時間：2023-03-20 16:24:43
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我國在加強環保立法的同時，適時地擴大了環保執法隊伍，有力地推進了我國環保工作的進程，使我國的環保工作邁上了一個新的臺階。然而，我國的環保執法人員的環保責任和個人環保保護意識還跟不上飛速發展的環保的要求。為此，應根據我國的實際情況，應當重視和加強對環保執法人員的環保意識的教育，以增強環保執法人們的自覺性、規范性和科學性。1．科學培養環保工作人員，包括工人、技術工作人員、研究人員和管理人員，使環保隊伍的培育和成長建立在科學教育的基礎上。2．特別要重視對在職環保人員的使用和教育工作。使他們盡可能地成為合格的環保人員。3．建立健全環保部門內的獎罰機制，嚴格的要求環保人員的執法行為。防止環保人員。在重視環保教育工作的同時，應當加強環保執法工作力度。
二、環保執法是環保方面的關鍵性工作
進入九十年代，我國政府頒布了一系列環保法律，各部門，各地方政府，也先后制定了地方環保法規、規章。我國環保執法的重要任務是:加大執法力度，強化統一監督管理，增強環保執法實效，規范執法行為，完善執法程序，健全制的機制，加強執法機構和執法隊伍建設，提交執法能力水平。十七大提出:要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。當前，我國環保執法工作，需要做好以下幾項工作。
(一)依靠法律手段，防止環境污染環境問題，是一個社會問題，又是一個經濟問題。由于我國人口較多，自然資源分布廣，產業結構不合理，資源的利用律低，同時還造成了嚴重的環境污染和生態破壞，在一定程度上制約了經濟的發展。要落實國家環保的基本政策，必須依靠法律的手段。環保執法，是治理環境污染，改善環境質量的一項重要措施。環境問題，只有走向依法治理環境，才能提高到一個新的水平。只有嚴格執行環境保護法，才能有效地防止各類污染的產生。［2］具體措施如下:1．對環境環境污染有影響的基本建設項目，技術改造項目及域開發項目，必須執行環境影響報告的審批制度。2．對新建、改建、擴建`的基本建設項目、技術改造項目，區域開發項目，或自然資源開發項目，其防治污染和生態環境破壞的設施必須主體工程同時設計、同時施工、同時投產或使用。3．排放污染物的企業單位，必須向環保行政門申報登記擁有的污染物排放設施，處理設施和正常工作條件下排放污染物的種類數量和濃度，并提供防治污染的有關技術資料。4．對向環境排污物或超過規定的排放污染物的排污者，依法征收排污費。5．對造成環境嚴重污染，擾民突出的企業，單位實施限期治理。6．強化污染現場監督檢查力度，依法對排污情況、污染治理情況、污染設施運行情況進行現場監督檢查。7．建立污染的事故報告及處理制度。8．依照法律規定，對排污單位實施排污許可證制度。
(一)課堂教學
課堂依然是當前教學的基礎，學生學習法律知識主要還是依靠從課堂上學習。但是，教師在課堂教學中，不能仍然局限于傳統的滔滔不絕的講授，學生昏天暗地的聽講模式，要堅持與時俱進，堅持創新教學手段、改革教學方式，創新教學思想、教學設計、教學方法，將多媒體、視頻資料、研討等形式吸收到課堂。要充分運用多媒體教學，制作精美的教案和課件，促進學生主動參與、及時提問，課堂氛圍要活躍。具體到法學課程，課堂教學既要做到宏觀把握，又要做到微觀深入。從宏觀上理清法律課程的整體框架，做到實體和程序清楚，權利義務和責任明確;從微觀上重點講解重點的相關的法律概念、理論、法條，做到學以致用、學以會用。
(二)學生自學
課堂時間畢竟有限，要獲得豐富的知識，就必須培養指導學生開展自學，掌握一定的自學方法。一是要注意培養學生的自學能力。調動學生自學的積極性，給學生創造一些自學條件。根據學生的實際特點和學習要求，指導他們分門別類閱讀法學經典著作和參考書籍，引導、培養學生養成閱讀的好習慣，定期開展學習討論，分享學習成果，研討法律知識，提高學生自學的積極性，形成善于學習、善于思考的風氣。二是要充分利用各類資源。指導學生積極使用圖書館資源，教會學生如何查找書籍、報紙、雜志等資料，如何分類閱讀，如何分析研究認真記錄。當前，信息化時代的快速發展，網絡資源已經成為學習的重要途徑，要指導學生學習使用中國知網、萬方數據庫等重要的綜合性網絡資源庫，北大法寶、中國法院網等法律專業網絡資源，以及westlaw等國外重要的法律資源載體，形成善學習、會學習的良好氛圍。
二、實踐模塊
(一)校內實踐
充分利用學校內部現有的教學條件和教學資源，把理論知識和實踐技能有效結合起來，大力開展校園實踐教學。如利用校園網絡，建立網絡學習交流平臺，教師與學生可利用該平臺進行相關教學活動。也可以利用校園實驗室，開展模擬的法學法課程教學，如法律文書的協作、模擬審判等形式。一是要豐富校內實踐資源。建設好法律診所、法律興趣團體、法學教育實驗室、模擬法庭等校內實踐平臺。二是要豐富校內實踐形式。定期組織開展法律調研、志愿服務、法律宣傳等形式的實踐活動，利用節假日，組織學生開展法律演講、法律職業規劃大賽等活動，也深受廣大學生喜愛，同時也提升了學生學習時間法律課程的素質和能力。
(二)校外實踐
與當地人民法院、檢察院、仲裁委員會、律師事務所、司法機構等簽訂產學合作協議，建立校外實訓基地，定期組織學生到實訓基地開展實踐學習。利用好大學生“三下鄉”這個平臺，鼓勵學生利用寒假、暑假時間，開展送法下鄉社會實踐活動，提高學生綜合素質和工作能力。根據教學知識，組織學生到對口的單位進行實習，學習掌握法律職業工作實踐和運作。要結合法學課程教育，學期初制定社會實踐方案計劃，明確社會實踐的時間、地點、內容和形式，設定好實踐課題、組織方式，組織帶領學生開展形式多樣的法律實踐課，寫好調研報告和心得體會，把所學的法律知識應用于實踐，在實踐中提高學習的質量。
三、案例模塊
(一)案例分析
案例教學法是一種以案例為基礎的教學法。將司法實踐中的大量案例分類歸納，與相關的知識相對應，在項目教學過程中組織學生研討，運用案例施教。傳統的教學方法是老師講、學生聽，學到的知識缺乏生動形象的理解。在案例教學種，學生拿到案例后，先要進行認真分析研究，查閱相關的法律知識，利用相關的法律知識解決法律問題，這個過程加深了對法律知識的理解，而且要學生自己去思考、去創造，學到的是生動活潑的知識，是活生生的法律知識，是結合社會生活的法律知識。在案例教學過程中，案例的甄選是至關重要的前提。要堅持理論聯系實際的原則，結合正在學習的法律課程和知識點有針對性地選擇相關的案例。案例要有典型性，最好是經典案例，部門法選擇國內的案例較為合適。要重視收集整理教學案例，將常用的案例納入教學案例庫，并及時更新，便于教學過程中長期使用。要拓展案例收集渠道，深入公檢法部門、企事業單位、律師事務所等行業，收集實實在在的案例。
(二)模擬法庭
模擬法庭一直被各法學院廣泛采用，是法律實踐性教學的重要方式。在各種實踐性教學方法中，模擬法庭教學法有著無可比擬的優越性。設定法律情景，采取模擬法庭的形式，將學生分為原告、被告、法官以及輔崗位，模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過程。模擬法庭教學為學生提供了一個模擬法律實踐的場所和機會，通過模擬法庭教學使學生在未進入社會從事法律職業前，學習掌握了運用法律解決問題的方法，培養了用法律手段解決問題的思維模式，在模擬的訴訟環境中熟悉、掌握具體的審判過程，較直接地面對用法律知識解決法律問題，檢驗掌握運用法律知識解決實際問題的能力，調動了學生的積極性與創造性，提高了學生法律知識運用、分析解決法律問題和法律文書的寫作等能力，縮短了法學教學與法律工作實踐的距離，使學生較深刻地體會到理論與實踐的結合，有助于長期學習能力的提高。
(三)法庭旁聽
采取“走出去”和“請進來”的方式，組織學生到當地的人民法院旁聽法律案件的審理，將課堂轉移到法庭，面對面觀摩學習審判活動。法庭旁聽的人員一般不能太多，也可以將法庭引入課堂，協調法院將審判放在學校的模擬法庭開庭審理，組織學生現場觀摩學習，可以使更多的學生都能親密接觸法律審判活動，提高法律實踐能力。筆者在實踐教學中，也多次組織學生到法院旁聽庭審過程，回來后要求學生寫心得體會和對今后學習法律知識的感想。
不少學生反應，通過旁聽庭審，不僅親身體驗到了法律的嚴肅性、法庭庭審的威嚴性，也從中學到了不少的法律知識，對法律知識的理解和應用及法庭的運行程序有了更深刻的理解，學到了課堂上學不到的知識和課堂上沒有學懂的知識。一些畢業后到法院工作的學生也普遍反映，通過旁聽審判，及早熟悉了法律職業，能夠盡快進入工作角色，得到了用人單位的充分肯定。
(一)對法制教育工作的重視程度欠缺在當前的高中教育工作中，針對學生的法制教育工作還是呈現出一種過于形式化。在高中的教學當中，學生基本都是處于青少年時期，而學校又是學生接受法制教育的主要環境，但是在當前的學校教育當中，相對于其他的教學課程，對學生的法制教育工作遠遠沒有達到指標，學校對法制教育的工作根本沒有引起足夠的重視。即使目前社會各界都開始認識到學生素質教育的重要性，但是傳統型的應試教育體系還是無法完全抹去，學生的學習成績以及學校的升學率仍然是老師和家長最為關心的問題。雖然學校當中的一些教育工作認為學生的法制教育也是非常重要的，但是卻沒有足夠的能力和權限去改變這一狀況，因為在法制教育的工作中需要真實的納入到學校教學的大綱體系當中，在學校的課程安排上，有的只是在政治的課堂上稍有體現，或者是在課余的時間里對學生進行法制教育，還有的學校根本就沒有對學生開放相關的法制教育課程。在法制課程的所使用的教材方面，當前還沒有一套完整的法制教育教材系列，除了在初中所開設的《思想政治》課程意外，在小學和高中都沒有非常正式的法治教材。所以使得小學和高中乃至大學當中，在法制教學的模式過于形式化，很多學校都是走走形式，一學期開展一次法制教育課，這種形式基本無法達到法制教育的應有效果。
(二)法制教育的質量低下在當前學校法制教育工作中，師資隊伍缺乏專業性，任課教師在法制教學的水平上有很大的差異性，學生在學習法律教育知識方面的熱情不夠高漲。當前的法制課程，任課教師很多都是以帶班的形式上來的政治教師，甚至還有的是由班主任或者是學校教學的領導來兼職，很多的教師還從來沒有接觸過相關的法律教育，還有一部分的教師雖然學過一些法律知識，但是缺乏一些相關的實踐經驗，很大程度上都是要依靠自身對教材的理解和自學，當遇到教材意外的問題時就會感到無從下手，有的甚至無法對學生所提出的問題進行解答。這樣就大大降低了教學質量，還有的學校教學聘請懂得專業法制教學的人員來擔當副校長，這樣就可以兼職學校的法制教育課程，但是由于個人的精力總是有限的，實際的實施情況并不能很好的滿足學校法制教學的空缺，使得法制教學課程完全變成了單純的知識講授，學生對法制教育也沒有任何的熱情可言。
(三)法制教育的管理缺少整體性在學校的法制教學當中，因為缺少較為硬性的任務或者是硬性的指標，所以也就缺少清楚明了的職責和具體的目標，造成了法制課的達不到實際的效果。同時，在學校的法制教育和管理當中因為缺少整體性措施以及和學生的家庭。社會的環境不能達到有機結合，學生在脫離學校教學環境之后，主要是處于家庭和社會的環境當中，而且現在很多的家長將孩子的教育工作完全的寄托在學校方面，很少對自己的孩子進行各方面的教育，即使做到了一定程度的教育，那也是很少見和片面的。在脫離了學校和家庭兩大環境下的學生，智能通過社會的大環境來對其進行約束，這就造成了法制教育工作出現了嚴重的脫節和諸多教育死角的顯現。
二、對學校法制教育所存在的問題的解決路徑探討
學生是祖國未來發展的基礎，是一個民族發展的希望，加強學生的法制教育，避免青少年出現違法犯罪的狀況，這單單是提升青少年的本身的素質，保證青少年健康發展和成長的需求，同時也是為了振興和發揚我們民族的重要決策。針對如何把握好青少年年的法制教育工作，我們大致分為以下幾年對策:
(一)教育主管部門需要加強學校教學的法制建設要充分開展青少年的法制教育，提升青少年在法律的意識以及法制的觀念，為了降低和避免青少年的違法犯罪，保證青少年的健康的發展和成長都具有非常重要的意義。各級管理部門和學生的家長要對青少年的法制教育引起充分的重視，在教育行政的主管部門需要制定出一套具體的教學管理措施，將法制教學的工作納入到法制化管理的形式中，要充分的設立起專業的法制教育機構，真正做到有人教、有人管的效果，同時還要加強對法制教學的檢查和推進的力度。
(二)教學內容要豐富多樣化各個學校需對第二課堂以及社會環境中的實踐活動加以充分的運用，對學生實施較為直觀和生動的法制教育課程。例如給學生播放相應的法制教育宣傳片或者是法治電影以及專題廣播等等，多在學校舉辦法制教育的各種各樣的法制知識有獎問答，帶領學生去參觀監獄的環境，組織學生模擬和演習真實的法庭，去聆聽和刑事、行政、民事以及經濟方面相關的審理過程，請正法部門的干警來對學生進行法制課程的講授，讓學生從根本上提升法制觀念的心理的重視程度。
(三)教學要趨向規范化在法制教學的國產容納觀眾需要徹底落實《有關基礎教育和發展的規定》、《關于深度加強社會治安的綜合管理意見》以及《關于深度規范中小學生的法制教育意見》等要求，提升中小學在法制課程中的建設，深度改革和不斷完善法治教育的教學內容，要將法制教學的內容納入到教育大綱當中，對具體的課程內容進行有效的規劃，力爭在升學考試當中參入相關的法制知識的考核［4］。(四)教學的整體質量需要不斷的提升學校需要對相關的法制任課教師、法制監理教師以及班主任等人員進行相關的法律知識的講解和培訓，并且需要對法制教育課程配備專業的法律教師，不斷發展和壯大法制教育的規模。于此同時，在教學方面需要平等對待各個科目，并將法制教學課程列入到正規的考試綱要當中。
三、結語
二、任職特點：兼課多，課務忙，沒有職稱壓力
香港的中小學教師兼教學科不分主次，新聘體育教師兼教語文或數學在香港是很正常的事情。香港中小學現行五天或長短周五天半教學日，中小學教師每周課時數可達30多節，每天5～6節課，還有其他的課務。經常可以看到教師背個大大的包，里邊有各種不同的學科教學用品，急急忙忙換教室。學校教師辦公室白天幾乎無人，學生放學以后下班前后的時間，辦公室里才有教師伏案工作。雖然忙，教師們因為職業穩定，收入高，大多數心態很好。
還有，香港的中小學教師不能兼“有償家教”，補習學校和考試培訓類學校的教師與中小學教師分類清楚，若違規收費會導致被解聘。
香港的教師薪水有年資的不同，新入職教師與老教師收入差距比較大。由于沒有教師職稱，學校里教師之間的關系比較平和，不會為此而競爭，教學基本上屬于“單干”，主要是教師個人教學經驗的積累，也不重視教育科研。近幾年，香港教育統籌局也在推廣中小學新課程，不斷推廣觀課文化，過去教師間互相不觀課、不重視教育科研的現象發生了很大的變化。教師們漸漸開始互相聽課切磋教學經驗。值得一提的是，香港中小學教師從事教育科研的認真態度，他們申報科研課題，一定是個人愿意投入，喜歡研究課題。申請課題當然有研究經費，一般是一筆可觀的數字，但是這與教師的個人收入無關，學校和教師熱情投入教育科研就是為了追求教育理想。
三、個人發展：重進修，重學歷，重才能
香港中小學和辦學團體比較重視非學術的進修培訓和聯誼活動。學校教師的活動，如假日“行山”（遠足爬山，在香港叫做行山），暑期旅游，節日聚餐等等，這些活動經費實行AA制，教師踴躍參加。學校組織的活動大多數不是教育學術類的活動，比如請管理專家作講座講管理方法，開展團體游戲活動，音樂唱詩等等，教師自愿報名參加。香港中小學教師的學校文化生活豐富，工作忙，聯誼活動多，而學術進修則是教師個人的事情。
教育學術類活動，有辦學團體辦的，有大學辦的，有政府有關部門辦的。政府部門辦的教育學術活動、經驗分享會，免費報名參加。有的學術團體辦的活動需付費參加，有的教育培訓進修要收費，教師可以向學校有關專項經費申請資助，資助費用一般很少，大部分費用需要教師個人自理。香港的中小學教師大多數積極參與這類活動，自己掏錢聽學術講座和業務進修。因為自愿參加且付費，所以與會認真，教育學術活動會場的氛圍往往很好，討論常常很熱烈。
香港是一個重學歷的社會。新受聘教師學歷不同，薪水的起點不同。教師特別是年輕教師一邊工作，一邊在學習。香港的大學為中小學教師提供教育碩士、教育博士等學歷教育課程。
召開法律知識方面的主題班會，進行普法教育。用知識競賽，分組比賽的方式，讓學生說出所知道的有關青少年的法律法規的名稱。如：《未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。讓學生明白哪些是未成年人不能做的事情。從入學教育開始，直至畢業，將發生在身邊或者網絡上熱議的事情搬到班會上，做到一事一議，聯系實際，涉及自身，達到教育深度的最大化。
2.旁聽庭審活動
利用社會資源，擴大社會環境熏陶作用。和本地有關部門取得聯系，在條件允許的情況下，組織學生走進法庭，近距離地觀摩公開審理的刑事案件。用發生在身邊的案例，特別是和青少年教育有關的案例，讓參加庭審的學生們受到教育，得到啟發，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。
3.法制節目交流
在早自習、自習課、政治課上播放法制節目。如《大家看法》、《普法欄目劇》《今日說法》《法律講壇》《大家說法》《今日開庭》《政法報道》《法治第一線》《法制民生》等優秀法制節目，拓寬學生的法治視野，夯實學生的法律知識、激發學生學法興趣，使學生明確是非，吸取教訓，加深印象，受到啟發。
4.晨讀法治新聞
帶領學生利用早自習時間晨讀法治新聞。新聞報紙這種普法教育主要是通過法制新聞報道的方式實行的。在媒體的宣傳和推動下，掀起學生學法、守法、用法、護法的興趣，利用好新聞這一有效的工具，扎實有效的推進法制教育的進程。作為班主任，隨時注意搜集這方面的新聞材料，有針對性地選用。特別是養成一種習慣，在班級形成一種制度，對學生的法律修養將會起到不可估量的作用。
5.發揮網絡作用
現代網絡已走入千家萬戶，與人們的生活息息相關，成為學生學習生活中的不可或缺的重要組成部分，學生作為“上網一族”，對網絡格外關注。其具有資源共享、虛實結合、生動直觀、互動交流、滲透性強等諸多特點。要想擴大法制宣傳教育的覆蓋面，提高影響力，真正營造互聯網法制宣傳教育工作的良好氛圍，吸引學生參加競賽活動，切實做好班主任法制教育工作，就一定要利用好互聯網這個有力的平臺。可以說網絡是一把雙刃劍，在法治教育中，既能起到積極的作用，又能產生消極的影響。正確引導學生。學校教育者需順時適勢、因勢利導、趨利弊害，在法制教育中合理利用網絡，豐富視野、拓寬眼界，開辟學校法律教育新空間。
6.走上街道宣傳
組織職專學生在人流密集的街道開展以“共創和諧家鄉，從身邊做起”為主題的志愿活動。在這樣的活動中，讓學生們運用自己已經掌握的法律知識進行宣講活動，表達構建和諧家鄉的決心，并以發放普法宣傳單的方式呼吁廣大市民共同參與普法，從身邊小事做起，共創和諧美好家鄉。在這項工作準備過程中，學生心中的很多法律知識便會更明確更清晰更扎實；在宣傳教育他人的過程中又使學生自身得到凈化升華。
7.模擬法庭實踐
組織職專學生開展“模擬法庭”活動。利用班會時間在教室里“開庭”———比如圍繞某校園失竊案進行庭審，法官、公訴人、書記員、證人、被告和法警等均由學生們扮演，按照真實法庭的程序進行模擬演示，通過“模擬法庭”讓學生們在體驗和參與中加深了解法庭審理程序和相關法律知識，接受法制教育。或者根據實時社會上新近發生的廣受大家矚目的刑事案件進行模擬開庭，引發思路，開闊視野，受到教育。
8.學習法律文書
法律文書是指公民、法人、國家機關及其它組織在處理各種法律事務中，為實現法律賦予的權利和履行法律規定的義務而依法制作的、具有法律效力和法律意義的一系列文書的總稱。帶領學生學習基本的民用法律文書的撰寫，達到一般民用法律文書自行書寫的程度。這項學習，可以和語文作文課相融合，和“街頭宣傳”“模擬法庭”相結合。語文課，把這一項當做應用文進行小作文訓練。街頭宣傳，遇到市民咨詢有所需求，鼓勵學生予以幫助，教師從中給予指導。“模擬法庭”涉及法律文書環節時指導學生認真書寫，反復推敲，一絲不茍，實實在在讓學生得到訓練提高。
9結語
1.提升高職學生的法律水平
這幾年來，高職院校的發展越來越快，不僅學校的數量在增加，高職生的數量也在不斷增加，其社會地位在逐年提升，所肩負培育學生法制觀念的責任也就更重。高職院校開設法制教育有利于增強學生的法治概念，提高學生的法律水平，讓學生能夠了解更多的法律知識，做一個知法、懂法、守法、善于用法的公民。
2.高職院校法制建設的最有效途徑
高職院校進行法制建設是教育部門對其的必然要求，而進行法制建設的有效途徑就是對學生進行法制教育，提高學生的法制觀念，增加學生法律知識，降低學生觸犯法律的概率，維護學校的安全及穩定，進而實現社會的安全和穩定。最近幾年高職生犯罪的比例越來越高，這些都源自于學生的法律意識淡薄，不懂法。而學生的法律觀念差的原因是自己不了解法律知識，而學校也忽視了法制教育的重要性，沒有切實開展校園法制建設。
3.社會對人才的需求所在
當今社會經濟發展迅速，科技技術革新速度快，這種發展趨勢自然對綜合型人才的要求也越來越高。但是需要注意的是，在綜合素質中也包含了對人才法律素質的要求，因為我們所生活的社會是個法治社會，自然社會所需要的人才必須對法律知識有著充分的了解。而作為我國高等教育的重要組成部分，高職院校自然有義務培養學生的法律意識。
4.構建和諧社會的需要
高職院校培養的高職學生未來走向社會都是為國家建設貢獻力量的人才，為中華民族的偉大復興而奮斗，學校是其學習知識和提高素質的搖籃，而且學校對于學生法治教育的水平直接關系到未來社會的和諧程度。高職院校憑借進行具有組織性、規模性、系統性、科學性地法治教學課程、活動、講座等來讓學生逐漸熟悉法治精神，提升法律素質。在學生走向社會后，保證高職院校所輸送的每一個學生都是守法、懂法的高綜合素質人才，促使社會有一個良好的法治環境，促進和諧社會的構建。
5.預防學生的犯罪行為
雖然科技在不斷進步，讓學生的學習生活更加方便，但是正是這種科技的進步也增加了很多犯罪的途徑，如果高職生在校期間沒有經過法制教育的熏陶，很可能會投機取巧，利用科技知識達到自己的目的，甚至犯罪。因此，高職院校對學生進行法制教育勢在必行，法制教育不僅能夠增強學生的法律意識，還能夠增強學生辨別是非的能力，讓學生認識到犯罪所帶來的惡劣影響。進行法制教育后，學生不僅能夠對法律概念及知識進行全面的掌握，還能夠用所了解的法律知識對自己日常的行為活動進行約束，有效的預防學生的犯罪行為。
二、當前高職生法制教育存在的問題
1.對法制教育的重視度不夠
高職院校中所培養的學生大多數是專業技術型人才，學生掌握更多的是工作中所用到的專業技能，針對的是學生進行就業所需要的職業能力進行教育，高職院校大多會過分重視對學生“專業技能”的培養，卻忽略了對學生“人文素質”的教育。高職院校的法治氛圍較差，沒有一個重視法制的環境熏陶，學生就很難提高自己的法律意識。
2.不能夠明確區分法律知識教學和法制教育的概念
雖然目前有些高職院校在學生入學的時候會開設幾節與學習法律知識有關的課程，可是也僅僅局限于對于法律知識的學習，沒有什么實際效果。有些教育工作者甚至認為學習了法律知識就是對學生進行了法制教育，其實對于法律知識進行學習是法制教育的一部分。法律知識只是讓學生對法律有了一個認識，并不能夠有效地約束學生的行為，將學生的法律意識培養起來。
3.師資力量薄弱
法制教育并非一朝一夕就能夠完成的，其所需要的是長期、系統的教育。一個高職院校要想開展切實有效的法制教育，就必須要成立相關部門，并且派遣專門的老師對其進行管理，專門負責高職生的法制教育。但是目前大多數的高職院校并沒有分派專業的教師對學生進行法制教育，只是由輔導員在日常生活中一筆帶過。師資力量薄弱導致高職院校的法制教育工作迄今為止還沒有什么起色。
三、完善高職生法制教育的相關對策
1.調整法制教育的內容
高職院校進行法制教育的根本目的在于傳授高職生法律知識并提高其法律素質，法制教育的主要內容應該包含對于法學基礎理論知識的學習、對于基本法律知識的掌握以及對于法制觀念的教育。憑借對法律基本理論知識的學習，讓學生了解法治精神的重要性，首先在思想上認識到法律的權威性。其次講解一些法律案例幫助學生了解到什么樣的行為是會觸犯法律的，讓學生今后走向工作崗位后能夠自覺地約束自身。
2.優化法制教育的教師隊伍
法制教育是一項具有極強綜合性的教育，其主要有如下四個特點：政治性、理論性、知識性、實踐性，要想實現法制教育的效果。首先應該對法制教育的目標加以明確；然后對法制教育教學的內容進行篩選和規范；最后應該選取接受過法律知識培訓的教師（或者選擇專業的律師）進行相關知識的講授。絕對不能讓自己都不太了解法律知識的教師進行法制教育。只有保證了教師的專業性才能使法制教育能夠順利的進行下去。
3.采用多種教學手段
前文已經提及，高職院校教授給學生的是專業技術，注重學生專業技能的培養，并不是法律院校，所以自然在法制教育的方式方面欠缺經驗。高職院校應該和一些相關法律部門加強聯系，經常邀請法律院校的教授或者相關法律部門的法官舉辦法律講座，向學生普及法律知識。除此之外，高職學生大多不喜歡枯燥乏味的講解，教師在進行法制教育的時候應該寓教于樂，創新教育形式。同時高職院校應該注意到法制教育內容的區別化，不應該對所有專業的學生都實行一套教育方案。學校應該以學生所學習的專業知識為依據，向學生講解同該專業有關的法律知識，讓學生今后走向工作崗位后能夠知法、守法。
4.建立符合高職院校特色的法制教育課程體系
高職院校對于法制教育課程的設置，應該以法制教育的理念以及法制教育的課程本質為目標。了解到我國多所高職院校的法制教育課程設置，很多學校都在逐漸減少法制教育的課時，這導致學生會忽視法律知識學習的重要性。例如最常見的法律課程“思想道德修養和法律基礎”，很多學校會將其課時設置在14~18個課時，明顯少于其他專業課程的課時，而且對于該課程的教材、教學內容等方面的編制也不夠系統化，沒有一個成型的教育模式。高職院校應該同高職生的特點相結合，為了讓學生能夠滿足社會對其的需要，學校也應該適當的增加些同職業指導以及職業道德相關的課程，在法制教育中融合社會化的元素，讓學生的求知欲望得到滿足，讓學生工作后能夠更快的適應職業生活。
5.適應新形勢，加強網絡法制教育
(一)德勝魯班木工學校的項目分析
根據陳孝彬等人對學校基本情況的分析模式，我們從中引用了幾個基本的項目，具體內容如下。
1．學校的服務類型、數量德勝魯班木工學校是休寧縣人民政府在“十五”期間的重大招商引資項目，是由蘇州德勝洋樓有限公司與休寧縣第一高級中學聯辦的中等職業學校。學校的培養目標是:培養適應德勝洋樓有限公司以及木工行業發展需要的、具備專業知識技能、品德優良的應用型人才。學校規模維持在兩個班級，平均每個班50人左右，只設一個專業。生源主要來自黃山市農村的初中畢業生，近幾年全國各地都有生源涌入。每年學生人數維持在100人左右，至今已有千余人進入了全國各地的木工行業。
2．學校的組織結構木工學校與休寧縣第一職高同在一個校園，實行“一校兩制”。即在同一個校園實行兩種辦學體制和教育管理機制。木工學校歸德勝管理，辦學經費和實習場所由德勝公司提供;教育理念、招生方式、課程設置、教材編寫與選擇、教學計劃、考試考核等都由德勝確定;課程由德勝選定教師實施，實訓教官由德勝選派。
3．學校的建筑、設備、設施學校有774平方米的木工實訓車間(60個工位，可供120個學生同時操作)、50個木工操作臺、100套手工木工工具、120平方米的實訓車間、3間標準教室、2間計算機教室，設置學生活動中心及中等規模的體育場。
4．學校的教職工校長汪麗慶是休寧縣第一職高的老教師，同時兼任木工學校的校長。德勝公司每月一次派遣加拿大英語教師，向學生傳授國際經濟形勢、科技信息。教師都是來自當地以及從外地聘請來的德高望重的木匠。另外，德勝公司每月都會有由培訓中心主任擔任總督學進行日常教學視察。
(二)德勝魯班木工學校的辦學優勢分析
優勢包括:一是學校教育業績的優勢。木工學校的辦學定位與休寧縣的林業大縣產業優勢緊密相聯，充分利用本地的優秀木工，發揚繼承徽派木工手藝，并加強同國際職業教育的交流。山區走出的優秀匠士能吃苦、職業技能扎實，深受木工市場的青睞，就業率基本保持在100%。學校治學嚴謹，不僅教會學生技能，而且教導如何做人。二是內部素質和活動過程的優勢。學生與教師之間形成“恩師”的師生情，維系學校與學生之間關系的不僅是日常的教學活動，還有各種各樣的實訓機會、考察機會、家長會制度、畢業典禮制度。學校始終秉承平民教育的辦學思想，立足學生家庭，幫助學生成才、成人。學校強化學生的技能優勢，保證每一名學生都能順利就業，建立了一支能發揚徽派建筑等本土文化魅力的人才隊伍。三是學校獨特的競爭力。木工學校選擇了扎根休寧徽州本土文化，又開展了目前繁榮的社會建筑、房地產行業所需的木工技能培訓。北京大學紀念館八仙桌、電視劇《大祠堂》全套木質家具，以及中美文化交流文化贈品都是木工學校學生的作品。學生依托長江平民教育基金會以及黃山市政府牽頭支持，利用了徽文化的力量及德勝洋樓有限公司的海外背景，積極走向海外市場。劣勢是學校辦學規模過小，地理位置偏狹，社會影響力不大。社會對“匠士”的各種偏見仍然存在，當地政府對學校的支持力度不穩定。教育經費籌集的渠道單一，主要由長江平民教育基金會支付，難以理清德勝公司、木工學校、長江平民教育基金會之間的關系。
(三)德勝魯班木工學校的治學內容分析
筆者通過對其教學安排、教學管理、考核獎懲等治學內容進行分析發現，德勝魯班木工學校不僅在學校基本情況項目上具有一定的優勢，在治學上也存在諸多值得其他鄉村職業學校學習的內容。
1．教學方法與實訓時間的安排為了使學生掌握扎實技能，學校采用陶行知先生倡導的“教學做合一”的教學方式，相繼開設了徽州傳統木工專業理論知識科目，向學生講解木匠基礎知識和用圖操作技巧，糾正學生實習中出現的誤區和不足，從練習劈、刨、鋸、劃線、鑿眼、拼板等基礎技能著手，繼而學習制做方凳、長條凳、子孫椅、床架等傳統家庭生活設施。同時，學校的教學科目設施明確規定文化課與實訓課的時間比例為3∶7。實訓時間70%，給予學生大量時間在一線平臺操作。理論與實踐的完美結合，使學生熟練掌握木工所必須的基本技能。
2．嚴厲的教官負責制、鮮活的學區責任制及“小先生制”所有教官在上崗前都必須保證，85%以上的畢業生能夠獨立制作八仙桌和太師椅，15%的畢業生的結業成績是優秀。如達不到此標準，教官必須主動引咎辭職。學生學習木匠工藝的各個工序均須在教官的觀察和指導下進行，保證學生獲得扎實的木工基本技能和嚴謹的學習態度。此外，學校根據學生的自我選擇及教官的建議，在木工學校實訓期間，將學生分成5個學區，一個教官負責一個學區，每個學區確定一兩名學生任該區的小組長，5個學區開展教學競賽活動。通過這種學生與學生之間、小組與小組之間的良性比賽，使學生在集體的學習活動中增進知識，提高人際交往的能力。為鍛煉學生的自理能力，學校引入陶行知先生倡導的“小先生制”，營造一個學生學藝的影響力場。師兄師弟之間相互學習，不僅促進了學生技藝的進步，還促進了師兄弟之間心理上的契合，激發共同學習手藝的樂趣。同時也是一種補償性機制，解決了教師人數欠缺和學生異常活躍的矛盾，對學生產生積極的自我影響。
3．嚴格的考核、獎懲制度這些制度主要包括以下幾個方面:其一，末位淘汰制規則。新生入學后須向教師和教官保證:自覺遵守學校設置的學生準則，同意學校實行末位淘汰制。如果學生在校期間不能嚴格要求自己，課業或生活不積極，學校將嚴格按照規則對該生實行處罰，除去其擔當的職位、獎學金，甚至開除學籍。其二，獎助學金條例。思想道德考核和技能考核各占50分，實行每天一考核、每月一評價、每學期一次總結性評價。對于學生的思想品德考核由小組組長每天統分，結果交給教官計入一周的統計。獎助學金規定不同學期的獎學金獲得率都不一樣;獎學金等級設置為第一級獎學金、第二級獎學金、第三級獎學金，三級比重按5∶3∶2設置。其三，課程考核學分制。從第一學期到第四學期期末的考試作品分別為徽州古典方凳、流線型合角方凳、檀木八仙桌、實木太師椅，最后的結業考試是由德勝洋樓公司派出的督學對學生制作的工藝品進行逐件評分，評選出的優秀作品在學校的展覽館展出。通過嚴格按分考核確定學生的學習是否達到了出師的標準，是否能夠制作滿足社會要求和木工制作流程的作品。其四，獨特的畢業考核。德勝木工學校畢業生的畢業考試是要求學生能夠獨立制作一張八仙桌和兩把太師椅。由德勝公司派出的督學擔任主考官，對學生的畢業作品分步驟進行嚴格、細致、公正的考核與打分。根據其在校表現及個人的興趣與意愿，學校將畢業作品優秀的畢業生推薦給各著名的建筑公司。
二、德勝魯班木工學校的辦學新思路
(一)“匠士”學位的首創
職業教育的教育體系針對的是經濟社會發展的技能型人才，較之普通教育沒有特別鮮明的學位傾向。它所培養的學生基本上都是直接與社會企事業單位簽訂就業協議書。在辦學中，該校創造性地探索出了職業教育學位教育的新形式———“匠士”，豐富了我國職業教育的學位制度。“匠士”同時可以給社會上異常火熱的高等教育注入新的活力，讓更多的人認識到，擁有一門出色的技能，同樣可以在社會上立足。
(二)校、企、政府、基金會的聯合
縣域職業教育的發展首先要發揮政府的主導作用，特別是要發揮最了解地方教育需求、教育資源配置情況的基層地方政府的作用。同時，職業教育應以就業導向為中心，面向市場辦學，培養企業需要的合格人才，發揮私人辦學的力量優勢，積極吸納非盈利性的教育基金會的介入。德勝魯班木工學校正是在休寧縣政府、休寧縣第一職業高中、德勝洋樓公司、長江平民教育基金會四者的合力辦學的典型。
(三)外企注入資金辦學
縣域職業教育的確也存在著與企業聯合辦學的模式，但絕大多數都是與國內的企業合作辦學，鮮有與國外企業聯合辦學。中西部的職業教育就更缺少與國際上知名企業和教育集團合作辦學的機會。休寧德勝魯班木工學校依托具有美國背景的蘇州德勝洋樓公司，擴大了學校在國際上的知名度。
(四)國、校、企三級課程開發
學校除開設國家中職教育的必修課程外，德勝公司自編《木工理論與實踐》教材并實施教學，總裁聶圣哲先生編寫《現代木結構》《班門弄斧》等書作為學生學習的教材，并且配備了專職的計算機教師教授學生計算機知識。另外，學校組織教師、德勝公司高管，參照國家制定的中職生思想品德教育的基本內容及企業自身的實際，編寫了《道德修業》等書，使學生具備必要的職業道德。
(五)嚴把生源關
在選拔生源方面，學校校長親自在休寧山區尋找，且招生條件嚴苛:必須是能吃苦的農民的孩子，必須誠實守信、不賭博、不抽煙。因為學校的學生大多數都是來自鄉下的貧困家庭，木工學校管理層重新認定職業教育的福利屬性，給予學生更多的優惠，在國家已有的對中職學生的優惠政策上，繼續補助貧困學生。
三、反思與展望
(一)反思
教育不僅要培養卓越的政治家、經濟學家、科學家，而且還需要培養社會所需要的千千萬萬的高素質的勞動者。《綱要》指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生，解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”在當前形勢下，縣域職業教育的發展、城鄉基本服務均等化、區域經濟的有效發展都離不開技能型人才的培養，離不開鄉村職業學校獨特的辦學路子和社會上各種優秀的辦學力量。從該校的辦學歷史可以看出，政府作為辦學的主導者，真正發揮了資源配置、信息引導的協調作用，把優秀的外資企業、具有濃厚的徽州特色文化的木工手藝、現代化的教學方法結合起來，聯合辦學，共同打造具有地區特色的職業教育優勢勞務品牌。在當前社會，人們對城鄉二元化體制的詬病，對教育公平的疾呼都表明，在基礎教育均等化發展的大背景下，縣域職業教育發展關乎整個教育系統的健康發展，關乎整個社會的公平問題，關乎社會和諧。木工學校豐富了縣域職業教育辦學模式，也取得了一定的成就，但同時也應該思考其不足之處。
1．學生缺乏繼續升學的機會職業教育并不是教育系統的終結，中等職業教育應該建立與高等職業院校或普通本科院校的銜接機制。目前，國家通過職業生綜合能力大賽選拔出優秀的職校生，并且給他們提供直接升入高一級學校的機會。這種做法使具有真實技能的職校生能夠接受更深的專業技能培訓和基礎知識學習。德勝魯班木工學校的培養模式忽略了那些想繼續接受優質教育的學生的求學需要，集中進行木工技能的培訓可能弱化了普通基礎知識的吸取，不利于畢業生綜合素質的形成。
2．急需改善的社會人才觀職業教育缺乏社會吸引力，表面上看是教育問題，實質上卻是社會人才觀的問題。傳統的人才觀依然影響著受教育者個人(家庭)對教育類型的選擇，導致目前的普通高中、高等院校招生規模急劇增加，脫離了社會人才需求的結構。盡管徽州木匠身懷絕技，但社會認可度僅存在極個別領域。所以，面對職業教育招生難的問題，我們該反思的是整個社會對人才需求的本質。
3．“雙師型”師資建設問題由于職業師范教育缺少關于木工類的教師，所以木工學校辦學過程中吸取的教師都是地道的木匠出身，而真正從職業技術師范院校畢業的師資缺乏，限制了學校辦學規模的繼續擴大與教學的規范化。針對這個問題，應該與職業技術師范學院加強聯系，共同培養能夠擔當教學任務的優秀教師，可以適當將學生送入職業學院深造，形成“學生—技師—教師”的良性循環。
4．“匠士”職業學位的難言之隱在現實社會上，木工是個讓人不大看得起的工種。盡管“匠士”一方面產生了良好的職業教育導向，糾正了傳統工藝卑微、文憑至上、人才消費的偏見。但是，“匠士”僅僅是民間辦學的嘗試，未得到教育部門正式的認可，其學歷含金量并未得到社會的廣泛認同。從本質上說，“匠士”并未實質性改變人們對職業教育的偏見，也并未轉變人們對木工工種是否具備優秀技能的傳統質疑。
(二)發展展望
自改革開放以來，市場經濟逐漸成為我國社會經濟發展的重要途徑和手段。市場經濟從根本上講就是一種法治經濟，市場主體具備較高的法律素質，是保障市場經濟健康和平穩運行的必要保障。縱觀我國的傳統法律教育模式，其已經很難適應我國當前社會經濟發展的需求，人們也越來越對高校法律教育的改革傾注了非常大的關注度。我國高校法律教育的特點具體表現為以下幾個方面：
（一）法律教育和道德教育相分離
從屬性上來看，道德和法律都是社會規范中調整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內心的價值判斷標準、傳統習慣以及社會輿論來約束和調整人們的行為，維護社會秩序的正常運行；法律則是利用強制性來規范、確保人們行為的合規合法，保障社會的有序發展。道德和法律互相補充、相輔相成，不可偏頗。道德強調的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強調的是他律，其通過強制性和威懾性約束人們的行為符合法律規范。道德和法律運用不同的約束形式達到維護社會秩序的目標，從本質上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養教育，因此很難使學生持續性地形成穩定的法律信仰，而這又會反過來對道德認識產生負面的作用，最終影響個人素質的全面發展。
（二）法律學科課程和法律活動課程相分離
中國傳統的學校教育，特別看重學科課程在學校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認為活動課程會擾亂在正常的教學秩序，而且還與應試教育的教學模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設相應的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學生法律素質以及相關能力的有效培養。在法律教學過程中只注重學生對法律知識認知，學生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結底，法律都是要解決現實問題的，教師只闡述某一具體規定，而未能讓學生掌握和領會該法律法規的精神實質的話，一旦學生遇到真實情況的發生，如果缺乏具體的明文規定，往往會束手無策、無法靈活應用，甚至造成學生自身的違法犯罪情況的發生。
（三）法律教學避重就輕，對法律運用能力的培養力度不足
長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學實踐中，“重實體法輕程序法”的現象普遍存在，在高校法律教學實踐中，教師為了迎合學生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內容以及相關案例，占用了本該是學習程序法的時間，另外因為學生沒有真正進入社會，也未曾經歷過相應的法律執行程序，因此學生對程序法的感知會更加的模糊。這就導致高校法律教育的成效有所影響，使得學生難以形成系統性的法律基礎知識，進而影響了學生對法律實際運用的能力的有效培養。
（四）法律教學偏向義務本位，權利意識的培養力度不夠
從我國法治觀的發展演化歷程來看，我國的法治觀還是側重于“義務”的規定，強調少數人對多數人的社會控制。在我國傳統的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務本位思想的影子，具體表現在法律教育內容編排上，往往強調學生的守法教育，而忽視對學生用法能力、維護自身權利的意識的培養。在以義務本位思想為指導的高校法律教育過程中，教學主體即老師是以預先設定學生是“惡”的前提下開展相關教學活動的，其教學的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學生知道不應該做什么、禁止做什么，這種教學活動幾乎完全抹殺了學生在法律學習過程中的主體地位，忽視了學生對于相關法律知識的深入理解和應用，對增強學生的法律素質產生加大的負面作用，甚至會造成學生對法律的片面理解從而產生不良的情緒。
二、高校法律教育的素質教育發展新取向
現代化已經成為我國乃至全世界的時展節奏，經濟建設要有現代化的思想，相應地教育也應當有現代化的理念和策略，在人們思想觀念向現代化不斷轉變的同時，社會的法治建設也要走向現代化。現階段我國高校法律教育已經出現了在要求學生掌握法律知識和規范的同時，注重對學生情感價值觀目標培養，通過引導和鼓勵學生開展法律實踐體驗，使學生在遵守法律、守護法律、運用法律的前提下，對法律內涵和法治精神有更深刻的認識，從而促進更多的人參與到立法過程中去的以素質教育為導向的發展新趨勢。高校法律教育的理念發生了重大的革新，主要表現在以下幾個方面：
（一）逐漸致力于學生法律主體意識的覺醒和法律素質的全面培養
法律意識指的是人們對于法律現象的想法、觀點、心理反應等的總稱。作為將來市場經濟的主體，具備較高的法律意識是當代大學生未來立足社會的必要條件。據有關調查顯示，現階段已經有相當部分的大學生在出現損害自身利益的情況后能夠擁有較強的法律意識，能夠訴諸法律。學生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內，將被動轉化為主動，進而養成良好的法律運用能力和法律信仰，從而使得學生法律素質的全面發展。
（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現實社會紛繁復雜性之間的調和
眾所周知，法律是具備強制性的國家意志的體現，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復雜的社會現實卻與法律的剛性之間往往會出現差異和不適用的地方。社會經濟的快速發展對法律的制定、執行、監督等提出了與之相適應的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向學生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協調，注重培養學生對法律運用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學生實踐的有效結合
單純的法律理論知識的灌輸對學生形成良好的法律素質的養成是不足的，尤其是對學生正確運用法律能力的培養是遠遠不夠的。現代高校法律教育新理念要求教師重視學生對法律理論知識的實踐運用，在實踐運用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進而有效地提高學生對法律問題的分析和解決能力，提高學生的學習興趣和思維的活躍度，對高校法律教學課堂學習進行鞏固和補充，進而達到全面提高學生的法律素質的目標。
三、高校法律素質教育的具體實施策略
法律素質教育導向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質教育的具體方法和策略得以實現，要以科學有效的方式和方法，促進學生法律意識的形成和增強，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進而提升學生的法律運用能力，從而達到高效法律素質教育的最終育人的目標。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對法律現象、法律法規所持有的情緒反饋以及形成的有關體驗。大學生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學習、逐漸的內化，才能真正培養起來。一個學生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎上信任法律，進而在主體性作用下對法律加以靈活運用，是衡量一個學生具備法律素質與否的重要標志。因此，要在高校法律教學的具體過程中，明確法律情感教育的培養思路，盡量將法律情感教育有機地融入到整個法律教學過程中去，才能真正地提高高校法律素質教育的實效性，才能真正實現以學生為主體、教師為引導的科學、健康的發展模式。
（二）將個性教育逐步融入高校基礎法律教育中
高校素質教育就是要把學生培養成綜合素質全面協調發展的人，綜合素質全面協調發展，離不開對學生個性的培養和個人潛能的挖掘。個性發展和培養學生綜合素質的全面發展是內在統一的，個性發展是素質教育的重要組成部分，其強調對學生個性以及潛能的挖掘、發展，摒棄了傳統教育中的平均主義，根除了教學內容單一、教學形式固定、教學方法老舊等弊病。素質教育理念引導下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據學生具體的情況，因材施教，善于利用不同學生對法律學習過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學生整體的遵法、守法、用法的能力，使學生養成較高的法律素質和能力。
（三）不斷豐富高校法律素質教育方式
一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用，為發展各種層次各種形式的職業教育，并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
