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第1篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新增專業(yè)；市級標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對后續(xù)的招生、教學(xué)、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學(xué)校才可以該專業(yè)招生簡章進(jìn)行招生，在學(xué)生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標(biāo)開展教學(xué)，最后對接就業(yè)市場為學(xué)生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實(shí)踐中各職業(yè)院校花費(fèi)很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對如何做好新增專業(yè)工作進(jìn)行深入研究并以此指導(dǎo)各職業(yè)院校做好該項(xiàng)工作。

1職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述

1.1基本情況

職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校提出申請，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢β殬I(yè)院校擬增設(shè)專業(yè)開展可行性論證報告、師資、場地、設(shè)備評估，符合評估要求的準(zhǔn)予開設(shè)的過程。此項(xiàng)工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設(shè)備表進(jìn)行書面材料審核。第二階段為現(xiàn)場實(shí)地評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運(yùn)行情況、教師實(shí)際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設(shè)或者不予以開設(shè)的最終結(jié)論。

1.2運(yùn)行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實(shí)施過程為例，2017年共有13所學(xué)校申報27個專業(yè)（通過22個專業(yè)），2018年共有11所學(xué)校申報29個專業(yè)（通過17個專業(yè)），2019年共有13所學(xué)校申報20個專業(yè)（通過18個專業(yè)），申報的專業(yè)涵蓋工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類高新技術(shù)專業(yè)和養(yǎng)老護(hù)理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產(chǎn)類服務(wù)專業(yè)。

1.3存在問題

鑒于新增專業(yè)是一個融復(fù)雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、可操作性為一體的工作，要主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場需求和提高辦學(xué)競爭力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場需求并經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證審核后才能批準(zhǔn)，[2]這導(dǎo)致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門都不能很好地完成此項(xiàng)工作。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報告文不達(dá)意、師資與教學(xué)計劃和課程匹配度低、設(shè)備型號與教學(xué)內(nèi)容匹配度不強(qiáng)等一系列問題，造成新專業(yè)申報參差不齊，很多學(xué)校花費(fèi)大量資金采購設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專業(yè)、不科學(xué)。目前，暫時也沒有詳細(xì)的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項(xiàng)工作。

2職業(yè)教育新增專業(yè)問題存在的根源

（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性與科學(xué)性極強(qiáng)的工作，要把此項(xiàng)工作開展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專干，所以可行性論證報告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計劃、師資選聘與設(shè)備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費(fèi)大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，割裂開來、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進(jìn)行設(shè)備購買和場地建設(shè)。職業(yè)院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業(yè)因?yàn)閷儆跀M開設(shè)專業(yè)，還沒有學(xué)生招生、沒有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購買設(shè)備都需要預(yù)先大量投入。對于公辦職業(yè)院校，需要復(fù)雜漫長的經(jīng)費(fèi)請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設(shè)備也非常困難。對民辦學(xué)校來說，因?yàn)橘Y金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費(fèi)用后，用來申報專業(yè)的費(fèi)用捉襟見肘。（3）用人機(jī)制束縛。新增專業(yè)因多為新開設(shè)專業(yè)，除去購買設(shè)備之外，另外一個關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學(xué)校在此環(huán)節(jié)用人機(jī)制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)；公辦學(xué)校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強(qiáng)，但因用人體制機(jī)制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學(xué)校對師資的吸引力不強(qiáng)和公辦學(xué)校考核和聘用周期較長，是新增專業(yè)較為關(guān)鍵的一個掣肘問題。

3職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)

（1）新增專業(yè)可行性報告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報告主要圍繞“開設(shè)本專業(yè)的必要性”和“開設(shè)本專業(yè)的可行性”展開，開設(shè)本專業(yè)的必要性要依據(jù)當(dāng)?shù)卣?a href="http://www.jgrkcie.cn/haowen/25992.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場需求展開，要真正下沉到市場和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實(shí)地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對本專業(yè)人才的眼下及未來5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進(jìn)入開辦此專業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研，對眼前及未來5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行精確分析。只有市場的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開設(shè)的必要性。開設(shè)本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開設(shè)專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學(xué)計劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊伍、設(shè)備場地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計劃的實(shí)現(xiàn)和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃的根源，而培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃是制訂專業(yè)教學(xué)計劃的依據(jù)，專業(yè)教學(xué)計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養(yǎng)目標(biāo)談?wù)n程體系，不按照課程來購置設(shè)備，整體文章沒有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進(jìn)行或不扎實(shí)的情況，因此對新增專業(yè)開設(shè)進(jìn)行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業(yè)教學(xué)計劃、設(shè)備沒有相對規(guī)范的市級標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各自為戰(zhàn)。因?yàn)樵谑屑墝用娼萄袉T隊伍的缺失，很多專業(yè)都沒有較為規(guī)范的專業(yè)教學(xué)計劃和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校更沒有能力來單獨(dú)制訂出符合學(xué)校情況和行業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范專業(yè)教學(xué)計劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學(xué)計劃既沒有科學(xué)性，也沒有本地性，多從高等院校教學(xué)計劃直接生套出來，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)相差甚大。這也導(dǎo)致后續(xù)采購設(shè)備設(shè)施時與前期專業(yè)教學(xué)計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒有任何互通性。同時在設(shè)備的采購中，對設(shè)備的數(shù)量、型號往往率性而為，既不考慮與教學(xué)計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學(xué)校在開設(shè)新專業(yè)的時候，沒有考慮到學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來拓展專業(yè)方向，這樣不利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)特色的發(fā)展。[3]（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學(xué)校采購資金比較充裕，采購回的設(shè)備種類和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學(xué)校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來，嚴(yán)格按照學(xué)生實(shí)習(xí)工位進(jìn)行科學(xué)化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進(jìn)設(shè)備簡單堆放在倉庫的情況不在少數(shù)。這還是源于對于新專業(yè)沒有進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，對于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購設(shè)備的擺放、學(xué)生工位的設(shè)計沒有認(rèn)真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，一般要出臺專業(yè)的詳細(xì)教學(xué)計劃標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導(dǎo)意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是專業(yè)發(fā)展和實(shí)訓(xùn)教學(xué)的前提保障，在培養(yǎng)學(xué)生利用實(shí)操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]

4解決新增專業(yè)問題的實(shí)效舉措

新增專業(yè)問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個方面加強(qiáng)工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業(yè)的報告起草，還是新增專業(yè)的設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)訓(xùn)室擺放標(biāo)準(zhǔn)，都需要市級層面組織教研員進(jìn)行深入研究并正式出臺指導(dǎo)性教學(xué)文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學(xué)專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設(shè)備采購和實(shí)訓(xùn)室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業(yè)的申報將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購買設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業(yè)學(xué)校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應(yīng)用在設(shè)備購買上，盡快開通新增專業(yè)財政資金綠色申請通道應(yīng)該是一個長效解決方法。對于民辦職業(yè)學(xué)校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補(bǔ)新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業(yè)師資保障。對于民辦職業(yè)學(xué)校來說，師資保障工作當(dāng)務(wù)之急是需要解決其對新增專業(yè)師資吸引力不強(qiáng)的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金，對民辦職業(yè)學(xué)校新增專業(yè)師資進(jìn)行財政補(bǔ)貼。對于公辦職業(yè)學(xué)校來說，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長、引進(jìn)難度大的問題，可以賦予公辦職業(yè)學(xué)校更多的人才考核和引進(jìn)權(quán)利，使公辦學(xué)校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃友如．關(guān)于新升本科院校新增專業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]．衛(wèi)生職業(yè)教育，2008，（19）：6-7．

[2]劉靜．針對新增專業(yè)資源建設(shè)學(xué)科化的新模式構(gòu)建[J]．創(chuàng)新科技，2014，（6）：40-41．

[3]劉琴．中職學(xué)校新設(shè)專業(yè)如何叫好又叫座[J]．西北職教，2008，（6）：12．

第2篇

國的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學(xué)以致用，他飄洋過海來到中國，在濟(jì)南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國的養(yǎng)老事業(yè)上，想在中國興建一座設(shè)施齊備、管理現(xiàn)代的養(yǎng)老院，用以回報曾經(jīng)幫助過他的中國人。他就是福田武士，一個對中國心懷感恩之心的日本人。

幼年模糊記憶觸動中國情結(jié)

初次見面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發(fā)出慈祥和藹的光芒。雖然已經(jīng)68歲，但他精氣神十足，看上去要比實(shí)際年齡年輕許多。

福田武士的父親是個建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國青島呱呱墜地。在那個戰(zhàn)亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經(jīng)青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國人的幫助。雖然那時福田尚小，對于受幫這件事沒有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個地方有你的家，你長大后一定去看看呀”。想到如果沒有陌生的中國人的幫助，他們母子倆的命運(yùn)不知會怎樣，福田發(fā)誓不能忘記這種恩情，有機(jī)會一定回報這種恩情。

退休前創(chuàng)業(yè)接收中國研修生

此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國沒有太大關(guān)系。跟一些人的經(jīng)歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時候，福田先生冒著很大的風(fēng)險成立了一家金屬加工制造業(yè)公司――有限會社福田制作所。

2000年的時候，日本的企業(yè)就存在人材不足的問題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時，他了解到日本有個“外國人技能實(shí)習(xí)研修生制度”，這種制度可以使外國青壯年勞動力掌握技能，在一定時間內(nèi)做為技能實(shí)習(xí)生在日本的產(chǎn)業(yè)界工作。他們已成為承擔(dān)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的新一代。每年都有很多中國研修生來到日本接受培訓(xùn)，為何不利用他們來解決企業(yè)人材不足的問題呢，福田先生豁然開朗，潛伏的中國情結(jié)立刻凸現(xiàn)出來。

說來也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來自山東濟(jì)南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個“老鄉(xiāng)”。沒有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當(dāng)成自己的孩子。

福田先生說，從2003年到現(xiàn)在會社每年都接收研修生，福田加入的企業(yè)組含共接收1萬余研修生，最多的時候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經(jīng)常鼓勵這些研修生，希望他們“在日本努力學(xué)習(xí)技術(shù)，將來可以衣錦還鄉(xiāng)”。

公司名稱印證與中國深厚淵源

福田先生想，一批又一批研修生來到自己的公司學(xué)習(xí)技術(shù)，如果這些研修生回到中國后，不能發(fā)揮技術(shù)特長就被埋沒了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國際合作聯(lián)合有限公司和章丘市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的協(xié)助下，在濟(jì)南成立了“濟(jì)南福山機(jī)械有限公司”。

說起“濟(jì)南福山機(jī)械有限公司”名稱，還有一段來歷呢。原來在福田先生公司附近有一家中國料理店。經(jīng)營這家店的老板是在日本奮斗多年事業(yè)有成的“百通集團(tuán)”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“福”字和“綠山”的“山”字組成“福山”，所以在中國的公司就取名“福山”了。

2004年早春，福田先生從日本來到中國的山東，那天天氣晴好，天空湛藍(lán)，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國沒有什么關(guān)系，可這里是他的生身之地啊。準(zhǔn)確地說，這是他第二次來到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開始第二次創(chuàng)業(yè)……

中國朋友鼎立支持渡過難關(guān)

正當(dāng)福田先生在天津和上海購買完機(jī)器設(shè)備。準(zhǔn)備在中國大顯身手的時候，百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了，他在日本的企業(yè)受到很大沖擊，訂單急劇下降，當(dāng)年的收支也第一次轉(zhuǎn)為赤字。剛成立不久的濟(jì)南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國工廠只能暫時放下。

就在這時，福田先生在天津購買機(jī)器認(rèn)識的“天津東安國際貿(mào)易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經(jīng)營的“天津島津精密機(jī)械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，以制造滿足客戶需要的優(yōu)良產(chǎn)品為宗旨創(chuàng)建了“天津福山機(jī)械有限公司”。

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。福田先生在中國的事業(yè)得到了許多人的幫助。公司聘請了在日本研修后回國的姜昌華先生做管理人員。在日本經(jīng)營一家中國語學(xué)院的中國大連人青山惠美女士也一直協(xié)助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛人青山寶林作為“沈陽愛保圣商貿(mào)有限公司”總經(jīng)理也一直在支持“天津福山機(jī)械有限公司”。現(xiàn)在天津公司完全實(shí)行日式管理，工人均為在日研修后的歸國人員，公司設(shè)備先進(jìn)，全部使用數(shù)控機(jī)床，技術(shù)力量雄厚，工人加班加點(diǎn)，公司開始盈利。

心懷感恩建養(yǎng)老院回報中國

隨著歲月的流逝，福田先生時常想，母親23年前已經(jīng)去世，自己如今也已68歲，’做人應(yīng)心懷感恩之心。當(dāng)初如果沒有這么多中國人的無私幫助，他們母子會怎樣呢7現(xiàn)在幫助過他們的中國人很多已經(jīng)過世了，沒去世的也已高齡。如果能讓這些不相識的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報中國――在中國興建一座公益性質(zhì)的養(yǎng)老院。

日本社會是個老齡化社會，日本的老人不依賴兒女養(yǎng)老，依靠完善的社會服務(wù)體系。日本的醫(yī)療設(shè)備和管理技術(shù)世界一流，如果把日本好的醫(yī)療設(shè)備和管理技術(shù)引入中國，對中國的老人無疑是一項(xiàng)巨大的社會福祉。

第3篇

虞城劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目可行性報告

    一、前言 

為積極響應(yīng)商丘市全域旅游的發(fā)展目標(biāo)，積極融入商丘“十三五”規(guī)劃綱要中提出的黃河故道生態(tài)走廊提升發(fā)展工程，切實(shí)推進(jìn)劉集鄉(xiāng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，使“鄉(xiāng)村旅游”成為我鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我社經(jīng)考察研究論證，決定依托我鄉(xiāng)北部的明清黃河故道開發(fā)建設(shè)“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項(xiàng)目，打造“菜花小鎮(zhèn)”。該項(xiàng)目通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、村民參與的方式，旨在打造一座風(fēng)光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網(wǎng)店、親子體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養(yǎng)殖、花卉園林、農(nóng)耕文化、孝善文化、鄉(xiāng)村特色購物、農(nóng)家風(fēng)味小吃”于一體的現(xiàn)代化綠色休閑旅游農(nóng)場。

二、項(xiàng)目概況

“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項(xiàng)目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉(xiāng)北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉(xiāng)喬集鄉(xiāng)毗鄰，西和“千年古城”利民鎮(zhèn)、國家優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地田廟鄉(xiāng)接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項(xiàng)目地氣候適宜，四季分明，自然風(fēng)光優(yōu)美，周邊常住人口達(dá)14.6萬余人，具備良好的旅游開發(fā)條件。該項(xiàng)目占地面積約2200畝，分三期建設(shè)開發(fā)，總投資1.2億元。   

劉集鄉(xiāng)具有獨(dú)特的農(nóng)耕文化背景，本地區(qū)有長期種植油菜的習(xí)慣，盛產(chǎn)花生、西瓜、油桃等小雜果，農(nóng)家柴火雞、農(nóng)家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚(yáng)著忠誠孝道思想。“菜花小鎮(zhèn)－－劉集”是體驗(yàn)農(nóng)家生活、享受生態(tài)文化休閑旅游的好去處。

三、項(xiàng)目的必要性

1、隨著我國即將步入全面小康社會，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質(zhì)生活。當(dāng)前，放飛心情感受，賞農(nóng)村風(fēng)景，過農(nóng)村土生活，摘農(nóng)田鮮果蔬，吃農(nóng)家野飯菜，體驗(yàn)農(nóng)村淳樸的農(nóng)家生活的自然、健康休閑，已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，開發(fā)劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已受到當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，整合開發(fā)利用現(xiàn)有的旅游資源條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拉動當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，同時解決了農(nóng)村部分剩余勞動力，增加了農(nóng)民群眾收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個一舉三得的項(xiàng)目。

四、項(xiàng)目的可行性

1、適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求,是旅游開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索，推進(jìn)了現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅拓寬了旅游資源開發(fā)的路徑，而且把旅游、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升和豐富了旅游的內(nèi)涵。

2、隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，全國旅游行業(yè)迎來井噴式發(fā)展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節(jié)，唯油菜花觀賞擔(dān)當(dāng)大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個景區(qū)傾心關(guān)注的議題。目前劉集鄉(xiāng)政府已經(jīng)與澧縣鑫山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司達(dá)成合作協(xié)議，積極推廣彩色油菜技術(shù)，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經(jīng)過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區(qū)及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價值和經(jīng)濟(jì)價值于一體，最大限度的挖掘產(chǎn)品的價值，極具特色且前途光明。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。旅游業(yè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動作用，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，向二、三產(chǎn)業(yè)交叉滲透，對第三產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)，同時充分開發(fā)利用了農(nóng)村豐裕的空間資源和眾多的家事活動、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗等無形資產(chǎn)，所需資金少，不但可緩解農(nóng)村非農(nóng)化過程中資金不足的矛盾，而且可增強(qiáng)農(nóng)民的決品意識，農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動性加快，農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)速度加快。

4、可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加快脫貧和新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極開發(fā)旅游，不僅可以有效地解決農(nóng)村富裕勞動人口的就業(yè)問題（旅游每增加1個就業(yè)機(jī)會，就能帶來相關(guān)行業(yè)5個就業(yè)機(jī)會），緩解社會壓力，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多項(xiàng)、多次增值，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”與旅游完美結(jié)合找出新路子、找到農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)，有利于城鄉(xiāng)差距縮小。

5、可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與品位。項(xiàng)目開發(fā)不但加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，而且增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快觀念更新、提升品位，推動進(jìn)步。

6、可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)素材是當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧共生的鄉(xiāng)村環(huán)境，因此對加快生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、規(guī)范開發(fā)、資源永續(xù)利用力度大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。不但可以有效地對部分旅游者進(jìn)行分流，就近帶動消費(fèi)者，同時也提高了游客的游覽體驗(yàn)質(zhì)量，豐富城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)及文化生活。

8、劉集鄉(xiāng)地處黃河文明腹地，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高。本地區(qū)有長期種植油菜的習(xí)慣，盛產(chǎn)花生、西瓜、油桃等小雜果，農(nóng)家柴火雞、農(nóng)家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個村集體經(jīng)濟(jì)用地，沒有當(dāng)作承包地分給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，項(xiàng)目建設(shè)用地不存在任何障礙。特別是作為項(xiàng)目景點(diǎn)精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的條件。

五、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容

（一）項(xiàng)目設(shè)施

1、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路設(shè)施  包括景區(qū)主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；

二是供水工程  景區(qū)采用噴灌節(jié)水措施，安全綠色無污染。

三是排水及垃圾處理工程

四是魚塘開挖

五是通訊、供電等設(shè)施建設(shè)

2、農(nóng)戶旅游接待改造

對原有的自然戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，利用長期在外地務(wù)工農(nóng)民閑置的房屋、院落低價租賃過來，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造成農(nóng)家樂、民宿、客棧等，完善景區(qū)的小設(shè)施，包括填整草皮、綠化環(huán)境等。

3、各功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

①種植園區(qū)建設(shè)。新莊村區(qū)域內(nèi)黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進(jìn)口紅地膚進(jìn)行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設(shè)50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區(qū)，種植采取小畦種植、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，盡力體現(xiàn)田園風(fēng)光；建設(shè)50畝食用藥材種植園；建設(shè)50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側(cè)建設(shè)60畝有機(jī)蔬菜采摘園；園區(qū)北側(cè)建設(shè)30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進(jìn)新品種、新技術(shù)、四季生產(chǎn)、四季銷售，既體現(xiàn)觀賞性，又體現(xiàn)食用性。

②栽植園區(qū)建設(shè)。圍繞現(xiàn)果園，進(jìn)行改造，提升和擴(kuò)建，增加新特優(yōu)時令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設(shè)50畝大棚果園，盡力達(dá)到三季有花、四季有果。

③養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。實(shí)施舍飼和圍欄養(yǎng)殖，把肉食性和觀賞性結(jié)合起來，建設(shè)千只圍欄養(yǎng)雞區(qū)、500只兔養(yǎng)殖區(qū)、500只鴨子養(yǎng)殖區(qū)，并積極引進(jìn)新特奇品種，養(yǎng)殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設(shè)650畝小龍蝦養(yǎng)殖區(qū)。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。

④休閑設(shè)施配套。圍繞現(xiàn)有村落，把民族性與現(xiàn)代性、觀賞性與實(shí)用性結(jié)合起來，新建3個農(nóng)家樂、2個土特產(chǎn)批零門店；建標(biāo)志性景區(qū)大門2個，建停車場3個；改造提升民宿品位，建鄉(xiāng)村賓館10個；建設(shè)1處農(nóng)耕文化博物館、2個演藝廣場；建設(shè)孝善文化產(chǎn)業(yè)園1個；建造5個郵票式點(diǎn)綴小型花園，20個休閑生態(tài)茶座，10個休息亭臺、1座移動式游泳池、11座水沖式衛(wèi)生公廁。

旨在把劉集鄉(xiāng)建設(shè)成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉(xiāng)村旅游示范地、農(nóng)耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農(nóng)特產(chǎn)品的集散地、風(fēng)光展示的寫作攝影基地。

（二）旅游項(xiàng)目內(nèi)容

1、觀光旅游項(xiàng)目：賞花、摘菜、林蔭小道。 

2、農(nóng)家樂項(xiàng)目：農(nóng)家一日游、農(nóng)事體驗(yàn)、豫東婚嫁體驗(yàn)（24拜）、 特色民俗演出、學(xué)做獨(dú)有風(fēng)味的農(nóng)家飯、農(nóng)家自釀葡萄美酒等。 

3、水上樂園項(xiàng)目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。

4、其它娛樂項(xiàng)目：篝火晚會、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。

六、市場預(yù)測與分析

1、游客旅游心態(tài)分析 

中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。

中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內(nèi)容。

專業(yè)市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風(fēng)、購物等。

外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。

2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)游客結(jié)構(gòu)主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團(tuán)隊并重，逗留天數(shù)為1－2天。游客動機(jī)以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區(qū)內(nèi)短途游客將成為景區(qū)客源的主要來源。據(jù)了解周邊的田廟鄉(xiāng)萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖等旅游景點(diǎn)旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖的各方游客越來越多，由此預(yù)計每年將會有3萬人以上的客源。

七、投資估算

項(xiàng)目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。

八、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的旅游優(yōu)勢，從該項(xiàng)目建成第一年開始回收，預(yù)計年均游客量可達(dá)3萬人以上，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

（二）社會效益

本項(xiàng)目建成后，有利于解決當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧幽芰ω毨艏彝コ蓡T的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，可安排1000余人就業(yè)，將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入，有利于調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還將帶動輻射周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、交通及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（二）生態(tài)效益

本項(xiàng)目在帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時，也為生態(tài)文明建設(shè)、地方可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。更為利于取得競爭優(yōu)勢、贏得游客和占領(lǐng)先機(jī)，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益并進(jìn)一步得到優(yōu)化。

九、環(huán)保措施

本項(xiàng)目建設(shè)過程中對自然環(huán)境不會產(chǎn)生破壞，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了綠化保護(hù)；在營業(yè)過程中，對外不會排放廢氣、廢渣、廢水等“三廢”有毒物質(zhì)，對周邊的環(huán)境也不會產(chǎn)生影響，是一個典型的環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光項(xiàng)目。

第4篇

（一）籌資渠道單一，院校舉債求生存

作為高等教育當(dāng)前最具有影響力的投資者，政府的行為關(guān)系著這些高等院校尤其是高職院校的生存，當(dāng)前，外部對高職院校的支持與激勵明顯不足，院校所在地政府對于其投入經(jīng)費(fèi)也要少于本科院校，這一狀況不容樂觀。而且，從高職院校畢業(yè)工作的技術(shù)工人在職稱評定、養(yǎng)老醫(yī)療等方面也時不時的被政府政策所阻礙，抑制了高職院校的發(fā)展。此外由于院校收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本固定，增加幅度有限，且需要從中抽取部分比例用于教學(xué)師資、就業(yè)指導(dǎo)等用途，而隨著通貨膨脹的影響，這些事業(yè)支出、后勤支出等也在不斷上升著，導(dǎo)致入不敷出情況時有出現(xiàn)，支出與收入的不配比也就迫使院校對外舉債，加大了院校的債務(wù)風(fēng)險，雖然近年來政府對高校的投入有了一定的增長，但教育投入占GDP的份額仍需提高。如江西省政府對高校教育的投入已經(jīng)在逐漸加大，可以說是在用“溫飽的經(jīng)濟(jì)”支持著“小康的教育”，擴(kuò)散至各省市，對高校特別是職業(yè)教育的快速發(fā)展會有顯著的作用。

（二）院校貸款盲目，加大債務(wù)負(fù)擔(dān)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的融資，要求主體多元化、風(fēng)險分散化以及利益最大化同步，也要求借貸雙方具有良好的信用契約關(guān)系。長期以來，國有商業(yè)銀行的貸款利率偏高，出于風(fēng)險考慮，銀行等金融機(jī)構(gòu)縮小貸款規(guī)模，即使銀行庫存資金充足，也不愿將之貸給對于資金迫切需求的民間中小企業(yè)，也面臨著存款資金爆棚需要謀求出路的危機(jī)。這時，各大高職院校由于需要建設(shè)新校區(qū)、擴(kuò)大招生規(guī)模、改善學(xué)校環(huán)境等需要引進(jìn)大量資金，僅靠學(xué)費(fèi)或其他有限的融資渠道已不能滿足如此龐大的資金需求。因此，在有關(guān)政府部門的有意撮合下，銀行與高職院校突破了以前簡單的存貸關(guān)系，轉(zhuǎn)而已“銀校合作”的方式進(jìn)行全面的合作。由于高職教育等院校有著其不同于一般企業(yè)不會破產(chǎn)的特殊性，又在政府的有意擔(dān)保下，銀行才會敢于發(fā)放巨額貸款，在院校出現(xiàn)還貸危機(jī)時，銀行也難辭其咎。

（三）院校內(nèi)部資金管理薄弱

貸款是一項(xiàng)工作非常繁雜的系統(tǒng)工程，這就需要具有專業(yè)融資人才進(jìn)行內(nèi)部管理，而這點(diǎn)對于技術(shù)型高職院校而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，由于欠缺專業(yè)的融資財務(wù)人員，便難以對舉債規(guī)模以及財務(wù)資金進(jìn)行合理分析與管理。現(xiàn)在，很多高職院校面對學(xué)校盲目的資金需求，財務(wù)人員有的只是一時的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時的龐大資金需求，當(dāng)舉債成本高于院校進(jìn)行投資的收益時，貸款資金的高成本必然導(dǎo)致院校債務(wù)風(fēng)險的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預(yù)算管理機(jī)制，對負(fù)債結(jié)構(gòu)以及支出控制等要求不嚴(yán)，這也加大了債務(wù)風(fēng)險。

二、高職院校加強(qiáng)資金管理與債務(wù)風(fēng)險化解策略

（一）政府對高職院校消化債務(wù)提供政策支持

“化債”即化解高校債務(wù)風(fēng)險政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置比較靈活，能更好的適應(yīng)市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發(fā)展的重要原因，然而隨著其持續(xù)的擴(kuò)招，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)向多渠道籌集，使得財政撥款比例逐步下降，但在現(xiàn)行體制下，毋庸置疑，財政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實(shí)現(xiàn)高等教育更快更好的發(fā)展，政府的財力支持仍需加大，為教育事業(yè)的發(fā)展，為債務(wù)風(fēng)險的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財政體制，在國家財政支出中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針。對于政府的財政撥款機(jī)制也要盡快改革，積極創(chuàng)造條件，使院校能夠在短時間內(nèi)得到大量的教學(xué)資本從而改善教學(xué)環(huán)境。

（二）院校強(qiáng)化內(nèi)部資金管理

院校內(nèi)部也需要對資金的財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，這能在一定程度上防范并化解債務(wù)風(fēng)險。首先需要科學(xué)合理的編制收支預(yù)算，收入預(yù)算要做到“積極、穩(wěn)妥”，支出預(yù)算堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、適度從緊”。銀行貸款也應(yīng)進(jìn)行部門預(yù)算管理，院校在編制部門預(yù)算時，對于當(dāng)前學(xué)校貸款進(jìn)展，計劃貸款額度、支出項(xiàng)目及可行性報告等應(yīng)該做出專項(xiàng)說明，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，合理安排使用資金。其次，院校在舉債時要把控好負(fù)債規(guī)模，應(yīng)根據(jù)本身的辦學(xué)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)費(fèi)核撥渠道、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以及市場需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化等因素綜合分析，測定高校負(fù)債的最高限額。最后可從其他相關(guān)財經(jīng)高校引進(jìn)財務(wù)管理方面的專業(yè)人才，提高管理效率，還需建立高校償債基金制度，高校貸款到期必須償還的特點(diǎn)要求院校在利用資金“改擴(kuò)建”的同時要有風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，以便及時應(yīng)對并化解債務(wù)風(fēng)險。而建立高校償債基金制度能夠保障高校到期償還債務(wù)，也防范了舉債風(fēng)險。

（三）積極探索新的融資渠道

政府、銀行的機(jī)制健全畢竟是化解高校債務(wù)風(fēng)險的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強(qiáng)化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)，當(dāng)前應(yīng)盡快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步的同時積極探索新的融資渠道。比如，現(xiàn)在有許多高職院校都愿意放下身態(tài)，主動去與社會上的民企聯(lián)系合作，使辦學(xué)模式創(chuàng)新改變?yōu)椤靶Ｆ蠛献髂Ｊ健保⑴c企業(yè)之間簽訂學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議，可有效增加教育收入。此外加強(qiáng)社會對院校的捐助制度建設(shè)，院校也可開展系列活動吸引往屆校友或社會企業(yè)家、慈善人士等進(jìn)行捐助，然后通過院校所設(shè)立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進(jìn)而保證高校充足的資金鏈。

三、結(jié)論

第5篇

年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆八次全體會議和市委屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的影響，全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，擴(kuò)內(nèi)需保增長、抓項(xiàng)目促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)上水平、重民生穩(wěn)社會，努力變壓力為動力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動期為發(fā)展機(jī)遇期，千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照上述總體要求，年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長15%以上；財政總收入增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，年經(jīng)濟(jì)工作主要突出以下幾個重點(diǎn)：

一、充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需宏觀調(diào)控政策，多方位籌措資金擴(kuò)大投資規(guī)模

1、利用加大投入擴(kuò)大內(nèi)需的難得歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞發(fā)展新型工業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，精心謀劃、科學(xué)論證、包裝儲備一批項(xiàng)目；完善項(xiàng)目可行性報告、宣傳推介等相關(guān)資料，真正建立起接替有序、規(guī)格較高的項(xiàng)目庫；分口對接、分工對接，千方百計將各類項(xiàng)目擠進(jìn)國家計劃籠子，最大限度爭取國家的投資支持。

2、堅持“政府推動、平臺實(shí)施、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營”的原則，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和已改制企業(yè)有效資產(chǎn)，使投資公司注冊資本金由4000萬元增加到1億元，總資產(chǎn)達(dá)到2—3億元以上，同時積極扶持擔(dān)保公司和小額貸款公司建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)融資能力。

3、加大儲地融資力度，按照政府壟斷一級市場的土地政策，積極收儲一批土地，控制收儲一批土地，通過規(guī)范土地市場，做好周邊環(huán)境，加大宣傳力度，合理提升基準(zhǔn)地價，杜絕圍標(biāo)行為，寧可流拍不可賤賣等舉措，提高土地經(jīng)營收益。

4、注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步建立銀政企協(xié)作平臺，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)完善地方金融體系；利用BT、BOT等方式，按照市場的辦法，啟動運(yùn)作6億元以上的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；工程項(xiàng)目竣工后分期分批付款，打資金時間差，發(fā)揮有限資金的最大效益；創(chuàng)新融資理念，嘗試推進(jìn)企業(yè)債券即APS（信托理財）融資模式。

5、按照經(jīng)營城市的思路，合理選擇城市道路、廣場、公園、建筑等設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，為城市建設(shè)、管理積累資金，提高城市自我積累、自我發(fā)展能力。

二、主動應(yīng)對金融危機(jī)影響，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展

6、狠抓市場開拓，苦練內(nèi)功，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變力和競爭力。鼓勵企業(yè)搶占國家擴(kuò)大內(nèi)需孕育的巨大市場空間，主動與國家的大產(chǎn)業(yè)、大工程、大建設(shè)項(xiàng)目對接，搶抓發(fā)展機(jī)遇；積極幫助協(xié)調(diào)有適銷對路產(chǎn)品的企業(yè)解決擴(kuò)能遇到的困難和問題。

7、多管齊下，政策扶持，切實(shí)保護(hù)和增強(qiáng)企業(yè)競爭優(yōu)勢。全面實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，認(rèn)真落實(shí)“二降三促一優(yōu)先”政策（降低工業(yè)園新招工人社保費(fèi)門檻、降低勞動力培訓(xùn)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高、促進(jìn)勞動就業(yè)、優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)）；進(jìn)一步完善擴(kuò)大融資擔(dān)保范圍，規(guī)范運(yùn)作好市中小企業(yè)擔(dān)保中心和貸款公司，為財稅型、成長型、就業(yè)型“四有三不”（有市場、有訂單、有信譽(yù)、有效益，不是高污染、高消耗、高危產(chǎn)業(yè)）企業(yè)，提供生產(chǎn)流動資金扶持，力促企業(yè)做強(qiáng)做大。

8、進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)建全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)，啟動并分兩年完成工業(yè)園區(qū)投資1.8億元的路網(wǎng)配套工程，盤活工業(yè)園區(qū)存量土地及企業(yè)閑置土地，為項(xiàng)目落戶創(chuàng)造條件；同時，按照“一廠一策”要求，制訂企業(yè)幫扶計劃，應(yīng)對困難局面，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)無閑置土地、閑置廠房、閑置設(shè)施的“三無”目標(biāo)。

9、加速推進(jìn)碼頭工業(yè)城建設(shè)，力求沿江開發(fā)的新突破。盡早完成土地利用總體規(guī)劃修編；啟動碼頭工業(yè)城220千伏變電站建設(shè)，加快推進(jìn)碼頭日供水6萬噸（一期3萬噸）長江引水項(xiàng)目；進(jìn)一步完善碼頭工業(yè)城道路、綠化、配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動并建成碼頭江灘休閑廣場；采取市場化運(yùn)作方式對外推介招商，建設(shè)碼頭工業(yè)城200萬噸散雜貨公用港口碼頭。

10、狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松，進(jìn)一步壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)。利用沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托我市獨(dú)特的長江岸線資源和豐富的礦產(chǎn)資源，力爭在大水泥項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破；搶抓我市被列為省船舶制造產(chǎn)業(yè)示范基地的機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)江州聯(lián)合造船有限公司5萬噸干船塢建設(shè)，同時，力爭再引進(jìn)1—2家年造船能力達(dá)到25萬載重噸的船舶生產(chǎn)企業(yè)；整合鳳竹、鴻達(dá)、華、玫瑰等紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)檔次、延長產(chǎn)業(yè)鏈條；做好江銅硫鐵礦循環(huán)項(xiàng)目落戶和建設(shè)前期服務(wù)工作，促其盡早開工建設(shè)，并力爭再引進(jìn)1—2家規(guī)模大、附加值高的有色金屬冶煉項(xiàng)目。

11、轉(zhuǎn)變工作理念，擴(kuò)大招商引資范圍，除引進(jìn)與四大支柱產(chǎn)業(yè)有關(guān)的配套項(xiàng)目外，注重將工作重點(diǎn)放在引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；同時，緊盯LDK光伏、LED發(fā)光材料、生物制藥、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，主動承接，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。

12、完善項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，按照“本級帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資抓項(xiàng)目”的工作理念，以四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門招商促進(jìn)全民招商；適應(yīng)新的形勢，從土地、稅收等方面進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策；重新編印招商引資畫冊和宣傳光盤，制定招商引資洽談實(shí)務(wù)，提升招商引資對外宣傳和操作水平；規(guī)范招商引資調(diào)度機(jī)制、洽談機(jī)制、獎懲機(jī)制、認(rèn)定和考核機(jī)制、投融資機(jī)制和招工機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利落戶、開花結(jié)果，提高招商項(xiàng)目的履約率、到資率、開工率和投產(chǎn)達(dá)標(biāo)率。

三、充分發(fā)揮城市建設(shè)撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，打造宜居宜業(yè)的城市新形象

13、修建碼大道、城西高速公路連接線和市區(qū)外環(huán)等三條路。啟動并力爭用1年半時間完成全長17.9公里的碼大道，力爭將其建設(shè)成為生態(tài)景觀大道、新區(qū)市政大道、沿江快速通道，引領(lǐng)城市沿赤湖岸線發(fā)展，加速我市湓城區(qū)和碼頭區(qū)的快速對接；啟動4.5公里，寬30米的城西高速公路連接線工程；加快市區(qū)外環(huán)路建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。

14、強(qiáng)力推進(jìn)十大市政重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)行政中心、文化藝術(shù)中心、體育中心、創(chuàng)業(yè)中心、商貿(mào)中心、接待中心、客商服務(wù)中心等七大中心，確保全面完成建筑面積2.7萬平方米的行政中心、3.9萬平方米的文化藝術(shù)中心建設(shè)并投入使用，啟動8萬平方米的商貿(mào)中心、1.5萬平方米的體育中心、1.6萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，運(yùn)用市場運(yùn)作的辦法，啟動接待中心、客商服務(wù)中心建設(shè)；實(shí)施投資2000萬元的人民公園、投資600萬元的火車站外廣場和市民廣場工程。

15、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展政策和措施，適度控制土地的供應(yīng)量，建成商品房面積20萬平方米；切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

16、結(jié)合造林綠化“一大四小”工程，推進(jìn)鐵路沿線、長河沿線、工業(yè)園區(qū)、城市主干道綠化帶建設(shè)，切實(shí)抓好中心城區(qū)補(bǔ)植常規(guī)樹種、高大樹種，在較快時間內(nèi)建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市綠化新景象。

17、實(shí)施城市“增亮”工程，全面完成城市路燈升級換代，利用LED新型發(fā)光材料，實(shí)施五里橋轉(zhuǎn)盤、城區(qū)鐵路橋涵和柳湖公園亮化改造，構(gòu)建城市景觀燈、霓虹燈、路燈相映成輝的城市亮化系統(tǒng)。

18、按照“屬地管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，全面落實(shí)土地規(guī)劃建設(shè)和房產(chǎn)交易管理長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的日常監(jiān)管，堅決打擊違法用地、違規(guī)建設(shè)和非法交易房產(chǎn)行為，加大違章建筑拆除力度，維護(hù)城市建設(shè)秩序。

19、強(qiáng)化市容管理，確保城區(qū)干干凈凈、漂漂亮亮、溫馨整潔。重點(diǎn)開展好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主次干道“臟、亂、差”專項(xiàng)整治活動；規(guī)范城市交通秩序，設(shè)立城市貨運(yùn)專用停車場，劃定城區(qū)機(jī)動車、非機(jī)動車停靠點(diǎn)，切實(shí)解決車輛亂停、亂放、亂調(diào)頭和行人不走斑馬線問題；深入開展城市文明創(chuàng)建活動，美化城市形象。

四、堅持把“三農(nóng)”工作擺在更加重要的位置，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面

20、大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革。在土地經(jīng)營權(quán)長期不變的前提下，堅持依法自愿有償規(guī)范的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)抓好林權(quán)制度配套改革，鼓勵林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極支持豐林公司10萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，使之成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，建設(shè)好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善林權(quán)抵押貸款支持政策，擴(kuò)大林木火災(zāi)保險試點(diǎn)范圍，推行木材采伐管理改革，積極支持發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

21、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)，確保糧食種植面積22萬畝以上，棉花種植面積4.5萬畝以上，油菜種植面積15萬畝以上。

22、大力加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞山藥、生豬、獺兔、小龍蝦、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保山藥種植面積達(dá)2萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7.5萬畝，年出欄生豬35萬頭；水梨種植面積新增5千畝，努力把橫立山鄉(xiāng)打造成為萬畝水梨基地。

23、拓寬增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)國家農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣落實(shí)提高糧食最低收購價格政策；抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機(jī)招納熟練工，著力提高工業(yè)園區(qū)承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力；加大小額貸款發(fā)放力度，積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

24、進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快病險水庫除險加固；大力實(shí)施血防灌區(qū)改造項(xiàng)目、安全飲水工程和水土保持重點(diǎn)治理工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；進(jìn)一步完善農(nóng)村公路交通體系，提高農(nóng)村通達(dá)率和通暢率，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村通油（水泥）路兩個100%。

25、在全面完成“三清六改四普及”基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村能源建設(shè)利用，有效結(jié)合農(nóng)村垃圾無害化處理工程和村莊綠化工程，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。探索行政村“整村推進(jìn)”新農(nóng)村建設(shè)新路子，促使新農(nóng)村示范村莊建設(shè)上檔次、出亮點(diǎn)、有特色，力爭整體水平進(jìn)入省、市先進(jìn)行列。

五、繼續(xù)精心實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

26、把擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，以及貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計劃”，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)率；積極幫助特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

27、繼續(xù)完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面，加大基金收繳力度，確保全市1.04萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位；推進(jìn)村干部養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。

28、不斷提高社會救助水平。實(shí)施動態(tài)管理，逐步擴(kuò)大居民最低保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全市1萬戶城鄉(xiāng)低保戶，2.2萬低保對象的低保補(bǔ)助金按時按量發(fā)放到位，做到“應(yīng)保盡保”；規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高救助水平；全面開展敬老院“星級”創(chuàng)建活動，不斷提高敬老院管理水平和院辦經(jīng)濟(jì)能力，力爭再增加2—3所四星級敬老院。

29、扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，啟動2萬平方米的中醫(yī)院搬遷，全面完成157個村衛(wèi)生所用房建設(shè)，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣和全省中醫(yī)工作先進(jìn)縣；深入持久地開展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，保證廣大農(nóng)民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療在28.3萬人參合的基礎(chǔ)上，參合率得到進(jìn)一步提高，達(dá)到90%以上；加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)生參保。

30、積極發(fā)展教育、文化、計生等各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育力度，增加教育投入，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，資助城鄉(xiāng)困難家庭子女免費(fèi)入讀技工院校；制定文化發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化、群眾性文化建設(shè)，抓好剪紙基地建設(shè)和剪紙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和銅嶺古銅礦冶遺址保護(hù)力度，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展；進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所建設(shè)，爭創(chuàng)省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

31、利用國家財政政策，啟動6000平方米廉租房建設(shè)；完善住房補(bǔ)貼制度，解決好困難群眾的基本住房需求；依法依規(guī)制定和落實(shí)相關(guān)措施，適時啟動城市危舊住宅棚戶區(qū)改造。

32、將安全穩(wěn)定作為最大的民生，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、、社會治安綜合治理工作，積極開展安全生產(chǎn)年活動，大力推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系三大建設(shè)，積極創(chuàng)建全省平安縣（市），為人民群眾創(chuàng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定和社會環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)

33、扎實(shí)開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動，加大行政審批改革力度，切實(shí)提高工作效能；規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)作，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

34、根據(jù)市委關(guān)于四大主體經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的合理劃分，因地制宜、分類指導(dǎo)、錯位發(fā)展，制定新的財政扶持政策，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃埽鷮?shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇

[關(guān)鍵詞]負(fù)利率；投資；消費(fèi)；匯率

[中圖分類號]F832.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0074-03

國家統(tǒng)計局公布的2012年1月份宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，全國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比上漲4.5%，高于最新調(diào)整的銀行一年定期存款利率（3.5%），百姓在銀行的實(shí)際存款利率為1%。自20世紀(jì)90年代開始，我國共經(jīng)歷了4次負(fù)利率時期。第一次是20世紀(jì)90年代初期，歷時38個月；第二次始于2003年底，止于2005年初；第三次開始于2007年2月，歷時21個月；第四次開始于2010年4月，截至今日已經(jīng)連續(xù)24個月實(shí)際利率為負(fù)。負(fù)利率的長期存在對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。它不僅蠶食了普通居民的消費(fèi)能力，導(dǎo)致了社會資本的錯配，更造成收入分配不公、投機(jī)盛行。然而，在當(dāng)前的國內(nèi)國際復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景下，維持當(dāng)前的利率水平又是不得已的選擇。

一、負(fù)利率給經(jīng)濟(jì)生活帶來的負(fù)面影響

（一）中低收入群體的實(shí)際收入下降，財富分配更加失衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，負(fù)利率會讓貸款客戶獲得額外收益，而存款客戶蒙受損失。在我國，普通居民是最主要的銀行存款客戶，而進(jìn)行貸款的多是國家大中型企業(yè)及為數(shù)不多具有較強(qiáng)競爭大的民營資本。2011年年末，金融機(jī)構(gòu)的存款余額為80.9萬億元，其中住戶存款余額為34.8萬億元，占全部存款余額的43%。各項(xiàng)貸款余額為54.8萬億元，共中境內(nèi)貸款余額為54.6萬億元。這意味著凈存款余額達(dá)到26.1萬億元。2011年年底，1年期存款的實(shí)際利率（即名利率減去消費(fèi)者物價指數(shù)水平）為-1%粗略估算存款客戶損失了2610億元按住戶存款在存款總量中的比例估計，居民儲蓄大概損失了1123億元。2011年政府征收的個人所得稅大約為6054億元，而家庭儲蓄者損失了1123億元，這個數(shù)字大概是全年稅收的20%。這僅僅是一個粗略的計算，因?yàn)榧彝ミ€有其它各種形式的存款，而不同形式的存款有不同的名義利率。考慮到活期存款利率極低，因此，13.8萬億元的居民活期存款損失更大。

地方政府和國有大中型企業(yè)是負(fù)利率的受益者，它們是銀行的主要貸款客戶。對它們來說，利率越低，意味著越低的籌資成本。據(jù)近期《新世紀(jì)周刊》的報道，地方政府的貸款超過了10萬億元，企業(yè)的貸款也超過了6萬億元。

銀行是負(fù)利率的另一受益者。與中低收入群體儲蓄實(shí)際縮水形成鮮明對照的是銀行業(yè)利潤的普遍攀升。當(dāng)前，我同銀行業(yè)的主要利潤來源仍然是存貸利差。據(jù)報道，目前已業(yè)績快報的南京銀行、光大銀行和浦發(fā)銀行，凈利潤同比增長都在40%左右；寧波、華夏、民生和深發(fā)展銀行預(yù)增公告顯示，寧波銀行凈利潤同比預(yù)增30%-50%，華夏與民生銀行同比預(yù)增50%以上，而由于并表因素，深發(fā)展同比預(yù)增60%～70%。銀行業(yè)2011年業(yè)績的高增長，超出之前的市場預(yù)期。

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家易憲容指出的那樣：“目前的負(fù)利率意味著社會財富大轉(zhuǎn)移，意味著通過政府管制把居民的財富轉(zhuǎn)移到暴富的房地產(chǎn)商手中、轉(zhuǎn)移到效率低下的國有企業(yè)手中、轉(zhuǎn)移到地方政府手中。”

（二）引發(fā)投資熱潮，助推資產(chǎn)泡沫

作為資金的價格，利率越低越有利于資金的使用者。在負(fù)利率的條件下，企業(yè)的融資成本低，投資熱情高漲，銀行也會因存貸利差大而增加貸款投放。于是，“蒜你狠”、“豆你玩”的現(xiàn)象輪番上演，房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱高燒不退，導(dǎo)致原材料價格快速上漲，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而進(jìn)一步推高物價水平，引發(fā)通貨膨脹。

負(fù)利率時代，廉價的融資成本和迅猛擴(kuò)張的信貸規(guī)模，使得過剩的流動性四處游走、無處藏身，充裕的資金供給極易激發(fā)人們投機(jī)的興奮與沖動，加上通過貿(mào)易順差和資本順差流入中國的大量外匯，當(dāng)它們被兌換成人民幣投放市場的時候，股市會瘋漲，樓市也會瘋漲，資產(chǎn)泡沫越吹越大。

在我國特殊的國情與文化背景下，居民儲蓄的習(xí)慣一時很難改變，經(jīng)濟(jì)增長主要由投資拉動的狀況也無法在一夕之間改變。負(fù)利率并不能實(shí)現(xiàn)存款搬家，反而會通過銀行貨幣乘數(shù)的作用，加速資本的積聚和形成，進(jìn)一步推高我國的投資率。2011年末我國貸款余額較2010年增加7萬億元，給企業(yè)的資本擴(kuò)張輸送了大量血液。負(fù)利率導(dǎo)致流動性過剩，低成本引起投資饑渴。

（三）惡化中小企業(yè)的融資環(huán)境，加劇中小企業(yè)融資難

當(dāng)前中小企業(yè)融資困難，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東和浙江，大量民營企業(yè)因?yàn)槿谫Y難而倒閉。大多數(shù)人對此的判斷是宏觀調(diào)控政策把信貸勒得過緊。殊不知，利率過低才是民企融資難的主要原因。

2011年與前面兩年相比，貨幣政策-是收緊的，但仍屬于“適度寬松”范圍。在信貸規(guī)模一定的情況下（新增貸款7萬億～8萬億元），利率嚴(yán)重偏低（實(shí)際利率長期維持在-2%-3%），新增貸款便無法滿足企業(yè)對資金的需求。

貸款總量就像一個做好的大蛋糕，存貸款利率過低意味著貸款將會獲益，蛋糕就會被大企業(yè)給吃掉。如果利率接近市場均衡利率，蛋糕沒有被吃完，還剩下二三成，中小企業(yè)還不會被餓死。因?yàn)樨?fù)利率，因?yàn)榭梢缘玫筋~外的收益，所以大企業(yè)就把原本屬于中小企業(yè)的那二三成也吃掉了。缺少了正常貸款渠道的大量中小企業(yè)只好將貸款需求轉(zhuǎn)向民間，于是民間借貸的成本大幅上升。結(jié)論很明顯，人為地壓低利率是導(dǎo)致當(dāng)前中小企業(yè)融資難的主要原因。

（四）無益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境萎靡不振，外需不足，出口利潤下降；投資需求過旺，引發(fā)資源浪費(fèi)和通貨膨脹。為了獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，我們需要轉(zhuǎn)而依靠本國市場，進(jìn)一步提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

然而，由于負(fù)利率的存在，財富不斷地從家庭部門轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)部門，而這不利于實(shí)現(xiàn)政府期望的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。家庭部門的錢變少了，產(chǎn)業(yè)部門的錢變多了，對于經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動無所助益。由于流動性過剩，投資驅(qū)動，致使高能耗、高污染企業(yè)大量興起，它們以資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞為代價創(chuàng)造了GDP，不僅透支了子孫后代的資源，更是嚴(yán)重威脅現(xiàn)有人群的生存環(huán)境。

二、不得不采用負(fù)利率的原因

（一）低利率的國際環(huán)境給我國的利率上調(diào)造成約束

當(dāng)前很多國家都在執(zhí)行負(fù)利率。2011年5月份美國的CPI已經(jīng)達(dá)到3.6%，美聯(lián)儲仍然繼續(xù)維持量化寬松，基準(zhǔn)利率為0.25%；歐盟（包括英國，CPI已達(dá)4.8%）CPI也不低，但基準(zhǔn)利率大多處于1%-2%之間。在一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對25個新興經(jīng)濟(jì)體的跟蹤調(diào)查中，有近2/3的國家實(shí)際利率為負(fù)值。這說明，在抗擊這場“百年不遇”金融危機(jī)的環(huán)境下，目前的負(fù)利率是全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，而非中國獨(dú)有的。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)回暖比我國晚，經(jīng)濟(jì)中的不確定性比我國高。為了刺激經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家很可能會在較長時間內(nèi)維持低利率。2011年10月5日，日本央行下調(diào)利率，將銀行間無擔(dān)保隔夜拆借利率從0.1%降到0-0.1%，這是日本央行時隔4年多以后再次實(shí)施零利率政策。顯然，這樣一個全球范圍內(nèi)的低利率環(huán)境，對我國利率政策產(chǎn)生了較大約束。我國的利率政策幾乎不可能背離主要國際貨幣的利率走向。假如我國加息使得國內(nèi)利率水平高于發(fā)達(dá)國家，勢必引發(fā)國際游資涌入中國，這不僅會形成通脹壓力，更無助于解決負(fù)利率問題。與此同時，外資大量涌入還會增加人民幣的升值預(yù)期，不利于中國出口企業(yè)的發(fā)展，從而對中國經(jīng)濟(jì)的整體增長造成阻礙。

（二）二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致負(fù)利率長期存在的深層次原因

中國經(jīng)濟(jì)存在著壁壘分明的二元化結(jié)構(gòu)：作為經(jīng)濟(jì)主體的國有大型企業(yè)和數(shù)量眾多的民營中小企業(yè)。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，他們承擔(dān)著很多超大型國家級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目本身的建設(shè)周期長、直接收益率低，難以承受資金的高成本。然而，其綜合效益明顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用很大，尤其是這些項(xiàng)目的貸款往往構(gòu)成了向中小企業(yè)進(jìn)行資金供應(yīng)的“漏斗”。這些企業(yè)和項(xiàng)目很多都不能接受所謂的市場利率。

由于中國經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)和地方政府融資平臺的絕大部分貸款都是南國有商業(yè)銀行來提供的，占到國有商業(yè)銀行貸款總量的40%-50%，這些貸款大多都是基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)款項(xiàng)。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的原因，全國各地上馬了很多“超前”項(xiàng)目。按照當(dāng)初可行性報告預(yù)測的收益率水平，這些項(xiàng)目可以承受同期基準(zhǔn)利率水平。當(dāng)時很多銀行爭著為這些項(xiàng)目提供貸款，因?yàn)楸砻嫔峡矗@些項(xiàng)目有穩(wěn)妥的收益，又有政府政策的保護(hù)，風(fēng)險極低。因此，當(dāng)時銀行與很多項(xiàng)目簽訂的都是固定利率貸款，即貸款利率在項(xiàng)目期內(nèi)永遠(yuǎn)不變。然而，很快經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了改變，通貨膨脹來了，存貸款利率進(jìn)入了上行通道，這些在建的項(xiàng)目成為了包袱。2011年這些項(xiàng)目的貸款被大幅度削減，如果這種情況再持續(xù)下去，將會出現(xiàn)大面積停工。

如果利率大幅度提高或一次性提高，國有商業(yè)銀行出于自身利益的考慮，肯定要收回或停止對很多大型基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)的貸款。然而，從整個社會的收益來看，這些貸款未必是低收益。貸款停止發(fā)放了，不僅很多項(xiàng)目會立即產(chǎn)生直接損失，銀行貸款將形成大量呆賬，更重要的是。整個國家的經(jīng)濟(jì)活動必將受損。中小企業(yè)中的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)的“附庸”，它們已經(jīng)形成了依靠國有企業(yè)生存的資金鏈：當(dāng)國有企業(yè)能夠得到成本較低的貸款時，會向中小企業(yè)以預(yù)付工程費(fèi)和采購款等方式變相融資，呈現(xiàn)出來的是中小企業(yè)業(yè)務(wù)繁忙，蓬勃發(fā)展。倘若國有企業(yè)沒有了資金來源，項(xiàng)目中止，很多中小企業(yè)也就沒有了業(yè)務(wù)，員工沒有了收入，國家的中長期發(fā)展會受到深遠(yuǎn)影響。

三、不加息消除負(fù)利率的政策建議

（一）利用二次分配的手段增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力

研究表明，養(yǎng)老金和退休金對收入調(diào)節(jié)的作用明顯，而個人所得稅和社會保障支出的效果有限。因此，為解決中低收入群體的后顧之憂，增強(qiáng)其實(shí)際消費(fèi)能力，應(yīng)該通過二次分配的手段大幅提高這一群體的退休金和養(yǎng)老金。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，逐步引入競爭機(jī)制，降低壟斷企業(yè)的超額利潤；開征富人稅，一方面可以為二次分配提供物質(zhì)準(zhǔn)備，另一方面也可以縮小社會成員之間的收入差距，降低整個社會的投機(jī)沖動，增強(qiáng)全社會的消費(fèi)能力。

（二）扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)融資提供保障

造成當(dāng)前負(fù)利率的主要原因是中國經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)利率市場化，就要改變當(dāng)前大多數(shù)中小企業(yè)資金依附于大型國有企業(yè)的現(xiàn)狀。政府已經(jīng)出臺了各種針對中小微型企業(yè)的減稅政策，同時中央政府還特別設(shè)立了一個150億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，自2012年起每年撥付30億元，用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。另外，政府還制定了面向中小企業(yè)的政府采購計劃。這些措施無疑將助力中小企業(yè)的發(fā)展。但對于面臨嚴(yán)重生存困境的60%-70%的中小企業(yè)來說，最常規(guī)和現(xiàn)實(shí)的融資渠道應(yīng)該還是銀行信貸。由地方政府出面為符合國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的中小微型企業(yè)提供信貸擔(dān)保，翹動銀行信貸，幫助企業(yè)走上良性循環(huán)的軌道應(yīng)是正途。

第7篇

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大利用外資帶來良好機(jī)遇。國家明年將保持宏觀政策的連貫性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政和貨幣政策，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活。這將為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的環(huán)境。

從我縣內(nèi)部看，經(jīng)過“十五”以來的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件和承載能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，老城提升和新區(qū)開發(fā)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，一大批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，投資、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng)，大規(guī)劃、大投入、大發(fā)展的局面初步形成，為今后全縣經(jīng)濟(jì)和社會更快更好發(fā)展增添了動力。

明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的**五中全會和省市一系列重要指示精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以率先突破遠(yuǎn)郊縣為動力，以對接省會經(jīng)濟(jì)、服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)、融入省會經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力、內(nèi)動力和匯聚力為突破口，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)突破，用發(fā)展的辦法、改革的思路解決前進(jìn)中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，運(yùn)用大手筆，體現(xiàn)大氣魄，落實(shí)大舉措，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，為“***”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步。

20*年我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16.5%，達(dá)到87.8億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.4%、18%和18.7%，分別達(dá)到13.1億元、53.1億元和21.6億元；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.9∶60.5∶24.6；地方財政一般預(yù)算收入增長19.7%，達(dá)到2.5億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，分別達(dá)到4450元和8550元；社會消費(fèi)品零售總額增長18%，達(dá)到29.8億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。堅持把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)綜合效益，在穩(wěn)定提高糧食總產(chǎn)量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增綠色無公害品牌5個，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到65%以上。圍繞伊利乳業(yè)、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)公司等龍頭企業(yè)，抓好3萬頭奶牛、50萬只肉羊、20萬頭瘦肉型豬、3萬畝玫瑰、5萬畝無公害蔬菜、120萬平方米食用菌等配套基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，突出抓好南水北調(diào)、黃河灘區(qū)安全、水庫除險加固、土地整理和村村通自來水工程，加快推進(jìn)生態(tài)能源富民、農(nóng)村扶貧開發(fā)、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點(diǎn)、節(jié)水灌溉以及道路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，抓好生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

搞好農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村戶籍制度、就業(yè)制度、失地農(nóng)民社會保障和新型合作醫(yī)療制度改革，完善一批農(nóng)村教育、信息、衛(wèi)生、敬老院、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，實(shí)施振興農(nóng)村教育計劃，完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面。落實(shí)好各項(xiàng)增收和支農(nóng)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織轉(zhuǎn)移勞動力5000人，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路，努力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力實(shí)施工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的帶動作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200家，實(shí)現(xiàn)銷售收入140億元、增加值46.8億元、利稅18億元，分別增長23.8%、25%和23%。

增強(qiáng)骨干企業(yè)帶動力。積極引導(dǎo)縣域企業(yè)特別是優(yōu)勢骨干企業(yè)尋求外資嫁接，實(shí)現(xiàn)要素整合，雙贏發(fā)展。繼續(xù)堅持把技改創(chuàng)新作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)總量的措施來抓，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。重點(diǎn)扶持瑪鋼公司、平陰山水、伊利乳業(yè)、齊發(fā)藥業(yè)等骨干企業(yè)，建設(shè)培植機(jī)械裝備、水泥建材、食品加工、醫(yī)藥化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭銷售收入突破100億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。

提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。繼續(xù)加大工業(yè)投入，安排1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資29億元，當(dāng)年投資15.8億元，重點(diǎn)抓好山水余熱發(fā)電、齊發(fā)藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、福膠集團(tuán)阿膠擴(kuò)產(chǎn)及機(jī)械加工、奔騰泵業(yè)水泵及配件生產(chǎn)、越宮鋼構(gòu)件擴(kuò)產(chǎn)、豐源炭素鋼電極等項(xiàng)目。進(jìn)一步做好平陰鋁廠、縣水泥廠重組工作，力爭早日啟動生產(chǎn)。同時，篩選和儲備一批工業(yè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

培育打造知名品牌。依托“邁克”馳名商標(biāo)，圍繞溝槽管件、無極變速器、阿膠制品、玫瑰精油等優(yōu)勢產(chǎn)品，努力打造馳名品牌，充分發(fā)揮品牌效益，努力提高產(chǎn)品知名度和競爭力。繼續(xù)完善落實(shí)重獎納稅人政策，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有規(guī)模效益、有技術(shù)含量、有市場優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。20*年力爭新創(chuàng)國家級名牌2個、省級名牌3個、市級名牌5個。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“新區(qū)開發(fā)、主城提升、園區(qū)拓展、整體推進(jìn)”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

錦東新區(qū)建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分批實(shí)施、重點(diǎn)開發(fā)、整體推進(jìn)”的原則，切實(shí)打造建筑精品和綠地精品。20*年高標(biāo)準(zhǔn)完成錦東大街和高速公路引線建設(shè)任務(wù)，力爭物流中心、長途客運(yùn)中心、職業(yè)教育中心、檢察院偵技大樓、公路局服務(wù)大廳、福膠產(chǎn)品展廳、網(wǎng)通公司機(jī)房等項(xiàng)目早日開工建設(shè)。同時積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)，加快新區(qū)開發(fā)步伐。

城鄉(xiāng)道路建設(shè)。配合搞好濟(jì)菏高速平陰段建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，做好220國道平陰段拓寬改線的前期工作，重點(diǎn)對青龍路、黃河路、東關(guān)街以及榆山路、五嶺路等城區(qū)道路進(jìn)行大修改造，更換路沿石，修補(bǔ)路面，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化和亮化，徹底治理道路兩側(cè)的臟亂差現(xiàn)象，提升縣城道路形象。

城西萬畝濕地保護(hù)性開發(fā)。以建設(shè)形成集生態(tài)濕地、黃河文化、湖光山色于一體的觀光旅游區(qū)為目標(biāo)，對城西水面進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，將項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)包裝，吸引開發(fā)商投資建設(shè)。20*年重點(diǎn)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和爭取資金等工作，爭取列入省市重點(diǎn)建設(shè)計劃。

城市環(huán)境綜合整治。在鞏固20*年整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的道路改造工程，逐步擴(kuò)大整治范圍，徹底治理縣城環(huán)境存在的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現(xiàn)象。啟動建設(shè)無害化垃圾處理廠，落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，逐步建立城市管理長效機(jī)制。實(shí)施拆墻透綠工程，擴(kuò)大縣城綠化面積，力爭新增城區(qū)綠化面積10萬平方米，提升城市品位，美化縣城環(huán)境。實(shí)施燈亮工程，確保燈亮率95%以上。通過政策推動、市場拉動，啟動“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“臟亂差”，加快改善人居環(huán)境。

水利設(shè)施建設(shè)。建立城區(qū)、沿黃、沿匯三處區(qū)域集中供水工程的實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上。建設(shè)*縣污水收集管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)。繼續(xù)扶持推進(jìn)水庫加固、河道治理、水源地保護(hù)、小流域治理、節(jié)水示范園等工程建設(shè)。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。按照“率先突破”的要求，以規(guī)范市場秩序、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化推動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，強(qiáng)化為廣大居民生活服務(wù)的功能，努力調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平。打造提升榆山路的商業(yè)區(qū)中心地位，突出平陰商場、百龍超市、百貨大樓等零售商業(yè)品牌地位，把休閑、娛樂、購物、餐飲融為一體，擴(kuò)大銷售，促進(jìn)消費(fèi),提升檔次。加大市場建設(shè)整合力度，提升黃河路農(nóng)副產(chǎn)品、東溝、宏源等批發(fā)市場的檔次。突出山水園林城特色，改善玫城公園環(huán)境，擴(kuò)大環(huán)秀公園規(guī)模。加大玫瑰園、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景區(qū)的招商和開發(fā)力度，完善配套設(shè)施，開發(fā)旅游精品。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸資金穩(wěn)定增長。建立銀企、銀政合作長效機(jī)制。積極推行網(wǎng)上開戶、保證客戶安全、方便、快捷地辦理業(yè)務(wù)。搞好房地產(chǎn)開發(fā)，加快推進(jìn)環(huán)秀東區(qū)、偉業(yè)家園、嘉瑞高層住宅的建設(shè)步伐，籌建社區(qū)服務(wù)中心，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理、連鎖店、便民店，改善居民生活居住條件。加快物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、信息優(yōu)勢和運(yùn)量大的市場優(yōu)勢，圍繞濟(jì)菏高速兩出口建設(shè)各具功能的物流中心。

（五）加大固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。按照“投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、規(guī)劃儲備一批”的要求，加大固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。力爭固定資產(chǎn)投資增長24%，達(dá)到48.8億元，投資率為55%。

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著眼于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步安排重點(diǎn)投資項(xiàng)目78項(xiàng)，總投資92.5億元，年度投資28億元。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資16.1億元，年度投資3.4億元；工業(yè)項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資29億元，年度投資15.8億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目15項(xiàng)，總投資41.4億元，年度投資6.6億元；社會事業(yè)項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資2億元，年度投資0.6億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資4億元，年度投資1.6億元。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善年初有計劃、日常有調(diào)度、年終有考核的重點(diǎn)項(xiàng)目管理體系。主動服務(wù)、超前服務(wù)、靠前服務(wù)，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的動態(tài)管理，通過周報、月報、季報等多種形式，及時全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對照計劃進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，保證重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)范、有序開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《*縣政府投資管理暫行辦法》，加大政府投資項(xiàng)目管理力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作、科學(xué)化管理，切實(shí)提高政府投資的效益。

做好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃與儲備。加快推進(jìn)泰聊鐵路，濟(jì)西工業(yè)園區(qū)東區(qū)、南區(qū)，城西萬畝濕地保護(hù)性開發(fā)，220國道拓寬改線等項(xiàng)目的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。在編制完成“***”重大項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，完善入庫項(xiàng)目的相關(guān)資料，努力形成由入庫項(xiàng)目匯總表、入庫項(xiàng)目簡介、入庫項(xiàng)目建議書或可行性報告組成的層次分明的項(xiàng)目庫。圍繞城市建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃和儲備一批投資數(shù)額大、關(guān)聯(lián)帶動能力強(qiáng)、支撐作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好規(guī)劃論證，為投資的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)對外開放，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新突破。抓住南資北移和濟(jì)資外移的機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)出口與利用外資的持續(xù)增長，全面提升對外開放水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。力爭全年完成出口創(chuàng)匯1.5億美元，實(shí)際利用外資1500萬美元，引進(jìn)內(nèi)資20億元,分別增長17.8%、48.2%和25%。

加強(qiáng)招商引資的載體建設(shè)。加強(qiáng)濟(jì)西工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，園區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大土地整平面積，提升檔次和品位，提高承載能力，為招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造更加寬松的條件。同時，加快推進(jìn)濟(jì)西工業(yè)園東區(qū)和南區(qū)起步區(qū)建設(shè)，扎起道路框架，實(shí)現(xiàn)“四通一平”，具備招商引資的基礎(chǔ)條件。

改進(jìn)招商引資的方式。以企業(yè)招商、資源招商、委托招商、專業(yè)隊伍招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為主要方式，按照培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、形成產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢和資源優(yōu)勢，著重引進(jìn)汽車摩托車零部件和通用零部件、機(jī)床和通用機(jī)械、冶金冶煉、建材、化工、紡織服裝、儀器和醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，力爭在產(chǎn)業(yè)集群招商方面實(shí)現(xiàn)較大突破。

擴(kuò)大招商引資的范圍。以省會濟(jì)南及蘇浙閩粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為招商重點(diǎn)，以投資過億元的大項(xiàng)目和實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者為主攻方向，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外擴(kuò)項(xiàng)目落戶我縣。在利用外資方面，以日本、韓國、臺灣、香港為招商重點(diǎn)，以合資、合作、獨(dú)資等方式，吸引外資進(jìn)入。同時，利用省市搭建的招商平臺，參加對外招商活動，拓寬利用外資渠道，擴(kuò)大招商引資的范圍。

（七）堅持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)社會文明，提高國民素質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。以實(shí)施素質(zhì)教育為核心，加快普及義務(wù)教育，提高高中教育的普及率和辦學(xué)水平，重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)校校舍改造提升，搞好實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建和城南幼兒園建設(shè)。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育中心，力爭列入全市“農(nóng)村職業(yè)教育振興五個一工程”，確保早日開工建設(shè)。

增強(qiáng)社會保障能力。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，建立覆蓋全部行政村的合作醫(yī)療制度。抓好重大疾病防治，進(jìn)一步完善防治機(jī)制，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)。進(jìn)一步深化衛(wèi)生管理體制改革，整頓規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生市場秩序，擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險參與面，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善安置下崗職工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4200個。加快老年公寓建設(shè)，推動慈善和福利事業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)能源工程，新建沼氣池2200個。完成退耕還林5000畝，新建綠色通道300公里。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，搞好資源的節(jié)約利用，積極推廣車用乙醇汽油，加快天然氣等清潔能源在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第8篇

他想改變自己當(dāng)知青插隊的內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境。遭遇變故后，他依然覺得自己當(dāng)初做這件事的社會效益和環(huán)保效益還在，“哪怕這兩萬畝甘草最終留給當(dāng)?shù)啬撩瘢矝]有背離我最開始的初衷。”

他把很多遺憾留在了庫布齊沙漠……

盡管遠(yuǎn)在內(nèi)蒙古庫布齊沙漠的那兩萬多畝甘草已經(jīng)成了王興心頭之痛，但他還是要年年回到庫布齊沙漠，看看那些甘草還在不在，長勢如何。

與往年清明節(jié)前后就回到內(nèi)蒙古相比，今年王興擬定的行程似乎有些晚了。

“準(zhǔn)備六七月份間回去。”他習(xí)慣用“回去”這個詞，從1969年他到內(nèi)蒙古插隊開始，這個詞似乎就已經(jīng)融入他的血液中。

兩萬畝的甘草糾紛

最初，記者覺得尋找王興應(yīng)當(dāng)不是件太難的事兒，可幾天下來，卻發(fā)現(xiàn)所有能指向他的聯(lián)系方式都沒有結(jié)果，公開顯示的電話成了空號，他的塔拉青公司沒有注冊固定電話，中國知青網(wǎng)和天津知青網(wǎng)提供的電話，還是那個已經(jīng)顯示為空號的手機(jī)號碼。

就在幾乎想放棄時，記者在2013年天津知青論壇一個叫老知青的網(wǎng)友發(fā)的帖子里看到了一個天津的電話，抱著試試看的念頭打了過去。

后來王興告訴記者：“你還是非常幸運(yùn)，我已經(jīng)很久不來公司，這房子已經(jīng)騰空了。你打電話來時，恰好那天我最后來收拾整理一下剩余的東西。”他顯然對陌生電話很警覺：“電話實(shí)在太多了，什么樣兒的騙子電話都有，很多我都不接。”

聽說本人是記者，王興更加警惕，他說，“我不愿意接受任何采訪了。”在記者再三要求下，他勉強(qiáng)表示接受采訪，前提是要打電話到編輯部，核實(shí)記者的身份。

“我這一生啊，經(jīng)歷太多，也實(shí)在坎坷。我不后悔我做的事，而是后悔交錯了人。”在與記者的交流中，王興再次提到了發(fā)生在內(nèi)蒙古的那件他不愿再提及的事情。

2012年，王興與原來的合伙人之一的天津產(chǎn)權(quán)股份投資有限公司簽訂了一份協(xié)議，將他們在庫布齊沙漠種植的兩萬畝已經(jīng)能收割的甘草全部轉(zhuǎn)讓給了這個公司。可讓他沒料到的是，他和十多個老知青投入的資金，后來都沒按股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議的條款兌現(xiàn)。

接下來的四年里，王興和老知青們按協(xié)議要求全部撤出了沙漠。“當(dāng)?shù)氐哪撩駛円膊蛔屇羌夜臼崭罡什荩莾扇f畝甘草處于兩不管狀態(tài)。有些邊緣地帶的甘草讓當(dāng)?shù)啬撩裢低诹艘徊糠郑蟛糠诌€長勢良好。”這是讓王興頗能感到一點(diǎn)安慰的地方。

為什么是內(nèi)蒙古？

“你們太年輕，可能沒法體會我們這代知青人的感受。”在問及既然年輕時插隊下鄉(xiāng)受了那么多苦，為什么后來還選擇回到內(nèi)蒙古時，王興覺得年紀(jì)是橫跨在他與記者之間最大的鴻溝。

他舉了一個例子。“1990年代，我在澳大利亞做生意，已經(jīng)能取得永久居留權(quán)，可我還是選擇回國。”對于他這個舉動，很多人沒法理解。

“人上了年紀(jì)，都想回到自己最初最熟悉的生活中。”這或許是他現(xiàn)在非常熱衷于管理天津知青網(wǎng)的原因。“年青時我們集體組織下鄉(xiāng)到農(nóng)村，一切都有集體指揮。我們現(xiàn)在經(jīng)常聚集一起，就好像重新找到了組織一樣，一起回憶青春，一起互相幫助。”

提起回到內(nèi)蒙古種植甘草，王興承認(rèn)，一個原因想幫退休老知青獲得點(diǎn)收益，“讓他們的晚景能過得好點(diǎn)”；另一個的原因，則是為了插隊時給了他很多幫助的鄉(xiāng)親。

“回過幾次白海子，看到鄉(xiāng)親們的生活依然沒有絲毫改觀，就想幫他們做點(diǎn)事。”王興反復(fù)強(qiáng)調(diào)“感情”二字：“知青點(diǎn)最后剩我一個人時，房東老董的家就成了我的家。鄉(xiāng)親們純樸、厚道，后來我再沒有遇到像他們那樣的人。”

1969年，王興第一次來到內(nèi)蒙古烏蘭察布盟的白海子公社白海子大隊時，他的心一下子就涼了。這里一年四季西伯利亞狂風(fēng)不斷，有時風(fēng)吹得人都站不住腳。冬天氣溫最低到零下30多度。“除了做飯時燒灶連帶著把炕溫一溫，土坯房里再沒有其他取暖設(shè)備，女同學(xué)若洗完頭沒等干就睡下，第二天早起準(zhǔn)會把頭發(fā)凍在炕上拔不起來。”

但在這個地方，王興很快就被改造為一個能和當(dāng)?shù)匦』镒颖燃绲膭趧幽苁帧ｑ鸬亍⒊荨⒏钶湣嘻溩印⒚撆鞯绒r(nóng)活，在他看來都是再普通不過的小事兒一樁。

“那會兒，知青根本看不到未來的出路在哪里？找所有能搜集到的書來看，做數(shù)學(xué)題解悶，看誰解得快，看誰方法好，是我們能想到的最好的娛樂方法。”

多年后，王興提起1973年大學(xué)恢復(fù)招生，依然刻骨銘心。他參加了那年高考，英語得了全旗第一。有兩家外語學(xué)院覺得他發(fā)音準(zhǔn)確，有英語基礎(chǔ)，這得益于他的外公當(dāng)過開灤礦務(wù)局的翻譯。

可王興沒料到的是，隨后不久，張鐵生一張白卷，攪翻了全國大學(xué)招生的標(biāo)準(zhǔn)，文化考試成績?nèi)甲鲝U。加上家庭政審方面又不過硬，王興進(jìn)大學(xué)的路就這樣被堵住了。

“你能體會來那種絕望不？”王興反問記者。

這種絕望導(dǎo)致他對高考產(chǎn)生了幻滅感，以致于后來國家正式恢復(fù)大學(xué)招生，他也沒有去報名。

如何改變命運(yùn)？

對王興來說，在內(nèi)蒙古插隊的經(jīng)歷，不僅讓他難以忘懷，也影響了他后來的人生軌跡。

1994年，王興再次回到白海子時，是他離開這個小村子的第二十個年頭，也是他下海經(jīng)商的第三個年頭。商戰(zhàn)中遭遇到的兇險和磨難，讓他漸漸再不敢隨意相信人。“我就特別想念當(dāng)年插隊時，那邊遠(yuǎn)小村里的人，是那么單純和善良，他們可以把我們當(dāng)成親人一樣地對待。”

1974年，王興被招工到察哈爾右翼前旗糖廠。五年后，他隨知青返城大潮回到了天津，被分配到天津一輕局下屬的一家企業(yè)工作。

王興承認(rèn)自己有經(jīng)商的天賦，在天津一輕局時涉足對外貿(mào)易，因工作出色被評為天津市輕工系統(tǒng)十大標(biāo)兵。當(dāng)時單位寫給他的鑒定是：“為一輕局節(jié)省外匯、降低成本、增長利潤等環(huán)節(jié)作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)廠十二年，令全廠的利潤增長了40倍。”

1992年，王興經(jīng)過考試，被深圳人才中心調(diào)入輕工部下屬的一家公司，繼續(xù)從事對外貿(mào)易。第二年，他在天津的一位同學(xué)苦求之下，又回到天津做起鋼材貿(mào)易。

不久，王興在澳大利亞的弟弟回國探親，告訴他與其一直給人打工，不如自己做生意。于是，兄弟倆在深圳注冊了一家公司，還是做他的老本行。

其間，王興萌發(fā)了想回內(nèi)蒙古看看的念頭。1994年的那次探訪，影響了他后來的很多選擇。

“我和另外兩個插隊的知青一同回到白海子，整個村子都轟動了。”房東老董家依然還是他離開時的那幾間土坯房，村子四周依然是一望無際的荒涼，村民們還是那樣窮困。“不知是不是我的記憶出錯了，感覺那里的氣候比我當(dāng)年離開的時候還要惡劣，風(fēng)沙更大了。”

離開的時候，王興把身上帶的一萬多元錢留給了老董一家，又和兩個同學(xué)對幫助過知青的村民分散完身上的錢。“他們嘴里念叨著：還是你們天津知青有良心，沒忘了我們。”

從此之后，這些老知青與白海子的聯(lián)系密切起來。“我們在天津的家成了白海子老鄉(xiāng)們來天津看病、走親的接待站。”王興說，“今年春節(jié)前，老董的兒子打電話來說，殺好了雞和野味，可惜沒法捎來。”

1996年，王興到了澳大利亞，與弟弟建起了一間塑膠廠。“按澳大利亞的法律，我已經(jīng)能申請到永久居留權(quán)。”可讓他弟弟沒想到，2000年，王興堅持回到了國內(nèi)。

到沙漠里種甘草

“經(jīng)商中被騙的經(jīng)歷，讓我懷疑自己選擇回國是不是走錯了。”2001年，從國外回到天津的王興加入了一位老友開的公司，但這位經(jīng)商天賦較高的人，似乎并不擅長識別用人，上了一個不小的當(dāng)。

“一連幾天，我關(guān)起門來，誰也不見。”王興覺得這次失敗，是他平生的奇恥大辱。閉門謝客期間，他又想起了白海子的鄉(xiāng)親們。“跟牧民們一起，你不必心懷恐懼，左防右躲，他們不設(shè)圈套來害你。”

有一天，王興和農(nóng)業(yè)專家王國春說起沙漠種草，得到王國春的大力支持。“種草是防治沙塵暴非常有效的辦法之一。”這位農(nóng)業(yè)專家還建議王興在內(nèi)蒙古開發(fā)農(nóng)業(yè)，“種草治沙，再帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展養(yǎng)種植業(yè)，互利互促”。

專家的一席話，剛好觸動了王興一直深藏的心事。“老董他們的命運(yùn)，是不是能通過這樣的方式給予改變呢？”王興立即興奮起來，立即與當(dāng)年在內(nèi)蒙古一起插隊的老知青李奠基、劉正宜等幾個人相約，去白海子一趟，“就當(dāng)是旅游考察”。

2006年8月，王興一行回到了白海子，但考察發(fā)現(xiàn)，只有靠近黃河的區(qū)域才適合種草植樹。“也就是說，想在白海子進(jìn)行植草治沙的念頭，暫時是無法實(shí)現(xiàn)的。”

經(jīng)過和內(nèi)蒙古農(nóng)林業(yè)部門交流，他們了解到在當(dāng)?shù)刈詈线m種植的經(jīng)濟(jì)林草只有沙柳、檸條、沙棘、麻黃草和甘草。其中，麻黃草的種植非常簡單，經(jīng)濟(jì)效益也很可觀。但深入了解后，他們立即放棄種麻黃草的念頭。“一方面土地的租金太高，另一個最主要的原因是麻黃草能提煉麻黃素，屬于國家強(qiáng)制管制藥品，審批手續(xù)很麻煩。”

接著，他們又來到了位于庫布齊沙漠里的杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記召日格圖帶著鎮(zhèn)上有名的甘草大王楊愣接待了王興一行。

據(jù)介紹，這里是鄂爾多斯草原的一部分，歷史上曾是草肥水美之地，也是甘草主要產(chǎn)地。但經(jīng)過近幾十年掠奪式采挖，這里的野生甘草保存面積急劇減少，有的地方野生甘草已瀕臨絕種。

甘草大王楊愣一家三代以甘草為生，先是采挖野生甘草，后改為自己人工種甘草。楊愣說，甘草的根扎得很深很寬，具有極強(qiáng)的抗旱固沙能力，是理想的固化沙漠、防治沙塵暴的植物之一。

楊愣還指著萬畝的甘草園同王興他們開玩笑說：“你們?nèi)瞿驎r，我們的地下銀行都在長錢。”這讓天津來的老知青們心動不已。

回到天津后，王興又請了專家對從內(nèi)蒙古帶回來的土壤進(jìn)行了檢測，最終在內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會幫助下，將治沙目標(biāo)鎖定在杭錦旗庫布齊沙漠的甘草種植項(xiàng)目上。

生機(jī)勃勃塔拉青

“一到夏天，綠油油的甘草能長到人的半腰這么高。從遠(yuǎn)處看過去，黃沙中那兩萬畝甘草如同綠洲一般。”一說到庫布齊沙漠里的甘草，王興的興奮點(diǎn)就會被點(diǎn)燃。“那種綠色的生機(jī)勃勃，與周圍環(huán)境形成的反差太大了，好多老知青專門去看我們種的甘草，嘆為觀止。”

2009年，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)匾患颐襟w以《王興：扎進(jìn)沙海回報第二故鄉(xiāng)》為標(biāo)題，報道了王興的治沙故事，其中提到，為了種植甘草，他不僅把自己多年的積蓄拿出來，還一咬牙把自己的住房和兄弟的住房一起抵押給銀行申請了貸款。

隨后很多媒體的報道，都基本沿用這篇報道的基調(diào)。王興說：“他們的報道太拔高我的個人境界了。”而在2006年王興他們成立的鄂爾多斯塔拉青生態(tài)科技開發(fā)有限公司的可行性報告中，明確提到一點(diǎn)：當(dāng)?shù)卣Ψ龀止咀龃笞鰪?qiáng)，以帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

“塔拉青這個名字，還是召日格圖書記建議的，它的蒙語意思是‘青青的草，平坦的土地’，意思是希望把庫布齊沙漠建成綠洲，造福草原。”王興說，“當(dāng)時的投資人有我和另外一人，再加上天津產(chǎn)權(quán)股份投資有限公司當(dāng)時的負(fù)責(zé)人，總投資一百多萬元。我是公司法人，主要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)七八位老知青種甘草。”

2007年5月，王興他們開始了大規(guī)模人工種植甘草。當(dāng)時的場景，讓王興有一種回到年輕時代的感覺。“我們和幾十名農(nóng)牧民一起勞動，前有拖拉機(jī)轟鳴開溝，中有人工扦插種苗，后有合墑器覆土壓實(shí)，多道程序一條龍作業(yè)，一氣呵成。”

經(jīng)過四十五天連續(xù)奮戰(zhàn)，2007年栽植1.25萬畝種苗。“種下種苗那些天，我們每天收工回來的頭等大事就是聽天氣預(yù)報，盼望著下雨。”

隨后2008年、2009年兩年里，塔拉青公司又繼續(xù)種植了7000多畝的甘草。王興說，“當(dāng)時資金不足成了最大的障礙，天津的老知青聞訊后，有十多人將自己手里能動的一些養(yǎng)老金，投入到我們的治沙項(xiàng)目中來，總共有190多萬元。”

如果不是2010年央視采訪，杭錦旗政府還不知道，有這樣一群老知青悄悄在庫布齊沙漠深處做著這樣一件大事。“當(dāng)時的旗長胡日嘎看到眼前黃沙中，竟然長出這一大片郁郁蔥蔥的甘草時，驚嘆道：‘你們知青做了這么一件大好事，為什么不早說啊！’”

遺夢庫布齊

2007年，王興他們種植在庫布齊沙漠里的甘草進(jìn)入生長期時，中國長城綠化促進(jìn)會開始與他接觸。

“他們在推廣文冠果的種植，建議我們公司也種植這種可提取柴油的樹種。”王興說：“我當(dāng)時看了資料，這是一種綠色清潔能源，我覺得是一個利國利民的項(xiàng)目。”

隨后，他們與中國長城綠化促進(jìn)會、內(nèi)蒙古烏蘭察布市合作，成立了“內(nèi)蒙古潤林塔拉生物有限公司”，王興簡稱它為“潤林公司”。

“當(dāng)時是由潤林公司購買文冠果種子，由烏蘭察布市林業(yè)局育苗，交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植。”王興說，“2008年國家林業(yè)局下達(dá)的文件上，給烏蘭察布市3萬畝文冠果的種植任務(wù)，文件中清楚寫明：農(nóng)民每種植一畝，政府補(bǔ)貼600元，收獲后，政府有專門機(jī)構(gòu)收購。”

有這樣的政策支持，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局也積極地參與進(jìn)來。王興說：“當(dāng)時沒覺得有什么問題，2008年年初，國家林業(yè)局還組織專家進(jìn)行了種植驗(yàn)收。”

但三年過后的2011年，文冠果的果實(shí)成熟了，王興和烏蘭察布市林業(yè)局卻都傻眼了。“文件中所提的政府補(bǔ)貼不僅一分錢也沒到位，而且也沒看到一家機(jī)構(gòu)來收購。”在王興看來，“最傷透心的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，三年的辛苦都付之東流了。”

種植文冠果投資的損失，直接影響到2012年庫布齊沙漠的甘草項(xiàng)目。王興他們本來還考慮添加設(shè)備，上馬甘草深加工項(xiàng)目，還計劃在三到五年之內(nèi)將甘草種植面積發(fā)展到20萬畝，實(shí)現(xiàn)固沙140平方公里的目標(biāo)，但因?yàn)橘Y金緊張，所有的想法只好擱置下來。

更讓王興無奈的是，當(dāng)初很多墊付資金幫助他們的老知青，有的要看病，有的家里也要生活，他只能先把這些甘草轉(zhuǎn)讓出去，回籠資金，再做下一步打算，誰想到，轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽了，卻沒收到一分錢。

“我簽的字，就得承擔(dān)自己應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。”王興無奈之下，只好變賣了自己在天津能變賣的資產(chǎn)，把老知青們投的錢一一退給了大家。

即便如此，王興依然堅稱自己當(dāng)初到內(nèi)蒙古治沙是一個正確的選擇。庫布齊沙漠經(jīng)濟(jì)治理模式如今已經(jīng)獲得世界標(biāo)本意義，他覺得這里面也有他們老知青的心血和力量。“這件事的社會效益和環(huán)保效益都還在，哪怕這兩萬畝甘草最終留給當(dāng)?shù)啬撩瘢矝]有背離我的初衷”。

第9篇

2017年，在**縣委、縣政府、縣人社局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人社局、市就業(yè)局的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界的大力支持，我局聚焦高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等特殊群體，積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助扶持政策，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)有效供給，提升勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)服務(wù)廣大的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力避免大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險集聚，確保漢源就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。現(xiàn)對2017年全年就業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，具體情況匯報如下。

一、重點(diǎn)工作完成情況

（一）民生工程完成情況。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2568人，完成目標(biāo)任務(wù)的131.69％；失業(yè)人員再就業(yè)698人，完成目標(biāo)任務(wù)的126.9％，其中就業(yè)困難對象就業(yè)200人，完成目標(biāo)任務(wù)的181.81％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

（二）民生實(shí)事完成情況。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)863人（其中青年勞動者技能培訓(xùn)384人，完成目標(biāo)任務(wù)的112.94%；品牌培訓(xùn)192人，完成目標(biāo)任務(wù)的160%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，完成目標(biāo)任務(wù)的112.5%）；發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元，成功扶持27名高校畢業(yè)生創(chuàng)辦31個項(xiàng)目，完成目標(biāo)任務(wù)的110.71%；現(xiàn)有見習(xí)基地9個，今年累計吸納34名高校畢業(yè)生見習(xí)，發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼10.18萬元；向30家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼115.61萬元；發(fā)放失業(yè)金2036人次203.2萬元；發(fā)放靈活就業(yè)補(bǔ)貼252人60.8萬元。

（三）就業(yè)扶貧工作完成情況。實(shí)施建檔立卡貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)378人，其中技能等級培訓(xùn)38人，勞務(wù)品牌培訓(xùn)27人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4人，專項(xiàng)能力培訓(xùn)198人 ，靈活培訓(xùn)111人，發(fā)放貧困戶培訓(xùn)補(bǔ)貼8.41萬元；為4名成功創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼4萬元；開發(fā)貧困戶公益性崗位241個，安置貧困家庭勞動者236人，發(fā)放崗位補(bǔ)貼203.81萬元；開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)招聘會4場，送崗位下鄉(xiāng)14場，；建就業(yè)扶貧示范村1個，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地1個。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)措施

（一）夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，推動信息化建設(shè)工作開展。

1、就業(yè)失業(yè)登記及困難認(rèn)定。鞏固加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)第一關(guān)，切實(shí)做好就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，確保就業(yè)援助落到實(shí)處，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長。共計辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》916本，認(rèn)定就業(yè)困難人員601人。

2、招聘和求職公共就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮人力資源市場橋梁作用，開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)援助月”等系列活動，全面收集招聘和求職信息，通過四川公共招聘網(wǎng)管理平臺、就業(yè)局公眾微信平臺廣泛，及時搭建招聘求職供需平臺，扎實(shí)做好職業(yè)介紹工作，確保各類企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動者、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體“就業(yè)有門路、失業(yè)有退路”，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展?jié)h源縣2017年“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)•助力脫貧攻堅”專場招聘會4場、“送崗位下鄉(xiāng)”系列活動14場，組織70余家企業(yè)提供招聘崗位4000余個，接待求職人員2.3萬人，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向1300余人，為7000余人提供勞動維權(quán)和法律援助服務(wù)，累計發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳資料8.3萬余份。

3、建立就業(yè)大數(shù)據(jù)啟動信息化建設(shè)工作。持續(xù)加強(qiáng)與基層勞動平臺的團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮基層勞動平臺積極作用，全面完成農(nóng)村勞動力、建檔立卡貧困戶、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、自主創(chuàng)業(yè)人員、職業(yè)技能人才等9大人力資源數(shù)據(jù)庫建立，明確服務(wù)對象和服務(wù)措施，扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保就業(yè)服務(wù)不偏不離、精準(zhǔn)高效。全力以赴做好全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17余萬人的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實(shí)名制登記和動態(tài)監(jiān)測工作，確保勞動力動態(tài)更新率達(dá)55%以上，并按季分析縣域就業(yè)形勢，從新增就業(yè)情況、人力資源供求情況、園區(qū)企業(yè)用工情況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、領(lǐng)取失業(yè)金人員情況等方面形成有數(shù)據(jù)、有原因、有問題、有對策、有建議的高價值可行性報告，供上級部門調(diào)控政策參閱利用。

(二)扎實(shí)開展就業(yè)扶貧，全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。

1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)中《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)扶貧對象系統(tǒng)模塊》的貧困戶人員基本信息和就業(yè)信息核實(shí)及動態(tài)管理，建立“一庫五名單”數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握貧困勞動力的基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等情況，確保信息與脫貧辦的“六有”大數(shù)據(jù)平臺信息保持高度一致，做到底數(shù)清、措施明、成效顯，確保勞動年齡內(nèi)有勞動能力的貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)。加大就業(yè)扶貧政策宣傳，引導(dǎo)貧困戶樹立“免費(fèi)培訓(xùn)富腦袋、就業(yè)創(chuàng)業(yè)富口袋”的意識。根據(jù)貧困勞動力需求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展需求，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，采取“缺什么、訓(xùn)什么、補(bǔ)什么”的方式，組織貧困勞動力積極參加“扶貧靈活就業(yè)”“扶貧專項(xiàng)能力”“扶貧脫產(chǎn)專班”等“短、頻、快”的技術(shù)技能培訓(xùn)，積極以技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以“一人就業(yè)、全家脫貧”作為奮斗目標(biāo)。全年培訓(xùn)貧困戶378人，其中技能等級培訓(xùn)38人、勞務(wù)品牌培訓(xùn)27人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4人，專項(xiàng)能力培訓(xùn)198人、靈活培訓(xùn)111人。

3、貧困戶就業(yè)援助安置。根據(jù)貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因，針對貧困戶中有一定勞動力、無就業(yè)渠道，且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶，開發(fā)公益性崗位托底安置，拓寬公益性崗位類別，開發(fā)保潔、道路維護(hù)、交通協(xié)管、市場協(xié)管、托老托幼、病患陪護(hù)等崗位，促進(jìn)困戶勞動力就近就地就業(yè)同時，解決貧困村環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、老無所養(yǎng)、幼無所依等問題，確保2017年退出的25個貧困村都有公益性崗位，充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時，加強(qiáng)崗位管理和監(jiān)督，通過摸清底子、梳理清單、建立臺賬、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對貧困戶公益性崗位人員的監(jiān)督管理，確保貧困戶的幫扶崗位補(bǔ)貼資金按時足額到位，切實(shí)保障貧困戶的合法權(quán)益。全年開發(fā)貧困戶公益性崗位241個，安置236名貧困戶上崗就業(yè)，發(fā)放崗位補(bǔ)貼資金203.81萬元。

4、扶貧載體促轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)大縣的特質(zhì)，針對吸納10人以上貧困戶就業(yè)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模企業(yè)、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營主體建立就業(yè)扶貧基地，給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼；積極對接縣外職業(yè)中介和企業(yè)，擇優(yōu)選取吸納就業(yè)能力強(qiáng)、工作崗位優(yōu)勢高、勞動保障服務(wù)好的機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)合作機(jī)制，搭建1個勞務(wù)協(xié)作平臺，采取將企業(yè)“請進(jìn)來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務(wù)”機(jī)制，更好促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、充分就業(yè)。全年開展就業(yè)扶貧專場招聘會4場、送崗位下鄉(xiāng)系列活動14場，打造就業(yè)扶貧示范村1個、建立就業(yè)扶貧基地1個，吸納貧困戶就業(yè)18人、發(fā)放吸納獎補(bǔ)1.8萬元、給予扶貧基地獎補(bǔ)5萬元。

（三）針對落實(shí)就業(yè)援助，促進(jìn)各類重點(diǎn)群體就近就地就業(yè)。

1、城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員“五類人員”為重點(diǎn)，堅持以市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)為培訓(xùn)導(dǎo)向，通過對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)需求的調(diào)查統(tǒng)計，針對我縣農(nóng)旅融合發(fā)展需求，整合縣人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，實(shí)施“技能培訓(xùn)脫貧行動”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種技能培訓(xùn)行動”“高技能人才培訓(xùn)行動”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動”“青年勞動者技能培訓(xùn)行動”“勞務(wù)品牌培訓(xùn)行動”等“六大培訓(xùn)行動”，開展助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、輔助“農(nóng)旅一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持特殊重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、順應(yīng)時展需求的焊工、中式烹調(diào)師、美發(fā)、電工、養(yǎng)老護(hù)理員、電子商務(wù)專項(xiàng)能力等職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定用工，全力扶持城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，并按政策及時落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全年累計培訓(xùn)863人（含青年勞動者416人），其中，建檔立卡貧困戶378人（含靈活培訓(xùn)111人）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務(wù)品牌192人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，青年勞動者培訓(xùn)占比達(dá)50%以上。

2、就業(yè)困難人員就業(yè)援助穩(wěn)就業(yè)。根據(jù)就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災(zāi)害群體、農(nóng)村殘疾人等四類重點(diǎn)群體的就業(yè)難問題，針對性實(shí)施就業(yè)援助，通過公益性崗位安置和給予社保補(bǔ)貼扶持靈活就業(yè)兩種方式，累計援助874實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是大力開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)不同群體多種類開發(fā)崗位，多行業(yè)實(shí)施就業(yè)援助，及時做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼申報指導(dǎo)、補(bǔ)貼資金審核及撥付等工作，全年共計開發(fā)公益性崗位779人，安置688人（其中，災(zāi)后公益性崗位95人，建檔立卡貧困戶236人，常規(guī)公益性崗位307人，農(nóng)低農(nóng)殘公益性崗位50個），發(fā)放崗位和社保補(bǔ)貼1021.15萬元（其中，崗位補(bǔ)貼740.49萬元、社保補(bǔ)貼280.66萬元）；二是加大靈活就業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《漢源縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（漢府發(fā)〔2015〕18號）和（財政廳人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法》的通知）（川財社〔2016〕182號）等規(guī)定及時落實(shí)靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼，今年共計為252名就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼60.8萬元，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，調(diào)動其自主就業(yè)的積極性，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作更上新臺階。

1、營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策，積極通過手機(jī)APP、QQ、微信、微博、網(wǎng)站等新型媒體多形式、多渠道加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，讓城鄉(xiāng)勞動者知政策、想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)增長；二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家巡診活動，深入挖掘各類型的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型參加各類創(chuàng)業(yè)大賽，利用就業(yè)局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣，加強(qiáng)典型事跡事例的宣傳，提高社會關(guān)注度和透明度，弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好社會氛圍。今年累計開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目巡診2場，為44余個創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險評估，推薦漢源縣四海電子商務(wù)有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)評選，分別榮獲全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號。

2、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金補(bǔ)貼使用管理辦法調(diào)整的情況下，拓寬銀行放貸服務(wù)面，及時與中國建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款三方合作協(xié)議的簽訂，確保全年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的落實(shí)，及時有效扶持符合貸款的創(chuàng)業(yè)者享受政策惠及。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家巡診，簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批流程，加大放貸力度，幫助高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等解決經(jīng)營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)招生組織90人，受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14筆，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款90萬元（高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元）。

3、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。堅持以扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為重點(diǎn)，圍繞“以貸促創(chuàng)，以創(chuàng)促就”的就業(yè)方針，全力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，及時組織創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請、項(xiàng)目審查、實(shí)地考察、補(bǔ)貼審核、補(bǔ)貼發(fā)放。認(rèn)真做好大學(xué)生檔案檔案的轉(zhuǎn)接、存放、提取、利用、保管工作，確保大學(xué)生檔案安全運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范管理，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2017年共計代管高校畢業(yè)生檔案9346份，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目巡診2場，受理高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4筆，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼31萬元、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)助4.8萬元；引領(lǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)201人，扶持27名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)辦31個項(xiàng)目，累計吸納就業(yè)76人，確保大學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

（五）做好失業(yè)保險工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)的作用。

1、失業(yè)金和企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會保險法》和《四川省失業(yè)保險條例》，建立健全失業(yè)保險征繳發(fā)放內(nèi)控制度，加大基金征收力度，確保失業(yè)保險費(fèi)應(yīng)收盡收，及時審核失業(yè)保險待遇申領(lǐng)資料，確保按時足額發(fā)放，保障失業(yè)人員基本生活。今年共計為2036人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金203.2萬元，為2036人次代繳醫(yī)療保險54.14萬元。

2、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放。全力發(fā)揮失業(yè)保險“穩(wěn)就業(yè)”的積極作用，嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，對2016年度裁員率低于全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，發(fā)放企業(yè)上年度繳納失業(yè)金總額的50%給企業(yè)，用于企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)崗位。今年為30家參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼100.78萬元。

（六）嚴(yán)格資金使用規(guī)范，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金安全運(yùn)行。

嚴(yán)格按照財政廳人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法》的通知（川財社〔2016〕182號）文件要求，執(zhí)行基金財務(wù)管理制度，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金專款專用。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金支出績效評估機(jī)制，設(shè)立初審、復(fù)審、復(fù)核、審批四崗聯(lián)審，按照專款專用原則和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，對撥付資金材料及實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真審核，及時撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，并將資金運(yùn)行情況及時準(zhǔn)確錄入四川省公共就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)。建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理內(nèi)控制度，定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對虛報、套取、私分、挪用各種補(bǔ)貼資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金不截留、不挪用、不虛報、安全、規(guī)范的運(yùn)行。2017年，共計籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金971萬元（其中，中央補(bǔ)助資金657萬元，省級補(bǔ)助資金299萬元），支出共計1177.32萬元（其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼89.61萬元，社保補(bǔ)貼280.66萬元，崗位補(bǔ)貼740.49萬元）。

三、工作亮點(diǎn)

（一）創(chuàng)新就業(yè)扶貧檔案管理模式。一是以“就業(yè)業(yè)務(wù)下延基層片區(qū)責(zé)任制”為依托，開啟就業(yè)扶貧新路子，確保實(shí)時掌握貧困家庭勞動力基本情況，實(shí)施動態(tài)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有庫”的四級聯(lián)動管理，有效保障“一庫五名單”的生命力；二是設(shè)立就業(yè)扶貧“人員臺賬卷”“資金補(bǔ)貼卷”“政策依據(jù)卷”“綜合業(yè)務(wù)卷”“工作目標(biāo)卷”5個專卷，注重工作痕跡管理，健全就業(yè)扶貧檔案，確保就業(yè)扶貧資金高效利用。

（二）開展?jié)h源縣第一屆職業(yè)技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業(yè)技能比拼競賽——烹調(diào)篇”活動。活動以“檢驗(yàn)培訓(xùn)實(shí)效、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)相融、助力農(nóng)旅發(fā)展”為目的，嚴(yán)格制定比賽規(guī)則、務(wù)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、弘揚(yáng)傳承拼搏精神。來自富林鎮(zhèn)青富村和清溪鎮(zhèn)同心村的8名中式烹調(diào)師高級班的參訓(xùn)學(xué)員，通過精心制作規(guī)定菜品和自選菜品的角逐，最終由活動評委組根據(jù)菜品的色、香、味、形等逐項(xiàng)評分評定，評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優(yōu)秀獎2名，活動現(xiàn)場頒發(fā)獎金和榮譽(yù)證書，共計發(fā)獎金2600元。通過此次活動，有效促進(jìn)了青富村和同心村農(nóng)家樂行業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為“三為漢源、愛家樹風(fēng)”活動的深入人心起到積極作用。

四、存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開展難度大。

1、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”，其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內(nèi)有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件；二是貸款擔(dān)保人條件要求高。銀行對貸款擔(dān)保人條件僅限與申請貸款人無親姻關(guān)系的財政供養(yǎng)人員，且無貸款記錄，但公職人員承擔(dān)房貸、車貸情況比較普遍，所以符合擔(dān)保條件的人員相對很少，無力擔(dān)保。

2、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程繁瑣。一是“先培訓(xùn)、后創(chuàng)業(yè)”的流程要求，讓“先創(chuàng)業(yè)、后培訓(xùn)”的人員不能申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，申請貸款前必須先參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象僅限“五類人員”，符合參訓(xùn)條件的人員自然有限；二是“先創(chuàng)業(yè)、后貸款”的流程要求，制約著很多“想創(chuàng)業(yè)、無資金”的人員難創(chuàng)業(yè)，讓“能創(chuàng)業(yè)、缺資金”的創(chuàng)業(yè)者難發(fā)展。

3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款耗時長。申請貸款人要經(jīng)過以下流程才能申請貸政府貼息貸款：培訓(xùn)報名——參加培訓(xùn)——合格領(lǐng)證——創(chuàng)業(yè)成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發(fā)放貸款，先后需要2至3個月時間，對資金短缺的新創(chuàng)業(yè)者在資本周轉(zhuǎn)運(yùn)營上的困難更是雪上加霜，有的甚至難以扛過資金壓力，新生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不得不以失敗告終。

4、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要求高。按照《四川省財政廳財政部駐四川省財政監(jiān)察專員辦事處關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川財金﹝2016﹞124號）規(guī)定，我縣小微企業(yè)難以達(dá)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息相關(guān)條件：“小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同。”分析2016年度企業(yè)社會保險參保情況，我縣急需創(chuàng)業(yè)扶持的小微企業(yè)，幾乎沒有達(dá)到以上條件的，都不能享受政府貼息扶持政策。

建議：及時調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬政策覆蓋面，簡化貸款申報、審批、貼息流程，提高政策可行性和操作性，讓更多有資金困難的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)享受政策幫扶。

（二）職業(yè)培訓(xùn)工作開展難度大。

1、招生組織難。由于個別城鄉(xiāng)勞動者思想觀念陳舊，對職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識不足，都認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)課時多、培訓(xùn)時間較長，影響正常的生產(chǎn)生活，特別是現(xiàn)行的“直補(bǔ)”培訓(xùn)方式，很多學(xué)員不接受“先交錢、后培訓(xùn)”，不愿參加培訓(xùn)，給培訓(xùn)招生帶來較大的難度。

2、培訓(xùn)工種少。漢源是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，老百姓基本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為豐富，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求較大。但是，目前受補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用范圍的約束，人社部門能鑒定的工種較少，以致培訓(xùn)靈活性相對較弱，不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動者的需求。

3、培訓(xùn)監(jiān)管難。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“送培訓(xùn)到家門”，路途較遠(yuǎn)，就業(yè)局工作人員有限、業(yè)務(wù)繁多，不能全程或?qū)Ｈ碎_展監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管難度很大，與學(xué)員的交流也不足，學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)流動性大，大量跟蹤服務(wù)比較困難。

4、系統(tǒng)錄入難。在培訓(xùn)信息系統(tǒng)錄入時，因系統(tǒng)原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工種情況更新不及時，縣訓(xùn)練中心的果樹工、電子商務(wù)等工種系統(tǒng)內(nèi)沒有，這部分?jǐn)?shù)據(jù)無法錄入。例：在此次自查清理時，發(fā)現(xiàn)因系統(tǒng)原因，有的班級人員在正常導(dǎo)入后，系統(tǒng)出現(xiàn)人員信息丟失，再次倒出人員時，只有1個人或3個人的情況。并且系統(tǒng)還不能進(jìn)行更改，重新補(bǔ)錄人員，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在一定差異。

建議：調(diào)整培訓(xùn)工作目標(biāo)考核辦法，不以目標(biāo)任務(wù)為培訓(xùn)工作的“牛鼻子”，盡快明確個人直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，豐富培訓(xùn)工種和培訓(xùn)方式，優(yōu)化系統(tǒng)管理，切實(shí)將“我為系統(tǒng)服務(wù)”的現(xiàn)狀改善為“系統(tǒng)為我服務(wù)”的初衷。

五、2018年工作打算

（一）落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完成就業(yè)工作相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。2018年預(yù)計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1950人，失業(yè)人員再就業(yè)550人，就業(yè)困難人員就業(yè)110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；促進(jìn)28名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；完成技能培訓(xùn)540人。

（二）落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《雅安市精準(zhǔn)就業(yè)扶貧實(shí)施方案（2016年-2020年）》、《“一庫五名單”動態(tài)管理辦法》等5個操作辦法和《雅安市人力資源和社會保障局進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業(yè)扶貧政策的宣傳力度，落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，持續(xù)實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，促進(jìn)勞動者綜合技能素質(zhì)提升。聯(lián)合相關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，高質(zhì)量完成2018年的培訓(xùn)任務(wù)，提升勞動者技能水平，提高市場競爭力，為實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)政策，鼓勵廣大勞動者積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，提升綜合技能素質(zhì)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)各類群體實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

對符合條件的高校畢業(yè)生及貧困家庭創(chuàng)業(yè)者，及時發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎補(bǔ)，鼓勵其穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，并以活動為契機(jī)，認(rèn)真做好畢業(yè)季高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報道登記、檔案管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就近就地快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。