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9月8日，國務院總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(下稱《決定》)。
此前《財經》記者獲悉，國家發改委等部委已擬就《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展規劃》(下稱《規劃》)。
參與政策調研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經在很大范圍內征求意見。而《規劃》內容還需補充完善，時司或將推至今年年底。
密集決策調研
決策高層第一次公開提出“戰略性新興產業”，是在2009年5月份。去年5月21日，國務院副總理出席財政支持新能源與節能環保等戰略性新興產業發展工作座談會時強調，要推動戰略性新興產業加快發展，培育新的經濟增長點。
2009年9月21日和22日，國務院總理召開三次新興戰略性產業發展座談會，聽取經濟、科技專家的意見和建議。與會者就發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業發表了看法。
11月3日，在向首都科技界發表《讓科技引領中國可持續發展*的講話中，將新興戰略性產業表述為戰略性新興產業。他強調，要逐步使戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量，科學選擇戰略性新興產業非常關鍵。
2010年2月，國家發改委會同科技部、工業和信息化部、財政部等20個部門和單位成立了“戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組”和相關文件起草組。
此后的3月～4月間，戰略性新興產業總體思路研究部際協調小組成員部委開始了全國調研。由發改委等起草的《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿，亦同時征求各方意見。
參與調研的科技部中國科技發展戰略研究院陳志博士介紹說，調研分為區域調研和領域調研前后兩個階段。區域調研集中在三個區域：湖北、湖南作為中部地區省份代表，廣東、上海代表發達地區，另外還包括東北地區。調研內容包括，戰略性新興產業的選擇、技術創新、市場培育、人才培養、標準制定以及財稅政策、投融資政策等。
回京后，調研組又分領域進行了多次座談，部分企業家和科學家代表參加座談，相關文件起草工作隨后進行。
參與《規劃》起草工作的中國社科院數量經濟與技術經濟研究所吳濱博士表示，戰略性新興產業所涉及的領域，都需要較長時司的培育，大規模推廣應用也需要一定時司。大家目前的共識是將《規劃》內容寫得實一些，強調針對性，突出戰略性新興產業的特點，盡量避免政策“通用性”。據發改委宏觀院產業所所長王昌林介紹，目前《規劃》還在編制和研討過程中。
發改委經濟體制與管理研究所企業室主任張曉文對《財經》記者表示，相較于國務院的《決定》，《規劃》涉及的內容更多更細，涵蓋很多產業，包括較多技術性內容，目前還在研究和制訂當中，計劃于今年年底左右出臺。
“七領域”版本演變
《決定》確定了七大戰略性新興產業，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。
據《財經》記者了解，經廣泛征求意見，戰略性新興產業的版本與此前相比有所變動，如海洋工程和航空業，目前都已并入高端裝備制造業；新醫藥和生物育種擴展為生物產業；新能源汽車包含了原來的電動汽車，并在其中擴展了插電式混合動力汽車一項。
曾參與地方調研的科技部中國科技發展戰略研究院段小華博士對《財經》記者表示，相比此前版本，目前確定的領域在一定程度上有所集成，這與各產業之間融合的趨勢有關，也與帶動一些領域發展的意圖相關。
吳濱表示，在七大領域之下，還包括20多個重點方向，不排除其中的重點方向有所調整。
業內人士認為，戰略性新興產業將成為拉動中國經濟增長的重要引擎。以節能環保產業為例，2010年年初的《2008～2009年中國節能環保產業發展研究報告》顯示，據不完全統計，2008年中國節能環保產業總產值1.41萬億元。據國務院發展研究中心“重點產業調整轉型升級”課題組測算，2015年環保產業產值可達2萬億元。
另外，“重點產業調整轉型升級”課題組還預測，未來三年中國新能源產業產值有望達到4000億元，2020年廣義生物產業市場規模可達6萬億元。
扶持政策高含金量
《決定》在財政、稅收、金融、國際化和市場等方面，都列出了扶持政策。《規劃》則將對這些政策進行細化，比如在節能環保，能源價格、資源稅收、新型商業模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設、新能源的上網定價等，都將有所突破。
發改委宏觀院產業所有關人士表示，《規劃》中即將的戰略性新興產業支持政策，最主要的還是財稅扶持和優惠政策。
此次《決定》指出要制定完善的促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。據了解，由于戰略性新興產業首先是高新技術產業，新興產業的財稅政策將參照和借鑒高新技術產業政策。高新技術產業目前享受的稅收優惠政策主要體現在企業所得稅方面。現行企業所得稅法規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，按15％的稅率征收企業所得稅。
另外為鼓勵自主研發，按照規定，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。具體政策是，研究開發費用未形成無形資產計人當期損益的，在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。
增值稅方面，部分高新技術企業可享受一定比例稅負之外的稅款即征即退，但該政策只針對軟件和集成電路生產企業等。
據段小華介紹，在組織戰略性新興產業公共研發和市場培育方面，政府將出臺不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財政和金融相結合的政策，它體現著政府引導和市場機制的耦合，可引導大量民間資本的跟進投入，包括資本市場、創業投資、產業投資基金等方方面面都要發揮作用。
據悉，在財政和金融政策方面，中央層面早已為戰略性新興產業設下伏筆。2009年10月底，國家發改委和財政部啟動實施新興產業創投計劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會投資參與，發起設立20只創業投資基金。該基金旨在扶持戰略性新興產業發展，設立之初即募集資金約90億元。其中，中央財政投入10億元，相關省、市財政投入12億元，社會資金近70億元。
截至目前，20只創業投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。
在8月28日舉行的第五屆中國金融市場分析年會上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，戰略性新興
產業需要一個培育孵化的過程，初期高投入、高風險的特征十分明顯，政府參與創立的創投基金，就是要解決戰略性新興產業的融資問題。
此外，此次《決定》在戰略性新興產業的國際化融資方面也多有著墨，指出要引導外資投向戰略性新興產業，并支持有條件的企業開展境外投資。
協調政府與市場作用
段小華分析指出，對于戰略性新興產業，將建立適應其發展階段的科技投入政策。可以依據戰略性新興產業的不同發展階段，有針對性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對戰略性新興產業的支持階段應當是新興產業的形成階段，即孕育期和成長初期。具體來說，新能源汽車、新材料、節能環保等產業就處于新興產業的孕育期，新能源、高端裝備制造等產業則處在成長期，都需要加大扶持力度，而信自、產業則處于發展期，更要強調競爭。業內人士表示，說到底，就是在各個階段如何去協調政府和市場作用的問題。
發改委經濟體制與管理研究所企業室主任張曉文表示，發展戰略性新興產業一個重要原則是，政府不能管得太多。新興產業的發展路徑，不能像此前的4萬億投資計劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發揮市場和企業的力量。
在中央層面出臺戰略性新興產業政策之前，全國很多省市的相關政策已先行。比如，8月30日湖南省下發《加快培育發展戰略性新興產業的決定》，所列舉的戰略性新興產業包括七個領域先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創意”取代。
新材料是高新技術的基礎和先導，應用廣泛，成為未來發展最具潛力的產業。
新材料是指那些新出現或已在發展中的、具有傳統材料所不具備的優異性能和特殊功能的材料。我國正處于經濟轉型時期，未來的發展將以節能環保為前提，作為眾多產業發展的基石，新材料將被我國重視并得以廣泛使用。由于新材料下游行業涉及廣泛，所以在“十二五”期間新材料的需求將是巨大的，業內人士預測未來每年對新材料的需求增長20％，這將是未來最具有活力和投資機會的產業之一。
戰略新興產業之新材料產業可細分為十二大類，由于篇幅所限，本文重點介紹三大領域。
首先是電子信息新材料領域。電子信息材料指在微電子、光電子技術和新型元器件基礎三大類產品領域中所用的材料，主要包括單晶硅為代表的半導體微電子材料；激光晶體為代表的光電子材料；介質陶瓷和熱敏陶瓷為代表的電子陶瓷材料；釹鐵硼永磁材料為代表的磁性材料；光纖通信材料；磁存睹和光盤存儲為主的數據存儲材料；壓電晶體與薄膜材料；貯氫材料和鋰離子嵌入材料為代表的綠色電池材料等。這些基礎材料及其產品支撐著通信、計算機、信息家電與網絡技術等現代信息產業的發展。
該領域中，投資者可關注天富熱電(600509)，公司除主要從事新疆石河子市的基礎能源供應外，近幾年正大力布局新技術產業，主要包括碳化硅(SIC)外延片項目、碳基材料項目、生物法制丙酮酸項目等高新技術項目。其中碳化硅項目經過3年建設，已完成產業布局，碳化硅主要是制造LED的最核心部件之一。公司成為國內唯一一家碳化硅外延片生產企業，在LED終端需求的爆發式增長預期下，預計未來將逐步釋放利潤空間。
其次是新能源材料。新能源材料是指實現新能源的轉化和利用以及發展新能源技術中所要用到的關鍵材料，主要包括儲氫電極合金材料為代表的鎳氫電池材料、鋰離子電池材料、燃料電池材料、太陽能電池材料以及鈾、氘、氚為代表的反應堆核能材料等。新能源材料同時具有七大新興產業中的新材料、新能源概念，未來發展前景廣闊。投資者可重點關注礦業(000762)，公司主營礦業開采，目前擁有鋰儲量全國第一、世界第三大的扎布耶鹽湖20年開采權，碳酸鋰儲量約為240萬噸。公司還將整合其他的鹽湖資源，并有望成為國內乃至全球最大的鋰生產商。一旦動力鋰電池實現大規模應用，公司有望成為最大受益者。
最后是高性能結構材料領域。結構材料是社會生活和國民經濟建設的重要材料，是支撐航空航天、交通運輸、電子信息、能源動力及國家重大基礎工程建設等領域的重要物質基礎，是目前國際上競爭最激烈的高技術新材料領域之一。隨著工業化的迅速推進，對工程結構材料的性能提出了越來越高的要求。
高性能結構材料的發展不僅對國家支柱產業起到關鍵作用，而且還帶動一大批傳統產業的升級換代。新一代高性能結構材料發展的主要方向，是研制與開發具有高比強度、高比剛度、耐高溫、耐磨損、耐腐蝕等性能結構材料。主要分類包括金屬類工程結構材料、先進陶瓷材料、高分子合成材料和復合材料。在這一領域中，建議投資者關注中鋼吉炭(000928)，公司是中國最大的綜合性炭素制品生產企業，目前總產能每年15萬噸，產品達到11大類56個品種，公司參股30％的江城碳纖維公司2012年年產能將達到2000噸，成為國內重要碳纖維生產基地，未來公司的盈利有望不斷改善。
新材料是新技術和新產業發展的基礎，在發達國家已成為一個具有技術和商業競爭力的產業之一，我國對于新材料的發展才剛起步，所以這一產業具備長期的投資價值。
新能源汽車
隨著國際油價的飚升，各國對于新能源汽車的建造已緊鑼密鼓地展開了。我國已明確指出，節能與新能源汽車代表未來汽車發展方向，這已成為市場新的經濟增長點和戰略調整的制高點。
在“十二五”規劃中，新能源車產業被描述成“國民經濟的先導產業”，新能源汽車產業的發展路徑趨于明晰。科技部提出和新能原汽車發展目標為，到2012年，國內有10％新生產的汽車是節能與新能源汽車，按屆時汽車年產輛為1000萬輛計算，我國新能源汽車要達到年產100萬輛的規模。再從國家和地方先后出臺的對新能源汽車的補貼政策和稅費補貼政策中可以看出，政府將為新能源汽車提供巨額財政補貼。
仔細考察這一產業，你會發現，與之相關的產業鏈很長，由于所處的行業位置差異較大，不同產業鏈的獲益程度相差頗多。專家們大多認為，產業獲益的排序基本是電池、電機、電站等零部件和配套部門最優，整車廠商次之，上游的原材料領域再次。
投資者可以看好核心零配件企業和整車生產。首先，新能源汽車產業使用的電機、動力電池等核心部件毛利率接近50％，且市場空間巨大。以電池為例，電池是新能源汽車產業鏈中最重要也是最有投資價值的一環。與傳統汽車相比，新能源汽車的電池性能基本決定了整車的駕駛性能，按每輛新能源混合動力汽車電池成本6萬元計算，電池廠商將迎來303億元的市場份額，從目前的十幾億元到2015年的約325億元，年均復合增速超過50％。
在電池行業中，鋰電池將迅速替代鎳氫電池成為主流汽車動力電池，投資者可關注江蘇國泰(002091)，該公司是國內生產電解液的龍頭企業，鋰電池電解液國內市場占有率超過30％，有望憑借鋰離子動力電池的大規模應用迎來新的發展機遇。而且從2011年開始，公司新能源業務將從單一的電解液擴展至電解液核心材料六氟磷酸鋰和正極材料(錳酸鋰、三原材料、磷酸鐵鋰)，進入跨越式發展階段。其次是汽車電機行業，投資者可關注臥龍電氣(600580)，該公司業務包括電機、鐵路牽引變壓器、蓄電池以及貿易業務。未來幾年隨著新能源汽車的發展，汽車電機、變壓器業務有望持續保持高景氣、高增長，而且公司是唯一一家有兩種類型電機享受國家補貼的公司，公司作為少數幾家具備高效電機生產能力的企業，有望占有更多市場份額。對新能源汽車補貼政策的明晰也將利好整車生產廠商，5年50萬輛的高速成長將帶來近千億的市場規模。在純電動汽車方面，我國處于國際先進水平。
就客車企業來而言，可關注中通客車(000957)，公司是國家和交通部定點生產客車的骨干企業之一，公司自主研制的混合動力客車應用了國家“863計劃”研究成果，公司還生產純電動客車，代表了目前我國純電動客車的最先進水平，作為城市公交客車具有良好的市場前景。
【關鍵詞】 產業發展；戰略性新興產業；匹配戰略
一、我國戰略性新興產業發展中存在的主要問題
1．發展主體的逐利性導致的短視行為。企業是發展戰略性新興產業最重要的主體，必須依靠企業的商業化運作才能將這些產業變成現實，但企業“通常并沒有打算要促進公共的利益，也不知道他自己促進了這種利益至何種程度。他所盤算的也只是他自己的利益。”因為外部性、公共物品、壟斷、信息不對稱及分配不平等原因存在“市場失靈”，加上我國市場體系不健全、市場主體欠發育和市場分割的現狀，企業、部門等發展主體極易產生一系列的短視行為。
2．“利益割據”。與企業一樣，其他主體參與的目的也往往是滿足其利益需要。既為利益，互相之間就難免有矛盾甚至沖突，所以相關各方利益割據現象普遍存在，有的甚至還很嚴重。2009年以來，戰略性新興產業迅速進入相關各方的視野，尤其是新能源產業，被注入極大熱情。許多地方政府加速出臺發展規劃，密集推出扶持政策。2009年12月，江西省出臺了全國第一個省級戰略性新興產業規劃。2010年2月，遼寧省提出《遼寧省新興產業指導目錄》。同年3月，山東省正式提出使戰略性新興產業年均增幅在20%以上的目標。同年4月，湖北省提出了“戰略性新興產業主要技術領域目錄”。雖然各種規劃、政策相繼出臺，但正如一些學者所分析的那樣，“由于涉及多技術、多業務、多部門和多地區的分工協作，價值鏈分布交錯而伸長，戰略性新興產業內部的利益之爭正悄然升溫。
3．形式主義。一是一些戰略性新興產業貌似節能環保型，實則未必。一種產品是否做到節能環保，不僅要看它的使用過程，還要看它在制造過程，以及生產這種產品所需要的生產技術本身；二是一些地區為了節能環保而節能環保，忽略了我們發展戰略性新興產業的初衷是實現以人為本的科學發展，如果像美國生態經濟學家Herman Daly說的那樣，人類活動要符合穩態經濟模型，要取得繁榮，就必須使生產與消費過程中的物質流量最小化，生產能力應保持在最低可能的水平以避免環境破壞和資源枯竭。這樣的戰略性新興產業根本就不是真正的戰略性新興產業，只是一些落后產業的死灰復燃；三是某些地區、行業、部門等不顧自身實際大搞戰略性新興產業，結果得不償失。
4．產業發展不協調。資源有限且在使用上具有排他性，所以必須統籌戰略性新興產業與相關產業的發展。一些地方為了發展戰略性新興產業，利用其虹吸效應，把過多的資源集中在戰略性新興產業上，致使其他產業得不到有效的資源支撐，發展不良甚至萎縮。比如產業間的智力外流，即非戰略性新興產業的從業人員盲目地向戰略性新興產業靠攏、轉移，或者盲目的按戰略性新興產業的要求生搬硬套地發展自身產業，造成浪費。這其中當然有市場的原因，但也有政府的原因。人力資源是第一資源，產業的智力外流不僅損害了智力流出產業的發展，最終也不利于智力流入產業的發展。
5．風險性較高。風險就是不確定性。戰略性新興產業正處在產業成長初期，面臨著技術、產權、市場、戰略、政策等方面眾多的不確定性，這些嚴重影響了參與主體的積極性。
二、解決我國戰略性新興產業發展中存在問題的對策
1．加強國家和政府的科學調控。這里的科學調控是指在市場失靈的地方如立法、政策制定、產權劃分等領域適當的發揮政府的作用，不越位、不缺位、不錯位。既不能無端干涉參與者尤其是企業的正常經濟活動，也不能對參與者的短視行為置若罔聞，更不能“該管的地方不管，不該管的地方瞎管”。不僅要為戰略性新興產業的發展創造良好的體制環境、制度環境、政策環境、法律環境，還要理順政府、企業、產業、部門等相互間的利益關系，嚴防“利益割據”，使參與各方真正做到以人為本，優勢互補。
2．加強對戰略性新興產業的研究。2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》已確定把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為我國戰略性新興產業發展的重點方向。我們應當參考、借鑒發達國家戰略性新興的產業的發展實踐，摸清其不同發展階段的發展規律、發展經驗和發展問題，同時結合不同地區不同產業不同階段的發展實際，做到洋為中用。此外，還要研究怎樣協調戰略性新興產業與其他產業的發展，怎么處理戰略性新興產業與社會事業的關系等等。尤其要注意的是，不同產業的價值鏈的構成不同，同一環節在各行業中的位置和權重也不同。企業在競爭中的優勢，尤其是能夠長期保持的優勢就來自這些“戰略環節”，產業的優勢同樣源于該產業價值鏈的“戰略環節”，抓住了這些“戰略環節”，也就抓住了整個價值鏈。但是，具有較大規模的企業則可以通過價值鏈上的戰略環節在相關行業中進行擴散和移植，從而提高其競爭優勢。所以要研究清楚不同戰略新興產業各自價值鏈中的核心環節是什么。
3．選好匹配戰略。在發展戰略性新興產業過程與其他國家、其他地區、其他行業比是應該的，但不能盲目地亂比，應根據自身資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力、發展階段和發展狀況，統籌考慮未來發展趨勢、經濟布局、國土利用和城鎮化格局、資源稟賦等實際條件有組織有計劃的發展戰略性新興產業，尤其要注意從整個產業鏈出發判斷是否符合相關要求，切不可一哄而上。雖然競爭優勢＝生產要素＋需求條件＋相關支持性產業＋企業戰略＋機會，但并非所有的機會都是機會，只有那些符合自身條件尤其是自身優勢的機會才是真正的機會。還需引起注意的是，可得性、獨占性是戰略性的重要因素，如果某種戰略性新興產業對發展主體而言可望而不可得，或者不具備一定程度的獨占性，抑或較容易被別人替代、模仿，那么，這種產業就不是該發展主體的戰略性產業。
4．協調不同產業的發展，促進產業集聚。戰略性新興產業不但產業關聯度大而且產業鏈長，如果孤軍深入，則很容易被其他產業圍獵，也容易導致本產業鏈價值縮水，難以為繼。只有各相關產業密切配合、優勢互補，形成合理的產業集聚，才能為戰略性新興產業的發展創造必需的產業環境；才有形成外部經濟，降低戰略性新興產業的發展成本；才能推動戰略性新興技術、項目的傳播擴散，促進產業技術創新；才能實現產業化分工協作，推進產業整體優化升級。
5．降低不確定性，減少風險。提高制度安排、政策制定、法律法規等的前瞻性，保持其穩定性和連續性，減少戰略性新興產業發展的風險。比如產權問題，就有學者認為，“我國當前礦藏開采中的資源嚴重浪費現象，是礦藏資源的價格被扭曲，沒有真實反映資源的真實價值，如承包權太短、資源產權不明確、政策時常變化、地租過低等，致使人們采取竭澤而漁的方式開采。我國能源中使用的低效率，與我國長期對能源價格的高度控制密切相關。各地對水資源的大量浪費或使用中的低效率，是水資源的定價過低，沒有反映其真實稀缺程度的結果。”所以，一定要把相關的責權界定清楚。
發展戰略性新興產業是我國實現產業升級、經濟增長方式轉變和科學發展的可行之路和重要途徑，只要我們加強理論研究，大力支持發展，就一定能實現低碳經濟和可持續發展。
參考文獻
5月30日國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。有媒體解讀，在當前經濟下行的壓力下，加快培育和發展戰略性新興產業是穩增長的重要舉措之一，將為經濟平穩增長注入“強心劑”。
《規劃》的雖然有穩增長的現實考慮，但發展新興產業絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設現代產業體系，促進傳統產業的轉型升級，為經濟長期平穩較快發展提供內在動力。
培育發展戰略性新興產業應慎防走傳統產業鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場經濟規律和新興產業成長規律，將資金引向技術創新和產業化的關鍵環節，著重完善戰略性新興產業的技術體系，才有可能在更高的技術和水平上長期實現穩增長的目標，并從根本上增強產業的國際競爭力。
從這個意義上說，加快培育發展戰略性新興產業，既是“十二五”工業轉型升級、推進經濟結構戰略性調整的重要舉措，也是把握新一輪技術革命機遇，推動重大技術突破，加快形成先導性、支柱性產業，提高在新一輪國際競爭地位的長期戰略任務。
在推進落實《規劃》，加快戰略性新興產業發展過程中，有三個方面值得重點關注。
力避政府替代
在發展戰略性新興產業過程中應普遍遵循的一個原則是，政府不應該試圖替代市場的作用，尤其應避免在項目選擇和資源配置上由政府替代市場。
過去在發展傳統產業過程中，慣于采用政府投資代替市場投資的方式，且過于追求規模經濟效應和投資對經濟增長的拉動，結果造成了較大規模的投資浪費，也形成了一大批項目的重復建設和產能過剩。
在戰略性新興產業的發展和規劃布局中，應充分尊重戰略性新興產業的自身發展規律和市場需求規律，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府的作用應該是在市場激勵不足的時候，為其提供補充。如建設和完善與新興產業有關的各種要素市場，充分引導企業和社會投資，讓科技和資本有效結合，發展以企業為主體、市場為導向的戰略性新興產業。
避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長期的產業更需要政府的政策扶持。通過政府部門產業政策的實施、引導和整合資源，調動市場力量，往往會產生“四兩撥千斤”的效果。
比如上個世紀的美國在支持互聯網和新經濟發展過程中，一方面，美國政府為鼓勵研發和創新，給產業發展提供了非常寬松的稅收等政策環境，另一方面，充分發揮實力雄厚的資本市場和異常活躍的創業投資的作用，依靠完善市場機制推動并加速科技成果的產業化。此外，新興產業還存在基礎設施和產業鏈配套條件不成熟、相關政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產業政策、規劃加以引導、扶持和規范。
力避模仿老路
過去在傳統產業發展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規模擴張，技術上跟蹤、模仿和被動接受技術轉移的發展路子。這使我們的制造業因缺乏核心技術，長期被鎖定在產業鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。
當前我國轉變經濟發展方式的關鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動力積累的投資驅動型增長轉向基于創新的生產效率提高的增長。新興產業快速而密集的技術創新為我國突破低端鎖定提供了難得機遇。以新能源、新材料、節能環保、新一代信息技術等為代表的戰略性新興產業更強調技術創新的驅動，它們是新興產業與科技產業深度融合的產物，是隨著新的科技成果、新興技術的發明和應用而出現的新興行業，是引領未來科技發展的產業，代表了先進技術和生產力發展的方向。
當今的世界經濟強國無不具有較強的創新能力。美國自不必說，日本戰后一直堅持技術引進、消化吸收和再創新的發展路線，實施技術追趕型戰略。直到本世紀初，這一路線發生了很大變化，日本政府提出科學技術創造立國戰略，不是單純的技術追趕，而是“增量創新”和“破壞性創新”，創造立國不只限于技術創新，還包括了企業經營創新、公共部門制度創新和個人意識創新。
立足創新發展戰略性新興產業，既要注重技術創新和商業模式創新，也要注重體制機制創新，只有對創新戰略進行系統規劃和實施，才有可能在前沿性技術和突破性發現出現時，及時把握。蘋果的成功不僅在于通過技術創新給予了良好的用戶體驗，更在于“終端+渠道+內容”的產業鏈整合模式創新，以及與軟件開發者共同分成的商業模式創新。
到2020年，中國要進入創新型國家行列，要保持經濟平穩較快發展，新的驅動力來自于各種形式的創新所帶來的勞動生產率的提高。過去中國制造的優勢是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對創新戰略進行系統規劃和實施產生的創新紅利。
從當前來講，發展戰略性新興產業不是要注重規模的擴張，而是要更加注重創新能力的提升和產業技術創新體系的完善，特別是加強戰略性新興產業的知識產權布局。從國際上看，專利的布局已經成為戰略性新興產業先發企業搶占制高點的首選策略。來自知識產權局的數據表明，國際金融危機以來全球新興產業領域的發明專利申請量增速超過了10%，而同期其他領域發明專利申請總量卻無明顯增長。其中，移動通信長期演進技術（LTE）每半年發明專利申請量的增幅達到了50%以上。我國已經涌現出中興、華為這樣的技術創新領先企業，2011年中興專利申請量2826項，在個人公司全球專利申請中排名榜首，華為憑借1831項專利申請名列世界第三。新興產業技術創新最為密集和活躍，如果能夠在基礎相對較好的這些領域把握創新的先機，在技術進步和創新溢出效應的作用下，我國企業就有可能實現彎道超車，并為打破低端鎖定、實現產業價值鏈的整體躍升創造條件。
營造良好環境
很多創新是通過創業實現的，提到美國的硅谷，人們都會想到它一直以來都是新興產業的重要策源地。從20世紀60年代集成電路的誕生，到70年代生物制藥產業的發展，80年代個人電腦的興起，以及90年代互聯網創新的浪潮，硅谷孕育和壯大了一波又一波的新興產業。
進入21世紀后，硅谷又成為清潔技術和新能源產業的集聚地。分析硅谷的創業環境和發展特點，對我國發展戰略性新興產業有重要借鑒意義。硅谷文化，本質上是一種創新和創業的文化。這里面首先是鼓勵創新，允許失敗的文化環境；其次，它形成了以風險投資為代表的創業資本投資環境，為新興產業成長提供所需的金融支持；再次，就是政府部門的政策支持，它使硅谷能夠形成一個低成本的創業環境。
戰略性新興產業將是經濟轉型的突破口
新興產業一般是指在一定時期內，一個國家或地區由于新的科研成果、新興技術的發明和應用或新的市場開拓而出現的新產業或產業群體。而戰略性新興產業則代表那些對國家的經濟發展、產業轉型、科技進步有著決定性影響處于戰略地位的那部分新興產業。
在當前產業升級、消費升級的背景之下，戰略性新興產業將成為經濟轉型的突破口。短期內，新興產業對經濟的拉動作用將主要體現在投資上；從中長期來看， 隨著新興產業的規模化發展，其有望成為未來中國經濟增長的重要引擎。
中國戰略性新興產業發展的優勢
中國發展戰略性新興產業的豐富的資源優勢和良好的產業基礎。在生物、新能源以及新能源汽車等產業，中國具備較強的資源優勢。中國是世界上生物資源最豐富的國家之一，建立了全球保有量最大的農作物種質中國太陽資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在新能源產業發展上，太陽能資源非常豐富，三分之二的國土面積日照小時數在 2200 小時以上，全國陸地加上近岸海域可利用風能資源共計約 10 億千瓦。 在電動汽車發展上，電動汽車的關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、磷、釩、稀土等在中國是富產資源；電力供應充足，電力來源廣泛，可以充分利用多種可再生能源及清潔能源，支撐新能源電動車的發展。
在部分新興產業領域，中國已經具備一定的產業基礎。中國已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業，光伏電池產量居世界第一，太陽能硅材料國內自給率達到了25%，太陽能熱水器年產量占全球首位，風電內資與合資企業產品裝機容量超過外資企業，具備每年生產6-8臺套核電設備的能力。全球規模最大的新能源汽車應用試驗示范計劃， 自2011年起在全國 13 個城市逐步推進。
從技術基礎看，中國在部分新興產業的技術與發達國家相比差距相對較小，甚至中國動力電池關鍵技術、關鍵材料還取得領先優勢。如在電動車上，產品研發與國外先進水平比較總體相當，車用電機與國際先進水平差是為數不多的具備一定技術能力的產業領域。在物聯網技術差距不大，研發已有十年，一批關鍵技術取得重要進展，已成為國際標準制定的主導國之一。
中國未來的經濟增長引擎
從理論上來講，戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，擁有廣闊的發展前景，是多元性主體健全發展的“藍海”，為中小企業投資的發展提供了重大機遇。有經驗研究表明，在企業開辟的新項目中，86％的“紅海”業務帶來39％的利潤，而14％的“藍海”投入卻能帶來61％的利潤。
依照規劃，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重，到2015年要力爭達到8％左右，到2020年要力爭達到15％左右。相關統計顯示，目前該比重僅為3％左右，尚有廣闊的發展空間。
戰略性新興產業在政府的大力扶持下，其巨大的市場潛力必將帶動相關行業的上下游，使得上下游得到縱深發展，釋放出巨大的經濟助力與投資機會。
迎接戰略性新興產業發展的挑戰
雖然中國戰略性新興產業具有廣闊的發展前景但同時也面臨著一些發展過程中難以避免的挑戰與風險。
危機催生新產業革命
國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響,各國都在尋找下一輪經濟增長的動力,開始大力關注對國民經濟發展和國家安全具有重大影響力的戰略性新興產業的培育。“美國、日本、歐盟等工業化和城市化過程已經基本結束。在經濟增長方面,如果再依靠傳統模式,通過資源和要素的投入來提高經濟增長的速度難度很大。所以,技術革命是提高經濟增長速度的深層次的動力。”國家發改委經濟研究所財政金融研究室負責人張岸元分析認為。
張岸元舉例說,進入新世紀以后,美國經濟之所以能持續較快增長的重要原因就是有了互聯網的技術,也就是說,IT革命帶來了美國經濟的快速增長。有學者在分析國際金融危機原因時甚至認為,金融危機之所以在這個始點上爆發,就是因為IT革命引起的新的經濟增長的動力在逐步減低,而在這個始點上又沒有新的突破,但是與之相應的金融擴張卻仍在繼續。美國政府在采取拯救金融機構等應急措施的同時,希望通過節能環保等能源領域的革命能帶動美國走出這場危機。“從歷史上看,每一次走出經濟危機靠的都是技術革命。”
全球戰略性新興產業發展的主要特點
據中國科技戰略研究院產業科技發展研究所副所長劉峰介紹,進入21世紀,科學技術發展日新月異,呈現出新的趨勢。最具有代表性的是納米、生命、信息、認知科學的融合,推動著人類整體認識能力的飛躍。同時,科技成果產業化周期縮短,造就了新的產業發展和超越機會。
劉峰梳理了當前全球戰略性新興產業發展的主要特點。首先,技術創新和應用是新興產業的驅動力。電子信息、新能源等戰略新興產業的發展是建立在相應領域的重大科技突破的基礎之上。其次,有效的市場需求和產業基礎設施對新興產業發展至關重要。新興產業一般處于產業生命周期的萌芽期,在基礎科學和應用成熟度之間有較大差異,市場上存在許多相互競爭的技術,產品創新速度快,技術風險高,如何形成有效的市場需求,建設完善產業發展需要的基礎設施,是其最終能否發展壯大的必備條件。再有,政府強有力的扶持是新興產業發展的關鍵。新興產業在其發展初期,大多為缺少競爭優勢的弱勢產業,對這些產業進行必要的培育和扶持,是促使它們
快速發展的重要條件。
各國政府對戰略性新興產業的扶持
在劉峰看來,政府的扶持的重點至少包括4個方面:一是相關配套政策體系的建立;二是更多地表現在對這些產業的技術研發、支撐體系建設等創新投入上;三是注重產業鏈整體技術突破和聯動發展;四是引導新興產業進行合理的空間布局和集聚。張岸元也認為,政府的扶持主要表現在資金支持和政策支持方面。政府的制度、規定和規制在引導技術研發方面發揮著越來越大的作用。政府可以通過規制的調整,在較短時間內人為地創造一個新的市場。而且,通常是通過政府的規制和疏導,調整力量,形成新的游戲規則,人為地創造需求。
各國搶占戰略制高點
美國:奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發和產業發展,明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力,發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。
日本:把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施,成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。
英國:為了應對目前的經濟衰退,啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”,希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。
德國:政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算,支持包括奔馳公司在內的3家研究伙伴,計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產。
韓國:制定《新增長動力規劃及發展戰略》,將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。
中國:高度重視信息網絡產業在轉變經濟發展方式、調整經濟結構中的作用,并將之提升到新興戰略性產業“引擎”的高度。
“從歷次大的經濟周期看,都是以基本資源和能源改變、若干標志性新興產業興起為核心特征,最終引發全球各國物質資本、人力資本大的流動,形成新的產業結構和增長模式。所以,金融危機后新興產業已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點,必然將改變世界經濟增長的軌跡和舊有的格局。”劉峰說。
全球新興產業發展趨勢
談及全球的戰略性新興產業的發展態勢,劉峰預測:“全球戰略新興產業的發展主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫藥、新材料等領域。”
信息技術在驅動了上一輪技術革命以后,勢頭始終不減,新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算、系統級芯片等新技術、新應用極有可能推動信息產業實現新的質的飛躍。信息技術同時還會帶動互聯網、電子商務、文化創意等多個產業強勁增長,創造新的商業模式。
以核能、風電、太陽能、生物質能為代表的新能源技術將持續突破,下一代核電技術的發展和應用無疑將改變整個能源體系,可再生能源發電成本的下降速度極可能大大超出預測,以智能電網、大規模儲能電池為代表的配套技術良好的預期將進一步拉動新能源提高在能源結構中的份額。
戰略性新興產業代表新興科技和新興產業的發展方向，主要是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，其未來發展潛力很大，將會對經濟社會發展起到很大的推動和引領作用。現階段國家重點培育和發展的戰略性新興產業主要包括以下七大產業，分別是：高端裝備制造業、新一代信息技術產業、節能環保產業、生物產業、新能源、新材料、新能源汽車產業。
二、唐山市戰略性新興產業發展概況
（一）區位優勢。唐山地處交通要地，南臨渤海，北依燕山，東望秦皇島，西鄰北京、天津，是華北地區銜接東北地區的咽喉地帶。其鐵路、公路、高速公路、港口相互交織，形成了七通八達的陸地交通網絡，為唐山發展戰略性新興產業奠定了基礎。
（二）產業優勢。目前，唐山發展從優勢產業著手，力爭3～5年實現“5+5”的新型現代產業格局，即重點打造五大支柱產業，著重培養五大戰略性新興產業。其五大支柱產業分別指精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源；五大戰略性新興產業分別指節能環保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現代物流。此外，唐山市規模以上工業企業中的高新技術產業呈較快發展態勢，2014年實現增加值130.43億元，較去年增長了20.1%，對唐山市經濟轉型和產業結構調整起了很大的推動作用。
（三）政策優勢。國家“十二五”規劃綱要中明確提出加大對戰略性新興產業的政策支持；即要設立戰略性新興產業發展專項資金，又要設立產業投資基金。2014年，唐山市重點實施戰略性新興產業123項，總投資1，236億元。2013年有34個項目列入了國家和省級戰略性新興產業投資計劃中，爭取到1.22億元的專項資金，這充分表明了政府對戰略性新興產業的重視，同時這些政策也將為唐山市發展戰略性新興產業提供了強有力地支撐。
三、唐山市戰略性新興產業發展存在的問題
（一）產業結構不合理。唐山市是一座歷史悠久的重工業城市，近幾年積極響應國家號召不斷調整產業結構，但其產業結構的發展卻依舊不夠均衡，傳統產業產能依舊過剩，新興產業發展不足。2014全年唐山生產總值6，225.30億元，總體較2013年增長了5.1%。其中，第一產業增加值占GDP的比重不足9%；第二產業增加值占GDP的比重高達58%；第三產業增加值約占GDP的比重33%。由此可見，唐山市三大產業結構中，第二產業增加值雖較2013年下降1個百分點，但在唐山市經濟總量中仍然占較大份額，仍是本地區經濟發展的重要支柱。第三產業雖穩步發展，但與全國平均水平仍有一定差距。
（二）產業基礎薄弱。從新興產業的數量與規模兩方面來看，唐山市的新興產業與發達地區或河北省發展較好的石家莊市和保定市相比較差距仍然很大，不僅數量少，投資規模小，且對產業的帶動較小。雖然2014年全市高新技術產業增加值有所增長，但是占地區生產總值的比例仍然很小。2014年全省共組織認定高新技術企業1，069家，唐山市只有122家，而石家莊市有321家，差距仍然較大。
（三）企業科技投入不足。從企業研發投入占企業銷售收入的比重、企業中擁有研發機構的企業所占比重、高新技術企業占企業總數的比例來看，唐山市遠遠低于石家莊市。在創新成果方面，2014年唐山市發明專利申請量不足全國總量的1%，科技成果轉化率低于全國平均水平10個百分點。
（四）創新能力較弱。隨著經濟的發展，科技創新在經濟活動中扮演的角色越來越重要，對高技術人才的需求越來越大。2014年統計數據顯示，唐山市科技創新人才的主力軍中本科生占76%的份額，研究生學歷的只有8%，由此可見，唐山市以本科學歷的人才學歷結構為主，研究生這類高層次人數嚴重缺乏，創新能力較弱。
四、對策建議
（一）制定發展綱要，政府正確引導。為促進戰略性新興產業市場有效需求的形成，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，唐山市出臺了《十二五規劃綱要》。除此之外，政府通過幫助企業解決市場信息不對稱問題、對新產品的開發者和消費者給予相應的稅收優惠政策、政府開展示范工程以及政府采購優先考慮戰略性新興產業產品等綜合措施，這在一定程度上使戰略性新興產業發展能力大幅提升。
（二）立足產業優勢，加強規劃與布局。抓好戰略性新興產業和傳統產業的有機結合。戰略性新興產業發展既要依托傳統產業，又要升級優化傳統產業。加強規劃與布局，形成良好的戰略性新興產業區域結構。著力打造五大支柱產業，分別是精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源，重點培育五大戰略性新興產業，分別是節能環保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現代物流，力爭早日形成“5+5”新型現代產業格局。除此之外，要抓緊出臺市級層面的戰略性新興產業發展中長期規劃，指導產業健康穩定發展，對優先培育的產業領域定位要準，對產業發展區域規劃布局要合理，進而推進戰略性新興產業協同發展。
（三）增加科研投入經費，推進產業科技創新。政府要積極正確引導企業增加科研經費支出，完善“兩個平臺”。一是企業技術創新平臺；二是產業共性技術創新平臺。通過借鑒國內其他先進地區的發展經驗不斷發展完善自己，可以考慮設立專項資金、知識產權獎勵機制來推進戰略性新興產業發展。同時，加快完善唐山市與北京市、天津市之間便利的交通基礎設施，建設好科技支撐硬環境。以構建科技金融與科技信息平臺為著力點，完善科技服務。
后金融危機時代，戰略性新興產業成為世界各國重振經濟增長、搶占新一輪經濟和科技發展新高地的重大戰略［3］。近年來，發展戰略性新興產業的熱度持續升溫，作為其支撐的戰略性新興礦產的重要地位不言而喻。
1.1戰略性新興礦產的內涵國內外學者對于戰略性新興礦產概念的研究不可勝數，張福良、何賢杰等［4］對其進行了較為完整的總結，并根據前人的研究成果將“戰略性新興礦產”定義為：在新型工業化和生態文明社會發展階段，由新技術革命導引，滿足戰略性新興產業可持續發展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產、新材料稀有礦產和新功能礦產。筆者在前人定義的基礎上認為戰略性新興礦產應該具備以下特征：①是戰略性新興產業發展所不可或缺的重要原料；②應用領域尚未完全開發且目前消費主要集中在戰略性新興產業；③在新興產業中應用的可替代性差。
1.2戰略性新興礦產的分類戰略性新興礦產目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎性工作，是制定戰略性新興礦產發展戰略、規劃和有關法規、技術標準的基礎，是一個戰略層面的問題［5］。本文在前人研究成果的基礎上，根據發改委公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，將戰略性礦產與七大新興產業分別對應，初步制成表1。需要指出的是，表中對戰略性新興產業所涉及礦產資源的總結尚不完全，有待進一步完善。戰略性新興產業涉及的礦產資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰略性新興礦產應具備的特征一一對應，考慮到大宗礦產的應用歷史悠久且其消費并非集中在新興產業，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰略性新興礦產的范疇。將剩余符合條件的戰略性新興礦產劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應當注意，戰略性新興礦產的概念是動態可變的，因此其礦種的選擇應根據技術革新、資源勘查開發及市場供需形勢等因素定期進行重新厘定。
2戰略性新興礦產資源的形勢
戰略性新興產業涉及的礦產資源種類豐富，相對于大宗礦產而言，稀有金屬的應用主要集中在新興產業，且在新興領域中具有不可替代的優勢。隨著全球經濟一體化進程的推進，科學技術日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因為新興產業的發展變得越來越重要［6］，其發展空間與戰略性新興產業的市場需求息息相關。本文將重點分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點，為發展戰略性新興產業制定相關資源戰略提供依據。分析表2數據，總結戰略性新興礦產資源存在以下特點。1）資源分布不均，供應高度集中。戰略性新興礦產資源普遍存在因資源分布不均勻而導致的產地單一特點，九種礦產的三大資源國儲量之和占全球總儲量的平均比例為77％，產量平均比例為76％，供應呈現高度集中的形勢，存在安全隱患。2）戰略性新興礦產資源呈現供需分離的格局。戰略性新興礦產資源的供應主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發展中國家僅作為初級原料供應者的格局，隨著全球多領域新技術的不斷融合創新，部分戰略性新興礦產資源的消費版圖正在悄然改變。3）中國戰略性新興礦產的品種比較齊全。中國是礦產資源大國，據美國地調局數據，表2所列戰略性新興礦產中儲量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰略性新興礦產種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優勢地位。4）中國對戰略性新興礦產的需求很大。上述戰略性新興礦產的消費大國行列中均可發現中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費國都是中國，可見中國對戰略性新興礦產的需求強勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲量占全球比例僅為1％，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費國，消費量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導致這兩種資源的對外依存度極高，對相關新興產業的健康發展十分不利。
3中國戰略性新興礦產資源的調控對策
培育和發展新興產業是世界主要國家新一輪發展的戰略共識。世界經濟政治格局正在深刻調整中，以綠色化、智能化為特征的第四次技術革命初見端倪。世界主要國家為盡快走出危機沖擊，搶占新一輪國際經濟和科技競爭的制高點，紛紛將注意力轉向了新興產業，加大對綠色能源、節能技術、下一代信息技術、生物技術、納米技術等領域研發投入力度，并給予了前所未有的政策支持。美國推出《振興美國制造業框架》，提出“再工業化”，建設“巖上之屋”，不僅是為傳統制造業，更重要的是以高新技術為依托，通過新一輪技術革命成果引領新興產業發展，重新擁有具有強大競爭力的工業。新能源產業是其中一個重要領域，奧巴馬政府通過了“美國新能源計劃”，宣稱未來十年將在綠色能源領域投入1500億美元，創造500萬個新就業機會。英國推出了氣候變化稅、排放貿易機制、碳基金等政策工具，支持企業減少碳排放量，促進商業性低碳技術開發利用，加速向低碳經濟轉型；加大對生物產業支持力度，計劃10年內在癌癥和其他疾病領域投入150億英鎊用于相關生物醫學研究。日本把“低碳革命”作為“投資未來”的最核心內容，重點推動新能源汽車發展，其經濟產業省提出，到2020年新能源汽車銷量占新車總銷量比重提高到50％，2030年提高到70％；通過實施“綠色稅制”(對購買環保汽車的消費者免除車輛購置稅和重量稅)和提供財政補貼等方式，日本混合動力汽車已實現產業化。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”，并計劃到2015年使俄羅斯納米技術產值達到1萬億盧布，在國際納米技術市場所占份額提高到3％。
培育和發展戰略性新興產業是我國加快經濟發展方式轉變的戰略選擇。改革開放以來，我國的綜合國力和國際影響力顯著增強，但在發展中也有不協調之處，仍面臨許多問題和矛盾。一是粗放型發展方式帶來巨大資源環境壓力。我國經濟的快速增長在很大程度上還是靠消耗大量物質資源來實現。根據國家發改委公布的數據，2009年中國消耗了世界鋼鐵、水泥總產量的50％，能源總產量的18％，二氧化碳和二氧化硫排放量均居世界之首，但是中國的GDP只有世界總量的8％左右，外貿出口只占全球的9.6％。巨大的能源、資源消耗導致我國環境不斷惡化。二是自主創新能力不強制約我國國際競爭力的提高。聯合國開發計劃署的《2010年中國人類發展報告》指出，中國實現未來低碳經濟的目標，至少需要60多種骨干技術支持，其中有42種是中國目前不掌握的核心技術，這表明我國推進節能減排70％的核心技術需要“進口”。自主創新能力不強導致我國企業缺乏核心技術，大多處在國際價值鏈的低端環節，難以控制生產要素的跨國界流動，不能有效維護自身經濟安全。戰略性新興產業是新興科技和新興產業深度融合的產業，具有科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動作用強的特點，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，代表著未來科技創新和產業發展的方向。加快培育發展戰略性新興產業，有利于在突破核心技術方面提升企業自主創新能力，在更大范圍內、更深層次上進行產業結構優化調整，體現了加快經濟發展方式轉變的根本要求。
培育和發展戰略性新興產業是我國搶占經濟科技制高點的迫切需要。目前，在汽車、鋼鐵、紡織、裝備、船舶、電子、輕工、石化、飛機等傳統工業領域，發達國家和跨國公司多將研發、設計等高端環節部署在本國，保持著對產業鏈的核心控制力。我國在這些行業領域缺乏核心競爭力，與發達國家差距較大。而在戰略性新興產業的許多領域，我國與世界發達國家差距較小，某些領域甚至站在同一起跑線上。目前我國在新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡、基礎芯片、高速鐵路、電動汽車等許多技術和產業領域，已經有了一定的技術積累，某些領域甚至達到國際先進水平。戰略性新興產業的興起為中國實施“彎道超越”帶來重大契機，中國迫切需要抓住這一機遇，緊跟世界產業發展新趨勢，通過開展前瞻性研究，突破核心技術，提高在國際分工中的地位，在更高層次上參與國際競爭，努力搶占后金融危機時期世界經濟科技發展制高點。
著眼解決戰略性新興產業發展中存在的突出問題
經過一年多醞釀之后出臺的《決定》，進一步明確了我國戰略性新興產業的內涵和發展重點，有助于解決目前戰略性新興產業發展中面臨的突出問題，推動戰略性新興產業又好又快發展。
明確戰略性新興產業發展方向和重點任務。《決定》確定了我國現階段重點發展的七大戰略性新興產業領域，并對每一個戰略性新興產業領域所包含的具體門類做了一定程度的細分，有助于進一步統一認識，明確方向。各省市可根據國家總體部署，結合當地產業基礎、比較優勢和經濟長遠發展要求，確定本省市重點支持發展的戰略性新興產：業的細分領域，引導社會資源的有效投入，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業。
推動解決目前戰略性新興產業發展中面臨的突出問題。《決定》指出，我國戰略性新興產業加快發展具有較好的基礎，同時也面臨著企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。《決定》圍繞這些突出問題，提出了一系列有針對性的意見和措施：
一是強化科技創新，著力突破戰略性新興產業核心技術。增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，關鍵核心技術和裝備仍主要依賴進口。因此，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，加快落實人才強國戰略和知識產權戰略，加快實施重大產業創新發展工程，積極建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展，通過自主創新提升我國戰略性新興產業的核心競爭能力。
二是培育良好的市場，充分調動企業發展積極性。新興產業的培育和發展往往是一個漫長、曲折的過程，戰略性新興產業領域的新技術、新產品走向市場需要克服消費觀念、技術瓶預、生產成本、配套設施等一系列障礙，需要經歷較長的市場導入期，在這種情況下，政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建沒等，顯得尤為必要。《決定》提出，組織實施全民健康、綠色發展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場；
鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式，積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等，創新商業模式，拉動戰略性新興產業發展；加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序，規范市場秩序，為企業健康發展創造所需的環境。
三是深度開展國際合作與交流，在更高層次上參與國際合作。戰略性新興產業的許多技術尚屬于世界前沿，是全球第四次技術革命中需要重點突破的技術領域，尚未形成國際主流的技術路線和產品，深化國際合作是加快培育發展戰略性新興產業的承要途徑。加快戰略性新興產業發展，需要克服目前我國企業開展國際合作中反映出來的合作形式單一、不注重前期技術合作、不注重知識產權保護等問題，開拓順暢的國際合作發展渠道，大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，切實提高國際投融資合作的質量和水平，大力支持有實力的戰略性新興產業企業跨國經營，培育國際化品牌。
四是加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入。戰略性新興產業的培育和發展是一個長期、持續的過程，具有高投入、高風險的特征，需要政府給予強有力的財稅金融政策支持，也需要廣大社會資本的積極投入。目前我國針對戰略性新興產業的投融資體系尚不完善，比如發達國家新興產業融資的一個重要渠道是風險資本，而現在我國風險投資體系尚不健全，雖然社會上的資本很多，但缺少讓游資進入戰略性新興企業的渠道和機制。所以，培育發展戰略性新興產業，需要形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系，構建一條讓風險資本進入戰略性新興產業的渠道。
五是大力推進體制改革和機制創新，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。我國現行許多體制機制是在工業經濟時代，用二百多年時間發展而來的一套體系，這套體系適用于工業經濟，但不適用于知識經濟。中國戰略性新興產業的發展，還需要進一步完善體制機制，著力推進重點領域和關鍵環節的創新突破，包括建立健全創新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制，實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度，加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度，建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革等。同時，要加強宏觀規劃引導，加強相關規劃和政策的銜接，形成合力，統籌推進。
北京要抓住契機大力推進戰略性新興產業發展
“十二五”時期是北京加快推進世界城市建設的關鍵時期，世界城市的一個重要方面是成為全球科技研發中心，發展戰略性新興產業是應有之義。
北京人才、技術密集，高技術產業發達，為戰略性新興產業發展創造了有利條件。2009年北京高技術產業實現增加值2352.9億元，占全市GDP的比重達到19.4％。在高技術產品方面，北京計算機國內市場占有率、手機產量穩居國內第一，軟件收入約占全國的1／5，集成電路設計收入占1／3。戰略性新興產業與高技術產業具有較高的重疊率，北京良好的高技術產業發展基礎為戰略性新興產業發展創造了優良條件。
