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關鍵詞：研究生；社會實踐；社團；中心
中圖分類號：G643？搖 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2013）03-0203-03
自20世紀80年代以來，以廣大學生為主體的社會實踐活動在我國廣泛開展。研究生社會實踐作為學生社會實踐的一個重要組成部分，有助于推動產(chǎn)學研的有機結合；有助于研究生領會實際工程、管理思想，提高把握課題的能力；有助于增強研究生的社會責任感，培養(yǎng)其奉獻精神；使研究生、學校以及實踐單位三方都能從中受益，因此受到研究生、高校和地方企事業(yè)單位的普遍歡迎。以浙江大學為例，研究生掛職鍛煉活動源于1996年，至2000年通過掛職達成的科技合作項目總金額就已經(jīng)多達5000多萬元，創(chuàng)直接經(jīng)濟效益500多萬元。研究生去基層鍛煉，成為連結學校和地方的橋梁。他們把學校的先進知識和理念帶到地方，應用于實際生產(chǎn)和管理工作；把地方的需求返回學校，又為學校科研啟發(fā)一些新的方向，這種多贏的合作機制值得繼承和發(fā)展，值得推廣。鑒于研究生社會實踐的重大作用和意義，各高校都將研究生社會實踐作為思想政治教育工作的一個重點，并紛紛對研究生的社會實踐長效機制進行研究。作為浙江大學學生社團組織，浙江大學研究生社會實踐發(fā)展中心自成立以來極大地促進了浙江大學研究生社會實踐的發(fā)展，現(xiàn)以浙江大學研究生社會實踐發(fā)展中心的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、事實為例，闡述依托社團開展研究生社會實踐活動這一研究生社會實踐管理模式。研究生社會實踐中心簡介。浙江大學研究生社會實踐發(fā)展中心（Social Practice Development Center for Graduates of Zhejiang University）（以下簡稱SPDC）是浙江大學全日制研究生的自治社團組織。自2008年成立以來，中心秉承“服務社會，實踐成才”的宗旨，致力于全校研究生社會實踐形式、內(nèi)容等方面的調(diào)查研究，以組織、開展和參與研究生掛職鍛煉、西部行、學院社會實踐和海外交流等四個基本項目為工作重心，并在此基礎上不斷拓展和挖掘新的社會實踐項目。中心下設有主任團、公共事務部、項目管理部、人力信息部、對外宣傳部等機構。中心成立至今是第四屆，助學校黨委研究生工作部提供的廣闊平臺，為浙大學子服務。2011年浙江大學共組織了102個研究生社會實踐團隊，參與人數(shù)達1330人，相比2010年，分別增加了57%和85%。廣大研究生通過參加社會實踐活動，增強了社會責任感。浙江大學研究生社會實踐發(fā)展中心推動研究生社會實踐的成效淺析。社會實踐，就必須注重社會實踐的每一個環(huán)節(jié)。浙江大學依托研究生社會實踐發(fā)展中心（SPDC）這一社團很好地推進了研究生社會實踐工作。
一、嚴密組織，規(guī)范管理
研究生社會實踐發(fā)展中心將社會實踐分為校、院兩級，更多地把組織工作放在校級活動上，院級活動由院系組織開展，在項目后期再統(tǒng)一納入評比總結工作中。在研究生暑期掛職鍛煉、西部行活動開展前期，積極和基地及實踐單位聯(lián)系，制定出周詳?shù)挠媱潱芍行慕M織落實，包括宣傳、策劃、實踐團隊的招募等，整個活動都會以項目制的形式來進行，根據(jù)實踐基地劃分成不同的項目組，并把相應具體的任務落實到每個項目組，再由各個項目組根據(jù)自己的目標、內(nèi)容著手準備。以組織發(fā)動工作為例，研究生社會實踐發(fā)展中心會采取多渠道、多形式的宣傳方式，校內(nèi)橫幅、噴繪、論壇、校級網(wǎng)站、院級網(wǎng)站和點對點短信等形式，力爭把社會實踐的消息覆蓋整個校園，傳達給每一位研究生。SPDC成立后，在研究生關注多的校內(nèi)網(wǎng)站——飄渺水云間設置了專屬版面，為廣大的研究生了解掛職鍛煉、認識掛職鍛煉提供一個方便的平臺，也有利于社會實踐工作的開展。每個項目組的負責人與指導老師及主任團保持聯(lián)系，統(tǒng)籌該項目組的工作。研究生社會實踐要把最合適的人輸送到最需要的崗位上，經(jīng)過長期實踐，SPDC形成了一套嚴格的行之有效的掛職鍛煉選拔機制，包括簡歷篩選、面試的多個環(huán)節(jié)才有機會獲得掛職鍛煉的機會，不僅要求專業(yè)上盡量對口，而且我們會對掛職人員的心理素質、適應能力、解決實際問題的能力加以考察，最終擇優(yōu)錄取，做到選拔的公正、公平、有效。
二、建立與地方的友誼，維系與基地的紐帶
我校的研究生社會實踐發(fā)展中心在黨委研究生工作部老師們的指導下與基地保持密切的聯(lián)系，并不斷溝通，在細微處實現(xiàn)社會實踐基地穩(wěn)定化。2011年，浙江大學研究生掛職鍛煉基地已經(jīng)發(fā)展至18個，并且開始逐步走出浙江，走向全國。為了保持與社會實踐基地的良好關系，每年會在相關的掛職基地進行回訪，聆聽來自對方單位的聲音。近年來利用浙江大學研究生及研究生社會實踐工作組織者的雙重身份，陸續(xù)回訪了仙居科技局、浙江聚仙莊飲品有限公司，建德基地的大慈巖鎮(zhèn)等等。參與同學投入極大的熱情，利用課余時間實地走訪調(diào)研，形成內(nèi)涵充實的回訪文章；對外，在掛職單位中宣傳浙江大學研究生的形象，為爭取到更多的掛職崗位付出努力。對內(nèi)，根據(jù)回訪，我們對相關基地的素材進行整理并反饋給學校有關部門，以便做出相關的調(diào)整，更好地為研究生社會實踐服務。如大慈巖鎮(zhèn)政府邵根清主任在回訪時說，希望能與浙大的學子們合作，爭取形成荷花花茶、葉茶的系列產(chǎn)品。他所在的建德市大慈巖鎮(zhèn)，各種與荷花相關的自然資源特別豐富，地方企業(yè)也由此意向。此外，今年的蓮子腐敗病的防治研究，也取得了一定的進展，進一步發(fā)展“荷”產(chǎn)業(yè)的基礎已經(jīng)具備。但是，農(nóng)業(yè)有它自身的周期。他希望，浙大的掛職研究生最好是每年的3～9月都能來——從種子種下到果實收獲，暑期集中一些，將會收到更好的效果。學校接受這些建議，及時調(diào)整掛職時間。SPDC作為研究生社團協(xié)助黨委研究生工作部建立與地方各單位的聯(lián)系，通常利用過年過節(jié)會在每給各個基地發(fā)節(jié)日祝福賀卡，以維系感情類似于這么一些的祝福語，看似簡單，實則飽含我們對各單位的感謝，話到意至。一些地方基地科技部門的負責人也會經(jīng)常利用出差杭州的機會，來學校洽談研究生社會實踐有關事項，SPDC的同學會全程陪同與交流，增強研究生與掛職基地領導的實際接觸，SPDC的同學熱情周到地接待，使地方基地的負責人對浙江大學研究生的實踐活動能力有了更深的了解。
三、崗前培訓，跟蹤管理
崗前培訓是順利完成社會實踐的重要環(huán)節(jié)。來自黨委研究生工作部、地方合作處、宣傳部、新聞辦的老師們用生動的培訓課程為同學們開展暑期掛職鍛煉打下堅實的基礎。更有來自學長學姐的經(jīng)驗分享，為同學們答疑解惑，使對掛職鍛煉半知半解的同學們對社會調(diào)查與科技服務的內(nèi)容、意義及實踐方法有了更為清晰的認識。學校規(guī)定凡是參加掛職鍛煉的研究生出發(fā)前都必須進行崗前培訓，并進行考核評定作為選修課計一學分。如2011年6月PDC邀請了黨委研究生工作部部長呂淼華，副部長陳凱旋，杭州市余杭區(qū)科技局高新科科長胡國慶，浙江康盛股份有限公司常務副總韓建文等領導和嘉賓為各基地指導老師和參加掛職鍛煉的研究生進行研究生掛職鍛煉培訓會暨《社會調(diào)查與科技服務》課程，呂部長引用前幾屆掛職鍛煉的經(jīng)典案例詮釋“受教育、長才干、做貢獻”這一理念的深層含義。曾在嘉興秀洲區(qū)掛職副區(qū)長的我校地方合作處副處長周堅，結合自身在掛職工作中切身體會及解決問題的經(jīng)驗和思路，以“知識造福社會，創(chuàng)新引領未來”為主題，鼓勵所有參加掛職鍛煉的研究生要勇于探索，發(fā)現(xiàn)問題，敢為人先，不斷創(chuàng)新，以服務為宗旨，在貢獻中成長。這樣的培訓活動從未間斷，為一批批優(yōu)秀的在校研究生順利走上掛職鍛煉崗位提供了卓有成效的支持和幫助。除此以外，中心下設項目組，分別負責各實踐基地跟蹤管理；協(xié)調(diào)好實踐小分隊和實踐單位之間的合作關系。如2011年的暑期社會實踐中廣西基地由于對方臨時取消掛職崗位，但學校已召集和培訓好同學準備出發(fā)，SPDC主任團了解到這個情況后，本著為同學和實踐單位負責的態(tài)度，主動積極與掛職單位聯(lián)系，多次協(xié)調(diào)困難，最終給同學們爭取到了社會實踐的機會。
四、總結、評比和表彰，建立明確的激勵機制
為了總結一年來研究生社會實踐活動取得的成績并交流成功經(jīng)驗，浙江大學黨委研究生工作部在每年的12月份都會召開研究生社會實踐工作總結表彰大會，總結過去一年研究生社會實踐工作，表彰研究生社會實踐先進基地、優(yōu)秀指導老師、先進個人、優(yōu)秀團隊、優(yōu)秀調(diào)研報告、優(yōu)秀組織，商討并落實下一年度的研究生社會實踐工作。會上學校和黨委研究生工作部領導、實踐基地的領導都會應邀出會并發(fā)言，受邀優(yōu)秀社會實踐個人也會展示暑期社會實踐活動的前前后后，難忘的經(jīng)歷、深厚的情感、豐碩的成果。SPDC是總結大會的工作的承擔者。在社會實踐結束后及時進行總結、后期評比和表彰，鞏固擴大社會實踐成果。并且建立了完整的資料庫，對各項目的總結資料和活動成果保存匯編，編輯出版電子雜志，完成了項目總結等資料的存檔工作。每年一度的研究生社會實踐總結大會的籌備召開是實踐中心學年工作的重點。前期近兩個月的籌備，投入大量的人力物力，得到部領導的支持，在上屆基礎上總結創(chuàng)新，從完全沒有相關的大型會議籌備經(jīng)驗到最后為與會的校內(nèi)外嘉賓呈現(xiàn)了一場隆重圓滿的表彰大會，大家付出了非常多的心血。主任團從10月初即開始籌備，提前制定詳細的工作計劃，劃定具體負責部門及完成時間，由主任統(tǒng)籌負責，確保籌備進度的不拖延。臨近召開前一個月主任團幾乎是每個星期碰面開會反復商討各項細節(jié)。大會中，公共部負責會場布置、入口領導引導以及頒獎人員引導等多項工作；人信部負責簽到及PPT制作播放；外宣部負責會場內(nèi)外宣傳品布置及會議拍照攝影；項管部負責領獎及展示人員安排。部門各司其職，井然有序。會后同學留守對會場進行整理掃尾，善始善終非常盡職。通過這樣的總結大會對SPDC全體成員也是一次綜合能力的考驗。也是SPDC全體成員的社會實踐內(nèi)容。
依托社團開展研究生社會實踐活動拓寬了研究生社會實踐管理模式，是一種創(chuàng)新，從立項開始到最后的評比總結，社團中心的人全程參與社會實踐。SPDC在為浙江大學研究生社會實踐工作的服務中積累和形成了一些經(jīng)驗，也取得了不少成效，但這畢竟是一項年輕的事業(yè)，仍然需要不斷地總結提高使各項工作不斷完善、規(guī)范管理。增強高校之間相互的溝通與交流，汲取他人之長來不斷推動研究生社會實踐活動的開展。總之，依托社團，開放、學習、總結，才能保持其活力，使其獲得持久的生命力并作用于研究生社會實踐。
參考文獻：
按照組織安排，我于2009年4月至9月在***市***區(qū)掛任區(qū)委書記助理。掛職期間，受到***市委組織部、***區(qū)委、區(qū)政府的重視、支持與幫助，為我的工作、生活提供了良好的環(huán)境與條件。我始終珍惜機遇，認真學習，積極調(diào)研，主動參與，深入思考，得到了較為全面的學習鍛煉。經(jīng)過半年的掛職鍛煉，本人在思想政治素質、理論素養(yǎng)、思維方式、工作能力等方面均有了顯著進步和提高，達到了學習經(jīng)驗、開闊眼界、增長見識、啟迪思路、堅定信心的目的，深感此次掛職是一次難得而又寶貴的學習鍛煉機會，必將對我今后的工作產(chǎn)生很大的積極影響。現(xiàn)就半年來的掛職工作總結如下：
組織西部地區(qū)干部到經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設高素質干部隊伍，加強各級領導班子建設的具體體現(xiàn)；是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措；是促進西北地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、共同富裕的需要。我能夠從大西北來到高速發(fā)展的環(huán)渤海經(jīng)濟帶的***市***區(qū)掛職鍛煉、學習半年，這個機遇是非常難得的。因此，我時時提醒自己，一定要珍惜機遇，抓住機遇，用好機遇，認真學習鍛煉，切莫辜負了組織的期望。
一、***區(qū)的基本情況及特點
***區(qū)位于***西北部，地處京津兩市之間，是***市18個行政區(qū)縣之一。全區(qū)總面積1574平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，總人口79.3萬人。***區(qū)系濱海平原地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，年平均氣溫11.6攝氏度，平均降水量606.8毫米。區(qū)內(nèi)已探明的地下礦藏資源有石油、天燃氣、煤、地下水等。主要農(nóng)產(chǎn)品有***紅小豆；風味食品有楊村糕點、城關豆腐絲等。全區(qū)村以上集體工業(yè)企業(yè)1700余家，具備了40個行業(yè)2000多種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，形成了紡織、服裝、工藝美術、地毯、制鞋、化工等骨干企業(yè)。有外向型企業(yè)290家，主要出口產(chǎn)品27類120種。1991年12月，***新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)***開發(fā)區(qū)正式成立，總面積3平方公里，1992年7月建立了***經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總面積2平方公里。
（一）發(fā)展理念新
***區(qū)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，深化改革，求實創(chuàng)新，積極搶抓開發(fā)開放的歷史性機遇，著眼于增強綜合實力、著眼于體制機制創(chuàng)新、著眼于社會事業(yè)發(fā)展、著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在推進重點工作上狠下功夫，在破解發(fā)展難題上狠下功夫，在抓落實求實效上狠下工夫，使***逐步成為京津走廊上一顆璀璨明珠。***經(jīng)驗最核心的一條，就是他們以思想解放的率先來統(tǒng)領加快發(fā)展的率先，不斷增強開放意識、競爭意識、市場意識，在工作實踐中創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，堅持深化改革，牢固樹立了強烈的搶抓機遇意識，敢于奮進的精神，發(fā)揮創(chuàng)新機制的優(yōu)勢，從而讓人覺得天天在變化，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展水平高
***區(qū)地理位置優(yōu)越，地處京津走廊、海河水系中下游。區(qū)內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯。京滬、京山、津薊鐵路過境全長52公里，京津塘高速公路橫貫全境43公里。國家級公路干線有京塘線、京唐支線1、京唐支線2、京福線、津同線、津圍公路、津永公路、廊良公路等12條。區(qū)級公路14條，境內(nèi)公路總長1383.8公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，通過不斷改善生產(chǎn)條件，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，初步形成了具有區(qū)域特色的生豬、肉雞、肉鴨、肉牛、蔬菜、優(yōu)質果品和淡水魚七大生產(chǎn)基地，先后被評為全國糧食生產(chǎn)、棉花生產(chǎn)、平原綠化、菜藍子產(chǎn)品生產(chǎn)先進單位，農(nóng)業(yè)商品率達到85%以上。在工業(yè)發(fā)展上，全區(qū)年銷售收入超千萬的骨干企業(yè)180家，超億元的企業(yè)達17家，有120多種產(chǎn)品先后在國內(nèi)外各種博覽會、展銷會上獲獎，150多種產(chǎn)品被評為市局級以上名優(yōu)產(chǎn)品。對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作更是突飛猛進，全區(qū)外向型企業(yè)已發(fā)展到290家，產(chǎn)品行銷70多個國家和地區(qū)，形成了地毯、服裝、制鞋、工藝品、化工、草柳編織品、紙制品六大骨干出口行業(yè)和蘆筍、腌制品、畜禽加工三大農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。自開發(fā)區(qū)成立以來，先后吸引20多個國家和地區(qū)的600多戶企業(yè)落戶，投資總額近200億元，投資領域主要集中在電子信息、新型建材、生物工程、機電一體化、磁性材料、醫(yī)藥、食品等行業(yè)。丹麥丹佛斯公司、芬蘭瑞特格集團、美國麥格昆磁、日本東棉、丸紅等世界著名公司都在區(qū)內(nèi)投資建廠。在社會事業(yè)方面，區(qū)內(nèi)有各級各類學校999所，其中中等專業(yè)學校3所，是全國基礎教育先進縣和幼兒教育先進縣。高考升學率達到54%。全區(qū)文化體育設施1064個，醫(yī)療衛(wèi)生機構74個，有廣播電臺，電視臺，有線電視主干網(wǎng)覆蓋全區(qū)。***發(fā)展最顯著的一點，就是全區(qū)人民緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，“先人一步、快人一拍、高人一籌”，立足區(qū)情，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化、工業(yè)化進程，形成“千帆競發(fā)，萬舸爭流”的良好局面。最根本的動力，就是干部作風實，科學發(fā)展觀樹得牢。每一項工作，領導在一線指導，干部在一線服務，政策在一線落實，經(jīng)驗在一線總結，問題在一線解決，形象在一線樹立，團結第一，勤政為先，務實為要，創(chuàng)新至上，律己從嚴，從而形成了狠抓落實，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展的強大動力,促進全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
二、我按掛職鍛煉要求所做的工作
按照組織部門對掛職干部的要求，深受***干部群眾的熏陶，使自己做到在工作學習上高標準、嚴要求，一絲不茍，生活環(huán)境上低標準、低要求，艱苦樸素。正確處理掛職鍛煉與單位工作的關系，把主要精力放在學習鍛煉上，自覺做到慎獨、慎欲，經(jīng)受了考驗，用實際行動維護了自己和***掛職干部的良好形象。較快適應了三個轉變，即工作角色的轉變，工作環(huán)境的轉變和生活環(huán)境的轉變。始終擺正自己的位置，甘當小學生，謙虛謹慎，不恥下問，努力克服工作，生活中的困難和問題，安心、靜心、專心工作學習。
半年來，主要做了以下工作：
（一）刻苦學習。掛職伊始，自己就認真學習，查閱了《***市年鑒》、、《***五十年》、《***改革開放十五年》、《***年鑒》、《***區(qū)志》，近幾年***區(qū)委、區(qū)政府的工作報告，調(diào)研報告，統(tǒng)計資料及領導的重要講話等材料，并做好摘記。通過學習，很快了解了***市特別是***區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展概況。還認真閱研了有關方面的專著，力求兼收并蓄，不斷更新自己的知識結構。
（二）深入調(diào)研。按照安排走出機關到一線去調(diào)查研究，一是在區(qū)內(nèi)調(diào)研。先后對區(qū)所轄的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)及行政村等進行調(diào)研了解；二是跨區(qū)調(diào)研。5月11日至17日，***市委組織部組織全市掛職干部考察參觀了東麗區(qū)***鋼管公司、華明鎮(zhèn)、東麗湖；薊縣長城、獨樂寺及盤山；周鄧館、南開中學；赴濱海新區(qū)參觀濱海新區(qū)規(guī)劃展、中新生態(tài)城、東疆港保稅區(qū)、保稅區(qū)國際汽車城、響螺灣中心商務區(qū)、金威啤酒公司；西青區(qū)熱帶植物觀光園、張家窩鎮(zhèn)津西現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范園、楊柳青博物館和辛口鎮(zhèn)水高村設施農(nóng)業(yè)基地，***一汽夏利汽車有限公司；津南區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、小站練兵場；聆聽了***市發(fā)改委主任主講的《***市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及對未來的展望》的專題講座，濱海新區(qū)專家關于濱海新區(qū)發(fā)展形勢講座。三是利用節(jié)假日調(diào)研。先后抽時間到北京等地考察學習，親身感受首都北京的經(jīng)濟活力與蓬勃生機。
（三）參加會議。主要參加了區(qū)委工作會，區(qū)委常委擴大會，檔案工作檢查匯報會，楊村小學慶“六一”表彰會等，感受到了***區(qū)決策的民主、科學、規(guī)范，工作的高效率、快節(jié)奏。
（四）擴大宣傳。利用一切機會、場合，向新朋老友介紹***、隴南、***近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就及優(yōu)勢資源，特色產(chǎn)業(yè)、風土人情等，加深他們對***的了解，激發(fā)他們關心、支持西部的熱情，吸引他們來西部投資興業(yè)。
三、掛職鍛煉的主要收獲
半年的工作、學習、生活實踐，給自己提供了很好的體驗感受機遇。半年來，既感受到了***的繁華與美麗，又感受到了***的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展的活力；既感受到了***市各級干部解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務實的精神，又感受到了美麗濱海城市的開放性、兼容性、多元性、創(chuàng)新性與靈活性。一是看到了理論與實踐的結合。通過對***區(qū)建設與發(fā)展的深刻認識，使我清楚地看到了***區(qū)在貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會方面取得的實實在在的效果，看到了理論對實踐的指導作用。二是使我認識了***，熟悉了***人，了解了***區(qū)的發(fā)展思路，了解了***人民創(chuàng)業(yè)的具體生動的實踐。三是使我結識了一大批想干事、會干事、能干事的各級領導和干部，并在共同工作中，讓我學習了他們的好思想、好品德、好思路、好經(jīng)驗、好方法。四是加深了我對群眾利益無小事的理解和把握。***區(qū)黨政一班人始終堅持以人為本，從大處著眼，小處著手，在實踐中求突破，在群眾中找辦法，在總結中謀提高，在創(chuàng)新中求發(fā)展。
感慨之余，更多的是深深的思考。作為西部欠發(fā)達地區(qū)的***人，我經(jīng)常把***、隴南、***與***市、***區(qū)進行比較分析，試圖找出其中的異同。我認為，***盡管經(jīng)濟社會發(fā)展落后，與***的差距很大，但***文化底蘊深厚，蘋果、大黃已形成優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，只要我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，艱苦奮斗，就一定能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷縮小與經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的差距。當前，在***的各級干部中，必須進一步強化以下幾種意識： 一是開放意識。要進一步解放思想，更新觀念，必須摒棄閉關自守，牢固樹立開放意識，進一步對外、對內(nèi)開放，實行全方位、多層次的開放與合作；要加大外宣力度，提高知名度，讓***走向外界，讓外界了解***；要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實行走出去與引進來相結合，加大招商引資力度，借助外力促進發(fā)展。二是發(fā)展意識。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。在我們欠發(fā)達地區(qū)，必須突出發(fā)展這個主題，樹立強烈的發(fā)展意識，要一門心思想發(fā)展，一切力量促發(fā)展，破除一切與發(fā)展不相適應的傳統(tǒng)觀念，掃清一切不利于發(fā)展的思想障礙，革除一切影響發(fā)展的條條框框，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題。實踐已經(jīng)證明：大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展難上難。三是服務意識。這既是貫徹落實“全心全意為人民服務”根本宗旨的內(nèi)在要求，也是踐行 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是轉變干部隊伍作風、機關作風、密切黨群干群關系、建立廉潔高效政府的必然要求。四是環(huán)境意識。在社會主義市場體制順利推進、市場競爭更為激烈的今天，環(huán)境建設的作用日益凸現(xiàn)。***市提出要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷加強軟環(huán)境建設。我們環(huán)境建設的任務更加繁重。要在努力改善硬環(huán)境的同時，下大氣力加強軟環(huán)境建設，進一步營造有利于改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的人文環(huán)境。努力培養(yǎng)有利于加快發(fā)展、朝氣蓬勃、奮發(fā)圖強的精神。
總之，這次掛職鍛煉，將使自己終身受益，但由于自己能力水平有限，工作中尚存在許多不足之處，工作成績不大。在今后的本職工作中，我一定要發(fā)揚***各級領導和廣大干部的好作風、好經(jīng)驗、好方法、努力使自己的工作邁上新的臺階，為***經(jīng)濟及社會各項事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。
職工干部隊伍，是增強女職工戰(zhàn)斗力和提高女職工工作水平的前提。
一、做好女職工工作對女工干部的要求
做好企業(yè)女職工工作，就必須對女工干部有較高的要求。首先，做為女職工干部應有良好的政治思想素質。做到這一點，必須有較強的事業(yè)心和責任感，恪盡職守、無私奉獻，以工作為重，以廣大女職工利益為重。樹立朝氣蓬勃，開拓創(chuàng)新的進取精神。熱愛女職工工作，心系女職工，滿腔熱情地為女職工說話辦事、為女職工謀利益。要求女工干部要帶頭更新觀念，敢于突破舊的思想模式，打破傳統(tǒng)工作格局，探索女職工工作的新途徑；其次，做為女職工干部應有精湛的業(yè)務素質和較強的工作能力。在企業(yè)實際工作中，女工干部的工作能力是至關重要的，較高的理論水平是服務好女工工作的根本保證。業(yè)務知識水平是女職工干部工作能力的體現(xiàn)。業(yè)務知識包括有關女職工的法律法規(guī)知識，女職工工作職責、工作方法、工作規(guī)律等專業(yè)知識。這些是女職工干部知識結構的主體。同時，女工工作涉及到政治經(jīng)濟、歷史法律、婚姻家庭以及心理學、科技和管理學等，掌握這些知識也是女職工工作崗位的必備條件。女工干部要提高自己的綜合素質，才能真正做好女工工作。再者，女職工干部謙虛謹慎、腳踏實地、密切聯(lián)系群眾的工作作風，是做好女工工作的根本。
二、提高女職工干部工作能力的主要途徑
在企業(yè)女工工作中，提高女職工干部的工作能力包括提高組織活動能力，宣傳鼓動能力和調(diào)查研究能力。如何提高女職工干部的工作能力，需要通過學習、培訓和實踐鍛煉得以不斷提高。主要途徑有：1、崗位培訓。崗位培訓是針對女職工干部所在崗位需要而進行的業(yè)務知識培訓。新上任的女職工干部一年內(nèi)應接受一次輪訓。各級工會女職工組織要根據(jù)上下結合、內(nèi)外結合、分級實施的原則，每年有計劃地培訓專（兼）職女職工干部。上下結合,即參加工會的培訓與本級工會培訓相結合；分級實施,即上一級培訓下一級，逐級開展培訓。培訓的指導思想應本著“學以致用”的方針，干什么，學什么，缺什么，補什么，針對不同層次的對象及需要設置不同的課程，力求突出針對性、時效性和實用性。培訓形式可以是系統(tǒng)正規(guī)的長期培訓，也可是一周至半個月的短期培訓或針對性培訓。根據(jù)理論聯(lián)系實際的原則，組織女職工干部到女職工工作突出的單位學習，舉行現(xiàn)場經(jīng)驗交流，從而使女職工干部增強認識，看有榜樣，學有示范。2、崗位成才。崗位成才是指在實際工作崗位上鍛煉成才。實踐出干部，這是人才成長的基本規(guī)律。女職工組織應為女職工干部提供大膽實踐的機會，創(chuàng)造實踐鍛煉的條件。女職工干部則應抓住實踐中的各種機遇，在工作中磨煉意志品質，陶冶道德情操，不斷提高總攬全局的能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。一個人只有在實踐中鍛煉提高，才能培養(yǎng)、張顯和完善自己的組織和協(xié)調(diào)能力，才能充分發(fā)揮自己的潛能，發(fā)現(xiàn)自己的不足，彌補自己的缺陷。除加強基層工作鍛煉外，還可采取崗位輪換、掛職、交流等方式，使女職工干部能夠在多種環(huán)境、多種崗位上得到鍛煉，積累經(jīng)驗，增長才干。3、異地委培。企業(yè)內(nèi)部沒有培訓干部的能力，可以委托工運學院舉辦專修班或進修班，培養(yǎng)女職工工作的專門人才，也可以將從事具體工作的女工干部送到高等院校進修深造。4、報告會形式。舉辦有關女職工工作的講座、報告會、研討會、也是一種快捷簡便的提高女工干部素質的方法。不僅可以就企業(yè)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題進行研討，也可以就某些熱點、難點問題邀請專家進行專場講座或報告，擴展思路、開闊眼界。也可以就女職工工作計劃中的工作重點進行討論，集思廣益，使年度工作計劃順利完成。5、自學成才，自我達標。女職工組織要鼓勵女工干部在工作之余參加電大、函大、自考等成人教育的學習，堅持在職自修提高。女工組織積極開展女職工“自學成才，自我達標”的終身學習的觀念，有計劃地安排讀書自學，并定期進行檢查考核。女職工干部自身要有強烈的使命感、危機感，結合本職工作需要自覺制訂學習計劃，廣泛閱讀有關女職工工作的業(yè)務書籍，堅持不懈地通過學習提高自己。6、開展業(yè)務知識競賽。女職工干部參加脫產(chǎn)學習培訓的時間畢竟有限，更重要的是在實踐中鍛煉提高。女職工組織可通過舉辦演講賽、法律法規(guī)知識競賽、論文評比等活動，促進女職工干部提高理論水平、調(diào)研能力、演講能力和寫作能力。7、制定強制措施。利用文件的形式，規(guī)定女職工干部每季（月）上報工作計劃、工作總結、活動次數(shù)、投稿件數(shù)，以提高女工干部的寫作能力。為提高女職工干部的辦公自動化應用水平，在開展征文、調(diào)查報告、新聞投稿、下發(fā)通知時，要求必須以電子文本形式上報，這種方式既提高了工作效率，又培養(yǎng)了女職工干部接受新知識、新技術的能力。
三、阻礙女職工干部工作能力提高的幾個因素
當然，提高女職工工作能力也離不開企業(yè)對女職工干部的大膽使用和培養(yǎng)。目前，在煤炭企業(yè)中女職工干部得不到應有的重用，其主要表現(xiàn)在：1、女性職工提拔較難。例如一家大型國
有煤炭企業(yè)職工總數(shù)萬余名，女性副處級以上干部只有3名。科級女干部也只是屈指可數(shù)；2、對女職工組織建設重視不夠。在企業(yè)中，許多新建單位沒有及時成立女工組織。成立女工組織的單位女工干部享受待遇的也很少，女工干部享受待遇的只占應享受待遇的48，且享受應有待遇的女工干部數(shù)為零，即為通常所說的“降級使用”。原因是基層工會不是成立組織的最終決策機構，即使成立了女工委，也解決不了女工主任的待遇問題，這也是女工干部工作積極性下降的原因之一。3、女工干部參與民主管理較難。有些單位的女工委員會主任甚至不是本單位職工代表。這些因素對于女職工組織建設、女職工整體地位的提高以及提高女工干部的工作能力等各方面無疑是個巨大的障礙。
（珠海城市職業(yè)技術學院，廣東珠海519090）
摘要：本文以珠海城市職業(yè)技術學院“高職大學生黨員黨性鍛煉工作坊”為例，總結其創(chuàng)建過程、運行特點、實際效果及工作啟示，進而探索高職大學生黨員黨性鍛煉的服務學習模式。
關鍵詞 ：高職；大學生黨員；黨性鍛煉；服務學習
DOI:10.16083/j.cnki.-1296/G4.2015.01.041
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2015）01—0091—03
基金項目：廣東省高等學校黨的建設研究會黨建研究一般資助課題：高職院校大學生黨員黨性鍛煉創(chuàng)新研究（課題批準號：2012GZZZA7）。
收稿日期：2014—08—02
作者簡介：梁偉東（1968— ），男，廣東湛江人。珠海城市職業(yè)技術學院，講師，高級職業(yè)指導師，人才測評師，碩士，研究方向：教育管理。
官偉強（1956— ），男，廣東普寧人。珠海城市職業(yè)技術學院，高級政工師，研究方向：職業(yè)與成人教育。
鄭勇（1984— ），男，湖南耒陽人。珠海城市職業(yè)技術學院，講師，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史，大學生黨建。
當前，高職院校大學生黨員黨性鍛煉存在實踐乏力、理論與實踐結合不緊密等亟待改進的問題，導致學生課后沒有足夠的時間和平臺將所學的課堂知識與實踐有機地聯(lián)系起來，影響了知識的內(nèi)化和運用能力的提高。針對以上問題，我們嘗試引入服務學習，開設“高職大學生黨員黨性鍛煉工作坊”，探索高職大學生黨員黨性鍛煉的新模式，以期走出上述困境。
一、服務學習與高職大學生黨員黨性鍛煉的聯(lián)系
服務學習是美國學校進行品格教育和公民教育的一種重要方式。美國于1993年開展的服務行動將其定義為一種方法，指通過學校和社會的合作，將提供給社會的服務與課程聯(lián)系起來，讓學生參與到有組織的服務行動中，以滿足社會需求并培養(yǎng)其社會責任感，同時，提高學生與其他社會成員合作分析、評價及解決問題的能力。［1］由此可知，服務學習具有鮮明的特點：一是強調(diào)服務與學習并重。即服務與課程學習是直接相聯(lián)的，服務圍繞著課程學習設計，學科教學滲透于服務之中，參與者依據(jù)學習目標展開反思，從而實現(xiàn)“學中做”、“做中學”。二是注重結構化反思。精心設計的服務活動具有明確的學習目標，在服務過程中教師要引導學生依據(jù)學習目標進行反思，評估學生的綜合表現(xiàn)。三是強調(diào)品格教育。服務學習著力于促使學生在主動參加社區(qū)服務的過程中持續(xù)關注社會、健全完善人格，培養(yǎng)其社會責任感和公民意識。
在高職學生黨員黨性鍛煉中引入服務學習具有重要的現(xiàn)實意義。首先，服務與學習并重的理念既能滿足學生提供服務時實現(xiàn)自我的“成就感”，又能激發(fā)其通過學習完善自我的“動力感”，讓黨性鍛煉活動更具吸引力。其次，課程化運作具有固定的學制和周期，在系統(tǒng)的學習框架和完整的學習過程中，能夠形成更加長效的黨性鍛煉機制，使學生更好地發(fā)展和提高自身素質。再次，學做一體化能促使學生養(yǎng)成理論與實踐相結合的黨性修養(yǎng)習慣，增強其實踐參與度，密切與群眾的聯(lián)系，發(fā)展思維品質，完善品格，改進社會行為，增強社會責任感。最后，準備、執(zhí)行、反思、評估等服務學習步驟涵蓋了對于學生知識技能的傳授、實踐的參與、自身反思、考核評估等黨性修養(yǎng)的全過程，能有效地增強黨性鍛煉效果，提高黨員培養(yǎng)質量。
二、“高職大學生黨員黨性鍛煉工作坊”模式的設計和實踐
珠海城市職業(yè)技術學院于2012年開始在原有掛職鍛煉活動的基礎上引入服務學習，設立“高職大學生黨員黨性鍛煉工作坊”。設立工作坊的目的是將現(xiàn)有的黨建、思政教育資源整合起來通盤考慮和設計，探索、構建一種黨性鍛煉新模式，組織學生黨員積極參加社區(qū)服務并在服務過程中增強黨性修養(yǎng)，實現(xiàn)自我發(fā)展。工作坊的服務學習時間為一年，在此期間，學生黨員服務與學習并重，一邊以掛職村（居）負責人助理的形式參加服務學習活動、開展掛職工作，一邊學習思想政治、群眾路線、行政能力等相關課程。
借鑒服務學習的理念和方法，在對“高職大學生黨員黨性鍛煉工作坊”的設計和實踐中，我們嚴格按照準備、執(zhí)行、反思和評估四個階段分步驟推進，有計劃地組織實踐。
（一）準備階段
1.設計工作坊培養(yǎng)計劃。明確工作坊的培養(yǎng)理念、目標、運作方式、人員招聘、經(jīng)費預算等，與合作區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）溝通協(xié)調(diào)，明確各方職責，取得合作單位的有力支持。
2.實施需求調(diào)查評估。成立組織領導機構，深入合作村（居）開展需求調(diào)研，綜合所掌握的資料及需求情況，與合作單位確定合作的村（居）及對應開展的服務學習項目，并明確各方在項目實施過程中的分工及職責。
3.招聘學生黨員。在全院招聘學生黨員（含入黨積極分子），以院系為單位，組建學生黨員掛職服務學習團隊
（5～9人）。
4.組建教學團隊。從思政課教學部、學生工作處、各院系招聘專業(yè)教師，由鎮(zhèn)（街）、村（居）等單位按照協(xié)議為每一名學生黨員配備一名社區(qū)督導，組建教學團隊，并明確教師相關待遇參照學院教師參加專業(yè)實踐管理辦法落實。
5.設置教學課程。召開指導教師、社區(qū)督導、學生助理及學生黨員聯(lián)席會議，根據(jù)工作坊的培養(yǎng)目標，結合社區(qū)及學生黨員的需求，規(guī)劃設置黨性鍛煉課程體系，教師根據(jù)自身專長開設課程。
（二）執(zhí)行階段
1.召開簡報會。向學生黨員介紹工作坊及村（居）相關情況，指導學生討論、完善服務項目并跟進學生籌備項目的進度情況，協(xié)助解決所遇困難并組織相應的技能訓練；組織學生團隊填寫服務學習項目申報書并及時通報立項資助情況。
2.學習服務學習課程。開設服務學習課程，并列入公共選修課。服務學習課程分為三類：第一類為培訓類課程，主要包括政策法規(guī)介紹，區(qū)情、民情概要，社交禮儀，溝通協(xié)作等內(nèi)容；第二類為指導類課程，主要包括新農(nóng)村建設政策解讀、群眾路線理念和方法、基層工作實務、社會調(diào)查方法等內(nèi)容；第三類為提高類課程，主要包括改革開放的偉大成就、基層群眾生活變遷等內(nèi)容。課程貫穿于全年，與服務實踐穿行，一般半個月安排一次。
3.開展服務學習活動。學生黨員寒暑假在村（居）集中服務三個月左右，每天工作七個小時；平時利用節(jié)假日和課余時間在村（居）服務，每周1～2次，每次不少于一個半天，在此期間，學生黨員除了需要完成崗位工作外，還需要完成服務學習項目任務。
4.加強督導和分享。指導教師每半個月召開一次咨詢會，定期向學生介紹實踐情況，并及時指導學生解決所遇到的難題。每周，社區(qū)督導與學生黨員進行深度面談，進行“一對一”解疑答惑。各服務團隊定期舉辦成長分享會，分享思想感悟。
（三）反思階段
組織學生進行自我反思，要求學生提交自我評估報告和反思材料，如工作日志、周記、工作總結、社會調(diào)查報告等，對服務中獲得的經(jīng)驗和感悟進行反思。指導教師在課堂上通過集體討論、成長分享、反思匯報等形式引導學生對服務中的所見所聞及所學課本知識進行反思，以增強其對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
（四）評估階段
1.開展問卷評估。通過填寫前測、后測問卷，對比各項問卷數(shù)據(jù)，對學生黨員黨性鍛煉情況進行客觀評估。
2.加強鍛煉效果評估。指導教師通過填寫問卷總結、期中（末）評估報告或評估表等，社區(qū)督導通過撰寫鑒定表等，專家組通過驗收學生團隊的服務學習項目，“三方”聯(lián)合對學生黨員黨性鍛煉情況評定星級，并通過媒體報道、總結分享會等方式肯定學生的成長，鼓勵其持續(xù)地參與黨性鍛煉。
三、工作坊鍛煉模式的特點
（一）學做一體化的黨性鍛煉理念。將“學中做”、“做中學”的理念貫穿于工作坊教學實踐的全過程，使理論課程與服務實踐緊密結合，用理論指導學生實踐，深化學生的認識，通過服務讓學生反思所學內(nèi)容、思考其價值和意義，增強認同感。以“社會主義基層民主建設”為例，在工作坊，我們專門安排了“三個一活動”，即由一名思政課副教授舉辦一場專題講座、安排學生全程參與一次村（居）“兩委”換屆選舉、舉辦一場總結分享會，引導學生將理論和實踐相結合，養(yǎng)成“學中做”、“做中學”的黨性鍛煉態(tài)度，形成以踐行深化認識、以體驗增強認同的黨性修養(yǎng)習慣。
（二）緊扣服務的黨性鍛煉內(nèi)容。工作坊立足于社區(qū)需求，將黨性鍛煉內(nèi)容專題化，形成“專題學習+模塊實踐”相結合的鍛煉形式。在課程內(nèi)容的選擇和安排上，突出對實踐的指導、對黨性修養(yǎng)提高的支撐；在服務項目的設計上，注重深化對所學知識的理解及素質能力的提高。以創(chuàng)建“幸福村居”為例，工作坊一方面邀請本市專家舉辦“創(chuàng)建幸福村居，建設幸福珠海”專題講座，向學生解讀“市委市政府關于進一步加快幸福村居建設的意見”等政策法規(guī)；另一方面，以團隊的形式組織學生參加“與兒童一起閱讀”等服務項目，并圍繞“幸福村居建設”主題開展社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，增強對社會主義新農(nóng)村建設的認同。
（三）生動活潑的黨性鍛煉方式。工作坊整合現(xiàn)有資源，將政治、法律等課程內(nèi)容融入到“幸福村居”建設、黨群連心工程、“兩新”組織團建等服務項目中，廣泛運用任務導向法、社會調(diào)查法、團隊合作法、課堂討論法等參與式、互動式的教學方法，引導學生在實際工作中積極思考、樂于實踐。如“改善民生和創(chuàng)新社會管理”課程先安排學生對社區(qū)教育、醫(yī)保、就業(yè)、勞動糾紛等專題開展社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，然后，在課堂上由教師進行講解和深化。
（四）科學有效的評估機制。工作坊參照服務學習的做法，設計了一套科學的評估機制，包括學生自評、團隊評議、指導教師（社區(qū)督導）評議、前后測問卷測評等。學生通過撰寫黨性鍛煉周記、自評報告等形式自評，團隊通過舉行小組會議對組員進行集體評議，指導教師通過填寫期中（末）評估報告、社區(qū)督導通過填寫鑒定表等對學生進行評議，通過設計前、后測問卷組織學生進行問卷測評，從而使工作坊對學生黨性鍛煉成效的評估實現(xiàn)全程化，增強了評估的有效性，激發(fā)了學生參與黨性鍛煉的內(nèi)在動力。
四、工作坊鍛煉模式的成效
（一）創(chuàng)新了黨性鍛煉的模式，激發(fā)了學生黨員參與黨性鍛煉的熱情。工作坊打破了以往的以課堂、校園和教師為中心，注重推理說教，缺乏實踐體驗的封閉式黨性鍛煉模式，建立起一種以學生為主體，面向社會，強調(diào)“知行合一”的建構型的黨性鍛煉模式。工作坊通過借鑒服務學習的理念和做法，將黨性鍛煉融入到社區(qū)服務中，讓學生在鍛煉中服務，在服務中鍛煉，既讓學生以服務社區(qū)的形式發(fā)揮了黨員先進性，又滿足了學生提高綜合素質的需求，極大地增強了學生參與黨性鍛煉的熱情。同時，學生的黨性修養(yǎng)習慣逐漸從“學習—提高”向“學習—服務—反思—提高”轉變。
（二）滿足了學生的實踐參與訴求，提高了學生黨員的思想政治素質。工作坊通過整合校內(nèi)外育人資源，借鑒服務學習的做法，為學生創(chuàng)造了一個校外實踐環(huán)境。學生在教師（督導）的指導下，廣泛參與幸福村居建設、黨群連心工程等服務項目，定期對所學知識和服務中的所見所聞進行反思，體悟黨和政府的愛民惠民政策，這為深化學生對中國特色社會主義理論體系的認同注入了“真情”，這一點在工作坊開展的前、后測問卷調(diào)查中得到了印證。超過88%的學生認為參加工作坊后學習思政課的興趣有了很大提高，對思政課價值的認識更加深刻；不少于86%的學生認為自己學到了許多課本上學不到的知識，比如，熟悉了“三農(nóng)”、黨建等方面的政策法規(guī)；90%以上的學生認為自己在服務中深化了對基層、對社情和國情的認識，提高了思想政治素質，增強了歷史使命感和社會責任感。
（三）滿足了學生成長、成才的需求，促進了學生黨員綜合素質的提高。工作坊在黨性鍛煉內(nèi)容、形式、時空上都具有獨特性和創(chuàng)新性，其鍛煉內(nèi)容十分繁雜，涉及到社會生活的各個方面，大到經(jīng)濟社會建設，小到黨群連心工程等。學生黨員以助理的身份在具體崗位上長時間為群眾辦實事、做好事、解難事這一黨性鍛煉模式使其獲得了豐富的工作體驗，并得到了多方面的鍛煉。因此，參加工作坊不僅有利于學生加強黨性修養(yǎng)，提高思想政治素質，而且，使學生積累工作經(jīng)驗、提高綜合素質的訴求得到了充分的滿足。
實踐證明，工作坊在促進高職學生黨員黨性教育方式創(chuàng)新、提高大學生黨性修養(yǎng)上有顯著效果，高職院校可以借鑒這種黨性鍛煉方式，將其運用到黨建工作中，與社會共享育人資源，合作育人，從而為大學生黨員黨性鍛煉提供真實的“知行合一”的環(huán)境，進一步提高黨員培養(yǎng)質量。
［
參考文獻］
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［3］趙希斌，鄒泓.美國服務學習實踐及研究綜述［J］.比較教育研究，2001（8）.
1至6月，全市共開展了__7個單位審計（市本級12個），共查出主要問題金額94994萬元（違規(guī)金額5383萬元、管理不規(guī)范金額89610萬元）；審計期間整改金額5931萬元；審計處理處罰45306萬元。通過審計，促進整改落實有關問題資金15567萬元，核減政府工程投資額5255萬元。出具審計報告__7篇，提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報共105篇，向被審計單位或有關單位提出審計建議174條（已被采納__6條）。
1．積極推動宏觀政策措施落實情況跟蹤審計。圍繞推動中央和省、市關于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”政策措施落實到位，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉型升級，組織全市審計機關對2015年一、二季度穩(wěn)增長等政策措施落實情況進行了跟蹤審計，針對審計發(fā)現(xiàn)的部分問題提出了意見建議。審計結果表明，我市認真落實國務院和省政府穩(wěn)增長系列政策措施，積極推動各項政策措施落到實處、取得實效，全市經(jīng)濟基本面穩(wěn)定向好，社會保持和諧穩(wěn)定。
2．完成20__年度城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。按照審計署和省廳統(tǒng)一安排部署，以促進住房保障政策落實、分配公平、管理規(guī)范、機制健全、制度完善和維護群眾權益、推動“健全符合國情的住房保障和供應體系”為目標，我局組織全市審計機關對我市20__年度城鎮(zhèn)保障性安居工程進行了跟蹤審計，取得了明顯成效。全市共查出742戶違規(guī)享受廉租住房租賃補貼和住房待遇的住戶，涉及金額63.28萬元、實物配租1套。同時，針對審計發(fā)現(xiàn)問題提出相應審計建議。
3．強化財稅部門審計。以推進深化財稅體制改革、提高財政資金使用績效、完善制度規(guī)范管理、維護財政資金安全為目標，加強對部門預算管理、預算下達、國庫集中支付等方面的審計。一是我局完成了對財政、地稅預算執(zhí)行情況“同級審”；二是完成對__縣債務審計調(diào)查；三是完成了__區(qū)、__縣的債券審計調(diào)查。
4．狠抓政府投資建設項目審計。截止6月，全市審計機關已開展各類投資審計項目105個（其中市本級完成5個投資審計項目，10個投資審計項目正在進行中）,送審金額72099萬元（其中市本級3427萬元），審減工程投資5255萬元（其中市本級198萬元）。整合市、縣兩級審計力量，抽調(diào)7名審計骨干赴滎經(jīng)縣開展援建項目跟蹤審計工作。
5．深化和完善領導干部經(jīng)濟責任審計。完成了市水務局主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，正在實施__市投資促進局主要領導、__縣黨政領導任期經(jīng)濟責任審計；聯(lián)合市紀委、組織、監(jiān)察等部門共同印發(fā)了《__市經(jīng)濟責任審計“監(jiān)審聯(lián)動”監(jiān)督協(xié)作機制方案》，并在今年的經(jīng)濟責任審計項目中得以實施；起草了《關于建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度的通知》、《__市2015-2019年市管干部經(jīng)濟責任審計工作規(guī)劃》等文件，為下一步開展經(jīng)濟責任審計提供保障。
6．深化部門預算執(zhí)行審計。市本級開展了市食藥監(jiān)局、市水務局和市商務局3個單位20__年度部門預算執(zhí)行審計；正在實施市投資促進局、市職業(yè)培訓學院和市經(jīng)濟和信息化委員會3個單位20__年度部門預算執(zhí)行審計；開展了第二十一屆__恐龍燈會財務收支審計。通過審計，對單位違反財經(jīng)法紀問題進行糾正，對管理中存在的問題要求整改，有效促進了部門預算管理水平的提升。
7．推進金融服務專項審計。按照國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見的要求，先后完成__市中新、__縣和__區(qū)3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社20__年度信貸政策執(zhí)行情況的專項審計調(diào)查工作，從強化金融資產(chǎn)風險管理、加強合意貸款規(guī)模控制和增強“三農(nóng)”服務功能等方面提出了審計意見和建議。
8．切實提升審計質量。進一步規(guī)范審計項目立項、審前調(diào)查、制發(fā)通知書、召開進場會、審計項目現(xiàn)場管理、審計組業(yè)務會議、審計局審理會議等審計程序，加強質量控制和審計風險的防范。上半年，市本級已重點審理了3個審計項目，保證了審計項目質量。
9．加強人才教育和干部隊伍建設。一是開展“三嚴三實”專題教育，印發(fā)了《__市審計局領導班子思想政治建設實施方案》和《__市審計局關于開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》。二是推進審計實務導師制，對市本級7名新進年輕干部
指定7名實務導師進行為期2年的實務指導，發(fā)揮審計骨干帶頭引導作用。三是經(jīng)市編委同意，市本級設立電子數(shù)據(jù)審計科。四是強化干部培養(yǎng)教育，推薦2名區(qū)縣審計局局長參加審計署舉辦的2015年度市縣審計局長培訓班；選派1名同志到省廳參加掛職鍛煉、3名審計人員參加審計廳計算機審計中級培訓班。五是開展2015年度上半年2名新錄用公務員招錄工作和2個區(qū)縣4名局級領導的變動管理工作等。六是完成人事檔案的歸檔和清理等工作。10．加強信息化建設和后勤保障工作。上半年，我局著重加強信息化制度建設，明確信息化管理機構的人員職責；兩次召開局長辦公會討論2015年審計信息化建設方案和國產(chǎn)化升級事宜，即將開展計算機機房標準化改造和國產(chǎn)化升級改造。同時，改善職工食堂衛(wèi)生狀況，建設了職工活動室，利于職工身心健康。
11．積極配合相關部門完成臨時任務。一是參與市紀委為期一周的“政風肅紀”工作。二是參與市人大組織的全市財政科技資金分配使用情況的調(diào)研工作以及對有關單位20__年部門財政決算審查工作。三是參與了市紀委監(jiān)察部門關于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)腐敗問題專項調(diào)查工作。
上半年，我市出臺了《__市人民政府關于進一步加強審計工作的意見》（__府發(fā)〔2015〕12號），從發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用、完善審計工作機制等方面提出了具體意見，審計環(huán)境得到進一步改善。但面對新形勢、新任務、新要求，仍存在以下幾個問題：一是按照黨的十八屆四中全會《決定》和國務院《關于加強審計工作的意見》賦予審計工作的新任務新要求，審計理念方法以及干部隊伍的作風、專業(yè)素質還不能適應；二是審計力量不足和審計業(yè)務需求量過大的矛盾盡管有所緩解但依然突出，人均項目較多，審計壓力大；三是審計人才結構不合理和人員老化的問題也制約了審計事業(yè)發(fā)展；四是審計機關的各項保障水平與周邊地市相比還存在一定的差距。
（一）繼續(xù)加強宏觀政策措施落實跟蹤審計。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，按月匯總上報跟蹤審計結果，進一步推動國家宏觀政策措施的貫徹落實。
（二）繼續(xù)加大政府投資建設項目審計力度。圍繞全年投資審計項目計劃加快審計進度，提高審計效率，統(tǒng)籌兼顧確保年內(nèi)全面完成投資審計計劃；深化社會中介機構參與國家審計的探索模式；積極推進市投資審計中心建設。
（三）做好《__市20__年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結果報告》和《__市20__年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》的起草工作，為市委、市人大、市政府的決策提供服務；繼續(xù)開展市投資促進局、市職業(yè)培訓學院和市經(jīng)濟和信息化委員會3個單位部門預算審計。
（四）繼續(xù)開展4名領導干部經(jīng)濟責任審計，建立健全經(jīng)濟責任審計制度。
（五）圍繞關系民生的重大資金開展審計。開展全市征地成本審計、小井溝水利工程征地移民資金審計；開展對__市國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責任公司20__年度資產(chǎn)負債及經(jīng)營情況的審計調(diào)查等3個項目； __市公交集團有限責任公司20__年度資產(chǎn)負債損益審計等。
按照公司的總體部署，成立了“第三分公司”.今年是分公司成立的第一年，是打基礎，練內(nèi)功、關鍵性一年。分公司緊跟公司改革的步伐，按照“三個有利于”的要求，扎扎實實地開展各項工作，使本單位的經(jīng)營工作、質量生產(chǎn)、安全文明施工以及穩(wěn)定工作有了良好的開端，以下是本人的工作總結匯報：
一、 生產(chǎn)經(jīng)營情況
(一) 成本管理工作
加強項目成本管理，能有效地降低工程成本，提高資金的使用效率，增強企業(yè)的生存競爭力和盈利能力。橋梁實驗室工程是分公司承攬的第一個工程，采用的是切塊承包的模式。因此要想完成公司制定的承包指標，分公司有一定的利潤，不下大力氣降低項目成本，千方百計做好成本挖潛、增加利潤，是不可能達到目標的。成本管理作為項目部管理工作的重點之一，主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：
1. 材料成本管理
材料管理的好與壞，直接關系到項目總體的成本高與低。項目部從進場時就狠抓材料管理，按照公司提出的要求，首先從材料管理入手，堅持材料的市場調(diào)查詢價。從供應商的選擇，到材料進場的計量驗收以及周轉材料的退場方面摸索了一定的經(jīng)驗，積累了一定的資源，建立了一些值得信賴的合作伙伴。分公司針對材料需求和材料使用制定相應的獎罰制度，獎罰分明，做到“誰提料，誰負責”.加強材料現(xiàn)場使用的管理力度，降低材料采購成本，減少材料使用過程中的浪費。
2. 加強工期管理
在保證質量和安全的前提下，盡可能地壓縮工期。目的是減少項目成本的支出，同時加強現(xiàn)場管理，制定科學的方案，合理調(diào)配有限資源，減少施工浪費。
例如橋梁實驗室基礎施工。本工程為獨立柱、條形基礎(局部地下室為箱型)，在±0.00左右獨立柱間均有一道地拉梁。設計為先回填土然后再澆筑地拉梁砼，但在地下室四周的條形基礎受地下室進度影響不能進行回填，如果按圖紙要求進行施工則地下室的進度將進入關鍵工序，影響整個工程的結構工期。為使工期不受大的影響，項目部積極主動地與設計單位進行了協(xié)商，做了大量的工作，最后設計同意該部位地拉梁可先支模板澆筑砼，拆模后再回填。這樣使得結構總工期不再受地下室進度的影響，提前了xxxx月左右的時間。
3. 優(yōu)化施工方案
在制定對項目成本影響較大的施工方案時，采取對不同方案進行經(jīng)濟、質量對比分析的辦法。通過集體討論，優(yōu)先采用能夠保證一定質量要求，方案可行而成本支出較小的施工方案。
例如：在制定框架梁、柱模板施工方案時，提出的方案有4種：⑴全部使用木模;⑵柱使用定型組合鋼模板，梁使用木模;⑶使用市政鋼模板，局部附以普通小鋼模及木模;⑷全部采用普通小鋼模。對以上4種方案進行經(jīng)濟、質量對比分析結果為：第一種方案達到的質量效果較好。模板需要全部購買，而由于本工程框架梁、柱截面較小，工程結束后剩余模板的板面很小，不能繼續(xù)在今后的工程中使用。討論結果：此方案質量滿足要求，但在經(jīng)濟方面投入太大，模板一次性使用，沒有剩余價值，此種方案不予采用。第二種方案達到的質量效果最好。定型組合鋼模板為租賃，僅梁木模需要購買，模板投入相對較小。但定型組合鋼模自重較大，入模、出模及垂直運輸需使用塔吊(或汽車吊)。討論結果：此方案質量滿足要求，模板投入不大，但需要增加大型起重設備費用，方案不可行，此種方案不予采用。第三種方案能最小限度的滿足質量要求，市政鋼模為租賃，木模購買量小，投入不大。討論結果：質量滿足要求，經(jīng)濟性較好，方案可行，決定采用。第四種方案不能滿足質量要求，小鋼模為租賃，投入最小。討論結果：雖然此方案經(jīng)濟性最好，但不能滿足質量要求，不予采用。
4. 因地制宜，利用一切可以利用的資源
由于建筑施工流動性大，各個工程項目所處的地理區(qū)域、施工環(huán)境都不盡相同，如果對有利的環(huán)境資源加以利用，能夠減少一定的項目成本支出。
對于橋梁實驗室工程有利的環(huán)境是：⑴、地處郊區(qū)縣。郊區(qū)有大量的小型挖掘及運輸機械，它們的特點是機動靈活、價錢低廉、沒有進出場費用，適合于土方量不大、工期要求不高的土方分項工程。本工程中，我們在人工湖、回填土等分項工程中采用了此類機械，節(jié)約了大量的機械費用。⑵、本工程在交通部公路試驗場院內(nèi)。我們在施工中充分利用了試驗場原有的硬件設施：a施工臨時用水。以往施工我們的臨時用水一般都使用市政自來水，費用較高。本工程我們除生活用水使用自來水外，其它工程用水均利用了試驗場現(xiàn)有的綠化用水井。由于井水收費較低而且不計流量，施工結束后只需一次性支付較少的費用即可。b冬期辦公臨設采暖全部使用了暖氣，我們直接從試驗場暖氣管網(wǎng)接入。以往的工程臨設采暖，我們一般使用電暖氣，或設立鍋爐供暖，需要投入的費用比較高，而且有安全隱患。本工程辦公臨設用的暖氣片、管材，均為提前購入的正式工程用暖氣片、管材(采暖結束后可直接用于橋梁實驗室工程)，一次性投入幾乎為零。而試驗場收取的采暖費不足萬元。
(二) 安全管理工作
在安全管理方面，分公司按照公司《項目管理辦法》的要求，首先建立健全了分公司安全保證體系，并制定了相應的一系列的分公司規(guī)章制度和管理方案。對分公司管理人員和施工人員加強安全教育，重點灌輸搞好安全工作的重要性，使所有管理人員都清醒地認識到，具備安全的作業(yè)環(huán)境是干好一切事情的前提和保障，而且也是能否完成其他各項指標的前提和保證，管理者的安全意識有明顯的提高。在日常的安全檢查和管理工作中，分公司遵循減少形式化工作，增加實質性工作的原則，堅持安全管理工作與施工進度同步的做法，杜絕違章指揮，杜絕違章作業(yè)，不允許只做表面文章，而是要求腳踏實地、切實解決具體問題，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正和消除，有效地保證了工程項目的安全施工。
施工中，分公司堅持將安全管理作為日常管理的重點，將確保職工的生命安全作為第一要務。框架工程，支撐體系和臨邊防護是安全管理的重點，為此，我們從以下幾個方面加強了管理工作：①加強安全技術交底工作。通過進場時的三級安全教育、上崗時的專項安全交底來加強職工的安全意識。②加強安全檢查和巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕安全隱患。同時，對現(xiàn)場的全部設備實行了專人專機管理。設備進場時分公司統(tǒng)一進行檢查，合格后進行接收。施工中，定期進行設備的維修、保養(yǎng)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行修理更換。整個施工期間。未發(fā)生重大安全事故，一般安全事故控制在了1.5‰以內(nèi) ,保證了廣大職工的生命安全，達到預期安全生產(chǎn)目標的要求。
(三) 分公司管理工作
為了使企業(yè)員工做到有章可循;按章辦事;責、權、利分明;提高工作效率;鼓勵全體員工為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策當好企業(yè)創(chuàng)業(yè)人和管家人，提高企業(yè)文化素質和形象，擴大企業(yè)知名度和信譽度，使企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)狀分公司設置了相應的組織機構及一系列規(guī)章制度。
1、 組織機構設置
分公司設置組織機構為“三部一室”,包括工程管理部、經(jīng)營財務部、物資供應部、綜合辦公室。各部室分工明確，職責
工程管理部：負責工程技術、圖紙、資料、供水、暖氣、電氣、鋼筋、試驗、質量、安全、現(xiàn)場施工指導等項工作。
經(jīng)營財務部：負責工程項目投標、工程預算、決算、合同分析、工程報價、固定資產(chǎn)核算、支票現(xiàn)金管理、辦公用品采購和發(fā)放等項工作。
物資供應部：負責工程材料采購、租賃、庫房材料保管、現(xiàn)場材料保管等項工作。
綜合辦公室：負責辦公區(qū)安全衛(wèi)生、公司勞動紀律、考勤、接待、后勤管理(食堂、宿舍管理)車輛管理等項工作。
2、 各項規(guī)章制度
根據(jù)分公司實際情況，分公司制定了一系列的規(guī)章制度，實施后各項制度落實到位、運行良好，為分公司工作的順利開展起到了積極的作用。
主要的規(guī)章制度有：勞動紀律、請銷假制度、車輛管理制度、辦公用品領用制度、資料檔案管理、固定資產(chǎn)管理、材料采購制度、出、入庫制度、支票管理制度、現(xiàn)金管理制度、后勤管理制度、辦公區(qū)安全衛(wèi)生制度、宿舍管理制度、獎懲制度等。
二、 經(jīng)驗教訓
(一)分包隊伍的選取
在分包隊伍的選取過程中，在報價和分包隊伍的實力上過于側重于報價，而對其實力考察不足，對本工程的復雜程度考慮不足。這次選用的四川力量土建施工隊伍，對于高層、其它普通建筑的施工應該是沒有問題的。而這個工程樓層不多、層高高、占地面積大、單位工程分散面廣，加上又是驗收標準高的試驗室，是一個相對復雜的工程。工人對某些部位施工的積極性不高(如木工愿意支柱子模板，不愿意支花籃梁模板)，而要求的工資又相對較高，致使在一定的時間內(nèi)，人員變動頻繁，四川力量在一定程度上喪失了對人員調(diào)配的能力，施工人員匱乏，施工工期一度拖延。這種情況直到四川力量將E區(qū)放棄，定州隊接替后才有了改觀。
痛定思痛，今后的工程在選取勞務隊時，首先要考察其是否是整建制隊伍，是否有自己穩(wěn)定的施工人員，其次才考慮報價。一個有著較強實力的勞務隊伍，即便是開始時報價高于其它隊伍，但由于他實力強、人員充沛，施工工期可能提前很多，能夠將項目的租賃費用、管理費用、水電費用等開支節(jié)省下來。這樣總體算下來，可能用這樣的隊伍反而會增加項目的收益。
(二)分包隊伍管理
在分包隊伍管理上由于缺少成熟的經(jīng)驗，加上項目上馬時間倉促，前期準備工作不夠充分，在勞務合同簽訂存在拖泥帶水的現(xiàn)象。另外勞務合同在某些方面的條款，考慮的不是很周全、不是很詳細，給今后相關的工作帶來了麻煩。
E區(qū)更換施工隊伍時，在隊伍交接方面考慮不周全。雖然項目對四川隊已完方進行了簽認。但對于原來由四川隊限額使用的物資(如租賃材料，合同中是對損耗率有明確規(guī)定的)，在交接時沒有制定出一個可行的方案來，給今后和各施工隊結算時留下了麻煩。
(三)預算、核算工作
預算、核算人員工作不準確、不及時，不能夠給項目決
策層、相關部門提供及時、有效、準確的信息。如：大宗物資的采購，和主要的分包、分供方的談判、選定都需要預核算人員提供詳細準確的工程信息。只有這樣，在談判的過程中我們才能占主動地位。
(四)外聘人員的管理
分公司現(xiàn)有人員1xxxx,其中外聘人員xxxx占5xxxx.能否充分調(diào)動外聘人員的積極性，發(fā)揮他們的經(jīng)驗、特長，使他們?nèi)吮M其能，對分公司的工作能否正常開展起到關鍵性作用。
為此，分公司把對外聘人員的管理作為人事管理的重點。首先，分公司根據(jù)崗位的重要性、期望薪金、個人能力，分別同每位外聘人員商談崗位工資，對于有意向錄用的人員，分公司在合理的范圍內(nèi)盡量滿足他們的薪金要求。其次，在日常的工作中，分公司領導經(jīng)常性地同外聘人員談話，了解他們的想法，及時發(fā)現(xiàn)他們的思想動向。與他們做好思想溝通，并且盡可能為他們解決生活上的問題，以消除他們的后顧之憂。再次，為了激勵外聘人員的工作熱情，分公司制定了相應的獎勵制度：員工為項目提出合理化建議被采納后;員工在突發(fā)事件中搶救、補救措施得當挽回損失…等等，分公司均會進行相應的獎勵。
盡管分公司做了不少工作，但在外聘人員的管理上仍有需要改進的地方。現(xiàn)在外聘人員工資為死工資，沒有月獎金、年終獎(或工程獎)，他們的工作熱情沒有被完全激發(fā)出來。今后應引入獎金制度，每月對外聘人員工作進行考評，并實行獎金與考評掛鉤的方法，進一步提高他們的積極性。
三、職工思想教育和精神文明建設情況
自分公司成立以來，分公司一直把對職工的思想教育當成重點來抓，重視精神文明建設，積極開展對員工的思想教育。堅持“以人為本”,營造人才強企的文化氛圍。
2012年，我們在大力引進人才的同時，下力量建立人才的能力導向、業(yè)績導向、成就導向機制，把好的優(yōu)秀的人才留住，把企業(yè)內(nèi)部有能力、有潛力、品質好的人才發(fā)掘出來，加以重用。圍繞人才建設，我們重點從“理才”和“留才”上下了功夫。
我們根據(jù)分公司青年人居多的情況，在分公司內(nèi)部形成關心青年進步、鼓勵青年成才、支持青年干事業(yè)的氛圍，重點培養(yǎng)經(jīng)營管理型人才、專業(yè)技術型人才以及復合適用型人才，下大力量抓好青年人才隊伍建設;針對青年人才知識層面高、成長環(huán)境優(yōu)越、富有個性、工作生活中顧慮少和勇于承擔壓力的特點，制定出以引導為主的各種富有競爭的管理、激勵機制，以留駐青年人才和充分發(fā)揮青年人才的才智。
四、2013年工作計劃
(一) 人才建設
人才高地的構筑，是一項系統(tǒng)工程。吸引人才、用好人才、留住人才，環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)都不容忽視，不可掉以輕心。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭;人才之間的競爭，又是人才管理體制和模式的競爭。因此，2013年我們要著力于創(chuàng)建良性的軟環(huán)境，觸發(fā)人才潛能的發(fā)揮，用各方面的優(yōu)勢，去建設一個和諧、進取、平等、穩(wěn)定的工作環(huán)境。
1、加快人才培養(yǎng)，要加快高新人才的引進、培養(yǎng)和使用。以工程項目為舞臺，加快培養(yǎng)青年人才，讓他們在施工第一線掛職鍛煉。
2、從現(xiàn)有的人員中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才是企業(yè)人才獲得的一個最重要的來源。而培養(yǎng)人才的著重點是如何把青年培養(yǎng)成為能夠適應企業(yè)發(fā)展、完成企業(yè)使命的人才，培養(yǎng)不僅要著重于專業(yè)技能教育更要注重素質教育。另一方面對培養(yǎng)的青年人才要“加荷”,使用部門要根據(jù)青年人才的具體情況安排工作，使他們在工作中把學到的知識融會貫通，變?yōu)樽约旱募寄埽ㄟ^大膽放到關鍵崗位使用激發(fā)其潛能。
3、提倡“團結、啟發(fā)、互助、提高”的工作形式，營造和諧的工作氛圍是留住人才的關鍵環(huán)節(jié)之一，我們不僅要對青年人的穩(wěn)定工作做思想工作，同時還要強調(diào)業(yè)務骨干、基層領導的工作作風和領導方法問題，通過與青年人“教技術、談心聲、交朋友”,為青年的更快成才搭建舞臺。打造有戰(zhàn)斗力的項目管理隊伍。堅持以人為本，搞好青年人的培養(yǎng)工作，構建合理的人才梯次。
4、搞好項目部管理機制的建設，使項目管理制度化，規(guī)范化。提高成本管理意識，研究成本挖潛的方法，提高管理工作的科技含量，向管理要效益，向技術要效益。完善管理人員績效考核制度，實現(xiàn)多勞多得、獎罰分明。
5、實行榮譽激勵制度，大力選樹優(yōu)秀典型。分公司將設立一系列表彰活動，激勵員工愛崗敬業(yè)的進取意識，讓廣大員工學習身邊的先進典型，掀起比、學、趕、幫、超的競爭。在以創(chuàng)先爭優(yōu)的各種活動中，我們將評優(yōu)重心向青年人才傾斜，激發(fā)他們昂揚向上。
(二) 經(jīng)營開發(fā)方面
經(jīng)營開發(fā)工作是一項相當復雜的工作，時有真假難辯，魚目混珠的局面，稍有不慎，就會誤入歧途，讓工作變得被動。所有的項目在運作前都要采取規(guī)避風險的措施，對項目、合作人員要進行詳細的調(diào)查、了解和篩選，承接一個項目不但要有經(jīng)濟效益，更要有社會效益。
1、堅持以求真務實的態(tài)度，冷靜地分析市場，確定企業(yè)自身的實力和在市場中的位置。進一步密切關注市場動態(tài)，認真分析市場趨向，根據(jù)市場需求，把注意力更多地放在資金實力雄厚、回款能力好、社會影響大、利潤高的項目上。通過適時轉換經(jīng)營格局，充分挖掘市場潛力，為分公司經(jīng)營工作穩(wěn)步提速，加快發(fā)展做好扎實的工作。
2、深化全員經(jīng)營意識，大力宣傳經(jīng)營理念。使得全體員工明白經(jīng)營工作不僅僅是個別部門、個別人員的工作，不僅僅是投標作標書的工作，而是全體員工的任務，是做好每一件工作的任務。實現(xiàn)全員經(jīng)營模式，充分發(fā)揮企業(yè)每一名員工的積極性，以增強分公司在市場競爭中的整體實力。堅持誠信經(jīng)營，靠優(yōu)質的產(chǎn)品、優(yōu)質的服務去贏得市場、贏得信譽、贏得效益。堅持換位思考，保證在施工程質量，為業(yè)主提供滿意的服務，強化施工人員“每個在施項目都是新起點”的經(jīng)營意識，發(fā)展和加大后續(xù)任務量，真正做到干一項工程立一座豐碑交一方朋友，得到一批新的經(jīng)營信息。
3、利用社會一切可利用的關系、渠道，進一步拓展、擴大市場。堅持利用一切可以利用的條件，大力宣傳公司整體優(yōu)勢和綜合實力，開通信息渠道，擴大信息儲備量。包括外埠人員、外單位人員在內(nèi)，形成一支分公司的外圍經(jīng)營隊伍，以此，擴大企業(yè)的影響力和信息渠道，形成固定的經(jīng)營渠道，爭取自攬任務的比率調(diào)整至主導位置，在提高市場占有率的同時，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(三) 項目管理創(chuàng)新，實施精細核算
根據(jù)省教育廳《關于對我省31所高職高專院校進行人才培養(yǎng)工作水平評估工作的通知》精神，我校從200*年5月開始開展了人才培養(yǎng)水平評估自評工作。在省公安廳的正確領導下，在省教育廳的指導幫助下，我校人才培養(yǎng)水平評估自評工作經(jīng)過精心組織，周密安排，扎實工作，嚴格按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》的要求，完成了四個階段的自評任務，取得了較好的成效，被省教育廳專家組評為優(yōu)秀。現(xiàn)將我校人才培養(yǎng)水平評估工作總結如下：
一、基本做法
（一）加強組織領導，落實工作責任。今年5月接到省教育廳評估通知后，學校黨政領導十分重視，多次召開黨委會和校務會，專題研究評估工作，從各方面加強了對自評工作的領導。一是根據(jù)教育部有關文件精神，結合學校的特點和實際，制定了《關于開展人才培養(yǎng)工作水平評估自評工作的實施方案》，明確了自評工作的指導思想、目標任務和措施步驟。二是成立了校人才培養(yǎng)工作水平評估自評工作領導小組，下設評建辦，由分管教學工作副校長任主任，教務處長、校辦主任為副主任，抽調(diào)了專門人員，正式開展自評工作。同時，成立了16個項目組，具體負責15項二級指標和辦學特色、創(chuàng)新項目的自評工作；各部門也成立了自評工作小組，抓好本單位自評工作。學校確定了校長為學校評建工作的第一責任人，各部門的主要領導為本單位的第一責任人。三是抓好指標分解，明確工作任務。校評建辦根據(jù)教育部有關文件精神，經(jīng)過認真梳理，將評估指標體系的8項一級指標、15項二級指標和81項主要信息，具體分解到各部門，明確自評任務，責任到各單位。各部門根據(jù)評建辦分配的工作任務和目標要求，進行合理分工，及時將指標和主要信息分解到有關科室，指定專人負責，開始了“清查家底”，收集整理檔案資料工作。四是搞好建章立制，保證了自評工作的順利進行。學校明確要求評建辦要定期向校黨委匯報，每周至少要向校長專門匯報一次工作進展情況，并出臺了《評建工作獎懲規(guī)定》；各部門自評工作小組也建立了定期研究、匯報、檢查評建工作的制度。校評建辦堅持每天上午開早會，通報各項目組、各部門自評工作小組工作進展情況，加強對評建工作的協(xié)調(diào)和指導。此外，學校還分別于6月底、8月中旬和10月初對各項目組的自評工作進行了檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應措施，明確整改方向，增強了評建工作的針對性和實效性。
（二）抓好學習宣傳，提高思想認識。5月17日，學校召開了接到教育部評估正式通知后的第一次迎評創(chuàng)建動員大會。8月30日，在新學期全校教職工大會上，校領導就迎評創(chuàng)建工作再次做了動員和部署。評建期間，劉瑞榕副校長還參加了教育廳組織的水平評估培訓會，并多次親自主持召開項目組、各部門自評工作小組會議，就大家提出的疑難問題進行一一解答。各部門層層動員，廣泛宣傳評建工作的重要意義，使廣大師生提高了認識，統(tǒng)一了思想，增強了搞好評建工作的自覺性和主動性。政治處、學生處、團委等部門充分利用廣播、校園網(wǎng)絡、學生刊物、宣傳欄等媒介進行廣泛宣傳，營造了濃厚的評建氛圍。校評建辦多次組織有關人員認真學習教育部文件和評估指標體系內(nèi)容，深刻領會文件精神；組織人員到已接受評估的福建醫(yī)科大學、福建交通職業(yè)技術學院等院校參觀考察、學習取經(jīng)；邀請評估專家、福州大學原教務處處長鄭威教授，交通職業(yè)技術學院教務處負責人到校作自評輔導報告；編寫了《人才培養(yǎng)工作水平評估宣傳手冊》，做到全校師生人手一冊，廣泛宣傳，使大家對評估指標體系等內(nèi)容有了進一步的理解和把握。
（三）開展自評自查，整改存在問題。評建期間，各部門按照評估指標、觀測點的等級標準，逐一進行對照檢查，深入剖析，找準找全存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)差距和不足，有計劃、有針對性地采取措施，集中力量整改存在的問題。迎評創(chuàng)建期間，學校在辦學經(jīng)費有限的情況下，先后投入715萬元，建成了射擊館；投入35萬元，建成了物理實驗室；投入近200萬元，用于教師在職攻讀碩士學位，并添置和更新了一大批教學儀器設備，改善了教師辦公條件。同時，修訂完善了各專業(yè)教學計劃；建立健全了各項教學管理規(guī)章制度，制定出臺了精品課程建設、引進高層次人才、學風建設行動計劃、教師干部外出參加會議等制度，并將全校規(guī)章制度匯編成冊，進一步規(guī)范和加強了各項教學、行政管理；針對各主要教學環(huán)節(jié)，進一步完善了教學質量保證和監(jiān)控體系，強化過程管理，抓實各個環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)控，為教學質量穩(wěn)步提高起到重要的保證作用。學校還與石獅市公安局、福州市公安局倉山分局建立了包括人才培養(yǎng)、對口業(yè)務交流、教官選派、教師“雙師”素質培養(yǎng)、掛職鍛煉、學生實踐鍛煉、科研協(xié)作等全方位的協(xié)作關系，初步形成了具有我校特色的互動式教學訓練模式；通過對現(xiàn)有資源的整合，建立了偵查治安法律綜合實訓基地和警務技能實訓基地。此外，還開展了校級專業(yè)改革試點工作和校級、省級、國家級精品課程的建設和申報活動。
10月中旬省教育廳專家組對我校進行預評估后，學校黨委認真研究了專家組的反饋意見，要求各單位按照專家組提出的意見和要求，認真消化、限期整改，并進一步強化激勵機制，嚴格評估工作紀律，增強評建工作的緊迫感和責任感。全校師生員工根據(jù)學校的部署，又一次全員發(fā)動，逐項落實，層層把關。各系部進一步規(guī)范了教學檔案，加強了專業(yè)剖析工作，改進了教學方法和手段，提高了教師應用多媒體技術的水平。后勤部門進一步整治了校園環(huán)境，修繕了各項設施。學生管理部門層層動員，分級負責，狠抓學風、校風的薄弱環(huán)節(jié)。教學管理部門評建結合，不斷健全和完善教學的規(guī)章制度，并狠抓落實。校評建辦克服困難，加班加點，精心撰寫，對《自評報告》、《特色和創(chuàng)新項目》、《自評依據(jù)》數(shù)易其稿，反復修改，對重要數(shù)據(jù)進行了多次核對；各項目組對自評材料存在的問題進行了認真修改。
（四）全力做好準備，迎接專家評估。評估臨近期間，學校把評建工作與日常工作更加緊密地結合起來，在軟件和硬件上做好最后的準備。校評建辦對各項目組匯總上交的材料進行了最后的審閱，并成立了校內(nèi)專家組，對各項目的自評材料進行了交叉審閱；總務處對教室、宿舍等設施以及校園環(huán)境進行了最后的修膳和整治；政治處對校園環(huán)境和相關場所進行了布置。學校調(diào)整了評建辦人員，成立了專家秘書組和接待組，從各部門和單位抽調(diào)責任心和服務意識強，熟悉學校工作情況的教職工擔任評估專家秘書和接待員。12月17日，評估專家組進駐我校，正式對我校近三年來的人才培養(yǎng)工作水平進行全面評估。學校各單位、各部門全力以赴，積極迎評，做到：提供材料，及時準確；訪問師生，隨叫隨到；考察現(xiàn)場，準時暢通；學生測試，規(guī)范應考。師生員工以誠實、認真、積極的態(tài)度對待評估，保證了專家考察工作順利進行。
二、主要收獲和成效
（一）進一步轉變了教育思想觀念，明確了辦學定位和發(fā)展目標。在迎評創(chuàng)建期間，通過學習討論教育部有關文件和領導講話，促使廣大教職工對過去的辦學理念、辦學定位、辦學傳統(tǒng)和特色、人才培養(yǎng)目標規(guī)格、培養(yǎng)模式和教育觀念進行認真反思，拓寬了人才培養(yǎng)工作的視野，提高了對高職高專的教育特點和辦學規(guī)律的認識，從而增強了質量意識、改革意識和創(chuàng)新意識，樹立了較為科學的人才觀、質量觀和教學觀。尤其是各項目組、各部門自評小組的教師干部結合學校教學建設與改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，就評估指標的內(nèi)涵標準進行了深入的學習和討論，促進了這些問題的解決和教育思想、教育觀念的轉變。與此同時，學校根據(jù)公安工作和公安隊伍建設需要，找準了自己的位置，明確了在新世紀新階段的辦學定位和發(fā)展目標。學校確定的“立足福建，服務公安，以專科教育為主體，培養(yǎng)公安一線高等應用性警務人才”的辦學定位準確，符合高職高專學校為地方經(jīng)濟、行業(yè)部門和社會發(fā)展服務的功能定位。學校根據(jù)福建省對公安工作發(fā)展的要求，提出到2010年建設成為高水平的福建省公安專業(yè)人才培養(yǎng)基地、在職民警訓練基地、警務理論與實踐研究基地，綜合實力和整體辦學水平跨入國內(nèi)同類專門院校先進行列的發(fā)展戰(zhàn)略目標切實可行，發(fā)展規(guī)劃思路清晰、目標明確，得到了專家組的充分肯定。
（二）加大了專業(yè)建設和課程建設的力度，推進了教學工作的改革和建設。學校以此次評估為契機，以專業(yè)建設為龍頭，從課程建設、教學計劃的修訂，教學管理、教學模式的創(chuàng)新等方面入手，推進了教學工作的改革和建設，取得了較為明顯的成效。一是進行專業(yè)結構調(diào)整，先后啟動建設了一批校級教學改革試點專業(yè)，加大了高職高專示范試點專業(yè)的建設力度，并論證設立了“反恐反暴專業(yè)”，初步形成了警察指揮與戰(zhàn)術、刑事偵查、刑事科學技術、治安管理等一批優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)。二是加大了對課程建設的政策扶持與經(jīng)濟投入力度，把課程建設與教學內(nèi)容、教學方法和手段的改革相結合，與師資隊伍建設相結合，把課程建設的普遍開展與扶持打造精品課程相結合，探索教學訓練模式改革，取得了豐碩的成果。繼2003《警察查緝戰(zhàn)術》被評為國家級精品課程后，今年《刑事偵查學》課程又被評為國家級精品課程，《國家賠償法》課程被評為省級精品課程，在全國同類院校中居于前列；我校申報的教改項目《創(chuàng)建警察指揮與戰(zhàn)術專業(yè)教育實戰(zhàn)新體系》獲省教學成果特等獎，并被選送參加教育部評比。三是在認真調(diào)研公安工作改革與發(fā)展對當代公安業(yè)務人才知識、能力、素質結構要求以及公安業(yè)務工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎上，本著以就業(yè)為導向、以應用為主線的指導思想，對公安類各專業(yè)計劃進行較大范圍的修訂，優(yōu)化了課程體系結構，合理調(diào)整了課程結構比例，建立了以培養(yǎng)公安通才為基礎、專業(yè)各有側重的“公共基礎課+公安通識課+專業(yè)方向課+專業(yè)技能課和選修課”的課程體系。四是推進了教學方法與手段的改革。各系部認真開展教學法研究，根據(jù)課程的內(nèi)容積極推行啟發(fā)式、討論式、探討式等不同的教學方法，推廣案例教學、模擬（仿真）教學、現(xiàn)場教學和多媒體教學，增強了教學的動力和活力。學校積極引導教師研究開發(fā)多媒體課件，將公安實戰(zhàn)中鮮活資料制作成課件進行教學，收到了良好的教學效果。目前，教師自主制作課件的能力不斷提高，課堂上應用多媒體教學已尉然成風。在省直機關工會組織開展的省直院校多媒體課件比賽中，我校推薦的《福建省毒情分析》多媒體課件獲得二等獎。
（三）加強了校內(nèi)外實訓基地建設，促進了產(chǎn)學研相結合的人才培養(yǎng)工作。通過迎評促建，學校認識到產(chǎn)學研相結合是高職高專改革和發(fā)展的必由之路。為此，學校堅持以校內(nèi)外實訓基地建設為平臺，走產(chǎn)學研相結合的發(fā)展道路，培養(yǎng)公安應用型專門人才，形成了產(chǎn)學研相結合的穩(wěn)定的運行機制。學校根據(jù)專業(yè)建設和實踐教學的需要，把校內(nèi)實訓基地作為產(chǎn)學研相結合的立足點，把校外實訓基地作為產(chǎn)學研相結合的主陣地，突出警察職業(yè)訓練特色，建設了各類實訓基地。評建期間，學校先后建成了偵查治安實訓基地、警務技能實訓基地、模擬法庭等校內(nèi)實訓基地，并在原有12個專業(yè)實習基地的基礎上，又建立了16個專業(yè)基地和12個學生課余實踐基地。依托各類校內(nèi)外實訓基地，通過校內(nèi)實踐操作和校外見習實習等實踐活動，有效提高了學生的職業(yè)道德和職業(yè)能力。學校成立的由各專業(yè)帶頭人、骨干教師和公安實踐專家組成的“專業(yè)指導委員會”，成為我校與公安機關合作辦學的紐帶，進一步豐富了產(chǎn)學研相結合的形式和內(nèi)容。此外，還進一步完善了我校與公安機關的人才雙向交流機制，提高了教師的“雙師”素質，保證了人才培養(yǎng)的實戰(zhàn)性。在科研方面，通過以評促建，也取得了豐碩的成果，共獲得省科技廳重點項目1項，教育廳自然科學項目1項，社科項目3項，獲得課題資助經(jīng)費21.9萬元，實現(xiàn)了我校獲省級重點項目立項的又一次歷史性突破。今年12月7日，省社科“十五”規(guī)劃項目管理檢查組對我校科研工作進行檢查，對我校科研工作給予了充分肯定。在評選2002-2004年度省社會科學規(guī)劃項目管理先進單位的民主投票中，我校獲得全票通過。
（四）全面總結了學校改革、建設和發(fā)展的經(jīng)驗，提煉了學校的辦學特色。為更加全面、詳實、客觀地總結我校教育教學改革、建設與管理發(fā)展的成果、經(jīng)驗和特色，校領導、校評建辦多次召開會議，進行了深入廣泛的討論；各項目組在收集整理材料的基礎上，就該項目所涵蓋的學校工作進行了認真回顧總結，撰寫了觀測點自評概述和依據(jù)說明；各系部自評小組從專業(yè)剖析入手，全面回顧了近年來各專業(yè)在培養(yǎng)目標、課程體系結構、科目課程、教學環(huán)節(jié)、職業(yè)素質教育、教學環(huán)境、產(chǎn)學研合作、教學改革與建設、師資隊伍、學生素質、學生就業(yè)等11個方面的建設經(jīng)驗和成果，查找了存在的問題和不足。負責撰寫《自評報告》、《特色與創(chuàng)新項目》的同志認真對照評估指標的內(nèi)涵要求，結合近年來我校人才培養(yǎng)工作的實際情況，在收集、查閱大量豐富而厚實的材料的基礎上，對報告的框架、內(nèi)容進行了精心構思，對學校的基本情況、辦學指導思想、教學改革與建設、特色與創(chuàng)新等方面的成果、經(jīng)驗進行了歸納和總結，并不斷修改完善，最終形成了能較好反映我校人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀和辦學特色的質量較高的《自評報告》和《特色與創(chuàng)新項目》，得到了專家的充分肯定。評估期間，經(jīng)過專家組全體成員充分討論，并投票表決，認定學校的特色創(chuàng)新項目為：學校堅持教學、科研、實戰(zhàn)三位一體，培養(yǎng)公安一線現(xiàn)代警務人才；學校創(chuàng)新專業(yè)和教學訓練模式，促進警察技戰(zhàn)術水平全面提升。通過對學校辦學經(jīng)驗得失、特色創(chuàng)新進行多層次、全方位的總結與回顧，既增強了我們搞好公安教育人才培養(yǎng)工作的信心和決心，也使我們看清了存在的問題和不足，進一步明確了今后的努力方向。
三、迎評創(chuàng)建工作的體會
（一）正確認識是先導。正確認識評估工作是做好評估工作的先導。只有認識到位，工作才能到位，評估才能見到實效。我校對評估的認識，也經(jīng)歷了由膚淺到深刻，由片面到全面的過程。開始評估時，有一部分同志存在著“事不關己，高高掛起”的思想和“草率應付、僥幸過關”的態(tài)度。針對這種情況，學校黨委認識到要抓評估首先要統(tǒng)一思想，提高認識。通過學習討論、大力宣傳、層層發(fā)動，并采取了各種有效措施，全校上下認識逐步提高，思想趨于統(tǒng)一，從評建開始時的“要我評估”轉變成后來的“我要評估”。廣大教職工普遍認識到：“評估就是學校的發(fā)展”。評估是對我校辦學過程的全面審視，是推動學校上臺階的絕好機會，是學校發(fā)展史上難得可貴的機遇。通過評估，使我們更加明確辦學指導思想，找準辦學定位，制定發(fā)展措施，提高人才培養(yǎng)質量，推動事業(yè)發(fā)展。大家把評估視為自身學習和提高的一次難得的機遇，激發(fā)了干勁，明確了目標，總結了辦學經(jīng)驗，進一步規(guī)范了教學環(huán)節(jié)，制訂了今后一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略，決心為學校發(fā)展做出應有的貢獻。
（二）平時工作是基礎。評估是對以往工作的集中檢查。通過評估，雖然能夠解決一些平時不易解決的問題，但把所有的問題寄希望于一次集中解決也是不現(xiàn)實的。如果僅靠評估這幾個月的臨時突擊，可能起到“臨陣磨槍，不利也光”的功效，但不能根本解決問題，只有把功夫用在平時，基礎工作打扎實了，評估工作目標才能更高，效果才能更顯著。學校制定實施“十五”計劃以來，始終都把人才培養(yǎng)列為重中之重工作，進一步明確了辦學指導思想和學校的定位，明晰了辦學思路，深化了教育教學改革，推動了學校的發(fā)展和進步。特別是2002年以來，學校通過采取“引進、培養(yǎng)、使用”的各項措施，培養(yǎng)了一批學科帶頭人和中青年骨干教師，提高了師資的整體水平；通過不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，發(fā)揮示范試點專業(yè)的輻射和帶動作用，建設了一批具有較強優(yōu)勢和特色品牌的專業(yè)；通過加大課程建設力度，扶持打造了《警察查緝戰(zhàn)術》、《刑事科學技術》、《國家賠償法》等國家級精品課程和省級精品課程；通過加強實訓基地建設，完善了實踐教學體系，推行了產(chǎn)學研相結合的人才培養(yǎng)模式。學校還十分注重教學與科研結合，科研成果初顯成效。學校先后投入了10293.1萬元，建成了圖書館、學生公寓、辦公樓、射擊館等基礎設施，教學條件和教學環(huán)境得到明顯改善。所有這些，都為此次評估奠定了堅實的基礎。
（三）全員參與是保障。學校是一個整體，人才培養(yǎng)是個系統(tǒng)工程。評估不僅要評教學，而且要評學校工作的方方面面，是對辦學水平的一次大檢閱，牽涉到學校各個部門的工作。我們認為，沒有與評估無關的人，沒有與評估無關的事。因此，評估工作人人受益，人人有責，人人應當參與。在評估中，師生們?nèi)巳丝偨Y成績，鼓舞自己，人人查找問題，鞭策自己，通過評估這一特殊的工作充分調(diào)動了積極性、主動性和創(chuàng)造性。評建期間，我們努力做到軟件與硬件一起上，教工與學生一起抓，行政工作與思想工作協(xié)調(diào)開展，集中檢驗人才培養(yǎng)工作支撐保障體系工作成績，加快改革、建設和管理的步伐，提高了人才培養(yǎng)質量，推進了學校各項事業(yè)的快速前進。
（四）自查自評是重點。評估的原則是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。評建期間，全校上下普遍認識到如果找不到真正的問題，就談不上改，更談不上建。事實上，只有自己最了解自己，專家們駐校考察，是幫助我們總結經(jīng)驗查找問題，以便有針對性地整改。同時也認識到，當前學校要發(fā)展，面臨多方的困難與挑戰(zhàn)，有些困難需要借助評估強大的外力推動，集中迸發(fā)出我們內(nèi)部的能量才能解決。因此，各部門都能按照要求嚴肅認真地做好自評自查，不諱疾忌醫(yī)，不文過飾非，不夸大成績，不回避矛盾，認真總結經(jīng)驗，查擺存在問題，整改突出問題，有力地推進了學校的人才培養(yǎng)工作。
一、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作
年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項評議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結合學習創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對存在的問題，扎實有效的推進了各項工作。
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（一）科學編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。2010年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制。2013年根據(jù)市政府第一次常務會議的決定，圍繞建設“大城市”的目標，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為2010年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領導小組，制定了詳細的工作方案，設立了辦事機構，安排了專門人員和經(jīng)費。3月份向全國公開招標，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設計院簽訂合同，6月份召開了編制工作動員大會，11月份向相關專家及市級領導提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領作用顯著增強。2013年，我局將基礎設施規(guī)劃和重點項目規(guī)劃作為重點工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設計以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個項目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。2013年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財政適當補貼”的原則，啟動了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新市農(nóng)產(chǎn)市場、永濟皮蛋市場提質改造等項目的詳細規(guī)劃。
（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了《關于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員的通知》（送審稿），已報請市政府審定；會同市法制辦等相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就《關于市加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》進行探討、修改，已上報政府審定；邀請市委、市政府相關領導到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設計方案會審制。同時，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號文件《關于加強城市規(guī)劃管理的決定》，對市重大項目、重點項目的規(guī)劃設計，認真審查，層層把關，切實提高了規(guī)劃的民主性和科學性。今年來共評審會20例次，專家評審會14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點招商項目、工業(yè)園區(qū)項目審批“綠色通道”，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強化了規(guī)劃服務窗口建設，梳理了項目報建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收、規(guī)劃執(zhí)法等各項程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序實行內(nèi)部流轉。對可以受理的，受理后由窗口全程轉辦，辦結后窗付；對不符合受理條件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復單。報建環(huán)節(jié)實行一個標準計費、一個窗口收費、一站式集中辦結，杜絕“人難找、門難進、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項目業(yè)主單獨接觸的空間，實現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項目200項，審批建設項目178項、面積53.7萬m2，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證120個，建設工程規(guī)劃許可證76個。
（三）嚴格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設秩序。一是批后管理日常化。嚴格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實施片區(qū)責任制管理，建立了定期巡查和辦結制，實施周報、月評、年考的管理制度，及時做好批后管理和巡查信息報送。按照《建設工程規(guī)劃批后管理跟蹤書》的要求，對規(guī)劃的實施情況進行全程跟蹤監(jiān)管，加強股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查2008年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊”，為副科級全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負責、堵疏結合、部門聯(lián)動”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實施重心下移，先后在五個辦事處設立規(guī)劃執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎金、辦公經(jīng)費由屬地街道辦事處負責管理，執(zhí)法人員接受雙重領導。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權基準，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標準，向市圖信頻道公示了處罰結果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實施意見，結合實際，起草了《市關于加強“打違、控違”工作的意見》，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責任，對違法建設查處實行重罰強拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預防工作，把和執(zhí)法合署辦公，在接待人性化的同時，重點突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊組建以來，各相關部門配合更密切，措施更強硬，采取扣壓施工設備、拆除違章建筑等方式，進一步打擊了兩違建設行為，今年集中組織大型拆違活動26余次，立案查處兩違建筑154宗，結案154宗，結案率達到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實際效果，城鄉(xiāng)建設秩序進一步規(guī)范。
（四）強化監(jiān)督，不斷實施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照《市人大常委會2013年工作要點》的安排，根據(jù)《市十五屆人大常委會開展專項工作評議暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會第27次會議表決通過，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行專項評議。6月份，我局采取匯報、座談等方式，主動配合人大對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項目查處、政務公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報，最后通過舉手表決，順利通過人大專項評議。二是社會監(jiān)督范圍更廣。全面實施“陽光規(guī)劃”，及時將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺等媒體上進行公布，并向社會公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對建設項目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對市重點項目、重點工程下發(fā)《關于制作規(guī)劃工程公示牌的通知》，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進行公示、公開，利用聽證、論證會等方式，廣泛征求公眾和相關利害關系人的意見，積極維護公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個，發(fā)放公示牌17個，公布規(guī)劃評審會議紀要20份，組織召開聽證、論證會5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結制、崗位責任制、過錯責任追究制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等制度，加強了對各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實施窗口內(nèi)部流轉，把工作人員的自由裁量權限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的權力運行機制，實現(xiàn)運動員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強。
（五）發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商服務力度
2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢，以服務促項目，以項目爭資金，提高項目落實率，實現(xiàn)招商項目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項目已正式啟動，該項目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時代廣場后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項目集賓館、酒店、商場、休閑會所為一體,預計可解決勞動就業(yè)3000人,年納稅達到4000萬元；金橋華天大酒店2013年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務重點引資項目。根據(jù)市委、市政府的有關精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務市重點項目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個重點工業(yè)項目規(guī)劃報建手續(xù)。
（六）強化素質，不斷推進“五型”機關。今年來，我局以提升隊伍素質為保障，努力創(chuàng)建“學習型、服務型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機關。一是學習方式不斷創(chuàng)新。今年，堅持理論學習與業(yè)務培訓并舉的方針，制定了知識培訓和技能競賽方案，鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，印制了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識培訓大綱》，發(fā)放了《規(guī)劃專業(yè)知識篇》、《法律法規(guī)篇》、《技術準則篇》，做到人手一套。通過創(chuàng)新學習方式，在全局掀起了“比學習、比技能、比奉獻”的熱潮，隊伍整體素質和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務意識逐步強化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，通過學習、討論、批評與自我批評等途徑，采用佩戴黨徽、服務卡和設立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動亮出黨員身份，亮明崗位責任，增強了干部職工服務全局、顧全大局的意識，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習氣、衙門作風等不良風氣。三是廉政建設深入推進。認真履行廉政建設責任制，與各股室每年簽定責任狀，實行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善《黨員干部十不準》和“十禁止”制度，拓寬舉報渠道，公開舉報方式，清查、徇私枉法及“提籃子”等違紀問題，嚴查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀行為，努力塑造風清氣正的局機關形象。四是隊伍管理力度加大。嚴格實施規(guī)劃責任制，加大對各股室工作的考評力度，落實獎懲兌現(xiàn)。按照我局《2013年責任目標管理考核細則》，對連續(xù)兩次考評不稱職的股室負責人實行免職處理；對一般干部職工考評不稱職的，實行待崗培訓。同時，我局制定了《2013年干部職工競聘上崗方案》，按照“能者上、庸者下”的原則，實施了競聘上崗，啟動了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機關建設加速推進。按照上級主管部門的要求，及2013年市政府常務會第一次會議的決定，今年我局正式啟動了規(guī)劃展覽中心建設，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動土建工程。同時，加強了局機關建設，亮化、美化、優(yōu)化了服務環(huán)境，強化了機關人身財產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動，樹立了良好的規(guī)劃服務形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。
回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會綜治、計劃生育、團工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領導和科學決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設的要求還有相當距離。2013年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實加快編制步伐，提高服務水平，提升監(jiān)管效能，為我市實施“大城市”建設作出新的更大貢獻。
二、存在的問題
（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標邁進。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對滯后，規(guī)劃設計及實施準則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設的私人建房已被所有大中城市嚴格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設計理念不夠優(yōu)。基礎設施的規(guī)劃設計缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設施不全，造成積水嚴重；公共設施的規(guī)劃設計缺乏全局性，如學校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場、垃圾站等公共設施嚴重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設計缺乏嚴謹性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，應當嚴格予以實施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對規(guī)劃管理認識不高，認為可以任意修改規(guī)劃，實施過程中，按規(guī)劃要求施工的項目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。
（二）規(guī)劃編制亟待加強。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是2015年，用地規(guī)模為30km2，但到2002年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達42km2，并有迅猛發(fā)展之勢，原規(guī)劃已無實際指導意義，新的總規(guī)今年才啟動編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個建制鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個村莊從未啟動規(guī)劃編制，且其中11個建制鎮(zhèn)及12個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關要求，城市控制性詳規(guī)要實現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設缺乏基本依據(jù)。現(xiàn)有已審批的項目局部指標過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細的指標控制，目前已建成的項目效果不佳。四是專項規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項規(guī)劃不能及時啟動編制，很大程度制約了城市基礎設施和公共設施的建設。
（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項剛性強、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設已習以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設備購置等費用全部是自籌，經(jīng)費比較緊張。
（四）人員素質亟待提高。在實際工作中，存在工作效率不高，服務質量欠佳，業(yè)務學習的深度和廣度不夠，懂技術懂專業(yè)的不多，能獨當一面的更少。另外，機關制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進取心不強，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。
三、2013年工作計劃
2013年，是我市實施“大城市”戰(zhàn)略關鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進一步高標準、高起點做好規(guī)劃編制，提高審批質量，提升服務水平，抓好批后管理，全面推進和諧建設。
（一）加大宣傳，進一步提高全民規(guī)劃意識。從落實科學發(fā)展觀、構建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領導干部的學習，進一步增強領導干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，加強規(guī)劃管理和技術人員的培訓，邀請上級領導、專家來我市授課，進一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級主要干部的培訓，切實增強村級組織的規(guī)劃意識，提高村級組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢等活動，擴展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實增強市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進千家萬戶，深入人心。
（二）加強學習，進一步提高規(guī)劃隊伍素質。加強業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習，進一步增強法治意識，提高依法行政能力。關注行業(yè)動態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進一步增強履職意識和服務意識，提高隊伍整體素質。實行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級對上級負責的原則，級級實行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識。
（三）加快編制，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設“大城市”的目標，按照近期“雙60”、遠期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實施評估報告、總體規(guī)劃編制綱要報批、總體規(guī)劃編制的基礎資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃氣等專項規(guī)劃的編制和報批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報批。同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，出臺《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任主體，分清各相關部門的責權利關系，加速推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。
一、齊心協(xié)力、扎實工作，促進教育事業(yè)新發(fā)展
（一）基礎教育工作穩(wěn)步推進。建立和完善了幼兒早期教育體系，0－3歲兒童早期教育得到充分發(fā)展，0－6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。適齡幼兒入園率達到90%,少數(shù)民族適齡幼兒入園率達到82%；比去年同期增長18.5%。小學適齡兒童入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達到100％，初中入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達到100%以上，今年我區(qū)三所民校高中畢業(yè)率達到100%，全區(qū)高考文理科總上線率為84.05%，十四中學的阿依古麗•艾買提、第十二中學的夏提古力•阿克拜同學分別以427、413分位居全市民語文科第一、二名，漢語言600分以上的8人。同時積極發(fā)展特殊教育，繼續(xù)辦好十九小學附設的特教培智班，目前有8名智力障礙兒童就讀。積極做好殘疾兒童隨班就讀工作，依法保障了殘疾兒童享受同等教育的權利。
（二）各類創(chuàng)建工作圓滿完成
本學年，在區(qū)委、區(qū)政府的關心、重視和支持下，在市教育局的指導和幫助下，十六小學、遠征幼兒園成功創(chuàng)建成為市級規(guī)范校和市級示范園，截止到目前，我區(qū)共有5所示范化校（園）、7所規(guī)范化校（園），全區(qū)規(guī)范化校（園）創(chuàng)建率達到100%，示范化校（園）創(chuàng)建率達到41.7%；同時，十七小學被授予“市級德育示范校”稱號，十六小學和二十小學順利通過市級德育達標校的督評；今年6月，遠征幼兒園、北坡幼兒園被命名為市級“綠色學校”，目前區(qū)屬12所校園中有11所創(chuàng)建成為市級以上“綠色校園”，創(chuàng)建率達到91.7%。
（三）辦學條件、育人環(huán)境不斷改善
一年來，我們積極爭取政府支持，努力改善各校、園的辦學環(huán)境和辦學條件，為各學校、幼兒園新配置筆記本電腦444臺，教育信息化建設邁上新臺階；為各校園會議館室配置空調(diào)104臺，并為校園購置各種教育教學儀器、設備、物品等，為校園教育教學工作奠定了堅實的物質基礎。
二、強化管理，注重實效，基礎教育再添新成果
（一）堅持育人為魂，全方位、全過程、全員化育人
第一、在教育行政部門、學校、社會之間建立德育工作的反饋機制，利用學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的教育和監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷提高德育工作的針對性和實效性。切實發(fā)揮家長學校的作用，定期舉辦“家庭教育”專項培訓，組織豐富多彩的活動，在與社區(qū)、家長的互動中，達到了“三位一體”的合力教育效果。如組織少先隊員到敬老院開展慰問活動，到社區(qū)開展聯(lián)誼活動，深受老人和居民的歡迎。各學校還充分發(fā)揮校園及課堂的主陣地、主渠道作用，以品德課程為核心，以各學科課程為輔助，對學生進行思想道德教育，努力營造“教育管理無小事，事事皆育人；教育管理無閑人，人人皆育人；教育管理無盲區(qū)，處處皆育人；教育管理無空時，時時皆育人”的良好氛圍，切實增強德育工作的針對性和有效性。
第二，以活動為載體開展豐富多彩的思想道德建設教育活動。一是利用我區(qū)中小學德育教育基地、綜合社會實踐基地，組織全區(qū)中小學生積極參加各種社會道德實踐活動。本學年共組織278個班次約1.1萬人次的中小學師生參加了城區(qū)和生態(tài)林保潔活動，既增強了師生環(huán)保、文明意識，又培養(yǎng)了學生吃苦耐勞的品質，為區(qū)容區(qū)貌建設做出了應有的貢獻。二是組織師生參加公民道德建設月、民族團結進步教育宣傳月活動、“廉政文化進校園”活動等；三是利用節(jié)假日、紀念日，通過各種形式的活動開展安全法制宣傳教育活動，提高青少年安全法制意識。四是在汶川發(fā)生特大地震后，組織區(qū)屬教育系統(tǒng)廣大師生涌躍捐款，849名教職工和5529名學生、幼兒共捐款142191.09元，交納特殊黨費40910元。通過這些活動，營造了濃厚的中小學思想道德教育氛圍，突出了中小學教育“以人為本，德育為首”的教育理念。區(qū)教育局被評為“捐書惠農(nóng)”活動先進單位，全國中小學思想道德建設活動先進單位和全國小公民思想道德建設實踐創(chuàng)新活動先進集體。
第三，堅持樹立以德育課題研究促進教育工作全面發(fā)展的理念，重視德育課題成果的轉化工作。通過課題研究實驗，學生的文明行為習慣有了很大進步，能堅持從規(guī)范行為習慣做起，從每天身邊的小事抓起，《中小學生守則》、《小學生日常行為規(guī)范》的熟知率、執(zhí)行率均達到98%以上，守法率達到98%以上。目前8所學校申報了“十一五”德育課題實驗研究，參與實驗教師300多名，參與實驗學生近5000人，參與率達95%以上。本學年十九小學、十八小學被評為國家級“十一五”和諧德育課題先進實驗學校，*、*等10人被評為先進個人；*、*等11人被評為先進實驗教師；64個“十一五”和諧德育課題成果獲國家獎項。
（二）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育，促進基礎教育工作更加規(guī)范扎實有效
教學案例和課例研究制度化。長期以來，區(qū)教育局堅持組織教師開展案例研究，鼓勵教師從鮮活的教學實踐中，選擇問題，開展研究，并積極開展教學反思和同伴交流，促進教師把課改新理念轉化為自覺的教學行為，努力把教學實踐經(jīng)驗提升到理論高度。一是各學校、幼兒園已形成案例分析反思制度，定期舉辦案例或論文研討會，利用教研網(wǎng)絡平臺發(fā)表教師個人的教學隨筆、反思、日志，給教師搭建了思維碰撞的平臺；二是成功召開了*區(qū)第五屆學風建設案例研討會。8位教師、2個學校進行了學風建設經(jīng)驗交流，一個個生動真實的案例無不體現(xiàn)著我區(qū)廣大教師在學風建設中所付出的愛心與辛勤，同時也體現(xiàn)著我區(qū)學風建設的良好效果，受到了市教育局領導的高度評價；三是編輯出版了*區(qū)幼兒教師優(yōu)秀案例集——《唱響的旋律》和中小學教師優(yōu)秀論文、案例集——《教育之豐教學之果》，記錄了區(qū)屬各校（園）校本教研、園本教研實踐情況，記錄了各校（園）教師專業(yè)成長歷程，反映了教師在教育教學改革中的感悟與成績，是我區(qū)教師結合自身實踐創(chuàng)作的智慧結晶；四是組織全區(qū)教師積極參加不同級別、學科的課堂教學、錄像課和案例、論文、教學設計等比賽活動，為教師搭建展示自我的平臺。十九小學*老師作為自治區(qū)唯一代表，參加第七屆全國新世紀小學數(shù)學課程與教學研討課比賽獲一等獎；十八小學路萍老師代表長沙市參加自治區(qū)小學語文課程改革閱讀教學觀摩比賽獲一等獎，十九小學呂夢琦老師參加“自治區(qū)中小學音樂教師基本功比賽培訓及選拔賽”獲一等獎，十八小學趙紅老師作為全市唯一代表，參加自治區(qū)小學英語優(yōu)質課大賽獲二等獎。
一年來，全區(qū)中小學幼兒園教師參加各級各類教學競賽、論文等比賽，獲個人國家級一等獎49人次、二等獎90人次、三等獎75人次、優(yōu)秀輔導獎及優(yōu)秀獎109人次；自治區(qū)級一等獎23人次，二等獎26人次，三等獎21人次，優(yōu)秀輔導獎24人次；市級一等獎67人次、二等獎67人次，三等獎148人次，優(yōu)秀輔導獎及優(yōu)秀獎52人次；區(qū)級一等獎24人次，二等獎45人次，三等獎46人次，優(yōu)秀輔導獎及優(yōu)秀獎116人次。截至到目前，累計獲得各級集體獎178個，個人獎982人次。
課題研究和教育科研實用化。一年來全區(qū)中小學幼兒園開展各學科教育科研國家級課題7個。在“全國中小學生作文個性化發(fā)展研究”課題年會成果評審中，教育局、十八小學獲先進集體獎，十八小學王敏老師獲《歇后語編故事》錄相課特等獎，同時有3人獲優(yōu)秀科研和課堂指導獎，5名教師被評為先進個人，27名教師獲課題教學論文、課例、教學設計獎，294名學生分別獲得作文一、二、三等獎，26位教師獲全國學生作文輔導獎；在全市英語課題實驗校特色展示課活動中，3位英語教師代表*區(qū)為130位教師展示了課堂教學風采；在長沙市第二屆幼教年會上，區(qū)教育局被推選為交流單位，對我區(qū)幼兒教師專業(yè)成長的成功經(jīng)驗做了重要發(fā)言，3位教師作了專題發(fā)言。晨光幼兒園代表“自治區(qū)級課題園本教研制度的建設”實驗園進行了成果展示，現(xiàn)場開放了教研活動。在區(qū)教育局統(tǒng)一要求和引領下，各校（園）課題研究制度日趨完善，研究過程日趨規(guī)范，課題研究工作朝著更加實用、有效的方向發(fā)展，廣大教師的科研能力和水平也在不斷提高。
“課堂教學觀摩研討”經(jīng)常化。一是各學校積極開展課堂教學評比展示與觀摩活動，引導教師學會課堂教學的自我評價和反思，逐漸形成“研究課”、“公開課”與“常態(tài)課”、“常規(guī)課”多元并存的課堂教學思路，從優(yōu)化教學設計著手，進一步細化和落實課堂教學設計的基本要求，引導更多的教師解決好教學目標的課堂達成和落實問題，提高課堂教學效率。一年來在全區(qū)中小學幼兒園組織不同學科、不同層次的“課改研討觀摩課、示范課、實踐活動課”約180節(jié)，約1860人次參加。二是以校（園）學科中心組為依托，開展區(qū)級教學教研活動約30次，以此帶動全區(qū)校本、園本教研工作的深入開展，形成了全區(qū)教師資源共享、互動交流的良好教研氛圍。三是積極參加并協(xié)助承辦上級組織開展的各類教學教研活動，一學年來，協(xié)助市局教研所在我區(qū)組織了約30次，共計1000多人次參加的大、小型教學研討活動。活動富有實效，在我區(qū)開展的教研活動，均得到了專家的肯定，*區(qū)教師嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、面對困難團結拼搏、勇于挑戰(zhàn)的精神多次得到上級主管部門的稱贊。
（三）重視少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)“雙語教學”新局面
成立了由主管教育的區(qū)領導為組長、教育局局長為副組長、區(qū)相關部門領導及各學校校長為成員的“雙語”教學領導小組，及時組織各學校特別是三所民校積極行動起來，認真開展各項工作。如在民族學校開設漢語學前班，為一年級雙語教學工作奠定基礎；在漢族學校開設“少數(shù)民族學生學母語”興趣班，增強少數(shù)民族學生上漢校的信心；組織開展*區(qū)少數(shù)民族少兒雙語口語大賽活動，為各校、園少兒展示雙語才藝搭建了平臺；組織教師參加了自治區(qū)第一期MHK考試，有113名教師達標；選派81人次教師參加各級長短期派外培訓，其中一至兩年期的培訓為11人；組織教師參加教研活動和課題研究；自治區(qū)漢語教學專家劉軍來我區(qū)進行調(diào)研和指導時，對我區(qū)的雙語教學工作給予了充分肯定，并對我區(qū)民校上課教師給予了高度評價。十四中學作為全市“1+5”試點學校不開設母語課，其他學科全部用漢語教學模式進行；本學期實現(xiàn)了十一中學和十七小學的合并工作，民漢合校進入具體實施階段。
（四）實施精細化管理，進一步規(guī)范校園管理和教育教學行為
各學校、幼兒園統(tǒng)一思想，形成校（園）長、教務處、教研組三位一體的管理網(wǎng)絡，并從常規(guī)化管理的精細化入手，使校園的各項工作都具體到人、責任到人，關注細節(jié)、注重落實。特別是在教學管理上，以提高課堂教學的有效性為目的，力求教師在每堂課、每個教學環(huán)節(jié)上都努力追求科學、規(guī)范、高效，真正做到因材施教、分層教學；實行校（園）長、副校（園）長、教務主任、教師聽課、評課制度以及蹲點、蹲學科制度，學校領導做到切實掌握教學的第一手材料，及時研究新情況，解決新問題，抓好課堂教學過程的管理；堅持不斷探索和完善教學管理制度建設，樹立長期質量效益觀，加強教育教學質量監(jiān)控；學校教務處、幼兒園教研組對各教研活動記錄、聽課情況、作業(yè)批改、教案反思等做到每月一查，實現(xiàn)“常規(guī)常抓，有序有效”，從而促進教學管理水平和教學質量的提高。
區(qū)教育局不斷完善和創(chuàng)新年終考核制度，在充分征求各校、園意見的基礎上，進一步調(diào)整和完善《考核細則》及《獎懲辦法》，采取年終考核與平時考核相結合的方式，對區(qū)屬校、園的各項工作進行全面檢查和考核，及時召開檢查情況反饋會，總結成績，發(fā)現(xiàn)問題，為各學校、幼兒園工作成效的展示搭建平臺，為區(qū)屬各校、園提供借鑒學習和交流的良好契機，切實通過抓好常規(guī)管理，全面提高我區(qū)中小學幼兒園管理水平和教育教學質量。
教育教學質量是學校工作的生命線，為了全面地掌握、及時地調(diào)控全區(qū)中小學的教學情況，促使教師改進教學工作，保證教學質量穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)教育局建立健全教學質量監(jiān)測制度，每學年進行質量抽測和畢業(yè)考試工作，同時定期召開質量分析會。各學校繼續(xù)堅持各學科階段性抽考制度，教育局加大對畢業(yè)年級教學質量跟蹤檢查的力度，形成了較為科學的復習迎考工作制度，為保證教學質量的穩(wěn)步提高奠定了基礎。
（五）倡導全面發(fā)展，走“特色亮校”、“特色育人”的發(fā)展之路
近年來，我區(qū)各學校全面貫徹黨的教育方針，在狠抓教育教學質量的同時，重視特色教育，為學生的能力培養(yǎng)和個性發(fā)展提供了廣闊的空間。
一是各學校根據(jù)本身的文化底蘊，社會自然和人文資源優(yōu)勢及本校教師的專長、學科教學成果，創(chuàng)特色學校。十六小學開墾了600平米的養(yǎng)植基地，將實踐勞動列入課程，形成了“我勞動、我快樂、我成長”的辦學特色。十七小學“德育教育”和“大閱讀”一直保持著持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢；十八小學結合區(qū)情校情開展豐富多彩的社會實踐教育活動，以國防教育和業(yè)余稅校為龍頭，彰顯體驗教育的辦學特色；十九小學以青少年科技創(chuàng)新活動和社會道德實踐活動凸現(xiàn)出自治區(qū)“科技特色學校”和“德育示范校”的特點，被評為區(qū)級“未成年人思想道德建設工作先進單位”；二十小學結合教情、校情、學情，開設了兔子舞、搏擊操、新疆舞等必修課和其他選修課共計26種校本課程，積淀校園文化，突出辦學特色；十一中學以良好的師德凝聚人心，獲得年終考核師德建設先進獎；十二中學以其扎實推進的雙語教學和工作成效獲得雙語教學先進獎；十四中學以連續(xù)2年的全市民語言高考文科狀元詮釋了教育教學提高獎的含義。
二是以豐富多彩的課外興趣小組活動為切入點，培育“底氣、文氣、靈氣、大氣”的學生。一年來我區(qū)各校、園充分發(fā)揮教師特長，紛紛開展各類興趣活動，全區(qū)組建成立了100多個興趣班，內(nèi)容豐富，涉及面廣：樂器、舞蹈、書法、繪畫、武術、健美操、鼓號、腰鼓、電腦、棋類、主持、朗誦、手工、科技、編織等，既豐富了廣大學生和幼兒的校園文化生活、培養(yǎng)了特長，又為參加各級各類競賽獲得好成績奠定了堅實的基礎。在市教育局開展的“巧手創(chuàng)新”兒童手工作品比賽中，北坡幼兒園獲得巧手創(chuàng)新獎，中興幼兒園獲得主題創(chuàng)意獎，區(qū)教育局獲得優(yōu)秀組織獎；在市教育局組織的20*年慶元旦文藝匯演中，我區(qū)選送的3個節(jié)目，十九小學獲一等獎，十八小學獲二等獎，十二中學獲三等獎；在第十七屆全國“六一”兒童節(jié)計算機表演賽新疆賽區(qū)比賽活動中，十六小學、十九小學獲先進集體獎，區(qū)教育局獲優(yōu)秀組織獎；在全國中小學生迎奧運作文大賽活動中，區(qū)教育局被評為優(yōu)秀組織獎。
一年來，我們組織學生、幼兒參加各級各類競賽活動近30種，約6000人次，累計獲得個人獎項2513個。其中國家級一等獎169人次，二等獎280人次，三等獎334人次，優(yōu)秀獎348人次；自治區(qū)級一等獎25人次，二等獎72人次，三等獎101人次，優(yōu)秀獎114人次；市級一等獎79人次，二等獎201人次，三等獎309人次，優(yōu)秀鼓勵獎107人次；區(qū)級一等獎62人次，二等獎95人次，三等獎147人次，優(yōu)秀鼓勵獎70人次。
三是開展各種體育、藝術比賽活動，展現(xiàn)校園文化建設成果，發(fā)揮學生個性特長。區(qū)教育局、區(qū)屬各中小學幼兒園每年以元旦、六一、教師節(jié)、國慶等重要節(jié)日、校園文化藝術節(jié)以及區(qū)委區(qū)政府大型慶典活動為契機，組織開展各種喜聞樂見的活動，為學生的特長發(fā)揮提供了展示的機會。2007年10月，區(qū)教育局組織開展了陽光體育大課間比賽活動，二十小學、十九小學獲一等獎，十八小學、十六小學獲二等獎，十四中學、十七小學和十一中學獲三等獎；今年4月成功舉辦的*區(qū)第六屆小學生田徑運動會，得到了上級領導的大力支持、廣大人民群眾的稱贊、特別是在校中小學生的歡迎。
三、穩(wěn)步推進，多措并舉，師資隊伍建設再上新臺階
——加大對在職領導和后備干部的培訓工作。選派中層以上領導參加崗位培訓和提高培訓，共組織了20名中小學中層以上領導參加長沙市校長高級研修班，并組織14名干部分期分批到南京、烏魯木齊等地掛職培訓。
——充分發(fā)揮“名師”示范、引領作用。重新修訂了《*區(qū)中小學、幼兒園學科帶頭人、骨干教師選拔和管理暫行辦法》，完善了區(qū)級骨干教師、學科帶頭人的培養(yǎng)、評選制度及對骨干教師的考核管理制度。目前我區(qū)有自治區(qū)、市、區(qū)級教學能手、特級教師、學科帶頭人、骨干教師共計51名。這支骨干教師隊伍在教育教學教研工作中發(fā)揮著積極的示范、引領作用，2007年10--11月，在市、區(qū)兩級“骨干教師個性作品展示交流活動”中，我區(qū)23位骨干教師分別從不同角度、用不同主題介紹了自己多年來積淀的教育教學經(jīng)驗，為全區(qū)教師提供了可學習借鑒的典范作品，得到同行們的認可，也從一定程度上反應了骨干教師的綜合水平。
——加強教師培訓力度，走“師資興校”的發(fā)展之路。組織開展了豐富多彩的師德建設和學風建設系列教育活動，深入推動全區(qū)師德建設、學風建設水平的整體提高。如：各學校在開學典禮上全體教師進行誓詞宣誓，并主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督；召開校級、區(qū)級學風建設案例研討會，推廣成功經(jīng)驗；開展“師德標兵”及各類先進評選，樹立典型等，落實了學風建設年各項工作。
在區(qū)委、區(qū)人民政府的支持下，區(qū)教育局進一步加大了教師繼續(xù)教育和外出培訓的力度，本學年先后選派行政領導和教師參加各級各類培訓學習、研討交流、觀摩活動共計1554人次。今年暑期，區(qū)教育局組織中小學273人次參加教師繼續(xù)教育培訓；同時邀請專家對500多名教師、家長開展“師生心理健康”、“和諧家庭教育”、“綜合實踐活動”專題講座，組織學校領導開展“校園管理”專題講座等培訓活動；區(qū)屬各學校還組織廣大教師開展了現(xiàn)代信息技術教育專業(yè)知識、技能專項培訓等。在組織教師開展繼續(xù)教育和外出培訓的同時，進一步強化《*區(qū)教師外出培訓（學習）制度》的執(zhí)行和落實，做到學習必匯報，達到以點帶面的培訓效益，有力地提高了我區(qū)教師隊伍的整體素質。今年我區(qū)16名教師取得普通話培訓和測試合格證書；217名小學教師參加《課程標準》測試，及格率達100%。
四、真抓實干，求真務實，教育行風建設再現(xiàn)新氣象。
——“法制進校園”工作順利開展。各校園認真貫徹落實區(qū)教育系統(tǒng)“五五普法”規(guī)劃，推行“法制副校長及法制輔導員”工作制度，充分發(fā)揮法制副校長、輔導員作用，切實開展各類普法教育活動，提高學生自覺學法、守法的意識；加強預防未成年人調(diào)研與交流，不斷研究探討富有針對性和實效性的青少年法制教育的新方法。一年來各學校、幼兒園分別邀請法制、交通、消防、衛(wèi)生、消協(xié)等校外輔導員進行法律法規(guī)、消防安全、食品衛(wèi)生安全的專題講座達到30余次。
——校園維穩(wěn)、安全工作成效顯著。區(qū)教育局始終將學校、幼兒園維穩(wěn)、安全作為首要任務來抓，簽訂綜治、安全、糾風等目標責任書，嚴格安全教育制度，加強安全教育管理，定期對學生進行防火、防電、防震、防盜、防食物中毒、防交通事故等各類安全教育；在學期初、節(jié)假日前、傳染病多發(fā)季節(jié)，多次開展學校幼兒園安全工作大檢查和事故隱患排查整治工作；加強校園周邊環(huán)境整治活動，確保學生的交通與飲食安全；在市、區(qū)疾病控制中心組織的衛(wèi)生保健、計劃免疫和傳染病預防等工作和檢查中，我區(qū)5所幼兒園因工作突出扎實而多次受到表揚；組織3所民族學校開展禁毒宣傳教育，開展師生參加宗教活動和佩戴宗教服飾專項教育、管理與整治活動；區(qū)教育局為6162名在校學生、在園幼兒辦理了意外傷害事故團體保險，保險金額達到3*10元。以上措施的落實和活動的開展，營造了安全、和諧、健康的校園環(huán)境。區(qū)教育局被評為區(qū)年度優(yōu)秀工作部門、糾風工作先進單位、安全生產(chǎn)先進單位、社會治安綜合治理達標單位、先進單位、代表建議辦理先進部門、檔案管理工作先進單位、巾幗文明崗等，區(qū)屬6所校園被評為區(qū)級社會治安綜合治理先進學校，12所校園被評為區(qū)級社會治安綜合治理達標學校，達標率為92.3%。區(qū)教育局還被市綜治委評為市級“平安單位”。
——規(guī)范教育收費，關注弱勢群體。認真按照“一費制”教育收費標準、“兩免一補”和*區(qū)的優(yōu)惠政策等規(guī)定，進一步規(guī)范收費管理和完善減免手續(xù)，各校、園通過公示欄、學生會、家長會、信箱監(jiān)督等形式，實事求是反映收費項目與金額，落實九年義務教育“一費制”和收費公示制度。為困難群體學生家長解決后顧之憂，07年秋季免教科書人數(shù)120人，免雜費人數(shù)117人，合計減免費用16531.17元；為1685名學生減免借讀費67.4萬元；為175名困難戶、低保戶學生減免雜費和課本費33268.52元。保證了義務教育階段沒有一個學生輟學。
——強化民辦教育管理，促進我區(qū)民辦教育健康發(fā)展。依據(jù)《長沙民辦基礎教育評估細則》，區(qū)教育局依法對我區(qū)的2個民辦幼兒園進行了審查和清理，對這兩個辦學單位學習貫徹《民辦教育法促進法》情況，遵守有關法律法規(guī)和管理制度情況，以及組織與活動、資產(chǎn)與財務管理、教育與教學、師資與管理人員隊伍建設、硬件建設等情況，進行了全面的審查，對檢查出的問題，責令及時整改，使民辦教育逐步走向規(guī)范化的軌道。
五、企校共建，扶持教育，為教育事業(yè)發(fā)展再添動力
