時間：2023-03-08 15:35:45
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在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展堅決糾正行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作總結
為認真貫徹落實中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組的統一部署，根據縣營商環境局《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展堅決糾正行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作的實施方案》和縣紀委監委的通知精神,為全力打造良好營商環境,規范行政審批行為，進一步提高工作效率和服務水平,我局認真開展了堅決糾正行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作，現把此次專項整治工作總結如下：
一、認真組織實施，成立工作領導小組
我局成立了開展堅決糾正行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作領導小組，在局黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組和駐局紀委組的領導和指導下，認真履行牽頭職責，將專項整治工作與“不忘初心，牢記使命”主題教育結合起來，同部署、同安排，認真研究、查找行政審批和政務服務中存在的突出問題，有針對性地制定具體措施，并認真組織實施，確保專項整治工作見實效，確保工作有序進行。我局單位主要負責人切實履行第一責任人職責，定期聽取專項整治工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，加強對專項整治工作的指導和督促，適時組織開展監督檢查，確保優化營商環境工作取得實際成效。
二、制定整治方案，明確責任分工
按照開展堅決糾正行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治部署要求，我局制定了《昭平縣農業農村局關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展堅決糾正行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題專項整治工作的實施方案》，明確整治的具體內容、目標要求、工作措施、進度情況、責任單位和責任人。
三、建立整治臺賬，推進專項整治
我局在專項整治工作中，建立了整治工作臺賬，逐條整改落實，按規定步驟有序推進；按照上級要求分階段及時報送相關材料及進展情況，對未按期完成的整治事項,逐一查找原因,提出整治時限,追加整治措施,確保整治工作實效。
四、暢通投訴舉報渠道，提高服務效能
我局將投訴舉報作為服務人民群眾的有效手段，不斷暢通渠道，廣泛宣傳，通過公布投訴電話、地址和網址，不斷暢通渠道，廣泛宣傳，讓群眾知道怎么舉報，向誰舉報，及時回應群眾訴求，強化監督考核，確保確保群眾舉報投訴事事有著落，件件有回音，促進行政審批和政務服務效能不斷提高。
而被譽為教育界“黃埔軍校校長”的楊一青，這樣總結自己的用人之道：校長職權“到位”而“不越位”，其直接效果是所有人在職、責、權、利四方面都要“到位”；校長應該努力使自己到位，但不要越位；要充分信賴分管領導，讓每個領導成員“各就其位”。校長要抓大事，抓要事。
嚴中有愛
楊校長的“弟子”、曾任杭州西湖區教育局副局長的高衛星有著一段終生難忘的經歷：我在學軍小學時，是與楊校長同一天值班的，每個星期一都是我們倆的值班日。作為一個校長，楊校長事務繁多，可是他總會比我早一點到學校，站在校門口迎接學生來上學，如果哪天有事不能來，提前一天他總會跟我打聲招呼。那時候還沒有電話，他要跑到我家里來專門打招呼——這些注重細節的嚴謹工作作風讓我深有體會。
事實上，楊校長不僅重視細節，做校長后更不丟業務。他說：校長不能因忙于應酬而少兼課，甚至根本不上課，校長尤其是年輕校長要堅持兼課，兼什么課，兼多少課，可以從實際出發，合理安排。
事實上，這樣的校長引領作用，成就了學軍小學的很多教師。
不過，給學軍小學教師們留下最深印象的并非楊校長的嚴格與高要求，而是他的胸懷與氣度。
學軍小學有一位剛剛工作、尚未轉正的體育教師，年輕氣盛，血氣方剛。在一節體育課上，因為情緒激動，這位教師和一位調皮搗蛋又不聽勸告的學生發生了沖突。而在管教的過程 中，教師一不留意，手里的鉛球竟然落了下來砸在學生的腳上，造成學生輕度骨折，幸得班主任幫忙才把孩子及時送往醫院。
我們可以想象，這位年輕的體育教師可能再也無法在學軍小學轉正了。不過，楊校長卻沒有那樣做，當然也沒有簡單處理。
楊校長親自指導那位年輕教師進行了深刻的自我檢討，扣除了獎金，又進行了一次又一次的談話。楊校長可謂是真心地幫助教師認識自己的錯誤，彌補自己的不足。后來，這位教師心服口服，不僅愉快接受處理，還主動提出照顧那位學生上下學，幫助他上廁所。
幾個月后，大家一致同意這位體育教師順利轉正。這件事的處理不僅教育了本人，更教育了大家。
對人的哲學
曾經有一位兄弟學校的教師向楊校長傾訴，自己想調離出自己的學校另謀高就。楊校長問為什么，那位教師說因為他的校長對人不公正。比如，校長經常到他家隔壁的一個教師家里串門，而且經常吃飯，但是卻從來不到自己的家里。
聽了這些傾訴，楊一青校長獲益良多：也許一個校長做到與教師團隊的“零距離”還遠遠不夠，更要做到“等距離”。
所謂“等距離”，就是學校領導與教師之間保持一定的距離。不能對一部分教師親密無間，好得不得了；對一部分教師冷淡隔閡。要保持“等距離”，這不僅有利于工作的開展，還有利于“透視”教師。
楊校長經常會四處打聽哪里出了人才，再求賢若渴地去拜訪。不過，無論是誰，楊校長都會與每一位新教師進行非常重要的“第一次談話”、“第一次聽課”。每學期的第一星期聽完所有新老師的課，是楊校長自己制定的雷打不動的規定。
對全部的教師，楊校長的期望是一年入門、二年上路、三年成熟、五年成才。
學軍小學的教師們還能發現，楊校長每每總能站在自己的角度和位置上，做換位的思考與體驗。所謂“投我以桃，報之以李”。
楊校長說，校長最忌諱的就是“一味要求教師做事，而不去考慮教師的心理承受能力。”這樣不僅不能發揮出教師的能動性，反而把校長自己落入了“麻煩制造者”的境地。
“要因勢利導，激勵成功。我從不簡單地要求下級服從上級，言聽計從，專聽組織安排和工作需要，不是采取強迫命令，甚至以權壓人，而是有意識地根據下屬的能力、興趣、潛力進行積極引導，促使其盡快地適應環境和工作，獲得成功的激勵。”
2000年，學軍小學與四川樂山市的徐家扁小學結成友好學校，學軍小學需要派出一位40歲以下的男高級教師支教。事實上，只有一個人符合條件，他便是楊一青校長的“弟子”、后來任杭州行知小學校長的錢金林。可是，那時錢老師的女兒只有三歲，愛人在醫院上班，父母又不在身邊……
楊校長并沒有為難錢老師，而是宣布希望教師從學校和家庭實際出發，本著以大局為重的觀念，自愿報名。
錢老師非常感動，他知道這是校長在“保護”他。第二天，在愛人的支持下，錢老師主動遞交了申請。楊校長知道后，頗感意外，特地來到錢老師家里，與錢老師和他的愛人一起商量如何克服支教以后面臨的困難，并請工會出面，盡力解決家中如更換煤氣等事……錢老師到了樂山，楊校長不僅經常去看望，而且經常寫信，寄送錢老師家人的照片，一次次“家中安好”的信箋陪伴錢老師度過了最難熬的一段時間。
這次會議主要任務是，認真貫徹教育部《關于大力推進師范生實習支教工作的意見》，研究討論實習支教工作有關問題，交流經驗，安排部署我省高等院校師范生實習支教工作。剛才，鄭州市教育局、河南師范大學等有關教育行政部門和學校分別結合本地、本學校實際，介紹了很好的經驗和做法，值得學習和借鑒。
高等院校師范生實習支教工作是教育部安排部署的一項重要工作，其基本內涵是：“今后高師院校要因地制宜地組織高年級師范生，到中小學校進行不少于一學期的教育實習，同時，要將師范生實習與加強農村教師隊伍建設結合起來，通過師范生實習這一環節，幫助農村提高師資水平，支持支援農村教育事業改革發展”。這是高師院校教師培養模式的一項重大改革，也是一項重要的制度創新。教育部要求，2007年高等院校師范生要實施這一制度。我省根據實際，提出了“積極推進、穩步實施、先點后面”的工作方針，并決定從20*年新學期開始，實施這項制度。今年4月份，教育廳專門下發了有關文件，要求各地、各學校認真落實。目前，新的學期即將開始，我省如何推進這項工作，我講三個方面的意見：
一、充分認識高等院校師范生實習支教工作的重要意義
高等院校師范生實習支教是兩項工作結合，一是實習，二是支教，是“一箭雙雕”的事情。其意義概括起來，我認為有三個方面：
一是實習支教是當前高等院校教師教育專業（師范專業）培養模式的重大改革。高等師范院校主要培養目標是中小學教師。師范生實習是培養合格教師的重要組成部分，也是發現和改進高師院校課程設置體系、教學改革、培養模式等方面存在問題的重要環節。實習對加強教學實踐、培養提高師范生教育教學技能具有很好的導向作用。改革開放以來，我省高師院校圍繞服務基礎教育，服務經濟社會發展的需要，改革培養模式，優化課程設置，狠抓教學管理，培養了大批各類專業人才和合格教師，為全省經濟社會發展做出了貢獻。對師范生的實習工作，各高校也高度重視，采取多種措施，促進了實習工作的有效開展，促進了教學與實踐的密切結合。但從調查情況看，我省高師院校師范生實習也存在著一些問題，實習質量和效果并不是十分理想。目前，高師院校師范生實習時間一般是兩個月，時間短、任務重。有些學校由于實習經費短缺，讓學生自己聯系實習學校，或回家就近實習，呈“放羊狀”。有的學生干脆弄虛作假，開一個假證明，其實根本沒有到實習學校去。
這使學生的專業技能成長、專業技能提高流于形式。教師是一個專業化很強的工作，教師專業技能的培養和形成是要通過長期實踐形成的。時間得不到保證，實習效果也就不可能得到保證。這樣長此以往，師范生的質量也就成了問題。當前不少中小學校，特別是實施新課程以來不斷聽到對師范院校畢業生的評價和質疑，這種評價和質疑有好的一面，也有批評的一面。很多經驗豐富的中小學教師認為，師范院校的培養模式需要改革，高師院校應該更多關注基礎教育領域的改革，調整培養計劃，改革培養模式，大力加強實踐性教學環節，搞好高師院校與基礎教育教學的銜接，使培養的教師一到教學崗位上就能開展工作。而現在的師范畢業生往往要經過1到2年時間的鍛煉才能適應教學工作的需要。因此，教育部推行實習支教工作，把目前的實習時間由兩個月延長為一個學期，是符合教師成長規律，也是符合當前師范教育培養目標需要的。
二是實習支教工作是緩解當前農村教師師資短缺，幫助農村中小學提高師資水平的重要舉措。教育工作關系千家萬戶，關系家庭幸福和孩子健康成長。改革開放以來，在各級黨委、政府重視和領導下，經過各級教育行政部門、各級各類學校的共同努力，我省教育工作取得了巨大成就。“兩基”工作不斷提高，義務教育真正實現了由農民辦到政府辦的轉變，人均受教育年限達到了8.7年，人口素質明顯提高；職業教育快速發展，培養了大批實用性技術人才；高等教育普通本專科在校生達到100多萬，高等教育毛入學率達到23%，教育成就巨大，有目共睹。下一步，教育工作重點在哪里？關鍵在質量，在滿足人民群眾對更多更好教育的需求。而教育質量提高，關鍵在教師。從基礎教育來看，近年來通過實施“危房改造工程、課桌凳更新工程、農村現代遠程教育工程”、“兩免一補”等政策，農村辦學條件得到很大改善，教師隊伍建設不斷加強，孩子們有學上的問題得到了基本解決。但是，隨著人民生活水平的提高，獨生子女越來越多，特別是新課改的實施，人們對上好學的愿望日益迫切。這對教師隊伍特別是農村教師隊伍提出了新的更高的要求。但是，從現實狀況來看，無論是學歷結構，還是專業結構，也無論是知識結構，還是年齡結構，農村中小學教師隊伍都還不能很好地適應新課改和全面實施素質教育的需要。目前，全省80多萬中小學教師中，農村小學中具有專科及以上學歷的為55.16%，比城市低32個百分點，初中具有本科及以上學歷的為25.85%，比城市低38個百分點。從學科專業結構來看，語文、數學兩個學科教師基本能夠滿足需要，但學歷層次、知識水平和綜合素質都比較低；從體音美、英語等學科來看，全省4萬多所中小學中有專兼職英語教師6萬多人，平均1所學校不到1.5人；2.8萬所農村小學或教學點中英語教師僅有8765人，平均3所學校還不到1名英語教師。全省4萬多所中小學中有專兼職體育教師27441人，音樂教師17253人，平均2所學校才有1名體育教師，2所學校還不到1名音樂教師。2.8萬所農村小學或教學點中體育教師有11913人，音樂教師僅7399人，平均3所學校有1名體育教師,4所學校有1名音樂教師，而且這些教師，大部分不是科班出身，多數是通過自學轉崗的，或者是其他學科教師兼任的。從年齡結構上來看，農村邊遠地區教師年齡大，農村中小學教師中50歲以上的占40%，且多數是民辦教師轉正的。師范處去年在豫北一個縣調研了解到，一所村小7位正式教師，年齡最小的52歲，最大的59歲，平均年齡54.7歲，并且這些教師都是由民辦教師轉正的。這樣的教師隊伍，怎么能滿足教學，怎么能適應新課程改革的需要。近幾年，省教育廳和各級教育行政部門雖然也采取了一些辦法，加大對農村師資隊伍的扶持力度，比如推行城鄉教師交流、加大農村教師培訓等，但還不能滿足需要。教育部推行師范生實習支教工作，把經過專業訓練的師范生送到農村中小學中去教書實習，對農村教育來說，是一項“雪中送炭”的工程，對緩解當前農村教師短缺、幫助農村中小學提高師資水平具有重要意義。
三是實習支教是青年師范大學生健康成長的重要途徑。青年大學生的健康成長是通過理論與實踐相結合、學用相結合實現的。實習支教，大學生到農村，到條件艱苦的地方去接受鍛煉。農村是個大舞臺，條件簡陋，生活艱苦。環境越是艱苦，越能鍛煉人。實習支教，對于師范生深入基層，了解國情，密切高師院校與中小學校的聯系，促進理論實踐相結合，以及自身的健康成長，都具有十分重要的作用。因此，各高等師范院校、各地教育行政部門一定要高度重視師范生實習支教工作，把這項工作納入重要議事日程，擺上重要位置，精心組織，認真安排，切實把好事辦好。
二、要落實好推進師范生實習支教工作的政策措施
實習支教是今年我省高等院校師范生培養模式的一項重大改革，也是教育部門的一項重要工作。推進這一工作，總的要求是：“積極推進、穩步實施、先點后面、逐步推開”。各省轄市教育局、擴權縣教育局，各高師院校要按照這一要求，圍繞“組織高年級師范生，到中小學進行不少于一學期的教育實習”這一目標，明確任務、分工負責，落實責任，切實把師范生實習支教工作落到實處。具體來說，高師院校要調整教師培養方案和教學計劃，改革課程體系和教學內容，優化課程資源，強化實踐教學環節，全面提高師范生的綜合素質和適應能力。要建立健全師范生實習支教工作規章制度；加強實習管理、指導和檢查工作，確保此項工作順利進行。同時，要在省教育廳統籌指導下，會同市、縣級教育行政部門，因地制宜地選擇確定一些條件適中、集中連片的中小學作為實習基地。各省轄市教育局、擴權縣教育局、有關中小學校要將師范生實習支教與加強農村教師隊伍建設緊密結合，根據實際需要，創造有利條件，積極安排和接收高師院校師范生到農村學校進行實習支教。實習基地學校要密切配合高師院校和當地教育行政部門，做好實習支教師范生的管理、指導和安全保障工作，提供必要的條件，選配骨干教師與高師院校教師組成聯合實習指導小組，加強實習指導工作。為了確保這項工作順利推進，在工作中要努力做到以下五個方面的保障：
一是保障實習的質量。實習是師范生培養過程、教育教學過程必不可少的環節。實習支教，既要支持農村教育發展，又要考慮師范生的培養問題，二者必須統籌兼顧，不可偏廢。怎么把這兩方面很好的結合起來，保證實習的質量，這就需要高校和地方教育行政部門密切配合。首先，是要選好實習支教點。從實習的角度來說，應該是選條件好一些的學校；從支教的角度來說，又應該選條件差一些的學校，條件差的地方才需要支持、支援。這樣就可能產生一個問題：具備實習條件的地方不一定需要師范生，歡迎師范生的地方又不一定具備實習條件。怎么解決？有兩點需要注意：一是選點；二是整個實習過程中每個環節的保障。選點問題需要高校與地方教育行政部門一起研究。選點應選條件容易保障，成本比較低，學校教育教學管理都能夠跟得上的學校。從學校的條件來說，不要太好，也不要太差。條件太好，學校不需要師范生實習，沒有這樣的需求，會遇到很多困難，地方教育行政部門也不支持；條件太差，師資條件跟不上，實習生起不到教學相長、互動成長的作用，對實習生起不到指導的作用，實習生得不到有效的指導。同時，生活條件、工作條件、安全問題都得不到保障。其次，注重實習時間和周期等問題。要充分考慮到支援農村教育的實際需要，同時要充分考慮到教師教育的規律，遵循教師養成的規律，眼光要放得遠一點，把解決當前的、眼下的突出矛盾，跟長遠的隊伍建設的戰略思考很好的結合起來。再次，適當安排實習工作量。承擔一線教育教學的安排，需要認真籌劃，課時不能太多。國家對于課時的規定，初中的教師一般不要超過16小時，高中教師不要超過12小時，教學任務太重，根本沒有精力來反思教育教學過程，也沒有時間跟有經驗的教師切磋，這樣會影響到實習的效果。
二是保障教學質量。掌握一定的基本學科知識、教師教育專業理論和基本技能，是師范生開展實習支教的基礎。實習支教的半年時間，如何與其它3.5或2.5學期合理調配，如何合理安排課程，怎么安排，怎么能夠把課程開齊、開足，學夠、學好，使畢業的師范生在學科知識、教師專業教育方面達到要求，高等學校一定高度重視，認真安排。同時，要充分考慮我們培養的師范生的適應性，考慮到本地區目前教育教學水平所急需的師資，能夠滿足當前及今后一段時間農村教育的需求。各高校可以根據自身的實際情況，靈活設置課程體系和選課機制，盡快找到有自己辦學特色的培養體制。
三是保障實習支教的條件。各地要根據實際需要，協調各方面力量，多方籌措資金，創造有利條件，積極安排和接收高師院校師范生到農村學校進行實習支教。要堅持以人為本，盡可能為實習生提供必備的食宿、交通等生活和工作上的便利條件，并在思想上多交流，生活上多關心，工作上多支持，解除他們的后顧之憂。
四是保障實習支教經費。省教育廳將列出一些經費支持這項工作。高師院校要加大師范生實習實踐經費投入，優先保證師范生實習支教經費。市、縣級教育行政部門要積極爭取當地政府相關部門的支持，對師范生實習支教給予必要的經費支持。
五是保障實習支教安全。教育行政部門、高等院校、實習支教學校、學生要層層落實安全責任制，積極穩妥地做好安全教育和管理工作，確保師范生實習支教全過程的安全。實習支教，安全第一。有一個人發生了問題，可能就把所有的工作一筆勾銷，所以首先要保障實習學生的生命安全、人生安全。
三、積極創造條件保障實習支教工作的順利開展
一是加強領導。省教育廳將統籌規劃全省高師院校師范生實習支教工作，并做好組織、協調和指導工作。市、縣級教育行政部門要將師范生實習支教與加強農村教師隊伍建設緊密結合，積極支持師范生實習支教工作，同時，明確專門機構和人員負責和聯系此項工作，為師范生提供必要的工作、實習、生活條件和安全保障。高等師范院校要把師范生實習支教作為高師院校本科教學工作水平評估和教師教育質量評價的重要內容，成立專門的領導小組或明確專門人員，具體負責師范生實習支教工作的管理、教學、生活及實習考核等工作。各地教育行政部門也要明確專門機構和人員負責此項工作。[Page]
二是加強協調。高等學校、地方各級教育行政部門和中小學校要不斷創新師范生實習支教的途徑和方法，及時研究和解決師范生實習支教工作中的新情況、新問題，積極探索三方合作、協同開展師范生教育實習工作的有效機制。教育廳專門制定了河南省高等師范院校實習支教基地分配方案，按照就近分配的原則，對全省辦有師范教育專業的29所高等院校和24個省轄市、重點擴權縣實習基地進行了分組。希望高師院校與實習基地加強聯系與溝通，共同做好此項工作。
三是加強管理。高師院校要建立健全師范生實習支教工作規章制度；加強教育實習管理，做好師范生實習支教前的專業思想教育和教學技能培訓，使學生基本具備從教能力；同時，采取導師帶隊、師生結合、合理配置、成組派遣等方式，組建實習支教小組。各地特別是縣級教育行政部門也要選派骨干教師擔任實習支教的指導教師，在教師考核、職務聘任和表彰獎勵等方面體現積極的政策導向，鼓勵和支持教師參加師范生實習支教工作，并深入中小學第一線開展教育教學研究，加強對實習支教師范生的全程指導和跟蹤管理。
四是加強宣傳。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳師范生實習支教工作中涌現出的先進典型，及時總結推廣各地開展師范生實習支教工作好的經驗，充分發揮典型的帶動和輻射作用，營造良好的社會氛圍。對做出突出成績的先進個人和單位要表彰獎勵和宣傳。各地、各高校要制定相應的激勵政策,充分調動各方面的積極性，確保師范生實習支教工作取得良好成效。
【關鍵詞】學段教師 新課程 教學負擔 專業化
【基金項目】海南省哲學社會科學2009年規劃課題（JD09-02）。
【中圖分類號】G625.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）08-0007-02
海南省少數民族和貧困地區中小學教師隊伍總體情況較好，但也存在一些問題，尤其是海南省本身屬于教育發展的落后地區，少數民族貧困地區的教育發展則更為滯后，總結起來，存在的主要問題如下：
一、各學段教師數量及素質不均衡，新課程有效實施有難度
調查發現，就小學、初中和高中各學段來說，高中教師隊伍總體狀況優于初中，而初中又優于小學，這從教師的學歷結構也可見一斑。但同時，由于傳統觀念和思想的影響，新課程的有效實施還有待于教師觀念的更新。
1.各學段教師數量不均衡
調查得知，海南省少數民族和貧困地區中小學教師隊伍總體上數量不足，尤其是農村小學教師數量更少。在教師隊伍的學科構成中，主要偏向語文、數學、外語等學科，小學尤為嚴重，有些學校基本上無其他科目的專任教師，如信息技術和綜合實踐活動課程基本沒有專業教師。在新課程實施過程中，許多學校開始從小學三年級開始開設英語課程，但是由于沒有充足的英語師資力量，大部分學校的英語課程都是由其它科任教師兼任。由于教師數量的缺乏，導致出現一個奇怪的現象，就是“包班制”，小學顯得尤為嚴重。比如在有些農村小學，兩名教師（多為語文與數學）組合搭檔，有的甚至是一名教師一直將一個教學班從一年級帶到六年級。這種“包班”導致教師的課堂教學只能針對固定的班級，不能在多個班里進行對比，容易導致師生之間產生思維定勢和審美疲勞。包班制固然有利于師生之間建立穩定的情感關系，但是對于教師來說，長期面對同一教學對象，面對多門不同學科，容易造成負擔過重，顧此失彼，其教學效果定然會受到影響。
2.縣城與鄉鎮教師分布不均衡，鄉鎮教師流失嚴重
國家對于城市和農村的師生比例有一個規定，比如農村規定師生比為1：23，而城市則要低一些，則從政策上導致城市教師數量多，而農村數量要少得多。同時由于農村教師編制緊張，待遇不好和傳統觀念的影響，很多鄉鎮學校多年來未分配到新教師，且原有教師流走現象很嚴重。正如前面我們在調查中所發現的一樣，60%的教師都有調動工作的愿望。由于鄉鎮邊遠地區學校教師向往城鎮生活等，許多邊遠地區教師不能安心本職工作，想方設法通過各種關系辦理調動，無論有崗與否。這樣造成了鄉鎮中心學校人滿為患，有的學校甚至嚴重超編，部分科目人滿為患。為了緩解這種矛盾，近年來海南省實施了特崗教師計劃，但是據一些校長反映，經過特崗招聘上崗的新教師，來到村小工作一段時間后，總感到生活環境與理想追求差別太大，不能忍受艱苦的環境而選擇了離開，堅守執教者非常少。而且很多特崗教師從一開始就想著自己遲早要離開，在敬業精神等方面也存在不足。因此，教師分布不均必然會對教育的均衡發展帶來沖擊，從而成為困擾農村，尤其是村鎮基礎教育發展的“瓶頸”。
3.教師觀念、素質差異較大，影響新課程有效實施
教師雖然對新課程改革認同度高，但由于傳統教育觀念的根深蒂固，尤其是一些年紀偏大的農村教師，對新課程理念等的認識僅僅停留在了解的層面。在實踐中，踐行新課程所倡導的“自主、合作、探究”等學習方式仍有難度。大部分教師認為，我們常常提到的“小組合作匯報交流師生互評”的教學模式只能在公開課中“表演”，平常課堂教學中使用則非常困難。年靑教師在踐行新課程理念方面則好一些。同時在調查中發現，小學、初中、高中教師的原始學歷差異較大，小學教師的原始學歷基本為中師或者以下，初中基本為中專或者大專，高中基本為大專和本科，雖然學歷并不代表水平，但在一定程度上也顯現了視野和水平。雖然從前面的調查中我們發現，教師在工作以后，都使自身的學歷得到了提升，但從調查中也發現，教師提升自己學歷的方式主要是通過函授來完成，但函授學習其含金量正在遭受公眾的質疑。以下是教師學歷提升調查的結果：
從上圖可以發現，43.2%的教師是通過函授來完成學歷提升的。除此之外，還有部分農村大部分教師是由民辦轉正而來，沒有接受過規范的師范教育，這部分教師新理念接受較慢，經常憑借自己日積月累的經驗開展工作，呈現知識面窄、老化，教法陳舊等問題。在調查中詢問校長影響新課程實施的主要因素時，得到如下答案：
從上圖可以發現，校長認為制約新課程實施的主要因素是觀念問題、師資問題、經費問題，在這三大因素中，觀念問題本身跟教師也有著密切的關系，因此，師資隊伍建設在農村教育發展中具有重要的地位和作用，要提升農村教育的質量，首先必須提高農村教師隊伍的素質。
此外，教師的教學方法較為單一，調研發現大部分教師普遍采用傳統教學模式，一味地講授、或者灌輸所謂的權威性知識，以及教科書上的所謂的科學結論。這樣一來，就忽略了學生對知識產生過程和學習過程的關注，長此以往，學生就只重結果，不重過程。而現實社會對人才的要求則是能夠運用多種方法去解決實際問題，懂得創新的人才，而不只是會識字一些東西的所謂“學富五車”、“才高八斗”的人才。因此在教學中，教師在傳授在知識與技能的基礎上，應加強對學生“過程和方法”的培養，強調對學習過程的體驗，注意對學習方法和能力的培養，在學習活動中給學生判斷、決策的機會。農村教師應創造一個有利于學生生動活潑、主動求知的學習環境，使學生在獲得基本知識和技能的同時，在情感、態度、價值觀和一般能力等方面都能得到充分的發展；應采用適應學生的開放靈活的教學方式，培養學生探究的態度和學習習慣，發展學生的思維和培養學生的創造性。一方面教師自身要具有創新精神，另一方面要留給學生開放的領地，自由思考的空間，激勵學生主動探究，并通過親身體驗獲得知識。
二、教師工作任務繁重，影響教師身心健康
由于教師學科、數量分布的不合理，尤其是小學階段，導致一個教師教授多門課程，這無疑增加了教師的教學負擔。有個別學校有的教師每周30節課，平均每天6節課。如此重的負擔，教師怎么能快樂起來。
1.教師教學負擔繁重
訪談中發現，雖然課程改革的初衷是貫徹素質教育理念，但由于評價方式并沒有與之進行配套的改革，在實際的教學中，教師的教學負擔和學生的學習負擔并沒有得到減輕，反之有加重的跡象。調查發現，很多教師認為在現行的課時計劃內完成課程標準教學內容任務很困難。其原因有四個方面，一是有的學科減少了課時數，如4年級數學的課時數由原來每周5課時減為4課時，但內容并未減少；二是教師增加了教學內容，在調查中發現幾乎所有學科的教師在教學時會增加一定的教學內容；三是有的學科內容有所增加，如在小學數學中增加了統計與概率；四是教師教學能力不夠，教學效率低。調查發現，同一教學任務，有的教師可完成，而有的教師則不能完成。原則上高中階段每周按35學時安排教學，課程安排不得超過周課時總量。調研中發現，大部分地區學校存在實際課時嚴重超時現象，包括晚自習和周末補課時間，平均達到每周50多節，更甚者接近60節課。因此，在有些學校出現教師搶課時的現象，許多教師總覺得自己的課時不夠，想方設法給學生補充一些學習內容，由此導致一些不需要參加升學考試的科目被閑置。教師為了多給學生補充一些內容，這必然增加了教學負擔。一位小學老師在訪談中說：“我既上語文課，又上數學課、還有品德與社會，以及領導交代的其它事情。每天連軸轉，真的有點忙不過來，有時有種心力交瘁的感覺”。
2.其它各種非教學負擔帶給教師較多壓力
農村教師作為當地知識和文化水平優秀者的代表，有時并不只是作為教師，還要參與到相關職能部門布置的其它工作。根據主管部門與學校領導及教師反映，現在農村學校辦學沒有以前那樣的清凈與心安理得，常有社會部門與地方政府進入學校占用教學時間，中小學難以招架。比如，目前的學生安全問題，基本上學校負有不可推卸的責任，甚至負有全責，連節假日學生出現安全問題也與學校有關，這不能不給教師和學校帶來沉重的心理負擔和壓力。為了更充分地說明學校擁有太多的雜務，一位教師列舉了當地可以對學校進行檢查和指導工作的領導小組，竟然達15個之多！現列舉如下：
（1）德育工作領導小組
（2）普法工作領導小組
（3）創綠工作領導小組
（4）創衛工作領導小組
（5）調解工作領導小組
（6）新農村建設工作領導小組
（7）禁毒工作領導小組
（8）反工作領導小組
（9）綜治工作領導小組
（10）安全工作領導小組
（11）雙擁工作領導小組
（12）計生工作領導小組
（13）遠程教育工作領導小組
（14）整臟治亂工作領導小組
（15）食品衛生工作領導小組
以上工作領導小組對工作的檢查，無形中增加了教師的負擔，有時還需要借調教師參與他們的工作。比如計生工作領導小組經常借調教師參與計劃生育的宣傳等工作。因此，有些教師常常抱怨，各種檢查多如牛毛，似乎每天都在迎接檢查中度過。固然這些工作都有其重要意義，但過多則勢必影響學校正常的教育教學活動，能不能把這些檢查工作的內容融合到教育教學活動中呢？這樣既能減輕檢查工作組的負擔，也能減輕教師的負擔。
三、教師參與培訓機會不等，專業化程度不高
近年來，各種形式和層次的教育培訓越來越多，但是從實際調查的結果來看，農村中小學教師在參加各層次培訓中機會不盡相同。結果顯示，除新課程崗前培訓以外，小學教師參加過培訓的只占專任教師的66%，初中教師占88%，高中教師占100%。很顯然，學段越高，教師接受培訓的機會越多。另外，各學段教師專業化程度不一，小學最低。
1.教師參與培訓機會差異顯著
前面已經說過，各學段教師接受培訓比例存在較大差距，而訪談發現，學段越低，教師接受高層次培訓的機會越少。簡單抽樣調查發現，小學教師參加國家級培訓的比例不到10%，初高中教師的比例也只在20%左右。比較而言，教師參加省級培訓的機會稍多，但村小教師參加省級培訓的機會也少得可憐，曾有些教師在參加培訓時談感想時說：“這是我第一次走出鄉村，參加培訓，我有太多的希望和夢想，但是又不知道從何說起。”
2.教師專業化程度不高
教師專業化在這里特指教師“所學非所教”，這個在小學階段尤為嚴重。在少數民族和貧困地區中小學教師不配套現象嚴重，外語、物理、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育教師教外語，語文教師教物理，一個教師教兩個不相關學科的現象極其普遍。有些學校雖然按照上級文件開設指定課程，但由于缺乏師資而無法正常開設，課表形同虛設，或者只是應付檢查的幌子。語文、數學教師兼教數門科目的現象普遍存在，美術、音樂等藝術類教師，以及歷史、地理等人文科教師嚴重短缺。這樣一來，新課程理念倡導的“滿足學生全面發展、個性發展、終身發展”的目標則難以實現。所學非所教，學科跨度大，如果從未得到任教學科專業知識的系統培訓，必然會造成知識缺陷。有的老師甚至自我解嘲，說自己是“萬金油”，哪門課缺老師，自己就能教哪門課程。在對學校校長的調查中發現，多數校長最期待改善的就是教師的專業結構，具體結果如下：
