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第1篇

摘 要 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,不斷激烈的市場競爭為非審計服務(wù)提供了良好的發(fā)展機遇,逐漸成為最具潛力的增值服務(wù)。但一系列的財務(wù)舞弊案使人們認為非審計服務(wù)對審計獨立性產(chǎn)生了嚴重影響。有關(guān)非審計服務(wù)對審計獨立性影響的研究由來已久,最早可以追溯到20世紀70年代,但是,在理論界一直沒有得出統(tǒng)一的觀點。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上,淺顯的論述了兩者的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 非審計服務(wù) 審計獨立性 注冊會計師

一、非審計服務(wù)和獨立性的內(nèi)涵

(一)非審計服務(wù)的定義

《中國注冊會計師法》第十四、十五條規(guī)定了注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍:審查企業(yè)會計報表,出具審計報告;驗證企業(yè)資本,出具驗資報告;辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù),出具有關(guān)的報告;法律、行政法規(guī)規(guī)定的 其他審計業(yè)務(wù);承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)等。

(二)獨立性的定義

獨立性,是指實質(zhì)上的獨立和形式上的獨立。實質(zhì)上的獨立,是指注冊會計師在發(fā)表意見時其專業(yè)判斷不受影響,公正執(zhí)業(yè),保持客觀和專業(yè)懷疑。形式上的獨立,是指會計師事務(wù)所或鑒證小組避免出現(xiàn)這樣重大的情形,使得擁有充分相關(guān)信息的理性第三方推斷其公正性、客觀性或?qū)I(yè)懷疑受到損害。

二、非審計服務(wù)與審計獨立性的關(guān)系

隨著企業(yè)經(jīng)營管理的復(fù)雜化,會計師事務(wù)所提供的服務(wù)種類也越來越多,業(yè)務(wù)的核心從傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)逐漸向非審計服務(wù)轉(zhuǎn)變,非審計服務(wù)帶來的收入占事務(wù)所全部收入的比重在呈逐年上升的趨勢。有的學(xué)者認為,注冊會計師向同一客戶同時提供審計和非審計服務(wù)會影響審計的實質(zhì)獨立和形式獨立。最具權(quán)威的應(yīng)該是美國SEC,認為其負面影響有兩個方面:(a)非審計服務(wù)可能使注冊會計師產(chǎn)生對客戶經(jīng)濟上的依賴性,在面對管理層的壓力時注冊會計師不能保證應(yīng)有的獨立性。(b)許多非審計服務(wù)實際上把注冊會計師置于一種管理者的角色,注冊會計師在審計相關(guān)服務(wù)時會有損其客觀性。也有許多學(xué)者用實證方法進行檢驗,結(jié)果發(fā)現(xiàn)購買的非審計服務(wù)越多,審計獨立性所受到的影響也越大。

還有學(xué)者認為,審計師具有以市場為依托的保持審計獨立性的內(nèi)在經(jīng)濟動因(孫紅梅2008)。因此認為非審計服務(wù)本身并不一定損害獨立性。如Defond等(2002)以2001年美國1158家處于困境并且了有關(guān)審計收費信息的公司作為樣本,采用邏輯回歸的方法來驗證假設(shè),結(jié)果表明沒有顯著證據(jù)表明注冊會計師從事非審計服務(wù)會影響其獨立性。

湯敬(2007)收集了我國2002-2005年證券市場中上市公司的數(shù)據(jù),檢驗得出結(jié)論:目前我國非審計服務(wù)不影響注冊會計師在審計服務(wù)中的實質(zhì)獨立性。

三、政策建議

通過對以前研究文獻的考查,本文認為注冊會計師在提供審計服務(wù)的同時提供非審計服務(wù)并不會一定影響審計的獨立性。非審計服務(wù)是一把雙刃劍(杜興強2001),在發(fā)揮其優(yōu)勢的同時應(yīng)加強監(jiān)督管理,真正實現(xiàn)我國會計事務(wù)所行業(yè)的健康快速發(fā)展。我國會計師事務(wù)所要想做大做強就必須不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展非審計服務(wù)業(yè)務(wù)。

楊艷艷收集了我國2005-2007年證券市場中上市公司的數(shù)據(jù),檢驗得出結(jié)論:目前我國非審計服務(wù)非審計服務(wù)有利于提高財務(wù)報告質(zhì)量并且降低資本市場的信息風(fēng)險。因此在我國應(yīng)加快發(fā)展非審計業(yè)務(wù)。在大力發(fā)展新興鑒證的同時,應(yīng)加強對非審計服務(wù)的監(jiān)管,使我國的非審計服務(wù)從一開始就步入一個良性的發(fā)展軌道上。

(一)加強非審計服務(wù)信息的披露

如果客戶的審計服務(wù)和非審計服務(wù)均由同一會計師事務(wù)所提供,則應(yīng)在審計報告中披露非審計服務(wù)的類型、金額等相關(guān)信息,讓會計信息使用者判斷注冊會計師的獨立性是否受到了影響,對審計報告有正確的理解。

(二)鼓勵和引導(dǎo)會計事務(wù)所發(fā)展新興鑒證

實現(xiàn)多元化經(jīng)營可以分散會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)今我國會計師事務(wù)所的服務(wù)結(jié)構(gòu)基本上是單一的審計服務(wù),這種結(jié)構(gòu)不僅沒有帶來審計的高獨立性,而且也不利于事務(wù)所的穩(wěn)定與長遠發(fā)展。

(三)建立注冊會計師懲罰、訴訟賠償機制,增加其敗德成本

只要非審計服務(wù)所得利益不會超過其敗德成本,在成本―效益權(quán)衡之下,作為經(jīng)濟人的審計師將選擇保持獨立。

(四)加強注冊會計師行業(yè)職業(yè)道德教育

誠信是注冊會計師的生命,在審計過程中注冊會計師面臨的經(jīng)濟業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜,而法律制度總是滯后。在這樣的情況下,就要求注冊會計師本著誠信的原則進行執(zhí)業(yè),只有這樣才能取得公眾的信任,審計報告質(zhì)量才能提高。

參考文獻:

[1]吳波.關(guān)于非審計服務(wù)與獨立性的研究評述.中國注冊會計師.2004.10:35.

[2]孫紅梅.試論非審計服務(wù)與審計獨立性的關(guān)系.實務(wù)研究.2008.3:29.

[3]湯敬.碩士論文.非審計服務(wù)對審計獨立性影響的實證研究.西南財經(jīng)大學(xué).2007.

第2篇

安徽大學(xué)，合肥230601

內(nèi)容提要：本文運用文獻計量法和詞頻統(tǒng)計法對CNKI收錄的152篇論文進行了統(tǒng)計分析，評估了我國財政支出績效評價的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運用較少和研究資助力度不夠等幾個特點。為此，本文建議研究者、研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進一步提高中國財政支出績效評價的研究質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：財政支出績效評價文獻計量

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財政資金使用效率問題得到全社會的關(guān)注，人們在反思公共財政資金使用效率低下、損失浪費問題嚴重的同時，更加關(guān)注對公共財政資金的績效管理。強化績效、科學(xué)理財逐步成為財政支出績效評價的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對于財政支出績效評價的研究能夠為財政部門提供決策參考，反過來，對代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評估能夠從整體上把握我國財政支出績效評價的理論研究水平。運用文獻計量方法、詞頻統(tǒng)計法吸SPSS軟件對CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財政支出績效評價學(xué)術(shù)論文進行綜合評價，總結(jié)研究特點，提出改進建議，實現(xiàn)本次研究的目的，為財政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。

一、確定評價樣本

為了有效評價中國財政支出績效評價研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財政支出績效評價”研究論文作為評價樣本，分四步確定評價樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財政支出績效評價”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財政支出績效評價”為

關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財政支出績效評價”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進一步篩選。對上述論文進一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財政支出績效評價研究主題相關(guān)性不大，不能為評價目標服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項，以“財政支出績效評價”為檢索詞，以相關(guān)度或時間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財政支出績效評價”研究論文（截止時間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計152篇論文。

第四步，下載152篇財政支出績效評價研究論文，建立財政支出績效評價研究評價數(shù)據(jù)庫，以此為評價樣本，運用詞頻統(tǒng)計法、文獻計量分析法和EXCEL等統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計、分析和綜合評價。

二、數(shù)據(jù)分析與評價

（一）研究時間評價

圖1給出了2000年-2014年中國財政支出績效評價數(shù)量情況。可以看到，中國財政支出績效評價研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達到頂峰，今后，財政支出績效評價仍將是一個研究熱點，將會有大量的研究論文出現(xiàn)。

2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級或中級研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對作者學(xué)術(shù)地位標注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計表明中國財篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對中國立法后評估的研究系統(tǒng)性較強，自2007年國家社會科學(xué)基金項目“立法后評估研究”獲得立項以來，在17個不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評估研究論文，占所有重要期刊立法后評估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評估實踐提供決策參考。可見，對中國財政支出績效評價的研究中，單個作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)

（二）研究者評價

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長安大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評估和中國低碳經(jīng)濟研究情況大不相同。政支出績效評價的研究人員更加年輕化，中級和副高職稱人員成為研究的中堅力量。

3．作者數(shù)量。統(tǒng)計顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強，對財政支出績效評價相關(guān)問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評價

1．學(xué)科方向。統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、會計與審計、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運輸?shù)龋渲胸斦c稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財政支出績效評價研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強。

2．

關(guān)鍵詞 。通過對論文

關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，財政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評價財政支出績效而進行一系列的相關(guān)研究。事實上，財政支出績效評價理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對財政支出績效評價存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進一步加強對財政支出績效評價存在問題的研究，提出針對性的改進措施，實現(xiàn)績效審計目標。

（四）研究階段評價

1．研究層次。統(tǒng)計顯示，財政支出績效評價主要集中在基礎(chǔ)研究，達65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達到17.11%，政策研究達到9.87%，對技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示。可見，財政支出績效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評價”等。表明財政支出績效評價研究主題突出，

關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關(guān)注的重點在于各項方面有待提高。

2．論文級別。對刊發(fā)樣本論文的期刊進行統(tǒng)計顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計78篇，占評價樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財政支出績效評價論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國財政支出績效評價研究論文主要刊發(fā)在財經(jīng)、稅收、會計類核心期刊上，尤以《中國財政》發(fā)文量最多，《財會通訊》、《財政研究》等期刊緊隨其后，財政支出績效評價研究論文受到高級別期刊的青睞，進一步表明關(guān)注財政支出績效評價問題具有一定的研究價值。從CNKI收錄的所有財政支出績效評價的論文來看，按照研究主題分類計算，152篇樣本論文只占財政支出績效評價論文的15.32qo；若按篇名計算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進一步提高論文質(zhì)量，在高級別期刊是必然趨勢。

（五）研究技術(shù)評價

對研究方法的統(tǒng)計顯示，中國財政支出績效評價采用的研究方法主要是非經(jīng)驗主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計調(diào)查，注重實證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進行評價，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評價法也被使用過2次，總體上，定量評價方法使用比例不高。

對國外文獻的跟蹤情況統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻累計出現(xiàn)386次，占評價樣本的87.73%，英文

參考文獻累計出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進行財政績效評價的研究時，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實踐與成果。因而，借鑒國際文獻與實踐經(jīng)驗，開展理論對話，提高研究水平是今后需要加強的工作。

統(tǒng)計中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對

參考文獻標注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標注

參考文獻，使得樣本論文的

參考文獻總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評價

統(tǒng)計結(jié)果顯示，高達88.82%的有關(guān)財政支出績效評價的研究是沒有受到基金資助的，國家級基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評價相呼應(yīng)。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

通過上文的統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)出中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)以下幾個特點：

1中國財政支出績效評價研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會進程中，公共財政仍將發(fā)揮巨大的推動力，對財政支出績效評價的研究會成為一個重要的熱點課題。

2．研究群體相對集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財政支出研究的主力軍，財經(jīng)類院校對財政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級職稱的研究人員，中級職稱和副高職稱人員將是今后中國財政支出績效評價研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強的特征。同時，49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題包括指標體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評價等，表明財政支出績效評價研究主題突出。

4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對象本身的問題，沒有進一步的挖掘研究對象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財政支出績效評價中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國財政支出績效評價整體上還處在初級階段，對于進一步提高中國財政支出績效評價研究質(zhì)量，建議加強如下幾個方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國財政支出績效評價研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團隊，參與財政績效評價的研究。其次，財政、稅收機關(guān)工作人員對財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實踐，對財政支出績效評價提供指導(dǎo)，因而，政府機構(gòu)和事業(yè)單位財稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對象。第三，財政支出績效評價屬于財政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟學(xué)交叉領(lǐng)域，對財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財政支出實施過程和實施績效的評估屬于中評估和后評估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的評價方法、評價工具和模型進行定量評價，因而需要研究者掌握一定的定量評價方法，為財政支出績效評價奠定理論基礎(chǔ)。

2．研究機構(gòu)方面。首先，各研究機構(gòu)應(yīng)主動加入財政支出績效評價的研究中來，并且要明確各自責任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實、創(chuàng)新能力較強的科研團隊，圍繞核心主題開展針對性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報告申請項目結(jié)題，為繼續(xù)申請新項目或新課題做準備。其次，需要研究機構(gòu)建立一套對于該方面研究切實可行的科研績效評價體系，以評價研究機構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達到提高整體研究水平的目的。

第3篇

近年來，國際上防止會計舞弊的制度和手段不斷完善，但是會計造假案例依然層出不窮。究其原因，筆者認為我國的眾多學(xué)者在研究會計信息的失真問題時，大部分強調(diào)加強市場經(jīng)濟、人事管理、收入分配等制度的建設(shè)和提高員工的職業(yè)素質(zhì)，而忽視了內(nèi)部控制環(huán)境這一要素對它產(chǎn)生的影響。因此，本文將著重從內(nèi)部控制環(huán)境這個角度出發(fā)對會計信息質(zhì)量的影響進行簡要探析。

【關(guān)鍵詞】

內(nèi)部控制環(huán)境；會計信息質(zhì)量；公司治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)文化

國際上一些知名企業(yè)像奧林巴斯、雷曼兄弟等都深陷會計造假漩渦之中，國內(nèi)也頻發(fā)了如華源集團、云南綠大地、科龍電器以及萬福生科等上市公司的財務(wù)造假案。這些情況下，大大減緩了全球資本市場的上市公司及其管理的投資者的信心，同時也對股票市場產(chǎn)生了嚴重的危害，使得投資者對股市失去了信心。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，會計信息質(zhì)量的高低對政府、投資人、經(jīng)營者和企業(yè)員工的利益格局有著重大影響。會計信息質(zhì)量不僅影響國家的宏觀調(diào)控、投資者的投資決策和債權(quán)人的信貸行為，還影響企業(yè)員工對經(jīng)濟形勢的研判。對于這一情況，雖然制度建設(shè)和企業(yè)員工的道德觀的缺失是其發(fā)生的一大重要因素，但是內(nèi)部控制環(huán)境也是影響會計信息質(zhì)量的一個主要原因。

1 內(nèi)部控制環(huán)境要素對會計信息質(zhì)量的影響

內(nèi)部控制環(huán)境設(shè)定了一個企業(yè)的基調(diào)，并且能夠影響企業(yè)員工的管理意識，進而影響企業(yè)的會計信息。內(nèi)部控制環(huán)境要素主要包括：公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與權(quán)責分配、人力資源政策、企業(yè)文化以及內(nèi)部審計機制等。內(nèi)部控制環(huán)境的好壞與否直接影響著會計信息質(zhì)量的高低。以下將從內(nèi)部控制環(huán)境以上五方面來探討對會計信息質(zhì)量的影響。

1.1 公司治理結(jié)構(gòu)

在激烈的市場競爭中，良好的公司治理是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。公司治理結(jié)構(gòu)是公司各權(quán)力機關(guān)相互之間的權(quán)力制衡關(guān)系（組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和制度安排）。它主要由股東大會、董事會、監(jiān)事會（審計委員會）和經(jīng)理層構(gòu)成，通過指揮、控制和激勵等活動而協(xié)調(diào)股東、債權(quán)人、職工、政府以及社會公眾等利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種制度安排。但是，目前大部分企業(yè)無法完全正確地協(xié)調(diào)這種利益關(guān)系，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就影響到企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境，也就不能形成嚴格的內(nèi)部控制，企業(yè)就容易出現(xiàn)會計信息失真問題。

1.2 內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置以及權(quán)責分配

在我國當前的形勢中，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)主要是以金字塔的形式來呈現(xiàn)的。但是這種形式層級比較多，并且每個層級的機構(gòu)設(shè)置比較繁雜，人員冗余，每個人不能夠完全明確自己的權(quán)責，這種情況就容易出現(xiàn)信息傳遞比較慢，時間滯后，甚至到最后容易出現(xiàn)信息傳遞錯誤，嚴重影響會計信息質(zhì)量。

1.3 人力資源政策

每一個企業(yè)都離不開人這個概念，它的向前發(fā)展與衰退過程都是由人來完成的，而它的發(fā)展與否是與人的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力是緊密相關(guān)的。這是由于較高的職業(yè)道德素質(zhì)可以保證員工不會因謀求個人利益而進行會計信息造假，專業(yè)技術(shù)能力也可以在一定程度上保證員工能夠運用專業(yè)知識對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)做出合理的職業(yè)判斷，從而進一步減少會計信息失真的可能性。這樣一要求，科學(xué)嚴謹?shù)娜肆Y源政策是可以滿足的。

1.4 企業(yè)文化

企業(yè)文化是在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中形成的、影響著企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和內(nèi)部控制效果，是企業(yè)內(nèi)在的一種的精神、意識和理念。企業(yè)文化影響企業(yè)員工的思維和行為方式。在一個企業(yè)里，如果沒有良好的企業(yè)文化氛圍，就會影響到整個企業(yè)員工的道德素質(zhì)以及職業(yè)操守，進而就不能夠促進企業(yè)的良好發(fā)展，企業(yè)也就不能夠建立一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，那么企業(yè)也就不能夠擁有健全的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制活動執(zhí)行不好，領(lǐng)導(dǎo)和員工溝通不暢，勢必會影響到企業(yè)會計信息的真實性。

1.5 內(nèi)部審計機制

內(nèi)部審計機制是內(nèi)部控制環(huán)境的一大要素，它是公司企業(yè)進行自我獨立評價的一種控制活動，是對企業(yè)內(nèi)部其他控制活動的有效性進行監(jiān)督控制。要想建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，就必須對企業(yè)內(nèi)部的控制活動進行再控制。目前，由于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責分配不明確，這樣就可能造成會計舞弊，并且這種會計舞弊沒有被內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)。那么內(nèi)部審計機制就很難對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性、會計信息的真實性和完整性以及企業(yè)的經(jīng)營效果進行有效的監(jiān)督和評價，不能對企業(yè)健康發(fā)展提出中肯的建議。這樣，內(nèi)部審計機構(gòu)將形同虛設(shè)，造成內(nèi)部審計的作用不能有效地發(fā)揮。

2 提高會計信息質(zhì)量的對策建議

從上述內(nèi)部控制環(huán)境對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生的影響來看，對于如何提高會計信息的質(zhì)量，筆者提出了以下幾點建議：

2.1 完善公司的治理結(jié)構(gòu)，進行合理的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確權(quán)責分配

針對當前社會很多企業(yè)出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)混亂的情況，筆者認為企業(yè)應(yīng)當優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。比如目前我國企業(yè)中董事會內(nèi)部化程度較嚴重，不能對經(jīng)理層進行較好的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)當增強董事會的獨立性和充分發(fā)揮獨立董事的作用。充分調(diào)和股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的關(guān)系，促進內(nèi)部控制環(huán)境的建立。

對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行合理的安排，減少上下領(lǐng)導(dǎo)層級，縮減冗余人員，達到會計信息能夠快速有效傳遞的目的。明確權(quán)責分配，能夠使員工在自己各自的職責范圍內(nèi)行使職權(quán)，提高會計信息質(zhì)量。

2.2 優(yōu)化人力資源政策

企業(yè)應(yīng)當建立統(tǒng)一、可持續(xù)的人力資源政策，秉承以人為本的原則，制定符合企業(yè)自身實際情況的人力資源政策，完善員工約束與激勵機制，增強員工的凝聚力和向心力，奠定良好的內(nèi)部控制基礎(chǔ)。除了創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部規(guī)范完善的規(guī)章制度環(huán)境之外，還應(yīng)設(shè)計合理的薪酬體系，建立完善科學(xué)公正的績效考評體系。

2.3 建立良好的企業(yè)文化氛圍。

良好的企業(yè)文化氛圍能夠提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，能夠提高員工的凝聚力，為企業(yè)的利益著想。例如，通過建立學(xué)習(xí)型組織，掌握科學(xué)文化知識和專業(yè)技能培訓(xùn)工作，并培養(yǎng)管理優(yōu)秀的人才。

2.4 加強內(nèi)部審計機制建設(shè)。

針對這一點，企業(yè)應(yīng)當建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計模式，保持內(nèi)部審計的獨立性，使內(nèi)部審計的作用能夠得到充分的發(fā)揮。

【參考文獻】

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第4篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團；投資業(yè)務(wù)；內(nèi)部控制

一、企業(yè)集團投資內(nèi)部控制的特點

企業(yè)集團和單一公司不同，在投資方面，單一公司所考慮的投資結(jié)構(gòu)，更多的是考慮具體資產(chǎn)的分布和構(gòu)成，而企業(yè)集團考慮的投資結(jié)構(gòu)更多的是從公司的行業(yè)或經(jīng)營分布的角度。因此，企業(yè)集團投資內(nèi)部控制具有以下特點：

1、風(fēng)險控制貫穿于整個內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)。投資風(fēng)險是一個能引起重要警覺的要素，對投資風(fēng)險進行有效控制已成為其可持續(xù)發(fā)展過程中必須具有的重要能力。

2、企業(yè)集團的治理層與管理層控制相互結(jié)合。在投資項目過程中，企業(yè)投資治理層控制包括投資項目的決策審批，而企業(yè)管理層控制則為投資項目的實施。投資項目這兩個層次上的控制在整個內(nèi)部控制系統(tǒng)中相輔相成互相影響。投資內(nèi)控系統(tǒng)缺乏管理層控制，設(shè)定的投資決策將難以實施，而投資內(nèi)控系統(tǒng)缺乏治理層控制，投資決策將可能失誤，造成巨大損失。

3、投資項目的事前事中事后控制相結(jié)合的特性。從投資項目的內(nèi)部控制整個過程來看，可將集團企業(yè)投資分為四個階段，即集團公司投資決策階段、集團公司資產(chǎn)投出階段、集團公司投資持有階段以及集團公司投資處置階段。

二、企業(yè)集團投資業(yè)務(wù)流程及其控制點

可將集團企業(yè)投資分為四個階段，即投資決策階段、資產(chǎn)投出階段、投資持有階段、投資處置階段。在不同階段需要重點加以防范和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有所不同。

（一）投資決策階段

決策階段的控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)有：編制投資項目建議書環(huán)節(jié)、項目可行性分析評估以及可行性研究報告最終決議環(huán)節(jié)。

1、投資項目建議書的內(nèi)部控制方法：

因企業(yè)集團在不同階段的戰(zhàn)略目標不同，投資指導(dǎo)原則也會變動。應(yīng)指定投資指導(dǎo)原則及標準，包括經(jīng)濟效益、政策法規(guī)標準等。并按照制定的法規(guī)嚴格執(zhí)行，對不符合投資原則及標準的項目不予以立項。

2、項目可行性的研究內(nèi)部控制方法：

要確保可行性研究小組成員的專業(yè)性，也可聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對可行性項目進行研究。對于可行性研究報告，要針對公司當前的戰(zhàn)略目標采取科學(xué)的評估方法，選擇合適的指標對投資項目進行評估。

3、可行性研究報告審批的內(nèi)部控制方法：

應(yīng)對投資項目的審批流程進行規(guī)定，并明確各級的審批權(quán)限。投資負責人員組成不能局限于企業(yè)負責人個人或是其管理的幾個人，而應(yīng)由來自企業(yè)相互牽制的不同部門和社會相關(guān)部門的投資專家組成。建立投資的集體決策制度，重大投資項目決策實行集體審議聯(lián)簽。

（二）投資執(zhí)行階段

投資方案經(jīng)過批準后，投資管理部門應(yīng)當制定投資實施計劃，并組織策劃、財務(wù)等有關(guān)部門討論，形成一致意見。在企業(yè)投資執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)加強資產(chǎn)作價審批、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、權(quán)益證書、投資收益核算等五個環(huán)節(jié)的重點控制。

1、資產(chǎn)作價審批的內(nèi)部控制方法：

以實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)對外投資的，企業(yè)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估，需要審計的應(yīng)當進行審計。應(yīng)當由財務(wù)部門與其他投資方共同協(xié)商確定審計、評估機構(gòu)，并依據(jù)公司批準的行為文件等向公司辦理資產(chǎn)評估申請立項手續(xù)。

2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和實物轉(zhuǎn)移的內(nèi)部控制方法：

為了保證資產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移，企業(yè)集團應(yīng)該制定相應(yīng)的控制程序，如實物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當經(jīng)過申請、審批、調(diào)出等環(huán)節(jié)。并且應(yīng)該根據(jù)規(guī)定辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。在資產(chǎn)投出之后，投資管理部門應(yīng)對投資項目進行跟蹤，就被投資企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務(wù)現(xiàn)狀和現(xiàn)金流進行及時的了解，并且要定期檢查投資項目的實施進度以確保實施質(zhì)量，防止項目出現(xiàn)異常。

3、投資收益核算的內(nèi)部控制方法：

企業(yè)集團應(yīng)當定期核對投資項目賬目，對于投資項目相關(guān)的權(quán)益證書要嚴格保管，以確保投資資產(chǎn)的安全性和完整性。

（三）投資處置階段

投資處置階段也是內(nèi)部控制的重點。企業(yè)集團投資處置主要包括三種類型：投資的收回、投資轉(zhuǎn)讓和投資的終止及核銷。

1、投資處置決策的控制方法：

可采用內(nèi)部經(jīng)濟責任控制、崗位分工與授權(quán)批準、監(jiān)督檢查控制、文件記錄控制、人員素質(zhì)控制、制定投資處置原則，控制投資決策人員的組成并建立投資處置集體決策制度。在重大的投資處置決策上，應(yīng)該以可行性研究為基礎(chǔ)，選取多種方案，建立科學(xué)的決策機制和制度。

2、投資處置的內(nèi)部控制控制方法：

企業(yè)集團可采用招標方式對投資進行處置，積極尋找合作者。為保證資產(chǎn)作價合法合理，可采用崗位分工、財產(chǎn)保全控制、審計控制、人員素質(zhì)控制等方法。

3、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)收回的內(nèi)部控制方法：

資產(chǎn)保全控制方法：對于實物資產(chǎn)應(yīng)編制回收清單，并由資產(chǎn)接受部門接收清單，依據(jù)清單羅列的資產(chǎn)核實收回的資產(chǎn)是否正確。貨幣資金形式的資產(chǎn)，財務(wù)部門應(yīng)遵從相關(guān)的規(guī)定及時辦理收款業(yè)務(wù)。對于無形資產(chǎn)，控制重點是確保被投資單位是否還在使用。以債券形式存在的資產(chǎn)，財務(wù)部在收回資產(chǎn)后要確認債券的價值和真實性。資產(chǎn)進行投資處置后，財務(wù)部應(yīng)對資產(chǎn)回收清單和驗收報告進行及時的核實，并及時跟蹤未收到的資產(chǎn)。另外還可以組織內(nèi)部審計小組對資產(chǎn)處置的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。

總之，相對于單個企業(yè)投資而言，企業(yè)集團的投資是一個較復(fù)雜的過程，既涉及到單個企業(yè)投資面臨的問題，又涉及到企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)問題。因此，在進行企業(yè)集團投資管理時應(yīng)該站在較高角度，從戰(zhàn)略目標出發(fā)，更加科學(xué)高效地做好每一環(huán)節(jié)的工作。（作者單位：西華大學(xué)）

參考文獻

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第5篇

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型 研究

一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)與國際經(jīng)驗

（一）基本定義

商業(yè)銀行內(nèi)部審計是指在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，以獨立機構(gòu)和專職人員為基礎(chǔ)，以相關(guān)法規(guī)、制度為依據(jù)，運用專業(yè)化審計技術(shù)和規(guī)范化審計流程，針對銀行內(nèi)部控制有效性及風(fēng)險治理狀況所進行的客觀的監(jiān)督、評價和確認、咨詢活動，是銀行全面風(fēng)險管理體系的重要組成部分。

商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系是商業(yè)銀行為保證內(nèi)部審計活動順利開展而提供的相關(guān)體制、機制、制度和各種工作要素的整體，包含內(nèi)部審計的管理體制、工作職能、運行機制、工作標準、工作流程以及審計技術(shù)、人員保障等有機組成部分，涵蓋了內(nèi)部審計從管理、思路到執(zhí)行、運作的各個方面。本文所指的商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行為提高內(nèi)部審計效能，所采取的一系列改革、創(chuàng)新、調(diào)整措施，是一項綜合型的系統(tǒng)工程，對保障商業(yè)銀行內(nèi)部控制有效性、加強全面風(fēng)險管理將產(chǎn)生重要影響。

（二）商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

1.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)在關(guān)注國家、社會和文明發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時，也強調(diào)微觀經(jīng)濟主體在發(fā)展中要注重轉(zhuǎn)型和改革。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)是20世紀80年代末90年代初，適應(yīng)前蘇聯(lián)和東歐各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要而發(fā)展起來的經(jīng)濟學(xué)研究學(xué)科，雖然其研究對象主要為體制的轉(zhuǎn)型、國家或社會的轉(zhuǎn)型以及文明的轉(zhuǎn)型，但作為一門綜合性學(xué)科，其理論涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的各種具體經(jīng)濟問題，包括企業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，并把企業(yè)轉(zhuǎn)型的研究領(lǐng)域涵蓋到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、績效改革、組織結(jié)構(gòu)、激勵機制等一系列重要問題。當前我國經(jīng)濟正經(jīng)歷著市場化、現(xiàn)代化和國際化的深刻轉(zhuǎn)型。商業(yè)銀行作為金融企業(yè)的一員，要在經(jīng)濟新常態(tài)和信息化潮流中生存和發(fā)展，同樣需要推行自身的市場化、現(xiàn)代化和國際化轉(zhuǎn)型，而一個適應(yīng)銀行新的發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險控制狀況的內(nèi)部審計體系，對保障商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)非常重要。因此，商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系的主動轉(zhuǎn)型，是商業(yè)銀行深化改革，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.全面風(fēng)險管理理論強調(diào)企業(yè)有效識別和管理風(fēng)險應(yīng)覆蓋企業(yè)各項活動的全過程。2004年4月，美國執(zhí)業(yè)會計協(xié)會下面的柯恩委員會頒布《全面風(fēng)險管理框架》（ERM框架），提出企業(yè)要確定自身的風(fēng)險偏好，并有效識別和管理可能影響其發(fā)展的潛在風(fēng)險，保證既定戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而對風(fēng)險的管理應(yīng)包含從戰(zhàn)略制定到各項活動的全過程①。ERM框架適用于各種類型的企業(yè)或機構(gòu)的風(fēng)險管理，是貫穿整個組織的持續(xù)性的過程，用以識別、評估并確定如何應(yīng)對及報告影響組織實現(xiàn)目標的機遇和威脅。商業(yè)銀行是經(jīng)營風(fēng)險的特殊企業(yè)，發(fā)展中面臨戰(zhàn)略風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、國別風(fēng)險、科技風(fēng)險、聲譽風(fēng)險等諸多風(fēng)險，且在社會深化轉(zhuǎn)型的過程中，所面對的風(fēng)險的復(fù)雜化和聚集化程度也大幅上升。商業(yè)銀行實施內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型，促進內(nèi)部審計與轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有助于商業(yè)銀行構(gòu)實施有效的全面風(fēng)險管理，保障戰(zhàn)略目標的達成。

3.銀行再造理論強調(diào)銀行要對傳統(tǒng)流程進行重新思考和設(shè)計，提升銀行的整體的競爭力。20世紀90年代，美國管理學(xué)家邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮提出企業(yè)再造理論，認為企業(yè)應(yīng)以一種再生的思想對自身進行審視以打破原有分工理論的束縛，推崇流程導(dǎo)向。1994年，保羅?阿倫的《銀行再造――存活和興旺的藍圖》一書，將企業(yè)流程再造理論引入銀行業(yè)，認為銀行流程再造是“圍繞流程核心的再思考和再設(shè)計，目的在于實現(xiàn)成本、質(zhì)量、反應(yīng)速度等組織績效方面的巨大改變②”。銀行再造的核心是通過對銀行傳統(tǒng)流程系統(tǒng)的審視和重構(gòu)，調(diào)整經(jīng)營策略，改變銀行績效，提升銀行的整體競爭力。我國商業(yè)銀行要參與國際、國內(nèi)金融業(yè)競爭，必須將西方銀行再造成果與我國實際相結(jié)合，通過開展具有自身特色的銀行再造，提升整體競爭力。在商業(yè)銀行流程再造中，風(fēng)險的表現(xiàn)形式也會發(fā)生新的變化，必然要求建立新的內(nèi)部審計體系，來幫助商業(yè)銀行實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制，這也是商業(yè)銀行加強全面風(fēng)險管理的必然選擇。

（三）國外商業(yè)銀行的內(nèi)部審計經(jīng)驗

國外先進商業(yè)銀行的內(nèi)部審計普遍獨立性強，重視審計方法和技術(shù)的完善，同時十分重視審計人T的培養(yǎng)和選拔。根據(jù)巴塞爾委員會對國外商業(yè)銀行內(nèi)部審計經(jīng)驗的調(diào)查總結(jié)，國際銀行內(nèi)部審計工作正在出現(xiàn)一些新的趨勢③：以往對于財務(wù)審計工作及財務(wù)信息可靠性和完整性的評價職責逐漸轉(zhuǎn)由注冊會計師等銀行外部審計師來履行，內(nèi)部審計的作用則是為外部審計師財務(wù)報告審計工作提供支持；對法律和監(jiān)管要求的遵循情況評價職責逐步轉(zhuǎn)向由獨立的法律和合規(guī)職能部門來履行；首席審計執(zhí)行官的主要任務(wù)在于提高內(nèi)部審計部門的質(zhì)量和效率，包括提高審計師的專業(yè)性以便更好地跟蹤那些被審計活動，強化內(nèi)部模型的審計和評估，以及更加重視風(fēng)險為本的審計，以提升內(nèi)審部門的質(zhì)量和效率。

國外先進商業(yè)銀行的以下經(jīng)驗也很重要：

1.必須建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，提升審計獨立性。內(nèi)部審計是公司治理的重要控制和監(jiān)督力量，而公司治理則為內(nèi)部審計提供了控制環(huán)境和制度基礎(chǔ)。先進商業(yè)銀行的董事會普遍高度重視內(nèi)部審計工作，設(shè)立專門的審計委員會，通過垂直化管理的審計組織體系，實現(xiàn)內(nèi)部審計機構(gòu)與被查機構(gòu)利益的完全分離。內(nèi)部審計部門直接對董事會負責，確保獨立的人、財、物等審計資源配置權(quán)。同時，可以參與到商業(yè)銀行經(jīng)營管理的各個方面，保證了內(nèi)部審計工作的獨立性。

2.必須調(diào)整內(nèi)部審計導(dǎo)向，改進審計方法和技術(shù)。當前，國外先進商業(yè)銀行的內(nèi)部審計已經(jīng)實現(xiàn)向風(fēng)險導(dǎo)向型審計思路的轉(zhuǎn)型，大多以內(nèi)部控制評價為基礎(chǔ)，針對重點業(yè)務(wù)或內(nèi)部控制系統(tǒng)風(fēng)險開展審計，在審計工作中注重推行風(fēng)險管理理念，同時也通過有價值的建議，幫助銀行提高價值創(chuàng)造。在審計手段上，非常重視電子化建設(shè)，通過運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升審計工作的效率。

3.必須重視人員綜合素質(zhì)，打造專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍。國外商業(yè)銀行一般會通過強化內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)及后續(xù)教育等手段，保證內(nèi)部審計人員具備專業(yè)勝任能力。隨著銀行業(yè)務(wù)復(fù)雜化程度的提高，全面風(fēng)險管理的要求越來越高，商業(yè)銀行應(yīng)該保證內(nèi)部審計人員具備寬泛的知識結(jié)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗，以保持風(fēng)險識別的敏銳力。同時，也要想辦法增強內(nèi)部審計人員考核、激勵制度的針對性，以維護審計隊伍的工作積極性。

二、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系存在的問題與轉(zhuǎn)型必要性

我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作由最初的合規(guī)審計、舞弊審計發(fā)展到現(xiàn)在的風(fēng)險審計、管理審計、信息化審計，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段④。但國內(nèi)商業(yè)銀行開始重視并設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，是在1995年《審計法》頒布之后，時間并不長。2006年，銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部審計指引》出臺，商業(yè)銀行內(nèi)部審計的專項法規(guī)才真正確立。隨著銀行公司治理機制的日益健全，內(nèi)部審計在商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理中的地位更加重要。當前，在我國經(jīng)濟深化轉(zhuǎn)型的大背景下，各銀行紛紛加快改革創(chuàng)新步伐，所面臨的各類風(fēng)險更加復(fù)雜，而內(nèi)部審計體系在運轉(zhuǎn)過程中，也暴露出越來越多的缺陷和問題，影響了風(fēng)險的防范和控制。

（一）內(nèi)部審計體制不健全，審計獨立性和權(quán)威性缺乏

很多商業(yè)銀行在向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的過程中，由于治理結(jié)構(gòu)不合理，對內(nèi)部審計的職能定位不清晰，內(nèi)部審計體制不健全，審計獨立性和權(quán)威性未能得到保障。一方面，部分商業(yè)銀行管理層對內(nèi)部審計工作的重要性缺乏正確認識，認為內(nèi)部審計部門不直接參與利潤和價值的創(chuàng)造，沒有必要配備充足的審計資源，有的內(nèi)審人員與被審計單位之間甚至存在利益依附關(guān)系，難以保證審計的獨立性。另一方面，部分商業(yè)銀行的內(nèi)部審計體系還未完全實現(xiàn)董事會垂直、獨立管理，缺乏相應(yīng)的審計資源分配權(quán)限，無法獲得被審計單位的有效配合，內(nèi)部審計的權(quán)威性無從保障。

（二）內(nèi)部審計職能履行不充分，審計考核機制不健全

由于我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計起步較晚，發(fā)展進程緩慢，加之外部經(jīng)濟環(huán)境因素的影響，當前，仍有很大一部分商業(yè)銀行內(nèi)部審計還主要停留在數(shù)據(jù)真實性審計、合規(guī)性審計階段，以履行監(jiān)督檢查職能為主，而對內(nèi)部審計的咨詢服務(wù)職能重視不夠，c國際銀行業(yè)當前盛行的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟畈罹嗝黠@。同時，我國大部分商業(yè)銀行審計人員參照中后臺人員進行考核和發(fā)放薪酬，普遍未建立獨立的薪酬績效機制，造成人員考核與日常審計工作脫節(jié)，影響了審計隊伍的穩(wěn)定和審計效能的發(fā)揮。

（三）內(nèi)部審計制度體系不完善，審計標準流程不規(guī)范

很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度不系統(tǒng)、不完善，未形成健的內(nèi)部審計制度體系；在日常審計工作中，審計人員主要依賴經(jīng)驗總結(jié)來制定下一步審計方案，審計工作底稿不統(tǒng)一、問題詞條不規(guī)范，未能形成規(guī)范化的審計工作流程和審計標準，審計工作的隨意性較強。參差不齊的人員素質(zhì)和審計具體操作中較大程度的隨意性直接影響了審計工作的效率和質(zhì)量。

（四）內(nèi)部審計技術(shù)落后

隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的來臨，國內(nèi)商業(yè)銀行紛紛加強數(shù)據(jù)化信息技術(shù)的運用，加快建立貫穿各級機構(gòu)、覆蓋各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、信息系統(tǒng)整合，提升經(jīng)營管理工作的信息化。但這些信息技術(shù)并沒有深入、有效地運用到內(nèi)部審計體系。很多商業(yè)銀行的內(nèi)部審計部門還沒有建立獨立的系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取渠道，以實現(xiàn)對運行數(shù)據(jù)的快速收集和整理分析，還沒有建立專門的審計模型和審計系統(tǒng)以實現(xiàn)對風(fēng)險的準確揭示、預(yù)判和對其形成原理、發(fā)展趨勢的分析，造成信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)被大量閑置、浪費，影響了內(nèi)部審計工作的質(zhì)量與效率。

（五）內(nèi)部審計人員力量薄弱

目前我國大多數(shù)商業(yè)銀行內(nèi)審人員的占比為1%左右，國外商業(yè)銀行一般為5%，而中國人民銀行則曾經(jīng)發(fā)文，要求銀行類金融機構(gòu)內(nèi)部審計人員達到員工總數(shù)2%⑤。同時，由于很多商業(yè)銀行對內(nèi)部審計工作不重視，在審計人員的選拔、培養(yǎng)方面沒有嚴格要求，造成審計隊伍所需要的復(fù)合型人才嚴重缺乏，員工知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)勝任能力弱，而培訓(xùn)機制的不健全，和獨立考核、激勵機制的缺失，讓這一問題遲遲得不到解決，與銀行發(fā)展需求形成較大差距。

（六）內(nèi)部審計的質(zhì)量控制與成果運用不足

很多商業(yè)銀行內(nèi)審部門仍采用傳統(tǒng)的手工化審計工作方式，未建立專業(yè)化的內(nèi)部審計計算機平臺，在審計預(yù)警、審計管理和審計作業(yè)分析等時效性上存在明顯滯后。審計管理工作沒有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進行固化，在對審計資源的統(tǒng)籌配置上較混亂，難以實現(xiàn)對審計項目節(jié)奏的實時有效控制，同時，在審計結(jié)果、審計建議的跟蹤督辦等方面也不及時，不利于與被審計機構(gòu)間加強溝通交流，影響了審計成果的運用，有可能消弱內(nèi)部審計的價值增值作用。

商業(yè)銀行的內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型，既是在我國經(jīng)濟深化轉(zhuǎn)型大背景下，銀行應(yīng)對整體經(jīng)濟市場化、現(xiàn)代化、國際化轉(zhuǎn)型的客觀需要，也是銀行克服現(xiàn)有困難和不足，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作為銀行第三道風(fēng)險防線的重要作用，積極提升內(nèi)部控制有效性，加強全面風(fēng)險管理能力，推動銀行再造工程的重要措施，對于提升銀行綜合競爭力有著非常重要的意義。

三、成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計體系的轉(zhuǎn)型實踐

成都農(nóng)商銀行由原成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制而成，于2010年掛牌開業(yè)，2011年引入戰(zhàn)略投資者，注冊資本100億元，2015年末資產(chǎn)規(guī)模達6400億元。作為一家在西部特大中心城市成立的股份制商業(yè)銀行，該行近年來發(fā)展迅速，資本規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模位居全國農(nóng)商銀行系統(tǒng)前列，以其為樣本，研究我國商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型問題，有較強的借鑒意義。從2012年以來，該行按照董事會的要求，加快內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型步伐，在管理體制、組織架構(gòu)、管理模式、審計職能、技術(shù)手段、考核激勵等方面實施了一系列改革和調(diào)整，取得了明顯的成效。

（一）確立轉(zhuǎn)型目標――建立“集中化、垂直化、標準化、精細化、專業(yè)化、信息化”的現(xiàn)代內(nèi)部審計體系

1.集中化、垂直化。是指依靠內(nèi)部審計機構(gòu)的集中、垂直管理對內(nèi)部審計資源和工作加以統(tǒng)籌，通過規(guī)范化的內(nèi)部審計體制機制實現(xiàn)內(nèi)部審計資源的集中管理、充分整合，充分挖掘、有效運用內(nèi)部審計潛力，提升審計效能。

2.標準化、精細化。是指通^構(gòu)建標準化的內(nèi)部審計制度體系，規(guī)范工作流程，明確審計人員的工作職責、作業(yè)標準和管理要求，加強對審計工作的全流程管理，實現(xiàn)各項管理要求的標準化、精細化。

3.專業(yè)化、信息化。是指依托銀行開放、智能、互聯(lián)的數(shù)據(jù)信息平臺，通過信息系統(tǒng)和技術(shù)工具的使用，實現(xiàn)對銀行經(jīng)營管理信息的全方位獲取、整合、應(yīng)用和共享，提升審計發(fā)現(xiàn)能力，擴展審計覆蓋范圍，實現(xiàn)審計效率與質(zhì)量的大幅提升。

（二）確定轉(zhuǎn)型思路――以風(fēng)險為導(dǎo)向的增值型審計

有了轉(zhuǎn)型目標，如何確定轉(zhuǎn)型思路便成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。成都農(nóng)商銀行在深入研究國際內(nèi)部審計的內(nèi)涵變遷與發(fā)展趨勢之后，決定推行以風(fēng)險為導(dǎo)向的增值型審計，即將風(fēng)險控制和增加價值作為評價內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型成效的終極目標。

1.貫徹風(fēng)險導(dǎo)向型審計理念。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍菍徲嬋藛T以規(guī)避、控制和防范審計風(fēng)險為出發(fā)點，對審計風(fēng)險進行系統(tǒng)分析、研究，確定多樣化的審計戰(zhàn)略的一種審計思路。內(nèi)審部門通過風(fēng)險識別，幫助管理部門規(guī)避風(fēng)險，采取正確的行動來防止高級管理層。該類審計是以對風(fēng)險的系統(tǒng)分析為出發(fā)點，對企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度的完整性與有效性進行獨立的評價⑥。它是較之財務(wù)審計和合規(guī)審計更為先進、科學(xué)和全面的風(fēng)險審計。

2.實施增值型內(nèi)部審計。商業(yè)銀行的目標是價值最大化。內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行內(nèi)控管理工作的一部分，雖然不直接參與經(jīng)營活動，但可以通過提出有價值的審計建議，幫助銀行降低風(fēng)險，規(guī)避資產(chǎn)損失，增加獲利機會，從而幫助商業(yè)銀行增加價值創(chuàng)造。增值型內(nèi)部審計通過大力拓展高增值的審計業(yè)務(wù)，形成有價值的審計結(jié)論和建議，幫助組織增加價值，它以利潤中心作為自身定位，既記錄耗費的成本，又衡量和記錄為組織增加的價值⑦。將增值型審計作為內(nèi)部審計體系的轉(zhuǎn)型方向，有利于提升內(nèi)部審計價值，在幫助銀行防風(fēng)險的同時提高盈利水平。

（三）轉(zhuǎn)型實踐――持續(xù)深入的系統(tǒng)工程

根據(jù)確立的轉(zhuǎn)型目標與基本思路，幾年來，成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計體系在轉(zhuǎn)型過程中采取了一系列持續(xù)深入的工作舉措。

1.組織開展內(nèi)部審計垂直化改革，建立垂直化的組織體系和報告路徑。歷時半年，完成職能上收與人員分流，于2012年6月底全面完成內(nèi)部審計垂直化管理體系建設(shè)。內(nèi)部審計垂直化管理后，取消了郊縣支行的稽核審計部，而在總行直屬的稽核審計部下設(shè)直屬室和片區(qū)審計中心，統(tǒng)一對總行職能部門和各分支機構(gòu)開展審計活動，并定期、直接向董事會匯報工作。內(nèi)部審計體系包括審計制度及流程建設(shè)、人事任免、薪酬福利、工作計劃以及績效考核等均由總行統(tǒng)一管理，凸顯了內(nèi)部審計工作的獨立性。

2.通過實施確認咨詢服務(wù)，強化審計監(jiān)督服務(wù)職能。按照“以風(fēng)險為導(dǎo)向的增值型審計”工作思路，大力拓展內(nèi)部審計職能。通過經(jīng)營情況審計，反映各機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況及風(fēng)險控制情況，為管理層加強管理、優(yōu)化決策提供參考；配合機構(gòu)建設(shè)需求，開展相關(guān)人員經(jīng)濟責任審計，為機構(gòu)發(fā)展與人員任用提供支持；配合內(nèi)控體系建設(shè)需要，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫞貜膬?nèi)部控制的健全性和有效性進行評價并提出建議，促使內(nèi)部控制更加完善。這些審計不僅確認了問題，強化了監(jiān)督，更提出了改進建議，經(jīng)過良性溝通與合作，促進了被審計對象的價值創(chuàng)造。

3.通過開展績效薪酬改革，建立現(xiàn)代化的內(nèi)部審計機制。在轉(zhuǎn)型的過程中，同步開展了內(nèi)部審計績效薪酬改革。一是根據(jù)銀監(jiān)對內(nèi)部審計人員薪酬不低于全行平均薪酬水平的制度規(guī)定，將內(nèi)部審計人員從后臺部門人員的360度常規(guī)考核改為獨立的考核機制，使做出實績的審計人員薪酬水平得到提升。二是研究制定了審計人員績效考核標準，從工作過程、質(zhì)量、成果、執(zhí)行力和紀律等多個維度對審計人員進行綜合考評，同時完善審計人員激勵、晉升、評估機制，提升了審計人員的工作積極性。

4.完善內(nèi)部審計制度體系，梳理規(guī)范內(nèi)部審計工作流程。按照“標準化、精細化”的管理要求，推動內(nèi)部審計制度建設(shè)與流程規(guī)范。一是按審計管理制度、案件防控制度、責任追究制度三個維度完善制度體系，建立新的審計工作標準；二是梳理審計工作流程，制定《內(nèi)部審計實務(wù)準則》，統(tǒng)一計劃、立項、準備、實施、報告、終結(jié)、檔案管理等流程規(guī)定；同時制定審計人員行為規(guī)范，強化對審計人員的行為約束；三是制定項目時限管理、整改跟蹤、審計費用管理、員工績效考核等規(guī)范性文件，強化審計效能管理；四是在現(xiàn)場審計中推行“三級復(fù)核制”、審計組長負責制等規(guī)程，完善了責任機制。

5.改善內(nèi)部審計方法，提升內(nèi)部審計技術(shù)。一是強化對高風(fēng)險業(yè)務(wù)的審計力度，持續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)，形成對主觀故意、弄虛作假等嚴重違規(guī)行為持續(xù)有力的監(jiān)督效應(yīng)。二是設(shè)立非現(xiàn)場審計室，通過非現(xiàn)場經(jīng)營數(shù)據(jù)抽樣采集、分析技術(shù)的應(yīng)用，建立非現(xiàn)場審計分析模型，為現(xiàn)場審計提供信息參考，提高現(xiàn)場審計的效率。三是建立風(fēng)險監(jiān)測模型并定期對重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展監(jiān)測分析，就發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點和疑點有針對性地開展實地調(diào)研及審計，挖掘揭示了大量借名貸款、搭橋貸款、多頭授信、抵押物懸空、資產(chǎn)流失、與客戶發(fā)生資金借貸等隱蔽性較強的問題，有效釋放了潛在風(fēng)險。四是重視對董事會的審計工作匯報，加強與高級管理層和被審計單位的審計溝通，推動問題整改和風(fēng)控措施的落實，并實時開展后續(xù)審計工作。

6.加強審計人才選拔培養(yǎng)，提升審計隊伍的整體素質(zhì)。一是以垂直化建設(shè)為契機，在原有內(nèi)部審計隊伍中全面開展考試、考核和崗位競聘工作，對人員進行優(yōu)選與崗位調(diào)整。二是在行內(nèi)、行外同步開展招聘工作，補充高素質(zhì)的專業(yè)人才。三是持續(xù)抓好人員培訓(xùn)。推行“周培訓(xùn)-季度專題培訓(xùn)-年度集中培訓(xùn)”的遞進式培訓(xùn)機制，提高員工審計能力。四是以項目質(zhì)量控制為基礎(chǔ)，通過審前培訓(xùn)、以老帶新、審后總結(jié)等辦法幫助員工積累審計經(jīng)驗。五是鼓勵員工考取各種資格證書，通過專門的激勵制度對員工自學(xué)行為進行獎勵。

7.建設(shè)推廣稽核審計及風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，搭建現(xiàn)代化的審計工作平臺。成都農(nóng)商銀行內(nèi)部審計部門垂直化管理后，即啟動了稽核審計及風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2014年推動該系統(tǒng)投產(chǎn)上線。該系統(tǒng)的上線，為內(nèi)部審計工作搭建了一個具備大數(shù)據(jù)處理能力的集信息采集、數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險預(yù)警、作業(yè)控制和績效考核等功能為一體的服務(wù)平臺，大大提升了審計工作的專業(yè)化水平。該平臺實現(xiàn)了對主要風(fēng)險的持續(xù)監(jiān)測，能夠為現(xiàn)場審計高效挖掘風(fēng)險信息提供技術(shù)支持。同時，該平臺也是現(xiàn)代化的審計工作管理平臺，通過建立項目管理功能菜單，實現(xiàn)審計作業(yè)的流程化管理，還能以圖表方式展現(xiàn)全行主要經(jīng)營管理指標，可以直觀地為高級管理層提供動態(tài)經(jīng)營信息。

8.健全審計管理體制機制，加強審計質(zhì)量控制。一是加強審計管理體制機制建設(shè)。成立審計執(zhí)委會，定期或不定期就重大事項集中審議；建立審計計劃管理機制，按年、按月控制審計布局，促進審計資源的有效配置；堅持每周集中匯報項目進度，督導(dǎo)工作進程；建立重點項目督辦機制，強化對項目質(zhì)量的把控。二是重視對審計結(jié)果的運用。通過下發(fā)審計意見書、建議書，督促被審計對象全面掌握審計結(jié)果，徹底整改存在的問題；通過開展整改專題培訓(xùn)、收集責任人整改承諾書、制定整改進度跟蹤表和典型性違規(guī)問題通報等方式，督促被審計對象務(wù)實有效地落實整改措施。良好的溝通、嚴格的整改，有利于鞏固審計成果，確保實現(xiàn)控制風(fēng)險、增加價值的目的。

四、商業(yè)銀行內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及啟示

總結(jié)成都農(nóng)商銀行的經(jīng)驗，商業(yè)銀行實施內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型要注意把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素。

（一）構(gòu)建權(quán)責明晰的內(nèi)部審計體制

獨立性與客觀性是內(nèi)部審計工作的靈魂。構(gòu)建權(quán)責明晰的內(nèi)部審計體制，以保障審計的獨立性和客觀性，是商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型成功的基石。當前，商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系普遍存在缺乏應(yīng)有的權(quán)利和地位、報告路徑不明確、職能范圍不恰當?shù)葐栴}，必須通過管理體制的重構(gòu)，確立內(nèi)部審計的獨立地位，通過對審計資源的垂直集中管理等辦法，確保內(nèi)部審計機構(gòu)獨立地行使職能。

（二）界定符合戰(zhàn)略的內(nèi)部審計范圍

界定符合戰(zhàn)略的內(nèi)部審計范圍是現(xiàn)代化內(nèi)部審計職能作用得以有效發(fā)揮的前提。我國很多商業(yè)銀行存在內(nèi)部審計范圍過窄的問題，缺乏對資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險責任、經(jīng)濟效益的持續(xù)關(guān)注，不能對內(nèi)部控制狀況等做出有效評價和建議，更未對包括政策法規(guī)、社會環(huán)境等在內(nèi)的深層次問題進行研究，導(dǎo)致內(nèi)部審計職能發(fā)揮不充分。商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系在轉(zhuǎn)型中，要厘清與合規(guī)管理等內(nèi)控管理部門和會計師事務(wù)所等外部第三方監(jiān)督者的職能邊界，但更要圍繞銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，按照風(fēng)險導(dǎo)向和價值增值目的，拓展職能范圍，通過確認和咨詢服務(wù)，提高內(nèi)部審計工作的價值貢獻。

（三）建立符合內(nèi)部審計特點的薪酬績效機制

建立完善的內(nèi)部審計績效考核及薪酬制度是提升內(nèi)部審計工作效能，激發(fā)審計人員內(nèi)在潛能的重要手段。當前，很多商業(yè)銀行未建立獨立的內(nèi)部審計人員薪酬績效制度，內(nèi)審人員在銀行中的地位不高、薪酬不具競爭力。商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系在轉(zhuǎn)型中，必須組織開展薪酬績效機制改革，建立符合審計工作特點的人員績效考核機制，來提高其工作效率和積極性。

（四）規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)部審計標準及流程

建立規(guī)范、統(tǒng)一、明確的內(nèi)部審計標準和流程，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計體系的關(guān)鍵。商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系在轉(zhuǎn)型中，必須不斷完善內(nèi)部審計制度體系，規(guī)范審計標準及流程，消除管理工作隨意性較強的問題，加強專業(yè)化、標準化、規(guī)范化管理，以提升審計效率和質(zhì)量。

（五）提升有助于風(fēng)險識別的內(nèi)部審計技術(shù)

提升內(nèi)部審計技術(shù)，增強風(fēng)險識別能力，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計體系的重要步驟。當前，很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系存在對現(xiàn)代化信息手段的建設(shè)和應(yīng)用嚴重滯后的問題，對風(fēng)險的評估和監(jiān)測難以脫離數(shù)據(jù)不足的制約，對審計結(jié)果的評估和審計資源的調(diào)配也缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，制約了審計資源的運用和風(fēng)險問題的發(fā)現(xiàn)。商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系在轉(zhuǎn)型中，必須有現(xiàn)代化的內(nèi)部審計數(shù)據(jù)監(jiān)測及信息化工作平臺為支撐，充分運用信息技術(shù)，提高審計資源配置效率，確保審計結(jié)果的準確性。

（六）培養(yǎng)專業(yè)勝任的內(nèi)部審計人員

人力資源是審計組織最核心的資源。擁有專業(yè)勝任的內(nèi)部審計人員是內(nèi)部審計工作質(zhì)量的有效保證，是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)部審計體系的關(guān)鍵所在。商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵著力點，是提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)的敏銳度與風(fēng)險監(jiān)控防范能力，而做到這一點必須重視審計人員的培養(yǎng)，建立專業(yè)的內(nèi)部審計隊伍。

（七）實施持續(xù)的內(nèi)部審計質(zhì)量控制

加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制是有效發(fā)揮內(nèi)部審計作用，提升審計效果的必要環(huán)節(jié)。當前，很多商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系存在審計資源利用率不高，審計發(fā)現(xiàn)的問題查而不糾甚至屢查屢犯等問題，主要原因在于對審計工作質(zhì)量特別是整改質(zhì)量缺乏持續(xù)控制措施。商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系在轉(zhuǎn)型中，必須建立內(nèi)部審計質(zhì)量控制機制，強化對審計結(jié)果的運用，強化對后續(xù)整改工作的跟蹤，以提升內(nèi)部審計的價值貢獻。

注釋

①Casey，Christopher.Corporate valuation，capital structure and riskmanagement： AstochasticDCF approach.European Journal of Operational Research，December 1，2001，135（2）：311-325

②PaulH.Allen.ReengineeringtheBank.NewYork，Mcgraw-Hill， 1994.

③周志宇，徐華.《國際銀行業(yè)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀、趨勢和啟示》.《金融會計》。

④楊國芹.《商業(yè)銀行內(nèi)部審計研究》.華中科技大學(xué)碩士論文，2012年。

⑤郝成.《從國際比較看我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計的差距與對策》，生產(chǎn)力研究，2008年。

⑥李冬會.《我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計研究》.長春理工大學(xué)碩士論文，2005年12月。

⑦張潔.《我國農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計研究》.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2008年碩士論文。

參考文獻

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[4]Basel committee on Banking supervision： Internal audit in banks and the supervisor’s relationship with auditors，August2001.

[5]周冰.基于中國實踐的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學(xué)理論構(gòu)建.學(xué)術(shù)研究，2008年3月20日.

[6]《企業(yè)風(fēng)險管理――整合框架》，美國COSO委員會，方紅星等譯，大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2005版.

第6篇

【關(guān)鍵詞】人民銀行 內(nèi)部審計 質(zhì)量評估

一、開展內(nèi)審質(zhì)量評估的意義

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，決定著內(nèi)部審計的公信力，影響著內(nèi)部審計的地位和作用[1]。內(nèi)審質(zhì)量評估是促進內(nèi)審部門高效履職、規(guī)范操作，進而提升內(nèi)審工作質(zhì)量的重要因素，對于人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展意義深遠。

（一）是順應(yīng)國際內(nèi)審質(zhì)量評估主流的理性選擇

2004年，國際內(nèi)審協(xié)會出臺了國際內(nèi)審準則，明確了質(zhì)量保證與改進項目內(nèi)容。內(nèi)審質(zhì)量評估已在發(fā)達國家付諸實踐并逐步在全球范圍內(nèi)推廣[2]。2012年，中國內(nèi)審協(xié)會了內(nèi)審質(zhì)量評估辦法并于5月1日起正式施行，標志著內(nèi)審質(zhì)量評估即將在全國范圍內(nèi)推進。適時開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作，是人民銀行內(nèi)審部門主動順應(yīng)國際內(nèi)部審計發(fā)展趨勢的理性選擇，必將促進內(nèi)審部門進一步提高內(nèi)部管理水平和內(nèi)審工作質(zhì)量[3]。

（二）是深化人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的助推器

近年來，人民銀行把“改進審計質(zhì)量”作為內(nèi)審轉(zhuǎn)型“四個改進”之一予以明確。分支機構(gòu)適時開展內(nèi)審質(zhì)量評估，是促進被評估單位更新審計理念、創(chuàng)新審計模式、提高審計實效，進而推進人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的有效途徑。開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估，有助于推廣國際、國內(nèi)的行業(yè)最佳實務(wù)，分享先進的內(nèi)部審計管理經(jīng)驗，加強內(nèi)部審計質(zhì)量管理，推動內(nèi)部審計工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和持續(xù)改進，達到國際先進水平。

（三）是促進內(nèi)部審計機構(gòu)和人員遵循內(nèi)審工作制度，規(guī)范內(nèi)部審計工作的重要保證

通過開展質(zhì)量評估，找差距，求改進，將體現(xiàn)在《中國內(nèi)部審計準則》中的內(nèi)部審計職業(yè)理念、執(zhí)業(yè)原則、實務(wù)標準、技術(shù)方法和人員勝任能力等各項要求，以及人民銀行內(nèi)審工作的具體要求和部署，全面宣傳至人民銀行各級分支機構(gòu)的有關(guān)人員，從而引導(dǎo)和推動《中國內(nèi)部審計準則》的廣泛應(yīng)用；不斷提高內(nèi)部審計的質(zhì)量，從而提高內(nèi)部審計行業(yè)的職業(yè)化水平，確保人民銀行內(nèi)審工作緊扣中心工作、規(guī)范、客觀，為各項業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運行保駕護航。

（四）是提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力重要途徑

內(nèi)部審計要為組織增加價值，需要合格、勝任的內(nèi)部審計人員采用合理、適用的程序和方法開展工作，才能在組織治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理等領(lǐng)域發(fā)揮作用，為組織加強內(nèi)部控制、降低風(fēng)險、改善運營、實現(xiàn)有效治理作出貢獻。質(zhì)量評估關(guān)注內(nèi)部審計為組織增加價值的能力，通過這一活動能夠全面、客觀地了解內(nèi)部審計人員的執(zhí)業(yè)情況，從而推動其不斷增強專業(yè)勝任能力[4][5]。

二、人民銀行開展內(nèi)審質(zhì)量評估的可行性分析

（一）人總行高度重視，為開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作奠定了基礎(chǔ)

近年來，人民銀行總行高度重視內(nèi)部審計質(zhì)量評估工作。2012年，先后印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國內(nèi)審協(xié)會和的通知》，要求各分支機構(gòu)結(jié)合工作實際，參考執(zhí)行，切實推進人民銀行內(nèi)審工作質(zhì)量評估深入開展。2013年，在人民銀行內(nèi)審工作要點中明確提出適時開展內(nèi)審質(zhì)量評估的要求，并組織部分分支機構(gòu)內(nèi)審人員參加中國內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的內(nèi)審質(zhì)量評估培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握質(zhì)量評估的工作流程、質(zhì)量評估的主要內(nèi)容、質(zhì)量評估的具體標準、質(zhì)量評估工具和方法等內(nèi)容，為深入開展內(nèi)審質(zhì)量評估奠定了基礎(chǔ)。

（二）人民銀行開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作已進行了初步的探索和實踐

近十年來，人民銀行各級內(nèi)審部門積極探索開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作，取得了一定的成效，為進一步深入開展內(nèi)審質(zhì)量評估工作積累了實踐經(jīng)驗。一是開展優(yōu)秀內(nèi)審項目評選活動。早在2004年，人總行就頒發(fā)了《中國人民銀行優(yōu)秀內(nèi)審項目評選管理辦法》，每年均在全系統(tǒng)組織開展優(yōu)秀內(nèi)審項目評選活動。優(yōu)秀內(nèi)審項目的評選標準，主要包括審計項目確定和審計方案、審計項目組織、審計項目實施、審計報告、審計效果等方面。通過優(yōu)秀內(nèi)審項目的評比，充分調(diào)動人民銀行內(nèi)審部門和內(nèi)審干部的工作積極性，促進內(nèi)審工作質(zhì)量和水平的不斷提高。二是開展內(nèi)審工作業(yè)績考核。人民銀行內(nèi)審司及各分行、各省會中支每年均對內(nèi)審工作業(yè)績進行年度或季度考核。以人民銀行海口中心支行為例，從2007年開始，就制定了《海口中心支行轄區(qū)市縣支行內(nèi)審工作（季度）考核內(nèi)容及評分標準表》下發(fā)各市縣支行，按季度開展內(nèi)審工作業(yè)績考核，并將評估結(jié)果報告人事部門。考核內(nèi)容分為重點工作、基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新工作。基礎(chǔ)工作主要考核內(nèi)審崗位設(shè)置、人員配置、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、審計項目的管理等情況；重點工作主要考核審計項目開展的規(guī)范性、審計工具和技術(shù)的適用性；創(chuàng)新工作則考核審計手段、審計方法的創(chuàng)新性、是否嘗試開展國際上已成熟的現(xiàn)代審計類型，增加了組織的價值、改進了組織管理和運作效率等方面。可見，人民銀行各分支機構(gòu)開展的季度和年度內(nèi)審工作業(yè)績考核，可以看作是內(nèi)審質(zhì)量評估的初級階段，必將為深入開展內(nèi)審質(zhì)量評估積累了大量的實踐經(jīng)驗。

（三）已具備了一定的技術(shù)手段和方法

人民銀行在開展內(nèi)審工作業(yè)績考核實踐中，不斷完善考核評價的方法和手段，比如設(shè)置了比較完善的內(nèi)審工作業(yè)務(wù)機考核指標體系，對各分支機構(gòu)內(nèi)審工作業(yè)績考核提供了一個統(tǒng)一的衡量尺度。在評價方法方面，能夠熟練運用問卷調(diào)查、訪談等評估技術(shù)以及現(xiàn)場測試、實地察看、查閱法、對比分析法等定性和定量的評估方法。

三、開展內(nèi)審質(zhì)量評估的建議

（一）制定并完善人民銀行內(nèi)審質(zhì)量評估辦法

內(nèi)審質(zhì)量評估是人民銀行內(nèi)審領(lǐng)域的一項新型業(yè)務(wù)，目前人民銀行系統(tǒng)尚無相關(guān)制度規(guī)定。為促進內(nèi)審質(zhì)量評估工作程序化、規(guī)范化，確保內(nèi)審質(zhì)量評估工作卓有成效，建議盡快出臺質(zhì)量評估相關(guān)制度辦法。如頒布人民銀行內(nèi)審質(zhì)量評估辦法，明確質(zhì)量評估的頻率、方式、內(nèi)容、程序等，制定內(nèi)審質(zhì)量評估操作手冊，細化操作流程，明確評估標準，為內(nèi)審質(zhì)量評估工作提供制度保障[6]。

（二）加強人民銀行內(nèi)審質(zhì)量評估培訓(xùn)力度

開展內(nèi)審質(zhì)量評估，人民銀行系統(tǒng)尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒。為確保內(nèi)審質(zhì)量評估工作順利開展，提高質(zhì)量評估工作水平，上級行應(yīng)適時組織質(zhì)量評估專題培訓(xùn)，使有關(guān)人員深入了解內(nèi)審質(zhì)量評估的方式方法，熟悉質(zhì)量評估工程的具體程序，為今后內(nèi)審質(zhì)量評估長效化提供人才保障。

（三）強化內(nèi)審質(zhì)量評估成果的運用

開展質(zhì)量評估，目的在于促進內(nèi)審質(zhì)量提升、增強內(nèi)審工作實效，而強化質(zhì)量評估成果運用是實現(xiàn)評估目標的重要保證。因此，各級行要加大運用質(zhì)量評估結(jié)論的力度，一方面要將評估結(jié)果納入每年的業(yè)績考核，于經(jīng)濟利益相掛鉤；另外一方面，要將評估結(jié)果作為內(nèi)審部門年終評先爭優(yōu)的重要參考依據(jù)，從而促進內(nèi)審部門高效、規(guī)范履職。

參考文獻

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[5]中國農(nóng)業(yè)銀行審計局廣州分局課題組.內(nèi)部審計質(zhì)量管理存在的問題與對策[J].全國內(nèi)部審計理論研討優(yōu)秀論文集.2012年.

第7篇

關(guān)鍵詞：海南 法務(wù)會計 問題 對策

中圖分類號：f235 文獻標識碼：a

文章編號：1004-4914（2013）05-101-02

法務(wù)會計在國外是防范和打擊財務(wù)欺詐、建立良好經(jīng)濟秩序的有效工具，在海南也有一定的應(yīng)用。研究法務(wù)會計在海南應(yīng)用中存在的問題和對策，對海南經(jīng)濟發(fā)展和國際旅游島的建設(shè)具有重要意義。

一、法務(wù)會計在海南應(yīng)用中存在的問題及原因

法務(wù)會計在海南的應(yīng)用是客觀存在的，不論是政府監(jiān)督管理部門，還是公檢法等司法部門，甚至是企業(yè)管理方面都已運用了法務(wù)會計。然而，法務(wù)會計在海南的應(yīng)用過程中存在不少問題。

1.理論研究和應(yīng)用研究滯后。堅實的理論體系是法務(wù)會計快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于法務(wù)會計引進我國的時間較短，在海南甚至全國，對法務(wù)會計的理論研究還比較滯后。首先，法務(wù)會計的很多基本理論問題，如關(guān)于法務(wù)會計的定義、目標、職能等的研究還不夠深入、廣泛，尚未達成共識。對這些基本問題的認識不統(tǒng)一導(dǎo)致了法務(wù)會計在實際應(yīng)用過程中間以不同的名義、不同的形式出現(xiàn)，進而導(dǎo)致社會對法務(wù)會計缺乏認識和了解。例如，海南法務(wù)會計的功能分別由不同的部門行使，部門間缺乏統(tǒng)一的認識。其次，法務(wù)會計的理論研究涉及范圍狹小，目前很多學(xué)者的研究僅停留在經(jīng)濟訴訟案件的查處方面，而對法務(wù)會計在政府監(jiān)督、企業(yè)管理的應(yīng)用研究甚少。再次，研究人員少，研究的問題分散，取得的成果也較少。我們從中國知網(wǎng)上搜索“法務(wù)會計”相關(guān)的文獻資料，到目前為止，只有914條的查詢結(jié)果，沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于海南法務(wù)會計的理論研究成果。

海南對法務(wù)會計的應(yīng)用研究同樣缺乏。首先，對法務(wù)會計的應(yīng)用領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的認識。目前，法務(wù)會計專家對法務(wù)會計在案件訴訟、財務(wù)舞弊案件中的應(yīng)用已經(jīng)形成共識，而對政府應(yīng)用法務(wù)會計進行經(jīng)濟監(jiān)督管理和企業(yè)應(yīng)用法務(wù)會計提升經(jīng)營管理水平等方面的研究甚少。其次，對如何發(fā)揮法務(wù)會計作用等問題缺乏深入研究。目前，對于法務(wù)會計的準則、機制、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)規(guī)范等的研究成果不多，更沒有達成一致認識。

2.法務(wù)會計的認知度低。筆者主持的課題組對海南省關(guān)于法務(wù)會計的相關(guān)事項做了一項調(diào)查。調(diào)查對象分別為高校會計及相關(guān)專業(yè)教師、會計師事務(wù)所的從業(yè)人員、律師事務(wù)所的從業(yè)律師及企業(yè)單位會計人員。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效調(diào)查問卷150份，其中高校48份、會計師事務(wù)所28份、律師事務(wù)所24份、企業(yè)50份。調(diào)查結(jié)果見表1。

表1顯示，法務(wù)會計在海南的認知度很低。

3.制度不完善。海南缺乏法務(wù)會計準則和執(zhí)業(yè)標準。不同機構(gòu)在行使法務(wù)會計的功能時，依據(jù)的法律法規(guī)基本各不相同。如法院依據(jù)的是《民法》、《民事訴訟法》等，審計部門依據(jù)的是《審計法》等，企業(yè)在管理過程中應(yīng)用法務(wù)會計時，一般依據(jù)的是《公司法》等。由于缺乏統(tǒng)一的法務(wù)會計基本準則和具體準則，導(dǎo)致從事法務(wù)會計相關(guān)職責的機構(gòu)和人員各自為政。法務(wù)會計無法在海南發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，也不易被社會廣泛認可。

由于沒有一套完整、規(guī)范的法務(wù)會計人員資格認證制度，對法務(wù)會計人員的從業(yè)資質(zhì)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致法務(wù)會計人員水平的參差不齊，難以保證法務(wù)會計工作的質(zhì)量，甚至?xí)a(chǎn)生更多的法律糾紛。法務(wù)會計人員在執(zhí)業(yè)過程中，由于過失或故意可能會提供錯誤或虛假的專家意見，給委托人或者第三人造成一定的經(jīng)濟損失。法務(wù)會計人員因此承擔的法律責任沒有作出明確規(guī)定，給法務(wù)會計訴訟支持帶來了不利影響，在一定程度上阻礙了法務(wù)會計的發(fā)展。

4.沒有法務(wù)會計執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員。目前海南沒有專門的法務(wù)會計執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，法務(wù)會計的基本職責由非法務(wù)會計機構(gòu)和人員履行。例如，法院等司法機關(guān)在涉及到財務(wù)數(shù)據(jù)鑒定的時候一般是由其司法鑒定中心或者是委托獨立的第三方鑒定機構(gòu)進行；審計部門在進行離任審計或?qū)ｍ棇徲嬕话闶瞧洫毩⑦M行或委托會計師事

務(wù)所參與進行；企業(yè)在進行企業(yè)管理的時候一般是由監(jiān)事會或其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行。

海南法務(wù)會計從業(yè)人員主要由兩部分組成，一是公檢法機關(guān)內(nèi)部的司法會計鑒定部門、政府管理部門等單位的內(nèi)部專業(yè)人員；二是會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師等專業(yè)人員。

司法機關(guān)的鑒定人員與法官存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不可避免地會影響其獨立性，違背客觀公正原則，容易滋生腐敗現(xiàn)象。同時，司法機關(guān)的鑒定人員長期在政府部門工作，受行政部門官僚之風(fēng)的影響，通常工作效率較低，可能會影響法庭審理的進度。

海南會計師事務(wù)所從事法務(wù)會計相關(guān)業(yè)務(wù)的人員大多是注冊會計師，并未取得法務(wù)會計專業(yè)資格認證，對法務(wù)會計理論知識缺乏深入了解，處理問題時往往感到力不從心，在一定程度上影響了工作效率和工作質(zhì)量。同時，會計師事務(wù)所從事法務(wù)會計工作會影響到注冊會計師的獨立性，不符合咨詢業(yè)務(wù)和審計業(yè)務(wù)分離的發(fā)展趨勢，會計師事務(wù)所從事審計、稅務(wù)和咨詢等業(yè)務(wù)，其與公司、銀行、政府、監(jiān)管部門有著密切的關(guān)系，在執(zhí)行法務(wù)會計工作時難以保證其客觀性和獨立性。從長遠發(fā)展來看，由會計師事務(wù)所提供法務(wù)會計業(yè)務(wù)會造成會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)和法務(wù)會計咨詢服務(wù)兩者之間的沖突。其他機構(gòu)從事法務(wù)會計的職責時也會面臨類似問題。

二、法務(wù)會計在海南應(yīng)用的對策建議

1.加強法務(wù)會計理論研究和應(yīng)用研究。首先，在全國率先成立法務(wù)會計專業(yè)研究機構(gòu)。可由海南省社科聯(lián)牽頭，組織海南法學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界、管理學(xué)界的科研機構(gòu)和專家學(xué)者成立海南法務(wù)會計專業(yè)研究中心，同時吸納全國專家學(xué)者參加，專門從事法務(wù)會計的理論研究和應(yīng)用研究。省社科聯(lián)、省教育廳、省財政廳等部門對法務(wù)會計課題申報和立項給予一定的傾斜，在經(jīng)費上給予一定的資助，爭取每年有10個省級課題立項，1～2個國家級課題立項，用五年左右的時間解決海南法務(wù)會計的基本理論問題，初步奠定法務(wù)會計的理論體系，使海南法務(wù)會計理論研究水平居于全國前列。其次，加強應(yīng)用研究力度。用2～3年時間對海南法務(wù)會計的應(yīng)用領(lǐng)域、依據(jù)、執(zhí)業(yè)狀況、存在的問題等進行系統(tǒng)的調(diào)研，提出在海南發(fā)揮法務(wù)會計作用的詳細建議。再次，借鑒國外經(jīng)驗。任何學(xué)科的發(fā)展都離不開學(xué)習(xí)和交流，法務(wù)會計在西方發(fā)達國家發(fā)展的已經(jīng)較為成熟，應(yīng)該經(jīng)常舉辦交流會，加強國內(nèi)外法務(wù)會計專家學(xué)者在學(xué)術(shù)上的溝通與交流。第四，創(chuàng)辦專業(yè)期刊。創(chuàng)辦法務(wù)會計專業(yè)期刊，為法務(wù)會計理論研究者和實務(wù)工作者提供成果展示和交流的平臺，努力創(chuàng)造一個良好的學(xué)術(shù)研究氛圍。2.加大宣傳力度，提高法務(wù)會計的認知度。應(yīng)加大宣傳力度，使法務(wù)會計深入人心。當前，可通過電視、雜志等媒介大力宣傳法務(wù)會計，使更多的人了解法務(wù)會計的基本理論和法務(wù)會計在國際旅游島建設(shè)中的重要作用。鼓勵更多的專家學(xué)者在開展法務(wù)會計研究的同時撰寫普及性和推廣性文章，政府有關(guān)職能部門組織各種形式的法務(wù)會計知識普及活動。此外，海南社科聯(lián)或擬成立的注冊法務(wù)會計師協(xié)會等聯(lián)合北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校及其他機構(gòu)，共同舉辦有關(guān)法務(wù)會計的研討會，使法務(wù)會計在海南的認知度得到極大的提升，讓更多的專業(yè)人士了解法務(wù)會計。

3.建立健全法務(wù)會計制度。從法務(wù)會計在西方發(fā)達國家的發(fā)展歷史來看，法務(wù)會計是在健全的法律監(jiān)管下發(fā)展起來的。目前在美國、加拿大等國家己形成了一套全面系統(tǒng)的法務(wù)會計體系。在我國法務(wù)會計制度尚未建立之前，海南可充分利用國家賦予大特區(qū)和國際旅游島等政策優(yōu)勢，進行法務(wù)會計立法的試點工作，通過地方立法等形式建立法務(wù)會計制度體系。首先，海南省人大制定《海南省法務(wù)會計準則》。《準則》由基本準則、具體準則和應(yīng)用指南三部分構(gòu)成。基本準則是制定具體準則和應(yīng)用指南的基礎(chǔ)，包括法務(wù)會計的內(nèi)涵、特點、原則和一般工作準則等。具體準則是基本準則的細化，對法務(wù)會計工作進行具體規(guī)定，包括法務(wù)會計主體、方法、程序等具體問題。應(yīng)用指南是對具體準則的補充說明，可以增強具體準則在實踐中的可操作性，包括法務(wù)會計人員獲取證據(jù)的類型、法務(wù)會計的法律責任和損失計算的方法等方面的內(nèi)容。其次，海南可以結(jié)合《海南省法務(wù)會計準則》這一基本制度的確立，同時配套建立法務(wù)會計的相關(guān)的制度體系。一是要有統(tǒng)一的職業(yè)道德準則和技術(shù)測評體系

；二是建立統(tǒng)一的鑒定監(jiān)管制度，主要包括法務(wù)會計師責任制度、法務(wù)會計專家出庭作證和質(zhì)證制度、法務(wù)會計鑒定收費標準等內(nèi)容；三是法務(wù)會計的準入管理體系，即對法務(wù)會計師和法務(wù)會計師事務(wù)所實行統(tǒng)一的準入條件和準入程序，包括確立法務(wù)會計師考核標準及實施后續(xù)教育；四是建立統(tǒng)一的法務(wù)會計人員違法處罰管理辦法。

4.進行法務(wù)會計執(zhí)業(yè)資格認證，建立法務(wù)會計執(zhí)業(yè)機構(gòu)。海南可以在全國率先成立注冊法務(wù)會計師協(xié)會，開展注冊法務(wù)會計師的資格認證，并且對其進行日常的監(jiān)督管理。注冊法務(wù)會計師協(xié)會以促進法務(wù)會計師之間的相互聯(lián)系，提高法務(wù)會計人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平為基本理念。注冊法務(wù)會計師協(xié)會除了負責法務(wù)會計師資格的認證和后續(xù)教育之外，還需要對已取得法務(wù)會計師資格的人員定期進行年度審查。注冊法務(wù)會計協(xié)會還可以定期組織學(xué)習(xí)，強化他們的行業(yè)自律意識與規(guī)范，確保法務(wù)會計人員的責任意識和自律能力。

海南可借鑒我國注冊會計師資格考試制度，建立法務(wù)會計考試以及資格認證制度，以保證從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，考試科目可以包括會計學(xué)、審計學(xué)、民法、經(jīng)濟法和訴訟法等綜合學(xué)科。法務(wù)會計考試要獨立于任何行政機關(guān)和司法機關(guān)，以保證法務(wù)會計的客觀性和公正性。可以要求法務(wù)會計從業(yè)人員具備注冊會計師資格及法律法規(guī)知識，同時具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，三年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗和敏銳的專業(yè)判斷能力。

海南應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵成立專業(yè)法務(wù)會計師事務(wù)所，或者在會計師事務(wù)所內(nèi)部設(shè)置法務(wù)會計部門，擴大會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

5.加快法務(wù)會計專業(yè)人才培養(yǎng)。面對法務(wù)會計人才短缺的現(xiàn)實，海南除大力引進國內(nèi)外人才外，還應(yīng)加強自身的人才培養(yǎng)。海南省教育部門要提高認識，以市場為導(dǎo)向進行教學(xué)試驗改革，采取多種有效措施積極推進法務(wù)會計教育，盡快培養(yǎng)出既掌握會計知識又精通法律知識，既有良好職業(yè)道德又有敬業(yè)精神的法務(wù)會計人員。現(xiàn)階段可以在海南大學(xué)、海口經(jīng)濟學(xué)院開設(shè)法務(wù)會計本科本科專業(yè)；同時，也可以在海南大學(xué)會計學(xué)碩士方向中設(shè)立法務(wù)會計研究方向。此外，還可以通過進修、在職培訓(xùn)等方式培養(yǎng)法務(wù)人才。

[本文是2012年立項的海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《國際旅游島視野下的法務(wù)會計應(yīng)用研究》（項目編號：hnsk（gj）12-4）和2012年立項的海口經(jīng)濟學(xué)院重點校級科研項目《法務(wù)會計在經(jīng)濟案件訴訟中的運用》（項目編號：hjkz12-02）的階段性成果。]

參考文獻：

1.連秀紅（導(dǎo)師：李日昱）.法務(wù)會計在中國的應(yīng)用問題研究.東北財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010.12

2.孫亞麗（導(dǎo)師：徐文華）.法務(wù)會計在我國面臨的問題及對策研究.東北財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010.12

3.蓋地，張敬峰.法務(wù)會計研究評述[j].會計研究，2003（5）

4.張?zhí)K彤.美國法務(wù)會計簡介及其啟示[j].會計研究，2004（7）

5.譚立.論法務(wù)會計與獨立審計的聯(lián)系和區(qū)別[j].審計與經(jīng)濟研究，2005（6）

6.曾哲，馬莉.美國安然案對我國法務(wù)會計制度的啟示意蘊[j].會計之友2010（2，上）

第8篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；審計；重難點；對策

一、引言

在我國現(xiàn)行體制中，事業(yè)單位的資金來源主要為財政撥款70%、單位自籌30%。在市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展過程中，受到傳統(tǒng)體制的影響，國家對事業(yè)單位管理還存在一定問題，即對部份事業(yè)單位績效工資發(fā)放還沒形成一定考核模式、成本核算存在一定的漏洞等，本文以醫(yī)療單位為切入點，針對事業(yè)單位審計的重難點問題探索應(yīng)對策略。

二、醫(yī)療單位審計的重難點分析

1.審計分析數(shù)據(jù)難度加大，審計手段有限

隨著我國醫(yī)療保險制度不斷完善、醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提升，各級醫(yī)療機構(gòu)在不斷提升自身醫(yī)療資源配置，在管理上，從手工管理至半自動管理到全自動化管理程度也在發(fā)生重大變化，單位信息系統(tǒng)管理軟件使用需求增多，審計過程中產(chǎn)生大量的財務(wù)和業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)，這就需要審計人員與時俱進，不斷適應(yīng)被審計單位的業(yè)務(wù)需求。目前審計現(xiàn)有手段有限，加之各地審計人員技術(shù)熟練程度不同，在面對龐大的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)篩查時，大多數(shù)縣市審計人員的審計手段也不能適應(yīng)當前審計工作的需要。

2.審計調(diào)查力度不夠，需專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)方面人員參與審計

以往審計局限于賬面財務(wù)收支審計，很難發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的問題，針對醫(yī)療單位專業(yè)性強的特點，要求審計人員須具備專業(yè)知識來進行審計。為此，在對醫(yī)療機構(gòu)這類特殊行業(yè)進行審計時需聘請專業(yè)人員進行輔助審計來開展內(nèi)外調(diào)查核實獲取相關(guān)審計證據(jù)。目前審計機關(guān)對醫(yī)療機構(gòu)的審計調(diào)查力度不夠，專業(yè)技術(shù)人員不足，造成審計力度不夠，隱性問題得不到揭示和糾正，進一步造成壟斷行業(yè)利潤高額而老百姓看病貴、看不起病的現(xiàn)象。

3.審計與各部門協(xié)調(diào)配合不夠

在事業(yè)單位審計過程中，需要各個相關(guān)部門的有效配合，然而，目前審計與包括醫(yī)療單位、財政機關(guān)、紀檢監(jiān)察各部門在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合不夠，相互之間的溝通及信息共享不夠，一定程度上影響了審計工作的開展。

三、醫(yī)療單位審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.收費項目繁雜，價格監(jiān)管手段滯后

醫(yī)療行業(yè)具有一定壟斷性，醫(yī)患雙方掌握的醫(yī)療信息不對稱，部分醫(yī)療機構(gòu)變換方式亂加價、亂收費，導(dǎo)致醫(yī)療價格不透明，以隱形收費的方式來獲取利潤。

2.物資采購過程中，托管制度不完善

為提升競爭力，醫(yī)療機構(gòu)爭上級別、爭上項目，而物資采購過程中托管制度不健全，加價機制不科學(xué)不透明，不遵循“計劃―比價―采購”的管理制度，給醫(yī)療物資采購帶來大量額外支出，增加了自身成本，加重了醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展負擔。

3.醫(yī)用票據(jù)監(jiān)管不到位，存在收小金庫產(chǎn)生的土壤環(huán)境

改革開放以來，各地醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)擴張性發(fā)展，各類醫(yī)療票據(jù)不斷增多，而相應(yīng)的醫(yī)用票據(jù)監(jiān)管手段相對缺失，不少醫(yī)療機構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，趁機私設(shè)小金庫，給醫(yī)療收費項目的審計帶來困難。

4.制度有待完善，項目較多

在實際審計工作中發(fā)現(xiàn)，很多醫(yī)療單位為了提升自身創(chuàng)收水平，存在違規(guī)違紀現(xiàn)象，醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理制度亟待完善，管理相對混亂，存在違規(guī)違紀的不合理項目較多，如違規(guī)計提獎金、違規(guī)開支加班補助、賬面與庫存不符等。

四、醫(yī)療單位審計中存在問題的對策研究1.強化醫(yī)療費用審計，推動醫(yī)療收費合理化

針對醫(yī)療機構(gòu)審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題，有針對性的提升醫(yī)療機構(gòu)審計的合理性、合法性、有效性和經(jīng)濟性，重點監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)是否合理用藥、合理檢查、合理收費，嚴厲打擊各類亂收費、虛抬藥價、私設(shè)小金庫現(xiàn)象，推動醫(yī)療機構(gòu)收費合理化。

2.強化審計獨立性，規(guī)范審計質(zhì)量管理

審計機構(gòu)獨立性越強，受外界干擾越少，審計的權(quán)威性、有效性越有保障，應(yīng)該從制度和機構(gòu)設(shè)置上強化審計機構(gòu)的獨立性，強化審計的結(jié)果處理和審計建議的落實，通過對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審查和分析，查找被審計單位隱性違規(guī)問題，嚴防舞弊、違規(guī)操作、財務(wù)欺詐等行為出現(xiàn)。

3.加強內(nèi)部審計督導(dǎo)，強化審計工作職責

內(nèi)部審計是做好內(nèi)部控制的一種特殊形式，醫(yī)療內(nèi)部審計涉及藥品采購、醫(yī)療器械配置、病種分類、項目計提等各個環(huán)節(jié)，面對自身發(fā)展需求、百姓看病需求、環(huán)節(jié)醫(yī)患矛盾需求，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)該加強內(nèi)部審計督導(dǎo)，從內(nèi)部強化審計工作的重要性，從源頭上應(yīng)對可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為。

4.提高審計人員素質(zhì)，查處隱形亂收費

醫(yī)療審計是一項對專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，審計人員的素質(zhì)決定了醫(yī)療審計的最終質(zhì)量和公正公開性，因此，應(yīng)該提高審計人員素質(zhì)，提升審計人員的職業(yè)敏感性，準確掌握審計工作的關(guān)鍵點，并具備對醫(yī)療機構(gòu)審計的綜合分析能力，及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的隱形違規(guī)情況，提高最終的醫(yī)療審計質(zhì)量。

五、結(jié)語

事業(yè)單位由于兼具財政撥款和自收支的雙重性質(zhì)而具有一定的特殊性，醫(yī)療機構(gòu)是提供公共衛(wèi)生服務(wù)的平臺，做好醫(yī)療機構(gòu)的審計工作有利于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，確保醫(yī)療服務(wù)合理、規(guī)范、公正，從而推動醫(yī)療機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，在新的發(fā)展形勢下，緊抓醫(yī)療單位審計重難點，并做好相應(yīng)對策，依舊任重而道遠。

參考文獻：

[1]符廣忠.淺談新型農(nóng)村合作醫(yī)療審計風(fēng)險成因及防范對策[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2011，7（31）：671-673

第9篇

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 風(fēng)險管理 內(nèi)部審計

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-104-03

在金融國際化的大環(huán)境下，商業(yè)銀行面臨著復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，因此，如何有效地防范與控制風(fēng)險、把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)收入最大化，成為現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營管理的重中之重。內(nèi)部審計作為一項監(jiān)督、評價的約束機制，在商業(yè)銀行的風(fēng)險管理中越來越顯現(xiàn)出它的獨特地位和重要性。

一、我國商業(yè)銀行的現(xiàn)行風(fēng)險管理體系

（一）商業(yè)銀行風(fēng)險成因分析

根據(jù)巴塞爾銀行委員會的分類，商業(yè)銀行主要面臨八個方面的風(fēng)險因素：信用風(fēng)險、國家風(fēng)險、市場風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律風(fēng)險及聲譽風(fēng)險等。

考慮到我國的實情，商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險主要來自以下五個方面：

一是我國商業(yè)銀行相關(guān)法律制度不完善所帶來的風(fēng)險；二是我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度還不嚴謹，自我約束機制還不完善；三是由于商業(yè)銀行無法獲得準確可靠的企業(yè)財務(wù)信息而產(chǎn)生的信貸風(fēng)險；四是我國商業(yè)銀行的經(jīng)營過分強調(diào)經(jīng)營效益而增加了金融風(fēng)險；五是國家的審計部門未能明確其預(yù)防金融風(fēng)險的職責。

（二）我國商業(yè)銀行的風(fēng)險管理體系

我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理體系是通過在運營過程的各環(huán)節(jié)中具體地發(fā)揮作用的，針對各種風(fēng)險因素制定計劃、在實施過程中有效地對風(fēng)險進行識別，依據(jù)風(fēng)險管理體系的制度與規(guī)范，最后客觀地評價其效果。其特點主要表現(xiàn)在三個方面：

一是集中在單一層面上的管理。在部門設(shè)置層面上的單一性，因而忽略了每個層面對于內(nèi)部審計的重要作用，是我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理體系的特點之一。從而，使得商業(yè)銀行無法充分地獲取經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險要素，最終導(dǎo)致未能對經(jīng)營風(fēng)險做出及時、準確的判斷。

二是主要集中在事后的風(fēng)險管理與風(fēng)險控制。在我國的商業(yè)銀行風(fēng)險管理中，一般是先審查以前期間的業(yè)務(wù)并且加以分析，得出在以往的經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險，并將各風(fēng)險分類別地進行評價。對風(fēng)險的管理和控制上的滯后性，導(dǎo)致不能及時地管控正在發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)，對風(fēng)險的預(yù)測能力也很差。而且，僅僅是在事后對風(fēng)險作出評價，降低了銀行管控經(jīng)營風(fēng)險的能力和水平。

三是對風(fēng)險進行跟蹤處理的能力較差。在我國的商業(yè)銀行中，內(nèi)部審計部門對相關(guān)風(fēng)險責任部門的處罰較輕，通常只采取通報批評和罰款兩種方式，對風(fēng)險的持續(xù)追蹤和測試的能力較差，在一定意義上，降低了我國商業(yè)銀行的發(fā)展速度。

二、內(nèi)部審計與風(fēng)險管理

（一）內(nèi)部審計的含義

根據(jù)中國內(nèi)審協(xié)會的定義，“內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現(xiàn)”，而“風(fēng)險管理是組織內(nèi)部控制的基本組成部分，內(nèi)部審計人員對風(fēng)險管理的審查和評價是內(nèi)部控制審計的基本內(nèi)容之一”，由此可以看出，風(fēng)險管理相對于內(nèi)部審計是不可缺少的。

根據(jù)國際注冊內(nèi)審師協(xié)會的描述，“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是為機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風(fēng)險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現(xiàn)機構(gòu)目標。”并且，進一步指出“內(nèi)部審計應(yīng)該就管理層的風(fēng)險管理過程的充分性和有效性進行檢查、評估、報告，并提出改進意見”。可見，國際先進內(nèi)審理念認為風(fēng)險管理是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，并且，內(nèi)部審計的范圍已從傳統(tǒng)的財務(wù)審計發(fā)展到風(fēng)險管理和公司治理的層面上。

（二）內(nèi)部審計在商業(yè)銀行風(fēng)險管理中的重要性

在《內(nèi)部審計實務(wù)標準》中，國際內(nèi)部審計師協(xié)會歸納地描述了內(nèi)部審計在組織風(fēng)險管理時的重要性：“內(nèi)部審計部門應(yīng)監(jiān)督、評價組織風(fēng)險管理體系的有效性；內(nèi)部審計活動應(yīng)協(xié)助組織識別和評估重大風(fēng)險問題，并幫助組織改進風(fēng)險管理與控制系統(tǒng)；內(nèi)部審計部門應(yīng)當對組織的風(fēng)險管理、控制、治理各個方面進行評價”。

內(nèi)部審計的重要地位，占據(jù)了商業(yè)銀行風(fēng)險管理體系中主要的組成部分。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的手段，目標則為價值增值和防范風(fēng)險。內(nèi)部控制作為內(nèi)審中不可缺失的一部分，也就成為風(fēng)險管理體系中不可或缺的一部分。內(nèi)部審計的重要性可以歸納為：

1.面對復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，內(nèi)部審計對環(huán)境諸因素的確認和評價成為商業(yè)銀行風(fēng)險管理體系構(gòu)建的基石。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境和金融環(huán)境的角度考慮，內(nèi)審部門致力于對經(jīng)營環(huán)境發(fā)展及變化趨勢的把握，以構(gòu)建、完善其風(fēng)險應(yīng)對機制。從微觀的銀行經(jīng)營理念和風(fēng)險文化的角度來看，內(nèi)審部門致力于對內(nèi)部環(huán)境蘊含的各要素的分析和評價，并加以科學(xué)、合理地量化考核，以保障組織運營的安全性。

2.內(nèi)審部門對商業(yè)銀行運營管理活動的全過程進行干預(yù)和監(jiān)控，包括從銀行的目標設(shè)定開始到監(jiān)控操作的諸多環(huán)節(jié)，而這正是風(fēng)險管理體系的核心之所在。

3.內(nèi)審部門對風(fēng)險因素作出的判斷及其應(yīng)對策略，是風(fēng)險管理體系的最終落腳點。根據(jù)組織經(jīng)營管理的特點，內(nèi)審部門通過科學(xué)、合理的風(fēng)險決策，從而在企業(yè)的可執(zhí)行的范圍內(nèi)實現(xiàn)剩余風(fēng)險最小化、成本效益最大化，而這也正是風(fēng)險管理的真正意義之所在。

三、我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理中的內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1.監(jiān)管體系沒有權(quán)威且不完全獨立。保證監(jiān)管體系的完全獨立和權(quán)威，是商業(yè)銀行內(nèi)部審計中最重要的兩項原則。保持獨立的目的在于保證商業(yè)銀行在內(nèi)部審計過程中及審計結(jié)果均不受外界環(huán)境變換的影響，應(yīng)保持應(yīng)有的獨立性、客觀性、不偏不倚。只有在內(nèi)部審計部門被賦予較高的行業(yè)地位，擁有相對的獨立職權(quán)時，才能更好地將獨立性與權(quán)威性結(jié)合起來，發(fā)揮最佳的監(jiān)管作用，對商業(yè)銀行的經(jīng)營活動作出真實和合理的評價。然而，在我國的商業(yè)銀行運營管理中，內(nèi)部審計的地位仍僅僅停留在“形式上的至高地位”階段。在大多數(shù)商業(yè)銀行中，內(nèi)部審計部門并不是直接向董事會匯報，相對混亂的組織關(guān)系導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，致使內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限受到諸多的限制，因而難以從客觀的角度對被審計對象進行監(jiān)督和評價，使得內(nèi)審工作沒有實質(zhì)作用。

2.未能充分重視金融風(fēng)險，風(fēng)險防范區(qū)域十分有限。在風(fēng)險管理方面，我國部分商業(yè)銀行欠缺相關(guān)的經(jīng)驗，具體的表現(xiàn)有三點：其一，部分商業(yè)銀行的高管人員對于內(nèi)部審計的重要性缺乏深刻的認識與理解，對風(fēng)險管理的理解和認識也十分有限，致使內(nèi)部審計工作效率整體性不高。其二，部分商業(yè)銀行將內(nèi)部審計工作關(guān)注的重點集中在憑證、財務(wù)報表的真實性、完整性以及信貸業(yè)務(wù)操作和管理的合法性及合規(guī)性上。內(nèi)部審計工作的范圍比較小，使得內(nèi)審監(jiān)督機制難以發(fā)揮防范風(fēng)險的作用。其三，近年來隨著我國商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)的延伸和拓展，商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力顯著增強，然而相對應(yīng)的內(nèi)部審計工作卻嚴重地滯后，無法及時地適應(yīng)業(yè)務(wù)增加的需求，未能為商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的運營管理提供機制保障。

3.內(nèi)部審計的實施方法與技術(shù)比較落后。目前，我國部分商業(yè)銀行將內(nèi)部審計工作的重點仍集中在對原始憑證的審查上，且大部分采取事后審查和重點業(yè)務(wù)審計的方法，這與國外商業(yè)銀行致力于降低風(fēng)險的內(nèi)部審計效果相差較大。單一的內(nèi)部審計方法和落后的內(nèi)部審計技術(shù)，使得商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作耗時較長、成本較高、效率低下，致使內(nèi)部審計的風(fēng)險累計性地增加。同時，內(nèi)部審計工作的主觀性判斷相對較多，而科學(xué)性較差。此外，隨著商業(yè)銀行操作系統(tǒng)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的深入發(fā)展，內(nèi)部審計工作趨于復(fù)雜化，而綜合操作系統(tǒng)的上線使得審計對象趨于虛擬化。由于部分商業(yè)銀行的內(nèi)部審計人員仍然較多地依賴傳統(tǒng)的操作方法，使得綜合操作系統(tǒng)操作中存在的虛擬化問題無法從根本上得到解決，因此內(nèi)部審計部門的審計職能沒能得到發(fā)揮。

4.對銀行中間業(yè)務(wù)的監(jiān)督缺位。商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)在不斷地向多元化發(fā)展，試圖尋找各種利潤點，中間業(yè)務(wù)則為其帶來了巨大的利潤。經(jīng)濟學(xué)理論指出，高收益必然引起高風(fēng)險。目前，對于中間業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理尚處于探索性的階段，商業(yè)銀行還缺乏必要的經(jīng)驗，對潛在的風(fēng)險因素的認識和理解還遠遠不夠。縱觀商業(yè)銀行的歷史發(fā)展經(jīng)驗，考慮中間業(yè)務(wù)自身的特點，快速發(fā)展的金融衍生產(chǎn)品是商業(yè)銀行運營中的一個風(fēng)險點。因此，在對中間業(yè)務(wù)進行審計的過程中，對中間業(yè)務(wù)的風(fēng)險因素和薄弱環(huán)節(jié)要給予足夠的重視。

（二）我國商業(yè)銀行風(fēng)險管理內(nèi)部審計現(xiàn)狀的原因分析

1.對風(fēng)險管理的內(nèi)部審計理念相對落后。我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計尚處于初級階段，即以控制為基礎(chǔ)的審計階段及以風(fēng)險為導(dǎo)向的審計階段，審計工作以合規(guī)性審計為主，涉及到風(fēng)險管理的內(nèi)容較少，對內(nèi)部審計的模式及參與風(fēng)險管理的重要性缺乏全面、準確的認識和理解，進而影響到對在商業(yè)銀行中實施風(fēng)險管理內(nèi)部審計的接受程度和開展程度。這也是風(fēng)險管理內(nèi)部審計在商業(yè)銀行中不能有效地深入發(fā)展的根本原因。

2.內(nèi)部審計目標不明確。就我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計還沒有發(fā)展到成熟的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫼惋L(fēng)險管理審計階段，從而難以評價銀行經(jīng)營活動的風(fēng)險因素和測定風(fēng)險管理實施的有效性；內(nèi)部審計的其他職能如評價、咨詢、鑒證等尚未得到合理的應(yīng)用，內(nèi)審還沒有一個清晰的目標作為向?qū)А?/p>

3.內(nèi)部審計人員素質(zhì)難以勝任。風(fēng)險管理內(nèi)部審計在操作上要求很高，因此對審計人員的能力也就提出了更高的要求：其一是審計人員必須能準確、全面地把握銀行的經(jīng)營風(fēng)險，其二是審計人員必須掌握先進的審計方法以進行風(fēng)險的識別、評估、分析和控制。比較風(fēng)險管理內(nèi)部審計的發(fā)展要求，我國商業(yè)銀行中一部分內(nèi)部審計人員的綜合能力還不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，內(nèi)部審計人員的學(xué)歷水平較低。以我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計人員現(xiàn)狀來看，高學(xué)歷人才較少，對銀行經(jīng)營活動中存在的專業(yè)問題缺乏識別能力和解決能力。另一方面，內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)相對單一。會計、審計專業(yè)人員占絕大多數(shù)，管理、法律、金融等其他專業(yè)人員的比例很小，人員比例的失調(diào)，必然導(dǎo)致商業(yè)銀行內(nèi)審環(huán)節(jié)無法有效地對多樣化風(fēng)險進行識別，影響到內(nèi)部審計工作的效率和效果，造成風(fēng)險隱患。

四、構(gòu)建完善的內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的體系

商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的關(guān)鍵點是加強對風(fēng)險的防范和控制，對風(fēng)險的規(guī)避和應(yīng)對是銀行實現(xiàn)其經(jīng)營目標的基本前提，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計參與商業(yè)銀行風(fēng)險管理的體系，成為商業(yè)銀行經(jīng)營管理中的必然趨勢和緊迫任務(wù)。

（一）健全法律法規(guī)，完善審計準則

《中華人民共和國審計法》主要針對的是國家審計，對內(nèi)部審計方面的規(guī)定十分有限，因此應(yīng)健全、完善相關(guān)的法律，以使內(nèi)部審計工作能夠有法可依、有章可循。《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》對內(nèi)部審計做出了詳細的規(guī)定，但法規(guī)層次的界定，還不足以解決實現(xiàn)經(jīng)營活動中內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理遇到的各種新問題。因此，商業(yè)銀行應(yīng)該擁有長遠的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建并完善風(fēng)險管理體系，為內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理打好堅實的基礎(chǔ)。實際實施過程中，應(yīng)以所處的具體經(jīng)營環(huán)境為依據(jù)，吸取國際內(nèi)部審計準則的精華，總結(jié)我國內(nèi)部審計的經(jīng)驗和實際情況，完善適合我國發(fā)展要求的準則體系。

（二）增強風(fēng)險管理意識，明確內(nèi)部審計目標

COSO的ERM框架中新的“風(fēng)險組合觀”中要求對于企業(yè)經(jīng)營中所面臨的各種風(fēng)險因素，企業(yè)的經(jīng)營管理者需要用風(fēng)險組合的理念去識別和管理。商業(yè)銀行不同部門的員工都應(yīng)具備較強的風(fēng)險意識和正確的風(fēng)險管理理念，而且需要在商業(yè)銀行金融活動的不同環(huán)節(jié)中將風(fēng)險管理的理念貫徹其中，因為商業(yè)銀行的風(fēng)險管理理念是商業(yè)銀行經(jīng)營信念和態(tài)度的重要體現(xiàn)，是商業(yè)銀行核心價值觀的具體表現(xiàn)，決定著商業(yè)銀行的發(fā)展前景。內(nèi)部審計作為一項獨立、客觀的確認和咨詢活動，通過系統(tǒng)、規(guī)范的方法，分析、評價和完善風(fēng)險管理、控制和治理的過程，旨在降低商業(yè)銀行的風(fēng)險，增加銀行的價值和改善銀行的運營效益。因此內(nèi)部審計的根本目的是為了增加商業(yè)銀行的價值，而這一目標是與風(fēng)險管理的目標相一致的。

（三）拓展內(nèi)部審計職能，全面參與風(fēng)險管理

由于風(fēng)險管理是內(nèi)部審計的出發(fā)點，因而拓展內(nèi)部審計的職能，樹立服務(wù)理念，才能更好地為商業(yè)銀行創(chuàng)造更大的價值。內(nèi)部審計作為風(fēng)險管理的重要組成部分，理所當然成為企業(yè)的重要組成部分，并在董事會或者設(shè)置有審計委員會等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其重要的作用。在風(fēng)險管理體系中全面加入內(nèi)部審計，能夠更全面地對風(fēng)險進行管理。在內(nèi)部審計全面融入風(fēng)險管理中必須明確內(nèi)部審計與風(fēng)險管理各自的權(quán)責，只有這樣才能更好地實現(xiàn)商業(yè)銀行的經(jīng)營目標。

（四）提升內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)及專業(yè)勝任能力

商業(yè)銀行內(nèi)部審計職能要想得到充分發(fā)揮，必須提高內(nèi)部審計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提升商業(yè)銀行本身的內(nèi)部審計能力。提升內(nèi)部審計隊伍可以通過以下方式：第一，結(jié)（下轉(zhuǎn)第107頁）（上接第105頁）合商業(yè)銀行的實際情況，制定系統(tǒng)的審計管理辦法；第二，通過提供內(nèi)部審計人員高薪酬及較為完善的福利，激勵調(diào)動內(nèi)審人員的工作積極性；第三，通過不定期的培訓(xùn)提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)理論和實務(wù)操作技能，增強勝任能力；第四，建立完善的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)業(yè)績考核制度，建立科學(xué)、有效的激勵和約束機制，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)一批具有良好的敬業(yè)精神及職業(yè)操守的內(nèi)部審計隊伍。

五、結(jié)束語

在復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境和激烈的競爭中，風(fēng)險管理已成為商業(yè)銀行參與競爭的關(guān)鍵性因素。因此，內(nèi)部審計將成為商業(yè)銀行防范風(fēng)險、控制風(fēng)險的重要管理環(huán)節(jié)。在健全、完善內(nèi)部審計制度的基礎(chǔ)上，內(nèi)部審計要充分發(fā)揮其再監(jiān)督的職能，以增強銀行各級管理層的風(fēng)險管理意識，并全面地參與到銀行風(fēng)險管理策略的制訂過程中，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理體系，這樣內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中的效用才能夠發(fā)揮的最大，商業(yè)銀行的戰(zhàn)略經(jīng)營目標才能得以實現(xiàn)。

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