時間：2023-03-21 17:15:24
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談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。
一個建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。
"四算兩價"互相關聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。
所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
二、投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上例題的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素有：1、建設標準水平的確定。2、建設地區(qū)的選擇。3、建設地點（廠址）的選擇。4、項目的經濟規(guī)模。5、工藝評選。6、設備選用。
在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。
如建設地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經營，而五八年建成投產的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運來，大大增加了運輸成本，也給運輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經濟效益和社會效益。
又如項目的經濟規(guī)模，規(guī)模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈"收益遞增"的經濟現(xiàn)象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產品生產企業(yè)數(shù)目過多，生產規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經濟規(guī)模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，低水平競爭，打內戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環(huán)，在全球經濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個建設項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。而在我國現(xiàn)代化建設中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項目虧損，造成直接經濟損失分別達120億和80億元。有人建議在廣州市建設一個"標致·乙烯·200億"紀念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學費，就真正起到學費的作用。
三、設計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小（10%以下）。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術選進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。
設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費用的地方都可應用價值工程，工程建設需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設方面大有可為。作一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。例如，美國1972提對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，是控制項目投資的關鍵環(huán)節(jié)，設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設計階段
（一）采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質量差。
（二）推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。
（四）審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。（一）全面預算管理
實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執(zhí)行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當今水電建設企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設速度、低投入、早產出，貨幣緊縮，導致施工企業(yè)相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內部環(huán)境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化。
（四）工程結算的控制與管理
首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
[2]水利水電工程造價管理中國科學技術出版社
[3]工程造價的確定與控制中國計劃出版社
關鍵詞：造價管理；全過程；房建工程
1前言
對于現(xiàn)在的社會來說對于現(xiàn)在的社會來說，人們的生活條件越來越好，對于居住環(huán)境要求越來越多住環(huán)境要求越來越多，那么房屋建造工程不斷增多，這也就使得房屋建設體系越來越完善得房屋建設體系越來越完善，各個階段也都有專業(yè)人士把守，將房屋建設的每一步都做好將房屋建設的每一步都做好。但是，即使是在現(xiàn)在看似完善的房屋建設體系下的房屋建設體系下，房建工程造價方面仍具有很多問題，并且包含了很多因素在其中包含了很多因素在其中，這就使得房建工程在成本控制方面難以順利的進行難以順利的進行，因此，為了有效的控制成本，為企業(yè)帶來利益益，就必須利用科學知識，合理進行房建工程造價管理。
2在房建工程造價中實施全過程成本控制的必要性
現(xiàn)在很多企業(yè)將資金投入房地產業(yè)現(xiàn)在很多企業(yè)將資金投入房地產業(yè)，這不僅是因為現(xiàn)在人們對房地產業(yè)的需求增加人們對房地產業(yè)的需求增加，更是因為它可觀的經濟效益，而對于企業(yè)來說對于企業(yè)來說，經濟效益正是從房建工程造價成本中得來。由此可見房建工程造價在成本方面的控制對于一個投資房建的企業(yè)來說是非常重要的的企業(yè)來說是非常重要的。房建工程造價對于成本的控制包括在對項目的決策括在對項目的決策、設計、招標、實施建設以及最后的核算每一個方面一個方面，正是因為在這其中的每一個階段都必須做好對成本的控制本的控制，所以就加重了這項任務的難度，因此我們要對房屋建設的每一個階段做出精準的估算建設的每一個階段做出精準的估算，以科學合理的方法對房屋建造工程的每個環(huán)節(jié)進行成本控制屋建造工程的每個環(huán)節(jié)進行成本控制，從而不斷提高企業(yè)收益收益。
3在房建工程造價中實施全過程成本控制的主要策略
（1）項目決策階段的成本控制項目決策階段的成本控制。項目決策階段即預估階段段，對一個項目的合理預估，是為其后期工作打下堅實的基礎礎。在這個階段，不僅要進行造價的控制與預算，更要與其他部門進行密切配合部門進行密切配合，比如財務部，前期項目部等有關部門，并且要以工程造價理論為基礎且要以工程造價理論為基礎，經過實際研究對整個項目做出合理的評估合理的評估。（2）設計階段的成本控制設計階段的成本控制。在設計階段的成本控制是不斷優(yōu)化設計方案斷優(yōu)化設計方案，從投資者利益出發(fā)，結合建設理念，將設計成本最優(yōu)化成本最優(yōu)化，這是這一階段的首要任務。因此，設計方案要盡量滿足投資者的需求量滿足投資者的需求，并且要根據(jù)實際情況，不斷降低成本，設計出最合理設計出最合理，優(yōu)秀的方案。對于設計方案來說，初步設計時時，要首先了解投資方的需求，努力將方案與投資方需求相融合合，使得投資方的利益最大化；在施工圖紙設計方面，要不斷進行預算估計進行預算估計，以避免因修改所帶來的超過初步設計估計等問題問題，另外，施工圖紙是施工時的重要指導，對于整個工程來說也是關鍵說也是關鍵，因此要做到完善，細致，從而使得后期工程有序進行進行。（3）招標階段的成本控制招標階段的成本控制。招標階段的成本不好控制，因為招標可能采取公開招標或者其他方式的招標為招標可能采取公開招標或者其他方式的招標，不過，盡管如此此，運用合理的方法依舊可以對該階段的成本進行有效的控制制。招標，不管是公開招標還是其他方式的招標，都必須依靠特定的程序特定的程序，依照特定的模式進行招標，而且對于投標的單位來說來說，他們也會根據(jù)統(tǒng)一的要求來進行投標，因此，在這一方面不會有太大的問題面不會有太大的問題。盡管這個階段不會有太大問題，但我們對該階段的控制還是必須的們對該階段的控制還是必須的，首先我們要結合決策階段對項目的估計項目的估計，以及設計階段提出的方案，并且結合招標的具體文件文件，合理的制定模式，合理有效的進行控制。（4）施工階段的成本控制施工階段的成本控制。施工階段的成本控制分為三步::①數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)分析，圖紙分析。在決策階段和設計階段我們分別進行了評估預算和方案設計進行了評估預算和方案設計，施工圖紙設計，這些對施工階段來說就是基礎來說就是基礎，施工時，我們都要以這些為基礎來進行有效作業(yè)業(yè)。這一階段的成本控制就同決策階段和設計階段的成本控制制。②施工過程中施工過程中，在施工過程中，無論是對施工的每個環(huán)節(jié)節(jié)，還是對于施工人員，都必須嚴加控制，要求每一個施工人員對于施工過程中所用到的材料等進行合理利用員對于施工過程中所用到的材料等進行合理利用，減少浪費，管理者更是要嚴格控制管理者更是要嚴格控制。并且在采購材料時，也要做到嚴格按照施工設計方案按照施工設計方案，嚴格控制，同時，這也就是對設計方案及預算的嚴格要求預算的嚴格要求，只有預算和設計方案做到完善，詳細，在采購材料時才可以更加合理高效購材料時才可以更加合理高效。③定期核算費用定期核算費用，在施工過程中程中，要定期的核算采購材料以及其他所有的費用，只有做到心中有數(shù)心中有數(shù)，才可以更好的控制成本。另外另外，對于造價行業(yè)來說說，一定要規(guī)范標準，只有統(tǒng)一了標準，才可以更加有效的管理造價行業(yè)理造價行業(yè)，從而避免造價不一致等問題，使得更好的控制成本本，從而更好的為投資企業(yè)帶來效益。（5）決算階段的成本控制決算階段的成本控制。當前面幾個階段都完成時，就到了決算階段到了決算階段，這一階段處于房屋建造工程的末尾，但也同樣重要重要，在這個階段，同樣需要注意成本的控制。房屋建造工程結束后結束后，我們要對整個工程的每一個環(huán)節(jié)進行檢查，分析，做好收尾工作好收尾工作，進行工程結算。并且我們要知道，對于一個企業(yè)來說來說，竣工時期同樣是一個關鍵時期，而且，這一時期我們要用到在設計階段所做出的圖紙用到在設計階段所做出的圖紙，這一階段的竣工圖紙是關鍵，這就要求在前面的階段中要做到細致完善合理這就要求在前面的階段中要做到細致完善合理，這樣才可以使決算過程順利進行使決算過程順利進行。
4結語
房屋建造工程是現(xiàn)代的大工程房屋建造工程是現(xiàn)代的大工程，這是關系到每個人的工程程，而對于我們來說，讓投資者看到更大的效益是關鍵，因此我們要結合理論知識我們要結合理論知識，并不斷深入落實，并且結合實際，從房建工程的每一個環(huán)節(jié)入手建工程的每一個環(huán)節(jié)入手，充分合理有效的控制房建工程造價成本價成本，雖然我們知道這其中有很多困難和問題，但同樣也有很多可能很多可能，我們要解決問題，降低難度，充分利用各種理論知識識，結合投資方的需求，將成本降到最低。并且我們也知道，這一切不是說說而已這一切不是說說而已，我們要不斷完善現(xiàn)在的體系，合理的進行工程建造行工程建造，從而不斷提高自身水平，能夠更加科學高效的降低成本低成本。
參考文獻：
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[3]吳君.建設施工企業(yè)工程造價的全過程管理與控制的探討[J].知識經濟,,2013(9).
1.1預控
造價控制的主要要素在設計階段，因此應根據(jù)造價目標，在預留10%以上的變更余量后，進行限額設計，如回標金額超過上述金額，并排除報價因素后，應對設計方案或材料設備檔次進行調整。
1.2控制
簽訂合同后，相關各方均應遵守合同，不得擅自更改包括設計方案（含技術要求）在內的合同內容，排除由于人為管理因素，造成造價增加的可能。
1.3預警
過程管理過程中，須就設計變更、索賠等所造成的費用增加實時監(jiān)控，如果有跡象表明造價目標將被突破，應通過測量師財務報告及時發(fā)出預警。
1.4糾偏（調整）
如某一分項可能或已經超過了既定造價目標，應進行多方分析，糾其原因。如屬于檔次偏高，超過市場定位，則應予以優(yōu)化；如屬于銷售策略要求，必須提高檔次，則須相應調整降低其他分項，以保證整體造價目標的實現(xiàn)，或追加投資，獲得更高的預期收益。
1.5實現(xiàn)
造價目標的實現(xiàn)，除制定切實可行的合理目標，做好預控和過程控制管理，及時發(fā)出預警，并進行合理糾偏（調整）以外，還應完善工作實施程序，才能最終實現(xiàn)造價目標。
2施工階段工程造價控制的內容及控制方法
2.1設立控制目標
施工階段造價控制的總目標為：以合同造價為基礎，力保結算不超預算，并在此基礎上進一步分解并細化造價控制目標。
2.2編制工程款使用計劃
依據(jù)施工合同中工程進度付款要求，為使業(yè)主有充足的資金備用，編制工程款使用計劃。該計劃的編制要以審定的施工進度計劃為依據(jù)，與進度計劃相吻合。
2.3施工方案的經濟分析
施工方案的分析，不僅是施工單位的施工方案（或施工組織設計），還應包括設計方案、各種技術性的方案等。造價工程師在接受對施工方案進行經濟比較任務后，應首先保證方案技術可行的前提下進行，并應在規(guī)定的論證程序后（比如設計單位、監(jiān)理單位的認可，檢測報告的批復等）進行，以保證經濟比較是有效的、有依據(jù)的。造價工程師根據(jù)可行的方案，分別按理論計算、測量、綜合指標分析等方法，計算出各方案的資源消耗，依據(jù)合同價格、定額、參照市場價格等，計算方案的成本與利潤。如方案實施期相同，則可直接比較優(yōu)劣；否則應進行資金價值的動態(tài)比較。施工方案的經濟比較須由項目負責人批準后，由項目負責人提報業(yè)主。由業(yè)主根據(jù)項目的性質及預期收益選定合適的施工方案。
2.4重視圖紙會審
圖紙會審是施工前的重要環(huán)節(jié)，如果圖紙設計不明朗，施工單位會要求提高技術可行的情況下，使投資增加。造價工程師在圖紙會審前會同業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位事先作問題匯總，進行經濟分析，各方在會審前有了投資控制的意識，可以收到良好的效果。
2.5設計變更要程序化
強調變更的簽字流程、強調是否需加蓋印章、強調專屬的簽字人員，是非常重要的。這樣可以有效避免亂簽證、無效簽證、重復簽證等情況的發(fā)生。變更處理原則：嚴格按制定的程序處理，各部門間分工合作，各負其責。先作技術可行性的分析，再進行經濟的分析。技術不可行的變更直接否定。變更辦理要及時，嚴格按合同要求處理，避免事后補辦。需要注意的是，變更的處理分技術與濟經兩階段，在確定經濟問題時必須技術先行，技術不可行的，不再進行經濟的論證。這是投資控制重點。
2.6處理好現(xiàn)場經濟簽證
現(xiàn)場經濟簽證是施工過程中發(fā)生最多、最頻繁的業(yè)務，也是投資控制中的敏感話題。簽證控制失控，往往會導致目標控制的偏離，因此，處理好現(xiàn)場經濟簽證，是投資控制中的重點。經濟簽證的處理，造價工程師必須有獨立判斷的意見，堅持“公平、公正”的原則，一切不合理、不符合驗收規(guī)范要求的簽證嚴禁辦理。經濟簽證的處理，同樣要注意程序化，一切技術不可行的簽證不再辦理。經濟簽證的處理更要注意時效性，尤其是隱蔽工程的簽證，造價人員要熟悉工程施工現(xiàn)場的動態(tài)情況，收集資料，并將現(xiàn)場以錄像、照片的方式留存，并作文字說明。
2.7費用索賠的處理
造價工程師應對工程索賠進行預控，盡可能減少索賠的發(fā)生。施工過程中若出現(xiàn)合理的索賠，則須審核其索賠之成立依據(jù)、造價金額及是否涉及與其他單位之扣款分攤。若該索賠為不合理時，測量師須根據(jù)其合同條款，發(fā)出否定意見，如已接到索賠報告，如需要時，與施工單位專題討論其不合理索賠的依據(jù)。
2.8工程進度款的支付
依據(jù)現(xiàn)場實際施工進度情況，合理確定進度造價，是控制項目資金使用的關鍵。施工過程中由于工程進度款的支付不及時或與實際完成工程付款的差距過大，會造成工程延期和索賠的發(fā)生。及時，公平、合理的進度款支付便于掌握工程總成本情況，降低成本超支風險。
2.9竣工結算的審核
工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)，因此，竣工結算的審核是作為事后控制的最終途徑。（1）計算變更洽商，竣工圖紙與招標圖紙的差異，對工程數(shù)量、金額、單價進行調整，編制最終竣工結算總表。（2）在竣工結算階段，合理、系統(tǒng)的安排結算審核工作，使結算工作按計劃盡快完成，并以該結算金額作為工程款支付依據(jù)，以避免工程款超支。
3結束語
關鍵詞:風電項目;造價控制;造價人員管理
風能屬于清潔的可再生能源，風能的開發(fā)利用是我國乃至世界現(xiàn)階段新能源領域發(fā)展的重要方向。風力發(fā)電是風能利用的重要形式，受國家投資激勵政策的影響，風力發(fā)電具有美好的行業(yè)發(fā)展前景。風力發(fā)電投資成本控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多環(huán)節(jié)，主要包括開發(fā)期測算、建設過程中控制、竣工后評估等內容。對于風電投資企業(yè)來講，必須要以企業(yè)領導為主導，以項目管理團隊為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價。具體來講，就是要對一個工程項目進行綜合管理，依據(jù)其具體工作任務以及各個階段的實際情況來進行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風電投資、開發(fā)、建設、運營、技術服務等相關業(yè)務。本文結合該公司完成的幾個風電投資項目，對風電投資項目工程造價控制的內容進行了分析，對風電投資企業(yè)工程造價人員管理提出了幾點建議，供參考。
1可行性研究階段的投資決策管理
在項目開發(fā)期，可行性研究階段對工程造價的影響程度最高，影響比例可達80%～90%。不同地區(qū)具有不同的風場資源和地理條件，在項目前期的可研階段，對風場的風能資源、發(fā)電機組的選型和布置、方案設計、財務評價、當?shù)卣吆蜕鐣l件這些綜合因素是否進行了科學、合理、全面的調查研究，將直接影響到以后各個建設階段工程造價的確定與控制，這一階段是決定工程造價的基礎階段。此時最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報告相適應，投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據(jù)，往往根據(jù)歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制。由于調查收集資料的來源不同，雖然經過一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數(shù)據(jù)失準或漏項，難免會影響到投資估算的準確性，所以必須對項目設計方案和技術可行性向專業(yè)部門和專業(yè)人員進行咨詢和驗證，有些信息還需去現(xiàn)場進行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時，對夏縣二期項目進行了實地考察，獲得了無功補償裝置和GIS基礎需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設備以及國家電網可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準確性，進而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設前期、建設實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的費用支出，它在固定資產的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎。只有在可研階段科學地編制投資估算，才能保證決策項目的成功運行。在風電項目投資估算的編制工作中，測算項目前期開發(fā)費用主要包括風能資源、工程地質、項目任務與規(guī)模、風力發(fā)電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環(huán)境特點、工程設計和地方社會因素等各個方面的費用。一個項目既要考慮前期開發(fā)階段狀況，還要考慮建設期的投資成本狀況，最后展望運營期利潤回收動向，進而綜合考慮決策建設項目是否可行，會不會有市場風險。例如，內蒙古阿拉善風電項目地處內蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風能資源條件好，當?shù)厣鐣l件也有利于工期的推進，但內蒙古風電限電率高于山西，風電運營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區(qū)，風能資源條件也較好，但受當?shù)厣鐣蛩氐挠绊懀鞯刭M用標準提高，征地費用增加，工期延長，項目不能按計劃工期發(fā)電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風電項目雖地形為山地地區(qū)，風能資源條件也不如上述兩個項目，但當?shù)厣鐣蓴_因素小，征地費用少，而且工期按計劃完成，項目能較早地投入運行獲得收入。
2設計階段的工程造價控制
項目根據(jù)可研報告作出決策后，下一步重要的工作就是設計階段的成本控制。設計階段的成本控制在整個建設項目的成本控制中占有重要地位，設計一旦定型，就決定了整個建設過程中投入的所有費用，直接關系著工程建設的效益。要做好設計階段的工程造價管理，可以從以下幾個方面做起。2．1進行方案設計招標設計院根據(jù)業(yè)主提供的風機設備參數(shù)和設計任務委托書的要求，以投資估算為依據(jù)進行設計方案競選。業(yè)主在保證使用功能和設計質量的情況下，從中選出通過運用技術標準和價值工程原理進行設計，實現(xiàn)技術與成本控制統(tǒng)一的優(yōu)化設計方案。2．2初步設計和施工圖設計業(yè)主確定了設計方案后，就要進行初步設計和施工圖設計，此時選擇一個設計水平高的團隊很關鍵，必須通過招標選擇一家業(yè)績突出、履約誠信、管理先進、技術一流的設計團隊。初步設計階段的設計概算不能超出投資估算，施工圖設計階段的施工圖預算不能超出設計概算。各設計階段的造價控制要做到有機聯(lián)系，相互制約、相互控制，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。開展限額設計，明確規(guī)定設計單位逐級控制工程造價的責任制，實行獎懲制。用同期已完成同類項目的工程造價為限額，當初步設計概算或施工圖設計預算超過這個限額時，可按比例扣減設計院的利潤，反之低于這個限額時，可從節(jié)約的費用中拿出一部分對設計院進行獎勵。可采用差額定率累進法計算獎懲比例，節(jié)約或超支限額的比例越大，獎懲額也越多。在滿足技術標準和功能使用要求的前提下建立獎懲機制，可促使設計人員在進行設計時，自始至終都要考慮控制投資、優(yōu)化設計、降低建設成本，為公司獲取利潤。
3項目實施階段的工程造價控制
目前，國內外建筑市場通過招標制來選擇設備供應商和施工企業(yè)。招標有自行招標和委托招標兩種組織形式，采用公開招標和邀請招標兩種方式。只有推行和完善招投標制，利用市場競爭優(yōu)勝劣汰選擇合適的供應商和施工企業(yè)，才能合理地控制工程造價。在實際招標過程中，可以根據(jù)工程的規(guī)模、造價、工期要求等不同情況，采取不同的招標形式和招標方式。進行大型設備招標時，可以委托招標機構采用公開招標的方式，擴大設備的選擇范圍，并且利用評標專家的專業(yè)知識，招到質優(yōu)價廉的設備。風電建筑安裝項目由于施工周期短，招標時宜采取邀請招標的方式，可預先建立施工單位資源庫，與業(yè)主有過友好合作、業(yè)績突出、履約誠信、工期和質量能滿足設計要求，且未發(fā)生過糾紛的施工企業(yè)，都可以進入到資源庫中。招標時，根據(jù)項目的地域性、工程特點、項目規(guī)模，向符合條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書，同時補充1～2家有實力的新施工企業(yè)進入到資源庫中參加投標。在此環(huán)節(jié)，要加強招標文件的編制工作，招標文件要把工程現(xiàn)場條件、招標范圍、承包方式、工期及技術要求闡述明白，根據(jù)初步設計編制出工程量清單，工程量清單做到不丟項、不漏項，最重要的是要準確編制招標控制價。合理準確地編制招標控制價，不僅能使招標不出現(xiàn)廢標現(xiàn)象，保證招標的順利完成，而且能夠準確評定投標單位的報價，使真正有實力的企業(yè)中標，避免低于成本的施工企業(yè)中標，以保證后期合同順利履行，達到控制工程造價的目的。準確測算招標控制價，并不是一件簡單的事情。除了要擁有扎實的專業(yè)知識外，還要做好現(xiàn)場踏勘的工作，同時要做好建筑材料近期市場價格的調查工作。例如，此次內蒙古阿拉善項目風機基礎招標前，筆者親自到項目所在地進行實地查看，發(fā)現(xiàn)該項目施工場地土質為戈壁灘，地勢平坦，又對當?shù)氐慕ú膬r格進行了摸底調查，通過走訪建材經銷商，并以采購商的身份到當?shù)厮鄰S進行價格咨詢，獲得了有價值的建材價格。由于準備工作充分細致，招標控制價每一個分項單價的測算都合理準確。與投標單位進行價格談判時，很輕松地把投標單位的中標價控制到了招標控制價范圍內。在分析中標單位的報價組成時，能指出中標單位的不平衡報價，并使中標單位接受對其進行修正的要求，規(guī)避了在后期辦理竣工結算時增加建設成本的風險。招標工作結束后，余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時，一定要將工程的施工范圍、雙方的權利和義務、承包方式、計價依據(jù)、付款方式、工期要求、質量安全要求、合同價款的調整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚，文字表述要嚴密、準確、規(guī)范。實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件，能減少合同執(zhí)行過程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現(xiàn)象，保證工程項目的順利進行，達到有效控制工程造價的目的。
4合同執(zhí)行過程中的造價管理
企業(yè)發(fā)展的最終目的是為了盈利，一個工程建設項目就好比一場大的戰(zhàn)役，投資企業(yè)的計劃經營部門在這場戰(zhàn)役中承擔著重要的作用，作為經營管理人員，在合同執(zhí)行過程中要采取各種措施，控制工程成本，為企業(yè)獲取利潤。在投標競爭的基礎上，業(yè)主可優(yōu)先考慮選擇民營企業(yè)作為施工單位。與國企相比，在某些方面，民營企業(yè)具有特有的長處和優(yōu)勢，例如，民營企業(yè)的管理機構簡捷實用，管理成本較低;民營企業(yè)在施工管理中嚴謹務實，能按工期完成施工。在合同履行過程中，要做好反索賠工作。最基礎的工作是要編制好施工圖預算，做到工程計量準確。在支付工程月完成進度產值款時，技經人員要經常深入現(xiàn)場，掌握各種施工程序，了解現(xiàn)場施工與圖紙的不符之處，對各種隱蔽工程留下影像資料。例如，筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時，由于施工期已結束，錯失了現(xiàn)場獲取資料進行取證的時機，給準確審核工程量帶來了很大困難，由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志，從中獲得了一些有價值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時跟進，通過現(xiàn)場取證準確掌握簽證內容，杜絕施工隊伍多編、虛編工程預算。項目管理人員要控制好工程付款進度，避免出現(xiàn)工程款超付的情況。要加強甲供材料和設備的管理工作，設備成本的控制要從審批領用計劃入手，嚴格履行審批手續(xù)，按定額計量發(fā)放，嚴禁超預算領用。要審慎做好簽證工作，嚴格控制工程變更，努力降低由于變更而產生的費用。對發(fā)生的相關索賠進行審核評估，按合同劃分索賠責任，搜集反索賠證據(jù)，有效控制工程造價，從而為企業(yè)節(jié)約成本，創(chuàng)造最大的利潤。
5竣工決算制度及工程后評估管理
竣工決算是成本管理的最終結果，也是企業(yè)贏利的關鍵。目前，一些施工單位采取低價中標、后期加大索賠力度的策略來獲取利潤，到竣工結算期則抱著僥幸心理，會補辦各種各樣的資料，其中不乏虛假的和缺乏合同依據(jù)的資料，把結算價編得很高，認為報價高了會形成有利于他們的審計結果，最終導致結算周期過長，影響了項目的關閉時間和竣工驗收資料的提交時間，而且增加了業(yè)主的工作量，增加了投資成本，因此要采取針對性的措施，做好工程價款的審計工作。首先，對惡意多報的現(xiàn)象采取處罰規(guī)則，竣工結算審減金額達到一定比例時，按比例從審定結算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次，在施工過程中就要做好洽商、會議紀要、函文、工作聯(lián)系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作，提前做好評估審核工作，為竣工結算的反索賠奠定基礎，達到“開源節(jié)流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個建設項目的綜合性評價，一個項目在開發(fā)前期、招投標期、建設期、竣工結算期，一定會出現(xiàn)各種各樣的問題。要組織項目的全體參與者進行總結，提出和發(fā)現(xiàn)問題，通過分析問題，找出解決問題的方法和途徑。要學習和推廣整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，提前預防造價控制上的缺陷，并采取風險應對措施，避免其再次發(fā)生。
6對風電投資企業(yè)工程造價人員管理的建議
6．1提高工程造價人員的素質
風力發(fā)電工程新工藝、新方法的發(fā)展很快，作為一個合格的造價人員，必須具備全方位的專業(yè)知識和超強的學習能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務方面的工程預結算，還要能編制投資估算、執(zhí)行概算，同時還要掌握招投標、合同管理等方面的知識，另外還需不斷地補充學習新的知識。因此，建議有關部門要根據(jù)實際情況，經常組織造價人員進行培訓和學習，努力提高其工程造價管理水平。
6．2加強工程技術人員與造價人員的交流
在實際工作中，造價人員與技術人員要緊密配合、相互協(xié)調，對工程進展進行現(xiàn)場調查，特別是造價人員應及時對項目投資進行分析比較，提供造價信息給技術人員，能動地指導施工組織設計編制，使施工方案在滿足工程要求的前提下節(jié)約投資。
7結語
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造價成本管理是指，在市政工程項目建設中對成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統(tǒng)稱。主要目的是在保證施工質量的前提條件下，對施工項目中各個環(huán)節(jié)資金進行科學管理，以達到以最少的投資換回最大的收益。市政工程管理主要內容有質量成本管理、生產成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個方面，首先為成本預測，這是在具備信息數(shù)據(jù)和技術上，通過對它們進行全面分析，從而提出較為合理的成本預測。其次為成本計劃，實際上是一種書面計劃，這種計劃是將施工中生產費用及成本，通過貨幣的形式反映出來。再次就是成本控制，就是對施工中影響成本應用的因素進行分析，然后做出減少投資及耗費的決策。第四就是成本分析，是建立一定數(shù)據(jù)資料基礎之上的，利用這些資料，對施工中實際費用進行統(tǒng)計。第五就是成本考核，就是通過成本實際使用情況和預計使用情況對比，分析出成本管理績效的好壞。
1．2造價成本管理及控制觀念不強目前，大多數(shù)市政工程項目管理人員對造價成本管理觀念理解不夠深入，導致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價成本管理認識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導致將成本管理只當成施工過程管理或是結算管理。另外，一些管理人員認為成本控制和自己無關，只是財務部門的工作。導致在工程損失嚴重。其二，管理人員和技術人員交流不夠深入，導致他們各司其職，只注重個體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是責任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責、權益及利聯(lián)系在一起，導致項目投資方和工程管理方在權責上不明確，考核機制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導致員工對自己所肩負的責任并不明確，進而導致考核機制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項目工程前期階段的工作沒有做好，導致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內容不充實等現(xiàn)象，進而導致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵機制有待完善，在目前項目工程施工中，很少有獎勵機制，導致員工的干勁降低，進而導致成本管理無法落實。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項目工程在成本管理時，還是采用陳舊的管理方式，導致成本管理過于簡單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經驗，而對施工現(xiàn)場具體情況并沒有重視，使得具有動態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項目、全過程的成本管理。在此基礎上，確定成本計劃，分解目標，并對施工圖認真分析，做好技術分析管理。此外，及時追蹤項目中各項成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進技術，對成本科學預算，使核算信息和目標成本差值控制在一定范圍之內。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應分析原因，及時采取措施。其次，強化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責任心。所以管理人員應針對施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責任心。在工程實施中，應具備成本管理責任制，有分級負責體制，才能加強成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴展，使之從管理層面擴展到采購及設計各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責任制，它是實現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實中關鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應建立考勤制度、財務使用情況、成本核算分析及成本目標分解的責任制度。其次，針對項目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責任范圍、技術人員責任、行政管理人員管理責任及財務管理人員責任等。再次，應積極推行項目工程設計招標，使建設單位有更多的選擇目標，從而達到實現(xiàn)投資成本的目的。在項目招標時，應設置監(jiān)督管理，使招標工作更加公平。最后，建立激勵機制。有了激勵機制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當確定了市政工程目標之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎勵，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。
3提高市政工程造價成本控制策略
3．1處理好工程造價和質量之間的關系在市政工程施工中，應處理好質量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結合在一起，反復考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質量，又要使成本控制在合理范圍之內，必須嚴格控制返工經費。還有，要實現(xiàn)工程造價成本控制，必須處理好工期這一因素，因為工期的長短直接關系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產投入就增加，成本花費就也就增加，而工期過短，資產投入將會減少，但這時還要考慮施工質量的問題。所以，要將工程造價成本控制在合理分為之內，必須處理好質量、工期及造價三者之間的管理。
3．2控制好工程造價和合同實施間的關系合同在工程結算中起著重要作用，所以應給予重視。在施工之前，管理人員應對合同內容認真研究，對于不合理的地方應及時提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應做到以下幾點:
(1)對于違約現(xiàn)象應重視。如款項、工程施工圖紙、場地使用權、材料供應等都必須嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務條例中的錯誤，還應包含技術及圖紙中的錯誤，如果管理人員及時發(fā)現(xiàn)，應及時指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動。在施工中，難免會發(fā)生和施工目標不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動，這時會牽連到資金使用發(fā)生變動，所以應在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進行合理控制。
4結語
建筑工程各個階段都面臨風險的發(fā)生。為了有效規(guī)避風險，風險管理也要相應的存在于建筑工程的每一個階段。通過有效地風險控制，可以讓風險的發(fā)生概率不斷地降低，使工程損失盡可能地減少。工程造價財務風險控制實際上就是盡可能減少資金的投入從而減低風險的發(fā)生率，或者在風險已經發(fā)生的情況下減少資金的損失。以下是筆者總結的財務風險控制的意義：一是有效地風險控制能夠給工程的決策人員在計劃制定的過程中提供有效地依據(jù)，風險評定也能幫助決策者提供部分計劃參考與建議。這能夠幫助一個建設企業(yè)在建設的過程中使管理更加規(guī)范化和專業(yè)化。二是風險控制可以從另一個角度體現(xiàn)出目前市場上的經濟情況，減少了由于工程造價的升高導致的增加了施工單位的利益、給國家的資源和資金造成浪費的現(xiàn)象。
二、建筑工程造價財務風險
工程造價對于一個建筑企業(yè)來說是一項煩瑣并且艱巨的工作，雖然如此，這項工作也不得不完成，因為工程造價具備廣泛的應用范圍。工程造價也是具有多方面的因素，比如：承包土地費用、施工準備階段費用、施工建設費用、市場變化導致原料費用、工人工資、大型機械租用費等，這些資金都是一些不穩(wěn)定的因素，都有可能導致造價風險的發(fā)生。除了上述列舉的直接因素之外，還包括各種間接因素。有政府的按法律法規(guī)、市場的經濟形勢變化以及氣候條件等。在財務風險控制的過程中，必須要把這些因素都涉及，才能夠對于整個工程的財務面臨哪些風險有較為詳細的把握，當真正面臨風險時，才能采取有效地規(guī)避措施減少資金的損失。
三、建筑工程造價的財務風險控制體系目標
通過上面的闡述我們已經清楚，在建設工程施工的過程中會由很多不確定因素共同作用，讓建設單位的實際財務活動與預算相比存在較大的差距。由此就不難理解，財務風險控制體系建立的目標就是采取措施讓建設單位的財務活動保持一種動態(tài)的平衡，任何費用的花銷都要控制在正常范圍內，從而使建設單位的實際建設效果和預算結果之間的差距不斷減小。具體細化在以下幾個方面：一是不斷完善建筑單位內部的組織結構，依據(jù)建設單位的特殊性形成特有的機制，筆者認為內部主要加強三大塊的建設，分別是決策機構、執(zhí)行機構和審計機構，這三個機構之間加強交流與合作，才能保障建設目標的實現(xiàn)。二是強化審計機構的作用，對于建筑工程的每個過程進行審計，及時準確地檢查出工程進行中的各項財務問題，并且針對審核出的問題做出審計報告上交給財務部門，讓財務對于計劃做出適當?shù)恼{整和改進，給之后的工作打好基礎，保障建設單位的財務完整。三是規(guī)范財務部門工作人員的行為，讓部門內部的會計資料始終完整準確，從而提升會計信息的質量，保障國家的政策和法律制度能夠有效地落實和執(zhí)行。
四、建筑工程造價的財務風險控制體系建立
（一）構建原則
雖然本過程的目的是加強完善財務風險控制體系，但是也應該遵守一定的準則，按規(guī)定進行完善。大體上應該本著風險控制貫穿所有建筑過程的特征，并且遵守以下的幾個原則：一是管理和監(jiān)控相統(tǒng)一的原則。在財務風險控制體系的完備中，要保證風險管理涵蓋在工程建設的每個階段中，保障對于建筑過程有完整的了解。依照建設單位目前的財務情況劃分每個階段的造價控制重點，及時的分析出造價中存在的問題，提出整改方案。二是集中與分工相統(tǒng)一的原則。完善整體評估和集中管理風險控制體系，保證風險控制的有效性。同時，財務部門內部人員也要明確自己的工作職責，保障財務的造價控制能夠與工程的建設統(tǒng)一起來，減少差錯的發(fā)生。
（二）具體構建方法
1缺乏完善的企業(yè)管理制度
基于對建筑施工企業(yè)的管理現(xiàn)狀分析，企業(yè)缺乏完善的管理制度：一是缺乏安全管理制度。安全生產制度不僅是對施工人員安全保障的依據(jù)，也是促進企業(yè)施工管理規(guī)范化、科學化的重要保障。通過安全管理避免施工過程中出現(xiàn)安全事故，降低因為工程事故而導致的經濟損失是提高工程成本控制的重要手段；二是缺乏合同管理制度。完善的合同制度可以避免施工企業(yè)避免一些糾紛的出現(xiàn)，及時控制與消除施工過程中的風險，進而實現(xiàn)成本的績效控制，但是目前建筑工程企業(yè)普遍缺乏合同管理制度。因為在簽訂合同時沒有完善的制度保障，導致在履行合同時經常出現(xiàn)各種糾紛，給企業(yè)造成巨額損失。
2項目成本控制和管理存在缺陷
首先建筑工程企業(yè)沒有完善的項目成本管理機構，導致建筑項目的成本目標落實不到實處。建筑工程成本控制與管理需要各部門之間的相互聯(lián)系與溝通，但是由于缺乏有效的組織機構，導致一些技術性問題或者關鍵性問題缺乏相關人員的參與；其次建筑工程企業(yè)員工參與到成本控制中的積極性不高。成本控制不僅僅是企業(yè)領導與財務人員的職責，其需要全體人員的共同參與，但是目前在具體的實踐工作中，部分施工人員缺乏成本控制意識。
3對項目的過程控制不嚴格
建筑項目具有周期長、施工復雜的特點，而工程造價控制貫穿于整個項目的全過程，每個項目工程階段的工程造價管理都會對工程的造價控制起著重要的影響，需要建筑施工企業(yè)要認真處理與做好每個項目工程階段的工程造價管理。但是在具體的實踐中，工程造價問題存在與項目的全過程，幾乎沒有階段都有造價控制問題。比如在工程設計階段只重視工程的設計質量，而忽視工程預算等。
二完善與提高建筑工程造價控制的具體對策
基于工程造價控制貫穿于建筑工程的決策階段、設計階段、施工階段以及完工階段，因此完善與提高建筑工程造價控制的具體對策也應該從以下幾個方面入手：
1項目決策階段的工程造價控制對策
一是做好項目決策的準備工作。要對項目施工的環(huán)境、設備材料以及其它成功的案例等信息進行收集，并且根據(jù)收集的資料進行科學的預測與判斷，設定不同的施工方案，并且對這些方案進行綜合分析，以此實現(xiàn)項目決策的科學性；二是全面編制投資估算。在確定項目決策之后，要對項目投資進行估算，投資估算必須要反映出設計的內容，將各種因素充分的考慮進去，保證投資估算的準確性；三是科學選優(yōu)。在確定好具體的項目決策和預算之后，要對擬建設的項目進行多套方案的制定，然后通過專家論證和招投標的方式對這些方案進行評價，以此保證施工方案的準確性與公正性。
2項目設計階段造價控制的對策
據(jù)相關資料表明：設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的核心環(huán)節(jié)，其對工程造價的影響要占到75%，因此提高項目設計階段的工程造價是提高整個工程造價的關鍵：一是加強對設計過程的監(jiān)督。由于項目施工涉及的環(huán)節(jié)比較多，傳統(tǒng)的設計與施工主體的脫離，導致項目施工成本的被提高，為有效實現(xiàn)工程造價控制目標，應該推行設計———建造工程總包方式。也就是實現(xiàn)項目的設計主體與工程施工主體的統(tǒng)一，從而保證在整體上實現(xiàn)對工程造價的控制；二是完善設計招標。完善的招投標制度是實現(xiàn)工程造價管理的有效途徑。建筑工程企業(yè)在選擇設計單位時不能只考慮設計費用，而是要強調對設計單位經濟效益、社會效益的綜合考慮。同時在技術設計與施工圖紙設計階段也要實施競爭機制，通過引入競爭機制提高設計人員在設計中融入更多地成本意識，實現(xiàn)設計技術方案的經濟性；三是加強限額設計，控制工程造價。限額設計就是按照投資估算，在保證項目質量與功能的前提下，控制設計的總概算。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計。限額設計對克服“三超”起到了重要作用。在實施限額設計時，應做好縱向控制和橫向控制兩方面的工作。
3項目施工階段造價控制的對策
①做好項目的成本控制與管理。首先做好施工項目的經濟核算工作。經濟核算的內容主要包括“兩算”對比、施工項目成本核算分析。其次編制施工成本計劃。在進行施工前一定要按照類似的先進施工經驗結合本項目的實際情況制定嚴格的施工成本計劃，將施工中所遇到的問題細化到具體的崗位中。最后施工成本控制與管理。降低人工成本偏差、材料成本偏差、機械成本偏差、施工管理偏差；②把好施工管理關。加強工程質量管理、加強工程進度控制、加強工程變更管理，嚴格控制工程變更；③把好材料價格關。基于建筑材料項目投資中的比重，項目建設企業(yè)在保障施工質量的前提下一定要選擇物美價廉的建筑材料，及時掌握建筑市場中建筑材料的價格變動情況，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。
4項目竣工結算階段
關鍵詞：工程造價控制；評標方法；清單計算規(guī)則
工程項目的建設周期長，生產要素價格變化頻繁，使得工程建設項目的造價復雜可變。建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。筆者長期在工程造價部門工作，結合多年的工作實踐經驗，以深圳市東部電廠全廠土石方挖填及場地平整工程為例，按工程建設的招標階段管理、施工階段管理進行簡單論述。
一、工程概況
深圳市東部電廠廠址位于深圳市東部龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)，與LNG接受站毗鄰。要取得本工程所需廠區(qū)用地面積為16.774KM2的場地條件，需要對廠區(qū)場地進行整平：場地整平的設計標高確定為6.50M，高于此標高的應予以開挖，低于此標高的應予以回填，回填材料宜選擇開山巖石粉碎后的混合均勻的石屑土，回填石屑粒徑不宜大于100MM。工程規(guī)模：土石方總量為219.89萬方，土石方回填57.92萬方。工程招標范圍：（1）電廠廠平土石方；（2）燃機區(qū)爆破爆破工程、廠區(qū)循環(huán)水供排水管道爆破開挖工程；（3）廠平附屬工程：鐵絲網隔離柵、擋土墻、護坡、排水溝。
二、招標階段管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》、《深圳經濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。作為筆者所在公司工程計劃部門，主管負責工程的招投標、工程造價的成本控制、核算等。下面，筆者就簡述一下該工程中工程計劃部門如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規(guī)則的編寫、合同的簽訂三方面來進行工程造價的控制。
（一）工程招標評標方法
本工程由于不涉及太多的技術、質量問題，從節(jié)約造價方面、符合深圳市建設工程招投標條例方面考慮，該工程我們計劃采用“經評審的最低投標價法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價，為企業(yè)節(jié)約資金，同時也最大可能的挖掘了投標方的潛能，達到雙贏的效果。
（二）招標工程量清單計算規(guī)則的編寫
目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開招標工程要參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術規(guī)范、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。
考慮到該工程的特點，除了參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件外，我們還特地為該工程的分部分項工程量清單報價編寫的補充計算規(guī)則。例如：清單子目挖一般石方，工程量計算規(guī)則為：石方不再區(qū)分巖石類別、開挖深度。單價工作內容包括：（1）石方爆破開挖、解小、裝車、卸車；（2）巖石開鑿、底面平整、邊坡修整；（3）維護、支撐；（4）石方場內運輸（含多次倒運）；（5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓；（6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護加固；（7）多余棄方或不良材料的處理及其防護加固；（8）排除地表水，處理滲水、積水；（9）安全防護、警示；（10）辦理爆破的手續(xù)費用等政府有關收費。上述計算規(guī)則把挖一般石方所包括的工作內容詳細的描述出來，一方面方便建設單位對分部分項單價的管理，另一方面也提醒投標單位投標報價時需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價；同時一定程度上降低了建設單位的風險，增加了承包方的風險責任，從而使實現(xiàn)工程的風險共擔，有利于工程建設的良性發(fā)展。又如：清單子目土方場外運輸，每運1KM，單價中工作內容包括：土方（包括腐植土）的場外運輸及相關作業(yè)。該條規(guī)則就為以后土方場外運輸?shù)攸c的選擇留有足夠的空間，在情況不是很明朗的情況下，利用增運1KM的清單子目，以后實際施工中運輸距離以簽證為準，1KM的價格以投標報價為準，這樣同時降低了建設單位和承包方的風險，對已明確的東西予以確定，對于未明確的東西待實際施工中確定，使工程造價控制更為科學化、合理化。再如：計算規(guī)則中“開挖線的原地面標高按實際測量的標高，開挖斷面的放坡破度按設計坡度，任何超出設計坡度、超出設計開挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用。”，計算規(guī)則中也多次提到“單價中工程作內容包括場內運輸（含場內多次倒運）”。這些計算規(guī)則的制定很好的督促了承包方采用合理科學的施工方案，盡可能減少場內倒運次數(shù)，爭取自己利潤的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出設計坡度、超出設計開挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用”，這條規(guī)則制定避免日后因承包方施工方法不當造成的損失轉嫁給建設單位，促使承包方增強自己的責任性，杜絕建設工程中不必要的浪費，最大可能的調動承包方的積極性和潛能。
（三）合同的簽訂
施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環(huán)節(jié)就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據(jù)，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當?shù)难a充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。
實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
三、施工階段管理
建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不做設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。作為土石方場平工程，材料用量最多的就是機械和人工，其中最有可能變化的就是機械中的柴油價格，巧合的是今年剛好柴油價格變化較大，為了有效的控制工程造價，作為公司工程計劃部對材料的價格變化影響工程造價進行了仔細的預算，也專門就柴油的價格變化書面咨詢的中國石化總公司，對于價格調整工程計劃部去函征求了深圳市建設工程造價管理站計價標準科的意見，深圳市建設工程造價管理站計價標準科同意調整造價，秉著風險共擔的原則，具體辦法雙方協(xié)商。因柴油上漲而增加的費用經深圳市建設工程造價管理站審計科審核后，雙方最終協(xié)商確定了各自應該承擔上漲的造價。
總之，在工程施工過程中，建設單位一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目調整工程造價造成的浪費，特別是不能隨意調整材料單價、增加設計內容，以免帶來工程造價的增加，力爭將工程預算控制在合理范圍以內。
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
【參考文獻】
