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關鍵詞:軍事理論;研究;問題;意識
以問題為中心,既是倡導的科學的認識態度和方法,也是被人類軍事理論發展史所印證的一條規律。我們應樹立“以問題為中心”的軍事理論研究觀念,以淵博的知識積累為基礎,以強烈的問題意識投身到軍事理論研究事業之中,努力實現軍事理論研究服務實踐的功能。
一、樹立“以問題為中心”的軍事理論研究觀念
軍事理論研究“以問題為中心”,它包含多重向度。從世界觀的角度看,它體現了唯物主義的軍事觀;從認識論的角度看,它體現了軍事認識上的唯物主義反映論的原則;從方法論的角度看,它體現了解決軍事問題的實事求是的態度。
我們常常在已有的軍事學科體系內轉圈子,或者重述前人已經做過的工作。最根本的一點就是不知道自己所從事的軍事學科領域最新的發展是什么,前沿在哪里,換句話說,我們在這個領域提不出任何新的問題。國際數學權威希爾伯特認為:“只要一門科學分支能夠提出大量問題,它就充滿著生命力;而問題缺乏則預示著獨立發展的衰亡和中止。同樣,離開問題不會有軍事理論研究,離開軍事理論研究便不會有學科的創立和發展。現實中的軍事問題雖然只是軍事運動過程中的個別事物和特殊表現形式,但如同人類認識運動的秩序一樣,“總是由認識個別和特殊的事物,逐步地擴大到認識一般的事物。人們總是首先認識了許多不同事物的特殊的本質,然后才有可能更進一步地進行概括工作,認識諸種事物的共同的本質”(《選集》第1卷,人民出版社,1991)。世界著名科學哲學家卡爾?波普爾也認為,“科學在其發展中在任何時候都遇到問題,而且問題總是最先出現的。”可見,問題是認識之始,是理論研究的關鍵和中心。從現實中存在的軍事問題開始,發現問題、提出假設、假設的辯護或檢驗,是軍事理論研究和創新的基本思路。
然而當前,有些人認為理論研究不如實踐創新操作性強,看得見,摸得著,立竿見影,甚至認為理論研究并不重要。這些人體會不到理論研究的價值功能所在,問題也恰恰出在他們不善于發現問題,在理論研究過程中不能直指問題要害上。我們看到,一個時期以來,每當國際形勢發生重大變化,我們就會深切感受到理論咨詢的明顯滯后;每當軍革向前邁出一步,我們就會深切感受到理論準備的嚴重不足。馬克思曾指出,“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號,是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲”。當前,新的軍事實踐為軍事理論研究提供了廣闊的舞臺。重大現實軍事問題,是新形勢下軍事實踐面臨的矛盾和問題的集中體現,回答和解決這些問題是軍事理論研究的出發點和落腳點。
二、培養強烈的問題意識
馬克思曾經深刻指出,對一個時代來說,“主要的困難不是答案,而是問題”。牛頓看到蘋果落在地上,不是撿起來把它吃掉,而是提出一個人們未曾想過的問題:“蘋果為什么會往地上掉?”他提出并解決了這個問題,從而創建了萬有引力定律和經典力學,并創建了新的物理學學科。在軍事理論研究活動中,提出一個問題往往比解決一個問題更為重要,成功的軍事理論研究活動的第一個要點就是對軍事領域重大問題的鑒別力。不存在沒有問題的完善的軍事理論體系,只存在不值得我們為之發現問題的軍事理論體系。對于任何一個特定的軍事理論體系來說,都不是絕對的嚴整、完備和無矛盾。如果有人說我軍現有軍事理論不存在什么問題的話,這一判斷必定是基于以下三種可能之一:第一,我軍現有軍事理論不存在什么值得我們去發現、思考的疑難、問題,這一判斷直接否定了軍事理論研究的價值;第二,我軍現有軍事理論存在重要問題、疑難,但我們缺少在其中發現問題的意識或能力,這一判斷意味著對我軍軍事問題理性思考能力的懷疑;第三,既存在著問題,我們也覺察到了問題的存在,但由于缺乏理論勇氣,不公開我們所發現問題。這可能就是我們在軍事理論研究活動中比較普遍存在的弊病。這種弊病隱性地支配著我們的思維,使我們在不自覺中放棄了發現問題、責疑問難的權力。如果繼承軍事學說的理論價值同時又不否認自身的思想能力,那么,第三種情況可能是導致當前軍事理論研究缺乏問題意識、缺少對我軍現有軍事理論做進一步創新的原因。
當前,對待軍事學說,存在著這樣一種簡單化的思路:軍事思想是如此偉大絕倫,對于后人,就只能是去努力宣傳它、實踐它。如果是這樣的話,那么這樣的思想理論最終只會失去其應有的生命力。理論宣傳工作只是在增加該理論的話語權力,理論研究則是要激發其內在活力。那么,軍事思想的內在活力是什么呢?不僅在于其理論本身,更在于其中所包含的問題,問題本身的質量孕育了其理論的生命活力。在軍事學說傳入中國之初,許多人要么成為其理論的宣傳者、鼓吹者,或者成為理論運用上的“機器人”、甚至是奴隸。但卻在中國的革命實踐中,認識到需要結合中國革命實際問題進行發展創新。正是這種強烈的問題意識,善于發現軍事學說中所包含的重大問題(思想史上的大師恰恰是提出問題的大師),才寫下了《中國革命戰爭的戰略問題》、《》等名篇,發展和創新了軍事學說。我們決不能因為崇拜某一人某一學說而喪失自己的批判精神和理論勇氣,應以強烈的問題意識,把軍事理論研究不斷引向新的境界。
三、奠定深厚的知識基礎
以人類一切優秀思想文化成果為底蘊是軍事理論研究的重要歷史經驗之一。這從另一側面說明,軍事理論研究以問題為中心,要樹立強烈的問題意識,必須要以深厚的知識積累作基礎。說:“百丈之臺,其始則一石耳,由是而二石焉,由是而三石、四石,以至于萬石焉,學問亦然。”在個人認知的每一步,個人知識都是不可缺少的因素。不斷增加的知識存量能夠增強個人與團體改變環境的能力。因此,理論研究應以豐厚的知識積累為基礎。知識越豐富,認識問題就越深刻、發現問題的視野越廣闊。如同德魯克認為的,知識創新幾乎從來沒有建立在一種知識的基礎上,而是建立在多種不同知識匯聚的基礎上。軍事理論研究顯然亦不例外。知識是創新的核心要素,知識能力是創新能力的第一要素,知識能力范圍規定理論研究的能力邊界。一位哲人曾用一大一小兩個圓說明知識與創造力的關系,指出“知識的擁有量與發現問題的范圍和能力成正比。”因此,做學問須先有學問。“學以為耕,文以為獲”。韓愈這句話有兩層道理:一是自己真正能“站在前人的肩膀上”;二是借他山之石可以攻玉。通過研究前人提供的知識,從中發現分析問題和解決問題的方法;通過借助其他領域和學科的知識來“打磨”自己論題這塊璞玉,最后使之成為一個工藝精品。在開創歷史的創新中,以知識為基礎的創新位居首列。馬克思、恩格斯、之所以能寫出偉大的著作,也是得益于大量的知識積累。馬克思僅為寫資本論,就讀了1500多冊書,抄了數千印張的筆記。在信息社會,知識軍事時代,知識的更新速度、知識總量的增加速度已遠遠超出以往時代。今后還會有更多的新知識、新技術、新理論不時涌現。這種知識的快速更新,對于知識積累的速度和效率提出了新要求。因此,在信息時代,以問題為中心創新軍事理論,不僅要“厚積”,而且要“快積”,迅速提高我們在軍事實踐中發現問題、提出問題、解決問題的能力,從整體上提升軍事理論研究能力。
參考文獻:
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關鍵詞：軍事；人力；資源；價值
一、軍事人力資源的涵義
所謂軍事人力資源是指國家總人口中能夠從事軍事（國防）活動的社會勞動力。主要包括現役軍人、非現役文職人員、從事軍事生產人員三種類型。軍事人力資源在軍事人力資源會計中是指軍隊或其它軍事組織所擁有或能使用的各種具有軍事勞動能力的人員，它將軍隊中人的因素資產化處理，是軍隊中的一項最重要資源。軍事人力資源作為一個經濟范疇，具有質和量的雙重指標：質方面的指標是軍事人力資源所具有的體質、智力、知識、技能等，其中體質指軍事人員身體狀況；智力指軍事人員在從事軍事活動過程中觀察、判斷、理解、記憶、創造等能力；知識指軍事人員文化程度；技能指軍事人員在從事軍事活動的過程中掌握和運用專門技術的能力。質的具體指標可以是相關學位、學歷所占比例，相關職稱、工齡所占比例等。軍事人力資源量的指標是指與軍事物質資源相結合的人數。從軍事人力資源內部的替代性來看，軍事人力資源的質對量有較強的替代作用，而軍事人力資源的量對質的替代作用卻較差，甚至不能替代。
與普通人力資源一樣，軍事人力資源除具有私有性、依附性、層次性等特點外，由于軍事人口的特殊性，軍事人力資源還具以下特點：
（一）時效性
軍事人力資源的時效性即軍事人力資源在軍人服現役期間的效用，軍人一旦脫離部隊，則會帶來軍事技能的閑置。它說明投資軍事技能機會成本的風險性。
（二）通用性
軍人在服現役期間，通過管理、教育和訓練等，逐步增長的科技文化知識、思想覺悟、組織指揮能力、專業技術水平和技能，養成的良好作風和嚴格的組織紀律觀念等在地方也是通用的要素。
（三）間接性
軍事人力資源并未直接產生經濟價值，只是通過生產國防安全這一特殊產品來保證國家經濟的正常、快速運行，對國家經濟建設起間接的作用。
（四）公用性
軍事人力資源生產的國防安全屬于純公共品，不具備商品屬性，因此，對這種純公共品的消費不具有競爭性和排他性，即國防安全被所有公民共同消費。
（五）非流通性
軍人在工作環境、時間、專業選擇等方面都受嚴格約束，軍人只能服從組織安排，致使軍事人力資源不能在市場條件下自由流通。
（六）投資主體的二元性
軍事人力資源投資的主體，一是國家和軍隊，二是軍事人力資源的所有者(軍事活動承載者)。因國防安全的外部性特征，使其成為典型的公共產品，不能通過市場機制由公眾個人來生產，從而使國防安全生產成為國家和軍隊的專利。二、軍事人力資源價值
從軍隊范圍來說，軍事人力資源價值就是指軍事人力資源為軍隊創造的價值，亦即軍事人力資源的產出價值。軍事人力資源的產出值應當包括軍事勞動力價值本身和為軍隊創造的戰斗力增值兩部分（即v+m）。主要包括以下內容：
（一）軍事人力資源的補償價值和創新價值
按軍事人力資源載體運用自身的能力為軍隊所創造價值的外在表現可以將軍事人力資源價值分為補償價值（或交換價值）和創新價值兩部分。補償價值體現為支付給軍事人力資源載體即軍事勞動者的工資報酬（包括工資、津貼、獎金、福利費等），它是對軍事勞動者參與軍事活動過程中所消耗腦力和體力的補償。它是軍事勞動者的必要勞動價值，也即軍事人力資源的交換價值。它包括三個部分：維持軍事勞動者自身生存所必需的生活資料的價值；養活軍事勞動者家屬和子女所必需的生活資料的價值；一定的教育或培訓費用。創新價值是軍事勞動者創新勞動所創造的那部分價值，包括軍事決策者的決策貢獻、軍事管理人員的管理貢獻、軍事科技人員的科技貢獻，以及所有軍事勞動者的勞動貢獻。軍事人力資源的補償價值和軍事人力資源的創新價值共同構成了軍事人力資源的使用價值。
（二）軍事人力資源的基本價值和變動價值
軍事人力資源價值還可分為基本價值（靜態價值）部分和變動價值（動態價值）兩部分。任何能從事簡單勞動的勞動者所擁有的自然人力都具有基本價值。純粹的自然人力創造價值的能力是很低下的，對軍隊的貢獻也是很小的，因此，在軍事勞動力素質很低的國家，軍隊戰斗力的增長主要依賴于資本投入的增長。通過軍事人力資源投資，軍事勞動者在體力、技能、智力等方面都得到了提高，擁有了更強健的體魄、更多的知識和技能，從而軍事勞動者的價值也得到了增值，這個增值部分構成了軍事人力資源的變動價值。一般說來，變動價值的大小與軍事人力資源投資大小有關。實質上，我們這里所說的軍事人力資源變動價值部分就是軍事人力資本，它極大地影響著軍事人力資源價值的形成和積累。
（三）軍事人力資源的個體價值和群體價值
軍事人力資源個體價值是指作為軍事人力資源載體的軍事勞動者個人在未來特定時期內為軍隊創造的價值；軍事人力資源群體價值是指軍隊中的某個群體在未來特定時期內為軍隊創造的價值。這里所說的群體可以是為執行某一特定任務從軍隊內抽調出的人員所組成的小組，這種小組當特定任務完成后就會自動解散，小組中的人員又回到原來的部門。要提高軍事人力資源的個體價值，必須注重對其進行投資，并創造能使個體價值得到充分體現的環境。要提高群體價值，不但需要提高每一軍事人力資源個體的價值，還要注意發揮組織整體的協同效應，因為軍事人力資源群體價值不是每個個體的軍事人力資源價值的簡單相加，而是所有個體的軍事人力資源價值的相互聯系、相互影響、相互作用的結果。
（四）軍事人力資源的貨幣性價值和非貨幣性價值
對軍事人力資源價值的計量，是從對軍事人力資源載體在未來特定時期內為軍隊創造的價值的計量著手進行的。軍事勞動者為軍隊創造的價值有些是可以用貨幣計量，如生產的武器裝備；但也有一些是無法用貨幣來計量的，如軍事勞動者為國家為社會提供的安全環境，這時就需要采用非貨幣計量的方法來評估軍事勞動者的活動為軍隊創造的價值。因此，軍事人力資源價值的評估應該包括貨幣性計量方式和非貨幣性計量方式兩種。軍事人力資源價值應根據所采用的計量方式區分為軍事人力資源的貨幣性價值和軍事人力資源的非貨幣性價值兩部分。
【參考文獻】
[關鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
新制度經濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創新的整體思路
新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統經濟學理論的某些傳統（如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統經濟學理論的限制，這種超越主要體現在以下方面：（1）把在正統經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創新的，進而影響經濟發展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。（2）放棄了正統經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現實假定，理論分析更加接近于真實現實。（3）認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是，任何制度創新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創造收益，初級行動集團雖然不創造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環境
制度環境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規則。軍人社會保障激勵的制度環境是指，目前，我國現實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環境就是指基礎性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環境中進行，軍人社會保障激勵的制度環境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環境。從比較靜態和福利經濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—希克斯改進是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環境和軍人社會保障激勵的制度安排區別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創新也會使制度環境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統和意識形態領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現行軍人特別保障的立法根據，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想卻具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業不同于普通職業的特點和規律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。
2．發動思想教育，引導樹立正確的國防價值觀
心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業，軍人職業與社會的關系等等一系列的觀點和態度。可以這么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經歷、受教育程度、人文環境、政府宣傳導向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關系，國防價值觀念的形成和轉變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉移，較之于物質文明建設，精神文明建設的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權力、美貌等，浮躁趨利成為現代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到沖擊。
20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者。現代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關系，相反，由于軍人職業特點和輿論導向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據國防價值觀念形成、轉變特點和規律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。
3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內部攻破的。軍人保障更應該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優越感；（3）發動思想教育，增強國防事業的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業神圣感。
（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度
正式制度設計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規體系
20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現在具有臨時憲法性質的《中國人民共同綱領》有關規定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規上，但是，當時的法律規定主要是通過強制性的法律規定來對軍人進行保障，這種規定在當時的社會環境下曾起到激勵的作用。
20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現行的法律制度同樣是靠各項強行性規定來進行社會保障，強行性的指導思想和具體的法律規定沒有任何變化。
因此，在新時期我們在立法規劃中，必須重新構建軍人社會保障激勵的法律法規體系，建立健全有關軍人社會保障激勵的法律規定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規定有關對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現役軍人實行特別保障和優待，在退役安置、醫療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優待。重點優待軍人及其配偶，給以實實在在物質刺激，增強軍人優越感和軍人職業的吸引力。從而構建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。
2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系
軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現一定的政治目標，完成一定的任務而做出的政治決策。法律法規和政策在基本內容和本質方面具有聯系，包括階級本質、指導思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區別，主要體現在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規體現國家意志，政策體現全黨意志。（2）規范形式不同。法律法規表現為規范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩定性和成文性。政策表現為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調整范圍不同。法律法規主要調整以權利義務界定的社會關系領域，政策調整的范圍比法律法規更為寬廣。（5）穩定性和程序化程度不同。法律法規具備極強穩定性，非經嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據形式變化做出較為迅速的反應。由于法律法規和政策各有其適用的對象和調整范圍，各有其獨特的調整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規建設，同時還要兼顧政策的制定，發揮各自優勢，相互配套和銜接，共同激勵。
（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制
任何設計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設。檢驗某種制度的實施機制是否有效，最關鍵是考察社會收益與個人收益之間的關系。根據諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。
1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制
從本質上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規范，因此，軍人通過國防活動產生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導致已有的正式制度設計因缺乏運行的制度環境和基礎，預期的激勵難以體現。
但是，非正式制度實施機制的非強制性本質并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業的道德譴責，將珍視國防事業的道德觀念與思想品德建設掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。
2．重構軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制
在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統，但是，從經濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產生的社會收益與個人收益之差過大，導致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現行正式制度的實施機制設計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。
[參考文獻]
[1]汪洪濤．制度經濟學[M]．上海：復旦大學出版社，2004．
（一）做好施工設備的選擇，提高工程施工效率
在疏浚工程施工的過程中，“挖泥船”是主要的施工設備。當前，挖泥船有多種，如抓斗式、斗輪式和絞吸式等挖泥船。而不同種類的挖泥船，其有不同的型號。所以，在施工設備的選擇過程中，應針對實際的工程情況，做到施工設備科學合理的選擇。具體而言，需要遵循三大原則：一是滿足疏浚工程的施工需求與施工條件；二是滿足工程施工質量、安全等的現實需求；三是具有高效率、高經濟的性能。
（二）建立測量控制網，實現施工測量放樣的準確性
在疏浚施工前，一項重要的工作就是布設施工控制點，以建立施工所需的測量控制網。而且，放樣點的點位誤差需要符合相關的規定。
（三）挖泥船施工質量控制與管理的“三要素”
在疏浚施工的過程中，基于不同的施工條件，挖泥船所選擇的施工工藝存在差異性。對此，在此環節的問題說明中，將基于挖寬、挖深及邊坡三個要素，對控制方法進行詳細的闡述。
1.挖寬控制
在挖寬的控制過程中，需要注意三點：
①在疏浚施工之前，需要繪制出分條開挖平面施工圖，具體如圖1所示；
②為確保挖泥船處于挖槽的中心線上，施工技術人員應與疏浚操作人員進行及時有效的溝通；
③在挖槽超寬的控制上，應確保兩邊的超寬在1.0m之內。
2.挖深控制
首先，為了及時了解疏浚施工過程中水位的變化情況，應設立水尺。并且，當水位變化情況達到±0.1m，那么需要通知施工操作人員，調整好絞刀架的下放深度；其次，對于不同的土質，絞刀的橫移速度也不同。所以，需要根據土質的實際情況，控制好絞刀橫移的速度。例如，對于密實的土質，如果絞刀橫移速度過快，那么容易造成開挖欠點的出現；再次，針對不同的工況條件，合理的選擇挖泥的方向。如，在進行逆流挖泥的施工過程中，應適當放慢橫移的速度，以避免開挖欠點的出現；最后，挖泥船開挖一段之后，則需用測砣進行檢查，確保疏浚施工的質量。
3.邊坡控制
①在邊坡開挖的過程中，應遵循“上欠下超、超欠平衡”的原則，并且超欠比需要控制在一定的范圍。一般情況下為：1.0-1.5；
②在進行淤泥的開挖中，換邊的動作應快些，這是為了防止吸土過多，而造成疏浚深度超深情況的出現；
③由于邊坡開挖具有一定的特殊性，應采用陸上機械對常水位以上土方按照設計標準進行施工，這有助于邊坡開挖的美觀。
二、結束語
教官要做到“三查”“四同”“五必到”，與學生零距離接觸，做學生的良師益友。“三查”即查操、查課、查宿舍；“四同”即同吃、同住、同自習、同娛樂；“五必到”即出操軍訓必到、集體活動必到、家長來訪必到、學生有病必到、發生意外事故必到。
二、全封閉半軍事化校園管理的實施
我校以軍人的嚴明紀律培養學生的自覺性、紀律性；以軍人的嚴紀培養學生的文明習慣、行為習慣；以軍人的堅強意志培養學生的學習熱情和吃苦耐勞精神；以軍人的團結精神培養學生的團隊意識；以軍人的報國之心培養學生的社會責任感。
1.成立全封閉半軍事化校園管理組織機構機構由政教處、校團委和教官、班主任、學生會干部以及學校行政督察評估組組成。
2.實行全封閉管理，進行軍事常識教育和軍事訓練與當地派出所緊密配合，將保衛科改為警務室。進行國防知識和三大條令的教育（軍隊內部關系、禮節、軍容風紀，紀律條令，隊列條令）。每天下午進行一節課的軍事訓練。
3.實施“一日生活制度”嚴格按照部隊的“內務、隊列、紀律”三大條例約束學生，按部隊的一日生活制度規范學生，要求“內務管理整齊化、學生行動隊列化、服從命令軍人化、禮貌禮節規范化、校園衛生整潔化”，規范學生的儀表和行為。
三、全封閉半軍事化校園管理的反思
1.成功的經驗
（1）樹立了學校形象。全封閉半軍事化管理隔絕了外界社會不良影響，糾正了學生放任自流現象。學生思想素質明顯提高，校風校貌大為改觀，在社會上引起了強烈反響。
（2）規范了學生行為。實行全封閉半軍事化管理有利于快速營造全新的生活、學習環境，提高學生適應能力；有利于快速改變學生的行為習慣，加強紀律性，提高自制能力；有利于快速構建新的集體和團隊，增強凝聚力和集體榮譽感；有利于快速培養學生的堅強毅力，增強克服困難的信心；利于預防突發事件和應急自然災害，強化校園安全工作。
（3）磨煉了學生的品格。學生在思想道德、行為習慣、身體素質、學習毅力等方面得到了磨煉，能更好地健康成長。
2.存在的問題和對策
（1）教官與教師的管理理念不和諧。教師搞教學是行家里手，組織課外活動卻顯得心有余而力不足；教官開展活動足智多謀，但文字和語言表達能力有待提高。學校經常組織教師、教官和管理人員開會協商，由學校擬定目標，教官提出方案，教師提煉總結，按責分工實施，做到文攻武略，整體配合。
（2）學生對教官由崇拜到愛戀。中職生感情朦朧，思想開放，行為極端。教官過硬的軍事技能、堅毅的意志品質、嚴格的組織紀律性對學生產生了一定的示范作用和輻射效應，塑造了權威形象，部分學生流露出了軍人情結以及對青年教官的愛戀。遇到這種情況，只有請家長配合，甚至撤換教官。
（3）教官方法簡單粗暴，易引發沖突。中職生層次參差不齊，要注意因材施教，把嚴格要求和人性化管理有機結合起來，注重學生道德內化的心理過程管理，從知到行，耐心訓練，嚴格要求，逐步達標，體現以“育人”為中心。
[關鍵詞]軍事裝備維修保障合同商
在未來信息化戰爭中，軍事裝備（以下簡稱裝備）維修保障任務將極其繁重，僅僅依靠軍方自身力量進行技術保障將會越來越困難，利用民間力量完成裝備維修保障工作已經普遍引起各國的高度重視。裝備維修合同商保障，是軍方通過與有關企業簽訂合同，把一部分裝備維修任務交給地方企業來完成，將民間技術力量納入軍方裝備技術保障力量體系的軍民一體化裝備保障模式,其實質是軍方購買地方企業的技術保障服務。加強合同商管理，是確保裝備維修質量、提高軍事經濟效益的有效手段，也是保證裝備維修工作健康、平穩、高效實施的必然要求。
一、裝備維修合同商管理的內容
對裝備維修合同商實施管理，主要包括裝備維修合同管理、維修作業過程管理、維修質量管理、戰時管理、分包商管理、合同商信息管理等。
1.裝備維修合同管理。合同管理是合同商管理中最重要的一項管理，也是實施其他管理的基礎和重要依據。合同管理主要有兩部分內容，一是合同簽訂，二是合同的實施，合同實施主要體現在其他的管理內容中。合同的主要內容包括：當事人、簽訂依據、標的、工程期限、質量檢驗、工程估價、合同的生效、變更與終止、違約責任與獎罰辦法等。
2.裝備維修作業過程管理。一是作業前培訓。主要包括裝備維修管理規章制度、安全教育培訓、操作流程等。二是標準工作程序。在不涉及泄露軍事核心機密的情況下，軍方應將相關的技術標準、維修操作規程的復印件提供給合同商。對于一些特殊的維修程序、要求等內容，必須向合同商清楚說明。三是安全管理。要有針對性地編制安全控制方案，提出保證安全保密的措施。四是信息共享。要加強軍地雙方的信息交流和資源共享，確保出現問題或異議時及時解決。
3.裝備維修質量管理。一是要建立完備的組織體系。要建立質量保證體系和質量檢驗機構，軍方對裝備維修質量狀況實施全過程監督和檢驗，協調解決裝備修理中出現的各種質量問題。二是要建立完備的法規體系。要建立健全各項管理制度，明確各級職責、任務分工和基本要求；要建立健全各類技術法規，包括各類裝備的修理技術規程、修理標準和質量檢驗驗收標準等。三是裝備維修質量管理要從全員、全過程抓起，要采用多種方法手段，尤其要采用先進的技術設備。
4.戰時裝備維修管理。主要內容包括：戰時合同商動員，戰備教育，臨戰訓練，合同商的部署，合同商伴隨保障的方式方法，合同商的戰場管理與指揮，戰時裝備維修保障合同的簽訂，等等。我們應該積極借鑒外軍的經驗，通過不斷實踐，逐步建立起具有我軍特色的戰時合同商管理新理論、新方法、新模式，使合同商真正成為我軍一支招之即來、來則能戰、戰則能勝的裝備保障力量。
5.裝備維修合同商信息管理。一是合同商基本信息。包括企業名稱，資質認證，裝備維修業務范圍，年度維修能力，設備設施情況，企業承擔維修任務情況，維修人員名單，維修人員編組，維修人員受訓情況，維修人員參加部隊演習和重大軍事活動情況，維修人員家庭情況等。二是維修作業信息，包括承修裝備的名稱、型號、時間、送修部隊、被修裝備的故障（詳細）信息、各故障的修理過程摘要、修理后技術指標、承修人員、質量檢驗人員、修理工期等。
二、裝備維修合同商管理中應把握的重點問題
軍方與合同商之間不是簡單的“雇傭關系”或“合同關系”，而是一種超越了經濟層面的“特殊關系”。這種特殊關系體現在法律上，就要求合同商首先要服從國家利益的需要，且國家利益要優先于自身利益的獲取；體現在經濟上，必須要按經濟規律辦事，必須按照“合同約定”處理相關事務；體現在管理上，就是要對合同商實施不間斷的業務管理，以確保合同商具有必備的戰斗保障能力。對合同商的管理應該突出以下重點問題。
1.加強對合同商的預評估。有些企業的規模小，固定雇用人員少，臨時招募人員多，培訓不足，缺乏有技能的人力資源，導致使用非熟練技工，相關能力欠缺。因此，必須對其維修保障能力進行預評估。
2.明確劃分職責。軍方與合同商簽訂的合同中，必須明確和細化管理要求、任務完成時限、安全責任等方面的問題。
3.加強現場監督與績效評估。軍方必須履行好現場監督管理的職責，在裝備維修活動中強調和執行維修操作規章制度；對合同商維修保障進展情況做到定期或不定期評估，及時向上級相關機構和合同商反饋有關意見建議，督促合同商維修保障任務的順利實施。
4.加強協作與協調。軍方應建立專門的管理機構，設立專職人員負責合同商的管理工作，軍方要避免用強硬的手段要求合同商按其要求與方法行事，要與合同商建立良好的合作關系，以防止因雙方處理相關維修保障的方法上差異，造成軍方與合同商之間的矛盾，確保合同商在人才、技術、資金等方面的優勢得以充分發揮。
5.加強分包商管理。由于有些維修任務多次轉承包，軍方與原合同商對分合同商的人員約束力都較弱，往往疏于管理或無法管理，因此必須加強對分包商的管理。
6.完善管理規章制度。利用地方保障力量承擔部隊裝備維修保障任務，是一項項非常復雜的系統工程，涉及國家、軍隊和地方的多個領域，涉及到各方面的經濟利益，必須逐步建立和完善裝備維修合同商保障規章制度，以便于規范裝備維修合同商保障工作范圍，并監督和指導裝備維修合同商的保障行為。
參考文獻：
[1]沈建明:國防高科技項目管理概論[M].北京:機械工業出版社,2004
水產品在生加工過程中，由于沒有熱處理的過程，與產品接觸面的衛生控制不當且受到沙門氏菌污染，則可能因交叉污染而導致產品受到污染。Hatha和Paul等人對養殖的斑節對蝦單體速凍生蝦和熟食蝦加工過程的細菌學質量研究報告指出，在取自斑節對蝦養殖場的1264份獨立剝皮和去殼速凍以及914份熟食的蝦樣品中，分析大腸桿菌以及沙門氏菌等細菌的污染總量，結果顯示在所有的熟蝦制品中沒有檢測到沙門氏菌的陽性結果，但在單體速凍的生蝦中有0.1%的樣品檢測出大腸桿菌和沙門氏菌的陽性結果。Belchior等人研究了鱈魚片的加工，連續收集加工階段的45份鱈魚樣品、15份冰樣以及12份水樣，分析包括大腸桿菌和沙門氏菌在內的微生物數量變化，結果顯示，與原料相比，手工切片和包裝使有氧嗜溫微生物細菌的數量增加［7］。由于水產品在加工過程中存在多道加工工序，如去鱗、去頭、去內臟、開片、修邊、速凍、鍍冰衣和包裝等，在這些加工過程中，一旦生產企業的衛生控制不到位，發生與產品直接接觸的刀具、臺面和人員手部等受到沙門氏菌的污染，就可能將污染帶到終產品中。
2水產品生加工沙門氏菌污染的風險管理
對于水產品加工的食品安全風險管理，歐美等國在20世紀80年代提出使用HACCP(HazardAnalyzeCriticalControlPoint)原理進行風險控制。在我國，HACCP理念已經被廣泛地應用在包括水產行加工業在內的食品加工領域。HACCP作為風險管理的有效手段，在控制生加工水產品中沙門氏菌的污染時，關鍵是要考慮將原料驗收環節作為CCP(CriticalControlPoint)，并執行好包括SSOP(SanitationStandardOperationProce-dure)在內的其他控制措施。
2.1原料受污染的風險管理
2.1.1養殖場的選擇
上述1.1的國內、外研究報道說明養殖水產品中沙門氏菌的帶菌量同養殖水的環境有很大關系。水質越好，魚體攜帶沙門氏菌的可能性就越小。2010年聯合國糧農組織的專家研討會的報告指出，沙門氏菌進入到水產養殖中的渠道廣泛，從野生動物、家養畜禽到較差的環境衛生以及沒有處理好的人類和動物的排泄物都有可能將沙門氏菌污染到養殖水產品中，采取有效的生物安全與控制措施，將有助于降低沙門氏菌污染水產養殖品的風險［13］。因此，水產品的加工廠應加強對養殖場的評估和管理，選取養殖場周邊環境較好、養殖技術規范、養殖投入品的來源正規和水質較好的養殖場;平日加強對養殖基地的日常監管;要求養殖場實施規范的養殖技術，避免魚病的發生;每個養殖季期間做好對養殖場的水質、環境的檢測和監控，從這樣的養殖基地購買的原料，受沙門氏菌污染的風險較低。
2.1.2原料進廠驗收
在原料驗收環節，生產企業應建立嚴格的驗收制度。首先要仔細檢查原料魚的供貨證明，確保原料魚來自經評估過的合格備案養殖場;其次，原料驗收時，要及時將所有的病魚和死魚剔除，以防由于少數受到沙門氏菌污染魚混入進廠原料中;再次，以養殖場為單位，原料魚進廠前須抽樣檢測是否被沙門氏菌污染，一旦發現有檢測結果呈陽性的，就應當高度重視，必要時要拒收該養殖場的整批原料;最后，在企業建立HACCP食品安全管理體系時，可以針對原料受沙門氏菌污染這一顯著危害，考慮將原料驗收作為關鍵控制點(CCP)來控制。
2.2加工過程受污染的風險管理
2.2.1加工過程中嚴格執行接觸面的衛生標準操作程序
為避免加工過程中與產品接觸面受到沙門氏菌的污染，水產品加工企業需要嚴格執行每日的衛生標準操作程序。對與產品接觸面進行嚴格清洗消毒處理。實驗證明，科學地使用次氯酸鈉消毒液處理水產品加工的接觸面，對致病菌的污染能起到較好的殺菌效果。在加工廠進行正常生產情況下，實施好班前、班中和班后的員工手部、工作臺面和工器具的SSOP。對工器具和工作臺面，使用150mg/kg的次氯酸鈉消毒液進行至少1min的接觸處理，員工手部與50mg/kg的次氯酸鈉消毒液接觸至少30s，能有效預防加工過程與產品接觸面對產品的沙門氏菌污染。加工廠品管人員應當在每天衛生監控中，保持一定頻率的微生物涂抹取樣，包括與產品接觸面的工作臺面、刀具、籃筐、圍裙、員工手部等地方，以及時對沙門氏菌污染情況做全面的了解。
2.2.2采用科學的加工工藝和設備，縮小沙門氏菌污染范圍
加工廠在加工過程中，不同的加工工藝和加工設備對沙門氏菌的交叉污染有著較大的影響，不合理的加工工藝和加工設備，也可能將受污染的產品范圍進一步擴大。2014年筆者進行了使用不同剖殺工藝對加工水產品受到沙門氏菌污染率的影響實驗。實驗設計分為兩部分，分別是在流動水沖洗和無流動水沖洗下連續剖殺15條魚。實驗結果顯示:不使用流動水沖洗的剖殺過程，15條魚的沙門氏菌污染率平均達80%，而使用流動水沖洗的剖殺過程，15條魚的沙門氏菌污染率平均為30%。因此水產品加工廠，在加工過程中使用流動水的工藝進行魚體剖殺、去內臟，可以明顯降低產品的污染率;同時，在操作設備上，每位員工的操作臺前最好配備專用水管，操作臺面在設計上最好能有一定的傾斜度，這樣沖洗后的污水可以及時排入排水設施，可以進一步縮小污染產品范圍，降低污染率。
2.2.3建立良好的員工健康體檢和每日檢查制度
由于從事飲食、服務行業的從業人員攜帶沙門氏菌是一個潛在的污染源。水產品加工企業，應嚴格遵守國家法規，每年對工廠生產員工進行健康體檢。此外，每日員工進車間前，嚴格實施員工的健康檢查登記制度，凡是發現有員工患有感冒、傷寒等癥狀，應當調崗或不允許進入車間與產品接觸。
2.2.4加強蟲害的管理控制
生產車間環境要注意密閉，同時對于原料驗收時剔除的死魚以及加工過程中的魚體下腳料，要用專門的容器加蓋存放，并及時清理出車間和廠區，以防吸引蒼蠅叮咬，從而進一步污染到產品。
2.2.5使用次氯酸鈉溶液處理半成品
半成品在進入單體速凍(IQF)(IndividualQuickFreezing)之前，經過前面多道工序的清洗，帶菌總數已經降到比較低的一個級別;此時如果用100mg/kg的次氯酸鈉溶液處理30s以上，會對還可能被沙門氏菌污染的產品有較好的殺菌作用，起到進一步降低產品受沙門氏菌污染的風險。但是如果產品出口到歐盟等國，就不建議使用高濃度的次氯酸鈉溶液消毒產品，因為歐盟有明確法規禁止使用高濃度的次氯酸鈉溶液處理產品。
2.2.6成品檢驗
產品出廠前應對成品進行沙門氏菌污染檢驗。制備的樣品按照《GB4789.4－2010食品微生物學檢驗沙門氏菌檢驗》的檢驗方法進行檢驗。
3沙門氏菌污染風險情況的內、外部交流
3.1內部信息交流
預防沙門氏菌污染，很大程度取決于進廠原料狀況、工廠的良好操作規范和SSOP的執行情況。因此，工廠應當建立內部信息交流機制，指定相關人員的職責和權限，確定獲取信息和利用信息的方法。對于日常監督檢查和內部審核中發現的可疑情況，如員工患病、員工SSOP執行不到位、車間衛生狀況不佳、門窗破損等問題，一旦得到消息，應立即采取行動，對可能受到影響的產品要充分隔離、評估，抽樣檢測，防止受到沙門氏菌污染的產品流入到客戶手中。
3.2外部信息交流
［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對軍事行政訴訟制度的基礎性核心問題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個方面的問題進行探討。
自我國《行政訴訟法》頒布實施以來，軍內外的專家、學者即開始研究和探討軍隊內部是否應當適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機關能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認識到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢所趨，而且具有一定的理論依據和現實可能，建立軍事行政訴訟制度將對國家和軍隊法治建設起到重要的推動作用，在軍隊實行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍
事行政訴訟理論中存在的三個基礎理論問題略述管見。
一、關于軍事行政訴訟概念的厘定
由于對軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭議及何種性質的行政爭議有不同理解，所以學術界對軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對軍事行政訴訟的概念進行厘定，必須對相應的法律關系予以分析，能夠進入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機關之間的行政管理關系，即使存在國防軍事的因素，也不應劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機關之間的軍事行政管理關系，很多學者堅持因此種關系而發生的行政爭議應納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認為此類糾紛數量有限且在處理時，軍事機關一般移交國家行政機關最終處理，承擔行政法律責任的已不是軍事機關。第三種是軍人及軍事單位與行政機關之間的行政爭議是普通的行政爭議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機關之間發生的軍內行政爭議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對軍事機關的具體行政行為不服而向軍事法院提訟，要求對其合法性進行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國家行政訴訟制度在軍隊的延伸。
二、關于軍事行政訴訟受案范圍的具體構想
凡事皆雜于利害，司法實踐表明，權利也可能濫用。如果行政相對人濫用行政訴訟權利，無疑會干擾軍隊行政機關的正常工作，影響軍隊行政權威，同時令軍事司法機關增加工作負擔。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價值的。
根據已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機關之間發生的軍內行政爭議。因為涉及軍人、軍事單位與軍事機關糾紛的種類及數量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機關的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監督的機制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決。科學合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對于軍事行政主體實施有效的司法監督，促進軍事行政主體依法行政。
經過多年的完善，國家行政訴訟制度建設已經積累了豐富的實踐經驗，國家行政訴訟的受案范圍正呈現出逐步擴大之勢。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項司法解釋，進一步擴充和優化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應以國家行政訴訟的受案范圍為主要依據，兩者在總體上應當保持協調一致。同時，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動能夠平穩有序地進行，確保部隊的安全穩定，其受案范圍宜小不宜大。當軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應包括以下方面：1.對軍事行政處罰不服的。如果軍隊保衛部門對某涉嫌違法的軍人實施了行政拘留，而被拘留的軍人認為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。
2.對限制人身自由、對財產的查封、扣押等軍事行政強制措施不服的。某軍事行政主體對于涉嫌違紀違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財物當作非法所得而實施查封、扣押，當事人如果對此不服，則可以提起軍事行政訴訟。
3.對頒發許可證和執照的申請，軍事行政主體拒絕頒發或者不予答復的。假設一名符合條件的軍人，向有關軍隊行政司法機關申請軍隊律師執業證，該機關遲遲不予答復或者拒絕頒發其軍隊律師執業證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。
4.有關當事人認為軍事行政主體沒有依法給予其相應經濟待遇的。有關軍人住房等涉及軍人經濟待遇的問題，相關的軍事法規政策都有著明確的規定，但在現實中，一些法規政策難以得到徹底貫徹的執行，軍人的權利時常遭受損害。此時權利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。
5.軍事行政主體非法干涉軍隊律師的會見權。依據《刑事訴訟法》和《律師法》的相關規定，軍隊律師有權會見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務。看押軍人或軍人犯罪嫌疑人的軍隊保衛部門，如果自行設置障礙，非法阻止軍隊律師會見權的實現，則軍隊律師有權提起軍事行政訴訟。
6.軍事院校學員(此處專指具有軍籍的生長學員或軍隊干部學員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因學籍管理、學位頒發以及學費繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學員逐漸占據了絕大多數。入學以后，在職干部學員的人事關系仍然保留在其原所在單位，在職干部學員與軍事院校之間，已經不再是以往那種純粹的內部行政關系。如果這兩者之間，因學籍管理、學位頒發以及學費繳納等方面的問題產生了爭議，在職干部學員有權提起軍事行政訴訟。
三、關于軍隊實行行政訴訟制度的必要性及其意義
軍事行政訴訟制度作為一種“體制內”制度，讓軍人受冤屈，或者權利、尊嚴和人權受到損害時能得到一個被保障的途徑，正如同普通公民遭到國家公權利侵害時，通過提起行政訴訟保障個人權利般，這可以說明在我軍建立行政訴訟制度的大環境已經形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊切實得到貫徹實施、推進軍隊行政法治的現實需要，維護了軍隊的穩定。若及時、有效的軍事行政訴訟依法解決問題，則能將軍隊內部矛盾迅速消解。第二，有利于維護軍隊的高度集中統一，通過軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對人的行為統一到國家和軍隊的法律法規中，克服個別部隊組織松散和有法不依的混亂現象。第三，有利于提高軍事機關的工作效率，克服因軍事行政相對人無休止地逐級申訴，導致軍事機關大量的人力、精力和時間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監督體系補上最后一塊拼圖，加強了軍人合法權利的保障體系。
本文作者：范曉敏韓冰李娟尤蘇霞工作單位：第四軍醫大學口腔醫院牙體牙髓病科
實施系統的科內繼續教育,不斷提高工作能力和業務水平由于我國日前很少有口腔護理專業的畢業生,聘用護十進科前專業知識基礎薄弱,因此科室對她們加人力度實施科內繼續教育,不斷提高工作能力和業務水平。科里對不同層次的護理人員實施階梯式繼續教育,采取靈活的培訓方法,收到顯著成效。培訓內容,O一1年護士以鞏固“三基知識”,規范基本護理操作、培養獨立工作能力、有效完成本職崗位任務為主:l一3年護士在學習專科理論及專科技能的同時,以學習各種新理論、新知識、新技術和新方法為主,3年以上護士則突山科研、教學、管理能力的培養,以知識更新,了解本專業國內外學術發展動態為主。培訓方法以集中學習為主,理論講課每月2次,請院內專家、科室醫生、護士長、護理骨干,制作多媒體課們:,輪流主講。臨床操作的培訓每月由護士長及護理骨干組織示教1一2項操作,由護理操作技術組長組織全體護士訓練,并達到人人過關。培訓考核,每月組織進行1次操作考核,每季度末對所學知識進行1次理論考試,成績記錄人冊,作為年終綜合考評的重要依據。
崗位分層設置,引人競爭,激發工作積極性科室制定口腔門診護理質量考核標準,通過理論及操作考核、護士之間互查、醫生評價,患者評價等方式綜合考評,根據考評結果對一年以上的護士,崗位分層設置,護士的工作要求及日標隨著層次的上升而增高,獎金分配系數與層次對應遞增,從而體現了責、權、利的有機統一(見表1)。這樣做一方面可以將最優化力量放在臨床第一線,以保障護理服務的“優質”;再者便于引人競爭,從機制上調動護理人員工作學習的積極性、主動性。第三是利于培養護理人才梯隊。
“以人為本”,關愛護士,營造良好工作氛圍。“以人為本”是現代管理科學發展的必然趨勢,在聘用護士的管理中,我們重視“人文關懷”,因人而異,因實際而異,切實做好聘用護士的人性化管理。在最新的《勞動法》未頒布前,我科一直堅持為所有簽定合同的護士購買了“三金”,提供院內公寓住房,解決她們的后顧之憂,同部隊護士一樣,每年可以參加所在科室的評功評獎和“優秀護士”評選。享受正常的婚假、產假,獲得連“八一”節在內的所有過節費。醫院為軍人提供免費午餐,我們也讓聘用護士享受這一福利,所有費用全部由科室承擔。聘用護士過生日時,科室為她們送生日卡、蛋糕卡,表達祝福。為了活躍人家的業余生活,科室組織了野外拓展訓練,趣味運動會等活動,增強了團隊凝聚力。另外定期召開聘用護士座談會,聽取意見,積極解決她們的實際困難。通過這一系列的措施,為聘用護士創造山一個良好環境,使她們情系醫院,更敬崗愛業。以上內容是我科經過幾年的不斷探索、改進,在聘用護士管理方面的一些體會,尚有不完善的地方,有待在今后的實踐中不斷地補充完善。總之,聘用地方護士是未來部隊醫院護理隊伍建設的發展趨勢,我們要認真做好聘用護士的教育和管理,使她們盡快適應醫學和護理學發展的需要,適應醫院和科室發展的需要。
