時間：2023-03-10 15:03:46
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在調整碩士研究生培養模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業素養提出了新的要求，即優良的道德品質、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。
1.“德才兼備”是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。
公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創造社會生活。”費席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業內化為自己的一部分，從“實”出發，真正做到為人民服務。
2.縱觀國內外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。
好似科學與技術的關系，“科學研究是成果轉化、技術開發的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經濟等關聯知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。
3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。
公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎，還需要復雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復雜環境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當的解決問題路徑。哈佛大學的肯尼迪政府學院旨在培養公共領域高級應用人才，對學生分析能力亦有要求，即培養他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經濟、和制度分析的基礎之上。同樣現存的政策也必須經過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現。政策分析對于良好的政府治理至關重要。”公共管理碩士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔治理、服務任務，提高管理水平？
4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學的理論知識有效轉化，運用到社會實踐、現實工作中去。
這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發，以及探索與創新能力。美國心理學家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力。“實踐智力是一種將理論轉化為實踐，將抽象思想轉化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環境瞬息萬變，未來的從業者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用最大化。任何組織都是有多元化的人群所構成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發、使用人力資源，才能最大限度發揮其優勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業研究生，它旨在培育能適應新形勢下公共部門現代化與專業化要求的應用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務處理，真正成為訓練有素的公共事務實踐者。
二、在中國，公共管理學教育雖然已發展幾十年，但與國外相比仍有很大不足
第一條 MBA論文可以是案例分析型論文、調研報告型的論文或專題研究型的論文。
第二條 為進一步提高MBA論文質量，加強MBA論文工作的管理，MBA論文選題由全院內具有碩士生指導教師資格的老師提出。各位老師所提出的論文選題應注意以下方面。
1、論文選題符合MBA教學的特點和規律。MBA的中文名為“工商管理碩士”，論文選題必須考慮該專業的特點，應結合行業經濟、企業管理的特色。
2、論文選題應是對實質性問題的研究，不要將題目出得空洞。如“中國國有企業問題的研究”、“中國企業的戰略管理研究”、“中國人力資源問題研究”等題目都過大、過空，不符合全國MBA教學指導委員會對MBA學位論文的基本要求。
3、教師出題應考慮MBA的學位特點、結合自己的研究方向和專業特色，不要任意的跨專業出題或超越自己的研究方向。一般來講，教師所提供的選題范圍不應超出自己所在專業的范圍。如在企業管理專業任教的教師，原則上不能跨專業出人力資源管理、旅游管理的選題，更不能出金融、保險方面的選題，反之亦然。
4、根據MBA的培養目標，MBA論文的撰寫要求結合實際，做到理論與實際相結合，注重實證研究、注意數量的分析，要強化結合學生工作實際。
5、論文選題提交（包括教師更新的論文選題）的時間為每學期的期中之前，由MBA教育中心上網公布，逾期將不予受理?；谝陨系囊庖?，MBA教育中心可以對不符合要求的選題給予適當處理。
第三條 MBA學員選題的基本要求如下：
1、學員可根據MBA教育中心網上各位導師提供的MBA論文選題，結合自己的研究興趣、工作經歷等選擇1～3個論文選題或導師作為論文選題志愿。
2、MBA教育中心根據學員所選的第1～3個選題順序或導師編制學員論文選題匯總表，為每位學員分配一名指導教師。為確保論文指導的質量 ，每位指導教師原則上一般在同一年級同一性質的班（包括F-time MBA、P-time MBA和集中班）指導的論文篇數不能超過6篇。對學員的第一志愿比較集中（超過規定的人數或論文指導篇數）的導師，MBA教育中心應首先讓第一志愿的導師優先挑選或確認學員；對于“落選”的學員，MBA教育中心將遵循學員的第二、三志愿并采取同樣的方法讓導師確認。對于3個志愿都“落選”的學員，MBA教育中心將通知學員重新選題。
一、MPA教育發展過程中的問題分析
（一）MPA辦學自主性有限
自改革開放以來，盡管政府已經給予了高校一定的自主權，但是目前還存在“政校不分的情況”，行政部門對學校的干預過多，沒有做到“抓大放小”，依然存在管理過細的情況。專業學位辦學盡管相對于其他學位來說自主權較大，但是在招生政策和培養方案等方面，規定依然過細。這使得MPA的辦學機構有時不能夠發揮本學校現有資源的特色，也不能夠對社會需求做出迅速反應。例如，各地民族大學的招生群體就具有民族地區公務員報考較多的特點，各地民族大學中的教師相較于一般大學教師也更關注民族地區各類政策問題的發展與研究，因此對民族地區公務員的需求更加了解。西部民族地區的公務員在學歷、民族具有與沿海、內陸中部地區不同的特點，因此在招生政策、課程設置方面更需要靈活性，適應民族地區公務員的多元化需求，不能僅僅使用單一的培養模式。過渡行政干預會阻礙束縛MPA教育機構自身的創新性，不能調動辦學的積極性，導致學校在申報過程中過于側重動員各種力量來影響審批決策權。
（二）課程設置問題
專業教育的核心往往體現在一個專業的課程設置內容。以公共管理專業為核心內容的學位類銦主要有學術學位研究生和專業學位研究生，即MPA。學術學位研究生的培養目標主要致力于提高學生的研究水平和能力，專業學位研究生是以實踐能力為主要培養目標，但是目前我國在二者的課程設置方面的區別并沒有較大差異。據2004年《全國MPA教育狀況調查報告》顯示，有28%的學員認為現在各高校的MPA教育偏重理論，這與MPA教育培養應用型人才的定位相矛盾，也使得MPA教育失去了自身的特色。
的學員認為，教學方式不夠靈活，與MPA教育重點培養應用型人才的目標相比，實踐及案例教學還比較少。從中可以看出，我國MPA教育尚處于重理論輕實踐的階段。并且理論與實踐之間存在著脫節，違背了MPA培養應用型人才的初衷，其主要表現在以下幾個方面。
第一，在2011年的MPA教學綱要中，社會實踐所占的比例小，仍然只有2學分。學生主要是在導師、班主任或任課教師的指導下，在政府部門、公共組織具體崗位進行社會實踐，時間為三個月。社會實踐結束后，學生須提交社會實踐報告。但是，這一社會實踐學分的要求距離我國目前培養應用型人才的目標相比還是相距甚遠，并未體現出與學術型碩士課程的主要區別。法國國立行政學院在課程設置上，包括一年左右的行政實習，課程還涉及專題研究和自修，充分重視了公共管理教育專業碩士中的實踐特點。在教學方式上，應該以實踐教學為主，如突出案例式、研討式、模擬訓練式教學。但是在具體授課過程中，公共管理案例資源庫資料比較匱乏，質量不高也是案例教學等授課方式受限的重要原因。
第二，方向必修課劃分過細，不符合MPA教育對通才的培養。我國MPA教育目前在方向必修課上設置了9個方向。而據美國1989年的數據調查顯示，美國MPA教育機構中有23個機構未設立專業方向，在設立專業方向的MPA教育機構，平均專業方向數目達到4.89個。我國方向必修課的設置數目是美國的兩倍，專業設置過于細化不利于以培養通才為目標的MPA教育。
學分制強制MPA學生選擇方向必修課也不利于MPA研究生將自己的需求與課程設置相結合。因此，MPA教育的課程設置應具有多元化特點，但是方向不宜過細。
（三）培養方式與MPA研究生的應用性教學目標不相符
MPA教育目前的培養方式主要包括修課程學分和撰寫畢業論文。學分過多以及撰寫畢業論文的形式往往與部分MPA研究生的社會需求不相符，也不符合其應用性特點。第一，根據MPA教育的學分設置，一般需要修17門課程，其中7門為必修課，10門為選修課程。MPA研究生與學術型研究生最大的區別就是允許其不脫產進行學習。大多數MPA研究生有自己的本職工作，需要平衡工作、家庭和學習之間的時間。MPA的學習時間一般為2~4年。最后一年一般為撰寫畢業論文。這樣就要求大部分在職的MPA學生在2~3年之內修滿17門課程。在部分課程設置不符合MPA研究生需求的條件下，使其壓力較大，忙于課業的應付，使得本應加大比例的社會實踐等同虛設。第二，撰寫畢業論文的培養方式不符合MPA研究生的應用性教學目標。學術型碩士培養方式的教學目標是以研究為主，因此撰寫論文就頗為重要，能夠通過撰寫論文達到提高研究生學術水平的目的。但是，MPA研究生的教學目標更多是以應用性為主，在國外MPA教育的培養方式中，大多以實踐為主，多數大學沒有論文要求，以便符合MPA教學的應用型目標。
二、對我國未來MPA教育的建議
（一）加大實踐教學、案例教學的比例
MPA教育應以應用型為目標，因此在師資上除了有理論素質較高的教師對公共管理相關課程的理論進行講授以外，還應該聘請校外一些有政府管理經驗的導師給學生講授一些有關政府管理實踐操作的講座或者課程，更符合MPA學生的實際需求。筆者所在的MPA教育中心就聘請過一定比例的具有政府管理經驗或者正在政府相關部門工作的MPA實踐導師講授MPA實踐課程，深受MPA研究生的歡迎，并且安排MPA實踐導師與MPA研究生進行互動，使得學生可以就目前在工作中遇到的問題與MPA導師共同探討。但是在引入有政府實踐經驗的MPA導師講授MPA課程的過程中，需要注意引入的比例，不能弱化MPA研究生理論素質的培養，只有將二者有機結合，不斷互動，才能夠引起MPA研究生學習的興趣，加深其對MPA理論的理解。
（二）注重MPA教育的國際化
發達國家開設MPA課程的歷史已有近80余年，我國自1999年開設MAP課程，到目前為止已有13年，尚處于初步發展、摸索、模仿階段。無論是在課程設置上還是在教學方式上，我國都在向發達國家的MPA教育學習。但是，隨著我國MPA教育的發展，應該盡快跨越模仿階段，在借鑒國外經驗的同時，積極探索具有中國特色、符合中國MPA研究生實際需求的MPA教育方式，并且在此基礎之上，積極與國際MPA教育合作，開展聯合授予學位、學分互認等有益合作。全球化的發展趨勢促使各國之間的經濟、政治聯系日趨加強，需要加強國際事務協調，因此對我國公務員素質提出了更高要求，我國目前MPA課程設置主要是本土化，沒有國際化傾向。但是公共管理需要按照國際管理辦事，公共管理的實際過程必須面對世界通行的一系列國際準則，尤其是我國加入WTO以后，處理經濟、政治事務的視角更應國際化，研究本土問題也應該具有國際化視角。由于許多MPA研究生有政府工作的背景，屬于在職學習，國際化的合作、聯合辦學等項目可以使得我國MPA研究生具有國際化視野，整體提升參加MPA學習的公務員素質。
（三）注重跨學科的發展，教師資源的多元化
MPA教育與學術型碩士學位教育的主要區別就在于應用性和實踐性。由于報考MPA學位的研究生專業背景千差萬別，因此在求學過程中，MPA研究生的畢業論文選題方向具有多樣化的特點，往往會結合自己的工作領域進行選題。但是，實際從我國已畢業的MPA研究生的畢業論文題目的統計分析看，還尚未達到跨學科發展。有學者曾經選取9所大學對2002年MPA專業的950篇碩士論文進行統計分析，發現選題所占總樣本比例超過10%的為經濟、政治、財政收入、人力資源四類選題，所占比例分別為、18.10%、14.63%、12.63%，四類選題總和占到樣本數的67.68%。但是有關國際問題、航天航空、安全、文化、司法、人口六類方向的選題占所有樣本的選題比例不足2%，分別為、0.63%、1.05%、0.94%、1.26%、1.89%。由上可以看出，“冷門”選題僅僅占“熱門”選題的六分之一。這主要是由于我國目前在師資方面主要是以公共政策、公共管理理論分析的碩士生導師為主，但是MPA教學與學術型研究生的師資要求有很大不同，不僅需要公共理論知識的培養，還需要注重實際工作能力的培養。如果對公共管理部門的工作程序不熟悉或者社會實踐經驗有限，是很難滿足MPA教育需求的。在這種情況下，就會出現研究“扎堆”，不能夠將公共管理理論與更多的研究領域相結合。因此，我國應該在MPA的教學環節中，應引入一部分跨學科的教師，滿足MPA教育的實際需求。
（四）注重對公共行政精神的培養
>> 如何提高軍校研究生教育質量 淺論研究生教育質量 提高全日制管理類研究生教育質量研究 探索管理新理念,提高研究生教育質量 抓好“五個結合”提高研究生思想政治教育質量 加強導師隊伍建設 提高研究生教育質量 對提高研究生教育質量滿意度的思考 關于提升研究生教育質量的探析 研究生教育質量問題探索 注重問題牽引提升研究生教育質量 研究生教育質量文化概念初探 研究生教育質量影響因素分析 多管齊下全面提高全日制專業學位研究生教育質量 深化改革 優化結構 全面提高我國研究生教育質量 把握教育基本原則保證研究生教育質量 地方財經院校碩士研究生教育質量體系研究 創新型人才視角下的體育學研究生教育質量的研究 研究生教育質量保障機制研究述評 我國公共管理碩士研究生教育質量研究 地方院校研究生教育質量內部保障機制研究 常見問題解答 當前所在位置：l.2010.
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MBA的全稱為MasterofBusinessAdministration，即工商管理碩士。引進這個理念作為管理者必須具備三商、四能、一種素養。三商是智商、情商，還要有膽商；四能是創新能力、應變能力、公關能力和組織能力；一種素養是要有多元文化的素養。這是經濟全球化和國際競爭的需要。
1．三商
1．1智商
隨著人們健康需求的擴大，護理模式的轉變，全球衛生保健事業的發展以及加入WTO的挑戰和機遇，護理工作將逐漸向國際化、市場化、特色化、護理教育高學歷化發展。護理工作的對象是群體的人，是以人為本的，所面對的問題包羅萬象，需要掌握比較廣博的知識。作為管理者的護士長就必須有扎實的專業知識，廣博的人文社會知識及管理知識。為此不但要學習管理科學和領導科學，還要學習行為科學、運籌學、公共關系學、人際關系學等。通過學習這些知識，開拓視野，觸類旁通，解決各種不同類型的問題。而低智商者是無法做到這點的。
1．2情商
護士長要善于溝通，也就是要有協調能力和較強的表達能力，以及統籌全局的思維能力。要立足于全面和整體，協調處理好各方面的人際關系，建立良好的護護、醫護、護患關系及與兄弟科室、輔助科室、后勤供應、器械維修等系統的關系。在解決問題時尋找使各部分相互協調配合的最佳方式，這樣才能提高效率，取到事半功倍的效果。特別是在當今社會，人們的法制觀念增強，醫患間往往為一件小事需要護士長費盡心機才能協調；而剛協調好的一件事，又因醫護人員一句不注意的話而再起風波，甚至發展成醫療糾紛。因此，護士長除了有長期做協調工作的思想準備外，還必須有不為困難所動的堅韌意志。
1．3膽商
也就是要有謀略。商品經濟的發展，社會辦醫熱潮的興起，加上企事業單位公費醫療改革，醫療價格調整等因素，醫療衛生市場競爭13益激烈。尤其是我國加入WTO后，醫院原有的管理體制受到嚴重沖擊，醫院管理也應注重經濟、注重成本核算和醫院的公共形象，研究醫院如何占領更多的市場份額。為此作為護士長必須具有一定的謀略，要有競爭意識和經營意識。一方面精打細算，進行成本核算，盡可能降低衛生資源等無謂的消耗和浪費；另一方面要以合理的收費來吸引病人，杜絕亂開藥、亂收費等現象，努力提高醫院的聲譽，從而提高社會效益和經濟效益。一句話就是盡力做到(病人、員工、醫院)“三盈”，甚至是“多盈”。
2．四種能力
2．1創新能力
創新是管理的永恒主題，是社會進步的主要動力，創新可在知識上創新、技術上創新、應用上創新和傳播上創新。當今社會已是知識經濟時代。我們正面臨知識總量、人才素質和科技實力的大較量，人們的觀念、生活及生產工作方式都將發生巨變。這就給護理工作提出了更高的要求。護理行業應當審時度勢，把握機遇，以全體人群為對象，以市場需求為導向，以城鎮社區為陣地，以護士素質為保證，積極開拓創新護理服務市場。護理管理工作者要在思想上、管理意識上、服務理念上不斷創新，要建立新的機制。只有具備了創新意識，才能提出創造性的建議，才能帶領全體護理人員進行創造性的工作。
2．2應變能力：
護士長要具有隨機應變的能力和敏銳的洞察能力。醫院是個社會化的活動場所，突發事件層出不窮，隨機現象普遍存在。這就要求護士長在各項工作活動中，一方面要堅持科學理論指導，另一方面對新事物、新問題要有敏銳的感知能力，掌握事物發展的新動向，隨機應變，靈活處置。
2．3公關能力
醫院管理還要注重公共管理，常言道：“做官先學會做人”。護士長在醫院中處于多層次、多方位、多角度、多類型的人際關系之中，護理工作的復雜性、廣泛性、社會性，決定了護士長在整個醫療工作人際關系中的中心位置，扮演著舉足輕重的角色。人際關系是一種互動的關系，是一種人與人之間的相互影響和相互制約。護士長必須有公關意識，并具有一定的公關知識，可以根據不同的場合、不同的對象，正確使用語調、表情、措詞，以取得與病人及醫院內方方面面人員的溝通。此外，護士長還應有容人之心，要能容人之長、容人之短、容人之功、容人之過等等，“容人之道”是護士長事業成功的必備條件。
2．4組織管理能力
醫院管理還要注重行政管理。護士長作為基層護理工作的組織者、領導者，應該虛懷若谷，嚴以律己，寬以待人，以自身良好的品德去影響和帶動他人。要實施激勵機制，鼓舞士氣，激發護士的工作熱情，提高工作效率，努力使病房全體護理人員成為一個“高效率的團隊”。只有把科室護理人員的整體素質提高了，才能把病區的護理工作做的更好。
文獻標志碼：A
文章編號：1009―4156（2014）08―042―05
一、形相：教育經濟與管理專業的跨學科樣貌
（一）培養目標和課程體系的跨學科形相
隨著1997年《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》的頒發，“教育經濟學、教育管理學正式并作為教育經濟與管理學”，至此教育經濟與管理專業誕生。在《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科專業簡介》中，對教育經濟與管理專業的培養目標和學科概況介紹如下：“在社會主義市場經濟的條件下，該學科對于研究教育領域中的經濟、教育管理科學化等問題都有著重要的作用?！?/p>
在《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科專業簡介》中也特別說明教育經濟與管理專業學生可授予管理學學位或者教育學學位，這從政策層面展現了教育經濟與管理專業應有的樣貌：跨學科。學界對教育經濟與管理專業也都趨向于跨學科的定義?！敖逃洕c管理是教育學、經濟學和管理學多學科交叉的學科。其特點是將經濟學原理和管理學原理運用于教育管理過程之中”…?！敖逃洕c管理專業培養的跨學科人才的主要任務是探索教育與社會發展、政治經濟之間的關系，并用管理理論分析教育系統運行機制，改革教育的管理體制，提高教育的資源配置，以揭示現代經濟發展中教育與經濟管理的運行規律及各級各類教育的發展、規模、速度、效益之間的變化”。
兩個政策性文件不管是從學科設置還是從學位授予方面都給了教育經濟與管理專業的跨學科“合法身份”。
再從課程體系看教育經濟與管理專業的跨學科形相。我們以北京師范大學的教育經濟與管理專業為例。作為教育經濟與管理專業開設的先驅代表，它的課程體系也體現出跨學科的形相。如表1所示，北京師范大學根據每個學院的側重點的不同，分別在教育學部、經濟與工商管理學院、管理學院等三個學院設置了教育經濟與管理專業，力求運用多方面的資源優化教育經濟與管理專業的課程體系。但有實力在教育、經濟、管理學院均開設教育經濟與管理專業的學校并不多，但每個學校都在課程設置的時候考慮到教育經濟與管理專業的跨學科特質，通過基礎課、選修課和講座等形式豐富教育經濟與管理專業的課程體系。
（二）學科點設置的跨學科形相
教育經濟與管理專業的歸屬學科為教育學、經濟學和管理學，而且可以授予管理學學位和教育學學位。因此，學界在專業點設置的時候，會根據大學的學科優勢，將教育經濟與管理專業放在不同的學院或者強強聯合，在不同的學院同時設置，這也體現了教育經濟與管理專業的跨學科形相。
根據表2顯示，在全國教育經濟與管理專業碩士點設置中，設置在教育學院的比例最大，為40%，設置在公共管理學院的比例為35%，另有25%的碩士點是根據高校自身的資源、特點分設在不同的學院，不過鮮見設立在經濟學門類中的碩士點。
教育經濟與管理專業點設置的跨學科形象不僅體現在上述的分散性，也有多學院設置的情況。例如，學科發展較早且成熟的北京師范大學、西南大學、湖南師范大學、湘潭大學等，都在不同的學院或研究院設置了教育經濟與管理專業。力求從不同的學院、研究院的特點出發，發展教育經濟與管理專業的某一學科優勢。
（三）導師隊伍的跨學科形象
在中國知網期刊數據庫對設有教育經濟與管理碩士點的“985”高校進行搜索，2009年到2013年共有612篇學位論文，根據選擇的612篇教育經濟與管理專業的碩士論文指導教師排序，可以看到前十位的導師有教育學背景、哲學、管理學背景，如表3。這樣多元化的教師隊伍構成也體現出教育經濟與管理專業具備跨學科形相。
二、形相與價值的分離：教育經濟與管理專業研究生跨學科培養的困境
（一）教育經濟與管理專業價值的困境之一――不足以稱為學科
在談教育經濟與管理的學科價值之前，有必要先厘清學科、專業及其之間的關系。
從詞源上來看，“學科”一詞來自于英文中的diseipline，它最初的概念與知識和學習有著緊密的關系。伯頓?R?克拉克認為，“一門門知識則稱作為‘學科’”，“學科活動的‘共同內容是知識操作’，其本身是‘發現、保存、提煉、傳授以及應用知識’”。
而“專業”在《教育大辭典》中的解釋是：我國高等教育培養學生的各個專門領域，相當于《國際教育標準分類》中的課程計劃（program）或者美國高等學校的主修（major）專業。專業指向的是職業，它是基于勞動分工而產生的，在大學中它是指人才培養的課程體系、人才培養基本組織單位。
學科和專業的區別主要體現在知識領域和組織實體兩個方面。第一，在知識形態中，學科與以科學知識為基礎，與門類清晰的知識體系相對應的；而專業則更多地體現在社會勞動分工，并根據分工的不同劃分相應的門類。第二，在組織實體中，學科的是由學科的使命、學術信息和相關的學科物質支持資料等要素構成。學科力求的是知識的發展和創新，通過學科發展的力量帶動知識的進步；而專業的構成要素則對應的是人才培養目標、課程體系等。
在厘清學科和專業之間的關系后，教育經濟與管理專業之所以不能稱為學科的原因也逐漸明朗。從教育經濟與管理專業產生的背景來看，社會經濟發展所面臨的問題，越來越具有綜合性，這也成為跨學科研究興起和發展的第一推動力?？鐚W科人才的培養，特別是跨學科的研究生教育問題也逐漸進入學者們的視線。國家學位目錄先后經過了1990年、1997年、2009年、2011年四次修訂，通過四次修訂我們可以看出，學位目錄設置正在滿足面向社會需求改進。在這樣的大環境背景之下，教育經濟與管理專業在1997年的學位目錄修改中應運而生。
由此可見，教育經濟與管理專業的出現披上了濃厚的人為色彩，人為的力量大于學科內部的張力，它意在將教育作為公共事業，以教育問題為中心，整合管理、經濟、教育的知識，解決教育的問題。教育作為一種社會普遍現象，可以從不同的學科進行研究，而且事實上，很多學科的學者都在基于自己的學科研究范式研究教育問題，而教育的研究范式也在廣泛借鑒其他學科的精華。因此，主觀上以教育問題為中心力圖為適應社會需求，“造出”教育經濟與管理學科（專業），似乎本身就不必要。學位目錄中即使沒有這個學科，不少經濟學、管理學的學者也自發地研究教育問題。
從上述內容可知，教育經濟與管理專業的設立缺乏教育經濟與管理專業作為一個學科的學科知識發展內在張力?！皩W科的制度化指的是那些處于零散狀態且缺乏獨立性研究領域向獨立的、組織化了的學科轉變的過程”。教育經濟與管理專業是否能夠轉變為一門獨立的、組織化的學科，我們可以從學科組織和學科文化兩方面情況進行分析。
學科組織是學科制度化的物質外在條件?！捌錁酥居校孩僭诖髮W里設立一些首席講座職位，以保證學科教學、研究的權威性；②在大學里建立一些相關學系并開設學科課程，以保證學科知識的傳承；③大學頒發學位證書，尤其是博士學位證書，以保證學科教學和研究的質量標準；④按學科建立各種學會（先是全國性的，然后是國際性的），以保證學科的群體知識消費性；⑤編輯學術期刊，以保證學科知識生產的前沿性和成果交流；⑥建立按學科分類的圖書收藏制度”¨J。
對于教育經濟與管理專業的學科組織中，目前，鮮有院校開展教育經濟與管理專業的首席講座職位，教學多數以班級制度展開，學科的影響力有限；成功地在大學中建立相關學系并開設課程；教育經濟與管理專業可授予管理學學位和教育學學位，但全國范圍內的博士點較少；在全國學會組織中，已經有中國高等教育學會、中國教育經濟學會、中國宏觀經濟管理教育學會，但教育經濟與管理目前沒有獨立的學會；和沒有獨立的學會一樣，教育經濟與管理也沒有自己的學術期刊以及專門的圖書收藏制度，這都導致教育經濟與管理目前的學科內部張力不足。
學科文化指的是“學科在發展的過程中積淀形成的價值觀念、語言符號及成員之間特有的精神風貌以及相應行為準則的總和。每個學科都有自己特有的知識傳統――即思想范疇――以及相應的行為準則。剛剛進入不同學術專業的人，實際上是進入了不同的文化宮，在那里，他們分享相關的理論、方法論、技術和問題的信念”。教育經濟與管理目前依然是一個很“年輕”的專業，在短時間內很難沉淀出學科共同的價值觀念、學科文化、行為準則等。
由此可知，教育經濟與管理專業不論從“形而下”來看，還是從“形而上”的學科來看，教育經濟與管理專業目前仍不能完全稱為學科。
（二）教育經濟與管理專業價值的困境之二――跨學科知識整合的艱難
曼西利亞（Ver6nica Boix Mansilla）曾提出：“跨學科的三個特性：意圖性、學科性和整合性。首先，跨學科是有意為之的活動，其目的在于拓展對某個問題的認識并不是為了去終結它，即提高我們理解問題、解決問題和提出新問題的能力；其次，跨學科研究需要基于學科得知識，不僅是學科研究的成果還包括該學科思維模式的特點；再次，跨學科研究的側重點在于整合，而不是去并列各種學科視角，需要達到部分之和大于整體的效果?！?/p>
由于發展的時間短，學科本身的不成熟，研究學者群體較為單一，除了部分教育學科內人士對其的研究，無法引起更多相關背景的學者關注，這對于一個具有跨學科性質的專業來說，是極為不利的。
根據曼西利亞提出的跨學科的意圖性來說，跨學科需要我們提高理解問題、解決問題和提出新問題的能力，在實際上“跨”的時候，各學科之間的融合的程度，“跨”的寬度和深度也都受制于這些所指向問題的限制。這是教育經濟與管理專業跨學科的第一個難點，前面說到教育經濟與管理專業創建之初，人為的力量大于學科本身的內在張力，教育經濟與管理專業從建立至今對其的研究相對于其上位學科、平行學科來說可謂少之又少，更談不上解決問題的創新性和前瞻性。
教育經濟與管理專業的跨學科知識整合的難點在于學科性、整合性。由于發展的時間短，學科本身的不成熟，研究學者群體較為單一，除了部分教育學科內人士對其的研究，無法引起更多相關背景的學者關注，這對于一個具有跨學科性質的專業來說，是極為不利的。教育經濟與管理專業目前的學科知識多數還是以教育學為基礎，如何更深入地和管理學、經濟學融合，吸引相關背景的專業人士共同發展學科，并借用其思維模式的特點進行科學研究和人才培養，這對于目前的教育經濟與管理專業來說是難點，也是亟須解決的問題。
（三）教育經濟與管理專業價值的困境之三――跨學科知識創新與研究生培養在實踐上的“兩張皮”
教育經濟與管理專業的跨學科的實踐最終還是要落實到人才培養之上。人才培養是否真的能夠體現跨學科的特性，我們可以從教育經濟與管理專業的學位論文來看。學位論文在人才教育培養工作中具有非常重要的地位，它作為人才培養的一種物化形式能夠綜合體現研究生的基礎理論知識、專業系統知識和學術科研能力。教育經濟與管理作為一個具有跨學科性質的專業，無論是在論文的選題還是研究方法的選擇上，無不應該體現出跨學科的特性，學位論文質量的好壞也直接反映出人才培養的優劣。
在通過上述提到的612篇學位論文，進行關鍵詞統計，得到圖1。
通過關鍵詞頻率的分析，我們可以看出，在所選的612篇學位論文中，大多是對高等教育、高校出現問題進行一些定性的分析和提出對策。在這些定性的分析中，采用問卷調查、訪談、引用文獻等方法進行研究的占多數。只有接近十分之一的論文使用了不同程度的定量研究和實證分析，例如，統計測量、實證實驗、因素分析和模型建構及經濟學分析等研究方法。
從人才培養的成果上看，教育經濟與管理專業人才，無論在論文的選題還是研究的方法上，還沒有真正體現出跨學研究的特性，研究的問題主要還是集中在教育領域，且單是教育領域自身即可解決的問題，無須使用經濟、管理的理論和研究范式來解決，跨學科研究的整合性較差，更談不上所需解決問題的前沿性和研究成果的創新性。
這樣的人才培養結果是目前教育經濟與管理專業真正跨學科程度的體現。學者們目前的科學研究跨學科本身的難度較大，因此，人才培養知識體系也難以真正跨學科。按照目前研究生教育的培養機制，學生只有三年的時間進行學習，在短短的三年時間內要掌握三個學科的知識根本不可能，延長學制明顯也不可行。同時，跨學科知識創新與人才培養在實踐上的“兩張皮”現象還受到組織阻隔的強化。沒有哪個學校真正是將教育經濟與管理作為獨立組織單位設置，其中的導師和課程授課教師都分屬于不同單位，這是幾乎所有跨學科作為二級學科的尷尬。
如上所述，正是由于教育經濟與管理專業的學科發軔的內在動力不足，幾乎不能稱之為一門學科。而知識邏輯的延伸和跨學科知識整合的艱難，直接導致無法為教育經濟與管理專業研究生培養提供真正“跨”起來的知識體系，因此，縱然教育經濟與管理專業具備較為完整的跨學科形相，但研究生培養的結果無法達到跨學科人才的要求。
三、價值提升：教育經濟與管理專業研究生跨學科培養的優化途徑
（一）內部求突破：找準教育經濟與管理專業的核心價值及學科定位
“從學科系統形成的角度上看，全部學科可以分為兩個系統：其一以對象為中心建立起來的學科系統；其二則是以問題為中心建立起來的學科系統”。以對象為中心的學科系統通過經驗歸納和理論演繹力求去解釋世界是什么，而以問題為中心的學科系統則是通過發現問題、解決問題去力求去改造世界。
教育經濟與管理專業的設置是人為的事，旨在面向社會需求，設置這個專業（二級學科）的核心價值應當是整合知識和培養復合型人才，屬于典型的以問題為中心的學科，而非以對象為中心的學科。
普朗克曾在《世界物理圖景的統一性》一書中說道：“科學是內在的整體。它被分割為單獨的部門是取決于人類認識的局限性，而不是取決于事物的本質?！蔽覀冎缹W科之間呈現出彼此分割的獨立性，而科學卻是一個不可分割的整體，而社會問題和需求也是一個復雜體，單個的科學研究和復雜的社會需求之間的矛盾和錯位，為跨學科研究創造了條件，而這也正是教育經濟與管理的核心價值的體現。
教育經濟與管理專業應該走以問題中心的科學發展路線，以問題為中心產生特有的學科規訓，以此建立一個有跨學科特色的知識、制度、規范及組織機構共同構成的完整體系。因此，教育經濟與管理專業發展應該以問題為中心產生新的知識增長點，更密切地聯系社會實踐，解決實際問題，將教育學、經濟學、管理學的科研成果更多地轉化為現實的價值，讓科學為實際工作服務。
（二）外部求生存：建立學科點建設評估和動態調整制度
碩士點作為專業學科實現教學的實體組織，既能體現出專業自身的發展成熟度，也能體現出教育界對于學科的重視程度以及社會經濟對專業的需求度。教育經濟與管理專業自1997年開辦以來，隨著研究生招生的不斷擴招的大環境以及教育經濟與管理專業自身的發展，教育經濟與管理學專業的碩士點也在不斷增加。在全國主要省份已有的94個碩士學位點中，師范類院校有27個，占比29%；非師范類綜合院校有67個，占比71%（見表4）。
隨著2002年一級學科下自主設置二級學科專業工作的開展，大量二級學科由學校自主設置。而目前教育經濟與管理專業的辦學水平參差不齊，要求發展首先必須規范學科點的設置，引入學科評估和動態調整的制度，對學科點優勝劣汰。
通過對教學水平、教學成果和科研水平、科研成果兩個維度對學科點的建設進行評估，對于無法通過評估的學位點勒令整改，無法在整改期限內再次通過評估的學位點撤銷其辦學權限。
四、動態調整：教育經濟與管理專業研究生跨學科培養的推動力量
動態調整分為國家和學校兩股力量，推動教育經濟與管理專業的發展。
（一）從國家的力量來看，將教育經濟與管理專業設置為一級學科
通過國家學位目錄先后四次修訂過程可見，2011年的學科目錄只設一級學科，二級學科不再出現在學科目錄中。國家正在以二級學科設置為重點向一級學科設置為重點的變化，相應的管理和資源配置會越來越向一級學科傾斜。教育經濟與管理專業位于公共管理的一級學科之下，與之平行的二級學科還有行政管理、社會保障、社會醫學與衛生事業管理、社會醫學與衛生事業管理、土地資源管理以及其他新興的二級學科。教育經濟與管理專業在這些平行的二級學科中，無法在資源再配置的過程中獲得優質資源，在這樣夾縫中生存的教育經濟與管理專業轉為一級學科必然能帶來更多的優質資源，通過這些優質資源來發展學科內部知識創新和外部組織建設，以此進入一個良性的循環。
（二）從學校的力量看，優化課程體系與教學資源條件，建立多元化的師資結構
根據以問題為中心的學科發展路線，教育經濟與管理專業的人才培養目標如下：力求培養以熟練掌握教育學、經濟學、管理學基礎原理為基礎，靈活運用相關理論解決實際各級各類教育活動中出現的問題的實踐型跨學科拔尖創新人才。
課程設置根據我們的培養目標而設定，而目前大多數學校的教育經濟與管理專業的課程設置并沒有體現出其應有的跨學科人才要求，或是側重于教育學原理，或是側重于管理學原理。培養教育經濟與管理專業的跨學科人才首先要打破傳統教育學院（系、研究院）課程體系，拓寬專業基礎面，提高管理學和經濟學專業課程比重，促進高層次復合型人才的培養，有利于解決日益復雜的教育問題。
