間有一方當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的；

（二）一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解的；

（三）一方當(dāng)事人調(diào)解過(guò)程中退出調(diào)解的。

第九章涉外道路交通事故處理

第六十八條外國(guó)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生道路交通事故的，除按照本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)按照辦理涉外案件的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理外國(guó)人發(fā)生的道路交通事故，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的當(dāng)事人在處理道路交通事故中的權(quán)利和義務(wù)。

第六十九條外國(guó)人發(fā)生道路交通事故，在未處理完畢前，公安機(jī)關(guān)可以依法不準(zhǔn)其出境。

第七十條外國(guó)人發(fā)生道路交通事故并承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知道路交通事故損害賠償權(quán)利人可以向人民法院提出采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的請(qǐng)求。

第七十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理道路交通事故過(guò)程中，使用中華人民共和國(guó)通用的語(yǔ)言文字。對(duì)不通曉我國(guó)語(yǔ)言文字的，應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯；當(dāng)事人通曉我國(guó)語(yǔ)言文字而不需要他人翻譯的，應(yīng)當(dāng)出具書面聲明。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，外國(guó)籍當(dāng)事人可以自己聘請(qǐng)翻譯，翻譯費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。

第七十二條享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人發(fā)生道路交通事故時(shí)，交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，可以扣留其機(jī)動(dòng)車駕駛證。需要檢驗(yàn)、鑒定車輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征得其同意，并在檢驗(yàn)、鑒定后立即發(fā)還；其不同意檢驗(yàn)、鑒定的，記錄在案，不強(qiáng)行檢驗(yàn)、鑒定。需要對(duì)享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)人進(jìn)行調(diào)查的，可以約談，談話時(shí)僅限于與道路交通事故有關(guān)的內(nèi)容；本人不接受調(diào)查的，記錄在案。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集的證據(jù)，制作道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，送達(dá)至其所在機(jī)構(gòu)。

享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人拒絕接受調(diào)查或者檢驗(yàn)、鑒定的，其損害賠償事宜通過(guò)外交途徑解決。

第七十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人發(fā)生人員死亡事故的，應(yīng)當(dāng)將其身份、證件及事故經(jīng)過(guò)、損害后果等基本情況記錄在案，并將有關(guān)情況迅速通報(bào)省級(jí)人民政府外事部門和該外國(guó)人所屬國(guó)家的駐華使館或者領(lǐng)館。

第七十四條外國(guó)駐華領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)享有特權(quán)與豁免的人員發(fā)生道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門參照本規(guī)定第七十三條、第七十四條規(guī)定辦理，但《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、中國(guó)已參加的國(guó)際公約以及我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或者國(guó)際組織締結(jié)的協(xié)議有不同規(guī)定的除外。

第十章執(zhí)法監(jiān)督

第七十五條公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門可以依法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，查處違法違紀(jì)行為。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理道路交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第七十六條交通警察違反本規(guī)定，故意或者過(guò)失造成認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，還應(yīng)當(dāng)追究公安機(jī)關(guān)交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七十七條交通警察或者公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、鑒定人員需要回避的，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人或者檢驗(yàn)、鑒定人員所屬的公安機(jī)關(guān)決定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人需要回避的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。

對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。

第七十八條人民法院、人民檢察院審理、審查道路交通事故案件，需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供有關(guān)證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)卷公函之日起三日內(nèi)，或者按照其時(shí)限要求，將道路交通事故案件調(diào)查材料正本移送人民法院或者人民檢察院。

第七十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)查獲交通肇事逃逸車輛及人員提供有效線索或者協(xié)助的人員、單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察接到協(xié)查通報(bào)不配合協(xié)查并造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門追究有關(guān)人員和單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第八十條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，當(dāng)事人及其人收到道路交通事故認(rèn)定書后，可以查閱、復(fù)制、摘錄公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理道路交通事故的證據(jù)材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)當(dāng)事人復(fù)制的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理專用章。

第十一章附則

第八十一條道路交通事故處理資格等級(jí)管理規(guī)定由公安部另行制定，資格證書式樣全國(guó)統(tǒng)一。

第八十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在鄰省、市（地）、縣交界的國(guó)、省、縣道上，以及轄區(qū)內(nèi)交通流量集中的路段，設(shè)置標(biāo)有管轄地公安機(jī)關(guān)交通管理部門名稱及道路交通事故報(bào)警電話號(hào)碼的提示牌。

第八十三條車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)部門。

第八十四條執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。公安部沒(méi)有制定式樣，執(zhí)法工作中需要的其他法律文書，省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以制定式樣。

當(dāng)事人自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜的，可以自行制作協(xié)議書，但應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十四條關(guān)于協(xié)議書內(nèi)容的規(guī)定。

第八十五條本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）“交通肇事逃逸”，是指發(fā)生道路交通事故后，道路交通事故當(dāng)事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)的行為。

（二）“檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定”，是指檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定的，以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)重新檢驗(yàn)、鑒定，檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)、鑒定意見(jiàn)的。

（三）本規(guī)定所稱的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括節(jié)假日。

（四）本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”均包括本數(shù)在內(nèi)。

（五）“縣級(jí)（以上）公安機(jī)關(guān)交通管理部門”，是指縣級(jí)（以上）人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。“設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門”，是指設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。“設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)”，是指設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)。

（六）“死亡事故”，是指造成人員死亡的道路交通事故。

（七）“財(cái)產(chǎn)損失事故”，是指僅造成財(cái)產(chǎn)損失的道路交通事故。

第8篇

關(guān)鍵詞：公安隊(duì)伍；正規(guī)化；正規(guī)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0146-02

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的力度，在國(guó)家法律制度的嚴(yán)格要求和政策合理引導(dǎo)下已取得初步成效，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，仍存在不少問(wèn)題，這在一定程度上影響了公安隊(duì)伍的整體形象，降低了黨和政府的公信力。因此，需要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）部分民警素質(zhì)低下，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，在我國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一大批文明執(zhí)法、愛(ài)崗敬業(yè)的好警察，體現(xiàn)出了公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)也處于不斷上升的狀態(tài)。但受價(jià)值觀念和文化水平的影響，在當(dāng)前的公安隊(duì)伍中也存在少數(shù)民警法治觀念淡薄、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)道德觀念差和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問(wèn)題，這在一定程度上影響了當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。比如，個(gè)別民警對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不夠，在執(zhí)法過(guò)程中不能嚴(yán)格依照法律程序和內(nèi)容辦案，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范和不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案或不作為等問(wèn)題；個(gè)別民警因?yàn)樽谥家庾R(shí)不強(qiáng)或職業(yè)道德觀念較差，在日常的工作過(guò)程中不能很好地處理與群眾之間的關(guān)系，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“冷、硬、橫”等問(wèn)題。

（二）管理工作缺乏力度，正規(guī)化建設(shè)水平低

我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)以來(lái)，雖然在各個(gè)方面已取得顯著成效，但從正規(guī)化建設(shè)的過(guò)程和各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)缺乏主動(dòng)性，部分民警的參與熱情和積極性不高，有些地區(qū)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)流于形式，未能建立長(zhǎng)效機(jī)制。此外，由于工作考核職責(zé)以及外在監(jiān)督的缺失，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)沒(méi)有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，部分公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)僅是處于低水平的重復(fù)性建設(shè)，遠(yuǎn)未達(dá)到正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)管理工作缺乏力度和缺乏執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。

（三）執(zhí)法保障不力，影響公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程

首先，在辦案經(jīng)費(fèi)和工資福利方面，我國(guó)地方公安機(jī)關(guān)的費(fèi)用開(kāi)支一般是地方財(cái)政來(lái)?yè)芨叮鶎庸矙C(jī)關(guān)一般由所屬市（縣）級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)撥付，這就會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先進(jìn)的地方公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)富足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)少的現(xiàn)象。其次，在裝備保障方面，雖然近幾年中央財(cái)政增加了對(duì)落后地區(qū)公安機(jī)關(guān)裝備更新的財(cái)政投入力度，但在武器、器械、交通工具和專業(yè)技術(shù)設(shè)備等方面仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。第三，在權(quán)益保障方面，存在民警權(quán)益保障機(jī)制不健全的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿論自身難以監(jiān)督和規(guī)制的特性時(shí)常會(huì)侵犯到規(guī)范執(zhí)法過(guò)程中的民警的合法權(quán)益，而現(xiàn)實(shí)中由于缺少救濟(jì)渠道和保障機(jī)制往往會(huì)使民警受到傷害，進(jìn)而降低民警規(guī)范執(zhí)法的積極性，影響公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

二、我國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析

（一）正規(guī)化建設(shè)意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到位

在當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中，存在著三個(gè)認(rèn)識(shí)層面上的問(wèn)題：第一，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，將“正規(guī)化”簡(jiǎn)單等同于“民警執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化”。正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容主要包括組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤、警務(wù)保障和監(jiān)督制約六方面，執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一只是正規(guī)化建設(shè)的部分內(nèi)容，而有些單位卻錯(cuò)誤地認(rèn)為正規(guī)化建設(shè)就是搞內(nèi)務(wù)管理和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第二，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到正規(guī)化建設(shè)的意義和重要性。正規(guī)化建設(shè)是樹(shù)立和塑造警察良好形象的重要路徑，但這不是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)的最終目標(biāo)。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)取決于公安工作的本質(zhì)屬性，服務(wù)于國(guó)家和人民的利益。第三，沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)到正規(guī)化建設(shè)的政策可行性。主要體現(xiàn)在當(dāng)前地方公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中重視宏觀層面的政策制定而缺乏微觀層面的政策執(zhí)行，在具體操作時(shí)卻往往忽視自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致許多政策在表面上看是好的，而在執(zhí)行過(guò)程中卻收效甚微。

（二）教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位，培訓(xùn)機(jī)制不完善

教育培訓(xùn)機(jī)制不完善是導(dǎo)致當(dāng)前公安民警素質(zhì)低的一個(gè)重要因素，因此，要通過(guò)多種方式對(duì)民警進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。目前，對(duì)公安民警的教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題是教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位和教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為警校學(xué)員的教育培訓(xùn)力度不夠和對(duì)在職民警的教育培訓(xùn)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位，一方面是由于在公安高等教育過(guò)程中缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的正規(guī)化建設(shè)教材，造成正規(guī)化建設(shè)難以形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是由于正規(guī)化教育在公安高等教育的過(guò)程中并沒(méi)有引起足夠的重視。在對(duì)在職民警的教育培訓(xùn)機(jī)制方面，我國(guó)并沒(méi)有形成長(zhǎng)效的機(jī)制，往往是上級(jí)機(jī)關(guān)組織或要求時(shí)，地方公安民警才參與到教育和培訓(xùn)的過(guò)程中，這樣就形成不了長(zhǎng)效的機(jī)制，達(dá)不到通過(guò)科學(xué)的教育培訓(xùn)途徑來(lái)培養(yǎng)民警具備正規(guī)化建設(shè)的意識(shí)和素質(zhì)的目標(biāo)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)就難以取得理想成效。

（三）法規(guī)制度不完善，落實(shí)不力

依法治警是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，而當(dāng)前法律法規(guī)的不完善是影響我國(guó)正規(guī)化建設(shè)的重要原因。從提出公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)至今，我國(guó)相關(guān)部門曾多次從法律意義上做出加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的措施，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如《人民警察法》、《訓(xùn)練條令》、《內(nèi)務(wù)條令》、《獎(jiǎng)勵(lì)條令》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等。各地方公安機(jī)關(guān)也根據(jù)法律法規(guī)制定了規(guī)章和制度。但從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求來(lái)看，這些法規(guī)體現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性和不完善性，在許多基本方面仍缺少明確的法律規(guī)范，沒(méi)有真正體現(xiàn)出公安隊(duì)伍和人民警察的特點(diǎn)和適用的法律制度。同時(shí)規(guī)范公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制經(jīng)費(fèi)、職務(wù)序列、教育管理、監(jiān)督制約和工資撫恤等方面的法律制度體系仍未能完全建立起來(lái)。

三、加強(qiáng)我國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的具體措施

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)意識(shí)

強(qiáng)化公安隊(duì)伍教育培訓(xùn)包括兩點(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)思想政治教育；二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安隊(duì)伍的思想政治教育是確保公安隊(duì)伍建設(shè)沿著正確的方向前行的保障，只有加強(qiáng)公安隊(duì)伍的思想政治教育才能確保為人民服務(wù)的宗旨得到落實(shí)。建立長(zhǎng)效機(jī)制需要做到以下兩方面：一方面，要加強(qiáng)公安高等教育對(duì)預(yù)備警員的正規(guī)化知識(shí)教育，從公安實(shí)際工作需要的角度出發(fā)來(lái)培養(yǎng)預(yù)備警員的素質(zhì)，這就需要公安院校進(jìn)一步完善教育訓(xùn)練的內(nèi)容、程序等制度建設(shè)；另一方面，圍繞“三個(gè)必訓(xùn)”打造學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍，建立起能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效用的教育培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)公安民警的教育和培訓(xùn)，要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)、崗位練兵相結(jié)合，堅(jiān)持教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)相結(jié)合，確保民警在整個(gè)職業(yè)生涯中都處在不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)，進(jìn)而培養(yǎng)出能適應(yīng)時(shí)代需求的高素質(zhì)民警。

（二）完善配套制度建設(shè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)制度保障

第一，嚴(yán)格落實(shí)民警招錄制度，從源頭保證公安隊(duì)伍的素質(zhì)。“二十公”會(huì)議已經(jīng)將民警統(tǒng)一招錄體制改革放在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要位置，但在具體的招錄過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，影響了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，究其原因就在于民警招錄制度的落實(shí)不力。第二，完善內(nèi)部管理制度，從基礎(chǔ)上夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)的根基。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部日常管理，從考勤執(zhí)行、請(qǐng)假制度落實(shí)、環(huán)境衛(wèi)生清理到警容風(fēng)紀(jì)管理等要進(jìn)行規(guī)范，并考慮進(jìn)一步完善內(nèi)部日常管理的內(nèi)容和程序，從民警的日常行為規(guī)范來(lái)促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。另一方面，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確民警的崗位職責(zé)和責(zé)任后果，健全對(duì)民警從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)對(duì)民警崗位責(zé)任的明確和落實(shí)來(lái)規(guī)范和約束民警的行為。第三，建立績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)同民警的工作價(jià)值。建立科學(xué)的考評(píng)制度，將民警正規(guī)化建設(shè)的具體工作進(jìn)行細(xì)化和量化，通過(guò)定期考評(píng)，評(píng)價(jià)單位和民警的工作價(jià)值，激發(fā)他們繼續(xù)工作的熱情。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)約束力

在內(nèi)部監(jiān)督方面，要圍繞相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度建立對(duì)公安民警作風(fēng)和執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)政工、紀(jì)檢、督察、法治、考核與控申部門的監(jiān)督職責(zé)，建立起部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要想使外部監(jiān)督發(fā)揮效用，必須做到三個(gè)方面：首先，警務(wù)信息公開(kāi)。外部監(jiān)督的前提是信息公開(kāi)，與群眾息息相關(guān)的戶口管理、出入境管理、消防管理、交通管理等方面的信息公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到讓群眾了解政策，會(huì)用政策，讓群眾盡可能多地了解公安民警的工作程序和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行監(jiān)督。其次，暢通和完善監(jiān)督渠道。暢通監(jiān)督渠道主要反映監(jiān)督信息向上傳達(dá)并發(fā)揮作用的過(guò)程，目前公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)完善制度、警務(wù)評(píng)議制度、特邀監(jiān)督員制度，讓外部監(jiān)督主體能夠發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。第三，公眾參與。強(qiáng)化外部監(jiān)督必須加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督過(guò)程的參與，公安機(jī)關(guān)要做到主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）全警務(wù)保障體系，強(qiáng)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)資源保障，合理調(diào)配資源。要加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決基層所對(duì)技術(shù)裝備方面存在的問(wèn)題，整合和提升科技裝備的功能，通過(guò)科技強(qiáng)警來(lái)促進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。二是提高民警待遇，建立職務(wù)級(jí)別工資制。鑒于公安工作的特殊性和當(dāng)前公安民警待遇低的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立起有別于公務(wù)員職級(jí)工資制的公安民警職務(wù)級(jí)別工資制度，從薪酬上提高對(duì)公安民警的待遇，減輕公安民警的生活壓力，提高其工作的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在研究制定公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分利用各方資源，加強(qiáng)中央和地方財(cái)政對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持力度，對(duì)于中西部地區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的配套支持力度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許新源.我國(guó)公安機(jī)關(guān)和人民警察組織結(jié)構(gòu)發(fā)展50年回顧[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1994（4）.

第9篇

【關(guān)鍵詞】警察裁量權(quán) 濫用 法律規(guī)制

警政是的窗口，警察權(quán)的行使?fàn)顩r是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和民主程度的重要標(biāo)尺。而警察權(quán)的行使是否符合法治思想，在很大程度上取決于警察主體如何行使警察裁量權(quán)。所謂“千里之堤，毀于蟻穴”，裁量權(quán)一旦失去控制，就會(huì)顛覆法治思想的統(tǒng)治，從而侵犯相對(duì)人合法利益。正如美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨所言：“無(wú)限裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對(duì)自由更具破壞性。”①因此，如何有效控制警察裁量權(quán)的行使，是當(dāng)今法治社會(huì)面臨的一個(gè)重要議題。

警察裁量權(quán)的含義與范圍

警察裁量權(quán)的含義與本質(zhì)分析。研究和探討警察裁量權(quán)的法律規(guī)制，首先有必要厘清其含義和范圍。按照行政法治的要求，所有的行政行為都應(yīng)受法律的拘束。但同時(shí)，法律對(duì)不同行政行為的拘束程度強(qiáng)弱不一。如果法律對(duì)行為的實(shí)施條件、方式等做出了明確并毋庸置疑的規(guī)定，警察主體只能純粹執(zhí)行該法律規(guī)定，此行為即是羈束性的。與此相對(duì)，當(dāng)法律上使用的是多義性、概括性或不確定的概念，在要件判斷上給警察主體留下了判斷余地，或者在其選擇是否采取行為以及采取何種行為方面，賦予其選擇余地時(shí)，便產(chǎn)生了警察裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，警察裁量權(quán)是指警察主體在警察行政過(guò)程中，根據(jù)法律授權(quán)或者消極默許，依據(jù)法律和事實(shí)，結(jié)合個(gè)人理解和經(jīng)驗(yàn)判斷，在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，自行選擇警察行為具體方式、手段、時(shí)機(jī)等，并最終作出警察行政決定的權(quán)力。

警察裁量權(quán)在警察行政管理中廣泛存在，甚至達(dá)到了沒(méi)有裁量就沒(méi)有警察行政的地步。法律之所以授予如此廣泛之警察自由裁量權(quán)，主要因?yàn)榫煨姓婕案鱾€(gè)領(lǐng)域，而法律具有抽象性、有限性和概括性，不可能包羅萬(wàn)象地設(shè)想所有情況而予以明確具體的規(guī)定，相反必須留有一定的彈性空間，賦予執(zhí)法者“不同情況、不同對(duì)待”的廣泛裁量權(quán)，以保障執(zhí)法中個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義。正如德國(guó)學(xué)者毛雷爾所言：“裁量主要服務(wù)于個(gè)案正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)處于這種情形之下，既要按照法定目的觀考慮，又要考慮案件的具體情況，從而找出適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼慕鉀Q辦法。”②故警察裁量權(quán)的本質(zhì)即在于保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)案實(shí)質(zhì)上的正義。即使賦予警察裁量權(quán)會(huì)存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，但為了最大限度追求個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義，而不得不賦予警察以裁量權(quán)。

警察裁量權(quán)的范圍。施瓦茨認(rèn)為，行政裁量是行政權(quán)的核心。行政法如果不是控制行政裁量權(quán)的法，就什么也不是。③形象地說(shuō)明了行政裁量在行政管理中的重要性。警察裁量權(quán)也是警察行政不可或缺的組成部分，可以說(shuō)，警察裁量權(quán)彌散在警察許可、警察調(diào)查、警察強(qiáng)制、警察處罰、警察指導(dǎo)等警察行政的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。警察裁量權(quán)具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是對(duì)是否實(shí)施警察行為的裁量。某些法律規(guī)范對(duì)實(shí)施警察權(quán)的條件進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定法定情形發(fā)生或條件滿足時(shí)，是否實(shí)施該行為由警察主體根據(jù)情況作出決定。例如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，具有決定是否采取現(xiàn)場(chǎng)管制措施的裁量權(quán)。法律之所以賦予警察主體該項(xiàng)裁量權(quán)，是因?yàn)橐环矫嫱话l(fā)事件具有復(fù)雜性，另一方面，現(xiàn)場(chǎng)管制中所采取的身份查驗(yàn)、檢查、限制人員、車輛的通行或停留等措施，會(huì)在很大程度上影響和限制公民的自由，因此需要警察主體根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況來(lái)謹(jǐn)慎決定是否采取何種行為方式和措施。

二是對(duì)實(shí)施何種警察行為的裁量。對(duì)于違反警察法規(guī)范的相對(duì)人，警察主體往往會(huì)面臨采取何種警察強(qiáng)制措施、使用何種警械或武器制服違法的相對(duì)人、如何量罰等問(wèn)題，如根據(jù)《治安管理處罰法》，對(duì)違反治安管理的行為人，警察主體可以采取包括警告、罰款、行政拘留以及吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等不同種類的行政處罰，罰款的幅度更是從200元以下到5000元以下的不同幅度。因此在具體辦理治安案件中，警察主體選擇何種處罰種類、處罰幅度，必須行使和運(yùn)用裁量權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)處罰的公正性。

三是對(duì)警察行為實(shí)施時(shí)機(jī)的裁量。警察主體經(jīng)過(guò)裁量，在決定采取警察行為和采取何種警察行為后，還需要對(duì)何時(shí)采取相應(yīng)警察行為進(jìn)行裁量。如根據(jù)《集會(huì)游行示威法》規(guī)定，申請(qǐng)集會(huì)、游行、示威的，在接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書后警察機(jī)關(guān)要，在舉行日期的兩天前，將許可或不許可的決定書面通知相對(duì)人。

四是對(duì)警察行為實(shí)施方式的裁量。如根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第八條規(guī)定，人民警察在依法執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚等任務(wù)時(shí)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。至于使用約束性警械的具體方式，則由警察主體自行裁量決定。

警察裁量權(quán)的濫用

控制警察裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)即是控制警察裁量權(quán)的逾越或?yàn)E用。警察裁量權(quán)的濫用大致有以下幾種情形：

不符合立法目的。警察主體在作出裁量決定時(shí)，必須嚴(yán)格遵從立法機(jī)關(guān)的授權(quán)目的或意圖，這是立法機(jī)關(guān)至上的政治結(jié)構(gòu)的必然要求。從行政裁量的構(gòu)造和運(yùn)行看，立法目的實(shí)際上引導(dǎo)和決定著各種行為方式的選擇。即是說(shuō)，盡管警察裁量權(quán)意味著警察主體具有多種行為方式可選擇，但其只能根據(jù)立法或授權(quán)目的來(lái)對(duì)個(gè)案中的行為方式進(jìn)行選擇。立法目的就像磁鐵一樣，強(qiáng)烈地吸引著裁量選擇的方向和途徑，以保證立法目的和個(gè)案正義的最終實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐中，警察主體行使裁量權(quán)不符合立法目的主要有兩種表現(xiàn)形式：一是警察主體行使裁量權(quán)所追求的目的不符合法律規(guī)定。例如，警察主體對(duì)行為作出罰款的行政處罰，但其處罰是為了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，而不是為了維護(hù)社會(huì)公序良俗。二是警察主體行使裁量權(quán)在追求法定目的的同時(shí)，還存在不正當(dāng)?shù)母綄倌康幕螂[藏目的。

不相關(guān)的考慮。相關(guān)因素是指在行使警察裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素。它可以保障警察行為基本上遵循法律設(shè)定的目標(biāo)，有助于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法律所體現(xiàn)的特定目的和政策，一般情況下，相關(guān)因素必須和具體的授權(quán)規(guī)定或整個(gè)法律相互吻合。如果警察主體在行使裁量權(quán)時(shí)，考慮了法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素，都是不相關(guān)的考慮，構(gòu)成權(quán)力濫用。

從我國(guó)的警察立法來(lái)看，相關(guān)考慮因素主要包括：

一是法律明確規(guī)定的行使警察裁量權(quán)必須具備的法律和事實(shí)條件。如《人民警察使用警械武器條例》第十條規(guī)定，人民警察發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，不得使用武器，使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，實(shí)施暴力犯罪的除外。即屬此種情形。

二是憲法和組織法對(duì)警察職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定，特別是限制性規(guī)定。如《人民警察法》第八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。警察在作出是否采取強(qiáng)制措施的裁量決定時(shí)，需要考慮相對(duì)人的行為是否嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全等因素。

三是法律雖未明確規(guī)定，但根據(jù)法律的基本原則或者法律條文內(nèi)容蘊(yùn)含的意義而推導(dǎo)出的某些合理因素。

不公正的決定。公正是人類社會(huì)永恒的價(jià)值追求，是衡量一個(gè)社會(huì)法治水平和文明程度的重要指標(biāo)。在行政法中，公正是合理性原則的基本內(nèi)涵和追求目標(biāo)，是對(duì)警察裁量權(quán)的基本要求。不同國(guó)家對(duì)警察裁量行為是否公正、合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)是不同的。英國(guó)行政法理論通常認(rèn)為：當(dāng)任何具有一般理智的人都不會(huì)采取該行為或措施時(shí)，其即是不合理、不公正的。而根據(jù)德國(guó)行政法理論：警察主體在實(shí)施裁量行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇最適合于實(shí)現(xiàn)行政目的的方法，在所有能夠達(dá)到目的的手段中，應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人損害最小的手段，適當(dāng)?shù)仄胶馍鐣?huì)公益的實(shí)現(xiàn)與對(duì)相對(duì)人造成的損害之間的關(guān)系。魏瑪時(shí)代德國(guó)行政法學(xué)者Fleiner曾用一句話來(lái)形象闡釋該項(xiàng)原則，即：警察不能以大炮去打麻雀。若違反這一原則，則構(gòu)成權(quán)力濫用。

我國(guó)學(xué)者在理論研究中認(rèn)為，不公正之表現(xiàn)形式包括以下幾種：動(dòng)機(jī)不良，；考慮不相關(guān)因素；不考慮相關(guān)因素；對(duì)法律規(guī)范任意進(jìn)行擴(kuò)大解釋或縮小解釋；在法定范圍、幅度內(nèi)作出顯示公正的選擇；反復(fù)無(wú)常；故意拖延。④

警察裁量權(quán)的規(guī)范與控制

孟德斯鳩曾說(shuō)，權(quán)力有濫用的趨勢(shì)，權(quán)力如不加制約，必然濫用，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。⑤一般權(quán)力尚且如此，警察裁量權(quán)就更需要制約和控制，以防止其被濫用。筆者主要從四個(gè)方面分析警察裁量權(quán)的規(guī)范與控制途徑：

警察裁量權(quán)的立法規(guī)制。立法規(guī)制是指以法律規(guī)定行使警察裁量權(quán)的根據(jù)，通過(guò)依法行政，確保警察裁量的合法性，從而保障公民權(quán)及公共利益不受警察權(quán)侵犯。筆者認(rèn)為，對(duì)警察裁量權(quán)的立法規(guī)制，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

一是憲法對(duì)警察裁量權(quán)的規(guī)制。根據(jù)現(xiàn)論，警察權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力是基于憲法制定權(quán)而產(chǎn)生的一種受委托的權(quán)力。因此，憲法應(yīng)該對(duì)警察權(quán)的邊界予以明確的界定，通過(guò)憲法的規(guī)定，應(yīng)該可以判斷警察權(quán)是否越權(quán)或?yàn)E用。憲法對(duì)警察裁量權(quán)的規(guī)制主要通過(guò)憲法理念（精神）對(duì)警察裁量權(quán)的指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如行使警察裁量權(quán)要“尊重與保障人權(quán)”的基本理念等。

二是通過(guò)對(duì)制定法立法技術(shù)、立法內(nèi)容的完善，加強(qiáng)對(duì)警察裁量權(quán)的硬法規(guī)制。在立法授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量減少或避免不必要的警察裁量；適度授權(quán)，盡量縮小警察裁量權(quán)的范圍和幅度；少用或避免使用含糊不清、模棱兩可的法律用語(yǔ)或法律概念。

三是警察裁量權(quán)的行使必須符合立法目的和立法精神。立法目的和立法精神對(duì)警察裁量權(quán)的行使具有引導(dǎo)和決定作用，當(dāng)法律沒(méi)有明確具體地對(duì)某一事項(xiàng)加以規(guī)定時(shí)，探究立法目的和立法精神就是一種重要途徑。例如《人民警察使用警械和武器條例》沒(méi)有具體規(guī)定手銬等約束性警械的使用方式，而探究其立法目的，人民警察使用手銬，必須是基于約束相對(duì)人，防止其自殺、自傷、逃跑等目的，而非作為一種懲戒措施。

警察裁量權(quán)的司法審查。傳統(tǒng)行政法中，各國(guó)法院對(duì)行政權(quán)的司法審查僅停留在合法性審查層面上。警察裁量行為只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出，即是法律所允許的合法行為，不能成為法院撤銷的對(duì)象。19世紀(jì)中期以后，隨著法治的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在憲法規(guī)定的法治行政之下，即使是裁量，也不可能是獨(dú)立于法的自由裁量，因此，如果行政裁量行為逾越了法所規(guī)定的范圍或者濫用，應(yīng)視為違法裁量而服從司法統(tǒng)制，并由法院予以撤銷。

在我國(guó)，對(duì)于自由裁量權(quán)的司法干預(yù)一直以來(lái)都是比較敏感的問(wèn)題。在傳統(tǒng)行政法中，法院對(duì)裁量權(quán)的干預(yù)一般只限于對(duì)其合法性的審查，而對(duì)其合理性一般都保持著非常謹(jǐn)慎和克制的態(tài)度，盡可能維護(hù)行政裁量權(quán)之自治性。近年來(lái)，隨著法治思想和尊重保障人權(quán)理念的不斷發(fā)展，法院對(duì)警察裁量權(quán)的干預(yù)呈現(xiàn)出越來(lái)越頻繁、廣泛和深入的趨勢(shì)。目前，我國(guó)法院對(duì)裁量權(quán)的審查主要限于《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的“”和“顯示公正”兩種情形。而在西方國(guó)家的司法實(shí)踐中，比例原則和合法預(yù)期保護(hù)制度在規(guī)制自由裁量權(quán)方面的作用越來(lái)越重要和明顯。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家行政裁量司法審查制度的有益經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)裁量權(quán)司法審查的范圍，在《行政訴訟法》第五十四條增加“違反比例原則”和“違反合法預(yù)期”兩種情形，與其他情形一起構(gòu)成一個(gè)新的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

警察裁量權(quán)的行政控制。行政控制是警察機(jī)關(guān)的自我制約機(jī)制。在政府主導(dǎo)型的法治進(jìn)程中，行政控制具有至關(guān)重要的作用。行政控制的主要方法有：一，通過(guò)完善行政程序規(guī)范警察裁量權(quán)的行使過(guò)程；二，通過(guò)制定警察裁量基準(zhǔn)規(guī)范裁量權(quán)的行使；三，加強(qiáng)和完善內(nèi)部警務(wù)監(jiān)督制度，如現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)督察制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、法律審核和辦案審核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等；四，實(shí)行行政復(fù)議制度。⑥以上方法均可有效規(guī)范警察權(quán)，防止裁量權(quán)的濫用。

筆者認(rèn)為，在上述諸多方法中，應(yīng)當(dāng)把制定警察裁量基準(zhǔn)作為對(duì)警察裁量權(quán)進(jìn)行內(nèi)部行政控制的核心。所謂警察裁量基準(zhǔn)，是指由警察機(jī)關(guān)為規(guī)范警察執(zhí)法而專門制定的具體裁量流程、標(biāo)準(zhǔn)。它通常以內(nèi)部行政規(guī)范性文件的形式，是對(duì)抽象、原則、概括性較強(qiáng)或彈性幅度較大的法律規(guī)范的具體化和細(xì)化。當(dāng)前，世界上一些國(guó)家和地區(qū)專門在行政程序法中規(guī)定有裁量基準(zhǔn)制度。在我國(guó)，從公安部到一些地方公安機(jī)關(guān)，近年來(lái)也進(jìn)行了裁量基準(zhǔn)制度的有益嘗試，如公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，一些地方公安機(jī)關(guān)印制的《執(zhí)法操作規(guī)程》等。實(shí)踐證明，裁量基準(zhǔn)制度是一種行之有效的裁量權(quán)控制模式，對(duì)于規(guī)范警察裁量權(quán)、提升警察行政效率等有著積極作用。

加強(qiáng)和完善警察裁量權(quán)的程序控制機(jī)制。程序作為規(guī)范警察權(quán)、體現(xiàn)法治形式合理性的行為過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)法治的重要前提。行政程序是否發(fā)達(dá)，也是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度的重要指標(biāo)。目前，世界上主要國(guó)家如奧地利、西班牙、美國(guó)、德國(guó)等，均有作為一般法的行政程序法典，還有一些國(guó)家和地區(qū)專門立法規(guī)范警察行使職權(quán)行為。我國(guó)目前既沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法典，也沒(méi)有制定統(tǒng)一的警察職權(quán)行使法典，關(guān)于警察裁量行為的程序規(guī)范，主要散見(jiàn)于《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《消防法》等警察單行法律中，公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》可以認(rèn)為是一部比較系統(tǒng)規(guī)定警察行政程序的立法，但作為部門規(guī)章，其層次較低。《人民警察法》中雖然規(guī)定了警察職權(quán)的內(nèi)容，但過(guò)于概括。鑒于此，筆者認(rèn)為：一方面，應(yīng)加快《行政程序法》的立法工作，另一方面，可以考慮制定《人民警察職權(quán)行使法》，具體規(guī)范警察行使職權(quán)行為。

【作者單位：河南警察學(xué)院；本文系河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：132400410318】

【注釋】

①③[美]伯納德·施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，北京：群眾出版社，1986年，第567頁(yè)，第566頁(yè)。

②[德]哈特穆特·毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，北京：法律出版社，2000年，第127頁(yè)。

④張正釗，韓大元：《比較行政法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年，第334頁(yè)。