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第1篇

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問題

【中圖分類號】S-03【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及國民經(jīng)濟水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進而促進整個畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會給整個行業(yè)帶來負面消息，更會直接或間接地影響到消費者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實施對整個行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進作用，但在實際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實際工作中擁有了實權(quán)，卻缺乏對該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權(quán)力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對整個行業(yè)實施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對整個行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實施相應(yīng)監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強制性發(fā)揮權(quán)力的效用，從而適時地對違法亂象進行調(diào)整，以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對畜牧獸醫(yī)的整個行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，現(xiàn)實生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應(yīng)執(zhí)法程序時，側(cè)重于設(shè)立統(tǒng)一標準。這一特點的存在使得現(xiàn)實生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。

1.3行政強制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因為法律本身所具有的強制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時，能夠借助于法律的強制力，對違法主體的不當行為作出相應(yīng)處罰及糾正，從而維護整個行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強制力的實施，往往通過間接的方法對違法主體進行相應(yīng)處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對違法主體的行為進行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應(yīng)的證明材料，導(dǎo)致行政強制力的效率較低。

2解決策略

通過分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗及相關(guān)資料的查詢，提出以下兩點對策，以期促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

2.1政府部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，權(quán)力和責任明確到個人。

畜牧獸醫(yī)工作者開展相應(yīng)行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)力等會造成一定的不利影響，為更好地促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關(guān)政府部門應(yīng)積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權(quán)力和責任明確到個人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對其工作的開展有極大的促進作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權(quán)力濫用的現(xiàn)象，責任明確到個人，對維護良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應(yīng)明確自身開展實施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認可這項工作。另外，還應(yīng)積極學習行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，做到能夠靈活運用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應(yīng)密切關(guān)注時事動態(tài)，順應(yīng)時代潮流，為我國的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)貢獻，促進社會發(fā)展。

參考文獻 

[1] 趙蘭，張書賢，王顯華，胡剛，何光成，易良貴. 對畜牧行政綜合執(zhí)法中行使“自由裁量權(quán)"的探討.中國畜牧雜志.2005（41）.3.57-58. 

[2] 安寧，王德強，加尼木汗，海已拉提. 對畜牧行政執(zhí)法中“自由載量權(quán)”使用的探討.新疆畜牧業(yè).2005.4.27-28. 

第2篇

根據(jù)人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展第八屆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審工作的通知》(人社部發(fā)[20*]58號)精神，現(xiàn)就做好全區(qū)20*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員推薦工作有關(guān)事項通知如下：

一、評聘范圍

按照農(nóng)業(yè)部、人事部《關(guān)于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學科技人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》([l993]農(nóng)(人)字第52號）和《印發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評審實施辦法的通知》([1994]農(nóng)(人技)字第4號）的精神，凡20*年12月31日前在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中從事農(nóng)學、園藝、植保、土肥、畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)工程等專業(yè)技術(shù)推廣工作且符合條件的專業(yè)技術(shù)人員，均可申報評審農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員職務(wù)。

二、申報條件

(一)基本條件

1、大學本科畢業(yè)擔任高級農(nóng)藝師職務(wù)(含高級畜牧師、高級獸醫(yī)師、高級工程師，下同)，并從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作5年以上，且具備下列條件者：

（1）能分析本學科國內(nèi)外發(fā)展趨勢，根據(jù)國家需要和學科發(fā)展提出本學科推廣研究方向，選定具有重要實際意義或開創(chuàng)性的推廣課題。

（2）能創(chuàng)造性地解決重大、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，并取得國際水平的科研成果，或具有較高的學術(shù)價值或具有重要的社會效益和經(jīng)濟效益的推廣成果。

（3）是本學科的學術(shù)帶頭人，能夠指導(dǎo)國家重大推廣項目。

（4）培養(yǎng)出較高水平的推廣科技人員，具有培養(yǎng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)博士研究生的能力。

2、對于不具備本科以上學歷或未達到任職年限破格申報推廣研究員任職資格者，必須在擔任高級農(nóng)藝師之后取得下列成就之一：

（1）獲國家發(fā)明獎或科技進步二等獎，或獲省、部級科技成果一等獎以上的主要貢獻者（“主要貢獻者”是指在項目中承擔主要工作或關(guān)鍵工作，或解決關(guān)鍵技術(shù)難題的人員，不論有無證書）。

（2）獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎以上的主要貢獻者。

（二）專業(yè)理論要求

1、系統(tǒng)地掌握本專業(yè)理論和技術(shù)，了解相關(guān)專業(yè)及系統(tǒng)工程、計算機應(yīng)用、經(jīng)濟管理等專業(yè)知識。

2、在本專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣，是本專業(yè)學科帶頭人之一。

3、對本專業(yè)理論技術(shù)有創(chuàng)造性研究，在國內(nèi)外有一定的知名度。

4、熟悉有關(guān)前沿理論在本專業(yè)國內(nèi)外應(yīng)用情況。

5、具有指導(dǎo)博士研究生的理論水平。

（三）業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷和能力要求

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，須具備下列條件之2項：

1、曾提出過有重要學術(shù)和實用意義的推廣課題，在推廣科學前沿進行開創(chuàng)性的工作。

2、曾編寫出具有較大影響的科學論著。

3、負責指導(dǎo)過國家重大推廣項目或攻關(guān)項目的研究工作。

4、主持或為主參與制定本專業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃。

5、舉辦過高層次、高水平的科學講座，能指導(dǎo)高中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作。

6、解決過重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣疑難問題。

（四）工作業(yè)績要求

1、在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，須具備下列條件之一：

(1)主編公開出版的全國性或省級農(nóng)業(yè)學術(shù)、技術(shù)推廣教材20萬字以上。

（2）在國家級學術(shù)技術(shù)刊物上發(fā)表高水平的文章5篇以上。

（3）參加國際學術(shù)討論會并提交學術(shù)論文3篇以上。

（4）在全國性學術(shù)會議上，全文4篇以上。

（5）正式出版過不少于10萬字著作的作者。

2、在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，須具備下列條件之一：

（1）獲國家自然科學獎、發(fā)明獎、科學技術(shù)進步獎三等獎以上的等級內(nèi)額定人員。

（2）獲部、省級科學技術(shù)進步獎一等獎以上的等級內(nèi)額定人員。

（3）主持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目取得顯著成果，推廣面積和技術(shù)水平達到規(guī)定要求，并獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎以上的主要貢獻者。

（4）主持的國家級推廣項目，經(jīng)部級鑒定達到國內(nèi)先進水平。

（5）主持研制開發(fā)的實用技術(shù)有2項以上重大改進，經(jīng)部級專家鑒定通過，已在全國推廣，并取得明顯的社會、經(jīng)濟效益。

三、推薦名額

全區(qū)推薦總名額為25名。縣及縣以下崗位職數(shù)核定內(nèi)的申報人員原則上不占用推薦名額。

四、上報材料

（一）各縣市在推薦上報人選時，需呈報下列材料：

l、由人事、農(nóng)業(yè)行政部門正式行文的推薦報告2份。報告中應(yīng)清楚介紹整個推薦過程，并注明推薦人選的排序、是否占用指標等情況。

2、20*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員推薦確認表（見附件1）1份。嚴格按單位類別和專業(yè)填寫，由人事、農(nóng)業(yè)行政部門共同簽章。

3、20*年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員推薦人選情況一覽表（見附件2）1份。此表嚴格按照備注中說明逐項填寫。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員20*年在崗情況統(tǒng)計表（見附件3）1份。認真按照表中要求逐項填寫，由人事、農(nóng)業(yè)行政部門審核并簽章后上報。

上述文件、表格需文字性材料和軟盤（1張）同時報送。所有表格采用統(tǒng)一格式。

（二）推薦人選的相關(guān)材料：