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會計、財務(wù)管理專業(yè)課程一般分為三個層次：一是會計核算課，主要包括會計學(xué)原理、中級財務(wù)會計、高級財務(wù)會計和成本會計等課程；二是會計管理課，主要包括管理會計和財務(wù)管理兩門課程；三是綜合會計課，僅有會計制度設(shè)計這門課程。會計制度設(shè)計課程有很強的現(xiàn)實意義：完善會計規(guī)范體系；優(yōu)化會計組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)會計行為；完善內(nèi)部會計控制，強化企業(yè)經(jīng)營管理制度；提高會計工作效率；保證會計工作質(zhì)量，提高會計信息使用價值。會計制度設(shè)計課程不僅要求學(xué)生對會計核算知識和會計管理知識能夠全面地運用，而且還要求學(xué)生對前面所學(xué)的專業(yè)課知識進行綜合、深化和升華。
二、當(dāng)前用人單位對會計、財務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)生的要求
在財務(wù)管理工作發(fā)展相對成熟的美國，從事基礎(chǔ)會計工作的人員占比僅為10%，大部分財務(wù)工作者從事的都是為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的管理會計等工作。我國目前的會計人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，從事記賬、報賬等煩瑣日常性實務(wù)的會計占會計總?cè)藬?shù)比例的90%，所以當(dāng)前的情況是記賬、算賬和報賬的會計人員多了，而既能記賬、算賬和報賬，又能從會計角度參與企業(yè)管理的會計人員太少了。從企業(yè)的角度來看，會計人員不能只具備基本會計理論和業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)該具有較強的綜合能力。會計人員不僅要會記賬、算賬和報賬，還要能在最短的時間內(nèi)融入企業(yè)，參與經(jīng)營管理，制定或完善會計內(nèi)部控制制度，堵塞管理漏洞。企業(yè)需要適合他們要求的會計人員，而對高校來說要考慮怎樣才能培養(yǎng)出社會需要的會計人員的問題。應(yīng)用型本科院校不僅要向?qū)W生傳授基本理論和基本技能，更要注重培養(yǎng)和提高學(xué)生認(rèn)識問題、分析問題與解決問題的綜合能力。我們需要在學(xué)生已掌握的基本理論、基本技能基礎(chǔ)上，開設(shè)能夠明顯提高畢業(yè)生綜合能力的課程，為畢業(yè)生就業(yè)打好基礎(chǔ)，而會計制度設(shè)計課程就是一門這樣的課程。
三、會計制度設(shè)計課程教學(xué)中存在的問題
（一）對該課程不夠重視。會計制度設(shè)計課放在大三的第一學(xué)期，考查課，課時每周2課時，使學(xué)生主觀上感覺這門課程不重要，這也使得授課內(nèi)容不能得到全面、詳細的講解，因而影響到教學(xué)效果。從學(xué)生學(xué)習(xí)的情況來看，他們對該課的印象不深，學(xué)得不扎實。（二）教學(xué)方法單調(diào)。目前《會計制度設(shè)計課程課程的教學(xué)方法主要還是教師按章節(jié)順序講授課本基礎(chǔ)知識為主。教師講、學(xué)生聽，這種灌輸式的教學(xué)方法，強調(diào)規(guī)則要求怎樣，而忽視創(chuàng)新性教學(xué)、忽視案例教學(xué)、忽視實踐教學(xué)、忽視訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)判斷和決策控制能力的教學(xué)，很難增強教學(xué)的吸引力和感染力，很難調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情，也不容易達到良好的教學(xué)效果。（三）考核方式單一，考核內(nèi)容缺乏靈活性。大多數(shù)應(yīng)用型本科院校會計制度設(shè)計課程課程考核仍然以期末閉卷考試為主，內(nèi)容大多數(shù)為單選、多選和問答題。這種考評方式的主要特點在于：重記憶、輕理解；重理論、輕實踐；重結(jié)果，輕過程。這種單一的考核方式早已遠遠不能夠滿足該課程的教學(xué)目標(biāo)。這種單一的考核方式讓學(xué)生死記硬背課本知識，抑制了學(xué)生的創(chuàng)新思維，學(xué)生不用動腦動手搜集資料、深入分析問題、解決問題，不利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。
四、應(yīng)用型本科院校會計制度設(shè)計課程教學(xué)改革策略
（一）增加趣味性，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。會計制度設(shè)計課程課程的理論性很強，主要圍繞著“設(shè)計原則”“設(shè)計流程”“關(guān)鍵控制點”等內(nèi)容，而面對的學(xué)生缺乏會計工作經(jīng)驗，難以理解這些內(nèi)容，而且這門課程有的內(nèi)容在以前其他課程中講過，如果僅僅按照課本順序來講，學(xué)生會缺乏興趣，因此該課程要注重趣味性。比如，引入各種鮮活的小案例由學(xué)生分析，培養(yǎng)學(xué)生的成就感；分析近年來國內(nèi)外有影響的案件，提高學(xué)生對現(xiàn)實經(jīng)濟生活的關(guān)注度，啟發(fā)其觀察問題的廣度和深度。（二）運用案例教學(xué)法。案例，是對實際發(fā)生情況的描述，一般涉及某個組織里一個人或者多人面臨的決策、挑戰(zhàn)、機會、問題或爭論等。案例教學(xué)法是美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾在20世紀(jì)初首創(chuàng)的，它是一種啟發(fā)式、討論式、互動式的教學(xué)形式，是按一定的教學(xué)目的，以案例為素材，讓學(xué)生通過案例背景資料的閱讀、理解、分析及分組討論，使其置身在其中，如臨其境地解決問題，以培養(yǎng)和提高學(xué)生實際工作能力和團隊合作精神的方法和過程。會計制度設(shè)計課程是一門應(yīng)用性很強的課程，迫切需要案例作為支撐。在教學(xué)中應(yīng)充分使用案例教學(xué)法，盡量將內(nèi)容案例化，將案例理論化。一方面，搜索大量案例，既包括早期的經(jīng)典案例（如巴林銀行、銀廣夏、中航油），也包括最新的重大案例（如張裕、綠大地、獐子島）；另一方面，對較好的案例進行充分挖掘和利用。傳統(tǒng)教學(xué)手段是一支粉筆、一張黑板，單一的講授式教學(xué)讓學(xué)生感到枯燥無味，很難調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。而采用案例教學(xué)，可引入討論法、演示實驗法、實習(xí)指導(dǎo)法、研究指導(dǎo)法等多種教學(xué)方法。教師可以借助多媒體等先進教學(xué)手段，通過聲音、文字、圖像和演示等多種信息要素，形象生動地說明某個會計事項的操作過程及方法，從而大大提高教學(xué)效率。（三）建立會計制度設(shè)計課程案例庫。會計制度設(shè)計課程采用案例教學(xué)法需要有大量的案例，如果沒有案例就無法實施案例教學(xué)。因此，需要建立內(nèi)容豐富的會計制度設(shè)計教學(xué)案例庫。獲取案例資源可通過多種渠道：一是教師到企業(yè)專職調(diào)研，深入企業(yè)收集實際工作中的案例；二是建立高校之間的合作，互相交流教學(xué)案例；三是建立校企聯(lián)合，以企業(yè)的實際案例作為教學(xué)案例。平時可以通過網(wǎng)絡(luò)、期刊、報紙等途徑收集真實案例。在我國滬深交易所上市的公司有2800多家，這些公司中有許多鮮活的案例，如“雙匯瘦肉精事件———采購環(huán)節(jié)的反思”“萬福生科財務(wù)造假”“博元投資成違法退市第一股”等。常用網(wǎng)站包括：和訊網(wǎng)、上海證券交易所、新浪財經(jīng)、東方財富網(wǎng)、中國證券報、深圳證券交易所等。收集到案例后要進行加工，描述公司背景、事故或事件發(fā)生經(jīng)過及后果、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)等，并標(biāo)明案例的出處，經(jīng)過一定時期的積累，可形成一個資源豐富的教學(xué)案例庫。（四）采用多樣化的考核方式。建議采用開卷考試的形式，讓學(xué)生不再受死記硬背的束縛，不再滿足于“背會了”某些知識，而是促使學(xué)生深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生深入探究實際問題，提高會計制度設(shè)計能力，從而考察學(xué)生解決實際問題的能力。題型采用案例設(shè)計題，給出企業(yè)某一方面管理的需求或存在的問題，要求學(xué)生有針對性地進行設(shè)計，沒有唯一答案，只考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握和個人的理解力、洞察力。平時測驗還可以采用專業(yè)小論文和專項報告的形式，來提高學(xué)生信息搜集、新設(shè)企業(yè)會計政策設(shè)計等方面的能力，促使學(xué)生主動利用網(wǎng)絡(luò)資源，更多關(guān)注最新的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，更多利用上市公司的財務(wù)信息。（五）運用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺對學(xué)生進行輔導(dǎo)。運用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，可以打破時間和空間限制，是課堂教學(xué)的延伸和補充，便于學(xué)生學(xué)習(xí)。在會計制度設(shè)計課程教學(xué)中，可以通過學(xué)校的校園網(wǎng)絡(luò)平臺，或者會計、財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生自己的QQ群，來進行網(wǎng)上教學(xué)和網(wǎng)上輔導(dǎo)、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上測試、網(wǎng)上師生交流等。在運用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺進行輔導(dǎo)時，教師是指導(dǎo)者、學(xué)習(xí)組織者，也是一名學(xué)習(xí)者，學(xué)生是學(xué)習(xí)者、教學(xué)資料提供者，教師與學(xué)生之間是一種相互學(xué)習(xí)的關(guān)系，比課堂教學(xué)更加靈活，有利于提高教學(xué)效果。
作者:王春福 金淑紅 單位:滄州師范學(xué)院 滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級，社會保障制度，風(fēng)險結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的演進成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐。我國處在經(jīng)濟起飛階段，為應(yīng)對激烈的國際競爭，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化角度來講，我國應(yīng)繼續(xù)推進工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集度。這種結(jié)構(gòu)性變動會帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等一系列風(fēng)險，如何減少產(chǎn)業(yè)升級的負(fù)效應(yīng)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。本文認(rèn)為建立完善的社會保障制度能有效化解其中的風(fēng)險。
一、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的社會風(fēng)險
任何社會結(jié)構(gòu)的變動都會帶來不同程度的社會風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)升級是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動，是用先進技術(shù)對物質(zhì)資本和勞動力資源進行重新組合的過程。其風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、就業(yè)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現(xiàn)勞動力資源的更優(yōu)配置，其風(fēng)險則是造成失業(yè)。從理論上說，產(chǎn)業(yè)升級過程中資本有機構(gòu)成的提高會對勞動力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會代替一部分勞動力；同時產(chǎn)業(yè)升級也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產(chǎn)業(yè)交替期間勞動力流動頻繁，就業(yè)風(fēng)險就在這個期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴張和較高的工資水平會吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級過程中會進一步加劇，不利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會在較長時間后才能得到改觀。
2、失地農(nóng)民的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)升級會促使農(nóng)村工業(yè)化、市場化進程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個特殊的“無產(chǎn)階級”，比城市工人更加缺乏保障，是社會上生存風(fēng)險最大的階層。其生存風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對技術(shù)要求不高的體力勞動。但失地農(nóng)民普遍年紀(jì)偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補償標(biāo)準(zhǔn)較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補償與城市有很大差距，補償標(biāo)準(zhǔn)過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補償款作為政府經(jīng)費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。
二、社會保障體系防風(fēng)險能力的缺乏
社會保障制度是工業(yè)社會的防風(fēng)險機制，發(fā)達國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會保障制度，而我國不完善的社會保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級造成的風(fēng)險。這表現(xiàn)在：保障模式與社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風(fēng)險的家庭補償較低，對正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標(biāo)準(zhǔn)卻相對較高，產(chǎn)生了再分配過程中的不公平；社會保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機制，動態(tài)地適應(yīng)社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)的變化。社會保障體系防風(fēng)險能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。
1、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的危機。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌和部分積累的個人賬戶相結(jié)合的社會保障模式。統(tǒng)籌部分針對老職工的養(yǎng)老，個人賬戶部分針對能夠在工作期間充實個人賬戶的“中人”、“新人”。在產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險結(jié)構(gòu)變化的條件下，現(xiàn)有模式受到挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級中形成的新的社會風(fēng)險，會導(dǎo)致一部分職工不能足額繳費，使其個人賬戶名存實亡，只有將其納入統(tǒng)籌項目方能保障風(fēng)險，使本來支付負(fù)擔(dān)較重的統(tǒng)籌項目產(chǎn)生危機。個人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動力市場的完善；個人賬戶的空賬運行反映了社會保障體制中的財務(wù)風(fēng)險和管理漏洞。2、就業(yè)保障機制的缺乏。一方面，作為就業(yè)保障最主要的項目，失業(yè)保險沒有充分發(fā)揮作用。這主要是因為就業(yè)保障覆蓋范圍狹窄，失業(yè)風(fēng)險較大的人沒有失業(yè)保險；體制僵化、管理低效，部分地區(qū)大量的失業(yè)保險結(jié)余存而不用，沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，失業(yè)救濟制度缺乏，暫時沒有納入失業(yè)保險體系的人群將處于較大風(fēng)險之中。此外，目前社會保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)功能較弱。
3、對失地農(nóng)民保障的缺乏。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在現(xiàn)有社會保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障。目前還沒有針對這一群體的起點較高的社會保障政策，有的只是理論界的探討。
三、完善社會保障制度的基本策略
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進勞動力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了社會基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險可以看作經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風(fēng)險才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。社會保障在產(chǎn)業(yè)升級過程中的積極影響是多方面的：能夠縮小收入差距，減輕失業(yè)等遭受生存風(fēng)險人員的社會抵觸情緒；擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)升級；促進勞動力資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)升級也將提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動者的生活水平。應(yīng)從以下方面來健全社會保障制度。
1、穩(wěn)定社會統(tǒng)籌部分，推廣建立繳費確定性個人賬戶，以優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模較大的基金投入到輔助產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟體系中?，F(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會保障基金的代際轉(zhuǎn)移，有較強的促進社會公平的功能，是應(yīng)對制度轉(zhuǎn)型殊風(fēng)險的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級中前期的主要保障手段。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險金能夠按時支付，杜絕對個人賬戶資金的占用，并逐漸補充、做實個人賬戶。此外，高效管理的個人賬戶會勞動者形成一種穩(wěn)定和激勵的效果。
2、完善失業(yè)保險運行機制，加大就業(yè)援助力度。目前失業(yè)保險的需求遠遠大于供給，失業(yè)保險的覆蓋范圍比較狹窄。其原因不是企業(yè)擔(dān)心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。從推動產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險擴面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應(yīng)很小。應(yīng)建立一種效率機制，既能保證化解大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險，又能充分利用已經(jīng)形成的保險基金促進就業(yè)。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結(jié)余的失業(yè)保險金，并結(jié)合政府財政支持，加大對遭受失業(yè)風(fēng)險人員的援助力度；逐步擴大建立失業(yè)保險的范圍，在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)上有所作為。
（一）高職院校服務(wù)社會動力
首先，高職服務(wù)社會的對象主要是企業(yè)、社區(qū)和社會公眾，高職院校服務(wù)社會的動因必然與雙方合作的效用相關(guān)，否則，無法實現(xiàn)服務(wù)的長效化；其次，高職院校服務(wù)社會的功能，或者內(nèi)容，與高職院校的資產(chǎn)專用性，如場地、物質(zhì)、人力、知識等因素有關(guān)，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是高職院校所擁有而其他高等院校、企業(yè)、社會沒有，或者即使服務(wù)對象或其他競爭對手擁有，但服務(wù)對象內(nèi)部治理費用，向其他部門索取服務(wù)的交易費用均超過向高職院校有償索取服務(wù)的交易費用。而高職院校在與企業(yè)、社會互動過程中，雙方取得價值、知識等效用高于不合作獲取的效用。高職服務(wù)社會的效用，對于高職院校而言，一方面可以充分發(fā)揮高職院校在場地、物質(zhì)、人力、知識方面的資產(chǎn)優(yōu)勢，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運營成本；另一方面可以取得物質(zhì)經(jīng)濟報酬，提升專業(yè)影響力，提高師資水平，促進知識溢出效應(yīng)。而對于服務(wù)對象來說，服務(wù)對象在這些資產(chǎn)方面投資具有不規(guī)模性，無法達到效用最大化，如果利用單純市場交易獲取這些資源，使得交易費用較大。從交易成本角度來說，高職服務(wù)社會有助于降低學(xué)校、服務(wù)方雙方的交易成本，降低雙方不合作各自內(nèi)部治理費用之和。因此，高職服務(wù)社會的最終價值在于降低社會成本、通過雙方互動創(chuàng)造價值。換句話說，如果高職院校擁有的資產(chǎn)不具有專用性，而是替代性極高的通用性，則服務(wù)社會無法達到創(chuàng)造價值或降低成本的目的，就不具備服務(wù)社會的功能。
（二）高職服務(wù)社會的功能
本文認(rèn)為“服務(wù)社會”與“社會服務(wù)”這兩個詞內(nèi)涵一致，高職院校服務(wù)社會有廣義和狹義之分。廣義的社會服務(wù)，是高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能；狹義的社會服務(wù)，是指高校在完成國家下達的教學(xué)與科研任務(wù)之外，在各種教育活動和教育過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動（楊虹，2009）。本文所談及的社會服務(wù)屬狹義范圍的社會服務(wù)功能。高職教育屬于高等教育，其特點在于培養(yǎng)高端技能應(yīng)用型人才。一個社會對高等教育的服務(wù)需求與教育所處國家與地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟、文化等社會發(fā)展需求密不可分。高職院校服務(wù)社會的內(nèi)容會隨著社會的變遷、時代的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，但高職院校服務(wù)社會的功能應(yīng)與社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。因此，高職教育的社會服務(wù)功能應(yīng)立足于社會、經(jīng)濟、人文方面需要，功能定位與人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、先進文化傳播推廣三個方面。
1.人才培養(yǎng)功能。
高職院校本質(zhì)屬于高等教育，它具有高等教育的人才培養(yǎng)社會服務(wù)功能，在人才培養(yǎng)功能方面和普通本科教育具有共同性。但高職教育的特性又決定了其人才培養(yǎng)社會功能的特性。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高端技能型人才，因此，在人才培養(yǎng)社會功能中，其主要作用是為社會輸送技術(shù)應(yīng)用型人才。高職院校的人才培養(yǎng)功能中強調(diào)人才的技能性、實踐性、應(yīng)用型，區(qū)別于研究型人才的培養(yǎng)。按照價值鏈理論，高職人才培養(yǎng)定位在核心零部件設(shè)計制造、運營管理與執(zhí)行等價值鏈環(huán)節(jié)。社會前進中，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新。高職院校根據(jù)其在價值鏈中人才的定位，應(yīng)立足于先進技術(shù)、技能的培養(yǎng)與培訓(xùn)，高端技能人才的培育。在完成本身教育工作之余，在人才培養(yǎng)功能方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:首先是為企業(yè)在職人員進行先進技術(shù)、高端技能的培訓(xùn)服務(wù)，提升在職人員的技術(shù)水平，提高社會生產(chǎn)效率；其次是為社會各類人員提供再就業(yè)方面的技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握一定的技術(shù)、技能，滿足崗位工作需求，并在長期服務(wù)中實現(xiàn)社會各類人員的技術(shù)、技能水平與社會發(fā)展需求相適應(yīng)；最后是通過為農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)、教育等服務(wù)，一方面提升務(wù)農(nóng)人員知識、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面還可以讓進城人員學(xué)到新技術(shù)、新技能，實現(xiàn)農(nóng)村進城人員的就業(yè)競爭力提升。概括起來，高職院校人才培養(yǎng)方面的社會服務(wù)功能體現(xiàn)在高端技能、新技術(shù)的人才培訓(xùn)服務(wù)上，通過人才培訓(xùn)服務(wù)實現(xiàn)在職人員、社會人員的整體技術(shù)、技能水平提升，并且實現(xiàn)社會整體從業(yè)者技術(shù)水平提升和技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.技術(shù)研發(fā)服務(wù)。
高職院校的教育強調(diào)校企合作、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才。職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，能把握企業(yè)最及時需要解決的技術(shù)方面問題，這就為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、咨詢與應(yīng)用服務(wù)提供了保障。高職院校為企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要表現(xiàn)為一些先進技術(shù)、工藝的診斷、改進與應(yīng)用方面，而非核心技術(shù)的研發(fā)上，其提供技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用、改進與簡單的設(shè)計。按照企業(yè)的作業(yè)功能，高職院校的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要為管理中的運營管理流程設(shè)計與改進、作業(yè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定與設(shè)計；日常作業(yè)運營方面技術(shù)的改進與設(shè)計；先進技術(shù)、管理思想的應(yīng)用與實踐。其技術(shù)研發(fā)服務(wù)應(yīng)立足于企業(yè)運營環(huán)節(jié)、日常作業(yè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的技術(shù)、工藝方面不斷為企業(yè)解決問題，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)自己的社會服務(wù)功能。
3.先進文化傳播推廣。
高職院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)中，掌握了生產(chǎn)、管理領(lǐng)域先進的工藝、流程、技術(shù)與思想。在為企業(yè)提供各類社會服務(wù)功能之余，還需要進行先進技術(shù)、文化的傳播，為社會公眾提供先進技術(shù)的推廣服務(wù)，傳播先進文化理念，滿足人們對先進文化、技術(shù)的需求。先進文化傳播一方面表現(xiàn)在高職院校對于先進技術(shù)推廣服務(wù)功能，將先進技術(shù)及時推廣到社會各個領(lǐng)域，滿足人們對技術(shù)、技能學(xué)習(xí)的需求，并通過技術(shù)推廣服務(wù)提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)社會的不斷進步；另一方面表現(xiàn)在通過文化的傳播，使人們的理念、認(rèn)知、習(xí)慣等發(fā)生轉(zhuǎn)變，將社會主流的意識形態(tài)、價值觀念通過技術(shù)傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式傳播給受教育對象，實現(xiàn)文化的傳播教育功能。概括起來，文化傳播功能一方面為技術(shù)推廣服務(wù)，另一方面表現(xiàn)為育人服務(wù)功能。高職教育的三個社會服務(wù)功能是相輔相成、不可分割的。人才培養(yǎng)功能是基礎(chǔ)功能，只有通過人才培養(yǎng)功能，在廣泛與企業(yè)、社會的互動中才能了解最新技術(shù)需求，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的社會服務(wù)功能，實現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的使用效用最大化。而文化傳播功能具有盈利性和社會公益雙重性質(zhì)，它要求高職院校除了進行盈利外，還需要肩負(fù)起公益性的社會服務(wù)功能，即先進文化理念的傳播、教育，擔(dān)負(fù)起自己所在社區(qū)和社會公眾素質(zhì)提升功能。由于公益性質(zhì)，高職院校還需要摒棄經(jīng)濟利益最大化的短視行為，或者與服務(wù)對象的簡單市場交易化行為，立足和服務(wù)對象建立長期關(guān)系契約，通過社會責(zé)任、信任等方式提升自己的社會影響力。
二、高職服務(wù)社會的模式選擇
由于有限理性和機會主義的存在，高職院校服務(wù)社會在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播方面由于交易特征是不一樣的，因此，服務(wù)中的契約關(guān)系也不一樣，對應(yīng)的服務(wù)方式也不一樣。只有服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容的契約關(guān)系相適應(yīng)，才能提升服務(wù)的效率。
（一）不同服務(wù)功能的契約特征分析
高職服務(wù)社會在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面主要的服務(wù)對象為企業(yè)、社會，兩者的契約對象即企業(yè)和政府。由于人才培養(yǎng)培訓(xùn)的類型不同，交易頻率、資產(chǎn)屬性也不同。為企業(yè)提供的專項、一般的人才培養(yǎng)具有交易頻繁、資產(chǎn)通用性強的特點，契約類型為市場關(guān)系；而企業(yè)特有人才、高端技能人才培訓(xùn)則具有交易不太頻繁、資產(chǎn)專用性較強特點，契約關(guān)系向三邊關(guān)系、雙邊關(guān)系乃至內(nèi)部一體化轉(zhuǎn)變。為政府提供的各類人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，和企業(yè)有相似性，即技能人才培養(yǎng)和專項人才培養(yǎng)在交易頻率、資產(chǎn)通用性方面要高，高職院校服務(wù)的契約類型也不同。在技術(shù)改進、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方面，技術(shù)改進、技術(shù)服務(wù)咨詢相對于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新難度低、服務(wù)可預(yù)見性高、交易頻率較高、資產(chǎn)的專用性較弱，契約類型也由三邊、雙邊規(guī)則向內(nèi)部一體化規(guī)則轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的程序化低、不可預(yù)見性高和外部性等特征，此項服務(wù)很難通過古典契約關(guān)系，即簡單一次市場關(guān)系來實現(xiàn)，必須通過長期契約、雙方的深入合作方式來實現(xiàn)，這就要求高職院校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資產(chǎn)的共享，甚至部分所有權(quán)一體化。文化傳播與技術(shù)推廣主要服務(wù)對象為社會公眾，這里契約對象簡化為政府。由于公眾的文化需求服務(wù)廣泛，交易頻率較高，資產(chǎn)的專用性難以衡量，契約關(guān)系就表現(xiàn)為市場規(guī)則和雙邊規(guī)則。文化傳播功能有時具有非營利性的特點，政府可能通過制度環(huán)境層面治理來實現(xiàn)，這就要求高職院校承擔(dān)一定社會責(zé)任，注重關(guān)系契約的建立。
（二）不同契約的服務(wù)模式選擇
根據(jù)不同服務(wù)功能的契約特征，高職服務(wù)的模式也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。高職服務(wù)的模式根據(jù)與服務(wù)對象的合作性、時期長短與否，分為不同的服務(wù)模式。當(dāng)服務(wù)的時間短、服務(wù)雙方互動性不多時可采用簡單交易的服務(wù)方式，可考慮合同方式；當(dāng)服務(wù)時間短，但需要雙方高度參與時，可采用項目化的服務(wù)方式；該模式下，高職院校不需要考慮服務(wù)的長效機制，但需要建立服務(wù)周期內(nèi)的雙方合作方式。當(dāng)服務(wù)時期長但雙方互動較少時，可采用長期契約化的服務(wù)模式，此時應(yīng)當(dāng)注重長效機制構(gòu)建；當(dāng)服務(wù)期限長、需要雙方高度參與時，則可參與一體化的服務(wù)方式，雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系。比如，高職院校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地、互聘師資隊伍，高職院校在行業(yè)指導(dǎo)下建立職教集團，或者高職院校與企業(yè)采用股份制合作模式，終極狀態(tài)是學(xué)校開設(shè)企業(yè)、企業(yè)舉辦教育。同時，還需要考慮服務(wù)的公益性，服務(wù)的公益性越高，就需要高校建立長久的服務(wù)運行機制，選擇契約關(guān)系的合作模式，如定期的社區(qū)服務(wù)、社會公益服務(wù)等。資產(chǎn)專用性越高，越趨向長期的關(guān)系契約，需要雙方高度互動的服務(wù)模式；而服務(wù)的公益性越明顯，越需要通過長期的服務(wù)社會提升自己社會責(zé)任感，獲得長期的政府契約。
三、結(jié)語
1.1遼寧省養(yǎng)老保險缺口較大
2001年起隨著養(yǎng)老保險試點工作的逐漸深入、遼寧省養(yǎng)老保險收支規(guī)模均不斷擴大，基金征繳收入由2001年的135.4億元，到2011年增加到727.2億元。但是快速增長的收入?yún)s無法滿足養(yǎng)老保險支出的需要，遼寧省養(yǎng)老保險基金支出由2001年的178.6億元，到2011年增加到883.6億元。造成遼寧省基金缺口不斷增加由2001年的43.2億元，增加到2011年的156.4億元，平均缺口水平可占基金支出的17.4%。
1.2養(yǎng)老保險替代水平有所下降
通過收集歷年《遼寧統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于養(yǎng)老保險的有關(guān)指標(biāo)，并以此指標(biāo)下的數(shù)據(jù)為樣本，經(jīng)過整理得出遼寧省從2001年至2011年十一年間的現(xiàn)實養(yǎng)老金替代水平有較大幅度的下降，由2001年的60.94%，2002年的57.59%下降到2008年的44.08%，此后雖然有所提升，但幅度不大，到2011年為46.91%。其中遼寧省從2005到2011年間波動較小，最大值為2006年的47.47%，2008年的養(yǎng)老金替代水平處于最低值，為44.08%。這七年間的波動范圍都控制在3%以內(nèi)，基本維持在45.00%左右。
1.3國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)較為穩(wěn)定
當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度作為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，我國社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險水平的高低在很大程度上決定了一個國家或地區(qū)的社會保障水平；同時也決定了社會成員晚年基本生活需要滿足情況和生活質(zhì)量。根據(jù)國際通行規(guī)則，一般以一定時期一個國家或地區(qū)的基本養(yǎng)老保險支出占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量基本養(yǎng)老保險保障水平的重要指標(biāo)。它反映了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟資源用于滿足社會成員養(yǎng)老需要的份額。利用遼寧省歷年統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出2001-2011年養(yǎng)老保險支出增長幅度平均水平為17.5%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的16.1%要高，國內(nèi)生產(chǎn)總值保險系數(shù)基本維持在4%。
1.4實際繳費水平不足
遼寧省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度繳費人員主要集中在企、事業(yè)職工與城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，基本上遍及省內(nèi)所有用人單位及職工。但從2001年至2011年征繳收入、在職職工平均工資的對比關(guān)系測算出的實際繳費率平均水平為17.59%，未能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度設(shè)定的28%繳費率。
2改進建議
2.1加大執(zhí)法和宣傳力度
由于《勞動法》、《社會保險法》等法規(guī)中對于處罰條件規(guī)定不夠詳細以及懲處力度不夠等問題的存在，造成執(zhí)法力度不強，部分企業(yè)鉆政策空子存在著不參保、繳費不及時、不足額繳費等問題。加大執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。使得實際實現(xiàn)的繳費率能夠不斷提升，最終達到制度預(yù)期的繳費水平，這樣有助于通過提高實際繳費替代率，從而實現(xiàn)制度預(yù)期的繳費替代率水平。同時，通過不斷的對養(yǎng)老保險制度及其相關(guān)政策的宣傳，使得企業(yè)以及企業(yè)的職工，其中尤其是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其職工參加養(yǎng)老保險和繳費的意識得到培養(yǎng)和提升。社會公眾成為主動關(guān)注企業(yè)為個人繳納養(yǎng)老保險費情況的監(jiān)督員，成為監(jiān)督企業(yè)繳費的生力軍。這樣即可通過提高實際繳費率，實現(xiàn)制度設(shè)定的替代水平，而且可以增加職工累積的繳費年限，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌中32%的代際供養(yǎng)替代率，進一步促進制度設(shè)計替代率的實現(xiàn)。
2.2加強基金的增值能力，減緩替代率水平下降速度
利用前人的一些研究，當(dāng)養(yǎng)老保險個人賬戶投資收益率既定的情況下，工資增長率與個人賬戶養(yǎng)老金替代率會出現(xiàn)反向的相關(guān)關(guān)系；若工資增長率保持不變的情況下，養(yǎng)老金個人賬戶的投資收益率與替代率會出現(xiàn)正比的相關(guān)關(guān)系。由此我們可以得出，如果平均工資增長率保持不變的情況下，投資收益率水平處于較高的層次，個人賬戶的自我保障能力也會不斷強大，養(yǎng)老金個人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的理論替代率也會較高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省人均工資水平處于快速增長狀態(tài)，平均水平已到達14.4%，致使養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢。在當(dāng)前工資水平快速上升時期，要求養(yǎng)老保險的積累基金必須能夠?qū)崿F(xiàn)較高并且較穩(wěn)定的收益水平。目前提升養(yǎng)老保險基金增值水平比較現(xiàn)實的方式是建立專門的社會保障金融投資運作部門或獨立的運作單位，強化保險基金保值增值能力，對社會保險基金進行專業(yè)化的管理。這是一個比較現(xiàn)實的選擇，能夠有助于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的投資回報率得到提升，從而能夠保證遼寧省基本養(yǎng)老保險的支出有較充足的供給。
2.3建立養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整制度
由于遼寧省老齡化加劇以及制度贍養(yǎng)比例的節(jié)節(jié)攀升，養(yǎng)老金替代率下降成為必然。保持一個與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平適應(yīng)的養(yǎng)老金替代率水平，既有利于對養(yǎng)老保險制度保持長期穩(wěn)定發(fā)展，還有利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。隨著人口平均壽命的延長，退休持續(xù)時間必定也會隨之增長，在退休時所確定的養(yǎng)老保險金發(fā)放水平必定會因通貨膨脹因素的影響使得實際購買力不斷下降。為了確保退休人員的生活質(zhì)量，在養(yǎng)老保險發(fā)放制度中引入指數(shù)化調(diào)整機制是必然的，從而實現(xiàn)保障退休人員的收入能夠隨著物價水平的變動而保持適度的增長，從而保障養(yǎng)老金的購買能力。
2.4采取多渠道籌集養(yǎng)老保險基金的模式
嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)狀以及國家保障到社會保障所產(chǎn)生的較高轉(zhuǎn)制成本，僅靠向企業(yè)和企業(yè)職工收取養(yǎng)老保險費這一條渠道籌集養(yǎng)老保險基金，勢必會產(chǎn)生較大的收支缺口，形成個人賬戶空賬和對政府財政補貼的過度依賴。因此必須積極從其他渠道來籌措資金，如出售國有股份、發(fā)行社會保障彩票、個人所得稅收入全部或部分轉(zhuǎn)入等方式籌集資金，以維護基金的平衡和制度的平穩(wěn)運行。
2.5建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策及自由轉(zhuǎn)移機制
1.社會保險基金中沒有對社會養(yǎng)老基金的管理制度中參保人員可以享受的福利進行仔細的說明，參與保險的人員具有收益權(quán)利，但是這個權(quán)利卻沒有跟資金聯(lián)系起來，參與者不能親自進行資金處理，這些資金都由社會保險基金的管理部門進行歸納處理，而在社會保險基金問題中，應(yīng)該進行什么模式的分配程序，如何在社會保險基金中獲得最大的利益，還有社會保險基金中的會計信息都是參與投保者應(yīng)該了解的問題，但是目前我國的社會保險基金參與投保人員沒有得到相應(yīng)的知情權(quán)，因此我國的社會保險基金監(jiān)督體制沒有真正的解決問題，完全的形式化存在，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督模式給社會保險基金的管理者提供了隨意挪動資金的條件。
2.社會保險基金繳費存在困難，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國社會保險機構(gòu)的要求，我國的事業(yè)單位、行政機關(guān)和民營企業(yè)都處于可以參與社會保險的范疇內(nèi)的，但是一些民營企業(yè)參與保險的數(shù)量明顯低于國家事業(yè)單位和企業(yè)，這是因為民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人對社會保險了解不足，沒有樹立社會保險的意識，對其重視程度不夠，民營企業(yè)的工作人員流動性大，而且工資不穩(wěn)定，從而沒有辦法規(guī)定一個繳費的標(biāo)準(zhǔn)。同時我國缺乏社會保險基金征繳的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對社會保險基金的管理和發(fā)展都帶來嚴(yán)重的危害。大部分社會保險基金繳納是根據(jù)工資的總數(shù)計算相應(yīng)比例，進行繳費，但是有些征繳標(biāo)準(zhǔn)是上級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成征繳費用無法統(tǒng)一。
二、控制社會保險基金風(fēng)險的措施
1.做好社會保險基金的監(jiān)管工作。社會保險基金管理的問題一直是很大的缺陷，因此要對社會保險基金財務(wù)管理問題進行重新的規(guī)劃和促進。要做好社會保險基金財務(wù)的監(jiān)管工作，要從內(nèi)外兩個層面進行控制，建立一個管理系統(tǒng)。社會保險基金的內(nèi)部管理包括控制監(jiān)管、核算監(jiān)管和審計監(jiān)管。社會保險基金外部管理包括行政監(jiān)管、社會監(jiān)管、法律監(jiān)管和審計監(jiān)管。加強內(nèi)部監(jiān)管可以幫助社會保險基金財務(wù)管理工作更加的完善，加強外部監(jiān)管可以從社會、法律、行政等等方面對社會基金財務(wù)管理形成強有力的約束，內(nèi)部和外部監(jiān)管相結(jié)合從而形成了新的社會保險基金財務(wù)的管理方式，成為一個新的機制，不僅能促進我國社會保險基金的運用還能保證社會保險基金財務(wù)管理工作的順利進行。
2.做好個人賬戶管理的工作。社會保險基金中的個人賬戶管理機制存在著比較嚴(yán)重的問題，要最大程度的控制社會保險基金風(fēng)險，就要重視對個人賬戶的管理。社會保險基金中的個人賬戶必須歸納到財務(wù)管理的范疇中，在社會保險基金的收入和支出賬戶中建立統(tǒng)籌和個人兩個設(shè)置項，確定賬戶收入支出的明細，保證統(tǒng)籌和個人兩個方面能單獨進行核算。對參與保險人員進行個人賬戶的管理，能夠給社會保險基金的管理人員的工作帶來便利，能把社會保險基金的財務(wù)風(fēng)險降到最低，提高了對參保人員個人賬戶的信息處理能力，提高了管理的有效率。
3.增強征繳力度建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了保證財務(wù)風(fēng)險的最小化以及社會保險基金征繳工作的完善，相關(guān)部門首先要對社會保險基金進行大力的宣傳，告訴人們社會保險基金的好處和主要作用，讓人們對社會保險基金有深刻的了解，從而能夠積極的自愿加入保險。同時在進行保險基金征繳的時候，必須依靠相關(guān)的法律法規(guī)進行征繳工作，建立一個統(tǒng)一的征繳標(biāo)準(zhǔn)，防止征繳標(biāo)準(zhǔn)存在差異的問題會為社會保險基金帶來的危害。
三、結(jié)語
“關(guān)鍵詞”產(chǎn)業(yè)升級，社會保障制度，風(fēng)險結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的演進成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐。我國處在經(jīng)濟起飛階段，為應(yīng)對激烈的國際競爭，新型工業(yè)化道路上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化角度來講，我國應(yīng)繼續(xù)推進工業(yè)化、市場化戰(zhàn)略，縮小農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，推進中心工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)密集度。這種結(jié)構(gòu)性變動會帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定等一系列風(fēng)險，如何減少產(chǎn)業(yè)升級的負(fù)效應(yīng)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。本文認(rèn)為建立完善的社會保障制度能有效化解其中的風(fēng)險。
一、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的社會風(fēng)險
任何社會結(jié)構(gòu)的變動都會帶來不同程度的社會風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)升級是改變資源配置的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性變動，是用先進技術(shù)對物質(zhì)資本和勞動力資源進行重新組合的過程。其風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、就業(yè)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)升級必然要引起勞動力資源配置的變動，實現(xiàn)勞動力資源的更優(yōu)配置，其風(fēng)險則是造成失業(yè)。從理論上說，產(chǎn)業(yè)升級過程中資本有機構(gòu)成的提高會對勞動力資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的資本、技術(shù)密集度會代替一部分勞動力；同時產(chǎn)業(yè)升級也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而擴大就業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系對勞動力的擠出到再吸收會有一個時間差，這個產(chǎn)業(yè)交替期間勞動力流動頻繁，就業(yè)風(fēng)險就在這個期間產(chǎn)生。此外，城市工業(yè)擴張和較高的工資水平會吸引大量農(nóng)村人口流入城市，加大城市的就業(yè)壓力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾在產(chǎn)業(yè)升級過程中會進一步加劇，不利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會在較長時間后才能得到改觀。
2、失地農(nóng)民的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)升級會促使農(nóng)村工業(yè)化、市場化進程不斷加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張，造成大量耕地被圈占、征用，從而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。失去土地的農(nóng)民便成為一個特殊的“無產(chǎn)階級”，比城市工人更加缺乏保障，是社會上生存風(fēng)險最大的階層。其生存風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）缺乏進入其他產(chǎn)業(yè)的基本技能，只能從事對技術(shù)要求不高的體力勞動。但失地農(nóng)民普遍年紀(jì)偏大，這也使得他們成為特殊的失業(yè)群體；（2）耕地占用的補償標(biāo)準(zhǔn)較低且給付方式不合理，難以保障失地農(nóng)民的基本生活。目前農(nóng)村土地占用補償與城市有很大差距，補償標(biāo)準(zhǔn)過低；還存在縣、鄉(xiāng)、村層層克扣的現(xiàn)象，財政較困難的地方更是將屬于農(nóng)民的耕地補償款作為政府經(jīng)費；征地補償款一次給付，而沒有將失地農(nóng)民納入社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民的家庭在預(yù)期的生命周期內(nèi)缺乏基本的生活保障。在產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致失地農(nóng)民增多的情況下，這一人群流入城市將對城市產(chǎn)生較大影響。
二、社會保障體系防風(fēng)險能力的缺乏
社會保障制度是工業(yè)社會的防風(fēng)險機制，發(fā)達國家均在工業(yè)化過程中形成了比較完善的社會保障制度，而我國不完善的社會保障制度卻不能有效化解產(chǎn)業(yè)升級造成的風(fēng)險。這表現(xiàn)在：保障模式與社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對真正具有較大生存風(fēng)險的家庭補償較低，對正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標(biāo)準(zhǔn)卻相對較高，產(chǎn)生了再分配過程中的不公平；社會保障體制脆弱，管理效率低，缺乏立法保障，沒有真正形成機制，動態(tài)地適應(yīng)社會風(fēng)險結(jié)構(gòu)的變化。社會保障體系防風(fēng)險能力的缺乏具體表現(xiàn)在以下方面。
1、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的危機。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌和部分積累的個人賬戶相結(jié)合的社會保障模式。統(tǒng)籌部分針對老職工的養(yǎng)老，個人賬戶部分針對能夠在工作期間充實個人賬戶的“中人”、“新人”。在產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險結(jié)構(gòu)變化的條件下，現(xiàn)有模式受到挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級中形成的新的社會風(fēng)險，會導(dǎo)致一部分職工不能足額繳費，使其個人賬戶名存實亡，只有將其納入統(tǒng)籌項目方能保障風(fēng)險，使本來支付負(fù)擔(dān)較重的統(tǒng)籌項目產(chǎn)生危機。個人賬戶不完善表現(xiàn)在：覆蓋狹窄，只將正規(guī)就業(yè)人員納入其中，而忽略了包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，影響勞動力市場的完善；個人賬戶的空賬運行反映了社會保障體制中的財務(wù)風(fēng)險和管理漏洞
2、就業(yè)保障機制的缺乏。一方面，作為就業(yè)保障最主要的項目，失業(yè)保險沒有充分發(fā)揮作用。這主要是因為就業(yè)保障覆蓋范圍狹窄，失業(yè)風(fēng)險較大的人沒有失業(yè)保險；體制僵化、管理低效，部分地區(qū)大量的失業(yè)保險結(jié)余存而不用，沒有真正發(fā)揮作用。另一方面，失業(yè)救濟制度缺乏，暫時沒有納入失業(yè)保險體系的人群將處于較大風(fēng)險之中。此外，目前社會保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)功能較弱。
3、對失地農(nóng)民保障的缺乏。和城市正規(guī)就業(yè)人口甚至其他農(nóng)民相比，失地農(nóng)民是最缺乏保障的。在現(xiàn)有社會保障體制下，他們最多享受到農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障。目前還沒有針對這一群體的起點較高的社會保障政策，有的只是理論界的探討。
三、完善社會保障制度的基本策略
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢來看，完善的社會保障制度促進勞動力再生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了社會基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級帶來的風(fēng)險可以看作經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，最大限度地降低這種風(fēng)險才能成功、有效地完成產(chǎn)業(yè)升級，而建立完善的社會保障制度是減少這種成本的有效措施。社會保障在產(chǎn)業(yè)升級過程中的積極影響是多方面的：能夠縮小收入差距，減輕失業(yè)等遭受生存風(fēng)險人員的社會抵觸情緒；擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)升級；促進勞動力資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)業(yè)升級也將提升我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和勞動者的生活水平。應(yīng)從以下方面來健全社會保障制度。
1、穩(wěn)定社會統(tǒng)籌部分，推廣建立繳費確定性個人賬戶，以優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模較大的基金投入到輔助產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟體系中?，F(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是社會保障基金的代際轉(zhuǎn)移，有較強的促進社會公平的功能，是應(yīng)對制度轉(zhuǎn)型殊風(fēng)險的必要措施，是產(chǎn)業(yè)升級中前期的主要保障手段。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險金能夠按時支付，杜絕對個人賬戶資金的占用，并逐漸補充、做實個人賬戶。此外，高效管理的個人賬戶會勞動者形成一種穩(wěn)定和激勵的效果。
2、完善失業(yè)保險運行機制，加大就業(yè)援助力度。目前失業(yè)保險的需求遠遠大于供給，失業(yè)保險的覆蓋范圍比較狹窄。其原因不是企業(yè)擔(dān)心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。從推動產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，失業(yè)保險擴面產(chǎn)生的擠出就業(yè)的效應(yīng)很小。應(yīng)建立一種效率機制，既能保證化解大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險，又能充分利用已經(jīng)形成的保險基金促進就業(yè)。地方政府可在政策范圍內(nèi)靈活使用結(jié)余的失業(yè)保險金，并結(jié)合政府財政支持，加大對遭受失業(yè)風(fēng)險人員的援助力度；逐步擴大建立失業(yè)保險的范圍，在就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)上有所作為。
關(guān)鍵詞： 會計環(huán)境；會計制度；建設(shè)單位會計；預(yù)算會計
會計是一定環(huán)境的產(chǎn)物。會計活動總是在一定的環(huán)境下進行的，雖然人們對會計認(rèn)識的理論表達是主觀的，但會計活動本身是客觀的。會計環(huán)境會對于會計影響包括會計信息的需求、會計程序與方法以及提供會計信息的意愿等。
一、會計運行環(huán)境變化對于建設(shè)單位會計制度的影響
會計環(huán)境是指與會計產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定會計思想、會計理論、會計組織、會計規(guī)范，以及會計工作發(fā)展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會計活動本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會經(jīng)濟環(huán)境的改變而不斷發(fā)展變化的，因此，會計必將依存于特定的環(huán)境，并同時反作用于環(huán)境，二者之間具有不可分割的“血緣”關(guān)系。
（一）政府收支分類改革。2006年以前，“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出“類”級科目，反映國家用于固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出；在“類”級科目下，再按照主管部門與行業(yè)設(shè)置“款”級科目。2006年政府收支分類改革后，財政部取消了“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出功能科目中的“類”、“款”科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。“基本建設(shè)支出”作為經(jīng)濟科目，核算內(nèi)容為各級發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出；發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。
（二）國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預(yù)算單位通過直接支付和授權(quán)支付兩種方式請領(lǐng)資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預(yù)算會計與基本建設(shè)會計產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對于預(yù)算會計與基本建設(shè)會計在收入與支出的確認(rèn)的時間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化；二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶用款額度”兩個科目進行核算，對于預(yù)算會計科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。
（三）基本建設(shè)支出預(yù)算的變化。長期以來，基本建設(shè)支出是我國政府預(yù)算“第一”大支出科目。2000年實行部門預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為“項目支出”列入部門預(yù)算之中，但政府“基本建設(shè)支出”預(yù)算科目并沒有改變。2006年，財政部頒布了《政府收支分類改革辦法》，對政府預(yù)算收入、支出科目分類重新進行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費支出的內(nèi)容，對政府預(yù)算進行功能科目與經(jīng)濟科目設(shè)置，從而打破了按部門與經(jīng)費性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的“基本建設(shè)支出”類級科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在“一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)”等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為“經(jīng)濟分類”科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的“第一”大科目，到包含在部門預(yù)算“項目支出”之中，最后取消“基本建設(shè)支出”科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動一部分的預(yù)算管理觀念。
二、國有建設(shè)會計制度單獨運行的主要問題
我國的基本建設(shè)會計制度始于20世紀(jì)50年代，盡管期間進行了幾次修改和完善，但國有建設(shè)單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，〖JP2〗基本建設(shè)面臨新的投資環(huán)境、政策因素、管理模式以及國家會計制度變革的背景，必然導(dǎo)致基本建設(shè)會計制度進行變革與調(diào)整，從而使會計制度逐漸適應(yīng)會計環(huán)境變化的要求。然而，國有建設(shè)單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變，給預(yù)算單位財務(wù)管理與會計信息的使用帶來了一系列的問題?！糐P〗
（一）會計體系分類不科學(xué)
會計按其主體是否以營利為目的，分為企業(yè)會計與非企業(yè)會計（預(yù)算會計或政府及非營利組織會計）兩大會計體系。企業(yè)會計以營利為目的經(jīng)濟組織為核算對象，非企業(yè)會計以非營利性組織為核算對象。國有建設(shè)單位會計作為一個獨立的會計制度體系，系依據(jù)單項經(jīng)濟業(yè)務(wù)存在于企業(yè)會計與預(yù)算會計之間，其業(yè)務(wù)范圍既不屬于企業(yè)會計范圍、也不屬于預(yù)算會計范疇。其在會計體系分類上違背了按統(tǒng)一分類標(biāo)志進行分類的基本原則，在同一個會計分類體系中，出現(xiàn)了兩個分類標(biāo)志，其分類結(jié)果顯然是不科學(xué)的。
（二）會計業(yè)務(wù)劃分不合理
現(xiàn)行的國有建設(shè)會計制度與預(yù)算會計制度同時存在于一個單位。維持單位正常運行的一般經(jīng)費收支適用行政、事業(yè)會計制度，建筑安裝等經(jīng)費收支適用基本建設(shè)會計制度，從而把行政事業(yè)單位分為兩個會計主體。一般經(jīng)費收支和基本建設(shè)收支不能在一個會計主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國會計法》第一條對會計資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會計制度》第十一條和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條規(guī)定的會計核算應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象、記錄和反映行政事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。
（三）會計信息不完整
由于存在兩個會計主體，便產(chǎn)生了兩套賬戶、兩套會計報表。在報告信息批露上，每一套賬表只反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一部分，行政、事業(yè)單位財務(wù)不反映財政對基本建設(shè)的投入，基本建設(shè)在項目竣工交付使用前的會計核算信息在基本建設(shè)會計反映，事業(yè)財務(wù)不清楚工程項目資金動態(tài)流轉(zhuǎn)情況，由此導(dǎo)致任何一個會計制度均不能反映單位共同經(jīng)濟活動的全貌。同時，隨著負(fù)債機制的引入，行政、事業(yè)單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業(yè)單位被分割成兩個會計主體，一方面基本建設(shè)借款及利息無法在同一個會計主體反映；另一方面，巨額的基本建設(shè)支出由于“事業(yè)基金”不足以彌補，也無法在同一個會計主體的報表中列示，從而造成單位會計信息反映不完整、不真實。
（四）會計監(jiān)督不到位
相對于基建財務(wù)而言，行政事業(yè)會計核算和監(jiān)督方面基本上采用會計電算化，并建立了一套十分完善的財務(wù)控制制度。但是，行政、事業(yè)單位對基建會計的核算與監(jiān)督則相對較弱，無論在會計人員配備方面，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足?；窘ㄔO(shè)會計制度獨立存在于一個單位，導(dǎo)致個別單位的基本建設(shè)日常管理與基建財務(wù)工作由同屬于一名主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)基建項目的招投標(biāo)、基建項目建設(shè)等基建管理，又負(fù)責(zé)基建財務(wù)管理工作，從而使單位的基本建設(shè)與財務(wù)活動相互之間失去監(jiān)督，嚴(yán)重違反內(nèi)部控制制度。
會計是一定環(huán)境的產(chǎn)物。會計活動總是在一定的環(huán)境下進行的，雖然人們對會計認(rèn)識的理論表達是主觀的，但會計活動本身是客觀的。會計環(huán)境會對于會計影響包括會計信息的需求、會計程序與方法以及提供會計信息的意愿等。
一、會計運行環(huán)境變化對于建設(shè)單位會計制度的影響
會計環(huán)境是指與會計產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定會計思想、會計理論、會計組織、會計規(guī)范，以及會計工作發(fā)展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會計活動本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會經(jīng)濟環(huán)境的改變而不斷發(fā)展變化的，因此，會計必將依存于特定的環(huán)境，并同時反作用于環(huán)境，二者之間具有不可分割的“血緣”關(guān)系。
(一)政府收支分類改革。2006年以前，“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出“類”級科目，反映國家用于固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出;在“類”級科目下，再按照主管部門與行業(yè)設(shè)置“款”級科目。2006年政府收支分類改革后，財政部取消了“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出功能科目中的“類”、“款”科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中?！盎窘ㄔO(shè)支出”作為經(jīng)濟科目，核算內(nèi)容為各級發(fā)展改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出;發(fā)展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地、無形資產(chǎn)以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。
(二)國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預(yù)算單位通過直接支付和授權(quán)支付兩種方式請領(lǐng)資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預(yù)算會計與基本建設(shè)會計產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對于預(yù)算會計與基本建設(shè)會計在收入與支出的確認(rèn)的時間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化;二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶用款額度”兩個科目進行核算，對于預(yù)算會計科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。
(三)基本建設(shè)支出預(yù)算的變化。長期以來，基本建設(shè)支出是我國政府預(yù)算“第一”大支出科目。2000年實行部門預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為“項目支出”列入部門預(yù)算之中，但政府“基本建設(shè)支出”預(yù)算科目并沒有改變。2006年，財政部頒布了《政府收支分類改革辦法》，對政府預(yù)算收入、支出科目分類重新進行調(diào)整。新的政府收支分類根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費支出的內(nèi)容，對政府預(yù)算進行功能科目與經(jīng)濟科目設(shè)置，從而打破了按部門與經(jīng)費性質(zhì)分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的“基本建設(shè)支出”類級科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在“一般公共服務(wù)、國防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)”等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為“經(jīng)濟分類”科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的“第一”大科目，到包含在部門預(yù)算“項目支出”之中，最后取消“基本建設(shè)支出”科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動一部分的預(yù)算管理觀念。
二、國有建設(shè)會計制度單獨運行的主要問題
我國的基本建設(shè)會計制度始于20世紀(jì)50年代，盡管期間進行了幾次修改和完善，但國有建設(shè)單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，〖JP2〗基本建設(shè)面臨新的投資環(huán)境、政策因素、管理模式以及國家會計制度變革的背景，必然導(dǎo)致基本建設(shè)會計制度進行變革與調(diào)整，從而使會計制度逐漸適應(yīng)會計環(huán)境變化的要求。然而，國有建設(shè)單位會計制度作為一個獨立的會計體系程的狀況一直沒有改變，給預(yù)算單位財務(wù)管理與會計信息的使用帶來了一系列的問題?！糐P〗
(一)會計體系分類不科學(xué)
會計按其主體是否以營利為目的，分為企業(yè)會計與非企業(yè)會計(預(yù)算會計或政府及非營利組織會計)兩大會計體系。企業(yè)會計以營利為目的經(jīng)濟組織為核算對象，非企業(yè)會計以非營利性組織為核算對象。國有建設(shè)單位會計作為一個獨立的會計制度體系，系依據(jù)單項經(jīng)濟業(yè)務(wù)存在于企業(yè)會計與預(yù)算會計之間，其業(yè)務(wù)范圍既不屬于企業(yè)會計范圍、也不屬于預(yù)算會計范疇。其在會計體系分類上違背了按統(tǒng)一分類標(biāo)志進行分類的基本原則，在同一個會計分類體系中，出現(xiàn)了兩個分類標(biāo)志，其分類結(jié)果顯然是不科學(xué)的。
(二)會計業(yè)務(wù)劃分不合理
現(xiàn)行的國有建設(shè)會計制度與預(yù)算會計制度同時存在于一個單位。維持單位正常運行的一般經(jīng)費收支適用行政、事業(yè)會計制度，建筑安裝等經(jīng)費收支適用基本建設(shè)會計制度，從而把行政事業(yè)單位分為兩個會計主體。一般經(jīng)費收支和基本建設(shè)收支不能在一個會計主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國會計法》第一條對會計資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會計制度》第十一條和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四條規(guī)定的會計核算應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象、記錄和反映行政事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。
(三)會計信息不完整
由于存在兩個會計主體，便產(chǎn)生了兩套賬戶、兩套會計報表。在報告信息批露上，每一套賬表只反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一部分，行政、事業(yè)單位財務(wù)不反映財政對基本建設(shè)的投入，基本建設(shè)在項目竣工交付使用前的會計核算信息在基本建設(shè)會計反映，事業(yè)財務(wù)不清楚工程項目資金動態(tài)流轉(zhuǎn)情況，由此導(dǎo)致任何一個會計制度均不能反映單位共同經(jīng)濟活動的全貌。同時，隨著負(fù)債機制的引入，行政、事業(yè)單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業(yè)單位被分割成兩個會計主體，一方面基本建設(shè)借款及利息無法在同一個會計主體反映;另一方面，巨額的基本建設(shè)支出由于“事業(yè)基金”不足以彌補，也無法在同一個會計主體的報表中列示，從而造成單位會計信息反映不完整、不真實。
(四)會計監(jiān)督不到位
相對于基建財務(wù)而言，行政事業(yè)會計核算和監(jiān)督方面基本上采用會計電算化，并建立了一套十分完善的財務(wù)控制制度。但是，行政、事業(yè)單位對基建會計的核算與監(jiān)督則相對較弱，無論在會計人員配備方面，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足?；窘ㄔO(shè)會計制度獨立存在于一個單位，導(dǎo)致個別單位的基本建設(shè)日常管理與基建財務(wù)工作由同屬于一名主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)基建項目的招投標(biāo)、基建項目建設(shè)等基建管理，又負(fù)責(zé)基建財務(wù)管理工作，從而使單位的基本建設(shè)與財務(wù)活動相互之間失去監(jiān)督，嚴(yán)重違反內(nèi)部控制制度。
(五)資金使用效益低下
由于基本建設(shè)項目實行獨立核算，國家對單位基建投資由基建會計核算，單位自籌經(jīng)費也要劃轉(zhuǎn)基建賬核算，造成了建設(shè)單位的基本建設(shè)資金游離于單位資金體系之外。一方面，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，靠大量貸款維持基本建設(shè)的運轉(zhuǎn);另一方面，財政及商業(yè)銀行的資金不能統(tǒng)籌調(diào)度，建設(shè)單位貸款利息負(fù)擔(dān)沉重、資金使用效益低下。同時，在工程建設(shè)手續(xù)移交方面，交付使用財產(chǎn)進入、注銷和退出各個環(huán)節(jié)的手續(xù)不暢，先交付使用的，辦理入帳手續(xù)滯后;已報廢的，未及時進行賬戶處理，致使在建固定資產(chǎn)的資金流動情況與整個單位的資產(chǎn)運動脫節(jié)，無法真實反映整個單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的全貌和資金的來龍去脈，不利于加強資產(chǎn)管理、提高資金使用效益。
（一）英美會計文化的特征
1.強調(diào)職業(yè)主義。
在不確定性回避度低、權(quán)力距離較小和個人主義度高的社會文化大環(huán)境影響下，英美會計文化推崇個人的專業(yè)判斷和行業(yè)自律，強調(diào)自我管制能力，傾向于較少的政府干預(yù)，對大量的專業(yè)判斷更容易容忍，注重平等的權(quán)利，更愿意信任人。強調(diào)專業(yè)導(dǎo)向，較少依賴法規(guī)，政府在會計管理上的作用有限。在會計職業(yè)上，會計人員專業(yè)水平較高，會計職業(yè)的社會地位也較高，具有較強的權(quán)威性，由會計職業(yè)團體或其他的獨立機構(gòu)制定準(zhǔn)則或制度。充分發(fā)揮會計人員個人的職業(yè)判斷能力，要求會計人員擁有較高的誠信意識，自我管制。
2.偏重靈活性。
在英美社會文化環(huán)境下，在會計準(zhǔn)則的制定和實施上，強調(diào)靈活性和可選擇性，傾向于原則性的規(guī)定，可以具體情況具體處理，對同一情況可以有較靈活的處理方法。如美國的會計準(zhǔn)則對會計方法選擇一貫性問題上持靈活態(tài)度，只要符合成本效益原則，就應(yīng)允許實行會計變更，它是從個性發(fā)展的角度出發(fā)，注重人的能動性。會計人員對差異的容忍度較高，比較容易接受新事物，不喜歡一成不變，希望在會計實務(wù)上有較大的選擇空間。
3.傾向于激進主義。
英美國家強調(diào)個人成就和業(yè)績，愿意承擔(dān)風(fēng)險，會計處理方法上強調(diào)真實反映，會計核算方法偏向樂觀，對會計要素的確認(rèn)和計量較激進，大膽創(chuàng)新。要求會計人員能夠直面各種不確定因素，具有一定的創(chuàng)新意識，而不確定性回避度低的國別大文化背景，為培育這種推崇創(chuàng)新的會計文化提供良好的外部環(huán)境。
4.會計信息透明。
英美國家更傾向于透明，要求大量的信息披露，強調(diào)真實反映，管理人員和會計人員愿意向更多的人士披露相關(guān)資料，同時其會計信息使用者對會計信息的透明度要求也較高，會計信息披露偏向于透明公開，充分披露。
（二）日本會計文化的特征
日本的社會結(jié)構(gòu)比較統(tǒng)一穩(wěn)定，人們世代生活在同質(zhì)社會中，源于自然災(zāi)害頻發(fā)的“危機意識”下的集體主隊精神、處于東方儒家思想影響下的“家族”觀念和等級管理及對穩(wěn)定生活追求的執(zhí)著精神，使得日本民族善于相互依靠，崇尚集體主義，遵守集體規(guī)范，效忠集體利益，規(guī)避不確定性意識很強，權(quán)力距離中等偏高，集體主義度較高且陽剛之氣極高。這種文化特征影響下的日本會計文化主要有以下特點：
1.重視形式。
日本的會計人員在會計方法的選擇上主要是遵循正規(guī)簿記原則、明了性原則和單一性原則，會計處理要在相關(guān)原則指導(dǎo)下進行。這種側(cè)重穩(wěn)健的思想觀念，實際上是不確定性回避度高的大文化背景在會計文化上的反映。
2.提倡服務(wù)和效忠。
崇尚集體主義，遵守集體規(guī)范，權(quán)力距離大，推崇大男子主義，強調(diào)團體利益高于個體利益，這些價值觀念反映在日本會計文化上就是教導(dǎo)會計人員注重職業(yè)道德，對組織或企業(yè)忠誠和竭盡全力的服務(wù)，效忠集體利益。
3.偏重法律控制。
日本的會計模式偏重法律法規(guī)的控制，由政府機關(guān)以法律為基礎(chǔ)制定比較完備的會計法規(guī)體系，留給個人判斷的空間很小。因為日本人規(guī)避不確定性意識強、防范風(fēng)險的愿望強烈，所以會計人員在會計方法的選擇上側(cè)重于穩(wěn)健主義原則，保守程度相對較高，對報表信息披露作出嚴(yán)格的規(guī)定，任何有利害關(guān)系的集團和個人，如果認(rèn)為企業(yè)沒有執(zhí)行年度報表的有關(guān)要求，都有權(quán)提出訴訟。
（三）法德會計文化的特點
法德兩國均屬大陸法系、成文法法典化國家，政府干預(yù)經(jīng)濟，經(jīng)濟政策法制化，商法、公司法和稅法詳細具體。與美國相比，法國和德國的文化崇尚集體主義，權(quán)距較大，規(guī)避不確定性意識較強。法德會計均實行稅法導(dǎo)向，財務(wù)會計面向納稅要求，兩者幾乎無差異，有關(guān)法律對會計有嚴(yán)格規(guī)范，沒有系統(tǒng)的會計準(zhǔn)則和會計目標(biāo)，德國強調(diào)保護債權(quán)人權(quán)益，為國家稅收服務(wù)，法國強調(diào)為客觀經(jīng)濟服務(wù)。
在會計管理上，法國嚴(yán)格地由政府來管理，德國則強調(diào)立法管理，具體由政府和民間團體共同完成；在會計準(zhǔn)則制訂與實施上，兩國均實行會計標(biāo)準(zhǔn)化，都強調(diào)指令性、強制性和統(tǒng)一性；在會計職業(yè)上，兩國會計團體規(guī)模相對較小，職業(yè)地位較低；在會計核算上，兩國均采取保守的態(tài)度，嚴(yán)格遵守歷史成本準(zhǔn)則，“準(zhǔn)備金”概念頻頻使用；在信息披露上，公司一般不超過法律和歐共體指令的最低要求，偏于保密。
二、我國社會文化的特點
（一）崇尚集體主義
集體主義是中國社會文化的核心理念，是中國社會文化的顯著特征。集體主義強調(diào)集體利益，人們之間相互依賴、團結(jié)合作，重視人性中的共性，而輕視個性，鼓勵個人遵守集體規(guī)范，忠于集體利益，集體利益高于個人利益。具體表現(xiàn)為重視家庭倫理，強調(diào)社會秩序及人際關(guān)系的和諧、平衡，并提倡中庸之道。
（二）權(quán)力距離大
在一個權(quán)力距離大的社會里，集權(quán)程度較高，等級結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，下級服從上級，管理理論的重心在管理者。在我國，下屬對上司依賴性很強，強調(diào)下屬應(yīng)按上司的要求辦事，下屬一般不會直接去找上司并與上司發(fā)生沖突；權(quán)力集中在少數(shù)人手里，組織傾向于擁有更多的層級結(jié)構(gòu)、高比例的監(jiān)督人員以及更加集中的決策；地位和權(quán)力被作為激勵因素，領(lǐng)導(dǎo)者將被作為權(quán)威來尊崇和服從。
（三）對未來不確定性的回避程度較高
在中國，規(guī)避不確定性的意識較強，人們對風(fēng)險、新生事物和未來的態(tài)度比較消極，回避風(fēng)險、怨天尤人的現(xiàn)象司空見慣，不鼓勵創(chuàng)新、冒險和自我表現(xiàn)。在規(guī)避不確定性意識較強的社會里，其法律、規(guī)則往往比規(guī)避不確定性意識弱的社會來得詳細具體。
（四）陰柔勝于陽剛
中國傳統(tǒng)文化不鼓勵個人奮斗、成名成家，不鼓勵競爭和優(yōu)勝劣汰，強調(diào)關(guān)系和關(guān)懷，鼓勵人們互相關(guān)心、互相幫助，崇尚關(guān)系融洽、為人謙恭、關(guān)心弱者和生活質(zhì)量，提倡共同富裕和助人為樂。
三、我國會計文化的特點
（一）法律控制強于職業(yè)主義
我國是一個以法律管制為導(dǎo)向的會計社會，傾向于政府用法律、法規(guī)等強制性手段規(guī)范會計制度和會計實務(wù)，不重視個人的專業(yè)判斷。與美國相比，我國會計的職業(yè)化水平明顯偏低，無論是會計職業(yè)的自我管制能力，還是會計人員的職業(yè)能力都與美國有很大的差距，會計人員完全以相關(guān)的法律法規(guī)為據(jù)進行會計事項的處理。
（二）強調(diào)統(tǒng)一性
統(tǒng)一性的會計價值傾向于用法律等強制手段詳細規(guī)定每一個細節(jié)，在會計制度和會計準(zhǔn)則的制訂與實施上，強調(diào)全國高度統(tǒng)一，包括會計科目、會計報告的內(nèi)容與形式等均高度統(tǒng)一。如前所述，我國文化崇尚集體主義，反映到會計制度或會計準(zhǔn)則中，就要求不同企業(yè)會計實務(wù)的統(tǒng)一和企業(yè)不同期間會計方法的一貫，較少給企業(yè)留下因地制宜進行會計處理的余地。
（三）偏好穩(wěn)健
一般地，一個社會個人主義傾向越小，對不確定性的回避程度越高，陽剛性越低，其穩(wěn)健主義的會計價值越高。中國文化自古以來信奉“有備無患”、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”等觀念，均從不同側(cè)面反映出我國人民偏好穩(wěn)健的文化特征。會計準(zhǔn)則在規(guī)范會計要素的確認(rèn)、計量、報告和會計方法的選擇時比較審慎，對不確定的收益持穩(wěn)健態(tài)度，都與我國文化特征相呼應(yīng)。
（四）保密甚于透明
美國文化被公認(rèn)為是一個透明、開放的典范，而中國文化則是一個含蓄、神秘、束縛較多的樣本。這種文化差異直接體現(xiàn)在會計信息披露方面，美國要求披露的事項多且十分詳細，而我國會計準(zhǔn)則中要求披露的事項較少。
四、會計文化對我國會計制度建設(shè)的啟示
（一）改革我國會計管理體制，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的作用。
在構(gòu)建我國的會計管理體制時，我們一方面要保持由自己的獨特文化傳統(tǒng)所決定的具有中國特色的會計管理模式，另一方面要吸收其他國家會計管理體制的合理成份。為此，我國應(yīng)在明確政府監(jiān)管為主導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律管理的作用，使兩者能夠各司其責(zé)、發(fā)揮最大的效用而又不互相沖突，既能兼顧專業(yè)團體的自律需要和社會公眾利益的平衡，又能考慮到政府的有效監(jiān)督。
（二）增加會計判斷空間，培育會計人員的判斷能力。
我國獨特的會計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是承認(rèn)保護個人投資者利益與維護全社會利益的一致性，只有充分實現(xiàn)個人價值，才能最大限度地增進社會價值。對于會計準(zhǔn)則的制訂機構(gòu)來講，應(yīng)在整個準(zhǔn)則中適當(dāng)增加一些可供會計人員自行選擇的彈性空間，以此來培育會計人員的職業(yè)判斷能力；對于企業(yè)管理層來講，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立有效的激勵約束機制，引導(dǎo)會計人員自覺參與企業(yè)會計政策的選擇與實施，積極培養(yǎng)會計人員的職業(yè)判斷，增強其開拓精神、競爭精神和誠信意識。
（三）強化會計信息披露制度，提高透明度。
