時間：2023-03-10 15:02:17
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1．1設(shè)計變更和修改
在建設(shè)工程施工的設(shè)計階段，經(jīng)常出現(xiàn)縮短設(shè)計周期的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的初步設(shè)計和可行性研究無法滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且，工程量的不確定性為建設(shè)單位增加了成本。例如，設(shè)計人員隨意變更工程設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)，或設(shè)計精度較低，在具體施工時出現(xiàn)工程變更。同時，設(shè)計過程會受到地質(zhì)勘查情況、設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預(yù)算編制過程中部重視施工現(xiàn)象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預(yù)見地下障礙物恢復(fù)或拆除、施工條件改變、自然災(zāi)害等情況，都需要進行現(xiàn)場簽證。當(dāng)建筑設(shè)計會隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導(dǎo)致工程變更，使結(jié)算超出預(yù)算。
1．2計算工程量出現(xiàn)誤差
在進行工程計算時，要計算工程量。設(shè)計圖紙的清晰和全面決定了工程量計算的準(zhǔn)確程度。但是由于建設(shè)工程在前期準(zhǔn)備階段，對地質(zhì)地形等環(huán)境勘查不清楚、工程外部自然環(huán)境的變化等原因，會影響工程量計算時的精確度。而且施工單位在實際工作中，可能會根據(jù)具體情況改變施工順序、方法或技術(shù)，導(dǎo)致工程量變更。
2工程概況
某隧道長7394米，其中隧道進口長3694米，最大涌水量1200m3/d，正常涌水量350m3/d，在實際施工中，隨著掘進深度的加深，洞內(nèi)出水量逐漸增大，日涌水量達到4800m3/d，實際涌水量超出設(shè)計最大涌水量4倍多，安裝原先布設(shè)的排水設(shè)施無法滿足正常施工，需增加抽水設(shè)備、管線及抽水人員，造成隧道施工成本增加，并影響施工進度，確定變更后，通過各方努力，最終抽水變更增加費用780萬元。
3對工程變更的控制和處理
3．1加強對施工合同的管理
一方面，在投招標(biāo)階段，應(yīng)選擇科學(xué)合理的合同類型。從工程計價的角度來看，施工合同可以分為固定價合同、成本加酬金合同、可調(diào)價合同三種類型。其中固定價適用于工期短、規(guī)模小、工程量和建設(shè)內(nèi)容明確的工程;成本加酬金的形式適用于風(fēng)險較大的邊設(shè)計邊施工的工程;通常其他情況選擇可調(diào)價合同。在選擇合同形式時，要按照建筑工程的規(guī)模和特點進行合理選擇。該建筑工程采用可調(diào)價合同形式，實體消耗部分實行市場價、定額量，非實體消耗部分通過計算得出工程量，除了允許變更項目和鋼材價格外，其他價格均不得調(diào)整，按照實際情況計算工程量。另一方面，要對合同風(fēng)險調(diào)整的方式和范圍進行嚴格控制。在不影響合同公正性的情況下，對調(diào)整范圍進行適當(dāng)調(diào)整，是合同風(fēng)險量化，可以避免合同的不確定性和漏洞。在該工程的合同簽訂階段，對合同調(diào)整做出了嚴格規(guī)定，風(fēng)險費用由施工單位自行計算，且綜合考慮自身實力、市場狀況和法律法規(guī)進行報價，中標(biāo)后不得計取其他措施費;設(shè)備材料價格、工程變動價格均由雙方簽字確認，作為竣工核算依據(jù)。
3．2采取科學(xué)合理的工程計價方式
工程量清單計價是由招標(biāo)單位和承包單位根據(jù)規(guī)范的工程量清單依據(jù)一定的規(guī)則對工程量進行清單編制，投標(biāo)方根據(jù)自身實力填報工程項目單價，滿足了市場競爭需求，體現(xiàn)了企業(yè)實力，有利于工程造價的合理和投資控制。工程量清單計價方式為各個投標(biāo)單位提供了公平的競爭平臺，且能夠作為支付進度價款的依據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)工程變更時，工程量計價清單也為合同調(diào)整和索賠提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。
4對工程索賠的有效管理
4．1提高索賠意識
工程索賠是法律和合同規(guī)定的正當(dāng)權(quán)利，承包方應(yīng)提高索賠意識。正確看待索賠，建立完善的索賠機制。相關(guān)負責(zé)人應(yīng)在合同的基礎(chǔ)上，深入分析合同基本條款和相關(guān)內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)索賠可能。工程索賠應(yīng)基于實事求是的基本原則，通過妥善協(xié)商和合理計算確定索賠價格。針對工程合同中可能出現(xiàn)變更索賠的條款，例如工程項目變更、工程量增加、施工條件變更、延長工期、施工材料價格上漲、調(diào)整匯率等，合同負責(zé)人要進行透徹分析，做好索賠要求合理、適當(dāng)。此外，還可以借鑒類型工程的索賠案例，為自身索賠權(quán)提供有力論證。該工程中鋼板樁的市場價格變動增加了施工成本，合同雙方經(jīng)過協(xié)商，在合同總找出鋼材方面工程建材價格調(diào)整相關(guān)的條款，為工程索賠提供了合法依據(jù)。
4．2重視索賠材料的收集
由于各種外界因素的影響，該工程的工期延長，增加了額外費用。這些費用當(dāng)中包含需要索賠的內(nèi)容，但是要索賠成功必須有明確的文件依據(jù)。所以在發(fā)生工程變更時要進行詳細的跟蹤記錄。其中需要收集的索賠材料包括施工日記、會議記錄、施工進度表、書面指示和相關(guān)影像資料，同時要對一些口頭指示或環(huán)境變化情況進行記錄，妥善保存各種票據(jù)和修改圖紙、現(xiàn)場簽證等。
5總結(jié)
水利施工工程設(shè)計變更主要是指在具體施工中，因多方面因素的影響，建設(shè)單位提出了新的要求，設(shè)計單位需要根據(jù)新的建設(shè)要求及時調(diào)整工程設(shè)計方案。可在原設(shè)計方案基礎(chǔ)上，進一步修改、優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容，使設(shè)計內(nèi)容更加符合設(shè)計要求與當(dāng)?shù)鼐唧w條件。通常施工現(xiàn)場的地質(zhì)環(huán)境、水文條件出現(xiàn)變化或其他自然因素是導(dǎo)致設(shè)計需要變更的主要因素。
1．1水利施工工程設(shè)計變更的特點
由于水利工程施工設(shè)計涉及的內(nèi)容廣闊，且受工程規(guī)模大小、工程涉及范圍、施工種類等多方面因素影響，導(dǎo)致工程設(shè)計變更存在更多不確定因素，加大了變更難度。水利工程設(shè)計變更一般存在施工設(shè)計圖設(shè)計時期、工程招標(biāo)時期以及實際施工時期等階段，主要包含了基礎(chǔ)工程規(guī)模、任務(wù)的更改，也包含了工程施工等級、任務(wù)布置實施以及工程結(jié)構(gòu)型式、尺寸等設(shè)計，影響施工設(shè)備型號、設(shè)備數(shù)量與施工具體細節(jié)方案的更改。從種類劃分，水利施工工程可分為堤防施工、調(diào)水施工、灌溉施工、水庫施工、城市供水施工、水土保持施工、水庫施工以及河道治理施工等水利施工工程，不同施工工程除了在施工內(nèi)容的不同，施工成本、施工規(guī)模均有所差異，這就對設(shè)計變更提出了更高的要求;從水利施工工程規(guī)模上可將其分為大型水利施工、中型水利施工、小型水利施工的水利施工工程，由于大型與中型的水利施工工程對施工投入成本、施工工期的長度、設(shè)計方案更改中不確定因素等方面更加重視，因此更容易出現(xiàn)水利施工工程設(shè)計變更事件。
1．2工程設(shè)計變更的管理現(xiàn)狀
水利施工工程作為一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)，與民生工程、經(jīng)濟工程有巨大的聯(lián)系，因此國家加大了對水利工程建設(shè)的投資力度，相關(guān)設(shè)計部門根據(jù)項目的具體實施，從每一設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注設(shè)計變更情況，優(yōu)化水利施工工程設(shè)計變更的管理流程，為水利工程的安全建設(shè)提高保證。但由于我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，再加上設(shè)計變更這一環(huán)節(jié)本身具有一定缺陷，導(dǎo)致我國水利施工工程變更管理方面存在巨大問題，主要問題有:(1)缺乏明確的分界標(biāo)準(zhǔn)管理大型、中型水利施工工程設(shè)計變更，導(dǎo)致水利施工工程設(shè)計變更難界定的問題，設(shè)計變更權(quán)限不明確，部分建設(shè)工程隨機減少或變更工程內(nèi)容，可以縮減建設(shè)成本，以小報大現(xiàn)象突出，逃避設(shè)計變更的質(zhì)量審核與經(jīng)濟審核問題嚴重，不利于水利施工工程的安全建設(shè);(2)變更項目管理缺乏管理力度，無完善的設(shè)計變更約束制度，因監(jiān)管制度的不完善導(dǎo)致部分水利施工部門的設(shè)計變更不能完全按照常規(guī)審批制度進行施工，出現(xiàn)“先建設(shè)，后審批”的不良現(xiàn)象，嚴重影響工程質(zhì)量;(3)對水利施工工程設(shè)計變更缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的認識，相關(guān)法律、法規(guī)無明確規(guī)定重大修改權(quán)限、范圍、界限以及內(nèi)容，更加缺乏相關(guān)的實施細則，加大了管理難度。
2加強水利施工工程設(shè)計變更管理的具體方法
由于水利施工工程設(shè)計變更對工程規(guī)模、施工工期、質(zhì)量以及安全性方面具有重大影響;除此之外，對水利工程施工效益以及單位投資也有一定影響，因此相關(guān)管理部門要加強水利施工工程設(shè)計變更的管理，建立系統(tǒng)的、科學(xué)的管理流程，為施工質(zhì)量與施工安全提供保障。
2．1水利施工工程設(shè)計變更需嚴格遵守相關(guān)原則
在劃分設(shè)計變更類型的等級時，需綜合考慮施工工程的效益、投資、安全、質(zhì)量以及功能等因素，對于可嚴重影響工程施工的更改內(nèi)容，經(jīng)過相關(guān)審批部門審批后方可進行更改;在具體建設(shè)中，工程的建設(shè)管理與變更類型要一致，最大程度發(fā)揮所有管理層次的作用，體現(xiàn)所有管理層次的責(zé)任與權(quán)限，盡量減少水利施工工程設(shè)計變更的施工成本，保證施工工期與建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)速度;另外，從設(shè)計變更的界定標(biāo)準(zhǔn)看，小型的水利施工工程設(shè)計變更較為繁復(fù)，可學(xué)型、中型水利施工工程設(shè)計變更分類方法進行更改。
2．2制定嚴格的施工工程設(shè)計變更管理措施
在水利施工工程設(shè)計變更對施工質(zhì)量與施工安全有密切關(guān)系，因此，政府要對工程的基本情況進行綜合考慮，隨后進行設(shè)計變更，并制定相關(guān)的管理流程與管理措施。設(shè)計單位要與施工單位進行積極溝通，保證可以按照新的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，減少安全隱患的存在。另外，建設(shè)部門與施工單位要明確其權(quán)責(zé)，研制出可行性、科學(xué)性強的管理措施，加強基礎(chǔ)建設(shè)管理，保證施工前期質(zhì)量，完成工程建設(shè)目標(biāo)。
2．3嚴格控制勘察設(shè)計質(zhì)量
勘測設(shè)計是水利工程施工建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是保證工程質(zhì)量與安全的重要內(nèi)容，因此要嚴格控制勘察設(shè)計質(zhì)量。在勘測實施中，工作人員要提高質(zhì)量控制意識，保證勘測周期、資金、技術(shù)的可行性與合理性，提高基礎(chǔ)工作的執(zhí)行力度，進一步完善設(shè)計方案，避免重大漏洞出現(xiàn)在工程設(shè)計中;另外施工單位與設(shè)計部門要積極溝通，嚴格執(zhí)行各項施工標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理力度，盡量減少設(shè)計變更現(xiàn)象發(fā)生。
2．4加強中小型水利施工工程設(shè)計變更管理
在大型水利施工工程建設(shè)中，設(shè)計變更現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計變更管理經(jīng)驗也較為豐富，相關(guān)管理制度與管理流程也較為完善，但中小型水利施工工程設(shè)計變更的管理制度、管理流程與管理經(jīng)驗比較缺乏。因此，中小型水利施工工程設(shè)計變更管理實踐中，可參考大中型水利施工工程設(shè)計變更管理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段由于基礎(chǔ)建設(shè)步伐不斷加快，水利施工工程項目不斷增多，小型水利工程數(shù)量也持續(xù)增加。在具體管理中，因管理經(jīng)驗或相關(guān)制度的不完善，缺乏對細節(jié)的重視，在遇到需進行設(shè)計變更時，可根據(jù)具體的施工工序設(shè)計變更策略，并加強管理力度，提高設(shè)計的精準(zhǔn)性與可行性，根據(jù)建設(shè)單位設(shè)計要求與具體施工條件進行更改。
3結(jié)語
一、不負經(jīng)濟責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負責(zé)任的人
監(jiān)理單位管理工程項目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進度責(zé)任，其次是不能即時發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設(shè)管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責(zé)任的前提條件下，人會切切實實負責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責(zé)任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責(zé)任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責(zé)任，委托人不夠負責(zé)任乃是因為委托人的委托人不夠負責(zé)任，而委托人的委托人不夠負責(zé)任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責(zé)任。
事實上，建設(shè)單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責(zé)任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責(zé)任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)
某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當(dāng)?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費用較低和實行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監(jiān)理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實行監(jiān)理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務(wù)操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠不能覆蓋規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次，必要時還應(yīng)增加總監(jiān)代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實現(xiàn)實行監(jiān)理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更?！币簿褪钦f，相對于施工單位，只有總監(jiān)才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監(jiān)理單位不得不被動適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截斷，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會的歷史起源、現(xiàn)實存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會存在的唯一理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國的行業(yè)協(xié)會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對于后者，行業(yè)協(xié)會不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機制和約束機制嚴重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費用的自發(fā)要求。
1.1設(shè)計更改
設(shè)計更改是指由于設(shè)計本身存在問題，需要設(shè)計單位承擔(dān)成本的設(shè)計變更。此類變更產(chǎn)生原因主要包括：設(shè)計錯誤、設(shè)計漏項、設(shè)計不合理、設(shè)計深度不夠或設(shè)計輸入資料錯誤等。設(shè)計更改在設(shè)計變更總量中所占比例較小，引起的工程量變動通常很少，在設(shè)計階段可控性相對較強。對于設(shè)計單位而言，此類變更是工程設(shè)計質(zhì)量的最直接體現(xiàn)，是工程造價的直接影響因素，因此通常作為設(shè)計單位內(nèi)部變更分析的重點。
1.2設(shè)計洽商
設(shè)計洽商是指由于非單純的設(shè)計錯誤引起的，并由提出變更的單位或部門承擔(dān)變更投資費用的設(shè)計變更。此類變更通常是為了增加合同約定外的附屬功能，產(chǎn)生原因主要包括：用戶要求發(fā)生變化、建設(shè)單位的會議決定、施工單位的特殊要求、設(shè)備或材料代用、監(jiān)理單位的合理化建議、測繪資料等外來設(shè)計資料錯誤等。設(shè)計洽商雖然在設(shè)計變更總量中所占比例較大，但受客觀因素影響明顯，在設(shè)計階段可控性仍然不強，因此通常不作為變更分析的重點。事實上，在設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量控制過程中，只要把握住導(dǎo)致設(shè)計變更的深層次原因，無論是設(shè)計更改還是設(shè)計洽商，都能在一定程度上得到控制。
2設(shè)計變更產(chǎn)生原因及分析
以下從外部因素和內(nèi)部因素兩個方面進行分析，旨在揭示設(shè)計變更的本質(zhì)原因，為設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量提供思路。
2.1外部因素分析
對于設(shè)計單位而言，外部因素是指企業(yè)以外的因素，包括顧客方、宏觀環(huán)境和分包方、設(shè)備供貨方等相關(guān)方，通常導(dǎo)致設(shè)計洽商的發(fā)生。外部因素分析能夠督促設(shè)計單位審視自身面臨的機遇和潛在的風(fēng)險，利于組織及時調(diào)整運營戰(zhàn)略，從而保證建設(shè)項目順利進展。
2.1.1顧客需求變動是導(dǎo)致設(shè)計變更的最主要因素
以顧客為關(guān)注焦點，是質(zhì)量管理八項原則之首，也是企業(yè)發(fā)展應(yīng)該踐行的宗旨。顧客需求和期望的變化，輕則造成設(shè)計內(nèi)容的更改變動，重則顛覆原有的設(shè)計思路和理念。某設(shè)計單位近5年工程設(shè)計洽商統(tǒng)計結(jié)果顯示，由于顧客需求變動引起的設(shè)計洽商不僅數(shù)量最多，發(fā)生的費用也最高。因此，設(shè)計單位應(yīng)重視與業(yè)主單位的前期溝通，盡量細化設(shè)計相關(guān)輸入資料。特別是對于工程總承包項目，應(yīng)建立順暢的溝通渠道，爭取在設(shè)計階段解決主要分歧，最大程度降低變更費用。
2.1.2宏觀環(huán)境變化間接影響設(shè)計變更發(fā)生量
經(jīng)濟周期、宏觀經(jīng)濟政策和市場需求等客觀環(huán)境因素會導(dǎo)致項目決策發(fā)生調(diào)整，從而引起設(shè)計變更。在經(jīng)濟不景氣或行業(yè)形勢低迷的時期，市場需求疲軟、政府審批困難和銀行信貸收緊直接影響業(yè)主方的投資決策，從而導(dǎo)致建設(shè)方案的更改。例如，某鋼鐵項目由于市場低迷和缺乏相關(guān)的政策、信貸支持，業(yè)主方將原計劃建設(shè)的5000m3高爐改為3500m3高爐。高爐容積的變化會導(dǎo)致工藝參數(shù)的一系列變化，如果此時設(shè)計工作已經(jīng)開展，將會引發(fā)大量設(shè)計變更。另一方面，原材料和設(shè)備的供應(yīng)情況也會對設(shè)計變更產(chǎn)生影響。市場供給短缺將會導(dǎo)致材料、設(shè)備臨時更換，從而導(dǎo)致設(shè)計變更。3.1.3分包單位、設(shè)備供貨方等其他相關(guān)方是影響設(shè)計變更的重要因素設(shè)計工作是一個整體，雖然通常是由某一單位負責(zé)完成，但在實施過程中卻可能涉及到多個相關(guān)方。對于某些工程項目，由于設(shè)計單位在人力資源方面相對匱乏，或者在某些工藝環(huán)節(jié)技術(shù)相對薄弱，往往會將部分設(shè)計工作分包。在大型工程項目中，設(shè)備數(shù)量多且繁雜，各個設(shè)備的供應(yīng)商都要與設(shè)計方進行對接。如此多的相關(guān)方介入到設(shè)計工作中，這就要求作為總承包方的設(shè)計單位關(guān)注與各分包方及設(shè)備供應(yīng)商協(xié)同合作。如果一方或幾方未按進度計劃向其他相關(guān)方提供完整無誤的技術(shù)資料，就會延誤設(shè)計進度，進而導(dǎo)致工程拖期。同時，設(shè)計資料提出方應(yīng)特別注重提出資料的精準(zhǔn)性。漏提、錯提工藝參數(shù)不僅會造成設(shè)計產(chǎn)品的高返工率和設(shè)計過程的低效率，更對工程造價產(chǎn)生直接影響。
2.2內(nèi)部因素分析
內(nèi)部因素可以看作是企業(yè)自身的因素，主要包括人員素質(zhì)、制度規(guī)范和管理水平等。內(nèi)部因素既是設(shè)計質(zhì)量統(tǒng)計分析的重點，也是減少設(shè)計變更的突破口。
2.2.1設(shè)計人員的綜合素質(zhì)是影響設(shè)計變更的關(guān)鍵因素
首先，設(shè)計能力是設(shè)計人員應(yīng)具備的最基本素質(zhì)，也是設(shè)計變更的直接影響因素。相關(guān)專業(yè)知識匱乏、設(shè)計深度不夠和圖面表述不清晰是設(shè)計能力不足的主要表現(xiàn)，這些問題不僅會引發(fā)設(shè)計變更，影響工程造價，嚴重者可能導(dǎo)致工程事故。例如，鋼鐵冶金工藝專業(yè)設(shè)計人員可能由于缺乏管道系統(tǒng)應(yīng)力計算的相關(guān)知識，在設(shè)計管道支架時只是粗略給出荷載和位移等設(shè)計參數(shù)。管道支架的承載力不夠會給工程事故埋下隱患，而承載力過大則會引起不必要的浪費，增加工程投資。二者都會影響設(shè)計質(zhì)量，從而引發(fā)設(shè)計變更。其次，設(shè)計人員的經(jīng)驗和閱歷是影響設(shè)計變更的重要因素。圖紙設(shè)計經(jīng)驗和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗相輔相成，缺一不可。一方面，設(shè)計人員參與設(shè)計建設(shè)項目越多，越能有效關(guān)注影響圖紙質(zhì)量的關(guān)鍵點，從而降低圖面錯誤率。另一方面，設(shè)計人員現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)次數(shù)越多，對施工現(xiàn)場的需求把握越準(zhǔn)確，對做好以后的設(shè)計工作具有重要的現(xiàn)實作用，從而有效減少設(shè)計變更。實踐證明，加深設(shè)計人員對施工現(xiàn)場的熟悉程度，能夠顯著減少圖紙中出現(xiàn)碰撞干涉類問題。最后，設(shè)計人員意識的持續(xù)提升是減少設(shè)計變更的必要保證。所謂意識，主要包括設(shè)計人員的質(zhì)量意識、責(zé)任心和職業(yè)化程度。質(zhì)量意識淡薄，表現(xiàn)為對于設(shè)計失誤造成的負面影響缺乏認知。這種情況引發(fā)的后果往往最為嚴重，需要通過較長期的培訓(xùn)加以提升。責(zé)任心缺失，通常表現(xiàn)為設(shè)計過程敷衍了事，對圖面檢查不屑一顧。職業(yè)化程度低，主要表現(xiàn)為圖面文字敘述含糊不清、圖表格式不統(tǒng)一和計量單位使用不規(guī)范等。
2.2.2企業(yè)制度不完善、設(shè)計流程不合理是造成設(shè)計變更的內(nèi)在根源
管理制度和程序文件規(guī)范了企業(yè)的運行準(zhǔn)則，為組織有效運行和發(fā)展提供框架。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)自身實際及時更新文件，規(guī)范管理，避免由于制度漏洞或流程不順暢導(dǎo)致的設(shè)計變更。一些設(shè)計單位為保證工期，草率發(fā)圖之后再組織各專業(yè)進行圖紙會審的做法看似贏得了時間，實則埋下設(shè)計返工隱患。又如，許多設(shè)計單位在設(shè)計驗證環(huán)節(jié)采用三級審核制度，本意是設(shè)置多重保障，把控圖紙質(zhì)量，實質(zhì)上卻由于責(zé)任分散而削弱了審核效果。各級審核人員的層層推諉導(dǎo)致審核工作流于形式，可以避免的問題難以得到及時更正。還有部分設(shè)計單位為申報優(yōu)質(zhì)工程等獎項，刻意壓縮設(shè)計變更數(shù)量。從短期看該行為或許能為企業(yè)帶來經(jīng)濟上的利益，但從長遠角度考慮，瞞報設(shè)計變更數(shù)量嚴重影響質(zhì)量統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，無法使管理者真實了解企業(yè)現(xiàn)有設(shè)計水平，不利于設(shè)計質(zhì)量的持續(xù)改進和企業(yè)的發(fā)展。
2.2.3管理水平欠佳是導(dǎo)致設(shè)計變更的隱性因素
設(shè)計單位的管理人員普遍為技術(shù)出身，缺乏相關(guān)的管理專業(yè)背景，加之設(shè)計任務(wù)繁重緊迫，崗位培訓(xùn)參與度較低，管理能力的缺失在一定程度上制約了設(shè)計質(zhì)量的提升。一方面，設(shè)計經(jīng)理編制進度計劃不盡科學(xué)，設(shè)計人員無法合理安排自身工作，為保證工期只能草率交付成品圖紙，通過后期補發(fā)大量設(shè)計變更保證設(shè)計質(zhì)量。另一方面，設(shè)計部門領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識不高，對本專業(yè)設(shè)計變更缺乏系統(tǒng)的整理分析。圖紙設(shè)計中存在的共性問題無法得到有效溝通和解決，導(dǎo)致設(shè)計變更頻發(fā)。
3基于設(shè)計變更原因分析的改進建議
對于單純的設(shè)計項目而言，設(shè)計單位僅需考慮設(shè)計更改造成的影響，設(shè)計洽商產(chǎn)生的相應(yīng)費用由提出單位承擔(dān)。而對于總承包項目來說，作為承包方的設(shè)計單位則需要綜合考慮設(shè)計更改和設(shè)計洽商，因為任何設(shè)計變更引起的工程造價變動都會對企業(yè)效益造成直接影響。為此，應(yīng)把設(shè)計更改作為分析和改進的重點，同時有針對性地關(guān)注設(shè)計洽商。設(shè)計洽商主要通過加強外部溝通進行改善，而設(shè)計更改則需要從強化員工培訓(xùn)、完善企業(yè)制度和提升管理水平等方面進行改進。
3.1強化對外溝通能力，提升設(shè)計效率及精準(zhǔn)度
3.1.1重視前期溝通，細化設(shè)計輸入
方案階段是項目建設(shè)最關(guān)鍵的階段，該階段技術(shù)工作做得充分，對以后的施工圖設(shè)計起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計經(jīng)理應(yīng)在項目前期充分發(fā)揮紐帶作用，通過與業(yè)主的反復(fù)溝通深入細化設(shè)計輸入資料，并及時準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)達給相關(guān)設(shè)計人員。只有充分了解業(yè)主需求，確保方案的可信度和準(zhǔn)確性，才能從源頭杜絕設(shè)計變更的產(chǎn)生。
3.1.2完善溝通渠道，提升設(shè)計精準(zhǔn)度
為確保設(shè)計內(nèi)容的準(zhǔn)確性和適宜性，設(shè)計人員需要與相關(guān)人員進行溝通。無論是企業(yè)外部的業(yè)主單位、設(shè)備供貨方和設(shè)計分包方，還是企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)專業(yè)人員和進駐施工現(xiàn)場的技術(shù)服務(wù)人員，任何環(huán)節(jié)溝通不順暢或不及時都會直接影響設(shè)計進度，繼而引發(fā)設(shè)計變更。企業(yè)應(yīng)配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建通暢便捷的溝通渠道，確保設(shè)計人員能夠通過互聯(lián)網(wǎng)、長途電話、現(xiàn)場考察等多種形式及時獲取所需信息。從而提升設(shè)計效率和精準(zhǔn)度，降低設(shè)計變更的可能性。
3.1.3以后續(xù)服務(wù)為支撐，動態(tài)反饋顧客信息
設(shè)計成品的交付并不意味著設(shè)計工作的終結(jié)。顧客回訪作為企業(yè)外部溝通的重要渠道，既能動態(tài)掌握顧客滿意度，為設(shè)計工作查缺補漏，又能體現(xiàn)企業(yè)的服務(wù)意識和管理水平，塑造企業(yè)良好形象。企業(yè)只有及時獲取反饋信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能在以后的設(shè)計中精益求精，實現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量的持續(xù)改進。
3.2推進培訓(xùn)工作常態(tài)化，確保員工素質(zhì)的全方位提升
適宜有效的培訓(xùn)能夠提升設(shè)計人員的專業(yè)能力和質(zhì)量意識，為企業(yè)創(chuàng)造更高價值。一方面，應(yīng)注重設(shè)計人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。為保證培訓(xùn)效果，培訓(xùn)應(yīng)深入淺出，形式多樣?？梢酝ㄟ^交流研討、案例分析、培訓(xùn)講座等形式營造學(xué)習(xí)氛圍，提升員工的業(yè)務(wù)水平和設(shè)計經(jīng)驗。另一方面，應(yīng)重視企業(yè)制度和體系文件的普及教育。為適應(yīng)外部環(huán)境變化和企業(yè)運營需要，企業(yè)制度和體系需要不斷更新調(diào)整。統(tǒng)一的培訓(xùn)能夠從源頭保證工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高工作效率和設(shè)計質(zhì)量。
3.3完善企業(yè)管理制度，簡化設(shè)計工作流程
適宜的制度是企業(yè)運行的有力支撐，能夠提高企業(yè)管理效率和發(fā)展速度。管理部門應(yīng)定期收集員工反饋意見，根據(jù)企業(yè)運行過程中暴露的問題對制度和流程進行優(yōu)化梳理。例如對于先發(fā)圖后會審的現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量部門的監(jiān)督作用，并建立相應(yīng)的考核機制，確保設(shè)計過程符合程序文件規(guī)定。針對審核人責(zé)任分散的問題，可以通過減少審核層級，或重新明確各級審核人的分工和權(quán)責(zé)，來避免工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)的交叉。需要注意的是，搭建體系的同時應(yīng)注重資源配套。例如，某設(shè)計單位的設(shè)計變更未與原圖共同歸檔，導(dǎo)致設(shè)計人員在參考圖紙時無法獲得準(zhǔn)確的設(shè)計輸入資料，設(shè)計成品錯誤重復(fù)率居高不下。通過了解得知該設(shè)計單位設(shè)計變更未歸檔的原因是檔案室缺乏空間。企業(yè)應(yīng)在完善制度的同時，及時增加檔案柜數(shù)量或擴充檔案室有效容積。制度建設(shè)不應(yīng)停留在文件層面，還要通過提供資源和考核機制加以完善。有效的管理制度能夠從根源解決設(shè)計工作中的矛盾，對減少設(shè)計變更的意義是深遠而持續(xù)的。
3.4提升企業(yè)管理水平，推進質(zhì)量監(jiān)督管理
為適應(yīng)市場需要，設(shè)計單位的主營業(yè)務(wù)逐漸從單一的工程設(shè)計擴大為涵蓋從工程咨詢到售后服務(wù)的全流程服務(wù)。在這種形勢下，如何及時轉(zhuǎn)變管理思路，提升管理水平，是企業(yè)亟需解決的問題。首先，應(yīng)建立激勵機制，鼓勵管理人員通過繼續(xù)教育、考取資格證書等渠道自修管理學(xué)理論知識，提升管理意識。其次，企業(yè)應(yīng)通過建立管理創(chuàng)新小組，組織交流研討會等方式促進管理人員定期交流總結(jié)，分享管理經(jīng)驗，提升管理能力。最后，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)部門領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計經(jīng)理之間的關(guān)系，明確職責(zé)分工，避免“多頭”管理對設(shè)計工作造成的負面影響。同時，應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量部門的作用。一方面，質(zhì)量部門能夠指導(dǎo)設(shè)計部門梳理工作流程，提高質(zhì)量管理水平。另一方面，質(zhì)量部門可以督促設(shè)計部門嚴謹制圖，確保設(shè)計變更處于可控水平。需要注意的是，質(zhì)量部門應(yīng)保持一定的獨立性。這不僅能夠保證質(zhì)量工作公正客觀，更避免了設(shè)計部門對于質(zhì)量部門的過度依賴。
4結(jié)語
如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款?！贝_定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價信息作為確定相關(guān)工料單價和計取費率的依據(jù)。
2變更估價條款的運用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個案例說明變更估價條款的運用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關(guān)事項，提出箱梁混凝土的單價需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費?？紤]到原綜合單價已包含報價風(fēng)險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財政審核均不認可，部分人員持肯定或反對態(tài)度，認為應(yīng)按原箱梁混凝土單價執(zhí)行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個車站、2個盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規(guī)費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸?shù)却胧┵M用含在混凝土的綜合單價內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時鋼支撐、防護門、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價內(nèi)。項目實施過程中，車站附屬圍護結(jié)構(gòu)的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項目實施過程中，業(yè)主與設(shè)計單位對原加固方案進行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應(yīng)按合同已有的價格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價款的增減費用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價條款處理?；炷林闻c冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區(qū)別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價應(yīng)為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調(diào)整，固定費用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護門、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時鋼支撐加固（設(shè)計參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設(shè)計圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應(yīng)為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調(diào)整的依據(jù)，最終審計與業(yè)主代表均同意了上述意見。
3結(jié)語
鐵路工程項目變更索賠的原則與概算清理中存在的問題是多方面的。當(dāng)然，主要集中在流程進行和索賠原則及概算清理問題上。建設(shè)方向，建設(shè)進程，資源利用，使用情況，投資多少都要根據(jù)投資人的意愿進行規(guī)劃與設(shè)計。這些流程的完成都要在法律的范圍內(nèi)，簽訂勞動合同。如果在鐵路施工的過程中承包商沒有在規(guī)定的時間接到投資方的資金，也沒有以任何的方式接到投資方對此事件的解說，便可依據(jù)變更索賠的原則向國家有關(guān)部門申請索賠，但索賠程序較為復(fù)雜，需要編制專業(yè)性索賠意向書，并附加事件的起因、時間、依據(jù)和相關(guān)證明人，交由相關(guān)部門進行走訪、調(diào)查、審批與查證，需要耗費大量的人力與物力。在概算清理中存在的問題主要為對相關(guān)鐵路建設(shè)資源的整理，需要專業(yè)性的人才對勞動合同進行較為專業(yè)性的研究，對在建設(shè)過程中存在的問題進行較全面的分析概括。結(jié)合實際情況，在法定范圍內(nèi)，對問題進行如實的分析，反映和整理，不得虛報情況與夸大事實，更不得存在低毀他人語言的存在。
2鐵路工程項目變更索賠與概算清理的處理方法
鐵路工程項目變更索賠與概算清理的處理方法要根據(jù)其造價成本來決定。在鐵路工程的建設(shè)過程中，需要投入相當(dāng)多的人力資源以及物力資源，在管理不當(dāng)?shù)那闆r下，就會出現(xiàn)資源浪費和造價成本提高的事情。此時，需要專業(yè)性的管理隊伍，制定科學(xué)合理的管理措施，建設(shè)過程的總體施工方案，以及資源合理有效的利用措施。減少虧損，為企業(yè)森得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在鐵路工程項目建設(shè)前，按規(guī)定會存在原初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算在施工項目上的預(yù)算費用和相應(yīng)中標(biāo)單位原擬定的降造率計算的費用匯總計列在項目中的盈利情況表;以及因不同的客戶在建設(shè)問題上存在不同的建議與想法，都可按照最初在項目上的規(guī)劃加以修改與完善。以保質(zhì)保童的完成鐵路工程項目的建設(shè)。
3鐵路工程項目變更索賠與概算清理的實例調(diào)變
某新建城際鐵路線路全長42.28km，總造價約23.3億元，工期1年零10個月，要求開通時速為350km/h,此項工程規(guī)模大而且技術(shù)含t高，難度也非常大，工期時間尤其緊張，在艱巨的工作任務(wù)t下，本施工項目采取了特殊的施工方式，邊規(guī)劃邊設(shè)計邊施工，因此概算清理和變更索賠調(diào)查也變得十分復(fù)雜。
3.1合同中條款的調(diào)整部分和不可調(diào)整的部分
1)在此工程項目中，把如下合同條款作為可調(diào)整項目:由發(fā)包人方面的重要事項的變更或調(diào)整所引起的價費變動、工期變動。比如，工程工期的縮延、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、建設(shè)規(guī)模的擴大等等;但不包括在工程保險范圍內(nèi)，并且由于不可抗力造成的經(jīng)濟、勞務(wù)等損失按通用條款第21.3.1項辦理;一些由甲方自供的工程設(shè)備或工程材料，按實際采購價格每年進行調(diào)整;經(jīng)過各相關(guān)部門審核的施工圖設(shè)計與招標(biāo)工程f的1}差可以作為變更調(diào)整事項;在施工過程因工程建設(shè)引起的電力、通信、廣播、市政設(shè)施等遷改項目的暫估費用與經(jīng)四方簽證確認項目的實際費用之間的差額可作為變更調(diào)整事項。2)總承包風(fēng)險費，即總承包單位所支付的由主管部門簽字確認或存在效力承諾的風(fēng)險費用，風(fēng)險費用包括但不限于以下內(nèi)容:因承包人的原因初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖f差、承包人原因引起的I類變更設(shè)計及全部II類變更設(shè)計引起的工程增減的費用;建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費;因施工費用、施工工藝以及施工方法的變更產(chǎn)生的費用調(diào)增;非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用。
3.2針對可調(diào)整部分所做的具體策略分析
該城際鐵路因發(fā)包人原因造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，由有昨軌道改成無昨軌道，施工工期由3年優(yōu)化為1年9個。對于重大調(diào)整施工單位可做如下安排:首先，施工前，施工單位需要與各方就技術(shù)變更或工期變更的重要調(diào)整事項所引起的成本、費用一一列入設(shè)計院將報批的總概算，并按照相關(guān)程序進行申報、報批;依據(jù)因變更確認的清單，在工程完畢后進行概算清理。另外，工程量清單是對施工范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相信描述，項目部要按照(初步設(shè)計批復(fù)性文件)、(招標(biāo)文件)中對合同范圍及工作內(nèi)容的文字描述與工程量清單進行詳細的比對，對清單中有圖紙中沒有的，圖紙中有清單中沒有的內(nèi)容做到心中有數(shù)。同時，要留存好招標(biāo)圖紙、施工圖紙，通過工程f清單中項目特征描述與施工圖紙技術(shù)要求的比較，查找清單與圖紙的不同，發(fā)現(xiàn)清單及圖紙中的問題，為變更優(yōu)化做好準(zhǔn)備。
3.3不可調(diào)部分的策略分析
1)對不可調(diào)整的費用部分?？偝邪揭谑┕み^程中最大限度的避免出現(xiàn)涉及風(fēng)險費用的II類變更?；蛘弋?dāng)產(chǎn)生變更費用時，要盡t不占風(fēng)險包干費的份額。2)如遇工程合同中的條款變更，比如出現(xiàn)類似條件“按照鐵道部批準(zhǔn)復(fù)核的施工圖具體的投資測算，對超出了初步設(shè)計以外的部門可以批復(fù)相應(yīng)工程量”，諸如此條款便在總價條款之外，此時，施工方需要仔細研究相關(guān)文件，如報價清單和招投標(biāo)文件。要從多方面分析:首先要對不在報價清單范圍內(nèi)的可計價項目和費用進行研究分析;然后，還要對報價清單范圍內(nèi)計價項目中的子項目進行研究分析等。將分析所得的增項按照正規(guī)的流程進行報批。3)雖然施工方法及施工工藝的變更一般不作為變更調(diào)整事項，但對于因地質(zhì)環(huán)境條件出現(xiàn)的施工變動而引起的索賠，成功率非常高。所以對于一些不可調(diào)整事項的變更，施工方也要運用科學(xué)合理的手段爭取權(quán)利。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】變更簽證；管理對策；工程造價
中圖分類號：TU723.5文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、工程變更的概念分析
建設(shè)工程的實施，一般由決策(可行性研究與論證經(jīng)濟評價)、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評估等階段組成。它是一項系統(tǒng)工程，在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致工程變更。工程變更的原因是多方面的:有源自業(yè)主對工程項目部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；有采自設(shè)計單位對圖紙的修改及為解決設(shè)計不完善和各專業(yè)之間相互矛盾的變更；有施工單位從優(yōu)化施工方案考慮，對設(shè)計圖紙及其錯漏提出的變更；有監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問題后提出的變更等。當(dāng)然還有某些施工單位為了中標(biāo)采取超低價報價策略，一旦中標(biāo)簽訂合同后，便想方設(shè)法進行工程變更。還有可能是現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長；建設(shè)材料、設(shè)備規(guī)格多，價格變化大；新技術(shù)新工藝不斷出現(xiàn)，工程合同不可能對整個施工期間出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。
2、變更簽證的內(nèi)容及其作用
2.1變更簽證的內(nèi)容
工程變更是工程施工過程中保證施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作。一般包括原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。在建設(shè)單位組織的設(shè)計單位和施工單位參加的設(shè)計交底會上，經(jīng)施工單位和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計變更說明都由設(shè)計單位或建設(shè)單位負責(zé)。工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，征得設(shè)計單位的同意后應(yīng)提出設(shè)計變更。施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況，需要進行處理而發(fā)生設(shè)計變更，這類設(shè)計變更應(yīng)注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，變更后的施工圖，經(jīng)相關(guān)方簽字確認。
工程簽證，主要是指施工企業(yè)在施工過程中就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未包含而施工中實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失；由于建設(shè)單位決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調(diào)遷等損失；在施工過程中由于建設(shè)單位原因發(fā)生停水停電，造成工程不能順利進行且時間較長，造成的施工單位經(jīng)濟損失； 在技措技改工程中，由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，需要使用大型機具方可保證工程順利進行，施工單位在發(fā)生時需及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實施。
2.2變更簽證的作用
工程結(jié)算主要依據(jù)有招投標(biāo)文件、施工合同、圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、定額以及階段資料匯編等法規(guī)性文件，而變更簽證以書面的形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對一些合同約定固定總價的工程，結(jié)算時要依據(jù)設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行造價調(diào)整?，F(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，通過對現(xiàn)場簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，并據(jù)此正確計算索賠費用。及時準(zhǔn)確真實的現(xiàn)場變更簽證是造價人員最終進行結(jié)算的有力證據(jù)，重視和加強施工過程中變更簽證的管理，是建設(shè)單位控制工程造價、提高投資效益的重要途徑。
3、變更簽證常見的問題
變更簽證中常見的問題，有的表現(xiàn)在施工單位方面，有的表現(xiàn)在建設(shè)單位方面，有的二者兼而有之。
就施工單位而言，一般通過研究合同的細節(jié)，熟悉合同單價或當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細內(nèi)容，打“球”，將在施工現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生，而在合同條款以及定額文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時以簽證形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見，利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算知識的弱點來達到虛報、多報工程量而增加造價的目的。具體如當(dāng)某些合同外工程急需處理時，施工單位往往夸大事實，要求簽證；當(dāng)處理一些復(fù)雜、耗時較長的合同外工程時，施工單位經(jīng)常請建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場觀看，等時過境遷(一般不超過簽證時效)而他們只記事情不記尺寸時再去簽證；對某些非關(guān)鍵部位但影響交通等的工程，故意拖時完成，建設(shè)單位為了盡快完工，騰出交通通道，通常會要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取趕工措施費；對地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，施工單位在拆除后再簽證；施工過程中發(fā)生材料代用情況時，施工單位辦理材料代用單內(nèi)容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，而只提供增加材料用量的簽證。
時間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)，這就要求雙方代表就當(dāng)時工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)單位現(xiàn)場代表不負責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。
4、規(guī)范管理變更簽證的對策
4.1變更簽證應(yīng)注意的事項
4.1.1把熟悉合同作為投資控制工作的第一步
應(yīng)著力熟悉合同，特別注意有關(guān)投資控制的條款。因為在很多合同中，建設(shè)單位會根據(jù)自身的條件和要求約定一些特殊條款。比如，有的項目合同約定現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效，無總監(jiān)簽字的現(xiàn)場簽證不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。
4.1.2明確變更的原因
在現(xiàn)場簽證中應(yīng)明確變更的原因，搞清是由哪一方提出變更請求的以及為何提出變更請求 只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費用、工期的直接承擔(dān)者。
4.1.3變更的相關(guān)依據(jù)力求詳盡規(guī)范
變更內(nèi)容的依據(jù)應(yīng)由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。要用專業(yè)的工程術(shù)語詳細敘述變更事件的全過程，包括實施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機械、當(dāng)時的工作環(huán)境等，并配以變更前后的圖紙以便對照，若圖紙無法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。只有作詳盡規(guī)范的描述，才能為計算變更所發(fā)生的費用提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4.2變更簽證的簽發(fā)原則及管控要點
4.2.1嚴格按三方協(xié)商的程序簽認
設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實施。確因原設(shè)計不能保證施工質(zhì)量、設(shè)計遺漏或錯誤以及與現(xiàn)場條件不符無法施工而必須更改設(shè)計的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進行。
一般情況下，即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟上可能是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。工程變更引起的造價增減幅度應(yīng)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時，更要慎重。對于必須變更但因設(shè)計變更而增加較高費用的，則應(yīng)進行方案優(yōu)選，利用價值工程原理，選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計變更方案。
4.2.2嚴格管理現(xiàn)場經(jīng)費簽證
凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場建設(shè)單位代表認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)；合同中沒約定的人工浮動工資、議價項目、材料價格等，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補充協(xié)議的形式約定，現(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。應(yīng)在施工組織方案中體現(xiàn)和審批的內(nèi)容，不能隨便做工程簽證處理。建設(shè)單位要至少保留一份工程簽證單，避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。
5、結(jié)語
以上終述，加強變更和簽證工作是建設(shè)單位控制造價的一項重要管理工作，也是現(xiàn)場管理水平的綜合體現(xiàn)。明確和規(guī)范參與建設(shè)各方的責(zé)、權(quán)、利，建立健全工程變更和工程簽證管理制度，加強和完善工程合同管理，保證建設(shè)單位的資金得以高效利用，發(fā)揮最大的投資效益。
【關(guān)鍵字】建筑工程，造價，預(yù)算管理，控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一．前言
建筑工程造價預(yù)算是對工程建設(shè)項目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價值總和，通過對建筑工程項目的造價進行合理的預(yù)算，可以對建筑工程造價控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設(shè)資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實際造價受人為原因以及建筑市場發(fā)展變化的影響，實際工程造價超預(yù)算的問題非常普遍，工程預(yù)算超標(biāo)問題嚴重影響了工程建設(shè)進度甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此文章就分析了建筑工程造價超預(yù)算的具體原因，并就如何有效控制工作造價提出了幾點建議。
二．建筑工程造價超預(yù)算的原因探討
1．建筑工程預(yù)算編制不合理
由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，在預(yù)算編制的過程中往往會出現(xiàn)一些預(yù)算不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對工程定額換算不合理就使得工程總體支出預(yù)算與建筑初期的預(yù)算不相符合。而如果工程預(yù)算的編制過程中對工程所采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的預(yù)算不合理等，也會產(chǎn)生預(yù)算編制的缺陷問題。另外，預(yù)算人員的技術(shù)能力問題也是影響預(yù)算編制的主要原因，預(yù)算人員對造價控制的忽視會使得整體的預(yù)算控制缺乏實效性。
2．工程變更對造價預(yù)算的影響
在建筑工程實施的過程中，受到環(huán)境、市場等因素的影響往往會出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會對造價預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當(dāng)?shù)乜刂?，因為工程變更會影響工程的進度，對工程設(shè)計也會進行相應(yīng)的改變，自然會使得原有的造價預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對于工程變更的管理過于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了工程造價預(yù)算很難與實際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計前的合同標(biāo)明不合理就會使得施工單位的資金嚴重超長預(yù)算。
3．工程實施階段造價控制的忽視
工程造價的預(yù)算管理在設(shè)計階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實施階段造價的控制往往會超過預(yù)算控制。因此，工程的施工過程中地點會有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實施階段的造價管理自然更為困難。而對于工程實施階段的造價控制則是簡單化的、程式化的設(shè)計內(nèi)容，不能實現(xiàn)全面化的工程造價管理，影響了施工的有效管理和控制。
4．建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不善
工程造價預(yù)算的實施需要全面化的管理規(guī)范，通過必要的預(yù)算審計工作確保造價預(yù)算的合理編制與實施。但是目前建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不夠完善，使得預(yù)算編制內(nèi)容與實際的預(yù)算實施之間存在脫節(jié)，嚴重影響了施工的質(zhì)量控制、造價控制、進度控制等，事情建筑工程建設(shè)處于過于自主，沒有預(yù)算約束和審計監(jiān)督的程序之中
三．建筑工程造價預(yù)算的具體控制措施
1．制定科學(xué)合理的工程造價預(yù)算編制
（一）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入瑚場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。
（二）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價
在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。
（三）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地
建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調(diào)整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時調(diào)整差價。
2．做好工程項目實施階段的工程造價預(yù)算控制工作
建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10％，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：
（一）受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響。
（二）受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費用進行正常計量，嚴格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。
3．嚴格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響
在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支，同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導(dǎo)，還要嚴格工程造價調(diào)整審批，加強事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。
4．加強工程造價預(yù)算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價管理人員素質(zhì)
（一）工程造價預(yù)算控制工作是一項艱巨的任務(wù)，影響工程造價的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時也有人為因素，而且工程造價受市場環(huán)境的影響也十分嚴重，為此從事工程造價預(yù)算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質(zhì)，以及良好的專業(yè)技能，掌握預(yù)算方面的專業(yè)知識，能夠熟練的運用自身的專業(yè)知識進行預(yù)算控制工作。還要對建筑設(shè)計領(lǐng)域及其施工領(lǐng)域的知識有一定程度的了解，同時還要具備一定的市場分析能力，能夠及時的掌握市場上各種原材料價格變動的真實信息。此外工程造價預(yù)算控制工作人員經(jīng)常需要進入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與檢查工作。
（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責(zé)任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價預(yù)算控制工作的復(fù)雜性對工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價預(yù)算控制工作的有效性。
四．結(jié)束語
工程造價預(yù)算控制工作是有效控制工程造價的重要手段，在進行工程預(yù)算控制工作時要突出重點，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價控制工作的效果，努力提高建設(shè)資金的利用率，確保我國建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】建筑工程，施工合同管理，工程造價，重要作用
中圖分類號： TU198 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
建筑工程施工合同的管理對整個建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。
二、建筑施工合同管理中存在的問題分析
我國工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進一步完善。施工合同是整個工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴格貫徹落實，是整個工程價款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對工程整體的造價最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個工程造價的高低，是整個工程管理的重點，對整個工程造價有著深遠的影響，但是，在我國現(xiàn)階段的工程造價合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。
1.合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各樣經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過程中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這為以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
三.施工合同管理對工程造價控制的重要作用
施工合同的管理對整個工程的造價有著十分重要的作用，加強施工合同管理的規(guī)范性和嚴格性，不僅僅有助于工程造價的合理性和規(guī)范性，也有助于減少各種經(jīng)濟糾紛和社會矛盾，有助于促進整個工程行業(yè)健康有序的發(fā)展。筆者將從以下幾個方面介紹其重要作用。
1.合同規(guī)定是嚴把設(shè)備、材料關(guān)的依據(jù)設(shè)備費、材料費在建安工程費用中約占總費用的60％～70％左右，是工程直接費用的主要組成部分，其價格的高低將直接影響到工程造價的大小。因此，在工程實施過程中，必須把好設(shè)備、材科的價格關(guān)。
2.施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。施工合同中明確規(guī)定了整個工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對整個工程造價的管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，便為整個工程造價的控制奠定了堅實的基礎(chǔ)。在合同內(nèi)容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結(jié)算。只有合同明確規(guī)范，才能夠為工程造價的控制做出更好的指導(dǎo)。
3..合理的施工合同有助于保證工程造價的合理性，有助于減少糾紛。公平合理，規(guī)范嚴謹?shù)氖┕ず贤?，有助于使得整個工程造價更為合理，也符合法律規(guī)定，具有較好的法律效力。同時，通過在合同中對各種權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，有助于減少合同執(zhí)行中雙方的矛盾糾紛，即在很大程度上維護了甲乙雙方的合法利益，又有效的控制了工程的造價。
4.規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實。在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對各種合同文件的規(guī)范管理，并在實際施工過程中占據(jù)相關(guān)的會議紀(jì)要，工作單，簽證，設(shè)計變更等各個方面的文件，可以進一步完善合同相關(guān)的規(guī)定，使得合同內(nèi)容更為細致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進合同的貫徹落實。
5. 合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)。由于在工程建設(shè)過程中，我們已經(jīng)把涉及工程價款的有關(guān)資料進行了分類，并按相關(guān)單位進行了收集整理(其中包括招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更及工程簽證、與造價相關(guān)會議紀(jì)要、材抖設(shè)備價格確認單、臨時停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進行系統(tǒng)整理，理順關(guān)系即可。這樣便于工程結(jié)算的審核和向?qū)徲嫴块T提供詳細的竣工結(jié)算資科。
四.加強施工合同管理的對策分析
1.訂立好合同
要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴謹、準(zhǔn)確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。
2.關(guān)于工程變更的合同管理
工程建設(shè)在施工階段，常常會出現(xiàn)設(shè)計變更、工期變更、施工變更等工程變更。在出現(xiàn)變更時，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)施工實際情況和合同的有關(guān)條款，分清各自的責(zé)任，對因業(yè)主、設(shè)計或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主確認后，可以進行合同價款變更并計量；如果因承包商的原因（如因質(zhì)量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導(dǎo)致的損失，應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，不予增計費用
3.加強合同執(zhí)行的管理監(jiān)督
合同在執(zhí)行過程中，要有專人進行監(jiān)督、檢查，堅決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴格把關(guān)，對不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅決抵制，以保證合同有效實施；嚴格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進行價差調(diào)整。
4.簽訂施工合同時工程造價人員要提早介入
自從《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》推行后，在實行工程量清單計價法的招投標(biāo)工程中，一般采用合理低價中標(biāo)，施工合同是以工程量清單為基礎(chǔ)簽訂的固定綜合單價，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對工程造價的約定起著重要的作用，必須加以重視。
作為工程造價管理人員，要認真審查合同條款，對影響工程造價的各項條款把關(guān)，特別注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確約定，使合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生設(shè)計變更和材料調(diào)差提供單價依據(jù)，防止因錯漏或產(chǎn)生歧義而造成浪費和損失，為工程造價管理工作掌握主動打下基礎(chǔ)。在實際工作中經(jīng)常會發(fā)生工程量變化而產(chǎn)生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價。如因工程量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內(nèi)可以調(diào)整、如何調(diào)整，哪些是合同約定幅度外不許調(diào)整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價人員注重在合同簽訂時及早介入，從而體現(xiàn)工程造價管理上的主動控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實現(xiàn)。
五.結(jié)束語
要做好工程造價控制，取得良好的投資效益，必須做好合同管理工作。合同管理不僅是完成工程建設(shè)的重要保證，同時也是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在簽訂合同時應(yīng)考慮全面、細致，使得工程預(yù)付款及進度款的支付、索賠、竣工結(jié)算等可以按照施工合同有條不紊的進行。
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