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（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)部優(yōu)勢
1、政府社會管理理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，社會管理體制改革不斷深化。
近年來，淮北市政府的社會管理理念正逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是樹立以民為本、服務為先的理念，實現(xiàn)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變；二是調(diào)動社會各方積極性、共同參與社會管理的理念，實現(xiàn)向政府主導下的社會協(xié)同治理結構轉(zhuǎn)變；三是樹立社會管理重心下沉，從源頭抓管理的理念；四是樹立合作協(xié)商、利益兼顧的理念，實現(xiàn)社會管理主客體之間的平等溝通與協(xié)商一致；五是樹立法制的理念，實現(xiàn)向依法行政依法管理的轉(zhuǎn)變。比如，淮北市容局在推進窗口單位和服務行業(yè)社會管理創(chuàng)新工作中，突出服務主題，以“圍繞中心、服務群眾、提高素質(zhì)、改進作風”為目標，進一步強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人為本、服務為先的理念。同時，淮北市政府不斷推動涉及社會管理的各項體制改革。以社區(qū)管理體制改革為例，淮北市相山區(qū)就率先實現(xiàn)了網(wǎng)格化和扁平化的社區(qū)管理體制改革，取得了良好的社會管理經(jīng)驗。
2、社會組織在社會管理創(chuàng)新中開始發(fā)揮越來越重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計，到2011年12月底，淮北市社會組織依法在民政部門注冊登記的已達677個。擁有會員3.47萬人，從業(yè)人員4，282人，并以每年10%～15%左右的速度遞增。朱世凱（2012）指出，淮北市的廣大社會組織都能夠在社會角色中找準自己的職能和定位，進而發(fā)揮出自己獨特的優(yōu)勢和作用，包括：（1）承擔了部分政府管理職能，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶；（2）提高行業(yè)素質(zhì)，加強行業(yè)自律；（3）熱心服務會員，保護其合法權益；（4）直接參與經(jīng)濟活動，發(fā)展社會經(jīng)濟；（5）從事慈善公益事業(yè)，解決困難群體的需求；（6）開展民間交流合作，促進淮北區(qū)域經(jīng)濟無縫對接。可以說，不同的社會組織在促進社會和人的和諧發(fā)展中起到了積極的作用。
3、公眾參與社會管理創(chuàng)新的意識增強，公眾參與管理的渠道暢通。
公眾參與社會管理的熱情程度如何，是衡量社會管理民主化的一個重要標志，同時為公眾提供參與社會管理的渠道越多越通暢，公民有序參與政府決策的程度越高，社會管理就越容易避免和減少對民意的偏離。多年來，淮北市在打造陽光政府、實施政務公開、實行聽證制度方面，為公眾參與社會管理提供了暢通的渠道。另外，政府借助各類通訊、媒體和網(wǎng)絡平臺，以熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，形成了政府與公眾之間的良性互動。對增進了解、加強互信，拉近政府與公眾距離起到了積極作用。此外，基層政府還宣傳動員和教育引導公民自覺參與社會建設，通過凝聚社會力量形成持久廣泛的社會合力，共同推動社會管理創(chuàng)新。
（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)部劣勢
1、政府部分社會管理的職能定位不夠清晰。
受傳統(tǒng)社會管理思維的影響，一些政府基層單位在履行社會管理職能時，定位不清晰，價值取向未能從“官本位”和“政府本位”向“社會本位”和“公眾本位”完全轉(zhuǎn)變。因為定位不準，在實際社會管理活動中習慣于采取行政干預、強制命令等方式，具體表現(xiàn)為一是越位，依靠行政權力管理本應當由市場和社會承擔，按照市場規(guī)則來運行的社會事務，造成政府負擔加重，管理效率低下；二是失位，在關乎社會民生基礎、環(huán)境資源、人口就業(yè)、弱勢群體保護等方面，措施不到位，執(zhí)行不力甚至故意漠視而導致各類矛盾問題頻發(fā)；三是錯位，突出表現(xiàn)為重管理輕服務、重處罰輕監(jiān)管等現(xiàn)象。
2、社會組織低位運行，發(fā)展不平衡，數(shù)量規(guī)模和功能作用發(fā)揮比較有限。
淮北的社會組織發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺少來自地方政府的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，特別是稅收優(yōu)惠政策方面缺少相應支持。同時，社會組織自身能力普遍不足，缺少獲取社會資源能力，民間捐助的途徑和規(guī)模少而小。
3、公眾參與社會管理的動力不足。
傳統(tǒng)社會強調(diào)公眾對政府權威的服從，廣大的農(nóng)村公民和普通城市居民，很多不清楚自己在社會管理中的主體地位和應有的權利與義務。目前，改變這一現(xiàn)狀的最有效方式———公眾參與意識教育和培訓，其投入還非常有限。同時，公眾參與社會管理的動力還來自于相應的制度保障和配套措施。當前，公眾參與社會管理的法制化程度較低，也極大地影響了公眾參與社會管理的積極性。
（三）社會管理創(chuàng)新的外部機遇
1、社會管理創(chuàng)新的頂層設計日臻完善。
2012年黨的十報告提出“：要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013年11月黨的十八屆三中全會再次提出要“增強社會發(fā)展活動力，提高社會治理水平”。中央已經(jīng)為社會管理工作做出了全面、系統(tǒng)的部署，為推動社會管理工作創(chuàng)新和改革提供了具有整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性的戰(zhàn)略機遇。
2、社會管理領域的相關立法工作正在有條不紊地開展。
當前，各級各部門都在大力支持推進建立和完善法治政府，從而保證各級政府機構能夠在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行社會管理創(chuàng)新，逐步杜絕了濫用政府權力的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，通過立法，打破了政府對社會管理的壟斷地位，用法律制度保障公眾和各類社會組織參與社會管理的權利和利益，形成社會管理創(chuàng)新的穩(wěn)定長效機制。
3、政府公信力不斷提升，以誠信為本的社會道德建設呈良性發(fā)展態(tài)勢。
優(yōu)良社會道德建設的前提和保障就是重塑政府公信力，提高政府在人民群眾心目中的威信力和號召力。政府在進行社會管理活動中，應當讓權力在陽光下運作，將涉及公眾利益的重大決策和事件公開透明，自覺接受社會的監(jiān)督。
4、現(xiàn)代科技的發(fā)展為社會管理創(chuàng)新開辟了新的機遇。
科學技術的進步，特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和廣泛應用，對現(xiàn)實的社會管理產(chǎn)生了重大影響。網(wǎng)絡成為公眾參與社會管理，行使知情權、監(jiān)督權的重要渠道，也成為政府密切聯(lián)系公眾和各類社會組織、實現(xiàn)政務公開、正確引導網(wǎng)絡輿情的手段和工具。現(xiàn)代科技在社會管理的各方參與者之間搭建了無縫溝通橋梁，促進了各方理性、有序、科學地參與社會管理創(chuàng)新。
（四）社會管理創(chuàng)新的外部威脅
1、社會訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制不完善。
利益分化和多元利益主體矛盾沖突要求社會提供一個訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)社會矛盾的緩和。目前，這一機制的建設還比較遲緩，一定程度上也威脅到社會管理創(chuàng)新的順利實施，致使社會管理創(chuàng)新實踐的價值取向和管理目標的實現(xiàn)程度面臨著多方的質(zhì)疑和嚴重的挑戰(zhàn)。
2、在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村的社會管理存在較大的理論與實踐盲區(qū)。
快速的城鎮(zhèn)化進程使廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷著前所未有的深刻社會結構變遷，也使農(nóng)村處于一個不斷變化的狀態(tài)，從而使本來復雜的農(nóng)村社會管理進一步加劇。目前，淮北農(nóng)村的社會管理存在著明顯的差距，表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)社會管理水平差距顯著；二是農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務仍然比較落后；三是圍繞土地的經(jīng)濟活動和利益沖突增多；四是人口流動加劇造成社區(qū)共同體面臨重建的不穩(wěn)定性。作為一個有近百萬農(nóng)業(yè)人口的城市，淮北在農(nóng)村社會管理方面也存在著巨大的挑戰(zhàn)。
3、社會管理人才隊伍建設滯后，社會管理專業(yè)化水平亟待提高。
社會管理工作水平的提高，首先必須保證建立起社會管理人才隊伍的培育體系。淮北本地社會管理人才隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，缺少社會管理工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，社會工作人才培養(yǎng)體系建設滯后。
二、推動淮北社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策
綜合上述淮北社會管理創(chuàng)新的SWOT分析結果，可以得到如下的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣。結合SWOT分析，淮北市社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略可以分為如下對策：
（一）SO戰(zhàn)略。
即利用從中央到地方對加強和創(chuàng)新社會管理的重視，進一步轉(zhuǎn)變政府觀念，順應社會發(fā)展趨勢，改變原來的行政化指令性管理模式，轉(zhuǎn)向服務型指導型行政，積極為人民提供各種民生保障和各類公共服務。
（二）WO戰(zhàn)略。
通過完善社會管理的各項政策和法規(guī)，一是實現(xiàn)社會管理的有法可依，幫助政府克服社會管理職能不清、社會管理定位不準的劣勢。二是通過加強社會組織和公眾參與社會管理的制度化保障，支持引導社會組織與公眾參與到社會管理創(chuàng)新中來。
（三）ST戰(zhàn)略。
政府應當積極響應社會不同階層和利益群體的訴求，利用公眾參與社會管理意識增強的優(yōu)勢，建立健全社會訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制，拓寬信息公開、社會公示、制度等民意表達渠道。
（四）OT戰(zhàn)略。
1.基礎管理工作不斷夯實。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級部門的領導支持下，立足基礎工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機實行動態(tài)管理，夯實了統(tǒng)戰(zhàn)基礎管理工作。在此基礎上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還通過入戶走訪、電話聯(lián)系等多種方式，第一時間掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的構成狀況和變動情況，實時動態(tài)更新統(tǒng)戰(zhàn)對象資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)清、情況明、工作實，為更好地服務社區(qū)管理創(chuàng)新工作奠定了堅實基礎。
2.體制機制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結合起來，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區(qū)聯(lián)動的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，極大地促進了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會、居民代表會、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源、區(qū)域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫(yī)療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調(diào)動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設，同時，通過依托社區(qū)優(yōu)勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參加社區(qū)的各種活動，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。
二、當前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新存在的問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡還需要進一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡建設不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴重不足。
2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新工作機制還需要進一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務社區(qū)管理等工作機制上還需要進一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺不夠?qū)掗煟y(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會管理活動。
三、關于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社會管理創(chuàng)新的思考
做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡，努力擴大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務社會管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，抽調(diào)充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進社區(qū)、服務社會管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個或幾個相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實時全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性和實效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務社區(qū)管理渠道，更好地推動社區(qū)建設。
2.創(chuàng)新工作載體，努力增強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務社會管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)席會等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報情況，增進交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟、社會建設中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務社區(qū)管理工作。
3.創(chuàng)新工作機制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務社會管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務社會管理，必須健全完善工作機制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務社會管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責及工作制度、目標管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機制、黨政有關部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機制、處理突發(fā)機制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務中心工作制度，建立完善新的社會階層人士相關制度，有效推進社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評價進出機制，采取上級評議、自我評價與社會評價相結合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等予以評價考核，建立客觀公正、重點突出的評價指標體系，采取違法違紀一票否決和綜合評價末位淘汰的方法，對黨外代表人士實現(xiàn)“有進有出”的動態(tài)管理，確保黨外代表人士隊伍的代表性和純潔性。
論文關鍵詞：財務管理；管理創(chuàng)新；新經(jīng)濟
隨著經(jīng)濟全球化和高新技術的發(fā)展，新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨，形成于工業(yè)經(jīng)濟時代的財務管理在許多方面已顯示出其不適應性。理論界提出的全球經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟都是新經(jīng)濟時代表現(xiàn)出來的重要特征，企業(yè)財務管理只有與新經(jīng)濟的發(fā)展相適應，才能充分發(fā)揮其重要作用。
1新經(jīng)濟對理財環(huán)境的影響
隨著新經(jīng)濟時代的到來，全球經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟將使政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、科學教育環(huán)境、社會文化環(huán)境發(fā)生巨大的變化。財務管理是有關資金的籌集．投放和分配的管理工作，是適應一定時期的商業(yè)需要而發(fā)展的。并與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關。從中外財務管理的發(fā)展史中可以看出，財務管理發(fā)展與創(chuàng)新的動力來自其所在的理財環(huán)境特別是經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化。財務管理可以說是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一體。財務管理的自然屬性即技術性。它要求一國財務管理應積極吸納別國的先進技術和經(jīng)驗，忽視國界的存在。使得財務管理趨于國際化。而財務管理的社會屬性則反映一國社會體制和生產(chǎn)關系。因而也體現(xiàn)出財務管理國家化的特征。作為一門方法的科學，財務管理總是要以其技術性的主要屬性不斷地適應、服務于經(jīng)濟發(fā)展的需要。當然，財務管理總是一定歷史條件或一定社會形式的財務管理，它必然要體現(xiàn)出其社會屬性的一面。但無論是技術屬性還是社會屬性，都可以歸結為外部環(huán)境對財務管理要求的結果。形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟時代的財務管理在許多方面已顯示出其不適應性。企業(yè)財務管理的發(fā)展必須與新經(jīng)濟的基礎相適應，這使得傳統(tǒng)的財務管理必須有新的發(fā)展，也預示著財務管理將面臨巨大挑戰(zhàn)。
2新經(jīng)濟形勢下財務管理的創(chuàng)新
為了更好地滿足新經(jīng)濟對財務管理的需要，財務管理理論與方法將以理財環(huán)境變遷為契機，不斷進行創(chuàng)新。
2．1財務管理目標的創(chuàng)新
在工業(yè)經(jīng)濟時代，決定企業(yè)生存與發(fā)展的主導要素是企業(yè)擁有的物質(zhì)資本，物質(zhì)資本的所有者占據(jù)主導地位，其利益高于其他要素所有者的利益，并掌握企業(yè)的剩余控制權。但隨著知識經(jīng)濟時代的到來，擴展了資本的范圍，改變了資本的結構。在企業(yè)新的資本結構中，物質(zhì)資本的地位將相對下降，而知識資本的地位將相對上升。這一特征將引起財務管理目標的變化。現(xiàn)代企業(yè)財務管理的目標是“股東財富最大化”(對上市公司而言)和“企業(yè)價值最大化”(對非上市公司而言)。這些目標是與物質(zhì)資本占主導地位的工業(yè)經(jīng)濟時代相適應的。但在新經(jīng)濟時代．財務管理的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了顯著變化，財務管理的目標也應由一元化轉(zhuǎn)向多元化。現(xiàn)代企業(yè)理論認為，企業(yè)是多邊契約關系的總和，即股東、債權人、經(jīng)理階層、一般員工甚至政府等，共同構成了企業(yè)的利益制衡機制。企業(yè)的經(jīng)濟利益不僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關利益主體，例如債權人、員工、顧客等。如果將企業(yè)財務管理的目標僅僅歸結為股東的目標，而忽視其他相關利益主體，必然導致矛盾沖突，最終影響企業(yè)的發(fā)展。
2．2財務管理手段的創(chuàng)新
新經(jīng)濟形勢下，公司理財手段與方法應以網(wǎng)絡財務為主，并將網(wǎng)絡財務融入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)中。網(wǎng)絡財務是以互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務為背景的在線理財活動。但是網(wǎng)絡財務只是企業(yè)管理信息系統(tǒng)的一個組成部分，它既不能等同也不能代替企業(yè)管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)已從20世紀60——70年代的物料需求規(guī)劃，發(fā)展到80年代的制造資源規(guī)劃，再進一步演化到90年代的企業(yè)資源規(guī)劃。企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的基本思路是將企業(yè)的運營流程看作是一個緊密連接的供應鏈，包括供應商、制造工廠、分銷網(wǎng)絡和客戶等：將企業(yè)內(nèi)部劃分成幾個相互協(xié)同作業(yè)的支持子系統(tǒng)，如財務、市場營銷、生產(chǎn)制造、人力資源、質(zhì)量控制、服務維護、工程技術等，把客戶需求和企業(yè)內(nèi)部的制造活動以及供應商和制造資源整合在一起，體現(xiàn)了完全按用戶需求制造的思想。由此可見，網(wǎng)絡財務的發(fā)展趨勢是融入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)中。
2．3財務制度的創(chuàng)新
財務制度的靈活多樣，既降低現(xiàn)代企業(yè)的成本，又增加企業(yè)的親和力。財務制度作為一種公開的“財務合約”，用來規(guī)范企業(yè)的激勵和約束機制，而激勵與約束機制又是為了降低企業(yè)委托—關系中的成本。現(xiàn)代企業(yè)的委托一關系一般包括顧客與公司債權人與股東、股東與經(jīng)理以及經(jīng)理與雇員等多種關系。由于委托人與人之間在企業(yè)的經(jīng)營過程中會有多次利益背離，委托人為了確保人的行為符合自己的利益，就有必要進行激勵、約束、懲罰和監(jiān)督，而這些強制措施都會帶來成本。財務危機使情況更加復雜，它加劇了大多數(shù)的難題和成本。為了提高企業(yè)的財務價值，企業(yè)將采取更加靈活多樣的激勵機制，如員工持股、利潤分成、高層管理人員股票期權以及靈活的福利制度等。通過這些措施，既降低企業(yè)的成本，同時也增加員工對企業(yè)的認同感。另外，對于財務合約中的債務合約、管理合約等的執(zhí)行情況要進行監(jiān)督，從而建立健全約束機制。現(xiàn)代企業(yè)的約束機制也是多層次、多角度的，如政府法規(guī)、債券評級、財務報表審計、維持良好聲譽等等。激勵與約束是相對應的，缺一不可。
2．4財務風險管理的創(chuàng)新
新經(jīng)濟時代，風險投資管理將成為財務管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的投資風險主要指無法達到預期報酬的可能性。從個別投資者的角度看，風險分為系統(tǒng)風險(市場風險)和非系統(tǒng)風險(公司特有風險)；從公司本身來看，有經(jīng)營風險(商業(yè)風險)和財務風險(籌資風險)。新經(jīng)濟時代，“風險”的含義趨于復雜化，除傳統(tǒng)投資帶來的風險外，隨著企業(yè)所面臨的金融全球化、知識經(jīng)濟和電子商務等財務環(huán)境的變化，企業(yè)所承受的財務風險進一步加大。金融全球化和電子商務所產(chǎn)生的“網(wǎng)上銀行”及“電子貨幣”將使國際的資本流動更快捷，資本決策可在瞬間完成，這使得貨幣的形式及本質(zhì)發(fā)生變化，從有形形態(tài)演化成無形形態(tài)，從直接價值演化成間接價值等。知識經(jīng)濟將使信息傳播、處理、反饋以及更新的速度大大加快。這些新變化既給企業(yè)帶來機遇，同時也加劇了企業(yè)的財務風險。為此，應創(chuàng)新風險管理方法。一方面，要對風險的各種表現(xiàn)形式進行有效識別，確定風險管理目標；另一方面，要建立風險的計罱、報告和控制系統(tǒng)，以便采取合理的風險管理政策。
20xx年4月12日全國律師協(xié)會下發(fā)了《關于充分發(fā)揮律師工作職能作用服務社會管理創(chuàng)新的意見》，要求各地律師協(xié)會要在黨和政府的領導下，找準律師服務社會管理創(chuàng)新的結合點，在完善社會管理格局中找準位置，引導廣大律師開拓業(yè)務思路，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極服務黨和政府的社會管理創(chuàng)新、服務經(jīng)濟組織和社會組織的社會管理創(chuàng)新。意見要求各地律師協(xié)會要引導廣大律師正確把握形勢的新變化新特點，針對當前社會管理中存在的突出問題，研究律師行業(yè)服務社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢下發(fā)揮律師工作職能作用的新思路和新舉措。這是對律師行業(yè)管理創(chuàng)新和律師服務社會管理創(chuàng)新提出的新要求和新課題。這里，結合對社會管理創(chuàng)新相關文件的學習，就律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新與律師如何服務社會管理創(chuàng)新兩個方面的問題，談點膚淺的認識和想法。
一、律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新是律師服務社會管理創(chuàng)新的前提保障
律師協(xié)會是兩新組織，要想加強律師行業(yè)管理，引導律師更好地服務經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，服務社會管理創(chuàng)新，律師協(xié)會自身要轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務，努力推進律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新。近年來，在市司法局領導下，市律師協(xié)會按照律師“兩結合”管理體制，不斷完善協(xié)會民主管理、自律管理運行機制，努力推進律師業(yè)規(guī)范管理，相繼制定了律師協(xié)會理事會、常務理事會議事規(guī)則，會長辦公會議議事規(guī)則，會長值班制度和各專門委員會、業(yè)務委員會的工作規(guī)則，律師投訴違紀處理辦法等一批行業(yè)規(guī)則，將律協(xié)各項工作納入規(guī)范化、制度化的運行軌道，促進了全市律師業(yè)的健康發(fā)展。但是，從黨、政府和社會群眾對律師行業(yè)的要求以及律師行業(yè)自身發(fā)展的需求來說，律師行業(yè)的管理創(chuàng)新，仍然任務艱巨，思想觀念有待轉(zhuǎn)變，相關認識有待提高。
（一）律師協(xié)會職能定位的再認識
《律師法》規(guī)定了律師協(xié)會的主要職能是保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益；總結、交流律師工作經(jīng)驗；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核；組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。
《律師法》從維護律師的合法權益、律師協(xié)會是“律師之家”的著眼點規(guī)定了律師協(xié)會的職能，內(nèi)容比較具體，但按照社會發(fā)展情況和律師業(yè)發(fā)展的新形勢新特點來說，《律師法》關于律師協(xié)會的這一職能定位是有待于提煉和豐富。
律師協(xié)會作為律師行業(yè)的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應該體現(xiàn)為四個方面的基本職能：一是提高律師執(zhí)業(yè)水平；二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；三是化解律師執(zhí)業(yè)難題；四是引導律師執(zhí)業(yè)開展。律師協(xié)會這四項基本職能，應該是律師協(xié)會存在的價值所在，也是評價律協(xié)工作成效的四個方面，更是律師協(xié)會職能發(fā)揮的“四個車輪”。律師協(xié)會工作的開展和安排，律師行業(yè)管理創(chuàng)新與制度設計，均應圍繞發(fā)揮律師協(xié)會的四項基本功能展開。
（二）改進律師行業(yè)管理方式
律師協(xié)會以發(fā)揮四個方面的基本職能來引領決定工作目標和內(nèi)容，其工作方式應該是按照來自律師行業(yè)的民意以及來自社會對律師業(yè)的需求，寓管理于服務，通過辦理一件一件實事、好事，來謀劃和推進律師行業(yè)的發(fā)展。具體：
1、提高律師執(zhí)業(yè)水平。就是適應社會對律師服務質(zhì)量和層次的要求，有針對性地組織律師進行業(yè)務學習與培訓，或整合人才資源，不斷提高法律服務的水平。
2、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。包括規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為與規(guī)范律師事務所執(zhí)業(yè)行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，制定律師執(zhí)業(yè)操作指引，制定律師事務所內(nèi)部管理規(guī)范，制定律師事務所聘用人員規(guī)則、扶持幫帶年輕律師指導意見、內(nèi)部分配指導意見等，指導和規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范律師事務所執(zhí)業(yè)行為，使律師行業(yè)始終健康發(fā)展。
3、化解律師執(zhí)業(yè)難題。律師執(zhí)業(yè)難題包括“三難”（會見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業(yè)發(fā)展遇到的更深層次的難題，如律師社會責任的公益性公共性無償性特征與律師職業(yè)市場性之間的矛盾；如青年律師成長需要培養(yǎng)與扶持過程的客觀規(guī)律性，與律師行業(yè)目前無相關良好扶持機制和資金保障的矛盾；如律師業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展需要，與目前律師行業(yè)資源要素分化細化的矛盾，等等。針對這些關系行業(yè)發(fā)展的難題，律師協(xié)會需要進行認真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。
4、引導律師執(zhí)業(yè)開展。律師執(zhí)業(yè)開展需要依靠法律服務市場的調(diào)節(jié)，但因法律服務市場不完善，市場傳導調(diào)節(jié)作用往往失靈和滯后。律師執(zhí)業(yè)開展，更需要在律師協(xié)會不斷整合資源進行平臺建設的前提下，改變服務方式，組團提供服務， 主動提供服務。組織和引導律師圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，主動服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務經(jīng)濟社會建設；組織和引導律師主動參與社會矛盾化解，堅持在黨和政府主導的維護群眾權益機制中依法承擔社會責任，協(xié)調(diào)各方利益關系，化解各類糾紛矛盾，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。通過引導律師改進執(zhí)業(yè)理念，轉(zhuǎn)變工作方法，實現(xiàn)律師行業(yè)的快速發(fā)展。
（三）以完善年度評價考核機制作為工作抓手
律師協(xié)會圍繞職能展開工作，改進管理方式，創(chuàng)新管理機制，一個重要的工作抓手就是對律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)建立完善的年度評價考核機制。在律師協(xié)會對律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)進行不斷規(guī)范與引導的基礎上，對律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)進行年度考核，既是對律師和律師事務所執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)范與行業(yè)指導意見情況的檢驗，也是對律師和律師事務所執(zhí)業(yè)行為的一種評價，可以起到事前風向標、事中指揮棒、事后校正器的作用。對律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)建立全面和完善的年度評價考核機制，是律師行業(yè)管理創(chuàng)新的一項重要舉措。
二、主動發(fā)揮律師職能作用是律師服務社會管理創(chuàng)新的基本方法
律師在落實依法治國基本方略、推動民主法治進程，保障人權、保障社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，服務經(jīng)濟建設中發(fā)揮了不可替代的作用，成為一支建設中國特色社會主義、實現(xiàn)民族復興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績，越來越得到黨、政府和社會認同。律師作為中國特色社會主義法律工作者的職能作用得到了有效的發(fā)揮，其內(nèi)涵也在不斷充實和豐富。
（一）律師發(fā)揮職能作用路徑的再認識
修訂通過的《律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。”這一規(guī)定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。這個含義與國際上關于律師是自由職業(yè)者的定義接軌；其二，律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這個含義要求律師在維護當事人合法權益的同時，也應維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這反映了律師職業(yè)的司法性、社會性。然而，就對律師的地位作用的定位而言，《律師法》對律師的定位就是前者，即律師是“為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”，后面的那三個“維護”并不是對律師職業(yè)群體社會地位的界定，而是前者定位衍生的要求。《律師法》對律師的定位，局限于律師是提供專業(yè)服務的自由職業(yè)者的認識，對律師發(fā)揮職能作用的路徑也局限地設定于為當事人提供法律服務過程中，這樣的定位是有欠缺的。
隨著社會發(fā)展，律師的服務范圍已經(jīng)從單一的訴訟業(yè)務延伸到為社會、經(jīng)濟生活各個方面提供法律服務。凡是法律調(diào)整的對象，無論是國家的重大基礎設施建設、環(huán)境保護、金融創(chuàng)新，還是涉及民生的教育、醫(yī)療、社會保障，無論是國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展方面的事務，還是國際貿(mào)易、涉外投資、知識產(chǎn)權保護、反傾銷等，都是律師發(fā)揮職能作用的舞臺。律師職能作用的發(fā)揮，還體現(xiàn)在制度建設、行政執(zhí)法、社會管理、公共產(chǎn)品公共服務提供、社會矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”的認識，會束縛了律師社會功能和職能作用的發(fā)揮，也直接影響律師作為中國特色社會主義法律工作者的社會評價和職能定位。
可以說，隨著律師業(yè)的發(fā)展，律師作為中國特色社會主義法律工作者的內(nèi)涵已經(jīng)得到了豐富和充實。適應社會發(fā)展新形勢新特點，律師法關于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供的法律服務專業(yè)人員。律師職責是維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師為社會提供的法律服務有兩條路徑：一條是接受當事人委托，為其提供法律服務；另一條是主動通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供方式向社會提供。其中，律師接受當事人委托為其提供法律服務，完全可以通過市場來調(diào)節(jié)，律師一般是被挑選、被聘請的情形；而通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供的方式提供法律服務的，則要求主動貼近社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務法治建設，服務社會管理，服務社會矛盾化解，服務社會困難群體或特殊群體，法律服務以公共服務供給形式積極主動供給。
（二）律師服務社會管理創(chuàng)新的具體做法
1、積極參與社會管理創(chuàng)新機制建設。在做好政府法律顧問、企業(yè)法律顧問和社會組織法律顧問的基礎上，引導律師主動參與政府管理決策、企業(yè)依法運營、市場主體公平競爭等方面的實踐活動，增強法律顧問的作用。發(fā)揮律師隊伍中人大代表、政協(xié)委員的作用，及時向黨委、政府及有關部門提出對策和建議。
在加強和創(chuàng)新社會管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會主流價值和社會主義道德行為規(guī)范，廣泛開展道德實踐活動，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。逐步使民辦高校的辦學理念和目標、師生價值觀、校風學風、行為規(guī)范和規(guī)章制度內(nèi)化為全體師生自覺的道德行為，使社會管理綜合治理成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎條件和手段，成為充分發(fā)揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。
二、實現(xiàn)治理效能、促進道德提升
社會管理說到底是對人的管理和服務。充滿活力是建設和諧社會的應有之義，也是我們加強和創(chuàng)新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結構的特殊性和辦學環(huán)境的特殊性，給民辦高校創(chuàng)建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經(jīng)濟效益之間的權重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規(guī)模發(fā)展，使民辦高校的學生呈現(xiàn)整體文化素質(zhì)的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養(yǎng)是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創(chuàng)新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結合，普及法制知識和道德規(guī)范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規(guī)范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規(guī)范的行為實踐中不斷提升道德素養(yǎng)，實現(xiàn)治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設的重要內(nèi)容和保障；校園文化建設又為校園社會管理綜合治理創(chuàng)造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設與管理服務中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業(yè)道德愛國敬業(yè)嚴謹篤學，學生能培養(yǎng)個人品德勤奮學習奮發(fā)向上，師生的人格修養(yǎng)和德行養(yǎng)成等內(nèi)在品質(zhì)得到提升，校園社會管理綜合治理實現(xiàn)治理效能也促進師生的道德提升。
三、民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理視閾下實現(xiàn)德育的功能
1、創(chuàng)新模式發(fā)，展師生道德認識
道德教育與社會管理綜合治理相配合發(fā)展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創(chuàng)新。把校園道德建設融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，細化道德標準，加強校紀校風建設，堅持貫徹師生日常行為規(guī)范，促使師生認識到執(zhí)行道德規(guī)范在成人成才中的重要影響作用。二是能發(fā)揮教師為人師表的作用，加強中華傳統(tǒng)美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環(huán)節(jié)。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務。三是能在創(chuàng)新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應，既實現(xiàn)治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發(fā)展。
2、創(chuàng)新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對道德認識有一種激發(fā)作用，是構成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理的過程中積極創(chuàng)新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養(yǎng)學生健康、積極的道德情感。創(chuàng)新校園文明建設活動，強化載體的針對性。深入開展“創(chuàng)建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規(guī)制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養(yǎng)和鞏固道德情感。創(chuàng)新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統(tǒng)道德文化傳承主題教育活動，從傳統(tǒng)道德文化中汲取營養(yǎng)，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經(jīng)典晨誦和感悟系列活動，培養(yǎng)師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節(jié)慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創(chuàng)新志愿服務活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務與社會治理結合起來、與學雷鋒活動結合起來。學雷鋒志愿服務活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創(chuàng)建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務活動新的時代內(nèi)涵，標識和引領道德風尚，以此涵養(yǎng)和詮釋師生核心價值觀，激發(fā)師生道德情感。創(chuàng)新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網(wǎng)絡發(fā)展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網(wǎng)上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理中要主動占領網(wǎng)絡陣地，建立校園網(wǎng)站和暢通領導微博、微信對話渠道。通過網(wǎng)絡暢通和規(guī)范師生訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網(wǎng)站和微博論壇，構筑民辦高校網(wǎng)絡思想教育重要陣地，使網(wǎng)絡成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務師生的重要平臺，有效地引導網(wǎng)上輿論，使師生通過網(wǎng)絡在線得到全面的道德熏陶。
3、創(chuàng)新機制，培養(yǎng)師生道德行為習慣
3.1創(chuàng)新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務融入師生的學習生活之中的導向機制。
運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規(guī)則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統(tǒng)一；統(tǒng)一要求與個性發(fā)展相結合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養(yǎng)良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動，規(guī)范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養(yǎng)，從而自覺規(guī)制道德行為習慣。
3.2在創(chuàng)新社會管理綜合治理中創(chuàng)建師生道德評議和激勵機制。
堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節(jié)儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質(zhì)諸方面的評議考核，結合“推優(yōu)”，（推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養(yǎng)成良好的道德行為習慣。
3.3在創(chuàng)新社會管理綜合治理中建立心理咨詢疏導不良情緒機制。
論文摘要：文章分析了新經(jīng)濟時代現(xiàn)代企業(yè)財務制度滯后于市場經(jīng)濟對企業(yè)的要求，因此對現(xiàn)有財務運作方式進行全面改革，建立新型的與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)財務管理機制已是當務之急，提出了知識最大化的財務管理新目標和投資融資、財務分析、風險管理、成本核算、資本結構優(yōu)化等創(chuàng)新思路。
1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務管理觀念勢在必行
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、體制改革的深化、各方面監(jiān)督體系的完善，企業(yè)財務管理的內(nèi)容、方式手段都在發(fā)生變化，正從單一部門的專業(yè)管理、傳統(tǒng)意義中的報帳記帳算帳向為企業(yè)決策參謀轉(zhuǎn)變這是因為傳統(tǒng)的財務管理已不能適應企業(yè)的發(fā)展尤其是以無形資產(chǎn)為中心地位的資本結構的形成改變了企業(yè)資產(chǎn)的結構，使其在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮著越來越重要的作用。由此，財務管理從傳統(tǒng)的財務資本管理轉(zhuǎn)向?qū)χR資本的管理。傳統(tǒng)的財務管理與新經(jīng)濟時代企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營顯得不相適應主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)重事后算帳、輕事前預測。即偏重于事后的因素分析、盈虧比較，這種管理方式對于評價單位經(jīng)營效果及發(fā)現(xiàn)問題亡羊補牢固然有效，但較之事前預測防患于未然，其不足之處顯而易見。
(2)重專業(yè)管理、輕整體優(yōu)化。財務管理本是涉及多專業(yè)多部門的基礎性工作，但傳統(tǒng)管理重條條管理、輕溝通協(xié)調(diào)，這不僅不利于企業(yè)整體效益優(yōu)化，而且容易發(fā)生財經(jīng)違法亂紀問題。
(3)重資金管理、輕資本運營。即偏重于帳不錯錢不差，缺乏通過資本運作、資產(chǎn)重組提高效益的思路，在新形勢下其弊端不言而喻。
(4)重指標完成、輕管理創(chuàng)新。即只要指標完成就皆大歡喜，側重于指標檢查，忽略過程監(jiān)督由此造成基層單位缺乏對財務管理方式、財務管理手段創(chuàng)新的主動性和積極性。
(5)重帳面平衡、輕動態(tài)分析。即以帳平為好，缺乏精細化管理，但這種重視帳面靜態(tài)平衡、輕視對財務狀況的動態(tài)分析的管理，不利于推動財務管理水平的提高。
2知識經(jīng)濟對企業(yè)財務管理的挑戰(zhàn)
2．1手段先進化
知識經(jīng)濟時代促使企業(yè)財務管理進一步信息化和數(shù)字化，使計算機技術特別是網(wǎng)絡技術被廣泛運用到財務管理中。如MIS(管理信息系統(tǒng))系統(tǒng)的應用使財務管理趨于嚴密，排除了大部分人為干擾因素，減少了管理的隨意性，同時也可以為非常規(guī)財務決策提供依據(jù)，有助于財務管理的優(yōu)化和簡化；還有諸如系統(tǒng)模型與模擬、戰(zhàn)略信息系統(tǒng)等技術也可以應用到財務管理之中，這些技術的運用有利于實現(xiàn)高效益、柔性化、智能化的財務管理。
2．2目標多元化
在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)財務管理的目標是利用知識勢力和知識勞動的高效益等創(chuàng)造財富；此外，知識經(jīng)濟時代的企業(yè)還把“員工利益的最大化”納人財務管理目標中；同時，對于與企業(yè)關系密切的集團如債權人、客戶、供應商、社會公眾、潛在的投資者、政府、戰(zhàn)略伙伴等等，滿足這些集團的利益需要，也是企業(yè)財務管理目標的組成部分，其目的是為了強化企業(yè)和獲得高效益。因此，知識經(jīng)濟時代企業(yè)財務管理的目標必然走向多元化。
2．3管理交叉化
傳統(tǒng)經(jīng)濟時代財務管理一直強調(diào)的是權、責、利分明，為一種直線式管理。而知識經(jīng)濟環(huán)境下的社會分工進一步細化，必然要求進一步加強團隊協(xié)作，同時知識具有共享性，所以在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)內(nèi)部各個部門之間、企業(yè)與外部相關企業(yè)之間、以及企業(yè)與其他行業(yè)之間，其財務管理互相滲透、互相交叉，即企業(yè)財務管理已不是專屬某個企業(yè)部門，更不是以簡單的財務部門為單位，而是要以企業(yè)整體為單位，這種整體構成是橫向職能部門的財務組合與縱向職能部門的財務組合互相交叉，并與其他各部門的管理互相滲透交叉。財務管理交叉化不但能充分挖掘企業(yè)的財務潛能，同時也能充分利用與自己相關單位財務管理方面的優(yōu)勢。
3企業(yè)財務管理內(nèi)容的創(chuàng)新
3．1企業(yè)財務管理目標的創(chuàng)新
知識經(jīng)濟時代企業(yè)知識資本在企業(yè)總資本中的地位和作用日益突出，知識的不斷增加、更新、擴散和應用加速，深刻影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的各個方面，使企業(yè)財務管理的目標向高層次演化。原有追求企業(yè)“利潤最大化”、“股東財富最大化”和“超利潤目標管理”等目標將轉(zhuǎn)向“知識最大化”的綜合管理目標，原有資本結構的變化也決定了企業(yè)在知識經(jīng)濟時代不再僅屬于物質(zhì)資本的擁有者股東，而應歸屬于其“相關利益主體”；另外，企業(yè)要實現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，就理應維護契約的公平陛和有效性，使“集合體”中的各主體的利益最大化。因此，“知識最大化”成為知識經(jīng)濟時代企業(yè)追求的目標和財務管理的核心。
3．2企業(yè)投資融資活動的創(chuàng)新
在知識經(jīng)濟時代的資產(chǎn)結構中，無形資產(chǎn)將成為決定企業(yè)未來現(xiàn)金流量和市場價值的主要動力。為此，企業(yè)投資應從長遠利益、全局利益出發(fā)，以是否給企業(yè)帶來知識資本積累，提高人力資源質(zhì)量，增強企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力及持續(xù)發(fā)展動力為投資效益評價標準。知識經(jīng)濟的發(fā)展要求企業(yè)推進融資管理的創(chuàng)新，把融資重點由金融資本轉(zhuǎn)向知識資本，因為知識資本正逐漸取代傳統(tǒng)金融資本成為知識經(jīng)濟中企業(yè)發(fā)展的核心資本。
3．3企業(yè)成本管理的創(chuàng)新
由于知識信息等要素在產(chǎn)品成本構成中的比例不斷提高，對知識價值的確認以及量化需要有更科學合理的方法。為此：產(chǎn)品生產(chǎn)成本的核算方法需要創(chuàng)新，要通過充分利用各種資源，使知識轉(zhuǎn)化為高智力，再使高智力轉(zhuǎn)化為獨特策略、構思，進而形成各種新設計、新工藝、新產(chǎn)品。這種規(guī)模個性化生產(chǎn)要求企業(yè)成本管理的重心逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制成本，以及充分利用信息反饋系統(tǒng)、作業(yè)流程電腦化、靈活制造及網(wǎng)絡經(jīng)營等一系列新技術，使企業(yè)在滿足消費需求的前提下盡可能降低成本、增加盈利。這就要求企業(yè)成本的控制方法應由傳統(tǒng)的制造成本管理向作業(yè)成本管理轉(zhuǎn)化。
3．4企業(yè)資本結構優(yōu)化的創(chuàng)新
企業(yè)資本結構優(yōu)化是企業(yè)增強財務競爭能力的重要保證。固定資本、流動資本、無形資本、知識資本等的合理動態(tài)組合，是企業(yè)財務狀況發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。知識經(jīng)濟時代需要合理確定傳統(tǒng)金融資本與知識資本的比例，通過對資本結構的調(diào)整，使企業(yè)各類資本形式動態(tài)組合達到收益與風險的相互配比，實現(xiàn)企業(yè)資本結構最優(yōu)化。
3．5企業(yè)財務風險管理的創(chuàng)新
針對知識資本化的難以確定性、知識資本管理的風險性、知識資本的時效可變性，企業(yè)應該推行全面風險管理，將知識資產(chǎn)的培育和智力、信息等知識的資本化及知識資本的日常管理、處置等納入科學的風險管理中。企業(yè)應采取風險轉(zhuǎn)移和風險控制的策略進行風險管理，對于非專利技術、商業(yè)信息、管理技術等知識資本，由于其有效價值的不確定性、資產(chǎn)生命周期的可變性更加明顯，企業(yè)應該采用風險回避和風險分攤的策略進行風險管理．
3．6企業(yè)財務分析內(nèi)容的創(chuàng)新
財務分析是評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、診斷企業(yè)的財務狀況、預測企業(yè)未來發(fā)展趨勢的有效手段。隨著企業(yè)知識資本的增加，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財務狀況和發(fā)展趨勢越來越受制于知識資本的作用。因此，企業(yè)財務分析的內(nèi)容應包括對知識資本的分析，要從知識資本的投入、現(xiàn)值評估、風險管理到定期編制報告著手，披露企業(yè)在技術創(chuàng)新、人力資本等知識資本方面的培育情況和投資收益的情況，使信息使用者了解企業(yè)知識競爭力的發(fā)展情況。同時，應設立一系列的知識資本考核指標，如知識資本的籌資率、利潤率、成本率、增長率、損耗率等。
論文摘要：新經(jīng)濟時代的來臨，改變了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，迫切需要轉(zhuǎn)變J,-Cs資源管理模式，以實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。本文通過對新經(jīng)濟時代的特征和企業(yè)發(fā)展需求的分析，對創(chuàng)新人力資源管理模式提出相關對策。
隨著知識經(jīng)濟的興起．我們進入了以智力資源的占有配置和知識的生產(chǎn)分配使用為重要手段的新經(jīng)濟時代。在新經(jīng)濟時代的背景下，企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新將日益成為企業(yè)管理的主題。
一、新經(jīng)濟時代企業(yè)人力資源管理亟待解決的問題
在新經(jīng)濟時代，知識成為十分重要的資產(chǎn)及競爭差異性因素。企業(yè)作為一種傳遞和運用知識的組織．其管理方式必然隨著時代的發(fā)展而發(fā)生深刻變化：一是員工價值觀的轉(zhuǎn)變．．員工更加注重個人權利的保障和個人價值的體現(xiàn)；二是組織結構的改變。由傳統(tǒng)的功能型的垂直式組織結構，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜娬{(diào)團隊合作的扁平結構；三是管理模式的改變。由從上而下的集中式規(guī)劃和控制為主．改變?yōu)閺娬{(diào)授權、責任、績效為主；四是管理角色的改變。中層管理從“督導”改變成“輔導”的角色，高層管理從“領導”改變成“規(guī)劃”的角色；五是績效評估的改變。從目標管理為主，改變?yōu)楦鼜娬{(diào)效果的管理，個人工作態(tài)度、工作能力等也納入績效評估范圍。
從以上可以看出，在新經(jīng)濟時代企業(yè)管理方式發(fā)生重大變化的條件下，人力資源導向成為促進企業(yè)發(fā)展壯大的基本導向，因此必須建立科學有效的人力資源管理模式來引導企業(yè)獲取成功。但是，受過去長期計劃經(jīng)濟體制的影響，很多企業(yè)面對當前深刻的知識演進、信息變化和技術革新，在人力資源管理方面都有應變上的滯后性，仍然存在依賴陳舊經(jīng)驗模式的固疾，缺乏對策性、創(chuàng)新性和前瞻性。
譬如。在人才使用上。有的企業(yè)要求員工有工作經(jīng)驗只是為了吃其“老本”，有的引進人才只是希望能短時間內(nèi)為企業(yè)帶來財富，有的加強培訓卻怕人才流失有的注重人才競聘卻跳不出論資排輩的圈子；在激勵約束上，有的企業(yè)只注重對有突出貢獻的員工進行獎勵，而忽視了面向所有員工的兌現(xiàn)方式的運用，不能充分體現(xiàn)出激勵的契約性、對等性和保障性；在人才規(guī)劃上，有的企業(yè)經(jīng)營者連自己都不知道三五年后要干什么。更不清楚員工三五年后會干什么，結果只能是短期行為，等等。這種人力資源管理方式，與新經(jīng)濟時代的內(nèi)涵和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不相吻合，與動態(tài)市場需求和人才自身要求不相適應，必須切實加以轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。
二、加快建立科學有效的企業(yè)人力資源管理模式
人力資源管理是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展十分重要的建筑砌塊，許多企業(yè)經(jīng)營實踐的成功都依賴于細致的人力資源管理。為此，應重點做好以下幾個方面。
(一)力求將企業(yè)員工的價值觀由多元化變?yōu)橐辉?/p>
人力資源的多元化使得員工具有廣泛領域的知識和技術為企業(yè)所用，他們有不同的思維方式．能考慮到事物的多個方面，可以做出更優(yōu)的決策。但面對員工多元化的價值觀，企業(yè)更應建立新的人力資源管理模式，將多元的價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€大多數(shù)員工認同的價值觀，即企業(yè)的核心價值觀．以求增強組織的凝聚力，保證組織成員一致的努力方向。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，企業(yè)可采用整合和同化的方法，在的基礎上，加強規(guī)范和引導，努力把員工多樣化的價值觀融合成一元化的價值觀。
(二)企業(yè)要努力成為“學、教、練”相結合的學習型組織
要實現(xiàn)企業(yè)人力資本的不斷增值，就要構建系統(tǒng)循環(huán)的學習型組織。企業(yè)的每個員工都在學習．其合成并不一定是學習型組織，他們中的很多人學習可能就是為了離開公司。因此，員工的學習從短、中、長期都要圍繞公司共同發(fā)展的目標來進行，“教”與“練”也是如此，這樣的企業(yè)組織才是持續(xù)的、健康的。在學習型企業(yè)中．員工將不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結果，培養(yǎng)前瞻而開闊的思考方式，以全力實現(xiàn)共同的抱負。
(三)要加強人力資源管理的戰(zhàn)略性研究
在新經(jīng)濟時代，企業(yè)必須用全新的視野來改善和提高人力資源管理水平，人力資源管理者的職責要更多地從事戰(zhàn)略人力資源管理工作。隨著技術水平的不斷提高，員工在企業(yè)中的地位越來越重要，要充分激發(fā)他們的積極性，不僅要保障其公平合理的報酬，還要保障其自我發(fā)展的機會、條件以及職業(yè)安全等。企業(yè)最終將意識到員工需要的不是工作，而是職業(yè)。要改變傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理中作業(yè)性、事務性的內(nèi)容，更加重視戰(zhàn)略性項目研究，包括人力資源政策的制定和完善、員工的教育與培訓、中長期發(fā)展規(guī)劃的形成和實施等。
(四)要著力改進對員工的招聘和考核方式
企業(yè)在招聘員工時．不僅要考慮其工作背景和經(jīng)驗，也要注重其潛在的素質(zhì)和道德責任等因素，否則就會降低企業(yè)的穩(wěn)定性。這就要全面把握企業(yè)的人力資源狀況。明確企業(yè)經(jīng)營目標．確保在適當?shù)臅r候、為適當?shù)穆毼慌鋫溥m當數(shù)量和類型的工作人員。要改進對員工的業(yè)績考核、能力考核和態(tài)度考核方式．業(yè)績考核要注重鼓勵員工的創(chuàng)新與冒險精神，能力考核要注重激發(fā)員工的內(nèi)在潛力，態(tài)度考核要引入對員工性格、職業(yè)取向和興趣的測評，這既有利于員工的個人成長與發(fā)展．又有利于企業(yè)整體績效的提高。
三、企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新中應把握好的幾個問題
(一)要營造創(chuàng)新文化
創(chuàng)新和時尚是新經(jīng)濟時代的主題，企業(yè)的發(fā)展需要這種創(chuàng)新的理念來驅(qū)動。伴隨著我國經(jīng)濟與科技高速發(fā)展而成長起來的新一代員工．思想開放，頭腦靈活，技術專精，自信自強，流動性很高，企業(yè)要吸引和留住人才，必須加強創(chuàng)新文化建設要致力于創(chuàng)造一個激勵型的、充滿創(chuàng)新氣氛的開放環(huán)境，提倡挑戰(zhàn)性思維，鼓勵廣大員工對現(xiàn)實狀態(tài)提出質(zhì)疑，不斷思考和創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)員工的創(chuàng)造性，增強員工的競爭能力。
(二)要實行柔性管理
在新經(jīng)濟時代，知識型員工是企業(yè)發(fā)展的關鍵。真正才華橫溢的人才，往往是充滿個性而難以駕馭的，這就要求人力資源管理堅持內(nèi)在重于外在、身教重于言教、肯定重于否定、激勵重于控制，運用組織的共同價值觀和經(jīng)營理念。依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理，給員工更多的授權。讓他們成為企業(yè)真正的主人，促其不斷學習和提高，心情舒暢、不遺余力地為企業(yè)創(chuàng)造突出業(yè)績。
(三)要堅持企業(yè)與人才同成長
新經(jīng)濟時代改變了企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境。變化的環(huán)境使得企業(yè)的發(fā)展帶有很大的不確定性．因此新經(jīng)濟時代的人才時刻在思考著個人的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯。企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理思路，將員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，讓員工在與企業(yè)共同承擔風險的同時．能夠充分分享企業(yè)的改革發(fā)展成果．讓人才能夠充分實現(xiàn)個人的價值。
[關鍵詞] 非政府組織;生態(tài)文明;問題;對策研究
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
自從人類進入到工業(yè)時代，全球人口迅速增長的同時，科學技術發(fā)展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背后卻是以犧牲環(huán)境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態(tài)問題越發(fā)嚴重，生態(tài)環(huán)境問題作為全球范圍內(nèi)共同關注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態(tài)環(huán)境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優(yōu)勢，已出現(xiàn)在環(huán)境保護的舞臺上，并且已經(jīng)取得了自身獨立與自治的地位，在環(huán)境保護領域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環(huán)保人士自發(fā)組織起來的協(xié)會或者組織，也稱為民間環(huán)保組織。他們以生態(tài)環(huán)境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環(huán)境公益。
一、非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國在環(huán)境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發(fā)展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內(nèi)公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯(lián)合國的一些支持我國的環(huán)保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發(fā)展的環(huán)保非政府組織，已成為我國環(huán)保事業(yè)里不可或缺的力量。
無論是中國本土或是外來的環(huán)保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環(huán)境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發(fā)展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環(huán)境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網(wǎng)、綠色北京、綠家園等。環(huán)境保護非政府組織的發(fā)展具有以下兩個特點：一是環(huán)保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發(fā)展快速。已有近3000個環(huán)保非政府組織，參與人數(shù)更是數(shù)以百萬計。快速發(fā)展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環(huán)保組織與奧申委和北京市環(huán)保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環(huán)保非政府組織參與了在南非的約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議。這些都是見證了我國環(huán)保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業(yè)廣、力量多樣化。環(huán)保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領域中都可看見環(huán)保非政府組織的身影。我國環(huán)境保護方面的非政府組織匯聚了各種優(yōu)秀人才，包括環(huán)保相關學科、各行各業(yè)的專家學者，在校大學生、有著豐富實踐經(jīng)驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養(yǎng)。為生態(tài)文明建設事業(yè)貢獻著自己的力量。
二、生態(tài)文明視角下非政府組織存在問題
由于非政府組織在環(huán)境領域所起到的積極作用，環(huán)保非政府組織已經(jīng)越來越多為我國所重視。但與其能夠發(fā)揮的作用相比較，特別是與國外環(huán)境非政府組織相比，在生態(tài)文明建設中利用資源、發(fā)揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：
（一）在生態(tài)文明建設中未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用
在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導致政府相關部門、企業(yè)對非政府組織可能會產(chǎn)生的影響存在質(zhì)疑，擔心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業(yè)在看待非政府組織參與實施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態(tài)文明建設中，雖然有國家出臺的一系列法律法規(guī)保駕護航，但仍存在著環(huán)境污染的現(xiàn)象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發(fā)，很大程度上是由于政府在生態(tài)文明建設中的政策制定、環(huán)境監(jiān)管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環(huán)的社會監(jiān)督發(fā)揮作用，而社會監(jiān)督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監(jiān)督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發(fā)揮監(jiān)督職能。
（二）在推進生態(tài)文明建設中沒有充足資金
包括國外的非政府組織在內(nèi)，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發(fā)揮作用的問題之一。在我國，環(huán)境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經(jīng)營，開展有償業(yè)務來取得收入。我國的環(huán)境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經(jīng)營取得收入的能力薄弱，導致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態(tài)文明建設中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態(tài)文明建設方面發(fā)揮作用。
（三）在生態(tài)文明建設中非政府組織能力不足
隨著生態(tài)文明建設的推進，非政府組織的能力不能滿足生態(tài)文明建設的需要，主要體現(xiàn)在非政府組織隊伍建設上，除去為數(shù)不多的具有專業(yè)技能的專家學者，其主要的工作人員素質(zhì)參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態(tài)文明建設中，非政府組織的人員沒有環(huán)保的相關知識，環(huán)境保護意識底下，對生態(tài)文明建設敏感度極低，導致了非政府組織在生態(tài)文明建設中的能力不足，不能發(fā)揮其應有的作用。
三、生態(tài)文明視角下非政府組織發(fā)展對策研究
（一）加強與政府部門的合作充分發(fā)揮監(jiān)督職能
為了加快生態(tài)文明建設步伐，構建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應該積極與政府部門展開合作，協(xié)助政府保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設上成為政府部門的輔助，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發(fā)，政府應給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發(fā)揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監(jiān)督監(jiān)管。
（二）豐富資金來源
非政府組織應不斷吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環(huán)境項目為導向的經(jīng)費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學習西方發(fā)達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務來獲取收入，發(fā)展組織。例如：為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場調(diào)查、商品開發(fā)等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。
（三）積極提高自身素質(zhì)
一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業(yè)人才。逐漸完善民間組織的組織機構、人員構成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預而獨立地運行。非政府組織的人員應積極參加到學習中去，提高自身素質(zhì)、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應培養(yǎng)組織人員的環(huán)保意識，使環(huán)保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態(tài)環(huán)境保護中，對加快生態(tài)文明建設步伐有著重要意義。
[參 考 文 獻]
[1]周旌，嚴永路，張繼華，劉躍珍.建立環(huán)境保護公眾參與機制NGO大有作為[C].中國環(huán)境保護優(yōu)秀論文集（下冊），2005
[2]李建華，朱偉干.論我國非政府組織發(fā)展的倫理使命[J].與現(xiàn)實，2011（1）：172-179
