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第1篇

一、異地高考對(duì)合理社會(huì)流動(dòng)的正向作用

社會(huì)分層是每個(gè)社會(huì)都存在的普遍現(xiàn)象，正常情況下，人們能夠在不同的社會(huì)階層中合理流動(dòng)。教育公平是合理社會(huì)流動(dòng)的保障，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的有效機(jī)制當(dāng)首推教育及通過教育獲得的知識(shí)和技能[2]。

異地高考政策的制定和出臺(tái)，突破了戶籍制度的桎梏，將促進(jìn)更公平、更合理的教育資源分配，是人才選拔、社會(huì)流動(dòng)更加公平的突破點(diǎn)。理想狀態(tài)下，隨遷子女同流入地有戶籍人員子女一樣，不再受父母及自身的戶籍限制，在流入地完成義務(wù)教育后平等的入讀高中，和當(dāng)?shù)氐目忌礁偁?，通過自身努力進(jìn)入高等院校接受高等教育，最終擁有更多改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。外出務(wù)工人員無須再受子女異地考試問題的束縛，可以更加自由地選擇工作地點(diǎn)和職業(yè)。

異地高考政策的出臺(tái)，給底層的人以更多向上垂直流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使其能夠通過教育改變自己的命運(yùn)，打破代際間的復(fù)制，有利于建設(shè)更加開放民主的教育系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)的合理流動(dòng)。

二、異地高考對(duì)合理社會(huì)流動(dòng)的負(fù)向作用

目前為止，異地高考政策對(duì)于實(shí)際問題的解決均遠(yuǎn)未達(dá)到人們的預(yù)期，特別是北京、上海、廣州等人口輸入最多、異地高考矛盾最突出的地區(qū)，限制條件不可謂不嚴(yán)苛，絕大部分隨遷子女都被排除在了方案之外。2013年共有12個(gè)省市啟動(dòng)實(shí)施了異地高考政策，最終參加異地高考的實(shí)際考生人數(shù)4440人，與全國912萬的報(bào)考人數(shù)相比，可謂九牛一毛；2014年28個(gè)省市開始進(jìn)入異地高考政策實(shí)施的階段，異地高考人數(shù)猛增到5.6萬，但對(duì)比全國939萬高考考生和龐大的隨遷子女人數(shù)規(guī)模，5.6萬這個(gè)數(shù)字仍然不理想[3]。

外地務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可否認(rèn)的貢獻(xiàn)，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，其子女有資格享有與當(dāng)?shù)刈优鹊氖芙逃龣?quán)，應(yīng)該和當(dāng)?shù)乜忌诮y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下公平參與競爭。但事實(shí)上由于戶籍、工作、社保等方面限制，其子女無法享有本該讓具備資格的人共同享有的公共教育服務(wù)，于是出現(xiàn)了在北京同樣的高考分?jǐn)?shù)當(dāng)?shù)貞艏优x名校而外地務(wù)工人員子女只能讀高職的不公平現(xiàn)象。無法平等地參加高考，處于弱勢地位的農(nóng)民工及其子女的平等受教育權(quán)得不到保障，許多人成為“農(nóng)民工二代”，弱勢群體代際間呈現(xiàn)自我復(fù)制的趨勢，貧富差距進(jìn)一步加大。

各地根據(jù)自身情況制定異地高考政策，必然以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為根本宗旨，在戶籍考生與非戶籍考生的利益之爭中無疑會(huì)偏向戶籍考生，無戶籍考生又分為無戶籍常住居民的子女和外來務(wù)工人員的子女，前者在資源、社會(huì)地位上均優(yōu)于后者，其話語權(quán)也比后者多，在有限的資源下，前者取得異地高考資格的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。目前異地高考的矛盾主要集中在無戶籍常住居民和有戶籍本地居民之間，外來務(wù)工人員悄無聲息地被邊緣化。如果異地高考政策始終局限在解決戶籍性公平問題，而忽略地區(qū)性公平問題和流動(dòng)性公平問題[4]，則社會(huì)的競爭性流動(dòng)將會(huì)被破壞，階層出現(xiàn)固化現(xiàn)象，“寒門再難出貴子”成為真實(shí)的社會(huì)寫照，這對(duì)于社會(huì)的發(fā)展非常不利。

三、異地高考政策需進(jìn)一步發(fā)展完善

雖然異地高考政策旨在促進(jìn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)的合理流動(dòng)，但其推進(jìn)并不盡如人意，未解決亟待解決的實(shí)際問題，究其原因，主要在于兩個(gè)方面的桎梏，一是戶籍制度，二是我國現(xiàn)行高考制度。打破高考戶籍制的藩籬，真正落實(shí)高考學(xué)籍制，促進(jìn)高等教育僅根據(jù)個(gè)人成績對(duì)務(wù)工人員子女和當(dāng)?shù)貞艏优降乳_放，可以有效地解決教育公平問題，同時(shí)配合學(xué)籍的信息化管理及嚴(yán)厲的監(jiān)管機(jī)制，遏制高考移民的產(chǎn)生，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)有重要意義。

第2篇

【關(guān)鍵詞】政策網(wǎng)絡(luò)；異地高考；教育公平

【作者簡介】崔華華，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；黎丹，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院碩士研究生。陜西西安710129

【中圖分類號(hào)】G40-011.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004—4434（2013）03—0204—06

異地高考是近幾年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，其政策制定與實(shí)施的優(yōu)與劣，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中能否打破偽城市化，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方面。政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的政策分析工具，糅合了傳統(tǒng)公共政策“自上而下”和“自下而上”的模式，擴(kuò)展了政策分析的維度，強(qiáng)調(diào)政策制定過程中多元利益主體之間的協(xié)調(diào)和資源互賴程度對(duì)政策結(jié)果的影響。因此，本文立足于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，分析異地高考所面臨的利益調(diào)整和矛盾沖突。探究歸因并研究對(duì)策，以期消除政策網(wǎng)絡(luò)困境，促進(jìn)異地高考政策的科學(xué)制定和順暢執(zhí)行。

一、政策網(wǎng)絡(luò)理論概述

（一）政策網(wǎng)絡(luò)理論定義

政策網(wǎng)絡(luò)理論是社會(huì)組織學(xué)家在20世紀(jì)70年代將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策領(lǐng)域。以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的政策環(huán)境和多層次的相關(guān)利益主體的一種分析途徑和研究方法，它是對(duì)傳統(tǒng)的統(tǒng)合主義和多元主義作出的反省和修正。政策網(wǎng)絡(luò)理論起源于美國，成長于英國，并在歐洲其他地區(qū)（主要是德國和荷蘭）發(fā)展壯大。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制不同，其學(xué)者對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)理論的定義也莫衷一是。

美國學(xué)者J.K.Benson基于次級(jí)政府的概念，強(qiáng)調(diào)利益團(tuán)體、官僚機(jī)構(gòu)與政府的接觸，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是復(fù)雜的組織，藉由彼此的物質(zhì)資源互賴與特質(zhì)而連結(jié)，行政與利益團(tuán)體因資源的相互依賴性而形成一體，以確保共同的政策偏好獲得滿足，排除其他異議團(tuán)體。英國學(xué)者M(jìn).J.Smith認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力是基于互賴、非零和的機(jī)制上，其可為國家提供一個(gè)化解沖突的機(jī)制，且具備可解釋特定政策部門或特定政策領(lǐng)域中國家行動(dòng)者與利益團(tuán)體之間多變且不同的關(guān)系，是符合復(fù)雜實(shí)際的決策現(xiàn)象。歐洲其他國家學(xué)者的觀點(diǎn)與英國學(xué)者觀點(diǎn)差異在于前者視政策網(wǎng)絡(luò)為一種治理結(jié)構(gòu)，而后者認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)為利益團(tuán)體中介模型。P.Kenis與V.Schneider認(rèn)為隨著社會(huì)功能的高度分化，私人部門掌握越來越多的資源，導(dǎo)致其在政策過程中角色不可或缺。他們認(rèn)為國家治理模式有三種，包括官僚組織、市場治理和政策網(wǎng)絡(luò)。而政策網(wǎng)絡(luò)是回應(yīng)政府失靈與市場失靈的最有效治理手段。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)的分類

依據(jù)不同，政策網(wǎng)絡(luò)的分類亦不盡相同。其中英國學(xué)者Rhodes認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)之差異主要是基于利益形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)成員性質(zhì)和水平的不同、網(wǎng)絡(luò)之間互賴關(guān)系、垂直的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部依賴關(guān)系及資源分配等五個(gè)面向不同所致。他根據(jù)網(wǎng)絡(luò)整合程度將政策網(wǎng)絡(luò)視為一個(gè)譜系，關(guān)系緊密的政策社群與關(guān)系松散的議題網(wǎng)絡(luò)分別處于譜系的兩端，分為高度整合的政策社群與低度整合的議題網(wǎng)絡(luò)兩端，之間專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)依次排列。

1.政策社群：政策社群是由特定利益主體與國家機(jī)關(guān)形成的持續(xù)互動(dòng)關(guān)系。具有限制性成員、高度整合、穩(wěn)定性高的垂直互賴關(guān)系。

2.專業(yè)網(wǎng)絡(luò)：專業(yè)網(wǎng)絡(luò)以滿足特定專業(yè)利益為訴求的群體，其間具有強(qiáng)烈的垂直互賴關(guān)系。

3.府際網(wǎng)絡(luò)：代表地方政府利益的網(wǎng)絡(luò)，成員數(shù)量、垂直關(guān)系、水平關(guān)系均受到限制，垂直間的互賴關(guān)系并沒有上述二者強(qiáng)烈，反而水平影響力有擴(kuò)張的趨勢。

4.生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)：基于公私部門經(jīng)濟(jì)利益所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，以滿足成員經(jīng)濟(jì)利益為前提，是有限的垂直互賴關(guān)系。

5.議題網(wǎng)絡(luò)：議題網(wǎng)絡(luò)是在政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)的正式結(jié)構(gòu)之外，組成的一種非正式的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。其行動(dòng)主體眾多且利益不一，參與成員權(quán)力分配不均衡，部分參與者所占資源及利益表達(dá)渠道有限。

二、政策網(wǎng)絡(luò)視域下的異地高考困境分析

高等教育政策關(guān)于教育公平的價(jià)值目標(biāo)主要在兩個(gè)層次實(shí)現(xiàn)：第一層次是受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平；第二層次是教育資源分配和提供教育服務(wù)的公平。異地高考正是要在這兩個(gè)層面解決教育公平問題。由于我國目前流動(dòng)人口數(shù)以億計(jì)，因此，這樣一個(gè)涉及人數(shù)眾多、涉面甚廣、影響深遠(yuǎn)的政策出臺(tái)，實(shí)際上就是高等教育利益的重大調(diào)整和重新分配，其難度可想而知。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾結(jié)，異地高考政策在制定和實(shí)施過程中，涉及多層次利益主體，其形成的政策網(wǎng)絡(luò)主體包括：（1）政策社群。中央政府及其從屬的教育部、發(fā)改委、公安部及財(cái)政部。政策社群從全局利益出發(fā)，基于社會(huì)公平理念，為國家長久穩(wěn)定發(fā)展考慮，是異地高考政策的積極倡導(dǎo)者，也是政策系統(tǒng)中的權(quán)威主體。（2）專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)學(xué)者、教育學(xué)家，他們依據(jù)自己掌握的專業(yè)技能，結(jié)合異地高考政策制定的環(huán)境、所面臨的問題等，提出專業(yè)建議，從而使政府部門的決策更具科學(xué)性、可行性。（3）府際網(wǎng)絡(luò)。各地方政府，在異地高考政策中擔(dān)任雙重角色，既是異地高考政策的制定者，也是執(zhí)行者。（4）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)。主要是指流入地學(xué)校，他們作為非戶籍考生就讀的場所，是直接產(chǎn)出者。（5）議題網(wǎng)絡(luò)。包括戶籍與非戶籍考生家長、高校等，他們所占有的社會(huì)資源、利益訴求都不同。運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)各行動(dòng)主體及其之間關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。異地高考政策面臨的困境主要有四個(gè)方面。

（一）政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)分配不當(dāng)

在我國政治體制中，地方政府從屬于中央政府，是政策網(wǎng)絡(luò)理論中的“次級(jí)政府”。伴隨著我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中央政府逐漸向地方政府放權(quán)，但在教育問題上，中央與地方權(quán)責(zé)分配卻不適當(dāng)。（1）在中央與地方政府權(quán)力分配方面：中央政府及教育部表示異地高考有準(zhǔn)入門檻，且應(yīng)從家長、學(xué)生、所在城市三個(gè)維度出發(fā)，并只對(duì)政策出臺(tái)時(shí)間作了原則性限定，繼而將決策權(quán)授予地方政府，要求其因地制宜，根據(jù)地方實(shí)際情況、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源承載能力制定相應(yīng)異地高考政策。如此做法的確更具針對(duì)性，但對(duì)于京滬粵這種外來人口眾多，教育資源又非常豐富的地區(qū)來說，既要促進(jìn)教育公平，又不能損害本地考生的利益，難免會(huì)為保護(hù)既得利益而設(shè)置苛刻的準(zhǔn)入條件，從而將普通進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女擋在門外。（2）在中央與地方政府責(zé)任分配方面：異地高考政策出爐，必定會(huì)給流入地中小學(xué)帶來巨大壓力。作為生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的流入地學(xué)校將要面臨接收更多非戶籍考生，承受隨之帶來的教學(xué)設(shè)備及師資力量不足的巨大壓力。而我國實(shí)行“國家辦學(xué)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政體制，中央掌握國家大量財(cái)力，但將教育投入主要用于高等教育，地方政府財(cái)力薄弱卻承擔(dān)著義務(wù)教育的主要責(zé)任。以廣東省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年在廣東就讀的外省戶籍隨遷子女達(dá)到171萬人，2012年超過188萬。如若開放異地高考，廣東需要平均每年解決20萬新生入學(xué)場地，按照每所高中30畝最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需新建200所高中，共計(jì)需要6000畝土地，而地方財(cái)政根本元法支持如此龐大的支出。

（二）府際網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的地方保護(hù)主義

從“經(jīng)濟(jì)人”角度來講，地方政府作為官僚機(jī)構(gòu)，必然以實(shí)現(xiàn)自己的利益為目標(biāo)。因此會(huì)充分動(dòng)用自己的政治資本，強(qiáng)化資源配置本地化。地方政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)利益的保護(hù)，投射在異地高考政策中即表現(xiàn)為：在異地高考政策準(zhǔn)入門檻的設(shè)置上，無論是高或是低，其目的都是充分保護(hù)本地區(qū)利益。本文分別選取限制條件最嚴(yán)格的三個(gè)省市和其他幾個(gè)省市進(jìn)行了對(duì)比，其準(zhǔn)入條件具體如表1所示。

從以上列表可以看出，江西省只要求非戶籍考生具有高中階段一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷，河北只要求非戶籍考生取得兩年學(xué)習(xí)經(jīng)歷，安徽、山東、福建僅要求非戶籍考生具有當(dāng)?shù)厝赀B續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，重慶則要求非戶籍考生具有高中階段完整學(xué)籍，其父母具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所。而京滬粵不僅對(duì)考生學(xué)籍及高中階段學(xué)習(xí)經(jīng)歷作出限制，也對(duì)考生家長作出嚴(yán)格要求：北京要求家長具有居住證、合法穩(wěn)定職業(yè)、住所，3年以上連續(xù)社保；上海要求居住證達(dá)到一定積分才可在滬高考；廣東則要求通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才子女才可不受限制在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。其中，京滬粵作為人口流人大省，?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高等教育資源豐富，門檻設(shè)置極高。山東作為人口大省，高考競爭十分激烈，開放異地高考沖擊小。故門檻設(shè)置較低，而江西、安徽、河北、福建、重慶也設(shè)置低門檻，多出于本地生源不足的考慮（江西、安徽均為人口流出大?。?，北京開放異地考生高職錄取也是出于本地高職生源不足的情況。

通過以上分析可知，各省市出臺(tái)的異地高考政策均是為了維護(hù)或擴(kuò)大本地利益，保護(hù)本地考生利益或是為了解決本地生源不足的問題。而造成府際網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體地方保護(hù)主義的原因在于我國高等教育資源分布不均衡。2011年不同地區(qū)高等教育資源的空間分布差異，以北京、上海、山東、河南為例，如表2所示。

（三）政策網(wǎng)絡(luò)主體間互動(dòng)不足

政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，公共政策的本質(zhì)即為公共和私人行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果。政策網(wǎng)絡(luò)開放性程度越高，互動(dòng)越頻繁，越有利于政策的制定執(zhí)行。而異地高考政策制定過程中各行動(dòng)主體互動(dòng)交流卻差強(qiáng)人意。其中中央政府和地方政府作為擁有資源最豐富的網(wǎng)絡(luò)主體，二者互動(dòng)較為頻繁，教育部針對(duì)異地高考問題經(jīng)常與地方政府展開討論研究。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中各專家基于教育公平立場積極推行異地高考政策，并為政府決策諫言。例如北大法學(xué)院教授張千帆聯(lián)合29名學(xué)者向教育部遞交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》，為政府決策提供參考性建議。相較于政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間，其他網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。其中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體間互動(dòng)不足表現(xiàn)在：議題網(wǎng)絡(luò)中非戶籍考生家長因資源不足，缺乏專業(yè)知識(shí)，就應(yīng)向?qū)＜覍W(xué)者尋求幫助，但二者之間因?yàn)闇贤ㄇ馈⒚浇橛邢薅狈涣?；政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)在政策制定過程中，除向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)咨詢意見外，形成一個(gè)封閉的網(wǎng)絡(luò)。只有云南省、湖南省、安徽省政府向社會(huì)征集意見，其他省市并未向政策對(duì)象征求意見，為政策制定及日后推行造成阻礙；而非戶籍考生就讀的流入地學(xué)校作為生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體，自始至終都未參與到政策網(wǎng)絡(luò)之中。完全沒有與其他網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行交流互動(dòng)。一個(gè)政策的形成，必是利益相關(guān)者多頻次的溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。而異地高考政策各利益相關(guān)者明顯缺乏交流溝通，不利于異地高考政策的科學(xué)制定和順利執(zhí)行。

（四）議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體話語權(quán)較弱

議題網(wǎng)絡(luò)成員復(fù)雜，結(jié)構(gòu)松散，其中非戶籍考生及各高校話語權(quán)相對(duì)較弱。在議題網(wǎng)絡(luò)中，戶籍考生與非戶籍考生均有發(fā)言權(quán)。但因?yàn)槲覈L久以來的城鄉(xiāng)二元制度。導(dǎo)致在資源分配方面存在巨大的不公。無論是在教育還是其他公共設(shè)施的投入上，城市資源遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。所以戶籍考生家長無論是在社會(huì)資本還是文化資本上都占主導(dǎo)優(yōu)勢，他們可以充分利用自己的社會(huì)人脈和資源來影響政府對(duì)政策的制定，以滿足自己的政策偏好，實(shí)現(xiàn)其子女在高考競爭中不受外來考生沖擊，享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的訴求。而非戶籍考生家長資源相對(duì)匱乏，尤其是農(nóng)民工群體，在異地高考政策制定過程中社會(huì)資源最少，話語權(quán)最弱，他們只能向教育部致聯(lián)名信?；蚴峭ㄟ^微博等途徑制造輿論聲勢。造成這一切的根本原因依然是我國現(xiàn)行的戶籍制度，不僅造成城鄉(xiāng)壁壘，也造成戶籍制度所附帶的其他利益。如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保障分配的不均衡。間接導(dǎo)致異地高考政策制定時(shí)，既得利益與增長利益的互動(dòng)博弈過程中非戶籍考生話語權(quán)缺失，淪為網(wǎng)絡(luò)邊緣主體。高校話語權(quán)弱表現(xiàn)在招生指標(biāo)分配時(shí)的不自主。雖然高校大都由中央財(cái)政支持。但在土地劃撥與管理方面仍需依賴地方政府，在招生錄取時(shí)話語權(quán)自然相對(duì)減弱，不得不強(qiáng)化本地生源錄取。例如2012年，北京大學(xué)在海南錄取25人，在京錄取366人（均不含北大醫(yī)學(xué)部），是海南招生總數(shù)的14.64倍。復(fù)旦大學(xué)在海南招生17人，在滬招生796人。是海南招生總數(shù)的46.8倍。如此巨大的地域性差異，很大程度上是由于高校不得不受地方政府支配，而導(dǎo)致在分配招生指標(biāo)時(shí)話語權(quán)弱，不能自主。使外地優(yōu)質(zhì)考生無法進(jìn)入。這不僅不利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。也阻斷非戶籍考生向上流動(dòng)的途徑，可能會(huì)造成城市新的貧困階級(jí)并將代際傳承，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

三、對(duì)異地高考政策的建議

（一）調(diào)整政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)責(zé)分配

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府權(quán)力下放已逐漸成為一種國際趨勢，但綜合我國社會(huì)主義初級(jí)階段國情來說，我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，各項(xiàng)體制還不健全，權(quán)力過度下放只會(huì)造成地方政府為實(shí)現(xiàn)自身利益，完成政績目標(biāo)而濫用權(quán)力。在異地高考政策過程中，中央政府立足于教育公平立場，針對(duì)各省市人口及教育資源分布不均的現(xiàn)狀，將決策權(quán)下放到地方政府。必然會(huì)造成地方政府為保護(hù)既得利益而對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。所以，中央政府必須在國家層面制定異地高考準(zhǔn)入條件的框架，且限制條件只與考生相關(guān)而不應(yīng)涉及家長。可從立法層面對(duì)異地高考政策進(jìn)行法制性規(guī)定，規(guī)范政策制定的相關(guān)細(xì)則。并建立健全對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督與反饋系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行過程中的失誤。而在教育投入的職責(zé)方面，應(yīng)重新平衡中央與地方政府之間財(cái)政收入與教育責(zé)任。加大中央對(duì)義務(wù)教育財(cái)政投入，建立和完善合理的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)充足，促進(jìn)教育過程公平。

（二）消除府際網(wǎng)絡(luò)地方保護(hù)主義

由于高等教育資源分布不均，地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益而形成地域壁壘。然而由于經(jīng)濟(jì)、地理等客觀原因。教育資源短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方均等配置是不現(xiàn)實(shí)的。而現(xiàn)已出臺(tái)的異地高考政策。實(shí)質(zhì)是在原有高考制度框架內(nèi)，增加流入地考生人數(shù)。對(duì)于考生而言，高考是手段，錄取才是目的。若不改變現(xiàn)有的錄取政策，勢必會(huì)占用當(dāng)?shù)乜忌母呖间浫≈笜?biāo)。侵犯當(dāng)?shù)乜忌鷻?quán)益，地方保護(hù)主義自然會(huì)是阻礙異地高考政策實(shí)施的最大阻礙。在我國現(xiàn)行“統(tǒng)一考試，分省錄取”的高考制度下，推行異地高考政策，可通過增加流入地高考錄取指標(biāo)。保持原有錄取率不變，才能使異地高考政策順利推行。再則可按照各省市參加高考人數(shù)的比例劃定高考錄取指標(biāo)，維持原有錄取率，才能在不損害戶籍考生權(quán)益條件下又滿足非戶籍考生就地高考的需求。但是，若要從根本上消除地域壁壘，還必須改革我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源均等化配置，從根本上促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)各行動(dòng)主體的互動(dòng)

異地高考政策是相關(guān)利益主體互動(dòng)博弈之后產(chǎn)出的政策。雖然政策網(wǎng)絡(luò)中各行動(dòng)主體擁有的資源和權(quán)力不平等。但各個(gè)網(wǎng)絡(luò)間的溝通途徑是存在的。他們能利用自己的資源并采用不同的策略來影響最終做決策的政策社群。所以，為減少異地高考政策實(shí)施成本，有效促進(jìn)教育公平，政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體必須加強(qiáng)互動(dòng)。其主要途徑包括：（1）加強(qiáng)人際互動(dòng)。非戶籍考生家長可利用情感、道德等與利益相同者結(jié)成利益聯(lián)盟，通過制造輿論等手段對(duì)決策者形成壓力，也可通過個(gè)人資源聯(lián)系專家學(xué)者，聽取專家意見，通過專家向政府決策者表達(dá)意愿，以專家為渠道對(duì)政府決策者作出影響。（2）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)互動(dòng)。即加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)主體之間的互動(dòng)。例如，中央政府與地方政府雖較于其他網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)頻繁，但對(duì)于政策制定執(zhí)行的互動(dòng)頻率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，故首先應(yīng)加強(qiáng)中央與地方之間、同級(jí)地方政府之間的互動(dòng)交流，明確教育部、發(fā)改委、社會(huì)保障部門、公安部門的責(zé)任，并建立與地方政府的溝通平臺(tái)，同級(jí)公安部門可建立流動(dòng)人口的電子戶籍管理系統(tǒng)，發(fā)改委也應(yīng)將異地高考相關(guān)的資源需求等列入城市規(guī)劃，社保部門做好流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)繳納及轉(zhuǎn)移工作；其次，中央政府應(yīng)建立合理有效的利益表達(dá)機(jī)制，完善其他行動(dòng)主體的利益表達(dá)體系。尤其是暢通農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道；最后，議題網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體戶籍與非戶籍考生家長可要求政府增加政策透明度，包括政策制定執(zhí)行進(jìn)程、阻滯、執(zhí)行力度等，政府可通過舉行公開聽證會(huì)，向社會(huì)傳達(dá)政策過程信息。

第3篇

甘肅省2020年普通高考報(bào)名工作將在2019年11月上旬進(jìn)行，具體報(bào)名辦法及相關(guān)要求將在10月中下旬向社會(huì)，為使廣大考生提前做好各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備，順利完成高考報(bào)名工作，甘肅省教育考試院提前如下重要提示：

一、確保個(gè)人身份證和戶口證明信息一致有效

高考報(bào)名必須采集考生個(gè)人二代居民身份證的基本信息，如身份證遺失或?qū)⒂?020年6月9日前過期的，考生須盡快到戶籍所在地公安部門辦理。報(bào)名期間確實(shí)無法及時(shí)辦理正式身份證的考生，可到戶籍所在派出所開具帶數(shù)碼打印照片的戶籍證明或持有公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效證件報(bào)名，考試時(shí)必須使用正式身份證?？忌鷤€(gè)人的二代居民身份證信息應(yīng)與戶口簿一致，如因家庭住址搬遷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致戶籍發(fā)生變更的，須及時(shí)到公安部門辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保戶口簿、二代居民身份證信息與當(dāng)前公安部門戶籍信息一致?？忌商崆跋驁?bào)名地縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)咨詢資格審核及現(xiàn)場確認(rèn)等工作的具體時(shí)間安排。報(bào)名開始后，考生自行登錄報(bào)名網(wǎng)址（ganseea.cn）填寫個(gè)人基本信息。

二、隨遷子女注意事項(xiàng)

外省籍考生如不符合我省高考報(bào)名條件的，須及時(shí)關(guān)注戶籍地省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的報(bào)考動(dòng)態(tài)并在規(guī)定時(shí)間返回戶籍地參加高考報(bào)名；在外省就讀的甘肅籍考生，如不符合就讀地隨遷子女高考報(bào)名政策，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回戶籍地所在縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)辦理高考報(bào)名手續(xù)。學(xué)籍在我省的隨遷子女應(yīng)提前向?qū)W籍地縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)提前咨詢相關(guān)政策流程，提前準(zhǔn)備報(bào)名相關(guān)材料，避免因準(zhǔn)備材料錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間及相關(guān)報(bào)名安排。往屆隨遷子女考生報(bào)名時(shí)前一年資格審核有效，可直接到學(xué)籍地縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)報(bào)考。

三、往屆生不能有高校學(xué)籍

根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，具有高等學(xué)歷教育資格的高校在校生（包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育在籍生）或已被高校錄取并保留入學(xué)資格的考生不得參加高考報(bào)名。凡涉及上述情況的考生必須聯(lián)系高校盡快注銷學(xué)籍，避免影響2020年高考錄取后注冊(cè)新的學(xué)籍。

四、其他報(bào)名要求

符合政策規(guī)定擬報(bào)考國家專項(xiàng)、地方專項(xiàng)、高校專項(xiàng)、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)、革命老區(qū)專項(xiàng)、民族專項(xiàng)、農(nóng)村醫(yī)療專項(xiàng)等專項(xiàng)計(jì)劃和擬享受高考加分中對(duì)戶籍及民族成份有要求項(xiàng)目的，考生必須回戶籍所在縣（區(qū)）報(bào)名。報(bào)名時(shí)，專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施區(qū)域和考生資格以及高考加分相關(guān)政策可參考上一年我省相關(guān)規(guī)定。

第4篇

一、確保個(gè)人身份證和戶口證明信息一致有效

高考報(bào)名必須采集考生個(gè)人二代居民身份證的基本信息，如身份證遺失或?qū)⒂?020年6月9日前過期的，考生須盡快到戶籍所在地公安部門辦理。報(bào)名期間確實(shí)無法及時(shí)辦理正式身份證的考生，可到戶籍所在派出所開具帶數(shù)碼打印照片的戶籍證明或持有公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效證件報(bào)名，考試時(shí)必須使用正式身份證?？忌鷤€(gè)人的二代居民身份證信息應(yīng)與戶口簿一致，如因家庭住址搬遷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致戶籍發(fā)生變更的，須及時(shí)到公安部門辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保戶口簿、二代居民身份證信息與當(dāng)前公安部門戶籍信息一致?？忌商崆跋驁?bào)名地縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)咨詢資格審核及現(xiàn)場確認(rèn)等工作的具體時(shí)間安排。報(bào)名開始后，考生自行登錄報(bào)名網(wǎng)址（ganseea.cn）填寫個(gè)人基本信息。

二、隨遷子女注意事項(xiàng)

外省籍考生如不符合我省高考報(bào)名條件的，須及時(shí)關(guān)注戶籍地省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的報(bào)考動(dòng)態(tài)并在規(guī)定時(shí)間返回戶籍地參加高考報(bào)名；在外省就讀的甘肅籍考生，如不符合就讀地隨遷子女高考報(bào)名政策，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回戶籍地所在縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)辦理高考報(bào)名手續(xù)。學(xué)籍在我省的隨遷子女應(yīng)提前向?qū)W籍地縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)提前咨詢相關(guān)政策流程，提前準(zhǔn)備報(bào)名相關(guān)材料，避免因準(zhǔn)備材料錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間及相關(guān)報(bào)名安排。往屆隨遷子女考生報(bào)名時(shí)前一年資格審核有效，可直接到學(xué)籍地縣（區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)報(bào)考。

三、往屆生不能有高校學(xué)籍

根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，具有高等學(xué)歷教育資格的高校在校生（包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育在籍生）或已被高校錄取并保留入學(xué)資格的考生不得參加高考報(bào)名。凡涉及上述情況的考生必須聯(lián)系高校盡快注銷學(xué)籍，避免影響2020年高考錄取后注冊(cè)新的學(xué)籍。

四、其他報(bào)名要求

符合政策規(guī)定擬報(bào)考國家專項(xiàng)、地方專項(xiàng)、高校專項(xiàng)、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)、革命老區(qū)專項(xiàng)、民族專項(xiàng)、農(nóng)村醫(yī)療專項(xiàng)等專項(xiàng)計(jì)劃和擬享受高考加分中對(duì)戶籍及民族成份有要求項(xiàng)目的，考生必須回戶籍所在縣（區(qū)）報(bào)名。報(bào)名時(shí)，專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施區(qū)域和考生資格以及高考加分相關(guān)政策可參考上一年我省相關(guān)規(guī)定。

第5篇

湖南省2020年普通高考報(bào)名工作將于2019年10月下旬至11月上旬進(jìn)行，具體報(bào)名辦法及相關(guān)要求將于10月中上旬向社會(huì)。為方便廣大考生提前做好各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備，順利完成高考報(bào)名工作，湖南省教育考試院特作如下重要提示：

一、確保個(gè)人身份證和戶口證明信息一致有效

高考報(bào)名必須采集考生個(gè)人二代居民身份證（建議辦證時(shí)間不早于2018年1月）的基本信息，如身份證遺失或?qū)⒂?020年6月9日前過期的，考生須盡快到戶籍所在地公安部門指定地點(diǎn)補(bǔ)辦?？忌鷤€(gè)人的二代居民身份證信息應(yīng)與戶口簿一致，如因家庭住址搬遷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致戶籍發(fā)生變更的，須及時(shí)到公安部門辦理新戶口簿和二代居民身份證，確保戶口簿、二代居民身份證信息與當(dāng)前公安部門戶籍信息一致。

二、外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女注意事項(xiàng)

外省籍考生如不符合我省高考報(bào)名條件的，須及時(shí)關(guān)注戶籍地省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的報(bào)考動(dòng)態(tài)并在規(guī)定時(shí)間返回戶籍地參加高考報(bào)名；在外省就讀的湖南戶籍考生，如不符合就讀地隨遷子女高考報(bào)名政策，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回戶籍地所在縣（市區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)辦理高考報(bào)名手續(xù)。學(xué)籍在我省的外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女應(yīng)提前向?qū)W籍地縣（市區(qū)）考試招生機(jī)構(gòu)提前咨詢相關(guān)政策流程，提前準(zhǔn)備報(bào)名相關(guān)材料，避免因準(zhǔn)備材料錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間及相關(guān)報(bào)名安排。

三、高考報(bào)名的考生不能具有高校學(xué)籍

根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，具有高等學(xué)歷教育資格的高校在校生（包括研究生教育、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育在籍生）或已被高校錄取并保留入學(xué)資格的考生不得參加高考報(bào)名。凡涉及上述情況的考生必須聯(lián)系高校盡快妥善處置，避免影響2020年高考報(bào)名。

第6篇

在人員流動(dòng)日益頻繁的今天，“異地高考”問題困擾社會(huì)久矣?，F(xiàn)在，山東率先開啟這扇塵封的大門，總算是給“異地高考”迎來了一片曙光。

就個(gè)人觀點(diǎn)而言，我堅(jiān)持認(rèn)為“全國統(tǒng)一、多次機(jī)會(huì)的考試制度，與自主招生、雙向選擇的招生制度結(jié)合”，才是解決包括“異地高考”在內(nèi)的高考公平問題的根本方法所在。但我并不認(rèn)為，“異地高考”問題因此就失去了關(guān)注的價(jià)值，相反，這也許是高考改革路途上一個(gè)非常必要的妥協(xié)辦法。當(dāng)“異地高考”陷入光打雷不下雨的口水戰(zhàn)困境時(shí)，山東開啟“異地高考”無疑具有很強(qiáng)的示范價(jià)值，值得其他地方借鑒。

也許會(huì)有人說，山東錄取分?jǐn)?shù)線并不低，與其到山東考還不如回老家考。是，相比北上廣等大城市，無論是錄取比例還是名校資源，山東都絕對(duì)算不上是高考洼地。但是，“異地高考”所首要解決的問題本身就不是高考公平，不能等同于為爭取到更大錄取勝算而進(jìn)行的“高考移民”；它所要解決的核心問題是，人口頻繁流動(dòng)形勢下隨遷子女在接受教育地平等參加高考的權(quán)利——這種問題在全國統(tǒng)一試卷的年代不被重視，在各地單獨(dú)出題的今天已經(jīng)越發(fā)迫切需要解決。從這個(gè)層面講，山東放開“異地高考”的意義并不因其不是高考洼地而遜色。

當(dāng)然，也正因?yàn)樯綎|并非高考洼地，到山東參加高考的非戶籍考生，因此都可算是“剛性需求”，改革難度相對(duì)要小。而外來人口最多、“異地高考”需求量最大的北上廣等大城市則不同，它們?cè)诋?dāng)下的錄取政策里本身就是被偏袒的受益者；如果允許非戶籍考生享受同等參考和錄取的權(quán)利，勢必會(huì)攤薄戶籍考生的“超國民待遇”，反對(duì)阻力因此不難想象。所以，“異地高考”在北上廣等地的實(shí)現(xiàn)，終究繞不開錄取比例地域分配不公的頑癥。作為高考改革主導(dǎo)者的教育部，在此問題上需要進(jìn)行積極配合，出臺(tái)支持“異地高考”的政策。

第7篇

關(guān)鍵詞：異地高考；改革

一、引言

異地高考是指擁有高中學(xué)籍的學(xué)生跨省份、跨戶籍所在地，符合相關(guān)規(guī)定，取得高考所在省、市、自治區(qū)考生資格，且以當(dāng)?shù)乜忌矸輩⒓赢?dāng)?shù)馗呖迹⑾碛信c當(dāng)?shù)乜忌群推降雀呖紮?quán)利、義務(wù)的一種高考制度。異地高考是現(xiàn)行高考制度的合理補(bǔ)充，是促進(jìn)高考招生公平的重要表現(xiàn)。但目前，異地高考在我國推進(jìn)緩慢，且社會(huì)各界對(duì)異地高考改革相當(dāng)敏感。

二、我國異地高考現(xiàn)狀

在當(dāng)代中國，異地高考不僅是一個(gè)考試便利的問題，實(shí)際上更是一個(gè)教育公平的問題。目前我國高考實(shí)行戶籍地制度，這在一定程度上損害了考試公平。我國的高等教育體制中，高等教育資源的地區(qū)分布與學(xué)生所在地區(qū)人口的比例結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出以下三種類型的特點(diǎn)： 資源豐富型、資源有限型以及資源貧乏型。豐富型地區(qū)一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，優(yōu)質(zhì)高等教育資源十分豐富，而考生卻相對(duì)較少，人均享有接受高等教育的機(jī)會(huì)高于平均水平，如北京、上海、天津等地區(qū)；有限型地區(qū)考生數(shù)量不一，有多有少，但考生數(shù)量與優(yōu)質(zhì)高等教育資源達(dá)到相對(duì)平衡狀態(tài)，人均享有平均水平的接受高等教育的機(jī)會(huì)，如山東、河南、湖南、安徽、江西等地區(qū)；貧乏地區(qū)，如海南、、青海等，該地區(qū)的考生數(shù)量較少，高等教育資源欠缺，但由于國家的政策傾斜，使得該地區(qū)的考生在爭奪異地高等教育資源中能夠獲得相對(duì)機(jī)會(huì)優(yōu)勢。由于教育條件與教育需求的不協(xié)調(diào)性，高等教育資源的豐富地區(qū)和貧乏地區(qū)形成了高考的洼地，有限地區(qū)則形成了高考的高地。高考洼地與高考高地的產(chǎn)生與存在，違背了考試公平的原則，并且隨著高考洼地與高考高地之間考試錄取差距的拉大，這一原則受到了越加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。隨之而來的社會(huì)現(xiàn)象是“高考移民”， “高考移民”會(huì)帶來社會(huì)資源緊張、教育投機(jī)、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)成為推行異地高考的一個(gè)巨大阻礙。

三、異地高考推進(jìn)緩慢根源

1、異地高考受戶籍制度制約

我國的戶籍管理模式是實(shí)行農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍二元戶籍管理制度。因此，農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍之間的矛盾由來已久。改革開放后，城鄉(xiāng)戶籍制度雖有所松動(dòng)，但從根本上看，戶籍制度涉及的關(guān)鍵問題，如不同省份的戶籍相互認(rèn)可和人口有序遷移等并未得到妥善解決。部分地區(qū)由于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，戶籍管理反而不斷加強(qiáng)。我國的高考制度建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，分省下達(dá)招生計(jì)劃的數(shù)量和質(zhì)量差距較大。因而，各個(gè)省份都保護(hù)本省考生利益，規(guī)定外省學(xué)生不能在本省參加高考。因此，異地高考實(shí)施受阻的主要原因在于戶籍制度。把高考和戶籍制度區(qū)分開來，實(shí)施基于身份證和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育年限為特征的異地高考，就成為破解現(xiàn)行高考制度不公平的行之有效的

形式。

2、資源的失衡性加劇了異地高考的推進(jìn)難度

推進(jìn)異地高考的另外一個(gè)重要條件是高等教育的資源配置平衡。資源配置問題是人們論及教育公平的一個(gè)重要問題，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，近些年在市場經(jīng)濟(jì)體制下，東部、中部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了教育資源分布不均，并呈拉大之勢。優(yōu)質(zhì)高等教育資源總是有限的，不可能滿足所有人的需要，這就決定了競爭的必然性。高等教育資源主要集中在大城市，而且，985、211類高校在配套資金、土地劃撥等各方面對(duì)所在地有依賴，均不同程度地以提高當(dāng)?shù)劁浫”壤姆绞浇o予回報(bào)，盡管理論上大學(xué)資源應(yīng)當(dāng)屬于全民所有，但事實(shí)并非如此，高等學(xué)校地方化的趨勢卻非常明顯。因此，資源分配的公平性得不到保障，教育公平就只能停留在抽象的層面上，也就無法較快的推進(jìn)異地高考。

四、我國推動(dòng)異地高考改革建議

根據(jù)我國高考管理模式現(xiàn)狀及有關(guān)國情，筆者提出以下建議：

1、改革戶籍制度

與高考制度改革結(jié)合，高等教育資源享有的不均源于以居民所屬地為限，必須逐漸放寬戶籍限制，允許居住證擁有者與本地戶籍考生有同樣的權(quán)利，這一制度能否實(shí)施，還取決于當(dāng)?shù)貞艏母锿七M(jìn)的力度。戶籍的限制從某種意義上講，是發(fā)達(dá)地區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)拒絕外來人口的占有。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。首先，國家先應(yīng)進(jìn)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)教育人才。其次，應(yīng)更多地關(guān)注教育資源分配的問題，增加地方財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的支持。

2、優(yōu)化教育資源配置

當(dāng)前我國教育資源配置存在不合理現(xiàn)象，地區(qū)間人均所擁有的資源存在很大差異，尤其是優(yōu)勢教育資源大都集中在京滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這就造成了其他地區(qū)考生在現(xiàn)有高考制度下對(duì)教育資源尤其是優(yōu)勢教育資源獲取的難度加大，供需矛盾突出。所以，對(duì)異地高考各地區(qū)會(huì)呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。國家應(yīng)積極促進(jìn)教育資源的優(yōu)化合理配置，使得地區(qū)間人均教育資源占有比趨于均衡。

3、擴(kuò)大高校自主招生權(quán)，改革招生錄取方式

目前我國現(xiàn)有高校的自主招生規(guī)模占整體考生基數(shù)較小，而且仍然采用統(tǒng)一參加高考集中錄取的方式。這使得在現(xiàn)有制度下異地高考帶來的本、外地的矛盾得不到有效緩解，所遇到的阻力也會(huì)增強(qiáng)，最終也不利于平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有制度下，針對(duì)各地區(qū)投放的招生名額，可以根據(jù)該地區(qū)在外地參加考試的人數(shù)適當(dāng)?shù)貏澐值酵獾?，這樣既方便考生就地參加高考，也不會(huì)遭遇來自當(dāng)?shù)氐淖枇Α?/p>

總之，推行異地高考是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，盡管從理論上分析具有可行性和科學(xué)性，但在現(xiàn)實(shí)操作層面具有一定難度。由此，推動(dòng)異地高考改革必須循序漸進(jìn)，切實(shí)做好方方面面的基礎(chǔ)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和社會(huì)的教育公平。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫新，楊淑捷，異地高考的合理性與現(xiàn)實(shí)性分析[J]， 教育評(píng)論， 2013， 1.

第8篇

《中國教師》：目前隨遷子女的高考以及教育狀況是怎樣的？有哪些問題？

晉軍：各地高考報(bào)名，一般都要求學(xué)籍和戶籍的一致。目前在北京的隨遷子女，就出現(xiàn)了戶籍和學(xué)籍的不一致，導(dǎo)致既無法在北京報(bào)名，也無法在戶籍所在地報(bào)名的情況。除了報(bào)名外，部分在京隨遷子女長期在北京生活，但高考要返回原籍，于是語言不通、生活不習(xí)慣，甚至教材都不一樣，導(dǎo)致成績急劇下降，甚至出現(xiàn)悲觀厭世。相關(guān)的媒體報(bào)道較多。

《中國教師》：隨遷子女與留守兒童哪個(gè)群體能接受到更好的教育，隨遷與留守，哪種情況對(duì)孩子的成長更好？

晉軍：這需要專門的研究，才可做出準(zhǔn)確判斷。隨遷和留守，都要面臨不同的問題。而且，隨遷和留守的利弊，不僅是戶籍和流動(dòng)的問題，也是階層的問題。對(duì)于白領(lǐng)和建筑工的子女，隨遷和留守的意義相當(dāng)不同。

《中國教師》：如何評(píng)價(jià)“異地高考”政策？

晉軍：“異地高考”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的一個(gè)關(guān)鍵步驟。四部委的努力，值得肯定。

《中國教師》：“異地高考”是否能解決目前隨遷子女高考的問題？

晉軍：對(duì)于很多高三隨遷子女來說，他們關(guān)心的是2013年在哪里高考。各地高考報(bào)名通常在11月，如果“異地高考”方案不能在此之前出臺(tái)，這就意味著現(xiàn)在上高三的隨遷子女明年只能返回原籍高考。

《中國教師》：目前的“異地高考”政策是否合理，如果需要設(shè)置限制條件，目前的條件是否合適，怎樣的條件合適？譬如家長的工作，哪些工作符合條件，哪些不符合，這其中涉及怎樣的價(jià)值判斷，這樣的價(jià)值判斷又有怎樣的社會(huì)影響？

晉軍：這也是家長、學(xué)者和媒體最關(guān)注的問題。四部委《意見》，也許可以形容為“用分層的方式來緩解戶籍的問題”。對(duì)于各地教育部門，出臺(tái)具有操作性的異地高考方案，關(guān)鍵在于如何選擇資格標(biāo)準(zhǔn)，也許會(huì)出現(xiàn)“以（將會(huì)增加考生的）人數(shù)定（異地高考準(zhǔn)入的）條件”的情況，如“連續(xù)就學(xué)”和“穩(wěn)定就業(yè)”條件中的幾年，就可能根據(jù)將增加的考生數(shù)量來確定。從根本上說，這還是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。當(dāng)然，這并不能否定《意見》的積極意義。進(jìn)步總是一點(diǎn)一滴匯集而成的。

《中國教師》：如何看待此次政策“由下而上”的路徑？這是否表示我國教育政策的制定趨于民主化發(fā)展？有何意義？

晉軍：媒體并沒有四部委《意見》出臺(tái)過程的報(bào)道，所以我們無法判斷，來自家長、媒體和學(xué)者的聲音，究竟起到了什么樣的作用。但我個(gè)人認(rèn)為，無論民間的聲音這次發(fā)揮了多大的作用，它都有著非常積極的意義。民間的聲音不僅僅在推動(dòng)教育公平，而且還在更大的層面上推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

《中國教師》：“異地高考”政策在哪些省份會(huì)更容易實(shí)施？為什么？

晉軍：高考競爭越激烈的省份，政策出臺(tái)也就越容易。山東就是一個(gè)例證。

《中國教師》：山東省現(xiàn)已廢除了高考戶籍限制：即從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非山東戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考并與山東省考生享受同等錄取政策。您覺得山東省這個(gè)成功的案例對(duì)于全國其他省份有可借鑒的地方嗎？

晉軍：對(duì)河南也許有，但對(duì)北京、上海就不一定。

《中國教師》：上海市政府召開的新聞會(huì)透露，上海方案將采用積分制，綜合考慮外來務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。您對(duì)此的評(píng)價(jià)是？

晉軍：符合《意見》精神，關(guān)鍵是積分制的具體計(jì)算方式。

《中國教師》：由于廣東高校資源少，因此“異地高考”的阻力頗大，您覺得是否可以通過扶持民辦教育或者取消重點(diǎn)大學(xué)等方式進(jìn)行改革？

晉軍：這需要專門研究高等教育的學(xué)者來回答。關(guān)鍵不是要不要發(fā)展民辦高等教育，而是如何才能積極穩(wěn)妥地發(fā)展。

《中國教師》：怎樣區(qū)分異地高考和高考移民？

晉軍：有研究憲法的學(xué)者提出，如果隨遷子女的父母是“真誠地在流入地定居”，就不能算作高考移民。高考移民的存在，是因?yàn)槭‰H之間存在的中學(xué)教育資源和高考錄取機(jī)會(huì)的巨大差距。有針對(duì)較低教育資源的逆向高考移民，也有瞄準(zhǔn)較高錄取機(jī)會(huì)的正向高考移民。如果能緩解和消除這些差距，兩類高考移民問題自然迎刃而解。

《中國教師》：“異地高考”是否必然會(huì)成為經(jīng)濟(jì)精英、政治精英攫取優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑，這種情況應(yīng)如何避免？

晉軍：現(xiàn)實(shí)來看，異地高考的方案必然是分層的。任何一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，都是一個(gè)分層的社會(huì)，資源在各階層之間的分布必然是不均勻的。不過，一個(gè)較好的社會(huì)，是一個(gè)機(jī)會(huì)在各階層之間較為均勻分布的一個(gè)社會(huì)。而一個(gè)較不好的社會(huì)，是一個(gè)資源和機(jī)會(huì)的分布都是不均勻的社會(huì)。所以，分層的方案，也有較好的和較不好的區(qū)分。較好的分層方案中，機(jī)會(huì)的分布對(duì)不同的社會(huì)階層的包容度較高，而較不好的分層方案中，機(jī)會(huì)的分布對(duì)不同的社會(huì)階層的包容度較低。

第9篇

改革開放30年，戶籍制度在很多方面發(fā)生了變化，比如說取消了商品糧和農(nóng)業(yè)糧的區(qū)別，但是在諸如孩子入托、入學(xué)、考大學(xué)以及醫(yī)保、社會(huì)保障這方面，似乎還是堅(jiān)冰一塊。同一藍(lán)天下的中國公民，就應(yīng)該享受同等待遇，異地高考政策“開閘”，或許將是戶籍制度的又一大變化。

但要真正將這一政策推行開來，我們所要面臨的困難和種種未知的問題很多，說起來并不是一個(gè)輕松的話題。

從政策的出發(fā)點(diǎn)來說，允許異地高考是想既要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海等當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益。我們都知道京滬高考分?jǐn)?shù)線比全國一般省份要低不少。擁有政策長期傾斜資源優(yōu)勢的京滬考生，異地高考的政策一旦放開，肯定會(huì)擔(dān)心原本專屬自己的教育資源和政策被擠占、被分流。在新聞跟帖里，京滬籍網(wǎng)友和其他戶籍網(wǎng)友之間比較激烈的辯論，也說明了這個(gè)問題。怎么在中間做到一種平衡，是一件相當(dāng)考量政策智慧的事情。