引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)總結(jié)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

目 錄

一、調(diào)研目的與調(diào)查方法. 3

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計. 3

三、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析. 8

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對策. 11

五、對白土鎮(zhèn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施的建議. 13

六、總結(jié). 16

七、附件. 18

金融危機下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢與對策

現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)的必需，農(nóng)民實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化”建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。

網(wǎng)絡更趨合理。

交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項事業(yè)也隨之發(fā)展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長速度還將會提高。有的專家已設(shè)想把全省近2，000個鄉(xiāng)隊以上的集鎮(zhèn)，建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

歷史和經(jīng)濟等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點低。同時，一些企業(yè)老板存在小農(nóng)意識，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來自自有資金（農(nóng)業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經(jīng)濟的發(fā)展。同時，農(nóng)民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經(jīng)營、自負盈虧，加強了對信貸的管理，使得銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術(shù)吸收能力和研究開發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購和產(chǎn)出的規(guī)模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

英語，又懂國際貿(mào)易的復合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機關(guān)事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展帶來很大的困難。

企業(yè)外向型發(fā)展對策

經(jīng)濟增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業(yè)，引導他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時，推行橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)為一體的各類型企業(yè)集團；三是在項目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經(jīng)濟項目傾斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點高、帶動性強的重點骨干項目建設(shè)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項目老模式；四是適當招商引資，與國內(nèi)外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴張。

歷史性跨越。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平

工業(yè)績掛鉤的方法，對績優(yōu)者給予獎勵。同時，企業(yè)內(nèi)部實行“能上能下”的用人機制，營造公平的工作環(huán)境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學的營銷觀念，運用科學的方法，做好市場調(diào)查、預測，準確生產(chǎn)適銷產(chǎn)品。同時，要抓好營銷隊伍建設(shè)，擴大營銷網(wǎng)點，提高市場占有率。最后，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平，加強企業(yè)對決策科學理論的學習和研究，推進企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

網(wǎng)絡知識，獲取政策和業(yè)務信息，并在網(wǎng)上自己的產(chǎn)品和技術(shù)信息，查詢貿(mào)易機會和信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓體系建設(shè)，通過職業(yè)教育和技術(shù)培訓，切實提高企業(yè)職工和文化技術(shù)素質(zhì)。積極引進人才，鼓勵大中專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮才干。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團要盡可能在國內(nèi)外聘請本行業(yè)一流人才，以形成企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業(yè)家。 共10頁，當前第1頁12345678910

法律環(huán)境

金融機構(gòu)應當從長遠戰(zhàn)略出發(fā)，選擇一些具有一定規(guī)模的、發(fā)展前景良好的、未來可能成為外向型經(jīng)濟骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重點扶持，特別是在信貸政策上給予傾斜。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒[m]，1999

會計，XX.5

6、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局信息統(tǒng)計處，1999年度中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟運行分析[j]， 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，XX.5

【調(diào)查單位】仲愷農(nóng)業(yè)工程學院高要市暑期社會實踐服務隊

【調(diào)查人】方佳彬

【調(diào)查時間】XX年7月24日至30日

【撰稿時間】XX年8月25日

七、附件

（一）調(diào)研過程圖片

（二）調(diào)查問卷樣板（下

圖組一 企業(yè)負責人在做調(diào)查問卷

圖組二 調(diào)查人員與政府部門進行會談

（二）調(diào)查問卷樣板

《金融危機下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況》調(diào)查問卷

您好：

我們是仲愷農(nóng)業(yè)工程學院《金融危機下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況》的項目的調(diào)研人員。為了能夠有效的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營狀況并深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展之路，為廣大企業(yè)提供有效的經(jīng)營策略。請根據(jù)貴公司的實際情況，配合調(diào)查人員完成以下問卷。本次調(diào)查將會占用您約40分鐘，貴公司的信息我們將會保密。謝謝！

一、企業(yè)的基本情況

1、企業(yè)名稱和類型 (企業(yè)名稱填否由企業(yè)決定)

有限責任公司 股份有限公司 個人獨資企業(yè) 合伙企業(yè)

2、注冊資本 3、主營業(yè)務 4、已經(jīng)營年限

3、股份有限公司具體信息(非股份公司不用填)：

（1） 貴公司在其他國家是否有投資？ ___ _ a是 b否

（2） 貴公司的最大股東或擁有者屬下列狀況？（可多選） ____ ____

a個體制 b國有企業(yè) c外資企業(yè)

d投資基金 f股份制

（3） 最大股東或擁有者占貴公司的份額： ____ %

二、企業(yè)的銷售情況

1、貴公司近三年的主營業(yè)務收入：

（1）XX年 元 （2）XX年 元 （3）XX年第一季度 元 共10頁，當前第2頁12345678910

2、當前經(jīng)濟形勢對本企業(yè)經(jīng)營的影響狀況

a嚴重影響 b有所影響 c不受影響

3、預計今年全年營業(yè)收入與去年同期相比，以及企業(yè)盈虧情況如何?

a增長、盈利 b下降、虧損 c營收增幅下降，利潤減少 d基本持平

4、公司銷售情況：

a國內(nèi)銷售__ _ _ b直接出口 c間接出口（通過經(jīng)銷商） __ __

5、貴公司對XX年與XX年的銷售情況的預測 序

問題

XX年

XX年預測

1

企業(yè)產(chǎn)品市場需求狀況

旺盛；一般；疲軟

旺盛；一般；疲軟

2

產(chǎn)品銷售情況

旺銷；平銷；滯銷

旺銷；平銷；滯銷

3

產(chǎn)成品庫存

較多；適中；較少

較多；適中；較少

4

設(shè)備能力利用狀況

超負荷；正常；不足

超負荷；正常；不足

5

國內(nèi)訂單

飽滿；一般；不足

飽滿；一般；不足

6

出口產(chǎn)品訂單（比上年）

增加；不變；減少

增加；不變；減少

6、目前制約公司銷售業(yè)務發(fā)展的主要原因是（按程度選主要的三項排序）

a市場需求萎縮 b產(chǎn)品缺乏競爭力 c生產(chǎn)工藝落后

d銷售渠道限制 e與消費者的溝通渠道少 f其他

7、在金融危機下，貴公司為了加強銷售業(yè)務的發(fā)展采取的措施是：

a開發(fā)新產(chǎn)品 b引進新型生產(chǎn)工藝 c擴大銷售渠道

d加大公司產(chǎn)品廣告投入 f開發(fā)新的市場 g降低產(chǎn)品價格 h其他

8、影響貴公司開發(fā)新產(chǎn)品和銷售渠道主要是：

a國內(nèi)競爭者 b國外競爭者 c客戶 d持股者 e貸款者 f政府

9、您覺得貴公司采取的應對措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

10、按照貴公司的業(yè)務情況，您覺得肇慶市投入開發(fā)的專業(yè)化經(jīng)營市場與信息交流平臺對您的銷售業(yè)務帶來的幫助的程度是:

a 很大的幫助 b 一般的幫助 c 沒有幫助

11、貴公司覺得政府需要采取什么措施幫助銷售業(yè)務的發(fā)展？（請列點說明）

共10頁，當前第3頁12345678910

三、企業(yè)生產(chǎn)成本基本情況

1、貴公司原材料購入渠道情況

a省內(nèi) % b省外 % c國外 %

2、較去年同季度相比，原材料的價格上升或者降低的幅度多少？

a上升 % b下降 % c持平

3、按綜合成本判斷，貴公司的生產(chǎn)成本較XX年的變化情況是

a上升 b下降（直接跳入第8題） c持平

4、導致貴公司生產(chǎn)成本上升的主要原因是：（按程度選主要的三項排序）

a匯率升值 b原材料價格上漲 c勞動力成本上漲 d其他（請注明）

5、面對生產(chǎn)成本的上升，貴公司采取的面對措施是：（按程度選主要的三項排序）

a裁員 b減薪 c擴大或調(diào)整市場營銷結(jié)構(gòu) d加大融資力度 e限產(chǎn)減產(chǎn)

f停止投資項目 g調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)產(chǎn) h加強管理降低成本 i改進技術(shù)提高產(chǎn)品競爭力 j減少出口、擴大內(nèi)銷 k擴大進口 l向上游企業(yè)壓價 m采用替代原材料

n與國外進口商簽訂長期貿(mào)易合同 o延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值 共10頁，當前第4頁12345678910

p其他（請注明 ）

6、您覺得貴公司采取的應對措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

7、您覺得貴公司還有信心應對生產(chǎn)成本上升的問題嗎？

a非常有信心 c有信心 d有心但無力 e毫無信心，想要放棄

8、您覺得政府應該給予貴公司什么幫助？

四、企業(yè)融資與投資情況

1、貴公司資金情況 序

問題

XX年

預測XX年

1

資金周轉(zhuǎn)情況

良好；一般；困難

良好；一般；困難

2

銷售款回籠情況

良好；一般；困難

共10頁，當前第5頁12345678910良好；一般；困難

3

企業(yè)支付能力

較強；一般；較差

較強；一般；較差

4

企業(yè)銀行貸款情況

偏松；適度；偏緊

偏松；適度；偏緊

2、貴公司主要采用何種途徑籌集運營資金？(可多選)

a增資擴股 % b銀行貸款 % c民間借貸 %

d上市融資 % f政府投資 %

3、貴公司是否曾通過以下?lián)７绞将@得融資？（可多選）

a動產(chǎn)質(zhì)押 b股權(quán)質(zhì)押 c商標權(quán)質(zhì)押 d其他擔保方式

4、貴公司擁有的土地、廠房中，有多少百分比是自己擁有的，或者有多少是租的？

擁有

租用

如果租，合約是多長

a）土地

%

%

b）廠房

%

%

5、貴公司去年的用于再投資凈利潤是_ ___ %，預計XX年將會是 %

5、面對當前經(jīng)濟形勢，貴企業(yè)新一年的打算

a縮小經(jīng)營規(guī)模 b暫時歇業(yè) c擴大經(jīng)營規(guī)模 d維持不變

6、貴公司需要政府在融資與投資提供什么樣的幫助？

共10頁，當前第6頁12345678910

五、生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)

1、貴公司主要產(chǎn)品有 種

2、以前的三年中，貴公司新產(chǎn)品有 種

3、去年，貴公司產(chǎn)能利用率（指目前實際生產(chǎn)與現(xiàn)有工人，建筑物、機器和設(shè)備的綜合生產(chǎn)能力之比）是 %，預計XX年產(chǎn)能利用率是 %

4、同公司主要的競爭者相比，貴公司的技術(shù)： a公司的技術(shù)沒有比主要競爭者先進 b公司的技術(shù)與主要競爭者一樣

c公司的技術(shù)比主要競爭者更先進

5、貴公司是否利用外國公司技術(shù)專利？

a是 b否

6、貴公司是否更新過原來的生產(chǎn)工藝？

a是 b否（跳到第10題）

7、貴公司引進的生產(chǎn)工藝來源是

a國內(nèi)研究機構(gòu) b國內(nèi)行業(yè)先進企業(yè) c國外 d自己開發(fā)

8、在過去兩年中，貴公司采取什么辦法來更新技術(shù)？請說明下面a-g中，哪項是最重要？哪項是第二重要？哪項是第三重要？

（1）最重要 ____ （2）第二重要 ____ （3）第三重要 ____

a 裝備新的機器與設(shè)備

b 引進人才

c申請新的生產(chǎn)許可證

d與其他公司合作，開發(fā)新的技術(shù)

f獨立開發(fā)新的技術(shù)

g 得到其他公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓

9、貴公司打算采用新的生產(chǎn)工藝嗎？ a是 b否

10、貴公司預計投資新的生產(chǎn)工藝的建設(shè)時間多長？

11、貴公司認為開發(fā)新的生產(chǎn)工藝最重要的影響因素是

12、在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當前第7頁12345678910

六、基礎(chǔ)設(shè)施情況

1、貴公司對工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度？

a很滿意 b一般 c不滿意 d非常不滿意

2、貴公司對以下各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行評分

（1）沒有問題10分 （2）有小問題7分 (3)問題很大4分

a電力設(shè)施

b供水設(shè)施

c道路設(shè)施

d通信設(shè)施

e土地征用

3、供電供水情況：

(1)從供電局買一度電平均要用多少元？ ____元

(2)貴公司是否有自備或共用的發(fā)電機？ a是 b否

(3)供水局水價是 元

4、去年貴公司服務中斷多少天，中斷連續(xù)了多長？去年銷售的百分之幾是由于這些服務中斷而損失的? 問題

天數(shù)（天）

損失占銷售百分比

供電中斷

供水不足

通訊中斷

運輸中斷

共10頁，當前第8頁12345678910

土地使用

（*損失包括由于斷電而造成的損失，所需重新開動機器時間，以及中斷造成生產(chǎn)與銷售損失。）

5、貴公司對當?shù)刂伟驳臐M意程度：

a很滿意 b基本滿意 c不滿意 d很不滿意

七、勞資關(guān)系

1、貴公司目前的員工人數(shù)：

2、貴公司員工平均工資水平：

3、貴公司采取的工資計算方式是：

a工時制 b計件制 c工時制+計件制

4、貴公司的最高級管理人員的月工資是：

5、貴公司是否幫公司的員工購買保險呢？

a是 b否

6、購買保險員工占整個公司員工人數(shù)的大約是

7、在XX-XX年度，貴公司是否曾因為經(jīng)營不善而拖欠員工的工資？

a是 b否

8、拖欠的時間有多長？

9、在近三年中，貴公司是否發(fā)生過勞動糾紛？

a是 b否

10、在勞資關(guān)系方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當前第9頁12345678910

謝謝您的合作，問卷已完成！

仲愷農(nóng)業(yè)工程學院創(chuàng)新基金

《金融危機下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存之路》調(diào)研小組

第2篇

一、取得的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進

1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責。對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導和管理的職責,縣政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關(guān)系在縣政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu),實行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對相關(guān)延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎(chǔ)。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結(jié)合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構(gòu),完善和加強社會化服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個:農(nóng)業(yè)服務中心、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術(shù)服務站、財政所，人事關(guān)系在縣政府工作部門管理的延伸機構(gòu)有:中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構(gòu),其職能劃入相關(guān)機構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領(lǐng)導干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關(guān)單位任職;四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領(lǐng)導干部保留原級別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導干部嚴格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農(nóng)村義務教育管理體制改革后,教師的工資、獎金統(tǒng)一由縣財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由縣教育局管理撥付。預算撥款關(guān)系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(縣教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,預算外資金審批關(guān)系,財務收支計劃與會計決算審批關(guān)系;各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,財務收支計劃和會計決算審批關(guān)系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣初中教師XXX人、小學教師XXXX人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關(guān)。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心校或其它學校工作。

3.調(diào)整中小學布局。合理調(diào)整學校布局,撤消XX學校,新選址建校X所,擴建學校XX所,學校數(shù)量從以前的XX所調(diào)整為XX所,基本實現(xiàn)初中、小學能相對集中就近入學。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力?？h財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設(shè)置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及XXXX戶XX萬多人，都已補貼到位。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務。該項工作基本完成，掌握債權(quán)債務情況。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產(chǎn)生，不準再發(fā)生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應當大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但實際操作中，除機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從目前清理的情況看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債XXXX萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。

四、對策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革工作。要加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，認真做好農(nóng)村綜合改革工作。

（二）要盡快成立和充實辦事機構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣必須成立精干務實的領(lǐng)導小組辦公室，抽調(diào)政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領(lǐng)導小組辦公室在抓好工作的同時，要及時總結(jié)既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全縣農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。

第3篇

農(nóng)業(yè)廣播電視學校，就是在我國教育制度不斷深化改革的形勢下于1980年經(jīng)國家教委批準成立的，其性質(zhì)屬農(nóng)業(yè)成人中等專業(yè)技術(shù)學校。是根據(jù)國家教委關(guān)于開展多形式、多層次、多渠道培養(yǎng)人才的辦學方針，利用廣播電視、錄音錄像、函授面授等現(xiàn)代化手段，進行教學活動，是一種新型的辦學形式，也是一條培養(yǎng)人才的新渠道。它的創(chuàng)建和發(fā)展，完全符合我國教育制度改革的精神，是時代的產(chǎn)物，是教育與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新型學校。它是我國成人教育和職業(yè)教育的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。昌寧縣的農(nóng)業(yè)廣播電視學校也于l981年應運而生，由小到大發(fā)展起來了，為提高我縣勞動者素質(zhì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、加強昌寧縣農(nóng)廣校建設(shè)的必要性

1.昌寧縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟需要

昌寧縣位于云南省西南部，屬保山市所轄，是一個多民族聚居的山區(qū)貧困縣。山多壩少，地多田少，交通不便，國民經(jīng)濟的整體實力差，農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)低，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然擁有較為豐富的熱區(qū)資源和林業(yè)資源，但尚有近十萬人口還在溫飽線上徘徊。究其原因，是科技落后，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。歸根到底，又是教育落后，勞動者素質(zhì)低，人才匱乏造成的結(jié)果。要從根本上解決和發(fā)展生產(chǎn)力，必須把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必須通過多種教育渠道培養(yǎng)更多的人才。充分發(fā)揮昌寧縣農(nóng)廣校職能和作用具有重要現(xiàn)實意義。

2.科教興農(nóng)的需要

農(nóng)廣校的中專學歷教育為提高基層干部和廣大農(nóng)民科學文化素質(zhì)，促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，基層干部、科技人員和農(nóng)民文化高低不一，各地對人才的需求也不盡一致。因此，單純的中專學歷教學已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)廣校必須考慮如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展多層次、多形式辦學，在激烈的競爭中得到鞏固和發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)揮更大的作用。

三、辦好昌寧縣農(nóng)廣校的要素

1.把中專學歷教育放在中心地位，穩(wěn)定招生規(guī)模

一九九一年七月，昌寧縣農(nóng)廣校通過省教委和省農(nóng)業(yè)廳評估驗收，成為合格的中等專業(yè)學校。擔負著中專學歷教育任務。中專學歷教育是我校的骨干層次，丟掉了中專這個層次就丟掉了農(nóng)廣校。根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的要求，我們把農(nóng)學、畜牧獸醫(yī)、財務會計三個專業(yè)作為長線專業(yè)，每年招生人數(shù)占50%左右，為穩(wěn)定招生規(guī)模打下了基礎(chǔ)。為適應優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，增設(shè)林、煙、蔗、茶、果、蔬、農(nóng)經(jīng)、企管、市場營銷、機電等專業(yè)，從辦學至今，先后開設(shè)專業(yè)21個，招生1812人，畢業(yè)1309人。其中：農(nóng)學241人、農(nóng)經(jīng)22人、林業(yè)110人、財會270人、茶葉120人、牧醫(yī)98人、鄉(xiāng)企88人、農(nóng)推37人、會統(tǒng)審2l8人、營銷34人、機電71人。（2010年增設(shè)農(nóng)民普通中專班1個，招生人數(shù)50人，在校44人。學制3年，專業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)）可以毫不夸張地說，農(nóng)廣校畢業(yè)的學員，遍及我縣各個行業(yè)，在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。2008年昌寧縣農(nóng)廣校參與全國縣級農(nóng)廣評估驗收為省級B類學校。

2.適時開展綠色證書培訓

由于昌寧縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通不便，經(jīng)濟文化落后，大量的基層干部和青年農(nóng)民文化基礎(chǔ)差，要參加中專班確有困難，為此，我縣從l999年開始，對部分青年農(nóng)民進行了實用技術(shù)培訓，使之掌握1—2門實用生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動技能，我們先后開辦了林、果、茶、蔗、煙、食用菌、大棚蔬菜、農(nóng)機修理等專業(yè)的培訓，解決了他們“知其所以然”的問題。根據(jù)省、市校安排我校每年綠證培訓不低于1500人，發(fā)證500人以上。

3.開辦自學考試大專班

隨著農(nóng)廣校辦學條件的改善和影響的擴大，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技人員要求開辦大專班的呼聲越來越高。根據(jù)國家自考委和農(nóng)業(yè)部關(guān)于從1996年10月開考農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)（?？疲┖娃r(nóng)廣校為社會助學單位的要求，在省、地職能部門的具體幫助指導下，我校開展了大專班招生和助考工作，共有133人報考，截止2002年4月止，已畢業(yè)37人，單科合格896科。我本人也積極參加了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)的自學考試，并于 1999年1 0月考完了全部課程，獲得了畢業(yè)。

4.加強學員的面授輔導

由于農(nóng)廣校學員在年齡結(jié)構(gòu)和文化層次等方面都存在著較大差異，加上工作和居住分散，廣播電視沒有普及，使廣播電視遠距離的優(yōu)勢難以發(fā)揮作用，給教學工作帶來了特殊的困難。再由于視聽教育是一種單向性的傳播溝通，其學員在對各專業(yè)的系統(tǒng)學習過程中，不可能通過一次視聽學習就把所傳授的知識全面掌握，而視聽傳播的內(nèi)容又不可能在同一時間內(nèi)重復進行，即使經(jīng)過視聽學習與書本自學，仍然還有許多知識不易掌握，特別是一些專業(yè)性較強的抽象理論和概念。解決這一問題的方法，是在視聽學習和書本自學的基礎(chǔ)上，組織面授，按教學大綱要求，由各專業(yè)課教師有針對性地進行輔導，講授重點和難點，組織收聽，收看錄音錄像，增強學員對理論知識的理解和掌握，使之真正掌握所學的專業(yè)知識，從而提高教學質(zhì)量。

5.充分發(fā)揮畢業(yè)學員的作用，為科教興昌服務

培養(yǎng)人才必須與使用人才、發(fā)揮人才的作用結(jié)合起來，才能顯示出辦學的效益，農(nóng)廣校也才有吸引力、生命力。為了充分發(fā)揮畢業(yè)學員的作用，我校辦學人員認真做好對畢業(yè)學員的跟蹤調(diào)查，幫助學員依靠科技致富，并帶動周圍群眾，協(xié)助有關(guān)部門推薦學員參加招工招干，讓更多的畢業(yè)學員充實到鄉(xiāng)、村農(nóng)科獸醫(yī)隊伍中去，讓他們學以致用，達到科教興昌的目的。

四、取得成效

辦學至今，我校先后開設(shè)了21個專業(yè)，其中中專畢業(yè)1309人，大專畢業(yè)37人。2001年前畢業(yè)的中專生被有關(guān)部門錄用，其中在農(nóng)業(yè)局工作3人，在縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站工作22人，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站、獸醫(yī)站、農(nóng)機站工作的近70人，現(xiàn)在溫泉、卡斯農(nóng)科站的科技人員中，農(nóng)廣校畢業(yè)學員占一半以上。曾擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副書記的4人，一般干部98人，擔任辦事處支書、主任（村長）、文書的50多人，為全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村（處）培養(yǎng)了大批的農(nóng)科員、畜牧獸醫(yī)員和科技示范戶。通過他們的示范帶動作用，影響和帶動了周圍農(nóng)民學科學、用科學的積極性，加速了科技推廣進程。促進了我縣國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

我校辦學三十多年來所取得的成績是有目共睹的，我們所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分在生產(chǎn)第一線，他們土生土長，熟悉當?shù)仫L土人情，技術(shù)推廣和示范效果好。在“兩雜”推廣、地膜覆蓋、烤煙種植、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園建設(shè)、水稻旱育稀植、新技術(shù)新品種的推廣應用上，作出了較大的貢獻。是一支不離土、不離鄉(xiāng)的“永久牌”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村技術(shù)骨干力量，在促進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟管理中發(fā)揮了主力軍作用，為科教興昌做出了積極的貢獻。

農(nóng)廣校在各類成人教育學校中具有強大的生命力和競爭力，辦好這所學校，對培養(yǎng)農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“永久牌”鄉(xiāng)土人才，改善基層干部的知識結(jié)構(gòu)和提高勞動者素質(zhì)具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

正是因為農(nóng)廣校辦學的優(yōu)點很多，又具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以這所學校在祖國神州大地上從無到有，規(guī)模從小到大，得到不斷鞏固和發(fā)展。目前，辦學工作已步入正軌，各項管理工作也逐步規(guī)范化、制度化，已成為全國農(nóng)村成人教育的一塊重要陣地。我縣農(nóng)廣校目前在校生有139人，分為5個專業(yè)5個教學班。我校響應農(nóng)業(yè)部的號召，以提高教學質(zhì)量為中心，強化內(nèi)部管理，深化改革，搞好學用結(jié)合，做到出人才、出成果、出效益，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展服務。

五、對在實踐中辦好農(nóng)廣校的認識和體會

1.解放思想，更新觀念，把握辦學方向

總書記說：“實施科教興國的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才，大力提高我國勞動者中科技人才的比例，提高勞動者隊伍的整體素質(zhì)，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大意義?！?/p>

農(nóng)廣校，主要承擔培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提高廣大基層干部素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)科技進步，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任，這就是時代賦予我們的崇高使命，也是我們立足的起點高度，我們必須把握住這個高度來辦好農(nóng)廣校，培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才。要達到這個目標，首先要提高教師和管理人員的政治、文化業(yè)務素質(zhì)，使他們具有艱苦創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻的精神和較高的教學、管理水平。其次是抓好校紀校風建設(shè)，讓學校有一個良好的教學環(huán)境，以保證較高教學質(zhì)量，培養(yǎng)出一批批品學兼優(yōu)的學生，讓他們在人才競爭的市場上大顯身手。為農(nóng)村脫貧致富作出貢獻。

2.放眼未來，探索遠距離成人教育規(guī)律。

“遠”的一方面是目光要遠大，要展望未來，培養(yǎng)出適應新世紀要求的農(nóng)業(yè)科技人才。江總書記在全國科學技術(shù)大會上指出：“為保持經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，科學技術(shù)又要超前于經(jīng)濟和社會發(fā)展，進行研究發(fā)展，為未來的發(fā)展提供動力，儲備后勁”。所以農(nóng)廣校要制訂長遠發(fā)展規(guī)劃，開展人才預測，培養(yǎng)出更多的適應型人才。

“遠”的另一方面是遠距離教學，這是我們的優(yōu)勢，利用廣播電視、錄音錄像等現(xiàn)代化媒體以及前所未有的教育手段，是“空中傳科技，大地結(jié)碩果”的事業(yè)。我們要注意總結(jié)完善，探索出規(guī)律性的東西，改進教學方法，拓寬教學層次，發(fā)揮辦學功能，提高教學質(zhì)量。

“遠”的再一方面，就是要注意相互學習。農(nóng)廣校從中央、省、市、縣形成一個寶塔形辦學網(wǎng)絡，是全國獨一無二的，它形成了一個有機的整體，象群星布滿了藍天。要注意互通信息，加強交流，取長補短，開闊眼界，促進自身發(fā)展。

3.根據(jù)市場發(fā)展需求，了解生源情況，開設(shè)相應專業(yè)。

市場對人才的需求是辦學的基礎(chǔ)，生源是我們辦學的第一要素，只有準確地把握本地區(qū)市場發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的狀況，以及人們擇業(yè)觀念的變化，才有可能有的放矢地設(shè)置專業(yè)，招生辦學，保證學校穩(wěn)定發(fā)展。

我校近幾年在抓好長線專業(yè)的同時，與有關(guān)職能部門配合，增開了市場營銷、外出誤工人員培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、計生、園藝、電算會計等專業(yè)，這些新專業(yè)的開設(shè)，培養(yǎng)了昌寧縣需要的新型人才。

4.加強學用結(jié)合，實現(xiàn)辦學目的，提高辦學質(zhì)量。

第4篇

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動發(fā)展

    從經(jīng)濟社會發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經(jīng)濟快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路,有利于從根本上促進資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此,從現(xiàn)狀和未來分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

    一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進程常用的人均收入水平相對應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進程有兩個突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠遠快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題,更有結(jié)構(gòu)問題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強,以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算,上述省份1997年相應的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對工業(yè)化帶動不強。長期以來,浙江經(jīng)濟發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗汀⑸?、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟增長的主要特點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響,無法接受城市化導向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠的規(guī)劃,功能不清,定位不準,產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當大的距離。

    3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)模看,特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人?？梢娬憬笾谐鞘械臄?shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說,城市規(guī)模偏小,會直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進程的快速推進。

    4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮(zhèn)由167個發(fā)展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長遠的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點:1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花,發(fā)展狀況離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機會,最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花,企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復建設(shè)嚴重,導致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動力占農(nóng)業(yè)總勞動力的比重達57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個體私營企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點,很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展狀態(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

    2.農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個體工業(yè)企業(yè)51.3萬個,從業(yè)人員292萬人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時,由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

    3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進程中,農(nóng)村地區(qū)相當數(shù)量的勞動力已經(jīng)進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉(zhuǎn)移,導致形成一個既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算,也不愿進行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴重,甚至片面追求利潤,不求質(zhì)量和信譽。

    由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。

    4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營,導致環(huán)境污染嚴重,資源消耗過度,影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過散,不僅加劇了資源浪費與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴大。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預計2000年將超過50%。

    世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報告中,將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價的。

    高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計,農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會,需占地約0.1052公頃,遠高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進,已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費了近700萬公頃的耕地。

    5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施,幾乎每個鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費。據(jù)有關(guān)方面估計,農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經(jīng)濟總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

    1.認識方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認識不足,沒有及時對農(nóng)村工業(yè)進行合理的空間布局和引導,導致農(nóng)村工業(yè)“村村點火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

    2.經(jīng)濟利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟利益方面有密切的聯(lián)系。同時在政企不分時,社區(qū)領(lǐng)導對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財務方面具有硬性指揮權(quán),這導致當?shù)仡I(lǐng)導和農(nóng)民不愿進行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費用,增加企業(yè)的運營成本。

    3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力降低而進入門檻又過高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進入城鎮(zhèn)更合算,啟動城市化和促進農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

    4.行政區(qū)劃方面。現(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求已不適應。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級中等城市的發(fā)展。

    5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟的重要支撐和重要的經(jīng)濟增長點,促進了浙江經(jīng)濟總量的迅速擴張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時,區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現(xiàn)行財政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢,對周邊經(jīng)濟社會發(fā)展帶動不強的一個重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應發(fā)展,而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時,80年代以來浙江實際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機制促進農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機制,促進農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動集聚,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

    (一)市場配置機制

資本、勞動力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素,沒有要素市場發(fā)育,就難以促進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中,要以市場為導向,進行資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟布局。

    合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能

和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟,提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務業(yè)和市場潛力大、帶動作用強的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險業(yè)等,以增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力,進而擴大城市規(guī)模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚效應,通過城市這個載體,促進產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的組織化程度,促進農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進。

    重點培育和發(fā)展中小城市,增強區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用,擴大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的集聚和導向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展,進一步增強區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展,分層次高起點地推進城市建設(shè)。

    加強小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn),積極引導具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點放在擴大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展狀況。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規(guī)模在5萬以上的重點鎮(zhèn),加以重點培育、重點建設(shè)、重點發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟方面的示范作用。

    把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結(jié)合點,按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個,省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)51個。各級經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已開始成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點。到1998年底,全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣,累計開發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標準的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達16690家,國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

    (二)利益驅(qū)動機制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動機制加以引導。

    在推進城市化進程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展,作為浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

    積極調(diào)整財稅關(guān)系,改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度和經(jīng)濟考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務部門交納所得稅,也可實行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務部門按各股東的出資比例,將相應的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè),建議實行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應交的利潤及企業(yè)管理費仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

    各地可制定相應的優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán),可采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

    (三)制度創(chuàng)新機制

促進農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

    進行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進行評估,并招標組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨立于社區(qū)的行為目標與利益機制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。

    探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離土進城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金,又有利于推進土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工,或者離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細小的耕地,對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟補償,或為他們提供新的就業(yè)機會。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對土地實行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

    進一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點進行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標準,實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對農(nóng)民進城的限制,允許人口自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進城門檻,使進城者安居樂業(yè)。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

    調(diào)整計劃生育政策。目前實行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準生一胎,導致進城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進城落戶。為此要對現(xiàn)行計劃生育政策進行調(diào)整,可適時推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

    改革財政體制,增強城市自我發(fā)展能力。城市財政對城市經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展卻相對緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗,適當調(diào)整財政管理體制,有選擇地擴大區(qū)

域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設(shè)。同時運用財政杠桿合理引導和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設(shè)維護稅、增加對地級市的城市建設(shè)補助等辦法,進一步擴大區(qū)域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實行財政市管縣體制,以促進所在地區(qū)中心城市增強提供公共服務的能力,強化中心城市經(jīng)濟實力。

    改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財政投資是遠遠不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營。大膽采用項目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機動財力也要加大投入力度。三是要確?，F(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失。現(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保?？顚Ｓ?。四是借鑒上海市的經(jīng)驗,組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢,運用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動機制

在市場經(jīng)濟條件下,政府應進一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導和管理的職能,尤其在促進工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面,政府的推動作用必不可少。

    適當調(diào)整行政管理體制。重點是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下,根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的要求,對局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行必要的調(diào)整,建立起適應聯(lián)動發(fā)展的新的管理體制。適當擴大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財政、稅收管理和建設(shè)項目審批等方面的權(quán)限,強化鎮(zhèn)政府管理職能,使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務創(chuàng)造條件。

第5篇

中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要力量、國民經(jīng)濟的重要組成部分和安置社會就業(yè)的主體。為了促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標做出更大貢獻，特編制《##省中小企業(yè)“十一五”暨到2020年發(fā)展規(guī)劃》，通過總結(jié)分析當前中小企業(yè)發(fā)展的成績、問題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導性文件，在執(zhí)行過程中將不斷調(diào)整和完善。

一、當前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值2643.15億元、營業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業(yè)355個,出口產(chǎn)品涉及46個行業(yè)，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區(qū)，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強。一是技術(shù)進步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項，進行技術(shù)改造12500項，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機構(gòu)7903個，其中已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達到4%以上，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制逐步實現(xiàn)了科學化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實施了ISO9000質(zhì)量管理系列標準，其中有3500多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標準化水平進一步提高，95%企業(yè)嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到82.7%，已有300多個產(chǎn)品獲省、國家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業(yè)技術(shù)職務的專業(yè)技術(shù)人員密度達到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年營業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和保證社會穩(wěn)定的重要力量，在我省社會經(jīng)濟發(fā)展進程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進全省國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、促進技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟占全省GDP的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對于確保我省國民經(jīng)濟整體增長和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。

2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業(yè)，向社會提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的主渠道。

3、中小企業(yè)是推動全省國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場等方面具有很強的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應性強的特點，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，也是保持全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟技術(shù)全球化的推進，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時，通過與大企業(yè)的互補協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會專業(yè)化分工、提高經(jīng)濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的主要力量。以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進了國有中小企業(yè)的改制，推動了國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

4、中小企業(yè)是活躍市場經(jīng)濟的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發(fā)揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。

5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對擴大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國家和省已出臺的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應解決的所有問題，對中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務機構(gòu)不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業(yè)受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔保、技術(shù)、培訓、人才等方面服務的相關(guān)機構(gòu)。已有的社會化服務機構(gòu)由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點的投資機制和機構(gòu)以及相應的擔保機制和機構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。

五是機制創(chuàng)新不夠。部分國有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機制運行等等。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復建設(shè)嚴重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應市場需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現(xiàn)象。

七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競爭能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識型、創(chuàng)新型、復合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強了企業(yè)活力和競爭力。全球經(jīng)濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，對中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業(yè)在推進國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、促進技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的重要作用?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》提出了對中小企業(yè)采取保護、扶持、服務、引導與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)?！秶鴦赵宏P(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，召開了全省民營企業(yè)表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。

（二）經(jīng)濟全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之擴大。同時，中小企業(yè)對外合作與交流的領(lǐng)域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業(yè)對世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風險。

（三）國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機，對中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求

國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機遇。同時，作為全省國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動密集型、外向型經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場渠道，擴大產(chǎn)品出口，促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導思想、奮斗目標和主要任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發(fā)展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。

（二）奮斗目標

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業(yè)增加值達到5400億元，年均增長10.35%。

——擴大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進技術(shù)和標準，取得ISO9000質(zhì)量體系認證的企業(yè)達到5000家；創(chuàng)出500個國家和省部級名牌產(chǎn)品；培育年營業(yè)收入超億元企業(yè)500個以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統(tǒng)技藝形成風格獨特、達到同行業(yè)先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業(yè)利稅率達到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動強度等方面達到國內(nèi)先進水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。

——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達到600家，境外辦企業(yè)達到500家。

——產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢特色突出。經(jīng)過努力，到2010年形成50個在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個。

——企業(yè)活力明顯增強。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、規(guī)模經(jīng)營的運行機制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的管理方法和經(jīng)營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

——第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達到5%、65%和30%。

——社會化服務體系基本完善。到2010年，全省以信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、信息服務、人才培訓為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓各類人員20萬人次；建立一支由12個行業(yè)、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業(yè)提供管理咨詢；推動1萬戶企業(yè)開展信息化工作。

（三）主要任務

1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會同有關(guān)部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡化審批程序，鼓勵中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場秩序的法律法規(guī)。強化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強和改善對中小企業(yè)金融服務，針對部分中小企業(yè)信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構(gòu)的扶持政策，解決金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業(yè)服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉(zhuǎn)變。

2、健全服務體系，促進企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設(shè)試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構(gòu)及大專院校、金融機構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構(gòu)、社團法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務網(wǎng)絡，提供多樣化的服務內(nèi)容。推動建立包括創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務、人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項目、市場需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業(yè)化程度高、服務質(zhì)量好的咨詢、認證機構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認證服務，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務。充分利用省內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導、項目論證、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)等服務，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿(mào)易、商會、協(xié)會等組織，為企業(yè)提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立##省中小企業(yè)的人才開發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓。六是創(chuàng)業(yè)服務。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開發(fā)勞動就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會壓力。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國家鼓勵發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型中小企業(yè)能夠迅速進入市場，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導企業(yè)搞好新品、精品、名品的開發(fā)、引進和培育，樹立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動能力強的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂業(yè)的同時，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務業(yè)、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術(shù)支持、人才培訓等服務業(yè)和為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。

4、加強合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進管理技術(shù)、人員培訓、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關(guān)系，促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術(shù)開發(fā)型、貿(mào)易型實體以及技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務，帶動和擴大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環(huán)境，把引進外資和引進技術(shù)、引進智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場；重點開發(fā)歐美市場，大力開發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實施東引西進戰(zhàn)略，加強我省中小企業(yè)與東部發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術(shù)、人才力度，鼓勵中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

5、加快創(chuàng)新步伐，提高競爭實力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推動企業(yè)經(jīng)營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運體系和機制，引導中小企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機制。二是管理創(chuàng)新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進、戰(zhàn)略目標明確、管理方法得當、運行狀態(tài)良好的先進企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進先進、適用、成熟技術(shù)的引進、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務和促進機構(gòu)，引導和鼓勵中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業(yè)管理部門要全面掌握國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業(yè)管理部門實現(xiàn)電子政務；構(gòu)建全社會網(wǎng)絡化信息服務平臺，充分利用計算機網(wǎng)絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)，及時、準確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓班；積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自動化、智能化和系統(tǒng)化。

7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的工業(yè)化格局。

四、政策措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認識中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場、促進競爭、穩(wěn)定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要正確認識科技型中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，重視其他類型中小企業(yè)在擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持科技型與其他類型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級中小企業(yè)管理部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展營造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業(yè)合法權(quán)益，堅決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創(chuàng)新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。

（二）加強創(chuàng)業(yè)輔導，努力擴大就業(yè)

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風險，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導基地、完善社會服務體系、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強專業(yè)化分工協(xié)作

引導和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵有產(chǎn)業(yè)帶動能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學的產(chǎn)業(yè)集群。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強對工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策，促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進大企業(yè)（集團）與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實施科技興企戰(zhàn)略，加強科技進步和技術(shù)創(chuàng)新

充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進法》要求，加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)，完善科技項目風險投資機制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務、共性技術(shù)開發(fā)、擴散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動技術(shù)進步。通過組織和引導高等院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發(fā)中心等，對中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等開放式服務，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會技術(shù)開發(fā)機構(gòu)進行聯(lián)合開發(fā)并進行擴散和轉(zhuǎn)移，對技術(shù)開發(fā)機構(gòu)提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機構(gòu)，增強產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力；引導企業(yè)走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、科技三項經(jīng)費、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，爭取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點項目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎勵。研究設(shè)立中小企業(yè)風險基金，提高中小企業(yè)在未來不可測事件中的防范能力。版權(quán)所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金

繼續(xù)推進和健全全省中小企業(yè)信用擔保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔保機構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔保和民間互擔保為兩翼，多層次擔保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔保體系；引導、推動市場化商業(yè)擔保和企業(yè)（民間）互助擔保機構(gòu)擴展業(yè)務，增強服務功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔保服務項目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔保；建立和完善擔保機構(gòu)的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔保風險分擔與補償機制，分散與化解信用擔保風險，加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理。引導和鼓勵金融部門改進金融服務，增加信貸投入；加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評級、資產(chǎn)評估、貸款擔保的“一條龍”服務，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)

積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計部門，增加對中小企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標的統(tǒng)計職能，建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計指標體系。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計信息體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省中小企業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)。加強對各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行研究分析，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展動向及在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展的各項宏觀政策提供及時、準確的參考依據(jù)。

第6篇

眼前的辦公樓盡管不太顯眼甚至裝修有些過時,卻見證了華宏跨越式發(fā)展的歷程。1992年起的十幾年時間里,華宏村級經(jīng)濟從借錢起步到銷售產(chǎn)值實現(xiàn)了由5000萬至5億元再到50億元三大跨越,2009年突破了85億元,形成機械、紡織原料、合金銅制品、PVC/PU制品、汽車零部件五大支柱產(chǎn)業(yè);村里的老百姓過上了住公寓樓、到工廠上班的城市人生活。目前,華宏集團進入了江陰實體經(jīng)濟的第一方陣,位列江蘇百強企業(yè)集團和百強民營企業(yè)第46位,旗下主打產(chǎn)業(yè)液壓打包機械、滌綸短纖維引領(lǐng)國內(nèi)同行業(yè)。

謀發(fā)展

探索“江陰板塊”新模式

胡士勇說,作為中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)源地之一的江陰經(jīng)過多年的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場第一的規(guī)模性企業(yè)集團,被譽為獨特的“江陰板塊”。華宏的成長壯大其實就是“江陰板塊”的一個縮影。

“華宏的發(fā)展經(jīng)歷過三個重要的發(fā)展階段,實現(xiàn)了三次大的跨越?！焙坑驴偨Y(jié)道。

1992年至1995年為華宏的起步階段,擔上華宏村黨支部書記擔子的胡士勇理清了華宏“無農(nóng)不穩(wěn)、無商不富、無工不強”發(fā)展思路,借錢開始了跋涉的征程。1992年利用自身技術(shù)、資源優(yōu)勢辦的焊接廠當年就產(chǎn)生了效益,上繳村委18萬元,為此村委特意贈送給了胡士勇“愛集體,胸懷大志;作貢獻,風格高尚”的嘉獎大匾。接下來胡士勇把目光轉(zhuǎn)移到了打包機械制造領(lǐng)域,自主創(chuàng)新開發(fā)的液壓打包機逐步打開了區(qū)域、國內(nèi)的大部分市場。4年發(fā)展讓華宏的產(chǎn)值由500萬元躍到了5000萬元,市場由國內(nèi)拓展到了國外,村里“經(jīng)濟落后、干群關(guān)系緊張、村民悲觀失望”的局面得到了徹底扭轉(zhuǎn)。目前,華宏已發(fā)展成亞洲最大的液壓打包機械研發(fā)和生產(chǎn)基地,產(chǎn)品出口30多個國家和地區(qū),國內(nèi)市場占有率達60%。

在1996年到2000年華宏的成長階段中,胡士勇果斷成立了省級華宏實業(yè)集團,敏銳地抓住了“路網(wǎng)通”的商機,通過發(fā)展“道口經(jīng)濟”把華宏的產(chǎn)業(yè)拓展到了第三產(chǎn)業(yè),辦起了賓館餐飲休閑、裝飾材料市場、家具市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等三產(chǎn)規(guī)模群體,幾年走下來華宏村發(fā)展成了江陰重要的人流、物流、信息流集散地,三產(chǎn)成為華宏成長階段的重要支撐。2000年華宏的產(chǎn)值攀升到了6個億,完成了真正意義上的原始資本積累。

2000年至2005年是華宏的壯大階段,胡士勇把它歸結(jié)為二次創(chuàng)業(yè)階段,適時提出了“拼搏、求實、創(chuàng)新、敬業(yè)”八個字作為華宏精神。其實完成資本積累后的華宏下一步該怎么走,胡士勇心中早已開始謀劃了,他果斷抓住了2002～2003年行政村優(yōu)化組合產(chǎn)生的兩次并村使得華宏村的人口和地域大擴展帶來的新機遇,利用工業(yè)向園區(qū)集中的契機于2002年啟動了投資8億的大化纖項目的工業(yè)園建設(shè),2005年項目形成了年產(chǎn)聚酯切片30萬噸、熔體直接紡滌綸短纖維30萬噸的生產(chǎn)能力,規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、裝備工業(yè)最先進、單噸生產(chǎn)成本最低等優(yōu)勢使得產(chǎn)品迅速擴大市場占有率,華宏化纖開始名揚國內(nèi)外。2005年末華宏的產(chǎn)值超過了50億元。

求創(chuàng)新

實現(xiàn)村級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

“面對激烈的市場競爭和經(jīng)濟全球化進程的加快,機會時代已離我們遠去,我們只能用創(chuàng)新去創(chuàng)造機遇,緊扣市場脈搏來贏得發(fā)展?！焙坑抡勂鹑A宏的創(chuàng)新感觸很深。

說到創(chuàng)新,胡士勇談得最多的幾個詞就是“科技”、“人才”、“品牌”。

華宏靠的是機械起家,技術(shù)含量的高低顯而易見地決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新讓產(chǎn)業(yè)越做越大,進而凝聚成企業(yè)的文化基因,推動了華宏“科技興企”戰(zhàn)略的實施。華宏通過和國內(nèi)外的高校、科研院所聯(lián)動合作,把“知”、“智”轉(zhuǎn)化成企業(yè)現(xiàn)實的生產(chǎn)力,引領(lǐng)企業(yè)由仿造到制造再向創(chuàng)造變軌。先期跟同濟大學、江南大學、中國農(nóng)機研究院、德國Oerlikon建立協(xié)作關(guān)系形成的技術(shù)支撐,使華宏的打包機械發(fā)展成涵蓋廢舊物資再生利用、生活垃圾收集打包、生物質(zhì)能源收集打包等多個領(lǐng)域,自行開發(fā)研制的金屬打包液壓機、剪切機、大型廢鋼破碎生產(chǎn)線等產(chǎn)品均順利通過了江蘇省新產(chǎn)品和科技成果鑒定。華宏還從軟硬兩方面推進平臺和載體建設(shè),著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,目前企業(yè)創(chuàng)建了科研所、工程技術(shù)中心、研發(fā)基地及企業(yè)科技協(xié)會,首批300多名會員構(gòu)成了一支老中青結(jié)合的科技隊伍;省級“博士后科研工作站”也在2009年正式啟用。

“科學技術(shù)的掌握最終需要人才,企業(yè)的核心競爭力關(guān)鍵在人?！边@是胡士勇常說的一句話。華宏的“人才戰(zhàn)略”采用培養(yǎng)和引進并舉,企業(yè)為技術(shù)骨干提供“走出去”深造學習的機會,使其學成回企效力,還通過開展校企合作選拔可塑性強的職業(yè)院校畢業(yè)生充實到企業(yè)的人才隊伍;對急用的高級技工,華宏以高薪聘請和引進,讓他們在一些重要崗位上擔任領(lǐng)軍型人物,并通過這類領(lǐng)軍型人才在企業(yè)開展自培,帶動企業(yè)技工隊伍整體素質(zhì)的提高。更重要的是,華宏加大資金投入,著力營造良好的科技創(chuàng)新氛圍,“勇敢試,大膽闖,獎勵成功,寬容失敗”的寬松環(huán)境吸引了眾多科技創(chuàng)新人員。2006年開始,華宏加大了人力資源工作的力度,與下屬企業(yè)建立起信息化管理網(wǎng)絡,把員工培訓、人才開發(fā)與人才儲備納入規(guī)程。創(chuàng)辦星火培訓課堂,建立衛(wèi)星遠程培訓學院,選派企業(yè)骨干到國內(nèi)名校深造和赴國外進修,成為華宏創(chuàng)新育人機制的一大特色。華宏還引進國際化的管理咨詢團隊,進行為期十年的戰(zhàn)略合作,全面提升管理,徹底改變傳統(tǒng)的管理模式,實現(xiàn)了從規(guī)范化向正規(guī)化、現(xiàn)代化、國際化的跨越。

胡士勇認為,品牌是企業(yè)在市場競爭中的重要制勝因素,品牌的內(nèi)涵不僅僅包括要抓好產(chǎn)品的品質(zhì)、售后的服務,還應該把誠信意識貫穿于企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。

其實,隨著華宏產(chǎn)業(yè)的做大,品牌意識和品牌戰(zhàn)略漸漸進入了胡士勇的視線。集團成立初期,公司下屬分廠普遍建立了新產(chǎn)品研發(fā)中心和科技攻關(guān)組織,推動自主創(chuàng)新,擴大產(chǎn)品的市場占有率和覆蓋面;普遍實施國際標準化全面質(zhì)量管理,建立質(zhì)量監(jiān)控管理網(wǎng)絡,形成長效的管理機制。集團專門成立了科技辦,從上到下建立了品牌申報網(wǎng)絡,下屬各企業(yè)已全部通過ISO2000質(zhì)量管理體系認證,并在企業(yè)中全面推進ERP管理。2009年“華宏”商標被批準為國家馳名商標?！傲幱梦迥甑臅r間,將‘華宏’和‘伍仕’兩個品牌打造成國內(nèi)馳名品牌,將‘華宏’牌液壓機械打造成世界知名品牌。”胡士勇為華宏的品牌戰(zhàn)略設(shè)了時間表。

“誠信在華宏被喻為企業(yè)經(jīng)營的靈魂,華宏通過大力倡導陽光財富、嚴格踐行合同條款、做好教育推進工作、營造強烈的誠信氛圍、創(chuàng)新誠信機制建設(shè)來構(gòu)建誠信體系。從2005年開始,華宏就被中國人民銀行南京分行確認的評估機構(gòu)評為AAA級企業(yè)。華宏集團一貫把依法納稅作為自己應盡的義務。大力倡導創(chuàng)造陽光財富,從不用打球之類的行為來損害國家利益,2006年上了國家民營企業(yè)陽光財富榜。”胡士勇自信地告訴記者。

促和諧

踐行華宏特色新農(nóng)村建設(shè)

村級經(jīng)濟的快速發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ),如今的華宏村村民和市民已經(jīng)沒有多少區(qū)別,他們不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生存的主要手段,都已過上了在工廠里上班、住現(xiàn)代化公寓的和城里人無異的生活。

“讓華宏村民充分享受到企業(yè)發(fā)展的成果,是我這個黨委書記應盡的責任?！焙坑聨ьI(lǐng)著華宏村人,實現(xiàn)著華宏人生活方式的革命性變革。2003年投資1.5億元興建了一個占地225畝、建有59幢多層住宅的華宏世紀苑小區(qū)一期工程,一次性動遷600戶村民,騰出老宅基土地638畝,節(jié)約使用土地413畝。小區(qū)擁有周界防范、樓宇對講、遠程抄表等智能系統(tǒng);寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字電視入戶;小區(qū)內(nèi)休閑、健身等設(shè)施齊全,綠化達50%;戶均居住面積達250平方米。小區(qū)成為國家可持續(xù)發(fā)展試驗辦公室“蘇南農(nóng)村居民集中居住和人居環(huán)境改善”示范項目。胡士勇還為村民們改善福利待遇,村民們都享有城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險、免費合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險。

胡士勇表示,讓“新農(nóng)民”走進“新農(nóng)村”,需要解決的絕不僅僅只是“硬件”問題,有理想、有文化、講文明、守紀律、懂經(jīng)營、會管理才是新農(nóng)民。行政村兩次優(yōu)化調(diào)整以后,華宏村的農(nóng)村人口已超過8000人,約有2500多名青壯勞力已脫離祖祖輩輩耕種的農(nóng)田轉(zhuǎn)移到企業(yè)工作,其中有10%的人在企業(yè)擔任管理工作。面對激烈的市場競爭及日新月異的科學技術(shù),走上管理崗位和在生產(chǎn)第一線的農(nóng)民,都面臨著管理水平和操作水平的提升問題。為此,胡士勇以前瞻的目光和果斷的決策,及時把培育新農(nóng)民的問題提上議事日程,開辟自己的教育培訓陣地。華宏時代光華衛(wèi)星遠程培訓學院創(chuàng)設(shè)以來,已分期分批對黨員干部和企業(yè)管理干部開課百余次,受教育人數(shù)逾3000人次。課程內(nèi)容涉及到財務管理、質(zhì)量管理、營銷策略、勞動法規(guī)、安全行為管理等許多方面,對企業(yè)管理層工作水平的提高起到了極大的促進作用。培訓學院開設(shè)《安全實務》和《如何當好班組長》這兩門課程后,企業(yè)的許多基層干部都感到耳目一新。通過學習運用接受的新理念、新知識,開展工作更加得心應手,促使工作水平和效率不斷提高。不少學員通過學習,逐步成長并走上了企業(yè)的領(lǐng)導崗位,擔負起發(fā)展村級經(jīng)濟的重任。

記者了解到,為了加快新農(nóng)民培養(yǎng)的步伐,華宏除了發(fā)揮主陣地的培訓功能外,還利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建教育平臺,與江陰電信簽約啟動信息化示范村工程,開通寬帶網(wǎng)絡建設(shè)華宏世紀苑網(wǎng)站。此外,還通過委托培訓渠道加強對新農(nóng)民的培育工作,每年派遣培訓的中層以上干部達數(shù)百人次。

第7篇

【關(guān)鍵詞】約當產(chǎn)量；一次性投料；分段投料；均衡投料

約當產(chǎn)量法是根據(jù)完工產(chǎn)品數(shù)量和月末在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量比例來分配生產(chǎn)費用，從而確定完工產(chǎn)品成本和月末在產(chǎn)品成本的方法，其實質(zhì)是將月末在產(chǎn)品數(shù)量按其完工程度或投料程度折算為相當于完工產(chǎn)品的數(shù)量。為了反映完工產(chǎn)品成本構(gòu)成情況，分配生產(chǎn)費用時，應按成本項目分別計算。在分配材料費用時，常以投料方式和投料程度來確定在產(chǎn)品約當產(chǎn)量。約當產(chǎn)量法在工業(yè)企業(yè)的成本核算中應用很廣泛，不僅適用于同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品分配生產(chǎn)費用，也適用于不同種產(chǎn)品共同生產(chǎn)費用的分配計算，以下就此作細致的分析。

一、一次性投料方式下材料費用的分配

所謂的一次性投料方式是指在生產(chǎn)開工時一次投入加工產(chǎn)品所需全部材料的方式。這種情況下，月末在產(chǎn)品無論完工程度如何，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量相同，即投料率為100%。分配材料費用時可直接根據(jù)月末在產(chǎn)品的實際數(shù)量與完工產(chǎn)品的數(shù)量比例計算，不必求月末在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量。

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖1所示：

例1：東方公司的基本生產(chǎn)車間同時生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品，本月共同耗用甲材料120000元。本月有關(guān)產(chǎn)品定額資料如下：A產(chǎn)品材料消耗定額為5千克，B產(chǎn)品材料消耗定額為3千克。A、B兩種產(chǎn)品本月產(chǎn)量及投料情況見表1及表2所示：

要求：在A、B兩種產(chǎn)品在間分配甲材料費用。

解析：如表1及表2所示，可以知道生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品均屬于一次性投料方式，所以月初在產(chǎn)品消耗的材料只與上個月的材料消耗有關(guān)，而與本月材料費用120000元無關(guān)。分配本月材料費用時直接根據(jù)本月的投產(chǎn)量進行分配即可。

A產(chǎn)品原材料定額消耗量=800×5=4000（千克）

B產(chǎn)品原材料定額消耗量=1200×3=3600（千克）

本月甲材料費用分配率=120000÷（4000+3600）=15.7895（元千克）

A產(chǎn)品應負擔的甲材料費用=15.7895×4000=63158（元）

B產(chǎn)品應負擔的甲材料費用=120000－63158=56842（元）

二、分段投料方式下材料費用的分配

分段投料方式是指原材料分次投入，并在各工序開始時一次投入本工序所需全部材料。單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費用，月末最后一道工序之前的各工序的在產(chǎn)品的材料費用均不齊全，此時應按投料率來確定在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量，并按約當產(chǎn)量分配材料費用。相應計算公式為：

某工序在產(chǎn)品投料率＝截止本工序累計材料消耗定額÷完工產(chǎn)品材料消耗定額×100%

某產(chǎn)品應負擔材料費用的約當產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖2所示：

例2：仍以例1資料為例，但投料方式改為分段投料方式，B兩種產(chǎn)品投料情況見表3。

解析：原材料分段投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過表4及表5分別求出A、B在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應分擔材料費用約當產(chǎn)量=785+103-86.5=801.5（件）

B產(chǎn)品應分擔材料費用約當產(chǎn)量=1185+136-124=1197（件）

本月甲材料費用分配率=120000÷（801.5+1197）=60.0450（元/件）

A產(chǎn)品應分擔甲材料費用=60.0450×801.5=48126.07（元）

B產(chǎn)品應分擔甲材料費用=120000-48126.07=71873.93（元）

三、均衡投料方式下材料費用的分配

均衡投料方式是指原材料在生產(chǎn)過程中是陸續(xù)、均衡地投入的方式，單位在產(chǎn)品的材料耗用量與單位完工產(chǎn)品的材料耗用量不同，月初在產(chǎn)品繼續(xù)加工還需消耗本月的材料費用，月末在產(chǎn)品的材料費用均不齊全，此時應按投料率來確定在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量，并按約當產(chǎn)量分配材料費用。相應計算公式為：

其計算公式為：某工序在產(chǎn)品投料率＝（單位在產(chǎn)品截止本工序前累計材料消耗定額+本工序材料消耗定額×50%)÷完工產(chǎn)品材料消耗定額。

某產(chǎn)品應負擔材料費用的約當產(chǎn)量

=本月完工產(chǎn)品產(chǎn)量+月末在產(chǎn)品約當產(chǎn)量―月初在產(chǎn)品約當產(chǎn)量

投料率與生產(chǎn)工序的關(guān)系如圖3所示：

例3：仍以例1資料為例，但投料方式改為均衡投料方式，A、B兩種產(chǎn)品投料情況見表3。

解析：原材料均衡投入的情況下，根據(jù)上述公式，我們可以通過表6及表7求出A、B在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量。

A產(chǎn)品應分擔材料費用約當產(chǎn)量=785+85.25-70=800.25（件）

B產(chǎn)品應分擔材料費用約當產(chǎn)量=1185+105.25-95.75=1194.5（件）

本月甲材料費用分配率=120000÷（800.25+1194.5）=60.1579（元/件）

A產(chǎn)品應分擔甲材料費用=60.1579×800.25=48141.36（元）

B產(chǎn)品應分擔甲材料費用=120000-48141.36=71858.64（元）

四、總結(jié)

綜上所述，工業(yè)企業(yè)在計算產(chǎn)品成本的過程中，采用約當產(chǎn)量法不僅可以在同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配材料費用，也可以在不同種產(chǎn)品的完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間分配共同材料費用。分配材料費用時在產(chǎn)品約當產(chǎn)量的計算，應結(jié)合不同投料方式和投料程度。在一次投料方式下，此時分配材料費用可直接按完工產(chǎn)品的數(shù)量和在產(chǎn)品數(shù)量比例分配，不必計算在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量；在分段投料和均衡投料的方式下，均需以各種產(chǎn)品的材料費用約當產(chǎn)量來分配共同材料費用，則需根據(jù)不同情況計算在產(chǎn)品的約當產(chǎn)量。

參考文獻：

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第8篇

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟環(huán)境；會計人員；素質(zhì)

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

原標題：新經(jīng)濟環(huán)境下會計人員素質(zhì)問題研究

收錄日期：2012年3月20日

一、當前我國會計人員素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）會計人員缺乏敬業(yè)精神，法制觀念不強。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，社會上的一些不良風氣給會計人員職業(yè)道德造成了不良的影響。部分會計人員追求物質(zhì)利益，個人主義等不良思想日趨嚴重，為了謀取個人利益，不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，大肆貪污，最終以身試法；部分會計人員墨守成規(guī)，不求上進，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。這些人業(yè)務知識匱乏或知識老化，無法按照新制度開展工作，同時，他們不學法，不懂法，對會計準則、會計制度也知之甚少。一些會計從業(yè)人員為了小團體的利益，置國家財經(jīng)法律法規(guī)于不顧，更有甚者為了中飽私囊、謀取個人利益，不惜鋌而走險，嚴重損害了國家和人民的利益。

（二）會計人員自身職業(yè)道德素質(zhì)偏低。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，部分會計從業(yè)人員喪失自我，不注重加強個人的道德修養(yǎng)，受享樂主義和拜金主義的影響，，貪污挪用公款，坑蒙拐騙，置國家和集體的利益于不顧，嚴重違反職業(yè)道德。當前，我國的會計專業(yè)教育過程中對會計人員道德教育重視不夠，一些會計人員面對企業(yè)領(lǐng)導營私舞弊不聞不問，聽之任之。另有一些會計人員職業(yè)道德素質(zhì)嚴重缺失，表現(xiàn)在其會計從業(yè)過程中，嚴重違反實事求是、客觀公正的道德規(guī)范，造成大面積會計信息失真。

（三）會計人員知識體系不合理。會計人員中一些人沒有經(jīng)過會計專業(yè)系統(tǒng)教育，只是經(jīng)過短暫的培訓即上崗從業(yè)，生搬硬套，知其然不知其所以然。經(jīng)驗豐富的老會計由于年齡都普遍偏大，只做簡單的記賬工作，忙于應付眼前最基本的工作，對新知識掌握得少，特別是對會計分析和參與企業(yè)經(jīng)營管理工作感到力不從心，知識結(jié)構(gòu)單一，不能適應新經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。

（四）所學知識學用脫節(jié)，業(yè)務素質(zhì)較低。目前，我國的會計教學仍沿用傳統(tǒng)的教學體制，理論學得多，實踐做得少，即使做些練習，也是紙上談兵，由此出現(xiàn)高學歷、低技能的會計人員，難以適應新經(jīng)濟環(huán)境的需要。剛畢業(yè)離校的大中專學生，缺乏工作經(jīng)驗和實際業(yè)務操作能力，簡單的會計處理還能應付，對較復雜的會計業(yè)務難以處理。這些會計人員如果不加強自身修養(yǎng)，不與時俱進，將無法勝任會計工作，無法適應新經(jīng)濟環(huán)境下社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、新經(jīng)濟環(huán)境下會計人員應具備的素質(zhì)

（一）會計人員要有較強的法制觀念和職業(yè)道德水平。會計工作是經(jīng)濟管理工作的一項重要組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。會計信息是管理者、投資人、債權(quán)人、社會公眾以及政府管理部門，改善管理、評價財務狀況、做出投資決策的重要依據(jù)。在現(xiàn)實社會中，不斷出現(xiàn)一些制假、泛假等嚴重觸犯國家政策法規(guī)的事情，擾亂了社會經(jīng)濟秩序。會計從業(yè)人員只有具備較強的財經(jīng)政策觀念和職業(yè)道德水平，才能保證會計信息的真實、完整，提高信息質(zhì)量，真正維護社會經(jīng)濟秩序。

（二）會計人員要具有多元化的知識結(jié)構(gòu)。在知識經(jīng)濟時代瞬息萬變的形勢下，企業(yè)之間的競爭更為激烈，誰能夠迅速地獲得更多有價值的信息，并做出及時正確的反應，誰就能在競爭中搶得主動。會計人員的職能將會從單純的記賬、算賬集中到報表的分析與預測、會計的控制與決策上來。信息技術(shù)的發(fā)達，推動著世界經(jīng)濟一體化形勢下的企業(yè)要在不同的文化、法律環(huán)境和經(jīng)濟、政治系統(tǒng)里有效運作，這就要求會計人員在掌握專業(yè)技能的同時還應掌握相關(guān)國家的法律、法規(guī)、金融貿(mào)易等方面的知識。

（三）會計人員要有較高的職業(yè)判斷能力。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對會計工作提出的要求也越來越高。1996年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》的報告中首次正式使用了“知識經(jīng)濟”這一概念，并對“知識經(jīng)濟”下了明確的定義，即“知識經(jīng)濟是建立在知識和經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟”這標志著一個嶄新時代的到來，對企業(yè)財務管理來說，知識經(jīng)濟改變了企業(yè)管理資源配置結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的以廠房、機器、資本為主要內(nèi)容的資源配置結(jié)構(gòu)改變?yōu)橐灾R為基礎(chǔ)的知識資本為主的資源配置結(jié)構(gòu)。這時，會計人員的職能也會越來越廣，包括企業(yè)生產(chǎn)成本的控制、風險控制與核算、戰(zhàn)略投資的策劃等等，這些都要求會計人員具備較強的職業(yè)判斷能力。

（四）會計人員要具備終身學習的能力。隨著新經(jīng)濟環(huán)境下社會經(jīng)濟的巨大變化和我國會計改革的逐漸深入，會計人員知識結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，會計人員要具有創(chuàng)新的意識和參與企業(yè)管理的能力。新經(jīng)濟時代，經(jīng)濟與信息發(fā)展速度加快，學習不再是人們在學校接受一次性教育就一勞永逸的事情。只有通過堅持不斷的學習，提高自己的業(yè)務能力素質(zhì)和水平，才能跟得上新經(jīng)濟時代的步伐。

三、提高會計人員素質(zhì)的方法

（一）深入開展會計人員職業(yè)道德和法制教育。目前，我國會計職業(yè)道德教育處于初級階段，會計人員的職業(yè)道德水平較低，應該下大力氣狠抓落實會計職業(yè)道德教育。而且職業(yè)道德教育必須與法治教育緊密聯(lián)系起來，互相促進。加強會計人員職業(yè)道德，是一個長期的系統(tǒng)工程，它需要建立一個配套的道德教育體系，要把會計職業(yè)道德規(guī)范滲透到專業(yè)學習內(nèi)容之中，理論與實際案例有機地結(jié)合起來，增加從業(yè)人員對職業(yè)道德規(guī)范的感性認識。此外，定期組織會計人員學習相關(guān)法律法規(guī)，引導每個會計行為者自覺履行《會計法》的各項義務，積極承擔自己應盡的社會責任。

（二）加強知識和技能培訓，培養(yǎng)會計領(lǐng)軍人才。實施人才強國戰(zhàn)略，適應我國市場經(jīng)濟和會計行業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復合型會計人才，促進我國會計隊伍整體素質(zhì)的全面提高。高素質(zhì)的會計人才，只有通過持續(xù)、不間斷地培養(yǎng)、訓練和長期積累才能形成。會計人員應當不斷地充實和更新會計理論知識及業(yè)務知識，以增強業(yè)務素質(zhì)的信心和能力。會計人員還應勇于實踐，善于實踐，并在會計工作實踐中積極總結(jié)，以豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，最終達到適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展的目的。

（三）加強會計人員繼續(xù)教育。對會計從業(yè)人員進行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平為目標，使之更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的培訓、再教育。只有始終堅持終身學習，才能適應新經(jīng)濟時代對會計人員業(yè)務素質(zhì)的要求。另外，繼續(xù)教育工作必須做到規(guī)范化、制度化，才能不斷提高會計人員的整體素質(zhì)水平。企業(yè)應每年都安排會計人員進行培訓學習，切實地使他們更新專業(yè)知識、提高業(yè)務水平。

（四）強化會計人員服務意識。會計是服務性職業(yè)，它的服務對象包括管理者、投資者、債權(quán)人、企業(yè)職工等，搞好服務是會計人員的基本職責。不同的會計工作崗位，服務的對象不同，掌握的會計信息也不盡相同，這就要求廣大會計人員應充分運用會計理論、會計方法、會計數(shù)據(jù)，為企業(yè)決策層、政府部門、投資人、債權(quán)人以及社會公眾提供真實、可靠的會計信息。因此，會計人員要強化服務意識，做好會計工作，提高服務質(zhì)量，履行好會計職責，才能維護好會計職業(yè)的良好社會形象。

主要參考文獻：

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第9篇

二戰(zhàn)后，西方經(jīng)濟學家在比較西歐、日本等國家與發(fā)展中國家同樣利用外資，卻有截然不同的結(jié)果后，得出了這樣一個結(jié)論：關(guān)鍵的原因是人力資源存在著巨大的差異。一個國家如此，一個企業(yè)更是如此，尤其是人類社會進入了經(jīng)濟全球化的今天，企業(yè)面臨日趨激烈的市場競爭，同時科技發(fā)展日新月異、產(chǎn)品更新速度越來越快，科技物化周期越來越短，人才顯得越來越重要。如果說科技是第一生產(chǎn)力，那么掌握科學技術(shù)的高素質(zhì)人才，則是企業(yè)向前不斷發(fā)展的原動力，是企業(yè)的生命。因此樹立人才是企業(yè)生存與發(fā)展的觀點，是國有企業(yè)的當務之急。

科龍集團是我國一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們在招才、育才、用才等方面均有一整套完善的管理機制，該集團決策者以高瞻遠矚的眼光、超前的意識。改革的魄力，率先在集團內(nèi)部成立了人才資源開發(fā)科，把人才資源的管理與開發(fā)作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略目標之一，搶占了競爭的制高點，經(jīng)過十四年的開拓拼搏，科龍集團由一家默默無聞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠，發(fā)展壯大成我國的冰箱大王，連續(xù)七年產(chǎn)銷量雄居全國第一，該公司在總結(jié)成功時說，人才戰(zhàn)略的實施，是公司取勝的法寶。

曾被譽為“汽車王國”的美國福特汽車公司，在二十世紀初，果斷引進管理專家詹姆斯?庫茲恩斯和“機械化天才”沃爾特?費蘭德建立了世界上第一條汽車裝配生產(chǎn)線，生產(chǎn)率一下子提高了幾百倍，一躍成為世界上最大的汽車制造公司。然而二十年后，公司總裁福特在成功前面沾沾自喜、自高自大，辭退了勞苦功高的創(chuàng)業(yè)伙伴，人才紛紛離去，最終負債累累，被趕下“絕對帝國”的寶座，被廣招賢才俊杰的通用汽車公司取代。

從科龍公司的掘起和福特公司的成敗中，我們可以得出這樣的結(jié)論：人才是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的生命，是當今市場經(jīng)濟中最有價值的財富。

二、國有企業(yè)人才現(xiàn)狀

目前，我國國有企業(yè)改革正進入攻堅階段，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的發(fā)展也必將轉(zhuǎn)向依靠人才、依靠勞動者整體素質(zhì)的提高的軌道上來。然而，縱觀我國國有企業(yè)現(xiàn)狀，卻不容樂觀。

1、數(shù)量過剩。據(jù)統(tǒng)計，在國企工作的約1億勞動力中，保守的估計也有三分之一的富余人員。國企中人浮于事，冗員嚴重。二千萬以上的“富余”職工既是資源上的巨大浪費，又是國企的沉重包袱，這是國企改革的最棘手的問題。

2、素質(zhì)普遍偏低。資料表明，我國15歲以上人口中，文盲、半文盲數(shù)量在1.8億人，占人口總數(shù)的22%以上，小學文化水平的占37%以上，初、高中文化水平的約占30%，而大學以上文化水平的僅占總?cè)丝诘?.4%，與國外人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)相比，我國人口的文化素質(zhì)普遍偏低。與此同時，國有企業(yè)工人技術(shù)素質(zhì)也偏低，當前國企實際上已取消了原八級工等級制度，由于管理體制的原因，勞動報酬的多少與技術(shù)的高低無必然的聯(lián)系，國企中的普遍現(xiàn)象是不愿學技術(shù)、不愿當技術(shù)工人，使技術(shù)工種后繼乏人。

3、國有企業(yè)人才流失嚴重。由于管理體制和分配機制的原因，不少國有企業(yè)中的“高、精、尖”人才流向了私營、民營和外資企業(yè)。私營、民營和外資企業(yè)中的各級管理人員、高級技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員將近70%是來自國有企業(yè)，他們帶走了國有企業(yè)大量的管理和技術(shù)經(jīng)驗甚至企業(yè)機密，給國有企業(yè)造成了巨大損失，使國企在市場競爭中處于極為不利的地位。筆者所在單位是一個具有40多年煉鋁的老國企，近年來，大專院校畢業(yè)的大學生不愿到這個企業(yè)來，尤其是企業(yè)所需的專業(yè)人才。非但如此，近幾年專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，本企業(yè)已經(jīng)有200多名專業(yè)技術(shù)人員流失。

4、國有企業(yè)對人才的培養(yǎng)投入不夠。且不說國有企業(yè)不可能像私營企業(yè)和外資企業(yè)那樣以車子、房子、票子等許多誘人的條件去重金聘用高級人才，就是對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的人才的投入也是十分不夠的。相當多的虧損企業(yè)實際上已完全停止了職工教育培訓工作，致使現(xiàn)有人才知識日趨老化，新的知識和技能又無法接受，高級管理人才和高級技術(shù)專業(yè)人才呈斷檔現(xiàn)象。不少國有企業(yè)的決策者們可以在餐桌上一擲千金，卻十分吝嗇職工知識教育培訓費的支出。

三、國有企業(yè)人才不足的主要原因

1、認識方面的原因。長期以來，國有企業(yè)對人才的認識不足，對人才的特性、作用缺乏深入研究。因而國有企業(yè)人才的培養(yǎng)與開發(fā)沒有明確的目標和策略，一直處于落后的粗放的狀態(tài)，企業(yè)對職工入廠早期教育不認真，中后期的追加投資基本上是放棄，缺乏有層次有目的的育才方針政策，從而最終影響了企業(yè)人才的質(zhì)量。

2、管理體制的原因。一方面長期以來計劃經(jīng)濟管理體制所形成的思維模式，使得企業(yè)只顧物資資本的投入，而不曾意識到人才資本的重要性。另一方面在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，人才的競爭日趨激烈。許多私營、民營和外資企業(yè)在實施人才戰(zhàn)略時，給出的優(yōu)厚的物質(zhì)條件，令國有企業(yè)十分難堪，鑒于管理體制和政策上的原因，國企無法開出像外資企業(yè)那樣誘人的清單。所以，在有限的人才資源爭奪戰(zhàn)中，國企處于十分不利的被動地位。

3、傳統(tǒng)的人事管理模式不適應市場經(jīng)濟的需要，到目前為止，大多數(shù)國有企業(yè)實行的仍然是傳統(tǒng)的人事管理模式，把社會勞動過程中的人事關(guān)系，人為地劃分為勞動管理和人事管理。這種傳統(tǒng)的管理模式最大的弊端是極不利于人才的合理流動，不能充分發(fā)揮人的主動性與創(chuàng)造性，不能充分挖掘人的潛能，不能把人才轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)財富。這種傳統(tǒng)的僵化的人事管理越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

四、國有企業(yè)人才培養(yǎng)與開發(fā)的措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，把人才作為企業(yè)第一生產(chǎn)要素來認識。在人才的管理、培養(yǎng)、使用和開發(fā)諸方面，國企的決策者們一定要樹立“尊重知識、尊重人才”的思想，因為企業(yè)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。

2、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)人才開發(fā)與戰(zhàn)略目標。

現(xiàn)代企業(yè)最顯著的特點之一是技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、管理科學，要適應這些特征，沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍是不可想象的，而沒有明確的人才開發(fā)戰(zhàn)略目標，高素質(zhì)的人才隊伍的建設(shè)便無從談起，要針對不同的階段和各階段的企業(yè)目標，采取不同的人力資源策略，進行整體性、全方位、多角度的人力資源規(guī)劃，建立了一套完整的、符合國際化要求的、具有競爭激勵、公正規(guī)范、科學高效的人才開發(fā)機制，抓好“引智”和“育才”兩大工程，充分發(fā)揮各專業(yè)人才的作用和吸收精英人才，使企業(yè)成功地向國際化進軍。

3、改革傳統(tǒng)的人事管理模式

傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，人為劃分干部、工人界線，其弊端勿容置疑。所以，國企在實施人事管理時，必須打破傳統(tǒng)模式，制定相應政策，引進競爭機制，加大人才的投資，培育人才隊伍。

①首先要堅決打破“干部”、“工人”界限，要按人才素質(zhì)來分級分類進行人才培養(yǎng)，建立全新的人才管理體系，把傳統(tǒng)的人事管理從經(jīng)驗型、行政管理型轉(zhuǎn)變到依法管理的現(xiàn)代管理科學的軌道上來。在用人方針和原則上，堅持任人唯賢，方能激發(fā)全體職工奮發(fā)向上。

②充分引入競爭與激勵機制。推廣和完善公開招聘、平等競爭上崗制度。根據(jù)人才市場對不同專業(yè)人才的不同的需求行情，來制定企業(yè)內(nèi)部的薪酬政策，然后通過公開競爭的方式在企業(yè)內(nèi)外部進行選拔，使企業(yè)有限的資金用在刀刃上，真正體現(xiàn)“尊重知識、尊重人才”的精神內(nèi)涵。

③制定能吸引人才、留住人才的相關(guān)政策。國有企業(yè)要結(jié)合自身特點，充分利用國企在國民經(jīng)濟中舉足輕重的地位、國企職工比較穩(wěn)定的收入、正在完善的各類保險政策、后顧之憂少等有利條件，制訂出行之有效的吸引人才、留住人才政策。

4、加大人力資源教育培訓的投入。國有企業(yè)人才的培養(yǎng)與開發(fā)必須立足于企業(yè)內(nèi)部。提高企業(yè)全體職工整體素質(zhì)是國企人才培養(yǎng)與開發(fā)的主要環(huán)節(jié)。要有目的的實施企業(yè)人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)出適合本企業(yè)特點的、各種層次的人才隊伍。要鼓勵職工學文化、學技術(shù)，要在企業(yè)中營造一個良好的學習氛圍，只有企業(yè)職工整體素質(zhì)提高了，人力資源得到充分開發(fā)，企業(yè)才能向前發(fā)展。

五、優(yōu)化配置人才資源