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科學性是學校管理制度的一個時代內涵。科學的學校管理制度，結合了本學校的人文、現狀、歷史等，體現了學校的教學、教育、管理等的本質特性，符合管理和教學的客觀規律，在與時俱進的同時也體現了時代的相關要求。如果是移植的或者是外來的一種制度，那么就一定要進行接納、取舍、消化和吸收。科學性的學校管理制度就是以控制論和系統論作為指導，將各項學校的管理制度形成一個互相補充、互相協調、互相呼應的整體，在學校的管理中讓制度能夠充分發揮整體的效能。
2系統性
如果從管理制度的關系上來說，大系統則是國家和上級部門的法規、法律、政策和規章，而學校的管理制度則是一個小系統，其必須要服從國家的管理制度，這樣才能確保辦學方向的正確性，才能保證依法治校，才能讓學校穩定健康的發展。如果從小學內部管理制度的角度來說，學校管理的各項制度和每項制度之間，應該采用普遍的聯系觀點，對現代和傳統、未來和現在、局部和整體、個人和集體、人文性和科學性的關系要正確的進行處理，各種管理要素也要做好協調工作。營造一個和諧的教育環境，在學校的管理中充分發揮系統性制度的綜合性作用，促進學校的協調發展。
3公平性
公平性以制度為準則，事事進行規范，人人受益，體現了在制度面前人人平等和制度平等面對人人的準則。公平不是分配制度的平均，也不是用人制度的平等，其體現的是每個人都有平等的機會參與競爭，每個人所獲得發展的機會都是平等的，這就是學校管理制度的公平性特性。學校在進行管理時對制度的公平性原則要充分發揮，個性與共性之間的關系必須要處理好。
4創新學校管理制度的內容以及主要的問題
4.1創新內容
創新組織制度：主要指的是對學校的整體組織框架進行相應的調整。傳統上我國的學校是受到政府的行政部門控制的，而學校的各機構也都是按照相關的要求進行設置的。所以，這就造成了教育的發展需要難以適應舊體制的集權管理，此外，為了能夠進一步加強學校的活力，應該按照相關的流程實施程序化的管理。創新戰略管理制度：其主要包括：走向校本、追求人本以及關注成本三個方面。追求人本是學校管理制度進行創新的核心內容，以師生的發展為本就是以人為本，是對教育中師生主體的一種承認。而將學生與教師全部歸入學校的管理中所指的就是走向校本，其體現了我國的教育體制改革，是對自主辦學法人地位的一種確認。在學校管理的水平評價優化就是提高學校的管理效能。這三個方面的主要內容是創新現在學校管理制度的主要內涵，是構建學校管理制度的一個新的生長點。創新決策制度：以對學校發展的相關要求為根據，進一步提高決策的質量。決策是否正確關系著學校是否能夠根據相關的教育發展要求，快速健康成長。要以現代的教育理念為本進行管理制度的創新，要建立民主、科學的決策體系，強化決策管理，要充分發揮各項功能，進一步提高管理方面的質量。創新人事制度：在學校的管理制度中一個較為深層的改革內容就是人事制度。要求打破所有制的界限，在選拔人才時要求不拘一格，不論資排輩，打破資歷等限制，在全社會范圍內和學校的輻射范圍內公開廣泛招聘教師，有讓有能力有經驗的人走上相應的管理崗位，此外，要打破終身制，終身制對于提高教師的整體水平是極為不利的。所以，要實行庸者下，能者上的創新機制，要為一切有為者、有志者提供和創造公平競爭的機會。
4.2應注意的問題
第一條為了促進民辦學校的健康發展，維護民辦學校合法權益，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的民辦學校，是指企事業單位、社會團體和個人自籌資金設立的實施學歷教育的非營利教育機構。
第三條本市范圍內的民辦學校，除國有企事業單位和農村基層自治組織為本系統或者本區域成員子女設立的實施學歷教育的機構，以及境外機構和個人在本市舉辦的民辦學校之外，均適用本辦法。
第四條*市教育行政管理部門是本市民辦學校的行政主管部門，負責對本市民辦學校的統一管理工作；其中，民辦技工學校由*市勞動局統一管理。
區、縣教育行政管理部門負責本區域內民辦學校的管理工作，并接受市教育行政管理部門的指導和監督。
第五條民辦學校的辦學經費自理。各級人民政府和教育、勞動行政管理部門可根據實際情況，對民辦學校給予必要的資助。
第六條民辦學校必須遵守法律、法規、規章的有關規定，貫徹國家的教育方針，并達到基本的教育質量要求。
第七條民辦學校應當接受教育行政管理部門、市勞動局的管理、檢查和監督。
第二章民辦學校的設立
第八條設立民辦學校應具備以下條件：
（一）有學有專長并熟悉教學業務和學校管理的校（院）長；
（二）有明確的辦學宗旨、培養目標、辦學方案和教學計劃；
（三）有按學校類別、層次與規模配備的符合國家規定的學歷要求并能勝任教學工作的專職和兼職教師；
（四）有符合市教育行政管理部門、市勞動局規定的教學場所和教學設備；
（五）有學校的組織章程；
（六）有辦學和教學的管理制度；
（七）有相應的開辦資金和保證日常教學正常開展的經費來源。
第九條經批準設立的民辦學校，其學校名稱應當明確表示學校的類別、層次。
第十條設立民辦學校的申請審批程序，按下列規定辦理：
（一）設立普通小學、初級中學、完全中學和高級中學的，向其所在地的區、縣教育行政管理部門提出申請；區、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內，作出審批決定，并在作出審批決定后的10日內，報市教育行政管理部門備案。
（二）設立職業學校的，向其所在地的區、縣教育行政管理部門提出申請；區、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內，作出審批決定。
（三）設立中等專業學校的，向其所在地的區、縣教育行政管理部門提出申請；區、縣教育行政管理部門在接到申請之日起30日內，作出審批決定。
（四）申請設立技工學校的，向市勞動局提出；市勞動局在接到申請之日起30日內作出審批決定。
（五）申請設立高等學校的，向市教育行政管理部門提出；市教育行政管理部門接到申請后組織*市高等學校設置審議委員會進行評審，對通過評審的，由市教育行政管理部門報市人民政府審批；市人民政府對符合條件的批準籌建，對籌建結束需正式建校的，由市人民政府報國務院教育行政管理部門審批。
第十一條按本辦法經教育行政管理部門、市勞動局審核批準后，方可設立民辦學校。
第三章民辦學校的管理
第十二條民辦學校可設立董事會。民辦學校設立董事會的，董事長為民辦學校的法人代表；不設董事會的，校（院）長為民辦學校的法人代表。
第十三條董事會行使下列職權：
（一）選舉與罷免董事長；
（二）聘任與解聘校（院）長；
（三）制訂學校的發展規劃；
（四）決定學校經費的籌集方案，審核學校的預算、決算；
（五）決定學校教職工的編制定額和工資標準；
（六）管理學校的基金與資產；
（七）決定接受捐贈；
（八）修改學校的組織章程。
第十四條民辦學校選聘的董事應當報教育行政管理部門、市勞動局備案。
第十五條民辦學校校（院）長的任職資格，參照國家舉辦的同級同類學校校（院）長的任職資格執行，但年齡上可適當放寬。
民辦普通小學、初級中學、完全中學和高級中學選聘的校長須報區、縣教育行政管理部門備案。民辦中等專業學校選聘的校長須報市教育行政管理部門備案。民辦職業學校選聘的校長須報市教育行政管理部門備案。民辦技工學校選聘的校長須報市勞動局備案。民辦高等學校選聘的校（院）長須報市教育行政管理部門備案。
第十六條設立董事會的民辦學校的校（院）長行使下列職權：
（一）貫徹國家的教育方針、政策；
（二）組織實施學校的發展規劃；
（三）執行董事會的決議；
（四）管理學校事務，組織實施教育教學活動；
（五）聘任與解聘教職工；
（六）董事會授予的其他職權。
第十七條不設立董事會的民辦學校的校（院）長行使下列職權：
（一）貫徹國家的教育方針、政策；
（二）制訂并組織實施學校的發展規劃；
（三）管理學校事務，組織實施教育教學活動；
（四）決定學校經費的籌集方案，審核學校的預算、決算；
（五）聘任與解聘教職工；
（六）決定學校教職工的編制定額和工資標準；
（七）管理學校的基金與資產；
（八）決定接受捐贈；
（九）修改學校的組織章程；
（十）其他職權。
第十八條民辦學校專職或者兼職教師的聘任資格和職稱評定條件，參照國家舉辦的同級同類學校的有關規定執行。
民辦學校聘任教師，應當與教師簽定聘任合同。聘任合同內容應當包括：聘任期限，工作條件和工作紀律，工作報酬和保險、福利待遇，違反聘用合同應當承擔的責任，其他事項。
第十九條民辦高等學校的招生，按照市教育行政管理部門制訂的招生考試錄取辦法辦理。
民辦普通小學、初級中學、完全中學、高級中學和職業學校招生的計劃，經區、縣教育行政管理部門批準，納入學校所在地的區、縣的招生計劃；其中，職業學校跨區、縣的招生計劃須經市教育行政管理部門批準。民辦中等專業學校的招生計劃須經市教育行政管理部門批準。民辦技工學校的招生計劃，須報市勞動保障局批準。
民辦學校招收境外學生的，依照國家有關規定辦理。
第二十條民辦學校教學計劃中設置的主要課程和授課時數，應當參照國家舉辦的同級同類學校的有關規定執行。必修課應當選用經國家或者本市正式審定的教材。
第二十一條民辦學校學生學習結束后，經考試合格的，由民辦學校頒發學歷證書；其中，民辦技工學校的學生，經市勞動局技術等級考核合格的，由民辦技工學校發給技術等級證書。
學歷證書由市教育行政管理部門統一印制，技術等級證書由市勞動局統一印制。
第二十二條民辦學校可以舉辦校辦產業，向社會開展有償服務，在稅收政策方面，與國家舉辦的學校享受同等優惠待遇。
第二十三條民辦學校可以收取學費。學費的標準，由市教育行政管理部門、市勞動局提出，由市物價局核定。
第二十四條民辦學校應當配備財會人員，建立健全財務會計制度。
民辦學校的資金、財務管理以及校辦產業并向社會開展有償服務的收益，應當接受財政、審計管理部門的監督與審計。
第二十五條民辦學校應當建立健全學生的學籍檔案管理制度。
第二十六條民辦學校學生畢業后，在選擇就業和升學方面與國家舉辦的學校的畢業生享受同等待遇。
第二十七條民辦學校需變更名稱、規模、董事長、校長的，申請應當按設立民辦學校的程序，報教育行政管理部門、市勞動局審批或者備案。民辦學校需停辦的，應當提供學校善后處置的方案和學校財產清單，向原受理辦學申請的教育行政管理部門、市勞動局提出申請，由原審批機關作出審批決定。
第二十八條教育行政管理部門、市勞動局接到停辦民辦學校的申請后，應當組織有關單位對學校資產進行清理。
第四章獎勵與處罰
第二十九條各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對辦學成績顯著的民辦學校的創辦人、校長及有關人員，應當予以表彰與獎勵。
各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對國家舉辦的學校的教師、學生表彰與獎勵的規定，同樣適用于民辦學校。
第三十條對違反本辦法的，視情節輕重，由教育行政管理部門、市勞動局按下列規定給予行政處罰：
（一）擅自設立民辦學校的，責令限期改正、停止招生；情節嚴重的，并處以3萬元以下的罰款。
（二）民辦學校違反招生規定的，責令限期改正、停止招生。
（三）民辦學校管理混亂、教育教學質量低下的，責令限期改正；情節嚴重的，責令停止招生。
（四）民辦學校濫發學歷證書或者技術等級證書的，責令限期改正，并處1萬元以下的罰款。
（五）侵吞、私分或者以其他非法手段占有民辦學校經費和資金的，責令限期改正，并處2萬元以下的罰款。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十一條教育行政管理部門、市勞動局作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。罰沒收入按規定上繳國庫。
第三十二條民辦學校違反收取學費規定的，由物價部門按有關規定予以處罰。
第三十三條拒絕、阻礙執行公務的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訟訴法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第五章附則
1、校門是學校安全工作重地，要嚴格出入登記制度。
2、學生在校時間，一律不準隨便出校，特殊情況必須持有班主任簽發的出門條方準出校。
3、自行車進出校門時，必須自覺下車推車，校內不準騎車、溜車。
4、學生在學習期間，謝絕會客，家長親友原則上不得入校找學生，有特殊情況必須經傳達室同志同意，并進行登記，學生在校期間未經學校同意，任何人不得帶學生離開學校。
5、傳達室是門衛工作重地，無關人員禁止入內，嚴防干擾門衛工作。
6、未經學校允許，任何單位、個人不得隨便進入學校，對于不聽勸阻、無理取鬧、滋事生非、騷擾學校正常教育教學秩序者，對于毆打師生員工、危害師生員工人身安全的不法分子，對于盜竊學校財產、故意破壞學校設備的人，要制止并立即報警由公安機關依法處理。本單位使用的“施工”人員出入大門要檢查出入證。
7、任何人不準在校園內聚眾打拳習武、學騎自行車，未經允許，校外人員不得到校園內進行各種球類和其他體育活動。
美國質量管理專家休哈特博士提出的PDCA循環，又稱“戴明循環”，即管理的方式為“計劃（plan）—執行(do)—檢查（check）—處理（act）”循環方式，這就意味著管理是要貫穿一個組織的全過程。學校的教育質量是決定其生存與發展的關鍵要素，因此建立一個科學客觀的質量管理體系可以提高學校的辦學水平和辦學效益。
1.1建立全員參與的質量管理意識學校管理涵蓋了方方面面的內容，包括行政部門、學生管理部門、后勤管理部門等等，其中的任何一個環節都如同多米諾牌的每一張，任何一個環節的坍塌都將危機全局，所以職業學校的領導者要充分調動全體員工的積極性，使每一位員工都有主人翁意識，積極參與學校的管理。
1.2建立全方位的質量管理理念中等職業學校管理的重點問題是過程管理，包括教育教學的每一個環節，每一個層面的內容。這就要求學校的領導者要按照PDCA循環的原則，對于學校管理過程中的每一個層面的工作任務都要有規范科學的計劃性，有扎實肯干的執行任務牽頭人，有嚴謹務實的檢查任務管理者，有嚴肅認真處理問題的執行者，才能使每一個工作任務都是有目標、有質量、能落實。同時還要認真處理好各個部門之間的銜接問題，否則將出現各自清掃門前雪，久而久之會出現互相推諉的現象。
1.3建立全程性管理的方法對于目前的中等職業學校而言，大都采取第三年安排學生到企業頂崗實習，很多學校疏忽了這一年的管理問題，使得學生既不是企業的真正員工，也沒有得到學校的直接管理，學生的自我管理能力又沒有完全建立起來，因此學生很容易隨心所欲，使得學校教育因為這個環節的疏忽而功虧一簣。
2將現代企業管理元素引入學校，實施企業化管理
學校管理者要實施適度的吸收企業內有特色的制度和企業文化，使學生在學校不僅能學到理論知識和專業技能，提升職業道德，同時也能夠感受企業氛圍，感知企業文化，感悟企業精神。
2.1感受企業環境職業學校要從現代企業管理的源頭引進企業文化，創建企業化、職場化的教學環境，把企業管理的有效元素恰當地運用到學校教育管理中。把企業的核心價值、安全生產禁令、HSE(安全、健康、環境)理念張貼在學校的各個樓道、墻壁等醒目位置，在實訓室內建設技能教室，其內部設施安裝以及管理，都要遵循企業的HSE理念，使學生在校內就能感受到企業的氛圍，在課堂能體驗到職場化的環境。
2.2感知企業文化學校要構建“工業文化進校園”，“企業文化進課堂”這種校企合一的辦學新模式。實施“教室與車間合一，教師與師傅合一，學生與學徒合一，企業與產品合一”的同時，將企業文化融入其中，通過工學結合、頂崗實習、實際操作，使學生在學校就能感知企業文化，促進學生的道德素質、職業素質、員工素質、技能素質的全面提高，為企業培養更多更好的合格人才。
一、全面貫徹執行黨和國家制定的教育方針、政策，執行上級黨委、教育行政部門的決定，主持全校行政工作，確定全校性工作綱要及措施，主持校長辦公會議。
二、根據黨的教育方針和學校教育目標的要求，從學校的實際出發制定和實施學校的發展規劃和學年、學期計劃，并組織實施、檢查和總結規劃（計劃）完成的情況。
三、領導和管理學校的教學工作，合理地安排教學人員，保證教學計劃和新課標的實施。經常深入教學第一線，有目的、有計劃地了解教師教學和學生學習情況，提出教改和教研意見，推動學校教育教學改革。引導教師不斷改進教學方法，加強基礎知識的教學和基本技能的訓練，關注學生的發展和能力的培養。
四、組織學校的思想政治教育工作，認真貫徹執行《中學生日常行為規范》，根據青少年的思想狀況及其特點，進行生動、活潑、有效的社會主義教育、愛國主義教育、集體主義教育、民主教育、遵紀守法教育和道德教育，培養學生良好心理品質，密切與家長、社會的關系，加強對學生的校內外的思想教育工作。
五、領導好體育衛生工作，加強學生的衛生保健工作，關心學生的生活，積極創造條件，組織學生參加社會實踐活動和服務性勞動，控制學生活動的總量，保護和增進學生的健康。
六、抓好教職工隊伍建設，根據規定確定學校機構設置、人員聘用、調配，提高教職工隊伍的政治素質、文化素質、業務素質、道德素質和身體素質，形成一支以骨干教師為中心的教職工隊伍。
七、貫徹勤儉辦學、勤工儉學方針，努力扶持校辦企業，依法處理好歷史遺留問題，改善辦學條件，搞好師生的集體福利。管好校舍、設備和經費。
八、培養良好的校風、教風、學風。美化、綠化、凈化、優化學校環境，努力為師生創造一個美好的學習和工作環境。
依法治國是我國的基本國策，這些年來，人們的法制意識不斷增強，為學校提供形成了依法治校的大環境。那種領導說了算的"人治"管理應當引以為恥。引導學校全面走向科學良好的制度管理，是一個校長應當具有的素質，應當具有的能力，應該承當的責任。這些年，各地教育改革得到了不斷深化，改革得以順利進行，得益于制度的建立和校長負責制的落實，可以說，在教育改革中，"制度建設"功不可沒。但是，事物都有其兩面性，沒有一勞永逸的事情，制度不是萬能的，它畢竟代替不了人。過分依賴制度，也會破壞學校積極健康的人際關系，致使團隊精神和個體的自覺性的缺失，造成"等靠望"和互相攀比扯皮的消極思想。
現在有些基層學校的制度管理，實在讓人覺得不安，制度不少，但制度定得合理、有效、實用，且有執行力的學校，實在是不多。并不是所有的管理制度都有效果，都能發揮良好長遠的效益，更不是制度越多越好，多多益善。現在許多基層學校管理中，熱衷于制訂各種各樣的制度，制度定了，管理者似乎輕松了，對內對外也有個交代了，但有的制度沒有執行力，形同虛設，一紙空文，這樣的制度不僅浪費資財，還分散了被管理者的視線，這樣的制度沒有更好。還有的制度，得不到當前政策法規的支持，卻暴露了管理者不太良好的心理，形成了不好的影響，發揮了相反的作用。當前，有些學校過度在制度上作文章，存在以下弊端：
首先，擬定制度時沒有大局性和普遍性。有的制度因一人一事而起，事情平伏，制度更無人提起；有的制度定得過大過硬，要執行則出大麻煩；有的制度上墻上板，打印成冊，更多是為了應付檢查交流；有的制度則干脆是為了方便管理者，針對某幾個人。此時制度不是管理的工具，而是治人的工具，扣錢的工具。
其次是制度盛行分數管理，分數被絕對化。在各種均被量化考核的狀態下，教師調動，評先推優，職稱評聘、績效工資，都是分數說了算。分數本身沒有錯誤，但在缺乏科學、民主、有效的制度下量化出來的分數，卻成為控制教師工作和學生學習的魔杖。教師和學生成為分數的奴隸，它嚴重扭曲了應有的教學原則和教學的價值取向。
第三是擬定制度時以"章"為本，形式泛濫。校章校紀是學校辦學經驗的結晶和反映，它對于穩定學校秩序、提高教育質量起著保障作用。每個人都必須接受規章制度的制約。但是學校管理不能因此見章不見人。目前不少學校變本加厲地在規章制度上做文章，把規章細則化、標準化，而且配合量化評分和經濟制裁，領導變成了監工，把教師和學生當成管教的對象，把依法治校變成了"以罰治校"。這種管理目前比較常見，它嚴重扭曲了教學的本性，教學過程被程序化，機械化，管理變成了檢查，教師疲于應付，被動執行。
最后是擬定制度時以"權"為本，權力至上。學校管理不能沒有權力，沒有權力就無法集中，學校就會陷入混亂狀態，但是行政權力至上，卻與教育主旨和使命相背離，也與當代社會民主化進程相背離。權力至上必然滋生和助長長官意志，從而排斥教育民主化和教育科學化，師生的民主參與和學校的學術研究也因此沒有立足之地。從而泯滅了教師工作的獨立性和創造性，斥退了教師的個性。學校需要權力，但這種權力只能服務于學校培養人、造就人、成全人的使命。偏離這一方向的任何權力都會摧殘人、摧殘精神和摧殘文化。"學校領導首先是教育思想的領導，其次才是行政領導。"（蘇霍姆林斯基語）。有的基層學校管理就是恰恰缺乏思想，崇尚權力。不信任教師熱愛教育事業，熱愛學生，積極上進，具有奉獻精神；忽略了培養公正和諧，具有健康心態和團隊合作精神的職業道德。
那么，怎樣建設基層學校管理制度呢？答案是很多的。但是最關鍵在校長。在目前的教育體制下，可以說：有什么樣的校長就有什么樣的教師團隊，就有什么樣的學校。
目前我們最需要的管理，不是制度管理，而是以人為本的管理。所謂的制度管理是管理者的懶惰，致使校長主觀武斷，不思個人修養和人格魅力的提高。校長要多一些自律，樹立威信，要讓人敬而不是讓人怕，管理上要多一些人文關懷，要相信教師，尊重教師，培養教師，讓教師心悅誠服。以人為本的管理需要教師的素質和配合，教師的素質不高，是不具備以人為本管理模式的條件，但校長可以培養自己需要的教師，其實培養教師讓校長很辛苦，培養教師是學校發展和提高管理的瓶頸，學校管理要以人性化管理為主，輔以制度，以人為本的管理容易使人心服口服，最大化的調動教師積極性，增強團隊精神，激發教師愛心，群策群力促進管理，提高教育質量，辦出特色校園，和諧校園。因此作為學校的校長至少要有以下意識：
要建立民主科學的教學管理機制。教師參與學校民主管理的狀況，直接影響著教師民主化教學意識的養成。為此，作為校長，要能科學的管理，有民主的作風，要有服務教師的奉獻精神和培養教師的能力。必須抓好教師素質的提升，特別是抓好教師師德建設和校本研修，促進教師專業發展。
在制度建設上，要引導教師自我發展，也要尊重教師合理需求。可以讓教師共同參與制定，建立起既能夠制約又能夠激勵的機制。可以通過層層聘任和簽訂目標責任書等措施，形成競爭上崗、優化組合、職責清楚、層層負責的用人機制，做到人盡其才，才盡其用。可以實行定性與定量，過程與結果、自評與他評相結合的評價模式。對教職工進行德、能、勤、績的綜合考評，在分配制度上按工作量的大小、責任大小和績效情況進行獎金發放。做到優質優酬，低質少酬。
規章制度概述
規章制度對于任何組織而言都非常重要,這也是管理學者關注的焦點之一,被稱為“組織管理之父”的韋伯(Max Weber)認為:所有的現代組織,包括學校,都屬于具備以下五個特征的理性科層制組織。
1.專門化。在科層制組織中,作業是根據工作類型和目的進行劃分的,具有明確的職責范圍。各個成員將接受組織分配的活動任務,并按分工原則專精于自己崗位職責的工作。
2.等級制。在科層制組織中,每個人的權威與責任都有明確的規定。這些職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監督,上下級之間的職權關系嚴格按等級劃定。
3.規則化。在科層制組織中,組織運行,包括成員間的活動與關系都受規則限制。也就是說,每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責及組織運作的規范。
4.非人格化。在科層制組織中,官員不得濫用其職權,個人的情緒不得影響組織的理性決策;公事與私事之間具有明確的界限;組織成員都按嚴格的法令和規章對待工作和業務交往,確保組織目標的實施。
5.技術化。在科層制組織中,組織成員憑自己的專業所長、技術能力獲得工作機會,享受工資報酬。組織按成員的技術資格授予其某個職位,并根據成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否。
在規則化方面,韋伯認為每一個組織中都有一個規章制度系統,這個規章制度系統由專門制定的系列準則組成,管理行為實質上是把這些準則適用到每一個具體的事件中。規章制度系統規定了科層組織中每一個職位的權利和義務,并且有助于實現科層組織中的合作行為,在人事發生變動的情況下,該系統確保了操作的連續性,也確保了組織成員行為的一致性和穩定性。規章制度對于維護整個組織穩定具有非常重要的意義。
學校規章制度與學校管理
學校規章制度是為了實現學校教育教學目標,保證教育教學工作有序地進行,要求師生員工共同遵守的行為準則。學校規章制度對維系學校管理、規范學校師生員工的行為等方面有著極其重要的作用。
作為現代社會中的學校,由于其自身的特定社會使命,使得學校不同于社會上的其他組織。但是,作為一個組織,學校卻具備了韋伯科層組織的某些特征,當然,不同層次、類型和規模的學校,其具備的韋伯科層組織色彩有很大的不同,我們可以把韋伯科層組織五個特征按程度“高低”來進行描述,確定學校符合韋伯科層組織模式的程度,如圖一所示:
(圖一:學校科層化程度確定圖)
一般來說,層次高、規模大的學校,其韋伯科層組織模式的符合程度就高,層次低,規模小的學校韋伯科層組織模式的符合程度要低一些。在韋伯科層組織模式的符合程度高的學校里,規則化程度高,規章制度完善程度也高。
學校規章制度,對于建立和維護學校的正常秩序,提高學校管理效率,完成學校的各項教育教學任務,具有重大的理論意義和現實意義。在學校管理中,特別是韋伯科層組織模式的符合程度高的學校管理中,管理者特別依賴完善的規章制度,這一點很符合高校的管理特點。但是,規章制度本身的缺陷和負功能以及新情況的出現,使得學校管理者們在面對新情況的時候,疲于制定和完善規章制度,而新的規章制度的不完善又使得他們陷于制定完善更新規章的泥淖中,從而形成惡性循環,導致管理效率的低下和師生員工的不滿。由此可見,學校的管理者一味依賴學校規章制度進行管理是不可取的。
學校規章制度的功能
學校規章制度在學校管理中有著重要的地位,但規章制度本身遠非管理的全部。正如人們對韋伯模式的批判一樣,組織中規章制度的功能也受到人們的質疑。學校規章制度的功能并不是只有正功能,也有負功能,對于學校管理而言,這一點往往是被忽略的。
1.學校規章制度在學校管理中的正功能
學校規章制度的正功能,指其積極功能,具體來說有以下四個功能。
①說明功能。規章制度對學校中每個職位的職責和權利進行具體的說明,使得不需要通過重復的命令來指導常規工作,而且精心制定的規章制度的確立也比匆忙的口頭命令更為明確。規章制度對學校教職員工的個體表現起到了引導作用。
②緩沖功能。規章制度成為了學校管理者和教職員工之間的緩沖器,因為,規章制度本身有“制度面前,人人平等”的意味。基于“制度面前,人人平等”,學校管理者就可以理所當然否決教職員工的某些要求。這樣,教職員工的不滿指向的是規章制度。規章制度使得學校管理者獲得指導、命令教職員工的威權,也使得教職員工在接受這些指導、命令的時候不會產生背叛“人人平等”的感覺,因為“我是在服從規章制度的指導和命令,而不是服從學校管理者個人,我和學校管理者是平等的。”
③使懲罰合法化。當教職員工被明確告知什么樣的行為會受到懲罰和懲罰的實質是什么,懲罰就得到了合法化。在我們的觀念中,“不知者無罪”是理所當然的,那種事后再來制定規章制度進行懲罰的行為是不得人心的。規章制度不僅使學校管理中的懲罰合法化,也使得管理行為中的懲罰非人格化。
④回旋余地功能。把規章制度作為討價還價的工具,使得學校管理者可能得到教職員工的各種非正式合作。不一味強加規章制度,隨著學校管理者在教職員工中親和力的提高,學校管理者的威權就可以得到擴展,從而能更有效地把管理決策貫徹下去。
2.學校規章制度在學校管理中的負功能
上述對學校規章制度的正功能進行了探討,但是,我們也應該注意到基于規章制度本身的屬性產生的負功能,主要有以下四個方面。
①使教職員工對工作產生冷漠。規章制度雖然很明確地說明了學校中每個職位的權利和職責,但是也使得教職員工知道了哪些是規章制度對他們所在職位的最低要求,這使得部分教職員工對工作表現產生冷漠,因為只需要達到職位所在的最低要求就可以保證安全。當這種冷漠和敵意結合在一起,服從的是規章制度的字面含義,冷漠行為就會變成蓄意破壞。
②目標轉移。雖然學校規章制度可以在學校管理者和教職員工之間起到緩沖器作用,但是這種緩沖可能是消極的,產生目標轉移,即規章制度變成了學校管理目標本身,學校管理者基于此做出決策時可能會重點考慮規章制度本身,通常犧牲了其他更重要的目標。
③守法主義的產生。雖然規章制度能使管理中的懲罰行為合法化,但是卻會產生守法主義,當規章制度和懲罰相當普遍的時候,教職員工將變成守法主義者。更有甚者,在規章制度沒有覆蓋到的領域,因為規章制度總是不完善的,部分教職員工會利用守法主義作為實施不道德行為的借口。
④放縱現象的產生。雖然規章制度可以作為學校管理者和教職員工之間討價還價的工具,但是這種討價還價并不能一定確保學校管理者和教職員工之間非正式合作的產生,因為這種合作只是可能產生。所以這種討價還價會導致放縱的危險。在這種情況下,上下級之間雖然很友好,但是管理卻沒有效率。學校規章制度的正功能和負功能可以通過圖二表示:
(圖二:學校規章制度的雙重功能)
理性認識、科學利用學校規章制度
在規模大、層次高的學校里,作為學校的管理者,特別是校長,依靠規章制度管理是學校管理的一種有效手段,但沒能看到學校規章制度的正負功能,完全依靠學校規章制度進行管理卻是不可取的,應該理性看待學校規章制度在學校管理中的功效,通過以下策略,提高學校管理的有效性。
1.正確看待學校規章制度的正負功能
觀念是行動的先導,作為學校的管理者,必須要了解規章制度的正功能,也必須了解其負功能,這樣,才能在學校管理實踐中,不會忽略其他有效的管理手段,不過分依賴學校規章制度進行管理。
2.多途徑拓展學校管理者的威權
學校管理者在管理過程中,威權的大小非常重要,總的說來,管理者在實際的管理中有五種威權。
①獎勵威權。這是學校管理者通過獎勵來影響教職員工行為的能力,這種威權的大小取決于獎勵品對教職員工的吸引程度和學校管理者對獎勵的控制。
②強制威權。這是學校管理者通過懲罰來影響教職員工的能力,這種威權的大小取決于懲罰的嚴重程度和逃脫懲罰的可能性大小。
③合法性威權。這是學校管理者因為其職位緣故影響教職員工行為的能力,教職員工承認學校管理者在其職責范圍內有權指導,而他們有義務服從,即在教職員工心里形成了一個“不關心地帶”,在這個地帶之內,他們會毫不猶豫服從,而超出這個地帶,這種威權的效力很快就會消失。
④指示威權。這是學校管理者基于教職員工對學校管理者的喜愛和認同來影響教職員工行為的能力,擁有這種權力的學校管理者受到教職員工的尊敬和愛戴,這種威權源自學校管理者自身的人格魅力和人際技巧。
⑤專家威權。這是由于學校管理者自身擁有專業知識和技能而影響教職員工行為的能力,教職員工聽從學校管理者的指導,因為他們相信學校管理者擁有的知識和技能是學校管理者管理行為的先決條件,這也是他們自身所缺少的知識和技能。
作為學校的管理者如何運用這五種威權,如何樹立這些威權相當關鍵,成功的學校管理者,應該慎用獎勵威權,太少或太頻繁的獎勵都會失去獎勵應有的作用;盡量少用強制威權,因為強制威權使用的結果往往產生敵意和疏遠;合理使用合法性威權,不要超過領導職權范圍使用合法性威權,超出職權范圍使用這種威權,教職員工只會冷漠應對;努力擴大指示威權,因為這種威權的使用能使教職員工和學校管理者之間產生信任和認同,能使學校管理工作更為順暢;努力樹立學校管理者的專家威權,學校管理者應全面展現自身的專業素質和管理能力,讓教職員工對學校管理者產生信心,增加學校的凝聚力,使學校管理效能最大化。
3.塑造開放、健康的學校管理氛圍
開放的學校,不僅指的是學校對外界環境的開放,同時也指學校內部教職員工與學校管理者、教職員工之間、師生之間和學生之間的開放,這種開放氛圍的塑造不是短期就能達到的,這和學校管理者的管理理念是分不開的,過分依賴學校規章制度來進行管理,將無助于塑造開放的學校氛圍,為此,學校管理者應該科學使用五種威權,教職員工與學校管理者、教職員工之間、師生之間和學生之間形成相互信任、相互認同的關系,保證管理的順暢,才能塑造一個開放、健康的學校氛圍,這樣才能提高學校管理的有效性。
為確保辦公室安全，按照“誰使用，誰負責”的原則，制訂本制度。
1、辦公室內不準存放資金、存款單、有價證券及其他貴重細軟物品。
2、對確需存放擋案資料、各種儀器或其他貴重物品的辦公室，必須采取完善的安全防范措施，并由專人管理。
3、辦公室內要時刻注意用電的安全，不私自使用大容量電器，要經常檢查線路安全，要有控制電源、火種的安全具體措施。
4、每天最后離開辦公室的教職員工，必須關好門窗，關閉電燈、電源、水籠頭。
為強化安全防范意識，嚴格上機操作程序，確保微機室設備和師生人身安全，制定本制度。
1、微機室要安裝防盜門、防盜鐵柵欄，鑰匙由專人負責，并確保應急時，人員能安全撤離。
2、室內電源線路布置要科學規范，要定期檢查，保證通風性能良好，要有防火、防盜、防靜電、防雷擊設備。
3、嚴格執行上機操作程序，嚴禁隨意搬動機器，打開機蓋或插接各種電源，嚴禁將書包及危險品帶入機房，嚴禁吸煙，使用明火。
4、每堂棵都要定人定機，并有記錄。杜絕室內無教室指導，學生自行操作的現象，任課教師與微機室管理員要做好檢查、簽字交接工作。
5、微機室管理人員要定期檢查消防器材、防盜、防雷擊等設施，作好通風防潮、防火、防盜、防靜電、防雷擊、安全用電工作。下班時要檢查報警電源是否插好，關閉電源，門窗落鎖，方可離去。
