時間：2023-03-07 15:19:41
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【關鍵詞】預防接種；甲型H1N1型疫苗；安全性
為了減少宗教朝覲人群中甲型HN流感疫情的發生，降低發病率和死亡率，減少輸入性病例。和田地區疾控中心于2009年10月17日對420名宗教朝覲人員進行了甲型H1N1流感疫苗注射。在甲型H1N1流感疫苗應急接種活動開展之前，地區及縣（市）民宗委廣泛開展宣傳活動，保證使每一名宗教朝覲人群能充分了解到甲型H1N1流感疫苗接種的意義、接種時間和地點等，積極參與配合本次接種活動。為保證疫苗質量、免疫效果以及安全注射，甲型H1N1流感疫苗和一次性無菌注射器均由自治區疾病預防控制中心免費提供，在和田地區疾控中心接種室接種。為了避免不良反映、防止發生群體性癔癥，地區疾控中心接種室的護理人員在接種前先告知受種者所接種疫苗的種類、作用、禁忌、不良反應及接種后的注意事項，做好受種者的心理支持護理。遵循知情同意、自愿免費接種的原則，除去疫苗禁忌人群，共有403名宗教朝覲人員填寫了甲型H1N1流感疫苗知情同意書和接種個案信息卡進行了接種。在各方面的緊密配合、安排合理，切實保障了甲型HN流感疫苗接種工作的順利進行。
本次接種活動所用的疫苗為華蘭生物有限公司生產甲型H1N1流感病毒裂解疫苗，規格為：每瓶15ug /0.5ml、批號200908A027、有效期為2010年3月8日。每一人次使用劑量為0.5ml/劑，含甲型H1N1流感病毒血凝素15ug，于上臂外側三角肌肌內注射。此次接種觀察對象中男性250例、女性153例;男女之比為1.63：1，按年齡分最大年齡為80歲，最小年齡為50歲。局部不良反應率為5.95%，全身不良反應為9.18%,詳見表1。
接種后24小時內8例腋溫≥37℃，占接種總人數的1.98%;37例感覺不適，占接種總人數的9.18%;局部輕、中度紅腫8例，占接種人數的1.98%;15例出現注射部位疼痛，占接種人數的3.72%。接種后在接種室留觀30分鐘，無異常反應后離開。第二天出現局部不良反應一般為疼痛、紅腫、乏力，全身不良反應多為低熱、頭痛。通過護理人員的耐心的解釋，緩解其緊張情緒，每天并觀察注射部位兩次，測體溫、血壓Bid,不良反應持續時間都不超過72小時自行緩解，無一例需對癥治療。接種一周后，接種者的局部和全身反應均全部消失，可以認為在50～80歲年齡段接種甲型H1N1流感疫苗的安全性良好。
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一、主要工作
根據季節和節日特點，此次專項整治把月餅、水產品、食用油、豬肉、老年食品和嬰幼兒食品等作為重點品種，把城鄉結合部、農村市場
，各景區、景點以及各類學校食堂、建筑工地集體用餐場所等作為重點區域，重點檢查了各類食品批發市場、集貿市場、超市（商店）、建筑
工地以及學校食堂、學校和旅游景區周邊的酒店、飯店等場所。節日期間食品安全總體情況是好的，沒有發生群體性食物中毒等重大食品安全
事故。
據不完全統計，此次專項整治，共出動執法人員6900余人次，執法車輛3600余臺次，檢查食品生產經營企業以及個體戶18000余家，餐飲企
業1200余家，罰款金額25萬余元，取締非法生產經營業戶17家。
市食安委相關成員單位開展了一系列的食品安全專項整治工作。（1）開展農產品藥殘檢測工作。市農委、海洋漁業局對生產基地和市場上
銷售的蔬菜和水產品進行了農藥、漁藥殘留檢測工作，其中，蔬菜抽檢合格率為91.5，水產品抽檢合格率為100。（2）生產加工環節強化區
域監管。市質監局開展了肉制品等10類許可證產品的無證查處等工作，重點檢查了月餅生產企業執行新標準情況以及對食品生產加工小企業和
小作坊進行了專項檢查。遼寧出入境檢驗檢疫局和大連海關，加強了出入境農產品質量安全監測工作，重點檢查了非法入境肉類和摻偽使假產
品。（3）流通環節監管注重實效。市工商局著重檢查了各大商場、超市銷售的月餅，合格率達98以上；同時，會同有關部門開展了打擊假冒
偽劣洋酒、名牌酒的專項整治，查獲各類假洋酒221瓶，涉嫌假冒假名牌白酒3000余瓶。市經委鹽政稽查支隊檢查了各類市場和食堂，查獲違法
鹽產品10余噸。（4）餐飲消費環節嚴把食品衛生關。市衛生局重點加強了對大型餐飲單位以及繁華地段、旅游景點附近餐飲單位的監督檢查，
嚴防食物中毒的發生。
各區（市）縣結合實際也開展了專項整治和突擊抽查。開發區、中山區、西崗區和沙河口區全面檢查了旅游景區、景點周邊的餐飲單位。
旅順口區、金州區和長海縣政府有關領導親自帶隊，在節日前和節日期間對食品生產企業和市場進行了檢查。甘井子區和普蘭店市檢查了轄區
內的定點屠宰場和肉類市場，打擊了私屠濫宰違法行為。瓦房店市和莊河市重點檢查了城鄉結合部和農村市場，清理了一批衛生條件達不到標
準的食品加工小作坊。
二、存在的主要問題
在監督檢查中也發現了一些問題。
一是食品種植、養殖源頭依然存在違規使用農藥的現象；二是在食品生產加工環節中，仍存在產品標識不規范和對產品新標準不了解的問
題，個別生產企業和小作坊生產衛生條件不符合標準；三是在食品流通環節，存在著商場超市入口處食品銷售，沒有防蠅防塵設施等問題
；四是個別小型餐飲單位未取得《衛生許可證》既提供餐飲服務，部分新上崗的從業人員未取得健康證明。
三、下一步工作意見
一是要跟蹤檢查鞏固成果。對食品安全專項整治中發現的問題，各相關部門要跟蹤檢查，抓好整改，徹底消除食品安全隱患，同時不能放
松監管，鞏固已經取得的成果。二是要建立食品安全長效監管機制。堅持專項整治與日常監管相結合，打假和扶優相結合，擴大高質量食品的
市場占有率，努力建立長效的食品安全監管機制。三是要進一步加強聯合執法、綜合執法。各相關職能部門之間要相互配合、協同作戰，提高
一、工作目標
合理配置監管資源，推行科學監管，提高經營環節保健食品安全監管效能和水平。結合對保健食品經營企業的經營產品分類、日常監督等綜合評價分級情況，確定保健食品經營企業的監管等級并實行差別化監管。通過“三分”監管，提高經營環節保健食品安全總體保障水平。
二、主要內容
按照產品分類、企業分級、監管分等的原則實施。產品類別按風險程度分為高風險、中風險、低風險三類；經營企業按安全保障能力分為A、B、C三級；根據企業經營的產品分類和安全保障能力分級情況，監管分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三等。對于一個企業經營多種產品的，按照從嚴原則確定其監管等級。
（一）產品分類
產品分類的原則：
1、質量安全優先。根據該類產品近年來發生質量安全事故的頻率和生產經營過程中是否容易發生添加違禁物質等安全問題來確定該類產品的風險等級。
2、保持相對穩定。產品分類一般不作調整。如果該類產品經營過程中出現新情況、新問題，引發風險程度發生明顯變化，應相應調整其分類。
根據上述原則，將保健食品分為“高風險、中風險和低風險”產品3類（保健食品安全風險功能分類參考目錄詳見附件1）。
（二）企業分級
對企業分級的工作流程為：
1、全面普查建檔。查清轄區內保健食品經營企業的數量、經營規模、經營品種、索證索票、進貨查驗等基本情況，建立企業信息數據庫和信用檔案，夯實企業分級的基礎。
2、評估企業級別。對保健食品經營企業的等級評估，主要包括三個方面要素。一是現場監督檢查情況(對照《市保健食品經營單位“六統一”規范化管理評分細則（試行）》進行評分〈鹽食藥監健〔2012〕165號〉)；二是產品檢驗檢測情況；三是行政處罰情況。結合上述三方面要素和保健食品經營企業“六統一”規范化管理、動態評價、監督公示等情況進行綜合評估，按產品安全保障能力從高到低分將企業級別為A、B、C三級（企業分級評價方法見附件3）。
3、級別動態調整。企業分級應當與企業的產品安全保障能力相適應。根據監督檢查、檢驗檢測、行政處罰、動態評價、監督公示等情況，每年對企業產品安全保障能力級別進行動態調整一次（發生安全事故或產生較大影響的安全事件等特殊情況應隨時調整）。企業級別調整后，監管等級也應隨之做相應調整。為方便統計，對企業級別動態調整時間定為每年的12月1日。
（三）監管分等
根據產品分類、企業分級的情況，按照“抓住重點、提高效率、關注風險、保障安全”的原則，對保健食品經營企業實行分等監管。將監管等級由高到低（即重點監管、一般監管、優化監管），分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三個等級（監管分等參考表詳見附件4）。對紅色（Ⅰ等）監管等級的企業實行重點監管，采取飛行檢查、駐點督查、監督抽樣、執法約談、社會公示等措施，督促企業加強管理，規范經營行為，提升安全保障能力；對黃色（Ⅱ等）監管等級的企業實行一般監管，采取電子檢查、日常巡查等措施，鼓勵企業創新管理手段，提高管理能力；對綠色（Ⅲ等）監管等級的企業實行優化監管，采取電子檢查、適時抽查等措施，推薦為星級文明示范店，組織向社會宣傳推介。
監管分等推薦的監督檢查頻次為：
紅色（Ⅰ）：高風險的C級企業、高風險的B級企業、中風險的C級企業。每年監督檢查2次以上。
黃色（Ⅱ）：高風險的A級企業、中風險的B級企業及低風險的C級企業。每年監督檢查1-2次。
綠色（Ⅲ）：中風險的A級企業、低風險的A級企業、低風險的B級企業。每兩年監督檢查≥1次。
對產品覆蓋面大、銷售渠道廣的大型企業適當加大監督檢查頻次。
三、實施步驟
保健食品經營企業“三分”監管工作分三個階段進行。
（一）部署試點階段（4月至6月）。制定實施方案，以縣城主城區為試點范圍，以保健食品批發、專營和規模以上商場（超市）為試點單位，選擇3—5家保健食品經營企業試行“三分”監管工作。
（二）全面實施階段（7月至11月）。在試點工作的基礎上，對縣城主城區的保健食品批發、專營和規模以上的兼營保健食品藥店、商場（超市）全面推動“三分”監管工作。加強對有關企業的現場指導，全面提高保健食品經營企業的自律意識、誠信意識、責任意識和法律意識，進一步規范保健食品市場流通秩序。
（三）總結提高階段（12月1日至12月20日）。對保健食品經營企業“三分”監管工作進行回顧和總結，對工作開展的資料進行收集、歸納和分析，認真查找“三分”監管工作中亮點和存在的不足，總結經驗教訓，落實完善措施，建立保健食品經營企業監管的長效機制，推動“三分”監管工作深入開展取得實效。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。局成立保健食品經營企業“三分”監管工作領導小組，全面負責“三分”監管工作的組織實施。各相關科（室）要加大對相關企業從業人員的法律法規等培訓，提高從業人員的守法意識、自律意識和責任意識，全面提高依法經營的自覺性。各保健食品經營企業要提高對“三分”監管工作的認識，積極配合，主動參與，加大投入，規范管理，確保“三分”監管工作取得實實在在地效果。
[關鍵詞] 農產品；質量安全；無公害；測土配方施肥
20世紀90年代，農業發展進入數量安全與質量安全并重的新階段，為進一步確保農產品質量安全，我國明確提出發展高產、優質、高效、生態、安全農業的目標。經過10多年的努力，我國農產品質量安全水平有了很大提高。
根據國家統一部署，2001年農業部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。
一、農產品質量安全的發展現狀
蔬菜產品質量安全總體合格率持續上升
根據2007-2010年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留監測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續上升。2010年1月、4月2次監測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產基地合格率為96.7%，批發市場、超市和農貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產品質量安全合格率逐年提高。
二、無公害食品行業標準和農產品安全質量國家標準
1.無公害食品行業標準
建立和完善無公害食品標準體系，是全面推進“無公害食品行動計劃”的重要內容，也是開展無公害食品開發、管理工作的前提條件。農業部2001年制定、頒布了73項無公害食品標準，2002年制定了126項、修訂了11項無公害食品標準，2004年又制定了112項無公害標準。無公害食品標準內容：包括產地環境標準、產品質量標準、生產技術規范和檢驗檢測方法等，標準涉及120多個（類）農產品品種，大多數為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚等關系城鄉居民日常生活的“菜籃子”產品。
無公害食品標準以全程質量控制為核心，主要包括產地環境質量標準、生產技術標準和產品標準三個方面，無公害食品標準主要參考綠色食品標準的框架而制定。
2.農產品質量安全國家標準
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產品的質量，保護人體健康，發展無公害農產品，促進農業和農村經濟可持續發展，國家質量監督檢驗檢疫總局特制定農產品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農產品產地環境和產品質量國家標準。農產品安全質量分為兩部分，無公害農產品產地環境要求和無公害農產品產品安全要求。
本標準對無公害農產品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現行的國家標準。
3.測土配方施肥在農產品質量安全中的基礎作用
測土配方施肥是我國當前大力推廣的科學施肥技術，是通過對土壤采樣和化驗分析，以土壤測試結果和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理使用有機肥的基礎上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數量、施肥時期和施用方法，是以最經濟的肥料用量和配比，獲取最好質量的農產品產出的科學施肥技術。
（1）保證農作物產量，均衡土壤養分
農作物生長發育需要16種必需營養元素。測定土壤養分，可以得到所種植的土壤里有哪些營養元素，缺少哪些營養元素，再根據預計產量計算出應該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養分的含量，使作物得到充足的養分供作物正常生長，從而提高農作物產量，獲得較高經濟效益。例如，2009年10月至2010年5月，中國農業科學院對遼寧凌海的土壤養分測定結果表明土壤缺鋅嚴重，僅補施鋅肥一項，玉米就增產18.3%、高梁增產22.2%。
（2）提高農作物品質，改善農產品質量
農作物養分不平衡不僅會導致多種病害的發生，而且影響農產品質量安全。我國農產品質量整體水平不高，主要原因是農民施肥不當，特別是過量偏施氮素化肥導致蔬菜硝酸鹽含量過高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質量指標降低。通過測土配方施肥，合理地使用肥料，就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，基本可以使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。
（3）降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量
肥料在農業生產資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學肥料不能被作物全部吸收。在我國，氮肥的當季利用率為30%-50%，磷肥為10%-20%，鉀肥為50%左右。通過測土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農作物的收成，從而減低農業成本，增加農民收入，降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量。
（4）保護農業生態環境，保證農業可持續發展
測土配方施肥的開展，對土壤養分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費，從而可以節約資源，促進農業的可持續發展。施用的化學氮肥，如果不能被作物吸收，則會經過一系列的轉化，被淋洗到土壤深層，發生還原，生成致癌作用很強的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農田氮、磷是水體富營養化的主要營養源。通過測土施肥，使施入土壤中的化學肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會很少，這樣就有益于保護農業生態環境。
三、運用于無公害農產品生產過程中的測土配方施肥
為降低污染，充分發揮肥效，應實施測土配方平衡施肥，即根據作物營養生理特點、吸肥規律、土壤供肥性能及肥料效應，確定有機肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應的施肥技術，做到對癥配方，對癥施用。具體應包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數和時期以及根據肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無公害生產的基本施肥技術。鑒于現行推廣的測土配方施肥技術的優勢，結合無公害農產品生產基地建設、生產流程，我們不難發現，兩者之間有著密切的聯系。
1.測土配方施肥與無公害農產品生產基地建設
測土配方施肥技術推廣的基礎是擴大測土范圍、提高測土精度，無公害農產品的生產依托于生產基地的環境監測建設。測土配方施肥項目過程中建立的耕地檢測和評價數據庫能為無公害農產品基地的適時檢測提供可靠數據；實施配方施肥要求在不影響土地環境的基礎上維持土地的高產投比。
2.測土配方施肥在農產品生產過程中的作用
測土配方施肥為農產品的生長（不同種類和各個生長時期）提供科學的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產的整個過程中進行營養診斷，為無公害農產品的殘留檢測提供適時數據，全程監測和控制農產品生產的質量安全。
一、指導思想
認真分析把握當前我縣農產品質量安全形勢，突出重點，標本兼治，推動長效機制建設，全面提升我縣農產品質量安全水平。
二、行動目標
總的目標是突出抓好源頭治理、標準化生產、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳，逐步建立健全以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制，確保農產品質量安全。具體目標是以查處投入品違法違規使用為重點環節，以蔬菜種植、畜禽養殖、水產品養殖為重點領域，集中打擊生產銷售使用禁用農藥、獸藥、飼料添加劑和化學物質行為，嚴肅查處違法案件，加強對農民的宣傳教育和培訓，進一步規范農業生產用藥和農資生產、經營行為。
三、重點內容
（一）開展農業生產環節用藥檢查
1、檢查農作物特別是蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥等行為。檢查蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥，重點檢查縣城、溫水、保太等3地的蔬菜種植，武臺、地方、天寶等5個鎮（社區）的黃桃、蘋果、山楂等水果。主要檢查是否違法使用國家明令禁止使用的農藥和限用農藥，包括甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、甲拌磷、水胺硫磷等高毒限用農藥，深入開展蔬菜農藥殘留超標問題專項治理。開展蔬菜農藥殘留例行監測，及時通報監測結果，督促搞好整改。（牽頭單位：農業局；責任單位：各鎮、街道、經濟開發區）
2、檢查畜禽養殖、收購販運、屠宰加工等環節。養殖環節：加強養殖環節使用瘦肉精等禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的用藥監管。重點加強對規模養殖場、區、戶養殖檔案建立情況、獸藥使用記錄、合理規范使用獸藥、嚴格遵守獸藥休藥期規定等內容進行檢查。嚴厲查處使用人用藥品、原料藥、違禁藥物等違法違規行為。收購販運環節：加強對收購販運企業（合作社、經紀人）的監管，檢查所收購運輸動禽的各種證明檢查材料和販運信息記錄等，及時向工商行政管理部門通報已辦理工商營業執照的收購販運企業（戶）的信息，嚴格查驗過往運載動物及其產品的車輛。屠宰環節：會同流通局等部門打擊私屠濫宰行為，檢查生豬屠宰點的生豬進場查驗制度建立情況和“瘦肉精”自檢情況，屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；加大對屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度；經確證含有“瘦肉精”的動物或動物產品，會同流通部門監督屠宰企業實施無害化處理，涉案線索及時移交公安機關。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：流通局、公安局、各鎮、街道、經濟開發區）
3、檢查生鮮乳收購站和運輸車輛。強化生鮮乳收購站和運輸車監管。繼續嚴格執行生鮮乳收購和運輸許可申請、審核、審批制度，堅決取締未經許可的非法收購站，嚴厲查處違規收購運輸生鮮乳的行為；完善生鮮乳收購站日常檢查、分片駐站、不定期巡查、監督抽查等監管制度。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》要求，對生鮮乳收購站基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范和人員素質等進行現場檢查，提高標準化管理水平。加大生鮮乳質量安全生產與檢測技術培訓。組織實施奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節監督抽檢、異地抽檢、進貨查驗、從重處罰、生鮮乳收購站信用檔案及“黑名單”通報等5項制度。結合奶牛良種補貼、生鮮乳收購站機械設備購置補貼、奶牛標準化規模養殖補貼和奶牛生產性能測定等項目，積極引導奶牛標準化規模養殖。采取多種形式，開展《奶牛場衛生規范》《生乳》國標等培訓工作，提高從業者質量意識和安全生產能力。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
4、突出抓好水產養殖用藥檢查。以水產苗種、漁用藥物、漁用飼料、化肥等漁業生產過程中使用的投入品為重點內容；以硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、福爾馬林等禁用藥物和有毒有害物質為重點對象；以我縣內的大中型水庫網箱養殖和銅石、溫水鱘魚養殖使用飼料和漁藥量較大的生產區域為重點區域，重點查處水產品養殖過程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、福爾馬林、己烯雌酚、環丙沙星、磺胺類、紅霉素等禁限用藥物行為；檢查水產養殖企業建立生產記錄、生產檔案、用藥記錄和銷售記錄；檢查藥品和飼料庫是否存有違禁藥品和飼料。（牽頭單位：水利局；責任單位：各鎮、街道、經濟開發區）
（二）開展農業投入品生產銷售檢查
1、開展獸藥專項檢查，重點檢查禁用獸藥。規范獸藥經營行為。對無獸藥GSP證和獸藥經營許可證的獸藥經營者進行徹底清理，嚴厲打擊銷售假劣違禁抗菌藥物的違法行為，堅決杜絕人用抗菌藥物流入獸藥市場，不斷規范獸藥經營秩序，提高全縣獸藥質量安全總體水平；開展獸藥飼料打假專項治理。開展拉網式大檢查，著重監控有多次違法行為記錄的經營戶，會同相關部門嚴厲打擊非法制售假冒偽劣獸藥、飼料、種畜禽行為。督促企業建立產品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產品要一律停止銷售，已銷售的要追回。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
2、開展飼料專項檢查，重點檢查三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學物質。開展飼料環節整治。組織開展飼料經營門店大檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，做好新公布違禁添加物監測，督促飼料企業建立藥物添加安全自控制度，依法查處飼料產品標簽和說明書不按規定標注休藥期的違規行為，嚴厲查處飼料生產過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準藥物飼料添加劑的行為。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
3、開展農藥專項檢查，重點檢查禁用農藥。以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查。重點對鄉、村農藥經營門店銷售甲胺磷等五種高毒農藥開展市場巡查。在依法查處五種高毒農藥的同時，及時追根溯源，徹底查明源頭和流向，確保五種高毒農藥退出流通領域；開展農業投入品質量抽查。以農產品生產基地為重點，加強農業投入品的質量抽查工作，依法公開抽檢結果。對水果、蔬菜等經濟作物使用的農藥產品，開展農藥非標明成份抽查；開展農業投入品標簽抽查。重點抽查毒性標志、毒性等級標注、使用范圍擴大到非適宜作物、有效成份中文通用名等。（牽頭單位：農業局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
（三）開展農產品批發市場和銷售企業的執法檢查
農產品批發市場和超市檢查的重點：一是市場準入制度是否建立健全；二是有否設立農產品質量安全檢測機構。沒有設立的，有無委托其它農產品質量安全檢測機構對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；三是有否建立農產品質量安全報告制度，定期和不定期向農業行政主管部門報告農產品質量安全狀況。農產品銷售企業檢查的重點，是對其銷售的農產品有否建立進貨檢查驗收制度，對不符合農產品質量安全標準的有否及時處置。（責任單位：農業局、工商局）
（四）開展認證產品專項檢查
強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品（以下簡稱“三品”）的監督管理。重點檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況。加強產地監測和對進入市場銷售認證產品資質的確認，強化對獲證“三品”的檢查和監管工作，保證“三品”產品質量，維護“三品”的品牌形象。（責任單位：畜牧獸醫局、農業局、水利局）
（五）開展技術指導和培訓
以農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用為重點，加強對農民的培訓和技術指導，針對靶標病蟲推薦替代技術和農藥，指導農民科學用藥，把好農藥使用安全間隔期、采前自檢、產地準出和生產檔案四個環節，建立農業生產檔案，增強法律意識。使用農業投入品應當符合國家強制性標準，不得使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他化學物質。加強對執法人員和從事農業投入品經營人員的培訓和教育，規范執法行為，提高依法經營意識。（責任單位：畜牧獸醫局、農業局、水利局、各鎮、街道、經濟開發區）
（六）強化市場準入和檢驗檢測工作
強化市場準入管理，加大追查追溯工作力度，嚴禁不符合標準的農產品進入批發市場等流通環節。繼續加強農產品產地環境監測與管理，推廣農業清潔生產技術。（責任單位：畜牧獸醫局、農業局、水利局、工商局）
四、實施步驟
（一）部署階段。各鎮（街道、管委會）、各相關單位要按照本方案，成立組織機構，結合轄區實際，制定具體實施方案。廣泛宣傳發動，召開動員大會，簽訂責任書，全面動員迅速開展農產品質量安全專項整治行動。
（二）實施階段。各鎮（街道、管委會）、各相關單位按照確定的目標和任務，落實措施，組織開展大檢查和集中整治，期間縣政府將派出督查組對各級各單位工作開展情況進行督查。
（三）總結階段。各鎮（街道、管委會）各相關單位對專項行動情況進行總結，縣政府組織人員對整治成果進行檢查驗收，研究建立長效工作措施。
五、行動要求
（一）加強領導，上下聯動。各鎮（街道、管委會）、各有關部門要充分認識開展專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作擺到重要位置，要成立專項整治領導小組，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，抽調專門人員靠上集中做好整治。要結合各自實際，制定切實可行的實施方案，分解落實工作責任，提出具體措施，逐級落實整治任務。
（二）突出重點，集中整治。要根據實際情況，突出整治重點，針對當地農產品質量安全工作中存在的難點、多發和易反復的突出問題，開展區域性集中治理整頓，嚴打惡意違法犯罪行為。要加強農業行政執法與刑事司法的銜接，做到事實沒有查清的不放過，不合格產品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關責任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過。
在國慶即將來臨之際，今天，市總工會在這里召開“五好”縣區工會創建及鞏固工作匯報會，其目的就是深入貫徹落實省工會十一大精神，認真總結推廣全市基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建及鞏固工作中好的做法和經驗，進一步尋找差距，理清思路，優化措施，狠抓落實，全面推進基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建活動深入開展。
剛才，7縣區總工會就“五好”縣區工會創建和鞏固提高方面做了很好的發言，并表彰命名了一批市級“模范職工之家”和“模范職工小家”。大家的發言及向會議提交的典型材料，表明各縣區在創建和鞏固工作中都做了大量的工作，培育了一批典型，總結出了一些有效經驗和措施，值得廣泛推廣和學習。下面，我就基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建及下一步工作講幾點意見。
自2007年全省“基層工會組織建設年”和“五好”縣區工會創建活動開展以來，全市各級工會認真貫徹落實省委、省政府兩辦轉發的《省總工會關于進一步加強縣區工會工作的意見》和省總工會《關于開展創建“五好”縣區工會活動的實施辦法》要求，把基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建工作放在重要位置，從“黨政重視支持好、干部隊伍建設好、履行基本職責好、服務職工群眾好、經費收繳使用好”五個方面入手，積極爭取黨委的領導和行政的支持，加強領導，創新思路，強化措施，合力推進，使創建工作取得了顯著成效。主要呈現出以下幾個特點：
一、黨政重視支持，創建工作環境進一步優化
創建以來，市總工會高度重視，及時向市委、市政府進行了匯報。市委、市政府對創建工作高度重視，明確提出要通過3年的努力，將全市7縣區工會全部爭創為“五好”縣區工會。市總工會提出了“抓班子，強隊伍；抓基層，強基礎；抓教育，強素質；抓職能，強服務”的創建工作思路，成立創建工作領導小組，下發了《關于開展創建“五好”縣區工會活動的實施意見》和評分細則。針對我市各級工會班子建設、干部隊伍建設和經費收繳等方面存在的困難和問題，市委下發了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，《意見》的下發，引起了各級黨委、行政的高度重視，各縣區普遍就貫徹市委文件精神采取切實有效的措施，區靈臺等縣區結合各自實際制定下發了實施意見；縣委還專門召開了縣委工會工作會議。各縣區都把工會工作納入黨的工作，和黨建工作同部署、同檢查、同考核，形成了“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的有效機制。等縣區政府聯席會議就“五好”縣區工會創建中人員編制、財政劃拔、地稅代收等重點工作進行了專題研究，為“五好”縣區工會創建提供了有力保障。
二、突出重點，強化措施，工會組建工作取得了新發展
各縣區、各單位，都能把基層工會組織建設放在重要位置來抓，以非公企業建會和農民工入會為重點，深入調研，加強指導，堅持一企一策，靈活組建工會，創造出許多富有特色的組建方式。一是采取對工會會員優先提供服務、優先幫扶救助等措施，體現會員與非會員的區別，吸引建會。市總工會對工會會員家庭免費提供水、電、暖等家政服務，縣為困難會員提供優惠幫扶病床，縣設立了幫扶超市，對工會會員消費實行優惠等措施，對吸引職工入會都起到積極作用。二是開展評先選優，激勵建會。各級把是否建立工會組織作為評選五一勞動獎狀、五一勞動獎章和全國、省、市級勞模及先進人物的先決條件，通過選樹典型，推廣經驗，促進了建會。三是通過調研檢查，督促建會。今年上半年，結合市上開展的紀律作風整頓活動，市總工會安排領導帶隊，深入市直和區開展了大調研，有力地推動了建會工作。四是通過換發新會員證，推動建會。各級普遍對基層工會組織和會員情況開展了摸底調查，通過清理整頓，造冊登記，去年以來，全市共發放會員證10萬多冊。市總工會先后為信息工程學校、工專的近千名畢業生頒發會員證1000冊，并集體把會員會籍關系轉入到務工地工會組織，建立起“雙向維權”的機制。通過多種建會措施，今年全市新建基層工會組織204個，累計達到2100個；新發展會員15853名，會員累計達到18.5萬人，其中農民工會員達到7.5萬人。出租車行業、建筑行業、餐飲服務業工會組建有較大突破。全市24家出租車公司有23家建立了工會組織，建會率達到了96%，2542名從業人員中有1906人加入了工會組織，入會率達到75%。
三、合力推進，“五好”縣區工會創建活動進展良好
七縣區都把“五好”縣區工會創建工作列入了重要議事日程，積極向縣委、政府匯報，爭得縣委、政府的重視支持，成立了創建工作領導小組，加大落實力度，多次召開常委會議、聯席會議，不同程度地解決“五好”縣區工會創建過程中一些班子配備、資金配套、人員編制和辦公條件差等影響和制約縣區工會發展的突出問題，進一步強化措施，狠抓硬件，力促軟件，使創建活動穩步推進。通過創建，、4縣區總工會按同級黨政副職配備了工會主席，七縣區總工會新增人員編制12個，調整充實和交流工會干部23名。區、靈臺6個縣(區)按照法定程序進行了換屆。各縣區都把工會經費財政劃撥和地稅代收作為創建“五好”縣區的重點加以突破，實行領導包片、包單位、分級定任務、分級考核獎勵的辦法，取得了突破性進展。縣財政劃撥已達到全縣職工工資總額的2%，實現了工會經費全額劃撥；等縣（區）工會經費財政劃撥已超過1.5%。今年全市財政預算工會經費1317.25萬元，目前劃拔到位494萬元；地稅代收工作也有新的突破。縣和縣辦公條件得到很大改善，職工文化活動陣地建設取得了新發展。
四、履行職責，各項重點工作有新的突破
一是廠（校、院）務公開和職（教）代會建設穩步推進。全市2731戶企事業單位，有2248戶建立了廠(校、院)務公開制度，2203戶建立了職（教）代會制度；國有、集體及其控股企業和教科文衛事業單位全部推行了廠務公開，公開率為100%；非公企業公開率達到50%以上；二是“十萬職工技能大練兵活動”開展有聲有色。今年全市已開展117個工種的職工培訓練兵活動，參加職工達到了6.5萬人次。市上組織開展了數控車工、普通車工技能大賽，各縣區總工會都結合各自的實際，開展了一至兩項練兵活動。區總工會組織了導游、檢票員工種的技能大賽；縣總會組織了護理業務、氣象服務2個工種的技能大賽；市公路總段組織了12個工種的職工練兵活動，參賽職工達1120人。三是幫扶領域有了新拓展。七縣區總工會全部成立了困難職工幫扶中心，加大了節日慰問和日常救助力度。2009年兩節期間，全市各級工會共籌集慰問資金313.2萬元，慰問困難職工、農民工6350人。幫扶項目有了新拓展，通過整合，市總工會的幫扶項目由原來的4項拓展到12項，目前正在籌建幫扶大廳，年底前可望運行。市總工會家政服務隊目前已為市區工會會員家庭服務335人（次）。四是維權工作成效顯著。今年，全市各級工會職工法律援助工作站的體制機制進一步理順，已經成為各級工會辦理職工維權個案的主渠道。止目前，全市各級工會法律援助機構接待來訪咨詢職工796人（次），辦理職工維權個案67起，涉及職工74人，為職工追回經濟損失89.5萬元，參與調處群體性案件5起。五是培訓和職介工作進展良好。按照全總、省總要求，市總工會積極開展了“萬名職工培訓工程”和“就業援助行動”。至目前，全市各級工會先后建立職工培訓機構3個，職工技能實訓基地18個，聘請專兼職教師48名。通過自主培訓、聯合辦班、委托培訓等多種形式，免費培訓農民工和失業職工7797人，其中農民工7311人，失業職工486人，培訓后實現就業4366人。市總職介中心已向蘇州工業園區、平安保險公司等單位成功介紹906人。
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建工作存在的問題和不足。主要是：工作進展不平衡，縣區之間、行業之間工作發展差距還比較大；非公企業建會雖然取得了很大進展，但工作運行還不規范，作用發揮還不到位，工作沒有吸引力；少數縣區財政劃拔、地稅代征不到位，工會經費仍然比較困難；一些工會干部的思想觀念、精神狀態、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新任務的發展要求等等。所有這些，需要我們在今后的工作中認真研究解決。
下面我就今后幾個月的工作講幾點意見：
一、深入學習貫徹省工會十一大精神
省工會十一大是全省工會在新的歷史起點上召開的一次十分重要的會議，是全省廣大職工和工會干部政治生活中的一件大事。會后，市總工會立即召開了學習貫徹省工會十一大精神動員會，毛常委就學習貫徹會議精神作了重要講話，各級都要按照毛常委的講話要求，把學習宣傳貫徹省工會十一大精神作為當前和今后一個時期工會工作的重要政治任務來抓。認真學習和深刻領會省委書記、省人大常委會主任陸浩同志、全總副主席陳榮書同志和省人大常委會副主任、省總工會主席孫效東同志的講話精神，全面貫徹落實省工會十一大精神，用十一大精神統一各級工會干部的思想，指導工會各項工作，充分發揮各級工會組織的重要作用，團結動員全市廣大職工為加快我市經濟社會又好又快發展，推進全面建設小康社會而努力工作。
在學習過程中要把省工會十一大精神與當地實際緊密結合起來，認真謀劃、精心組織，通過舉辦輔導培訓、專題講座、交流研討、知識競賽等多種形式，確保將會議精神覆蓋到廣大職工群眾中去。要把學習宣傳與紀念建國60周年結合起來，大力宣傳建國60年來全市經濟社會發展的新成果和工會工作取得的新變化，激發廣大職工熱愛、建設的工作熱情；要與當前各項重點工作掃尾結合起來，查漏補缺，高標準完成全年各項工作任務；要把學習宣傳同機關干部作風整頓活動結合起來，努力學習、深入實踐，不斷提高思想政治素質、業務知識水平和實際工作能力，努力成為組織動員職工的能手、協調勞動關系的專家、關心服務職工的模范，真正把各級工會組織建設成為名副其實的“總服務臺”。要自覺地以省工會十一大精神指導工會工作，科學分析工會工作面臨的新情況、新問題，準確把握新形勢下勞動關系發展變化的新趨勢，找準工會工作的切入點和著力點，體現特色，積極作為，努力推進工會工作創新發展，努力把省工會十一大精神落到實處。
二、不斷增強縣區工會實力，進一步提升縣區工會工作水平
我市“五好”縣區工會創建工作在全省是靠前的，已經有5個縣區被驗收命名，但客觀地講，各縣區的差距仍然存在，有的工會基礎設施比較差；有的職工文化活動陣地嚴重滯后；有的工會經費財政劃拔、地稅代收仍不到位；有的人員編制還沒有達到規定要求。因此，要繼續認真總結經驗，尋找差距，不斷鞏固提高和擴大創建成果。最近，省總提出要繼續深化“五好”縣區工會創建，部署開展“工會工作先進縣區”爭創活動，按照省總要求，未命名的縣，要采取行之有效的措施和辦法，積極爭取黨政的重視和支持，切實解決自身存在的實際困難和突出問題，爭取年內驗收達標。“五好”縣區工會創建和鞏固是一項長期的工作，要力戒就創建搞創建，要把創建活動與推動工作結合起來；要力戒封閉起來搞創建，要與黨政部門和社會各界搞好協調聯系，借助外力搞創建；要力戒搞形式，走過場，湊數字，把創建活動與解決實際困難和問題結合起來，使縣區工會工作的基礎條件明顯改善，工作質量和水平明顯提高。今天會上提交的典型材料，充分體現了年初確定的農民工建會、建筑行業建會、一條街建會的典型，街道社區和村級建會的經驗。已經被命名為“五好”縣區的縣區，要繼續鞏固提高，創新思路，在基礎建設、文化陣地、人員編制、工會經費等方面更進一步提高，不斷加強典型培育，以點帶面，全面推動創建工作深入發展，努力實現縣區工會基礎設施建設和工作績效雙提升的新跨越，為全省“工會工作先進縣區”創建工作打下堅實的基礎。
三、適應新形勢，樹立新理念，推動工會基層組織建設創新發展
要繼續堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的原則，遵循依法、科學、規范的建會思路，創新組建形式和入會方式。要協同稅務、工商等相關部門，把建會與收取建會籌備金、選配干部與建立制度、履行義務與維護權益結合起來，努力破解非公企業建會難的問題；加強宣傳引導，推行會員優惠措施，把輸出地建會與輸入地建會、培訓提高與幫助就業、法律援助與個案維權結合起來，努力破解農民工入會難的問題；把行業建會與地域建會、單獨建會與聯合建會、自身建會和幫助建會結合起來，大力組建各類基層工會聯合會，為小而分散、數量眾多、職工流動性強的街道社區工商企業建會及職工入會提供便利條件。把基層工會組織最廣泛地建立健全起來，把各類職工最廣泛地吸納到工會組織中來。一是要進一步加強非公企業工會組建，不斷擴大工會組織覆蓋面。要繼續突出抓好建筑、商貿、交通、餐飲、娛樂等重點行業的工會組建工作，要進一步突出加強工業園區、商貿、餐飲服務業建設；、要以建筑行業建會和返鄉農民工入會為重點；、靈臺、要加大村級建會力度。已經建立工會的非公企業，要進一步健全領導班子，完善工作制度，扎實開展工作，充分發揮企業工會組織的作用。二是加強鄉鎮(街道)工會工作，不斷提高鄉鎮(街道)規范化建設。鄉鎮（街道）工會直接面對基層，是市、縣區工會聯系基層工會的中間環節和重要層次。各縣區工會要按照黨政重視支持好，組織網絡健全好，履行基本職責好，指導幫助基層好，服務職工群眾好，圍繞中心開展工作好的“六好”標準，大力加強鄉鎮、街道工會規范化建設，理順基層工會組織關系，積極組織開展“合格鄉鎮（街道）工會”創建活動。有條件的鄉鎮（街道）要建立總工會，規范工作，發揮作用。要按照市委辦發《關于進一步加強鄉鎮（街道）工會工作的意見》，力爭鄉鎮（街道）工會配備專職工會主席和專職工作人員，探索解決鄉鎮街道工會工作經費不足的問題，市、縣區工會每年要拿出一部分資金，對工作成績突出、作用發揮到位的鄉鎮、街道、社區工會給予必要的支持。各級工會要在人員、經費、資源方面對基層工會給予一定的傾斜，解決無人無錢干事的局面。三是要重視機關事業單位工會建設。要圍繞服務干部職工，推進民主政治建設和機關建設，研究措施，完善制度，把機關事業單位工會這個薄弱環節的工作全面抓起來。職工人數在200人以上的行業、系統、事業單位工會，要提請各級黨委設立專職工會主席，并按不低于職工人數3‰的比例配齊配強工會干部。
四、緊密聯系實際，努力為職工辦好事實事，推動工會各項工作發展
一是要切實維護職工的合法權益，保障職工共享改革發展成果。要積極推動《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的貫徹落實，切實維護職工群眾的勞動權益。積極參與勞動定額、工資標準等勞動標準的科學制定，及時提出體現職工群眾意愿的主張和建議。大力推進工資集體協商，推動建立企業職工工資正常增長、支付保障和共建機制，進一步叫響做實“農民工有困難找工會”的口號。年底，是安全事故易發期，也是各種勞資糾紛高發期，各級工會要緊密配合安監、勞動保障等部門，切實抓好安全生產；深入開展“安康杯”競賽活動，加強職業病防治工作。要加大對拖欠農民工工資的檢查力度，對哪些惡意拖欠、拒付或因意外事故造成損害職工利益的事件要嚴肅查處，公開曝光，努力以勞動關系和諧促進社會和諧穩定。
二是要加強企業文化建設，提高職工隊伍整體素質。今年以來，市縣兩級及各企業在職工文化建設上都做了大量工作。市總工會同有關單位聯合舉辦了“慶國慶大型職工書畫、攝影展”、“萬名職工歌詠大獎賽”、“送文化、送技術進企業、進社區”和各類“創爭”評選活動；、等縣也都廣泛開展了各類主題文化活動，成為用社會主義核心價值體系引領職工群眾的有效途徑，對教育和引導職工群眾，提升包括農民工在內的廣大職工思想政治水平，科學文化素質和勞動技能起到十分重要的作用。各級都要不斷擴大工作載體和內容，深入實施職工技能素質提升工程，開展各類“爭創”活動，創新和發展向企業、向包括農民工在內的廣大職工“送文化、送政策、送崗位”行動，深入細政地開展思想政治工作，注重對職工特別是困難職工、農民工的人文關懷和心理疏導。進一步辦好“職工書屋”，充分發揮文化宮、俱樂部在宣傳教育、文化建設中的主陣地作用，把企業文化建設提高到一個新水平。充分利用社會各類技能人才的引領作用，形成具有工會特色的文化品牌，建設有陣地、有隊伍、有活動、有保障的職工文化工作新格局。
【關鍵詞】 職工； 企業工會
近年來，礦難頻發、工傷職業病激增、工資拖欠、工時超常、社保缺位，及勞動爭議和突發事件的時常出現，已經成為引人注目的社會熱點。作為在社會結構中追求社會公正和發揮重要制衡功能的中國工會，充分意識到問題的嚴重性。為適應市場經濟條件下勞動關系的新變化，建立穩定有序的和諧社會，全總明確提出了“組織起來，切實維權”的工會工作指導方針。為落實這一方針，履行工會的維權職責，各級工會領導機關加大工會組建力度，紛紛建立維權中心（幫扶中心）、開通12351維權熱線，取得明顯的社會成效。但直接的勞動關系畢竟存在于企業內部。為此，筆者以這個方針能否在基層工會工作中得以實現為課題，于今年8月對沿海某省四個城市七家不同類型的企業進行了走訪調查。通過問卷和訪談等形式的調查研究，深感為落實“組織起來，切實維權”的工作方針，基層工會存在的問題和面臨的困境亟待探討和解決。
一、調查方法和樣本情況
1、調研的準備
此次調研我們做了較為充分準備。為得到更客觀準確的基層情況，我們未聽各級工會領導機關的經驗介紹，而是直接進入企業，掌握第一手資料，了解普通職工和會員的狀況和看法。為達到此目的，我們借助于中國勞動關系學院勞模班的往屆畢業生（多在市總工會或企業工會工作）開展調查。每到一個企業，我們首先向工會領導說明來意，征求他們的配合，并首先根據企業的情況，選取一定數量的一線職工作為調查對象，然后請企業或工會有關部門把職工集中起來，在我們的指導下完成問卷調查。之后，我們就調研主題與工會負責人以座談形式進行深入交談，了解該企業工會的工作情況、企業的經營狀況、職工的工作和生活狀況。有時我們會根據需要，選取幾位比較有代表性的職工，與他們進行單獨訪談，了解他們對企業勞動關系和工會的認識。
2、研究方法
我們在調研時充分運用各種調研方法，力求使不同的方法所得的資料互相補充，相得益彰，保證我們可以點面結合的獲得一手資料，從而可以保證我們相關結論的科學性和有效性。此次調研主要運用了以下研究方法：
2.1 二手資料法
調研過程中，我們有選擇的收集一些企業工會的工作總結和一些統計數據。在有的城市我們與當地的“職工幫扶中心”或“進程務工人員管理服務中心”取得聯系，在了解幫扶中心開展幫扶工作情況的同時，收集了職工通過12351進行求助的分類統計資料，通過這些資料，我們了解了目前職工求助的主要事項。這些來自基層、來自一線的二手資料為我們開展研究奠定了良好的基礎。
2.2 問卷調查法
本次調查的問卷包括職工的基本情況、職工的工作情況、對工會的認識等三個方面。在實地調研過程中，我們一般會根據企業的規模選取30個或50個調查樣本。對于生產型企業，基于不影響企業生產的考慮，我們一般選擇在工作交接班的時候，對某一個生產車間或幾個班組進行全覆蓋調查。
2.3 深入訪談法
由于問卷調查所涉及的問題有限，為全面深入了解企業職工對工會的認識，我們在某些企業選取幾名有代表性的企業老職工就此調查所關注的問題與他們進行深入訪談。請他們從一名普通的工會會員的角度出發，講述在企業的經歷和感受，從而為我們提供一手的感性資料。一次訪談時間大約在兩小時左右，通過進行深入訪談，我們不僅直觀的感受到企業職工對工會的認識情況，而且收集到大量的一手資料。
在與職工進行訪談的同時，我們也與企業工會干部進行了座談。通過與企業工會干部的座談，我們在了解工會工作實際情況的同時，也了解了企業工會在經濟變革過程中的變化情況。
3、調研范圍及樣本情況
調查企業性質及有效樣本一覽表
企業性質 調查有效樣本
中日合資超市企業 37
中韓合資紡織企業 50
國有控股股份制化纖企業 43
未改制國有毛紡企業 50
城鎮私營食品加工企業 38
私營化工企業（改制國企） 35
私營醫藥食品企業（改制鄉企） 28
合計 281
注：此次調查七家企業共發放350份職工問卷，有效問卷281份，占80.28%。
3.1樣本性別比例情況
由于企業生產的實際需要不同，在不同類企業職工性別存在明顯差別。在化工型企業男性職工處于絕對多數，而在紡織類、食品類、超市類企業，女性職工又處于絕對多數。總體看來，此次調研性別比例基本平衡，可以較全面的反映不同性別職工的工作情況和對工會的認識情況。此次調查的總樣本中，男性職工占樣本總體的47%，女性職工占調查樣本的53%。
3.2樣本年齡結構情況
年齡是反映職工情況的一個重要變量。在問卷中，我們將調查對象的年齡分為“30歲以下，30至40歲，40歲以上”三個階段，統計結果顯示，此次調查樣本覆蓋所有年齡段。總體看來，年輕的職工占多數。在我們的調查對象中，30歲以下的職工占58%，31到40歲以上的職工占25%，41至50歲以上的占15%；50歲以上的職工占2%。
3.3樣本文化程度情況
文化程度是反映樣本對一個事物認識的重要參考指標。此次調研我們調查了不同文化程度的職工對工會的認識。調查分析顯示，此次調查的職工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的職工是初中文化程度，高中或中專文化程度的職工比例是43.5%，大專以上文化程度的職工占5.9%。
3.5樣本在企業工作的年限分布情況
務工年限直接決定了職工對企業的熟悉程度，我們在設計問卷時，把職工在本企業的務工年限作為一個重要的參照變量。其中“5年以上”的職工占此次調查總體的55%，務工年限有“2-5年”的職工占到32.3%，只有51人在本企業的務工年限不到1年，比例僅為12.7%。
二、調查過程分析
總的來講，此次調查過程是比較順利的，但也遇到一些值得思考的現象。
1、許多企業拒絕接受調查
沿海某市總工會外企辦給40余家外資企業聯系調查事宜，但均遭拒絕，其理由是企業的經營管理負責人不同意。某市總工會給10余家私營企業聯系調查事宜，也遇到類似問題。這說明兩個問題：一是企業工會沒有獨立的自主權，此次調查是關于工會方面的調查，理論上工會完全可以自己做出決定，但這些企業工會都因企業的經營管理方不同意而隨之拒絕調查；二是說明企業管理層不愿意讓外界知道工會的狀況和勞動關系狀況，其中必有原因。
2、接受調查的企業大多數人事部經理與工會主席身份合一
接受我們調查的7家企業當中，除兩家國企由黨委副書記兼任工會主席外，其余不是人事部經理與工會主席由一人擔任就是主管人事的副總兼任工會主席。這既說明了只有獲得行政權威的認同，工會才能接受外來的一些調查；同時也說明人事部經理兼任工會主席已經成為一種較為普遍的現象。由此體現了工會對企業行政存在依附性。
3、企業領導的在場對問卷填答有一定影響
這些被調查的企業都是通過我校勞模班的學生聯系的，因此我們能夠順利的進入企業與職工接觸，并指導職工填答調查問卷。但在調查過程中，一直有被調查群體的直接負責人或企業的領導陪同協助。這樣一來，在方便我們調查的同時，又影響到我們的調查。他們的在場給職工形成一定的心理壓力，再加上問卷本身涉及職工對勞動條件、勞動時間、企業工會等看法這些較為敏感的話題，使職工在填答問卷時心存顧慮，害怕自己萬一答的不好會得罪領導而丟掉飯碗。即使我們一再告訴大家這份問卷是不記名的，請大家放心答題，還是有一少部分職工草草了事。更為糟糕的是一些企業負責人會直接干擾職工填答問卷。在一家私營企業調查時，我們遇到這樣一種情況：問卷調查快要結束時，突然一名女職工站起來，高聲告訴大家問卷中的一道題該如何回答，于是一些職工又匆匆修改自己已經做好的答案，造成這些問卷成為廢卷。后經了解，該女職工是企業老板的兒媳婦，兼任辦公室主任。
三、調查內容分析
1、職工權益狀況分析
職工的工資水平偏低。我們在調查問卷中把職工收入分為五個檔：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-2000元，2000元以上”。統計結果顯示，工資水平在1000元以下的占調查樣本的73.7%，其中還有17.9%的職工月工資僅在500元以下。在某市職工幫扶中心的職業介紹活動中，我們看到對企業有這樣的規定：企業招工必須按照當地最低工資標準執行。當問及這是否會影響職工獲取更高收入時，幫扶中心的負責人告訴我們，企業能夠按照這一標準執行就很不易了，由此可見企業職工工資水平之低。
相當多職工勞動時間過長。在國有企業中，還能做到四班三運轉，但到了改制企業就變成了三班三運轉，而一些私營企業竟然是兩班兩運轉（在兩家非公私營企業，每日工作時間在11小時以上的占86.4%，其中工作時間在12小時以上的占18.4%）。工人不僅要工作十二小時以上，而且連倒休就沒有。甚至在有的企業，午餐把盒飯送到生產線上，職工就在生產線上就餐，吃完了馬上接著工作。
一些職工的勞動條件惡劣。我們調查的企業涉及紡織、食品、化工、超市等不同類型的企業。在紡織類企業，我們發現車間棉紡塵埃嚴重超標，而在化工企業的一些車間異味非常刺鼻，這些都將導致各類嚴重的職業病。在流水線上的職工，尤其在包裝、搬運環節，職工應接不暇，像機器一樣，很緊張的完成程序性的工作。總的來看，我們在調查中發現在一些企業的一些生產環節上，工作的勞動強度遠遠超出了常人的承受能力。
2、工會組織狀況反映的矛盾和問題
大部分非公企業的職工認為自己不是工會會員。此次調查的都是組建了工會的企業。但在調查對象中，有38.8%的職工認為自己不是工會會員。而在兩家私營企業當中，認為自己不是工會會員的職工比例分別是84.2%和89.3%。在進一步問及“您為什么沒有成為工會會員”的時候，兩家私營企業職工回答“不知道工會是干什么的”比例分別是85.%和100%。這一結果與聲稱已組建了工會的企業說法形成了鮮明的對照。
企業里基本上沒有專職工會干部和專門的工作場所。在調查中我們發現，兩家國企的專職工會干部大幅度減少，其中某毛紡廠由原來的11名工會專職干部減少到兩名（含工會主席，由黨委副書記兼任）。在其他非公企業當中，沒有見到專職工會干部，而且工會沒有自己的專門活動場所，大都是在別的部門兼職辦公。
企業工會沒有開展體現工會性質和職責的活動。在我們調查的企業中發現，企業工會幾乎僅有的活動是配合企業搞生產。統計表明，在被調查工會會員當中，有57.3%的人認為工會現在做的事主要是“配合企業搞好生產”，而僅有7.3%的會員認為工會在“向資方爭取增加職工收入，改善勞動條件”方面發揮作用。
3、工會與企業的關系
總體來看，工會很大程度上依附于企業。在調查的七家企業中，除兩家公有制企業是由黨委副書記兼任工會主席外，其余企業則均由人事部經理或主管人事的行政副總兼任工會主席。工會本應代表職工調整與資方的勞動關系，但根據我們的調查，許多企業不約而同地采用人事部經理兼任工會主席的格局。作為企業的管理者，從他們的主觀意志出發，認為這一格局有利于調整勞動關系，強化企業對職工進行管理和控制，精簡人員，提高效率。然而，這種角色的混淆造成了工會這一群眾組織維護職工權益職能的缺失。由于企業資方處于強勢地位，這種身份合一的局面強化了人事部經理作為企業管理方的地位，而相應弱化了工會主席作為職工利益代言人的地位，其結果就是工會更加依附于企業。在問卷中我們設計了這樣一道題，您認為“工會與企業老板關系親密還是與職工關系親密”。竟有41.5%的會員認為工會與企業的關系比與職工的關系更親密。可以說，如果排除調查中的干擾因素，可能選擇后者的比例會更高一些。而且這些會員主要是國企和規范的合資企業職工。因為在一些私營企業當中，大部分職工認為自己不是工會會員，所以沒有對此問題進行回答。
4、工會與職工的關系
在工會會員心目中，工會與會員較為疏遠。調查數據顯示，僅有28.7%的會員對工會的印象是“親近”，而71.3%的會員對工會的印象是“疏遠或一般”。而 在調查“如果您同老板發生利益矛盾需要解決時，您會先找誰幫助解決”時，我們列舉了“到工會求助、找老板疏通、請熟人出面協調、找政府有關部門和聯合工友解決”等五種途徑，回答的結果是僅有28.1%的職工“到工會求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說明這些基層工會在相當程度上失去了代表勞動者的功能，并且造成了工會與職工關系的疏遠。
四、幾點結論
1、職工在企業內部的權益普遍得不到保障
通過我們的調查發現，職工的經濟收入、勞動時間、安全衛生、社會保障等合法權益普遍存在問題。但由于勞動者自我維權意識薄弱和維權能力有限，再加上勞動力市場上的供過于求，在這種情況下，企業的侵權行為未必會引發直接的勞動爭議和沖突。而作為企業職工，大多數只能選擇默不作聲，或一有機會就以頻繁流動來尋求較好的待遇。
2、企業工會作為勞動者的代言人履行維權職責嚴重缺失
在企業內部，勞動者作為自然人，在與資方及其人管理方所形成的勞動關系中處于明顯的弱勢地位。工會作為勞動者權益的代言人，理應發揮維權作用，站出來為職工說話辦事。但目前企業內的工會并沒有在企業內發揮這樣的作用，也無法運用協調勞動關系的有效機制，如平等協商或職工民主管理。造成企業職工不把工會當作自己的組織、不知道工會是干什么的、甚至感到工會與老板的關系比與自己的關系更親密等現象的存在。
3、企業工會的依附性是維權職責缺失的根本原因
