時間：2023-03-16 16:37:11
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工程量清單計價指的是項目的投標人應當做好由項目的招標人提供的分項工程費用、各種稅金、措施項目費以及其他項目費等工程量清單包括的所有費用。使用工程量清單計價機制編制工程造價的具體步驟是:在工程項目的招投標環節，招標方需要以各種文件以及規定、標準，如工程量計算方法、施工圖紙以及招標文件要求等制定工程數量清單，并將工程數量清單交給投標方。利用工程量清單計價機制所制定的工程造價相當于是在市場競爭緩環境下，相關部門通過自主報價所形成的產品價格，是一種適應以及滿足市場經濟發展的表現，符合國際慣例標準、要求。
2工程造價風險探析
在工程量清單計價機制下常見的工程造價風險主要有:首先，在市場經濟條件下，大部分材料都會隨著市場的變化而發生波動，再加上項目的承包部門和發包部門都需要以市場實際情況為基準進行造價，進而導致招投標環節以及施工管理環節所存在的工程造價風險問題逐漸顯露出來;其次，在招標投標環節結束之后，很少有相關部門會直接開始施工建設，通常是在一段時間之后才正式開始建設工程的施工，也就是招投標環節以及施工環節之間留有時間差距，但生產要素的價格仍舊隨著市場的波動而不斷變化，也就是生產要素的價格可能會出現增長或者是下降情況，進而造成投標報價環節的造價控制風險大增;最后，定額計價模式在我國流行了很長一段時間，是各招投標部門以及承包部門非常熟悉的一種計價方式，所以承包部門在進行計價工作時，往往會依賴政府頒發的各種建設材料價格信息以及定額信息，但是材料價格會隨著市場的波動而不斷變化，如果招投標部門以及承包部門沒有做好材料價格的變化資料信息的積累收集工作，將會造成招標投標報價喪失可靠性、真實性，導致工程項目的施工現時成本不能夠被真實的反映出來。
3簡析在工程量清單計價機制之中正確控制防范工程造價風險的有效手段
3．1提升招標文件的編制質量以及準確性
招標文件可以說是整個招投標工作的核心所在，招標方以及投標方需要根據招標文件簽訂合同，所以招標文件的合理性、正確性、嚴謹性以及完整性直接關系到招標的成敗，同時也與招標的質量水平息息相關。通常招標文件需要由具有一定資質以及經驗的招標企業代于編制，招標文件在編制完成之后，還需要聘請不僅具有專業知識，同時經驗豐富，且職業道德高的造價工程師對招標文件進行逐條逐句地、完整地審核，全面檢查并掌握、解析各項條款內容所包括的要求、規定以及含義，并檢查招標文件是否能夠全面、真實、嚴謹的反映出客戶所有要求，防止投標部門在對編制投標方案的過程中，出現疑問，進而影響投標。
3．2提升合同簽訂質量
為了對工程造價風險加以全面、有效控制，合同條款不僅要涉及到工程的方方面面，具有很強的周密性，同時在合同簽訂的過程中，簽訂雙方也需要劃分并明確好各自的風險分擔范圍，明確各種的責任。
3．2．1在合同簽訂的過程中，應提升防范意識
隨著市場經濟的不斷發展，在市場競爭行為的推動下，微利行為是一種必然的結果，所以項目的承包部門一定要樹立正確的觀念，克服錯誤的觀念，也就是低價中標以及高價結算該不正確觀念。另外合同簽訂雙方還應當提升風險防范意識，樹立正確風險防范觀念，在合同簽訂的過程中，對各項條款進行嚴格審查，并提出明確的工程造價風險規避以及防范措施，以有效降低風險事件以及風險損失，也就是在協商簽約環節，合同簽訂雙方需圍繞權責對等的原則，可通過修改合同內容以及補充各項條款、條約，明確劃分各自的責任范圍，從而減少合同條款風險。另外還需有效執行風險分攤原則，合理劃分合同風險。這主要是因為由于部分工程項目的周期較強、工程量較大，再加上材料價格會隨著市場變化而不斷出現波動，若合同條款中尚未明確約定風險范圍，將會導致承包部門的風險壓力大增，承包部門可能會不能承受風險。所以合同條款中一定要根據風險分攤原則，明確約定并劃分風險范圍。
3．2．2避免無限度風險條款內容出現
由于在工程項目實際的施工過程中，承包部門以及發包部門均需面臨很多已知以及未知的風險，承包部門不需要承擔施工過程中所出現的所有風險，而是需要以風險分擔原則為基礎，明確界定以及合理劃分各施工風險。也就是在相關的合同內容與條約中，不可以使用“以所有風險”以及其他類似的語言、詞語對施工過程的風險范圍以及幅度進行劃分、約束。
3．3提升投標報價風險規避、預測以及防范力度
通常在投標報價工作完成之后，需要根據合同約定工期開展工程施工，也就是投標報價工作完成以及工程正式施工之間有一定的空白時間，在這段時間中生產要素價格可能會隨著市場價格波動而不斷漲落，所以承包部門需要采取有效的手段控制投標報價過程可能會出現的風險。首先，承包部門需建立本部門的內部定額機制。承包部門需要跟隨時展，盡快轉變意識，通過不斷的積累資料、數據，從而制定出不僅具有自身特點，同時也能滿足本部門長遠發展需求、要求的內部定額，通過在競爭環節對自身的定額數據進行實時處理、修正，以增強自主報價過程中，本承包部門的風險防范能力;其次，應預留一定的風險費。由于工程造價風險的不確定性以及意外性較強，因此為了更好的規避工程造價風險，承包部門需與發包部門協商預留比例適當的工程造價風險防范與控制費用。
4結語
1．1加強投資決策階段的造價控制工程項目的正確決策對項目后期的經濟收益具有非常重要的影響。本階段對市場行情進行觀察，進行合理預測，然后制定相關投資策略，有利于實現對工程造價的有效控制。在投資決策階段要綜合考慮各方面因素，理性地進行評估，從而選擇最佳決策方案。在投資決策階段，投資估算是重要工作，合理的投資估算對之后的設計預算、施工圖概算、招投標、施工預算具有重要作用，是工程全過程造價控制的源頭。在對工程進行投資估算時，要以市場數據為基礎，對原料、人工、設備租賃、財務等各項費用進行全面、細致的市場調研，在這些市場資料的基礎上，對工程整體成本和市場前景進行預測和評價，對項目建設所需的資金以及從中可以獲得的經濟利潤有一個大體上的預估。具體可以使用的標準有:漲價預測費、建設期利息、固定資產投資方向調節稅等。
1．2加強設計階段的造價控制一般情況下，成本構成是設計工作造價控制的主要方面，這種方式能夠對設計環節的造價進行合理控制。成本構成管理主要由限額設計和價值工程來實現。這種設計模式是在投資預算獲得批準后提出初步方案，得到項目負責人同意，使用投資控制限額分配的方式，在設計工作的過程中保障設計工作滿足工程項目建設需求。
1．3招投標階段對工程造價進行有效控制1)對施工圖紙進行嚴格的審核，確保施工圖紙的準確性和可行性，從而從源頭控制造價。在編制工程量清單之前，清單制作者和圖紙設計者要進行有效溝通，通過開會討論進行集體評審，保證施工圖紙的精確和完善。施工圖紙是編制工程量清單的基礎數據來源，一旦圖紙出現紕漏，出現計算誤差或者內容錯誤，工程量清單的準確度也就無法保證。此外，如果圖紙不完善，就會導致后期工程頻繁變更，臨時增加造價項目，只能通過工程索賠來彌補，破壞造價的統一性，造成造價失控。2)提高工程量清單編制質量。確定施工圖紙以后，就要進行工程量清單的編制工作。工程量是訂立工程合同、后期工程變更及竣工結算的依據，也是招投標文件的重要依據，在編制的過程中，為了減少不準確因素，要堅持認真、客觀、科學、合理的原則，以施工圖紙和施工條件為基礎，進行全面、準確的描述，避免出現漏算和臨時項目，從而減少工程造價的風險，降低索賠的概率。目前，市場上有很多專門從事工程量清單編制的中介機構，如果企業不具備工程量清單專業編制人員，可以選擇有相關資質、信譽良好、行業經驗豐富的機構進行合作，從而保證工程量清單的質量。如果施工方(乙方)認為建設單位(甲方)的工程量清單項目存在問題，要提前與甲方溝通，進行調整。需要注意的是，為了保證清單的一致性和公平性，工程量清單不允許隨意更改，尤其中標之后。3)對招標文件進行嚴格評定和審查。招標文件是造價控制的重要資料，在施工全過程控制中，對工程造價有決定性的影響。如果招標文件出現錯誤或者遺漏，會給施工環節工程計價帶來很大的麻煩，引起建設單位和施工單位、中介機構的糾紛。一個完美的招標文件，既體現了建設單位(甲方)的要求，又要符合施工方、監理方的利益，與施工實際條件相符合，保證施工的順利進行，實現對工程造價的全過程控制。
1．4工程實施階段對工程造價進行有效控制造價人員要具備專業知識和一定的造價管理經驗，深入了解相關資料和文件，明確項目的成本以及各方的預期目標效益，對單價作出正確的評估。建設單位及監理機構要以施工圖紙、招投標文件和工程量清單為依據，對工程量清單進行核定，以中標的單價為依據，計算工程總價。在施工階段要以施工組織規劃方案為參考依據，對現場施工進行準確測算，對工程付款單復核，比較施工成本計劃數與實際數，進行實時成本測控。對施工合同嚴格把關，減少不必要的更改，避免合同更改造成的損失，注意索賠事件對工程造價的影響。
1．5工程竣工結算階段的造價控制在工程竣工環節，要嚴格按照工程量清單和施工合同條款進行竣工結算，并對工程竣工的結算進行嚴格的評定和審核，最終的結算審查方法要以工程量清單計價模式下所確定的結算方式為依據。站在甲方的角度，如果施工合同為總承包合同，造價審核時要對投標總價進行審核，而不考慮施工方的量價風險。如果施工方在前期投標中，忽略了原材料市場價格的波動風險，導致總承包價格過低，出現利潤減少甚至虧損，要由施工方自行承擔責任。因為在工程量清單計價模式下進行的工程造價不但要對招標內容中提到的工程量進行分析，同時也要提前考慮到項目建設過程中有可能會出現的變動對項目造價產生的影響，所以在工程將要收尾時應該按照工程量清單對項目總量進行測算。
2結語
根據新舊兩種計價模式的區別，實行工程量清單計價模式勢在必行，工程量清單計價模式采用確定工程分部及綜合單價，綜合單價中包含了人工費、機械費、材料費、管理費、材料價差、利潤、風險及措施等所有費用；以往的預算定額計價是先有定額直接費，再有材料調差表，最后形成取費表，甚至個別工程還有獨立的取費表，經過最終的竣工結算才能得知工程造價。相比之下，工程量清單計價模式簡單明了，大有“先兵后禮”之意，更適合工程的招投標，能大大減少后期的結算審計工作量。
二、工程量清單計價模式下全過程審計模式的基本內容
（一）事前定價：招投標中形成合同的工程量清單計價
預算定額模式下，往往無法形成明確的合同單價，在招標的過程中只能對費率及取費項目做出相應的規定；而工程量清單計價模式下，依據招標文件統一的工程量計算規則，進行“量價分離，投標競價”，在招標過程中形成具有法律效力的合同單價，在工程開工之前就形成了“明碼標價”。因此工程投資審計工作具有了一定的前瞻性，既要把握“量”又要控制好“價”，達到投資造價在項目最初有所控制的目的。。招標審計時認真做好以下幾點：一、招標單位提供的工程量是否準確、真實、相對完整；二、工程清單的分部是否有相互交叉現象，審計部門要特別關注，避免有重復計算，例如場站圍墻中的中石油色帶已含在圍墻本體中，在投標和結算中時就不允許再次報價色帶；三、招標文件是否按照《工程量計算規則》編制，措施清單及其它清單是否完善；四、投標企業與資質是否相符。這種事前控制的投資審計方式較以往招標的預算定額計價方式，在招標的合法性、標底的編制準確性及其保密性更具有實效性，對投資審計的延伸更具有指導性和操作性，并大大減少了年終竣工結算時審計工作量。
（二）過程審計中“量”的控制
1.轉變管理方式。
工程量清單計價模式在一定程度上對審計工作方式有所改變，將審計部門從以往的只是一個“核價”的部門轉變為一個參與現場施工的“管理”部門。這就要求審計部門在施工關鍵的節點要深入施工現場，參與施工組織設計的審查，精選優化施工方案，監督和抽查各類隱蔽工程、核實工程量的增減，進而實現對工程投資的管理和服務和對合同價款進行有效的控制和監督。
2.加強合同管理。
因工程量清單計價模式的重心是“定價”，這也將風險制約機制引進到油田投資工程中。合同是投資企業與施工企業最直接和有效的法律約定，合同對雙方來說“字字千金”，合同程序評審與合同的文本評審必然成為重中之重。目前油田市場中普遍存在招標后邊施工邊審批合同的問題，所以合同的評審也成為審計的“第一刀”。合同一旦簽訂，審計工作將重點監督是否按照合同全面執行，并對執行的工程量進行復核。在施工過程中消化未預料到的工程量，降低風險，避免經濟糾紛。
3.密切配合財務、做好過程控制。
在油田投資工程中除了是對工程造價的審計以外，還要對資金的去向和途徑進行監督。一是要有工程質量監理和配備的專業工程造價人員，對施工過程進行全方位的監督；同時配合建設單位財務審計人員和工程審計人員，對投資方專項資金進行跟蹤，并按照工程量清單對資金使用途徑進行跟蹤，確保投資的專項使用。二是在施工階段按計劃進度核查施工工期，并要求上報工程進度報表，附詳細的工程量清單，審計人員將按照報表進行核實進度及工期，并將此報表作為支付進度款的依據。
三、工程量清單計價模式下的審計變化
（一）審計依據的變化
1“.弱化”預算定額的作用。
在預算定額計價模式下，建設工程造價審計的重點是審查預算定額套用的是否得當、正確，取費及材料調差是否有依據。在工程量清單計價模式下，投標單位簽訂的合同綜合單價具有法律性，對雙方都具有約束性，套用預算定額的正確與否不是主導因素。
2“.強化”合同的約束作用。
預算定額計價模式下，建設工程造價的不確定性很大，一個工程在最終結算后的造價往往大于合同價款，這就反映了合同條款約束力不夠，價格彈性太大。但在工程量清單計價模式下，工程分部的單價相對固定，并具有法律的剛性，投資方的審計完全可以將精力全部放在工程量的追蹤監督上。
3“.分散竣工審計”。
在預算定額計價模式下，施工企業會抱著“干的好，不如算的好”的僥幸心態，在施工過程中跳躍工序、虛報資料，給竣工的審計工作造成很多障礙。而工程量清單計價模式下，“價”相對剛性，審計人員完全有時間和精力督查合同的工程量和合同進度，并嚴格審查施工方是否按照開工前的施工組織方案進行施工，可將審計工作延伸至施工過程中，在最終結算時，憑借長期積累的現場資料進行審計，不在是單一的“回憶式”竣工結算審計。
（二）審計內容的變化
1.加強招標文件的審計。
招標文件是整個招標過程乃至整個工程項目實施的綱領性文件，其中對工程量計算有明確的規定，對整個工程造價起重要作用，是雙方簽訂合同的依據。需要審計人員對招標文件的內容是否完善、風險分配是否合理、有關價格調整及結算條款是否明確合理作細致入微的審查。
2.加大合同執行力度的審計。
關鍵詞：營造工程清單計價
采用工程量清單計價，更適應工程招投標競爭定價的要求，有利于施工企業自主報價，建立公開、公平的工程計價和競爭定價的市場環境；有利于業主控制和降低建設工程造價，提高資金的使用效益；有利于促使施工企業加強管理和加快技術進步，提高勞動生產率，增強綜合競爭能力；有利于提高造價工程師的素質，使其必須具備懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才；有利于我國政府職能的轉變；更能適應我國加入世界貿易組織，融入世界大市場的需要。
推行工程量清單計價的作用是顯而易見的，當務之急是如何營造良好的工程量清單計價環境。筆者認為，應借助于推行《計價規范》的強勁東風，認真做好以下幾方面的工作，以期積極推進工程量清單計價。
一、苦練內功，提高計價人員綜合素質
隨著我國改革開放的進一步深入，按照預算定額及其配套的計價依據已經難以滿足建設市場對工程造價管理的需要；其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標準具有相對穩定性，它反映一定時期內社會的平均水平，不能反映企業個別的消耗水準，也就無法體現企業技術裝備狀況、勞動生產率和管理水平，使得競爭缺乏應有的公平性，從而根本上制約著建筑企業整體素質的提高和可持續發展。依靠國家行政指令硬性規定的建設工程造價，不僅違背經濟規律，也不符合市場經濟條件下價格形成的原則，因此必須對傳統的工程計價模式進行徹底地改革，并與國際接軌。所以說，推行工程量清單計價是必要的，也是必然的。
1．轉變觀念，與時俱進
長期以來，以預算定額為基礎的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式，今后將繼續存在于工程發承包計價活動中，即使工程量清單計價方式在工程發承包計價活動中占據主導地位，它仍是一種補充方式。定額的作用，還體現于建設部令第107號《建筑工程發包與承包計價管理辦法》和國家標準《計價規范》中，招標工程如設標底的，它是編制標底的依據，也可作為施工企業投標報價的參考。在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算；業主預測工程投資；工程造價管理部門編制概算定額、估算指標；法院和仲裁機構處理工程造價糾紛等等，均離不開定額。所以說，定額作為一種反映社會生產力水平和社會平均消耗量指標，它將在經濟工作中將長期發揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業人員的神圣職責和光榮使命。
2．認真學習，全面拓展知識結構
工程量清單計價成為工程造價管理行業關注的焦點。建設工程計價方式的確定，在建設工程招投標過程中，是一個非常重要的環節。從投資方來講，體現著所投入的資金是否得到充分運用，是否最大地發揮了投資效益，是否存在投資浪費的問題。從施工企業來講，是關系著企業的運籌和能否得到回報，能否得到確認，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業人員必須對《計價規范》所規定的計價方式，有一個全面和細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業起步較晚，大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業人員應以推行《計價規范》為契機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、預測市場風險和建筑產品價格行情，重視新技術、新知識的更新，不斷調整知識結構，結合大量的實際工程，不斷提高業務水平，盡快提高自身素質，以勝任工程量清單計價工作。
二、深化設計，保證設計質量
工程量清單是指工程造價從業人員按規定的工程量計算規則，將設計圖紙、技術規范及工程質量等要素轉換成分項描述及提供相應數量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。
當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結構圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。
1．強化設計深度
工程計價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。建設部出臺的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》(建設部建設[2000]41號)，對施工圖是否達到規定的設計深度提出具體而明確的要求，有關單位必須嚴格執行。本人認為，審查施工圖設計文件，必須把握好以下三個方面：(一)審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變動；(二)審核設計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價；(三)審核施工圖設計文件，降低設計錯誤率，優化設計方案，以便校正、補充、完善設計圖紙，從而強化了設計深度，保證施工圖紙設計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。
2．推行設計圖紙預審制度
在工程量清單編制過程中，招標人召集監理、施工方面的專家和施工圖設計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如數據差錯、材料設備技術參數不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行設計圖紙預審制度，不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據。
3．規范工程變更程序
工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，經常出現工程量變化、材料替代等不可預見問題。這些問題的產生，往往給工程造價留下活口。因此，嚴格執行《建設工程監理規范》(GB50319—2000)規定，實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設計變更、現場簽證管理制度，規定簽證權限范圍。對建設單位提出的設計變更，應提交總監理工程師，由總監理工程師組織專業監理工程師審查，審查同意后，由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。其中，涉及建設規模、建設標準、建設內容等重大設計變更的，須經原審批機關批準。對于現場費用簽證，本人認為，額度在2000元以內的，由現場監理工程師會同造價專業人員及建設單位代表審核后簽證；額度大于2000元而小于20000元的另需總監和建設單位領導簽認；額度20000元以上的，先由造價工程師會同監理工程師審查后，報總監審核，然后提請建設單位上級主管部門論證審批。對非發生不可的變更，應盡量提前實現，變更發生越早，損失越小，反之越大。只有這樣，對每一項工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，達到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。
三、加強評標管理，提高評標質量
現行招標工程評標過程過于簡化，評標時間倉促，多數僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在5家以上，大量的時間用于閱讀技術標，加之投標人的標書越做越厚，評標專家只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標人支付給評標專家的費用普遍較低(半天200元，一天300元)，與評標專家所付出的勞動及承擔的風險極不相稱，影響了評標專家的積極性。另外，評標專家專業結構配置不合理，目前，一般以設計、監理、施工等技術方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標工作的深度和質量，造成評標專家難以準確把握、比較標書內容，特別對投標文件商務標的審核不夠仔細，一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導致中標后，發承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。
因此，招標人必須重視評標工作。根據工程特點，區分不同專業，從專家庫選擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質量為原則，同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標文件規定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。
四、重視合同簽訂，規范合同管理
目前，建設工程施工合同管理中普遍存在的問題是：有的施工合同管理人員的法律法規意識淡薄；有的則缺乏必要的合同知識，在簽訂合同時不認真，內容不完整，錯漏較多，措詞不夠嚴謹。特別是涉及合同價格調整方法(工程量的調整、綜合單價的確定)、索賠處理等條款表達不清楚、不具體，缺乏操作性，影響著工程量清單計價。因此，規范施工合同的簽訂是一項重要工作，對推進工程量清單計價大有裨益。
1．引入律師管理機制
律師運用法律條文和國家有關政策，對合同簽訂、履行嚴格把關。簽訂施工合同必須遵循建筑業法律法規，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法，明確發承包雙方的權利與義務，使工程發承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，并自覺履行自己的義務。同時，在履行合同過程中做到有據可查，有約可依，減少不必要的談判。引入律師管理機制，不僅保證了合同簽訂質量，使合同簽訂更加規范化、標準化；而且強化了施工合同的管理，規范施工過程中簽證行為，減少不必要的糾紛，從而保證工程量清單計價順利實施。
2．健全施工合同備案制度
關鍵詞建設工程工程量清單計價模式定額分析
長期以來工程定額是我國承發包計價定價的主要依據，它是計劃經濟的產物，在過去一段時間定額計價對我國工程造價的管理作出了較大貢獻。但隨著我國市場經濟的逐步完善，急需一個更有利于競爭的平臺。同時，隨著經濟全球化進程的加快，我國各種體制也要與國際慣例接軌。因此，國家確定實施工程量清單計價，它有利于打破過去由政府造價管理部門統一定價的做法，讓承包商發揮自己的價格和技術優勢，推動競爭。
1定額計價存在的問題
建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數量標準，這種量的規定反映出完成建筑工程中的某項合格產品和各種生產消耗之間特定的數量關系。我國以各省市地區的定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：
（1）定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經濟時代企業個體差異不大時適用，但現在企業之間已經有很大的差異，如果繼續采用定額計價，技術管理水平高的企業將無法發揮其優勢，因而他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續用下去將影響行業的進一步發展。
（2）建筑產品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數據都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現在模板技術發展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術管理水平不同的企業模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現。定額計價規定某種工序人材機的消耗，這樣既不利于技術管理水平高的企業發展其先進技術，也不利于管理水平低的企業改進其技術管理水平。
（3）定額計價是一種靜態的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調控得當又呈回落趨勢。如果按照定額來進行造價的預算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補充項，但價差沒有一個統一的規范，使得業主與承包方之間產生分歧。在實際的承發包中價差是雙方爭執的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。
2工程量清單計價模式與定額的區別
工程量清單計價方法是建設工程在招投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依舊工程量清單自主報價，并按照經濟評審低價中標的工程造價方式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機制而形成，而不是由政府機構通過定額的方式來實現，投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，業主提供的清單一般包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業完成規定計量項目所需的人工費、材料費、管理費、利潤，并考慮風險因素。而正是綜合單價體現了企業個體差異，每個企業根據本企業的定額確定綜合單價從而進行投標報價。
3清單計價的競爭性
相比于定額計價，清單計價有很多自身的特點，而其中最顯著的就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進了競爭機制，從兩者的區別中也可看出，清單與定額的區別正是競爭性的差別。公平競爭是市場經濟的基本特征，是社會得以前進的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面表現：
（1）清單計價中人工、材料、機械沒有規定具體的消耗量，投標單位可結合自身的生產效率、消耗水平、管理能力以及企業的定額和市場價格信息公開進行投標報價，同時"措施項目"一欄具體采用什么措施由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些工序在企業間各不相同，是留給企業的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運輸、施工排水等詳細內容都由施工企業自行確定。在這種情況下技術和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術管理水平較低的企業為了生存也必須努力改進，對整個行業的發展都有極為重要的意義。
（2）良好的市場競爭要求有更多優秀企業的參與，但在當前建筑行業有一個非常普遍的現象：在一個地區的建筑大多由本地或周邊地區的施工企業承包，外地企業很難進入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區都有不同的定額，定額是唯一的計價依據，外地企業由于不熟悉當地的定額，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設置了障礙。
我們知道業主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現三大目標的最優組合。而在工期和質量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。清單計價規范中，地方定額作用降低，工程量根據全國統一的標準計算，計價則主要依據本企業的定額，外地有實力的企業進入投標競爭的障礙將會大大減少，參與投標的企業將會有較大的增加。
由博弈論里的一個命題可知：假定有n個投標人，每個投標人對工程的估價為Ck，Ck為［C1，C2］上的均勻分布，則分布函數為F(Ck)=(Ck-C1)/(C2-C1)。Bk為投標人k的報價，投標人k對工程的估價為Ck，投標人總是會選擇一個Bk來保證其利潤最大，利用最優化的一階條件以及n=1時，Bi=C2的邊界條件，得到建筑工程合同價為：V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，
由這一函數可知n∞時，Bk=Ck，即投標人越多，建筑工程的合同價就越低，讓更多的人參與投標是招標人的利益所在，同時競爭人數的增加使優勝劣汰的規則得以體現，也會給企業提高競爭力的激勵。
（3）在這種計價方式中，工程量清單由業主編制，清單對于每個企業來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業之間的不規范競爭。各企業公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。
4結束語
（1）在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產率，降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。
（2）要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。
（3）為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統。對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的材料，應由地方造價管理機構統一調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。
（4）標底不再作為評標的唯一標準。為了保證中標的價不低于成本價，為做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
（5）由于編制工程量清單的主要依據是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質量提出了更高的要求，設計人員首先要學會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準確，表現形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設計變更都牽涉到費用和結算。技術人員目前多數還停留在依靠定額計價上，對于工程量清單和國際慣例的學習也不夠。因此也要加強培訓，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標，這就更要求我們必須建立數據庫，使工程量清單計價盡量做到量準價實。
實現工程量清單有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，同時有利于實現風險合理分擔。如果能在實施清單計價的過程中及時發現問題、解決問題，這種計價模式將會對行業的發展產生不可估量的作用。
參考文獻
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關鍵詞：工程量清單；計價模式；項目審計；造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
1 工程量清單計價的含義
眾所周知，在建設工程招標投標中，工程量的清單計價方法是由招標人或招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人結合自身考慮的同時再根據工程量清單進行自主報價。它不僅可以最大程度的保證投標人競爭基礎的一致性，而且還降低了因疏忽而造成的投標誤差。這是一種公開、公平、公正的自由競爭原則，它有助于形成“企業自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場。在計價依據上工程量清單實行“量價分離”的原則，在管理方式上實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，這也是一種統一的工程量計算規則，政府間接宏觀調控，市場形成價格，是適應市場變動的活的造價機制。
2 工程造價審計中的工程量清單計價模式應用
2.1 編制工程量清單
投標文件的一個重要組成部分——工程量清單，是企業公平競爭的基礎條件。所以說工程量清單的內容完整性、科學合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標企業在進行工程量清單的編制時，必須充分了解工程的有關資料（工程本身的內容、范圍、技術特點），與此同時還應將招標文件的規定、現場勘查以及企業自身的工程量進度、計劃、施工實施方案等納入考慮范疇，因為這些要素與投標報價有著直接的關聯，所以完整、準確的工程量清單的編制必須解決下列三個問題：一是清單的缺漏項問題；二是清單的特征描述問題；三是有關建設單位對于工程量風險的管理能力問題。
招投標的準備期間，估價人員在依據招標文件和工程特點的同時，依照圖紙和工程量的計算規則計算出工程量并提出具體的質量要求。因為不同內容項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程可能不完全相同，所以在進行計算每一分部分項工程量時要詳細說明該分項所包含的項目、工作內容以及相應的質量要求，避免漏項或重復，從而使投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。
2.2 合同管理和施工階段關于工程量清單計價的管理
鑒于當前施工合同的標準范本與工程量清單計價的匹配有所出入，所以承發包雙方在進行自我保護意識加強的同時，考慮一定的風險性，防止不合理條款的出現，特別是對于材料價格變化和工程量變更關系到調整合同價時要適當地添加補充條款，避免在執行合同的過程中產生不必要的糾紛。對于實施工程階段要嚴格遵循工程量清單計價的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應廠家要擇優選擇，以增強施工技術條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術對于施工方法的催生下，才能有效控制產生的相應費用。
2.3 竣工結算管理階段
竣工結算作為控制造價的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計時所具有的審核意見以及審計結論的階段性評估方案要進行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進行竣工清算時應將實際所核實完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。如有清單漏項的地方則要注意分析原因，避免多計、漏計、錯計和重復計量等。
3 在工程量清單項目審計中加強造價控制
在工程量清單計價的情況下，工程造價計算式：Σ（清單工程量×清單單價），故在工程量清單審計時，考察造價因素變動的情況一般分為兩項：一是關于變化的“清單工程量”；二是發生變化的“清單價格”，這兩者為審計的主要內容。以下依次分析在造價下這兩種變化的影響，并進行例證分析：
3.1 變化的工程量
變化的工程量大致可分為以下幾種：
（1）某清單工程量的直接增加或減少。變化的造價為Σ（清單工程量×清單單價），工程量清單的直接增加或減少，一般情形下具有“變更通知單”，或者也可以以施工資料或圖紙計算，在進行工程審計時，情況比較好把握。
（2）不同價格的項目清單間所變化的工程量。舉例某項工程中土石方分部有項目清單兩個，挖淤泥和挖土方，這兩個項目的清單單價分別為：挖淤泥15元/m3，挖土方9元/m3，假如土石方分部總工程量為4000m3，其中淤泥量為500m3，土方量為3500m3。在進行施工過程中挖土方量減少了1000m3，而淤泥量則增加了1000m3。這兩個變化的清單項目工程量，明顯帶動了造價方面的變動。所變化的金額為：1000×（15-9）=6000元。在進行工程量清單審計時，工程隱蔽資料及地質資料要進行細致的查看，并分析出其是否能夠證實這種變化的工程量。
3.2 變動的價格
價格的變動會引起工程造價的變化，其計算式為Σ（清單工程量×清單單價），價格變動可分為以下幾種情況：
（1）發生變化的項目特征。項目特征是對項目的準確描述，是價格因素的影響條件，是依據具體工程量清單項目進行設置的依據。項目的特征是按照不同的施工工藝、工程部位或材料規格、品種等分別列項。例如某工程水泥砂漿地面2000m2，價格清單為12.5元/m2，項目特征為：C10混凝土墊層、15mm厚1：3水泥砂漿找平層、瀝青油氈防水、20mm厚1：2水泥砂漿面層。施工時其找平層變更為20mm厚1：3水泥砂漿找平層，這種項目特征的變更會引起清單單價的變化，假如5mm找平層單價為2元/m2，那么水泥砂漿地面總計單價為12.5+2=14.5元/m2。在不變的工程量情況下項目特征發生了變化勢必造成造價的變化，變化額為2000×2=4000元。
（2）工程內容和項目名稱發生變化。工程的實體形成是靠項目名稱而進行命名的，是指完成該清單項目估計發生的具體工程任務。比如某工程150m2柱面設計為粘貼花崗巖，價格清單為350元/m2，施工時變更為鋼骨架干掛花崗石，由于這兩種花崗巖的工作內容及名稱發生了變化，所以其清單單價為480元/m2，那么由于項目的名稱及工作內容發生變化引起的造價變化為150×（480-350）=19500元。
（3）發生變化的施工方案引起清單單價發生了變化。例如某工程樁基120m，投標時按機械鉆孔樁施工報價，清單價為1800元/m，在進行實際施工時由于良好的地質條件，變更為按人工挖孔樁施工，鑒于兩者施工方法的樁的價格不一，變化的施工方案就引起了價格清單的變化，若人工挖孔樁清單價格為1400元/m，那么由于發生變化的施工引起的造價變化為120×（1800-1400）=48000元。
以上三種變更的清單價格，都可以在工程變更單及相應的工程資料進行確定后進行其真實性的認定。
4 結束語
總之，工程造價審計作為一項復雜而系統的、政策性強、反映技術經濟綜合能力的工作，對于施工現場需要審計人員的經常“光顧”，并了解全程資料，隨著項目工程的開展進行全程跟蹤審查，目的是加強工程造價的控制性。而工程的審計人員則需要不斷加強和提高自身的業務素質和業務水平，了解造價的方方面面，加大技能性的塑造，以適應社會和時展的需要，不斷服務于社會、服務于人民。
參考文獻
[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008[M].北京:中國計劃出版社,2008.
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關鍵詞：工程量清單計價，招投標
工程量清單計價是市場經濟的產物，工程量清單的主要編制依據是國家的工程量清單計價規范，改變了以往定額計價的特點，因此在計價工作中推行工程量清單計價具有重要意義。
一、傳統定額模式與工程清單計價模式的區別：
（一）工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。
（二）在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結臺企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
（三）《價格法》規定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節價。論文格式，招投標。。在傳統定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底（控制價）及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底（控制價）成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。論文格式，招投標。。論文格式，招投標。。
二、實行工程量清單招標的優越性：
（一）充分引人市場競爭機制，規范招標投標行為。論文格式，招投標。。
這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發包過程中引入競爭機制的作用。論文格式，招投標。。由于建筑市場發育不成熟和監管不到位等因素而沒有完全發揮出來。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢
標，不但可以及時發現錯、錯、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。
（二）實現量價為分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。
實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。
（三）增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。
實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為．有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的報價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審審這一環節，將標底做為控制價，并在開標時公開。
三、工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作：
（一）工程量清單的編制：
工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。
（二）投標報價的編制：
投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、環境的優劣、工期質量的要求、文明施工的考慮、創優的計劃及其他各種風險因素進行報價。同此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。
（三）評標、定標
如何評定投標報價是否低于成本控制，投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣等現象發生。招標投標法和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。論文格式，招投標。。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。由此可見，工程量清單計價工作是一項復雜的系統工作，與傳統的計價方法相比，具有明顯的優點，計價方法更趨合理，準確，有效，因此盡快適應建設工程量清單計價的計算規則和相關配套的政策追在眉睫，從而提高企業的競爭力。
【論文摘要】 工程量清單計價是一種與市場經濟體制相適應的計價方式，是目前我國建設市場形成工程造價的主要形式。圍繞工程量清單計價模式，闡述其在招標中的評標特點，討論目前普遍采用的兩種主流評標方法：綜合評分法和合理低價評標法，在分析各自特點和局限性的基礎上，找出我國現階段工程招標的最適評標方法。
一、工程量清單計價模式
（1）工程量清單計價的概念。工程量清單表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價是承包人依據招標人按統一項目設置，統一計量規則和計量單位按照規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，形成包括成本、利潤和稅金在內的工程總造價。（2）工程量清單計價的特點。工程量清單計價是根據“政府宏觀調控，市場競爭形成價格”的指導原則確定價格，國家不再統一定價，工程造價由投標人自主確定，投標人根據市場行情和自身實力報價，打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性報價，這種多樣性，將有利于推行“最低評標價”的授標原則，降低了工程造價。（3）工程量清單計價的意義。推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革，推進建設市場化的重要途徑。采用這種方式提高了招投標工作的透明度，為承包人競爭提供了一個共同的起點，促進有序競爭，規范建筑市場的秩序。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國內企業要進入國際市場參與競爭，必須依造國際慣例、規范和做法計算工程造價。即采用工程量清單計價模式。
二、清單招標中的評標特點
（1）技術標與商務標密切相關。投標人選定的施工技術方案、技術措施等是編制報價的重要依據，也是投標人技術管理水平的集中體現。施工技術方案和措施的先進性、適用性和經濟性必然反映在報價之中。因此，技術標與商務標的評審不是孤立的，有著必然的聯系。先進、適用和經濟的技術方案是合理低報價的基礎。（2）不平衡報價的傾向更加突出。在工程量清單計價中，綜合單價一般不作改動，也沒有價差的概念，各項費率一般也不作調整，這為投標人運用不平衡報價提供了有利條件。在商務標評標時，不僅僅要評定總報價，也要對綜合單價進行評審，尤其是對工程量可能發生變更的項目必須進行評審。（3）商務標的評審范圍加大。在商務標評審中，除了對總報價和綜合單價進行評審，還要對分部分項工程量清單報價、措施項目清單報價、主要材料單價等進行評審。
三、工程量清單模式下的評標方法
（1）綜合評分法。根據綜合評分法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應推薦為中標候選人。這種方法是將評審各指標分別在百分之內所占比例和評標標準在招標文件內規定。評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件規定的各項評標標準， 對投標人的報價、質量、工期、施工組織設計、施工技術方案、經營業績以及社會信譽等方面進行綜合評定，經量化后對各項指標進行打分， 計算出每一投標的綜合評估分。綜合評分法最大的優勢是有效防止不正當的低價競爭。弱化業主標底的作用，評標結果相對較科學。（2）合理低價評標法。合理低價評標法就是在各商務條款滿足招標文件且各項報價在基準價的合理區間內，選擇投標總價較低的投標人為中標候選人的評標方法。這種評標方法是按照評審程序，經初審后，以合理低標價作為中標的主要條件，合理的低標價必須是經過終審，進行答辯，證明是實現低標價的措施有力可行的報價，合理低價并不是最低價。這種評標方法在比較價格時必須考慮一些修正因素：工期提前的效益對報價的修正；投多個標段的評標修正等。（3）最適評標方法的選擇。綜合評標法增加了對投標方施工方案及組織設計、工程質量、工期、信譽和業績等方面的評分，這種方法不單是比較各投標單位的報價優勢，也是強調企業的綜合實力，一般工程復雜、技術難度較高的項目會采取綜合評分法。施工工藝較簡單的工程項目則會采取合理低價評標法，充分發揮市場競爭優勢，以最大程度的降低工程造價。總之，綜合評分法是工程量清單計價模式下招投標中應用較多的評標方法，雖這種方法其評定因素指標及權重的設置不易達到科學合理的水平，但在現階段乃至今后較長時期內，仍不失為一種適合我國國情的評標方法。
綜上所述，各種評標方法都存在其優勢和局限性。在復雜的實際工程中，依不同的環境、地區及不同的投標群體，考慮各種評標方法的特點和適用范圍來進行選擇。盡可能地選擇最適合該項目的評標方法。工程量清單計價模式下的評標方法其關鍵是判斷報價的水平和是否低于成本，因此，評標時要善于利用投標人的報價，通過運用適當的評標方法，力求選出相對優秀的承包商。
參 考 文 獻
關鍵詞：工程量清單計價；計價方法；定額差價
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0095-02
1 工程量清單計價的意義
1.1 與傳統計價模式相比具有明顯優越性
（1）我國采用的工程量清單計價中，依據的是企業定額，由企業自主定價，采用的價格完全由市場決定，這種模式可以反映市場經濟的規律，也能反映單價和費用的真實情況。（2）工程量清單計價的劃分以工程實體為對象，有很強的綜合性，報價時表現更多的自主性，可以直觀的反映實體的基本價格，使企業擺脫對定額的依賴，不會對企業優勢造成一定的限制。這與傳統的以施工工序為主、內容比較單一的定額計價模式相比具有明顯的優越性。（3）工程量清單計價采用的是綜合渭鄯ǎ這種方法更加簡單明了，更能直觀的表現各個計價項目的實際價格，更適合工程招投標項目。（4）工程量清單計價模式中由人工、機械、材料、管理費、利潤和風險構成的，它的價格構成與市場價格十分接近，避免一些因為取費而產生的不必要的糾紛[1]。
1.2 有效的規范市場秩序，提供良好的競爭市場
實行工程量清單計價，可以有效的規范市場秩序，規范業主在招標時的行為，避免暗箱操作、盲目壓價、行政干預等行為的發生，有利于遏制腐敗現象，為所有投標的企業提供一個平等競爭的環境，同時也可以讓企業自主報價的能力得到更有效的發揮。另外采用工程量清單計價使整個招投標過程更加透明。工程量清單都是統一提供的，所以為投標報價節省了時間。
1.3 提高工程計價效率
工程量清單計價可以讓各個投標單位所提供的清單形成統一的平臺，結合自己公司的施工方案等方面提出報價，減少了很多不必要的重復計算，提高了工程計價的效率，真正實現快速報價，也減少了因投標人的計算誤差而導致投標失敗的情況[2]。
1.4 可以提高企業自身水平和競爭意識
采用工程量清單計價能及時的獲取建筑產品的市場價格，堅持宏觀調控、市場競爭形成價格的原則，從而有效地提高公司對于國內外同類企業的競爭意識。為了被市場接受和承認，施工企業會不斷提高其的管理水平、施工工藝、自主性等。
1.5 可以有效降低和規避風險
工程量清單計價采取風險分擔的形式，工程量的誤差、變更或計算錯誤由業主承擔，而投標方只對工程的報價負責，實現了建筑市場的風險合理分擔。按照有關規定，工程量的誤差須小于等于15%，假若工程量偏差超出此范圍，就需要招標方承擔風險。另外，采用這種計價方式，對于業主來說，當設計方案發生變化時，相應的價格變化也都一目了然，可以隨時了解這些變更對項目投資的影響，從而制定相應方案，使企業對投資進行有效控制，減少投資風險。
1.6 實現與國際接軌
工程量清單計價是現在國際上唯一通用的計價模式，我國要想加快改革開放的進程，加快融入到國際市場中，增強與國際競爭的能力，就應該大力推行國際上認可的、通用的計價方式。
2 工程量清單計價的不足
2.1 與發達國家存在很大差距
我國的工程量清單計價模式與發達國家相比，還存在很大差距。很多發達國家采用的工程量清單計價方法在管理的方式上采用統一的計算規則，相對來說比較規范。報價是由業主根據其公司的經營管理水平、存在的風險等方面來確定的。而在我國是由工程造價管理部門來控制，在一定程度上還是由政府管制的，很難充分體現建筑市場的供需關系。
2.2 沒有完善的計價模式
我國的計價規范過于籠統，隨著建筑市場的不斷發展，越來越多的新工藝、新材料出現，而由于這種模式還處于初級階段，很多計價類型還沒有完善，導致這種計價模式跟不上發展的腳步，使得招標投標不能順利地進行。另外，沒有規范企業定額。工程量清單計價的關鍵在于企業的自主報價，而企業自主報價的關鍵又在于企業定額，一些缺少企業定額的企業在計算綜合單價時只能采用原來舊的定額計價模式，不利于企業自身的發展，也失去了采用工程量清單計價的初衷[3]。
2.3 從業人員工作水平比較低
由于編制人員的水平偏低導致工程量計算不準確，提供的清單和實際的施工圖紙有差距，使得投標人對招標項目和可能出現的風險做不出準確的判斷，造成索賠問題，為工程糾紛埋下隱患。一些工程造價咨詢人員大部分是兼職或外聘的，缺乏固定性，無法保證清單編制的質量。
2.4 企業對工程量清單沒有正確的認識
大部分企業對工程量清單計價缺乏一定認識，工程量清單報價加大了設計單位的工作量，增加了建設單位對承擔工程量的誤差和一定的風險的機率。所以，設計單位和建設單位對于工程量報價這一模式失去了積極性。對于承包商來說，雖然實行清單計價可以實現風險合理分擔，但是對于其公司的技術、管理、人員等也提出了更高的要求，所以對于一些實力不足的企業沒有起到很高的積極性。甚至一些業主和施工企業還沒有采用工程清單報價這一模式，對此比較茫然。
2.5 市場環境不夠成熟、不夠規范
一些發包方的權利過于集中或者個別公司在其當地形成壟斷、抵制競爭，以此來獲得更高的利潤，招標活動到最后只能淪為一種形式，嚴重破壞了市場競爭環境。由于市場的不成熟，評標辦法對投標報價是否合理、是否平衡不能鑒定。一些投標人的不正當競爭，比如串標、陪標等違法行為不斷出現。由于我的經濟基礎和國情與其他國家不同，有些企業不顧建筑成本，壓低價格，出現最低投標價中標的行為，根本無法保證工程的質量。
3 完善建議
3.1 制定企業內部定額，提供工程量清單報價控制水平
工程量清單計價是一種新型的投標價模式，在未來的發展中要逐漸與世界接軌。企業定額是企業素質的標志，是工程量清單計價模式中重要的一部分，是企業進行自主報價的基礎。對于企業來說，編制企業定額不僅能使其最大的發揮自己的技術優勢，更有利于提高施工技術、降低施工成本，從而提高企業的競爭力，在市場中占據一席地位。因此，企業應該以自身消耗量定額為依據，指定適合本企業定額計算的工程價格，然后在參與到市場競爭中。要對制定的企業內部定額進一步完善，首先要求企業對自己公司的內部情況有深入的了解，比如企業的技術、管理優勢以及需要改進的地方或者沒有跟上時代變化的部分。其次是對自己同類公司進行了解和對比，采用何種的施工工藝、施工技術以及何種管理模式等，只有做到彼此深層了解才能提高自身的市場競爭力。最后是對一些典型的工程案例進行研究，對采用的施工方法、施工工藝以及管理模式進行總結，對工程造價加強深層次的研究和探討[4]。
3.2 進一步提高從業人員的職業道德，加強高素質的造價隊伍建設
從業人員要及時更新和轉變傳統觀念，摒棄傳統的計劃經濟定額計價模式；提高對清單計價的認識，加強培訓，提高造價人員的業務水平。通過專家講座、在雜志刊登論文等形式對工程量清單計價這一新的模式加大宣傳，定期開辦討論會、進行優秀論文評選等方式，讓建筑行業工作者以及中介咨詢單位認識、了解，并逐步接納、適應新的計價模式。
3.3 完善企業信息體系
完善企業工程造價的信息系統，充分利用移動手機、計算機、網絡等現代科技，建立便捷的信息系統，同時使企業不斷了解國內外的最新科技、新材料，真正實現信息共享。進一步完善企業信息體系，逐漸實現工程造價的動態管理，利用現代科技工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用。這樣不僅減少傳統計價模式下繁雜工作量，節約人力、物力和財力，而且為管理人員提供有效的信息，確保企業處于高效運轉狀態，使決策人員隨時可以獲得想要的資料。另外，也可以建立一個詢價系統，可以真實的反應市場狀況，依據市場價格做出預測方案，大大減少報價清單中的企業風險。
4 結語
新事物的出現注定會迎來大片的討論、引出大量的問題，我們要做的就是去適應這種變化，改變自己的觀念，積極努力地去提高自身的專業素質，企業要不斷的開拓創新、以誠信為本，這樣才能將目前已經出現的種種障礙鏟除，才能將這種計價方法進一步完善和發展。前路漫漫，很多還未出現的問題等著我們在實踐中發現、研究，但我相信通過觀念的轉變、制度的完善以及建筑行業工作者的不斷努力，我們國家的工程量清單計價模式一定會跟上時代的步伐，與國際全面接軌，成為一種成熟規范的、有中國特色的計價模式。
參考文獻：
[1]袁建新，遲曉明，等.工程量清單計價實務[M].北京：科學出版社，2008.
[2]許煥興，趙瑩華.工程招投標管理[M].遼寧：東北財經大學出版社，2011.
