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第1篇

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源本文選取了天津地區(qū)1980—2010年的銀行貸款余額和GDP數(shù)據(jù)來(lái)分別表示銀行信貸（CREDIT）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP），所選數(shù)據(jù)來(lái)自于《2011年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，如表1所示。由于所選數(shù)據(jù)是以當(dāng)年價(jià)格表示的，分析之前將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為1978年為基期的可比價(jià)格數(shù)據(jù)，以剔除價(jià)格的影響。另外，對(duì)原始數(shù)據(jù)分別取對(duì)數(shù)，以消除數(shù)據(jù)中的異方差，取對(duì)數(shù)后的銀行信貸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別表示為L(zhǎng)CREDIT和LGDP。

1.2變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)為了防止出現(xiàn)偽回歸，在進(jìn)行擬合分析之前，有必要對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文利用EVIEWS5.1軟件采用ADF方法對(duì)銀行信貸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。表2中單位根檢驗(yàn)的結(jié)果表明，LGDP和LCREDIT均為非平穩(wěn)序列，對(duì)其進(jìn)行一階差分后分別在5%和1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，兩者均為一階單整序列，因此，它們之間有可能存在協(xié)整關(guān)系。

1.3協(xié)整檢驗(yàn)盡管水平時(shí)間序列LGDP和LCREDIT非平穩(wěn)，但是根據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果，二者之間可能存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，故采用E-G兩步法對(duì)其進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。首先，建立LGDP和LCREDIT的回歸模型：在5%的顯著性水平下，樣本容量為31，D.W.的臨界值dL=1.36，dU=1.50，因?yàn)镈.W.=0.569722＜dL，所以模型（1）存在一階正自相關(guān)。如果仍利用上述模型（1）進(jìn)行回歸分析，將導(dǎo)致模型參數(shù)估計(jì)不再有效、參數(shù)的顯著性檢驗(yàn)失去意義和模型預(yù)測(cè)精度下降等問(wèn)題。因此，考慮在模型（1）中引入適當(dāng)?shù)臏箅A數(shù)來(lái)消除自相關(guān)。模型（2）D.W.=1.608251介于（dU=1.50，4~dU=2.50）之間，表明已不再存在自相關(guān)。此時(shí)LGDP和LCREDIT之間協(xié)整關(guān)系的存在與否，取決于殘差序列是否平穩(wěn)。對(duì)模型（2）殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。殘差序列在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，表明殘差序列為平穩(wěn)序列，LGDP和LCREDIT之間存在協(xié)整關(guān)系。

1.4誤差修正模型協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明，天津地區(qū)銀行信貸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。為進(jìn)一步了解銀行信貸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的短期關(guān)系，需要建立誤差修正模型。為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定的合理性，對(duì)誤差修正模型進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)如表4所示。表4的檢驗(yàn)結(jié)果表明，誤差修正模型的殘差序列在1%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，殘差序列為白噪聲過(guò)程，模型設(shè)定比較合理。

1.5結(jié)論分析模型（2）回歸結(jié)果顯示，從長(zhǎng)期來(lái)看，天津地區(qū)銀行信貸對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較低，當(dāng)期銀行信貸余額對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響系數(shù)只有0.096739，而上期銀行信貸余額對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響相對(duì)較高，達(dá)到0.211804。綜合來(lái)看，天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)于銀行信貸的長(zhǎng)期彈性為-0.3434，表明當(dāng)期銀行信貸增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降0.3434個(gè)百分點(diǎn)，這反映出當(dāng)期增加的銀行信貸并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的資本和生產(chǎn)力，新增銀行信貸的資本轉(zhuǎn)化率和利用率都比較低，銀行信貸對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響明顯滯后。另外，上期接GDP對(duì)于當(dāng)期GDP的影響系數(shù)達(dá)到1.002628，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上具有慣性，上一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況會(huì)影響到下一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，進(jìn)而影響期初的投資計(jì)劃，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持某種趨勢(shì)。由模型（3）可知，誤差修正項(xiàng)系數(shù)為-1.164278，相對(duì)較大，反映了銀行信貸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期均衡對(duì)短期波動(dòng)的調(diào)整力度。此外，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)于銀行信貸的短期彈性為0.063727，并且系數(shù)沒(méi)有通過(guò)t檢驗(yàn)，表明短期內(nèi)，銀行信貸增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響不顯著，銀行信貸形成投資，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，存在滯后性。導(dǎo)致上述結(jié)果的原因可能在于天津地區(qū)的金融抑制。近年來(lái)，雖然我國(guó)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革在不斷推進(jìn)，但是金融抑制的現(xiàn)象還是很突出。在金融體系中，國(guó)有銀行占主體，國(guó)有銀行的上市并沒(méi)有改變國(guó)有股權(quán)處于支配地位的事實(shí)。在這種以國(guó)家為后盾的銀行發(fā)展模式下，國(guó)家維持對(duì)銀行較強(qiáng)的控制力度，在信貸的投放數(shù)量和投放方向上進(jìn)行比較嚴(yán)格的調(diào)控，再加上過(guò)高的金融領(lǐng)域準(zhǔn)入制度，使得在信貸領(lǐng)域缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致銀行信貸投放效率低下。

利率市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)慢，使得利率等金融變量無(wú)法發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。在一定程度的管制利率下，利率變化受政府嚴(yán)格控制，無(wú)法通過(guò)自由浮動(dòng)來(lái)反映市場(chǎng)資金供求變化，從而對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也就不能產(chǎn)生約束機(jī)制。銀行利潤(rùn)來(lái)源過(guò)度依賴(lài)存貸利差，穩(wěn)定的存貸利差也使得銀行缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)效率偏低。此外，我國(guó)的金融抑制使得直接融資市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，如債券市場(chǎng)，仍然以國(guó)債為主要發(fā)行對(duì)象，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)很難發(fā)行債券融資。股票市場(chǎng)也同樣如此，股市投機(jī)氣氛嚴(yán)重，中小企業(yè)上市融資困難，侵害個(gè)人投資者利益的事件時(shí)有發(fā)生。直接融資渠道的不暢，導(dǎo)致銀行信貸成為企業(yè)獲取資金的主要渠道。在信貸市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)和廣大中小企業(yè)也處于相互割裂的地位。國(guó)有銀行偏好于向大中型國(guó)有企業(yè)提供信貸，由于獲取資金的成本低廉，再加上國(guó)有的性質(zhì)，使得國(guó)有企業(yè)信貸資金的資本轉(zhuǎn)化率和使用效率都很低，從而使得國(guó)有商業(yè)銀行徹底淪為政策性銀行，形成大量不良資產(chǎn)，成為國(guó)有企業(yè)信貸資金的最后償債人。而廣大急需資金、資金使用效率相對(duì)較高的中小企業(yè)在信貸市場(chǎng)，由于缺乏有效擔(dān)保抵押，導(dǎo)致無(wú)法從銀行獲得貸款。總之，金融抑制導(dǎo)致信貸市場(chǎng)存在逆向選擇，利率等金融變量無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而使得信貸資金投放缺乏效率，導(dǎo)致銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不明顯。

2對(duì)策建議

2.1深化金融改革，放松金融管制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展相輔相成。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，金融領(lǐng)域的改革必然要跟上。深化金融改革，國(guó)家要適當(dāng)放松相關(guān)金融領(lǐng)域的管制，加快利率市場(chǎng)化的進(jìn)程，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制條件，打破金融壟斷，努力實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)管理和調(diào)控金融活動(dòng)。

2.2推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的改革，強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制造成銀行信貸效率低下的一個(gè)重要原因在于我國(guó)國(guó)有銀行的市場(chǎng)化改革不夠徹底。國(guó)有大型銀行上市后，并沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有銀行在信貸投放中，比較偏好大中型國(guó)有企業(yè)，較少去考慮信貸資源是否得到最佳配置。銀企雙方都為國(guó)有，使得信貸投放并未實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，真正急需資金的中小企業(yè)卻無(wú)法從銀行獲得信貸。部分國(guó)有企業(yè)在獲得資金后，并沒(méi)有將資金進(jìn)行合理運(yùn)用，投資效益不高，這些都是直接導(dǎo)致銀行信貸效率不高的原因。因此，必須從源頭上進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化銀行在信貸活動(dòng)中的市場(chǎng)化約束機(jī)制，提高信貸投放的效率。同時(shí)，要加大銀行創(chuàng)新的力度，改變目前銀行利潤(rùn)過(guò)度依賴(lài)存貸利差的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)銀行利潤(rùn)來(lái)源的多樣化。

2.3建立多層次完善的資本市場(chǎng)體系在金融抑制條件下，銀行信貸成為稀缺資源。急需資金的中小企業(yè)之所以無(wú)法得到銀行信貸，一個(gè)重要原因在于缺乏完善的資本市場(chǎng)體系和有效的金融服務(wù)體系。要大力推動(dòng)資本市場(chǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大直接融資的比重，豐富市場(chǎng)交易的品種，降低進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)參與主體的多元化。同時(shí)，完善市場(chǎng)的監(jiān)管體系，切實(shí)保障市場(chǎng)投資者的利益，引導(dǎo)投資者進(jìn)行理性投資。

2.4深化國(guó)有企業(yè)改革，提高信貸資金使用效率國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是目前信貸市場(chǎng)上資金的主要使用者。提高信貸資金的使用效率，更好地發(fā)揮銀行信貸拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，就必須進(jìn)一步深化國(guó)企改革。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，建立健全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格信貸資金的使用管理，對(duì)資金的使用嚴(yán)格考核，建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，確保信貸資金的高效使用。

3結(jié)束語(yǔ)

第2篇

關(guān)鍵詞：金融制度移植創(chuàng)新大區(qū)行

一、金融制度的移植與創(chuàng)新

健全的金融制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，而作為一個(gè)必須隨貨幣資金流動(dòng)客觀需要不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，金融制度健全與否又取決于其能否針對(duì)金融發(fā)展而及時(shí)、準(zhǔn)確地作出適應(yīng)性的更替，因而，金融制度總是處于不斷的變遷之中。一般來(lái)說(shuō)，金融制度的變遷過(guò)程大致通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是金融制度移植，二是金融制度創(chuàng)新。

我們可以把金融制度移植理解為某一國(guó)家或地區(qū)的金融制度中的一部分移植到其他國(guó)家或地區(qū)，使其成為接受?chē)?guó)或地區(qū)的金融制度的有機(jī)組成部分。對(duì)于什么是金融制度創(chuàng)新，有不同的理解。本人認(rèn)為，金融制度創(chuàng)新有廣義和狹義之分。從狹義上講，只有從無(wú)到有地形成某項(xiàng)全新的金融制度，才能稱(chēng)之為金融制度創(chuàng)新，但這種情況很難出現(xiàn)；從廣義上講，只要是對(duì)原有的或從國(guó)外移植來(lái)的金融制度作局部調(diào)整或某些更新，以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況，就可以認(rèn)定為金融制度創(chuàng)新。本文所探討的是廣義上的金融制度創(chuàng)新。

之所以要進(jìn)行制度的移植，是因?yàn)橹贫鹊囊浦矊?duì)于移植國(guó)家來(lái)說(shuō)有很多的好處。它可以大大降低制度創(chuàng)新和制度變遷的成本，W·拉坦說(shuō)，制度創(chuàng)新的引入，不管它是通過(guò)擴(kuò)散過(guò)程，還是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治程序所進(jìn)行的制度轉(zhuǎn)化，它們都會(huì)進(jìn)一步降低制度變遷的成本?！八街?，可以攻玉”，我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程當(dāng)中，有必要吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)及一些被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)證明是行之有效的制度，這其中就包括金融制度在內(nèi)。

但是，單純的制度移植只能是“拋卻自家無(wú)盡藏，沿門(mén)持缽效貧兒”，無(wú)異于舍本逐末，其后果可能使自己的發(fā)展永遠(yuǎn)受制于別人。只有在自我創(chuàng)新的前提下進(jìn)行制度移植，才能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。

二、金融制度移植的約束條件

我們不能簡(jiǎn)單地理解金融制度的移植就是某種金融制度取代另一種金融制度，制度的移植還存在著兩種不同制度是否相容的問(wèn)題。對(duì)于“移植”的部分，必須經(jīng)過(guò)一些相應(yīng)的變更，以使外來(lái)制度本土化才能實(shí)施，也就是說(shuō)金融制度的移植并非是無(wú)條件的，在移植的過(guò)程中會(huì)存在許多約束條件，若對(duì)這些約束條件視而不見(jiàn)，金融制度的移植就有可能失敗。

文化因素。文化是一種非正式約束，而我們所移植的金融制度屬于正式約束，它與一國(guó)的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、民族精神等有著廣泛的聯(lián)系。薩維尼認(rèn)為，一國(guó)的民族精神決定一國(guó)的法律制度。顯而易見(jiàn)，民族精神這一文化因素對(duì)一國(guó)的法律制度的影響是不應(yīng)被低估的，正式規(guī)則中包含了大量的隱性的非正式規(guī)則。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，正式規(guī)則只有在社會(huì)認(rèn)可，即與非正式規(guī)則相容的情況下，才能發(fā)揮作用。因此，別國(guó)的某項(xiàng)金融制度若與本國(guó)的文化存在重大沖突，那么金融制度的移植就會(huì)失去效果或產(chǎn)生移植不適應(yīng)癥。這就要求我們?cè)谝胛鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的金融制度時(shí)，既要對(duì)來(lái)源國(guó)的金融制度的文化背景作深入細(xì)致的了解，又要對(duì)準(zhǔn)備移植的金融制度與本國(guó)文化的適應(yīng)性作科學(xué)的、真實(shí)的評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理性選擇。

經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)金融制度的移植，其影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，在一定程度上影響一國(guó)金融制度體系的結(jié)構(gòu)。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的不同。西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，而我國(guó)的市場(chǎng)體系正在逐步建立和完善之中，因此，當(dāng)前我國(guó)在融入WTO的過(guò)程中，金融制度層面上就遇到了很大的困難，這主要是因?yàn)槲覈?guó)原有的金融制度在許多方面帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，這與WTO的許多規(guī)則存在一定的沖突。由于歷史的原因，我國(guó)并非是WTO規(guī)則這一正式制度的制定者，使我國(guó)入世在事實(shí)上就成為強(qiáng)制性變遷的金融正式制度的執(zhí)行者，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革走的卻是一條漸進(jìn)式的道路，因此，從西方移植過(guò)來(lái)的金融制度就有一個(gè)在我國(guó)改造的過(guò)程。這也是我國(guó)當(dāng)前許多金融制度改革不能一步到位的原因。

政治因素。政治因素主要指國(guó)體、政體和政治權(quán)力的配置方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置大部分是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的，但政府對(duì)資源的配置仍然起一定作用。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的啟動(dòng)力量直接來(lái)源于政治權(quán)力的主要載體——國(guó)家，而不是像西方國(guó)家那樣，由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的啟動(dòng)力量來(lái)自市場(chǎng)本身。由于我國(guó)的金融制度變遷是一種強(qiáng)制性制度變遷，金融制度供給和需求的主體都是政府，這就決定了在我國(guó)金融制度的制定過(guò)程中，政府帶有決定性的影響。

三、我國(guó)金融制度移植存在的問(wèn)題

近年來(lái)，金融制度的移植在我國(guó)很活躍，這與我國(guó)融入WTO后金融業(yè)開(kāi)放程度不斷提高，而原有的金融制度不再適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要有關(guān)。但是，由于我們?cè)诮鹑谥贫鹊囊浦策^(guò)程中，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)支持，存在不少的問(wèn)題，極大地影響了金融制度移植實(shí)效的發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：

對(duì)金融制度移植的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律把握不是很準(zhǔn)。表現(xiàn)在對(duì)移植的理解就是“拿來(lái)主義”，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融制度與本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境是否相容，沒(méi)有進(jìn)行深入的對(duì)比分析和全面了解，以至于移植來(lái)的金融制度在運(yùn)行一段時(shí)間之后實(shí)效不大或出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。如在我國(guó)設(shè)立大區(qū)行制度就是從美國(guó)移植而來(lái)的，當(dāng)時(shí)我們只考慮到為了增強(qiáng)央行的獨(dú)立性，減少地方政府對(duì)央行各分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)這一因素，而沒(méi)有考慮我國(guó)的實(shí)際情況與美國(guó)有很大的差別，中國(guó)的大區(qū)行并不具備美國(guó)地方聯(lián)儲(chǔ)較強(qiáng)的研究能力和政策制定、執(zhí)行能力。因而這一制度移植進(jìn)來(lái)之后，原有的問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，而且還產(chǎn)生了新的問(wèn)題，由于省會(huì)中心支行的地位降低，影響力較小，發(fā)揮的作用越來(lái)越有限，使得中央政府近來(lái)又不得不重新考慮將大區(qū)行的制度進(jìn)行改革。實(shí)際上，在中國(guó)目前的政治體制下，央行分支機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展是離不開(kāi)地方政府的支持與配合的，大區(qū)行的改革思路是正確的，但在做法上有些超前了。

表面文章做得多，沒(méi)有抓住本質(zhì)性的東西。一些金融制度的移植基本上只是引進(jìn)了一張皮而已，對(duì)于深層次的內(nèi)容卻沒(méi)有深入領(lǐng)會(huì)。如銀行服務(wù)業(yè)收費(fèi)制度的推出就是如此，華廈銀行南京分行的一位副行長(zhǎng)說(shuō)得非常好：收費(fèi)服務(wù)是一把雙刃劍，如果沒(méi)有過(guò)硬的特色服務(wù)，一旦某銀行收費(fèi)了，就等于拱手把自己的客戶(hù)讓給了別人。一些銀行在引入這項(xiàng)制度時(shí)，只看到了服務(wù)收費(fèi)的重要性和合理性，卻忽視了在收費(fèi)的同時(shí)是以提高服務(wù)質(zhì)量為前提的，結(jié)果導(dǎo)致這項(xiàng)制度在國(guó)內(nèi)推出后遇到了很大民眾及某些行業(yè)的抵制。:

金融制度移植，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)外來(lái)的金融制度本土化的過(guò)程。因此，我們?cè)趯?duì)待金融制度移植這個(gè)問(wèn)題上，一方面要從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)要進(jìn)行移植的金融制度進(jìn)行篩選揚(yáng)棄，擇優(yōu)汰劣，尋求最適合我國(guó)目前金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的金融制度作為移植的對(duì)象，并結(jié)合內(nèi)外環(huán)境約束加以改造和具體化；另一方面，要辯證地否定本國(guó)原有金融制度上不合理的地方，保留其合理成份，在此基礎(chǔ)上走向融合創(chuàng)新，最終形成具有中國(guó)特色的金融制度體系。

參考資料：

1.盧現(xiàn)祥，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003

2.籍慶利、田永豐，制度變遷中的創(chuàng)新精神探析[J]，南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2000(2)

第3篇

根據(jù)North(1990)的制度變遷理論，一種經(jīng)濟(jì)制度由于某些歷史性事件的發(fā)生而形成，在制度的形成過(guò)程中往往付出了巨額的成本，即使其他的經(jīng)濟(jì)制度更具有經(jīng)濟(jì)的合理性或更有效率，要廢除這一由歷史性事件的先行發(fā)生而形成的經(jīng)濟(jì)制度，選擇一種新的經(jīng)濟(jì)制度是非常困難的，經(jīng)濟(jì)制度的形成和發(fā)展往往具有路徑依賴(lài)(pathdependence)的特征。

對(duì)于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)新形成的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)得越快，越能從中獲得制度租金，從而形成新的既得利益階層。新的既得利益階層的形成有利于維持制度的穩(wěn)定性，但同時(shí)也會(huì)由于擔(dān)心失去既得利益而抵制制度變革，使經(jīng)濟(jì)制度本身不能有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而劣化，這就是經(jīng)濟(jì)制度的適應(yīng)效率(adaptiveefficiency)問(wèn)題。既得利益主體對(duì)制度變革的抵制越強(qiáng)烈，制度的適應(yīng)效率就越低下。因此，即使原來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有經(jīng)濟(jì)合理性，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，原有經(jīng)濟(jì)制度就不再能夠有效地發(fā)揮其積極作用，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。靈活的、能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的經(jīng)濟(jì)制度能夠通過(guò)自身的變革而繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而僵化的、適應(yīng)效率低下的經(jīng)濟(jì)制度會(huì)在變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中日趨劣化，直到最后被新的經(jīng)濟(jì)制度所代替，而此時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)往往已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。

1戰(zhàn)后日本金融制度形成的路徑依賴(lài)

二戰(zhàn)后日本金融制度的特征，從金融制度結(jié)構(gòu)的層面看是以銀行為中心，銀行與企業(yè)之間保持長(zhǎng)期的和多方面的關(guān)系。從金融管制的層面看，銀行業(yè)受到政府的嚴(yán)格保護(hù)。而在30年代之前，資本市場(chǎng)(特別是股票市場(chǎng))與銀行業(yè)在企業(yè)融資中占有同等重要的地位，政府對(duì)銀行實(shí)行的是自由放任政策(自由銀行制度)。決定戰(zhàn)后日本金融制度特征的關(guān)鍵因素，一是1927年的銀行危機(jī)，二是戰(zhàn)時(shí)的金融管制政策。

1．1銀行中心型金融制度的形成

1927年(昭和2年)日本發(fā)生了大規(guī)模的存款擠兌和銀行破產(chǎn)風(fēng)潮，一年之內(nèi)共有45家銀行破產(chǎn)，這一事件在日本金融史上稱(chēng)為昭和銀行危機(jī)。雖然銀行危機(jī)的直接原因是1923年關(guān)東大地震后發(fā)行的“震災(zāi)票據(jù)”得不到妥善處理而導(dǎo)致存款擠兌和銀行破產(chǎn)，根本性原因是政府對(duì)銀行業(yè)的自由放任政策。1890年的銀行條例沒(méi)有最低資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)控制方面的規(guī)定，銀行業(yè)的特征是數(shù)量多、規(guī)模小。

與美國(guó)政府在30年代的銀行危機(jī)后建立以存款保險(xiǎn)制度為核心的銀行監(jiān)管和金融安全網(wǎng)不同，日本政府采取的危機(jī)處理對(duì)策是銀行業(yè)的集中。1928年開(kāi)始實(shí)施的銀行法要求普通銀行的資本金達(dá)到100萬(wàn)日元，資本金不足的銀行只能通過(guò)與其他銀行的合并方式增加資本金，自我增資不予以承認(rèn)。大藏省提出了“一縣一行”的銀行合并目標(biāo)，由于有些銀行不愿失去獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，當(dāng)時(shí)的合并并不順利，直到進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)金融管制后才真正實(shí)現(xiàn)了“一縣一行”的目標(biāo)，這些銀行就是二戰(zhàn)后的地方銀行。同時(shí)，國(guó)民儲(chǔ)蓄不斷向?qū)儆谪?cái)閥系統(tǒng)的大銀行集中，這些大銀行就是戰(zhàn)后的都市銀行，作為戰(zhàn)后日本銀行體系主體的都市銀行和地方銀行就是在這樣的背景下形成的。

1931年發(fā)動(dòng)侵略我國(guó)的滿(mǎn)洲后，日本進(jìn)入了戰(zhàn)時(shí)金融管制時(shí)期。金融管制的核心是控制資金分配，以保證軍需企業(yè)的優(yōu)先資金供應(yīng)。1944年開(kāi)始實(shí)行“軍需企業(yè)指定金融機(jī)關(guān)制度”，根據(jù)這一制度，各軍需企業(yè)與銀行“配對(duì)”，銀行不僅保證“配對(duì)”軍需企業(yè)的資金供應(yīng)，還積極參與“配對(duì)”軍需企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。舊財(cái)閥體系解散后，形成了以都市銀行為中心的金融系列企業(yè)，戰(zhàn)時(shí)“配對(duì)”體制下企業(yè)與銀行之間的密切關(guān)系保存了下來(lái)，戰(zhàn)時(shí)軍需企業(yè)的指定銀行大多成了戰(zhàn)后這些大企業(yè)的主銀行，這就是戰(zhàn)后日本主銀行制度的形成背景。

戰(zhàn)時(shí)金融管制嚴(yán)重地限制了資本市場(chǎng)的發(fā)展，政府完全控制了公司債券的發(fā)行，而“公司利潤(rùn)分紅及資金融通令”(1939年)對(duì)股票分紅和股東權(quán)限的規(guī)定嚴(yán)重限制了股票市場(chǎng)的發(fā)展。

1．2銀行保護(hù)政策的形成

由于戰(zhàn)時(shí)金融管制嚴(yán)重限制了資本市場(chǎng)的發(fā)展，戰(zhàn)敗后的經(jīng)濟(jì)重建只能依靠銀行體系，通過(guò)以銀行為中心的金融制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，日本政府對(duì)銀行業(yè)的保護(hù)至少包括兩個(gè)方面，一是通過(guò)銀行業(yè)和證券業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)、控制發(fā)放新的銀行執(zhí)照嚴(yán)格控制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入銀行市場(chǎng)，二是通過(guò)利率管制(低利率政策)限制銀行與銀行之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行利率管制的一個(gè)重要?dú)v史背景是，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的利率水平明顯高于國(guó)際上的利率水平，如何通過(guò)降低利率來(lái)降低企業(yè)的借款成本，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)時(shí)重要的金融政策課題。戰(zhàn)敗后的日本不可能在短期內(nèi)大幅度提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，嚴(yán)格的外匯管制又限制了外國(guó)資本的流入。因此，要降低利率，只能采取利率管制方式。

利率管制包括存款和貸款利率管制兩個(gè)方面，由于當(dāng)時(shí)的日本國(guó)民除了銀行存款之外沒(méi)有其他的金融資產(chǎn)可供選擇，政府對(duì)存款利率的管制是非常有效的。

一年期以上的貸款利率沒(méi)有法律上的限制，一年期以?xún)?nèi)的短期貸款利率雖然受到管制，銀行可以通過(guò)低利率的企業(yè)存款等辦法調(diào)整實(shí)際的貸款利率，因此對(duì)貸款利率的管制并不如存款利率管制有效，這意味著低利率政策為銀行創(chuàng)造了獲得壟斷利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。吸收的存款越多，獲得的利潤(rùn)也就越多，由于嚴(yán)格禁止贈(zèng)送禮品等隱性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，要擴(kuò)大存款唯一的途徑是擴(kuò)大營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

第4篇

（一）中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程與現(xiàn)狀

1992年美國(guó)國(guó)際集團(tuán)首家獲準(zhǔn)在華營(yíng)業(yè)以來(lái)，外資保險(xiǎn)公司一般以每年一至兩家的速度進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。至2000年底，已有9家外資保險(xiǎn)公司和11家中外合資保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。眾多的外資保險(xiǎn)公司正在中國(guó)潛在巨大市場(chǎng)的吸引下排隊(duì)等待進(jìn)入。

中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放速度同樣是很快的。日本的壽險(xiǎn)市場(chǎng)在開(kāi)放了30年之后，外資保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入只占1.3％的市場(chǎng)份額。而我國(guó)開(kāi)放8年將超過(guò)了這一水平。在保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)城市上海，外資保險(xiǎn)公司數(shù)量已經(jīng)多于中資保險(xiǎn)公司。

（二）加入WTO議定書(shū)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放的承諾

根據(jù)議定書(shū)，保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放承諾為：

1．企業(yè)設(shè)立形式方面：（1）加入時(shí)，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司在華設(shè)立分公司或合資公司，合資公司外資比例可以達(dá)到51%。加入2年后，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司設(shè)立獨(dú)資子公司，即沒(méi)有企業(yè)設(shè)立形式限制。（2）加入時(shí)，允許外國(guó)壽險(xiǎn)公司在華設(shè)立合資公司，外資比例不超過(guò)50%，外方可以自由選擇合資伙伴。合資企業(yè)投資方可在減讓表所承諾范圍內(nèi)，自由訂立合資條款。（3）合資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在加入時(shí)的外資股比可達(dá)到50%，加入后3年內(nèi)，外資股比例不超過(guò)51%，加入后5年內(nèi)，允許設(shè)立全資外資子公司。（4）允許外資保險(xiǎn)公司按地域限制放開(kāi)的時(shí)間表設(shè)立國(guó)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)不再適用首次設(shè)立的資格條件。外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，按照審慎監(jiān)管的原則審批市場(chǎng)準(zhǔn)入。

2．經(jīng)營(yíng)地域方面：（1）加入時(shí)，允許外國(guó)壽險(xiǎn)公司和非壽險(xiǎn)公司在上海、廣州、大連、深圳和佛山提供服務(wù)。加入后2年內(nèi)，允許外國(guó)壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)公司在以下城市提供服務(wù)：北京、成都、重慶、福州、蘇州、廈門(mén)、寧波、沈陽(yáng)、武漢和天津。（2）加入后3年內(nèi)，取消地域限制。

3．業(yè)務(wù)范圍方面：（l）加入時(shí)，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司向在華外商投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)及與之相關(guān)的責(zé)任險(xiǎn)和信用險(xiǎn)服務(wù)；加入后4年內(nèi)，允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司向外國(guó)和中國(guó)客戶(hù)提供所有商業(yè)和個(gè)人非壽險(xiǎn)服務(wù)。（2）加入時(shí)，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司向外國(guó)公民和中國(guó)公民提供個(gè)人〈非團(tuán)體〉壽險(xiǎn)服務(wù)。加入后4年內(nèi)，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司向中國(guó)公民和外國(guó)公民提供健康險(xiǎn)服務(wù)。加入后5年內(nèi)，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司向外國(guó)公民和中國(guó)公民提供團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金/年金險(xiǎn)服務(wù)。

4．營(yíng)業(yè)許可：加入時(shí)，營(yíng)業(yè)許可的發(fā)放不設(shè)經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試（數(shù)量限制）。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的條件是：投資者應(yīng)為在WTO成員國(guó)有超過(guò)30年經(jīng)營(yíng)歷史的外國(guó)保險(xiǎn)公司；必須在中國(guó)設(shè)立代表處連續(xù)2年；在提出申請(qǐng)前一年年末總資產(chǎn)不低于50億美元。

同證券業(yè)一樣，保險(xiǎn)市場(chǎng)也是發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是歐盟）急待進(jìn)入的市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，我國(guó)守住了一些關(guān)口：一是外資進(jìn)入壽險(xiǎn)領(lǐng)域只能設(shè)立中外合資壽險(xiǎn)公司，而且，外方股份不得超過(guò)50%，外方不能擁有管理控制權(quán)；二是不承諾保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；三是拒絕了外方要求的每年必須開(kāi)放若干家外資保險(xiǎn)公司，只承諾按審慎原則審批準(zhǔn)入。盡管如此，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放起點(diǎn)還是高于其它新興市場(chǎng)國(guó)家。如泰國(guó)，從允許外資準(zhǔn)入到外資在合資企業(yè)中擁有49％的股權(quán)的時(shí)間跨度為11年（1993-2003），擁有50%的股權(quán)則需要15年（-2007）。

（三）中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)因循WTO規(guī)則開(kāi)放后的壓力

中外資保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力差距同樣體現(xiàn)在規(guī)模懸殊上。1848年成立現(xiàn)已進(jìn)入我國(guó)的英國(guó)保誠(chéng)集團(tuán)管理的總資產(chǎn)為2400億美元；1862年成立的美國(guó)恒康相互人壽保險(xiǎn)公司管理的總資產(chǎn)達(dá)1267億美元。而我國(guó)最大的壽險(xiǎn)公司中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司，管理總資產(chǎn)僅746億元人民幣，約合90億美元。中國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)僅有唯一的一家中國(guó)再保險(xiǎn)公司，權(quán)益性資產(chǎn)僅1．33億美元，而伯克希爾·漢塞威再保險(xiǎn)公司的權(quán)益性資產(chǎn)為401億美元。專(zhuān)業(yè)人才匱乏也是一個(gè)重要問(wèn)題，中資保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保費(fèi)精算、公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)等方面都嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)人才。

（四）中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)加入WTO的改革對(duì)策

一是加快國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的股份化改革。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)險(xiǎn)公司險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)的調(diào)整以大力發(fā)展責(zé)任險(xiǎn)和信用、保證險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)類(lèi)業(yè)務(wù)與新興的責(zé)任險(xiǎn)類(lèi)業(yè)務(wù)整體發(fā)展；壽險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)以發(fā)展非傳統(tǒng)型壽險(xiǎn)產(chǎn)品為主，在滿(mǎn)足保戶(hù)保障儲(chǔ)蓄需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步滿(mǎn)足保戶(hù)的投資需求，使得保單的保費(fèi)、保額、現(xiàn)金價(jià)值和保險(xiǎn)期限都可以隨保戶(hù)的需求而改變，進(jìn)一步提高我國(guó)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)報(bào)銷(xiāo)和監(jiān)管非傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的能力。三是拓寬保險(xiǎn)公司投資渠道和比例限制。四是積極與銀行結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分利用銀行的網(wǎng)點(diǎn)、客戶(hù)和資金優(yōu)勢(shì)，交叉銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第四節(jié)人民幣資本可兌換

資本項(xiàng)目可兌換常常被認(rèn)為是中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)的資本項(xiàng)目自由化改革一度中斷，以致于監(jiān)管當(dāng)局很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不愿意公開(kāi)談及資本項(xiàng)目可兌換的問(wèn)題。然而，由于經(jīng)濟(jì)全球化的壓力，特別是加入WTO以后，我國(guó)的資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程必然會(huì)加快。

一、資本項(xiàng)目可兌換的含義

貨幣自由兌換可理解為：一種貨幣持有者可以為任何目的而將所持有的貨幣按市場(chǎng)匯率兌換另一種貨幣的權(quán)利。在貨幣自由兌換的情況下，即使在國(guó)際收支出現(xiàn)逆差的時(shí)候，貨幣發(fā)行當(dāng)局也保證持有任何國(guó)家貨幣的任何人享有無(wú)限制的貨幣兌換權(quán)。

人們通常所說(shuō)的可兌換常?？赡苤傅氖遣煌膬?nèi)容，它可能指經(jīng)常項(xiàng)目可兌換、資本項(xiàng)目可兌換和對(duì)內(nèi)可兌換，也可能指完全可兌換。在IMF協(xié)定中，“可兌換”只是指的是“經(jīng)常項(xiàng)目可兌換”，既不包括資本項(xiàng)目下的可兌換，也不涉及居民之間的可兌換；同時(shí)，它指的只是“對(duì)外可兌換”，即只適用于居民與非居民之間的國(guó)際交易，而不適用于國(guó)內(nèi)交易。

資本項(xiàng)目可兌換指的是“消除對(duì)國(guó)際收支資本和金融賬戶(hù)下各項(xiàng)交易的外匯管制，如數(shù)量限制、課稅及補(bǔ)貼”。資本項(xiàng)目可兌換的基本要求，就是對(duì)資本項(xiàng)目交易的資金轉(zhuǎn)移支付不得加以限制和拖延。具體表現(xiàn)為：（1）不得對(duì)因收購(gòu)海外資產(chǎn)而要求購(gòu)買(mǎi)外匯實(shí)行審批制度或施加專(zhuān)門(mén)限制。（2）不得限制到國(guó)外投資所需轉(zhuǎn)移外匯的數(shù)量。（3）不得對(duì)資本返還或外債償還匯出實(shí)行規(guī)定審批或限制。（4）不得因?qū)嵭信c資本交易有關(guān)的外匯購(gòu)買(mǎi)或上繳制度而造成多重貨幣匯率。如果人民幣實(shí)現(xiàn)了自由兌換，則人民幣對(duì)外幣的兌換、人民幣和外匯資金的對(duì)外支付和轉(zhuǎn)移將不受限制，人民幣匯率將由國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系決定；居民可以自由選擇和持有貨幣資產(chǎn)；各種貨幣資產(chǎn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移將不受限制。

二、現(xiàn)行國(guó)際收支中資本項(xiàng)目的管理

通常所說(shuō)的資本項(xiàng)目外匯管理是指對(duì)國(guó)際收支平衡表中資本和金融帳戶(hù)及其相關(guān)的項(xiàng)目所進(jìn)行的外匯管理。根據(jù)IMF國(guó)際收支手冊(cè)第五版的分類(lèi)，所謂資本和金融項(xiàng)目交易，指的是資本項(xiàng)目項(xiàng)下的資本轉(zhuǎn)移、非生產(chǎn)/非金融資產(chǎn)交易以及其他所有引起一經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債發(fā)生變化的金融項(xiàng)目。這里，資本轉(zhuǎn)移是指涉及固定資產(chǎn)所有權(quán)的變更及債權(quán)債務(wù)的減免等導(dǎo)致交易一方或雙方資產(chǎn)存量發(fā)生變化的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，主要包括固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、債務(wù)減免、移民轉(zhuǎn)移和投資捐贈(zèng)等。非生產(chǎn)/非金融資產(chǎn)交易是指非生產(chǎn)性有形資產(chǎn)（土地和地下資產(chǎn)）和無(wú)形資產(chǎn)（專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)和經(jīng)銷(xiāo)權(quán)等）的收買(mǎi)與放棄。資本及金融賬戶(hù)（即我們通常簡(jiǎn)稱(chēng)的資本項(xiàng)目）分成44個(gè)項(xiàng)目。按照管制項(xiàng)目的多少排序，IMF182個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)排在第8位，處于嚴(yán)格管制階段。

中國(guó)資本項(xiàng)目外匯管理主要采取兩種形式：一是對(duì)跨境資本交易行為本身進(jìn)行管制，主要由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)(如計(jì)委)和行業(yè)主管部門(mén)(如人民銀行、證監(jiān)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)部)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是在匯兌環(huán)節(jié)對(duì)跨境資本交易進(jìn)行管制，由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）資本項(xiàng)目交易環(huán)節(jié)

對(duì)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制：允許外國(guó)投資者在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)B股和中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外上市的證券；限制居民到境外出售、發(fā)行、購(gòu)買(mǎi)資本和貨幣市場(chǎng)工具；不允許境外外國(guó)投資者在境內(nèi)出售、發(fā)行股票、證券及貨幣市場(chǎng)工具；不允許外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)A股和其他人民幣債券、以及貨幣市場(chǎng)工具。在對(duì)外借貸款(包括對(duì)外擔(dān)保)的限制：允許外商投資企業(yè)自行籌借長(zhǎng)短期外債；境內(nèi)其他機(jī)構(gòu)對(duì)外借款有限制，如首先要取得借款主體資格，然后是要有借款指標(biāo)，并要經(jīng)外匯管理部門(mén)的金融條件審批；境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后才可以遵照外匯資產(chǎn)負(fù)債比例管理規(guī)定對(duì)外放貸；一般情況下，境內(nèi)工商企業(yè)不可以對(duì)外放貸，但可以經(jīng)批準(zhǔn)提供對(duì)外擔(dān)保。

對(duì)直接投資(包括不動(dòng)產(chǎn)投資)的限制：對(duì)外商在華直接投資限制不多,主要是產(chǎn)業(yè)政策上的指導(dǎo)；境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外直接投資有一定限制，如國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資要經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批等。

（二）資本項(xiàng)目匯兌環(huán)節(jié)

允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)立外匯帳戶(hù)保留資本項(xiàng)下的外匯收入，國(guó)家不強(qiáng)制要求其結(jié)匯。如外商投資企業(yè)可以申請(qǐng)開(kāi)立外匯帳戶(hù)，用于其資本金的收支。

對(duì)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)進(jìn)行資本項(xiàng)下本外幣轉(zhuǎn)換。目前我國(guó)實(shí)行實(shí)需交易原則，境內(nèi)機(jī)構(gòu)只要提供真實(shí)的交易背景或需求后，匯兌基本沒(méi)有限制，可以申請(qǐng)結(jié)匯，也可以申請(qǐng)購(gòu)匯。例如，境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用外債后需要轉(zhuǎn)換為人民幣使用，只要其提供真實(shí)交易背景，其結(jié)匯是允許的。境內(nèi)機(jī)構(gòu)償還外債需要購(gòu)匯，我國(guó)的法規(guī)同樣允許其購(gòu)匯。當(dāng)然，借用外債后要進(jìn)行登記，這是外債還本付息的前提條件。

表1我國(guó)資本項(xiàng)目管理概覽

資本項(xiàng)目?jī)?nèi)容管理現(xiàn)狀

直接投資1.外國(guó)及港澳臺(tái)在大陸的直接投資資本金及協(xié)議借入投資

額經(jīng)外匯局審批后予以結(jié)匯。外方利潤(rùn)可兌換匯出。

2.大陸在境外的直接投資由外匯管理機(jī)關(guān)審查其投資風(fēng)險(xiǎn)及

外匯來(lái)源，投資收益必須調(diào)回國(guó)內(nèi)。

間接投資1.境外發(fā)行股票發(fā)行所得外匯均要調(diào)回境內(nèi)，結(jié)匯要

憑資料到外匯局申請(qǐng)。

2.境外發(fā)行債券發(fā)行必須列入國(guó)家利用外資計(jì)劃，所得外匯必

須調(diào)回境內(nèi)，償還債務(wù)憑《外債登記證》或《外匯貸款登記證》

申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可匯兌。

其它資本項(xiàng)目1.外國(guó)政府貸款向外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)并由其審批，由其授權(quán)金融機(jī)

構(gòu)辦理轉(zhuǎn)貸管理事務(wù)。外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)方可結(jié)匯

2.國(guó)際金融組織貸款國(guó)務(wù)院審批，相應(yīng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)評(píng)估，由

國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)方可結(jié)匯。

3.國(guó)外銀行及其它金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的金融機(jī)

構(gòu)和一些大企業(yè)有直接向外籌資權(quán)力，中長(zhǎng)期(一年以上)國(guó)際商

業(yè)貸款必須列入國(guó)家利用外資計(jì)劃，由國(guó)家下達(dá)外債指標(biāo)。

4.國(guó)外銀行及其它金融機(jī)構(gòu)短期貸款短期國(guó)際商業(yè)貸款(一年以下)

實(shí)行余額管理，由國(guó)家外匯管理局每年下達(dá)短期外債余額控制指標(biāo)，

限額負(fù)債。

5.償還外債本金憑外債登記征經(jīng)國(guó)家外匯管理局審批后方可匯兌。

6.存放國(guó)外存款個(gè)人家庭不得在境外開(kāi)立私人賬戶(hù)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)在

境外開(kāi)立外匯賬戶(hù)要經(jīng)外匯管理部門(mén)審批。

7.對(duì)國(guó)外貸款和投資經(jīng)外匯管理局審批。

資料來(lái)源：《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，《結(jié)匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定》以及《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的公告》（1993年12月28日）。

盡管整體上我國(guó)屬于資本項(xiàng)目嚴(yán)格管制國(guó)家，但也應(yīng)看到，我國(guó)已有相當(dāng)部分的資本項(xiàng)目事實(shí)上已經(jīng)不存在管制。正如戴相龍行長(zhǎng)指出的，我國(guó)資本項(xiàng)目的自由兌換涉及到40多個(gè)項(xiàng)目，其中20多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)放，沒(méi)有開(kāi)放的主要有兩個(gè)方面：一是中國(guó)企業(yè)直接向外舉債和把人民幣兌換成外匯進(jìn)行對(duì)外投資；二是外幣投向中國(guó)本幣證券市場(chǎng)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中國(guó)加入WTO，資本項(xiàng)目的管制將逐步放松。

三、人民幣資本項(xiàng)目可兌換的收益與風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于資本項(xiàng)目可兌換，各國(guó)無(wú)一例外地都慎之又慎。JagdisBhagwati（1998）指出：“任何國(guó)家如果想開(kāi)放資本自由流動(dòng)，必須權(quán)衡利弊得失，考慮是否可能爆發(fā)危機(jī)。即使如某些人假定的那樣，資本自由流動(dòng)不會(huì)引發(fā)危機(jī)，也要將經(jīng)濟(jì)效率提高帶來(lái)的收益與所有的損失相比較，才能作出明智決策?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)要走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，人民幣可兌換是不可或缺的內(nèi)容之一。但是，理論和實(shí)踐表明，資本項(xiàng)目可兌換對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，我國(guó)在推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程中，應(yīng)綜合考慮正反兩方面因素的影響，盡量趨利避害。

（一）收益分析

1、降低交易成本

一是減少了煩瑣的審批手續(xù)。目前，我國(guó)資本項(xiàng)目實(shí)行逐筆審批制。這種事前審核和經(jīng)常項(xiàng)目事后核銷(xiāo)的工作量極大。企業(yè)要做成一筆出口業(yè)務(wù)，正常情況下至少要到外匯局三次(領(lǐng)取出口收匯核銷(xiāo)單，出口備案，收匯核銷(xiāo))，無(wú)疑加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。二是企業(yè)匯兌費(fèi)用直接得到減輕。現(xiàn)行結(jié)售匯制使銀行獲得了固定了兩筆交易手續(xù)費(fèi)，企業(yè)的成本則同比例上升了。三是壓縮了尋租空間。只要政府對(duì)許可證的發(fā)放不是完全規(guī)范化和公開(kāi)化，尋租者就會(huì)以各種方式影響政府官員的決策。存在經(jīng)濟(jì)租金就必然存在著一定程度的腐敗行為。

2推動(dòng)金融市場(chǎng)的完善和深化

一是促進(jìn)外匯市場(chǎng)的發(fā)展，表現(xiàn)為：外匯市場(chǎng)的資金來(lái)源和范圍擴(kuò)大，更多的外匯進(jìn)入市場(chǎng)；外匯交易方式更新，逐步將有形市場(chǎng)轉(zhuǎn)為推行遠(yuǎn)程柜臺(tái)交易；涌現(xiàn)多樣化的外匯市場(chǎng)工具；交易幣種增多。

二是推動(dòng)資本市場(chǎng)的規(guī)范化和國(guó)際化。境外投資者對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的深入?yún)⑴c，將帶來(lái)新的市場(chǎng)規(guī)則、工具、技術(shù)和資金；還會(huì)直接促進(jìn)境內(nèi)區(qū)域性國(guó)際金融中心的形成。國(guó)際金融中心的形成不在于金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的多寡，而在于交易規(guī)模的擴(kuò)大及交易品種的多樣化，開(kāi)放資本項(xiàng)目是必不可少的先決條件之一。

3、便利國(guó)企重組及其跨境資本運(yùn)營(yíng)

中國(guó)急需境外資本收購(gòu)、兼并和改組一部分大企業(yè)，外商也看好具有厚實(shí)的客戶(hù)基礎(chǔ)和龐大的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)的中資機(jī)構(gòu)，有意愿利用其雄厚的資金實(shí)力實(shí)施大手筆的跨國(guó)并購(gòu)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)利用外商投資進(jìn)行資產(chǎn)重組的暫行規(guī)定》，表明了中國(guó)政府在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中大膽利用外資的積極態(tài)度。資本市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，為外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的跨國(guó)兼并、重組提供良好的制度環(huán)境，促進(jìn)外資以多種形式投資國(guó)有企業(yè)改革與改造。同時(shí)，同樣重要的是，資本項(xiàng)目可兌換后，中國(guó)的企業(yè)、銀行可以更方便地去海外上市，進(jìn)行跨國(guó)資本運(yùn)營(yíng)。

4、提高金融調(diào)控和監(jiān)管的有效性

資本項(xiàng)目可兌換后，中央銀行原則上無(wú)須頻繁出沒(méi)于外匯市場(chǎng)，也無(wú)須被動(dòng)供給外匯或人民幣。這樣，其貨幣政策的制定和實(shí)施，將不再受到外匯市場(chǎng)狀況的僵硬影響。資本項(xiàng)目可兌換后，部分過(guò)去非法流動(dòng)的外匯資本也會(huì)回歸金融體系，接受監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管。

（二）人民幣資本項(xiàng)目可兌換的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)上升

國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)深度開(kāi)放后，金融活動(dòng)所引發(fā)的純金融性資金交易所導(dǎo)致的本外幣間的轉(zhuǎn)換將增多，市場(chǎng)供求中資本項(xiàng)目性質(zhì)的外匯比重將增加，決定人民幣匯率的因素將逐步由現(xiàn)在的經(jīng)常項(xiàng)目收支為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目綜合收支狀況。加入WTO后，人民幣匯率將在更大程度上受?chē)?guó)際金融市場(chǎng)不確定因素的影響，國(guó)際游資也能通過(guò)外資金融機(jī)構(gòu)更輕易地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)的部分金融資產(chǎn)也將為境外投資者持有，外匯市場(chǎng)的波動(dòng)將更加頻繁。

2加重中國(guó)資本外逃的潛在風(fēng)險(xiǎn)

資本項(xiàng)目可兌換對(duì)于中國(guó)的最大風(fēng)險(xiǎn)在于貨幣替代和資產(chǎn)替代廣泛發(fā)生后的資本外逃。貨幣替代和資產(chǎn)替代“一邊倒”的趨勢(shì)引起的資本外逃一方面直接減少了國(guó)內(nèi)的資本形成，另方面中央銀行為制止這種趨勢(shì)將被迫提高利率以吸引資本流入，高利率的結(jié)果同樣壓抑了國(guó)內(nèi)的投資熱情?？梢?jiàn)，資本項(xiàng)目可兌換引起國(guó)內(nèi)投資縮減是必然的，而中國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，投資無(wú)疑是最緊要的事。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度開(kāi)放形勢(shì)下的資本項(xiàng)目可兌換壓力

1、WTO以及相關(guān)國(guó)際組織的推動(dòng)

WTO并不直接對(duì)外匯制度作出安排，但它將外匯管制視為非關(guān)稅壁壘之一。本章第二節(jié)已經(jīng)指出，GATS第十一條已對(duì)外匯資本流動(dòng)和匯兌便利作出了進(jìn)一步規(guī)定和要求，敦促成員國(guó)國(guó)重新審視并放松那些可能實(shí)質(zhì)性阻礙外資金融機(jī)構(gòu)有效進(jìn)入市場(chǎng)的資本管制。目前，WTO規(guī)則正日益向推動(dòng)資本流動(dòng)自由化方向發(fā)展。

90年代中期以后，IMF開(kāi)始改變其立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)資本帳戶(hù)的自由化。1995年10月，IMF的一份正式研究報(bào)告指出：“由于工業(yè)化國(guó)家早已完成了經(jīng)常帳戶(hù)的可兌換，而且多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已接受了《IMF組織協(xié)定》第八條款的內(nèi)容，因此，IMF今后將把各國(guó)的資本帳戶(hù)作為其主要的監(jiān)管對(duì)象?！痹?997年的世界銀行和IMF第50屆年會(huì)上，IMF執(zhí)行主席正式向與會(huì)各國(guó)提出了修改基金組織章程的設(shè)想，其主旨就是將資本帳戶(hù)自由化列入修改后的章程。此后，IMF還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)臨時(shí)委員會(huì)，以探討將資本帳戶(hù)自由化寫(xiě)入新章程的問(wèn)題。

在《中國(guó)入世工作組報(bào)告》“外匯和國(guó)際收支”部分，針對(duì)工作組的一些成員國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)使用外匯管制來(lái)管理商業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的水平和構(gòu)成，中國(guó)代表已承諾，中國(guó)將根據(jù)“WTO協(xié)定”的規(guī)定以及WTO中與IMF相關(guān)的宣言和決定，盡中國(guó)在外匯方面的義務(wù)。根據(jù)這些義務(wù)，除非IMF另有規(guī)定，中國(guó)將不采取任何法規(guī)或措施達(dá)到限制任何個(gè)人或企業(yè)得到進(jìn)行經(jīng)常項(xiàng)目下國(guó)際交易所需外匯的目的。另外，中國(guó)代表還承諾，中國(guó)將根據(jù)“IMF協(xié)定”第8條款5節(jié)的規(guī)定，提供外匯方面的信息，并提供在過(guò)渡審查機(jī)制看來(lái)必需的其他外匯方面的信息。

2、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的內(nèi)在需要

一是外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面滲透，以及跨國(guó)公司在其財(cái)務(wù)計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)管理中需要的一系列復(fù)雜而又嶄新的金融交易的擴(kuò)展，將對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的匯率與資本管制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)從傳統(tǒng)進(jìn)出口方式向以投資帶動(dòng)和以承包工程帶動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，與貿(mào)易流動(dòng)相伴隨的國(guó)際資本流動(dòng)會(huì)不斷增加，微觀層面的企業(yè)對(duì)投資自由化及資本流動(dòng)自由化的呼聲也會(huì)越來(lái)越高。

3.管制的有效性愈受挑戰(zhàn)

資本項(xiàng)目管制的有效性將進(jìn)一步下降。首先，經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后，為實(shí)施資本項(xiàng)目管制，必須對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。然而，從國(guó)際收支角度看，國(guó)際收支大部分交易同時(shí)具備了經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目交易的特性，因此，客觀上造成難以對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目進(jìn)行有效區(qū)分，部分資本項(xiàng)目資金混入經(jīng)常項(xiàng)目逃避管制。其次，我國(guó)部分資本項(xiàng)目實(shí)際己經(jīng)放開(kāi)，由于資本本身具有可替代性，對(duì)一種工具進(jìn)行控制而對(duì)另一工具不進(jìn)行控制就會(huì)導(dǎo)致資金流向未受控制的工具，容易出現(xiàn)資本項(xiàng)目監(jiān)管真空或漏洞，導(dǎo)致資本管制有效性降低。

值得關(guān)注的是，銀行市場(chǎng)全方位開(kāi)放后，將對(duì)資本項(xiàng)目管理展開(kāi)深層次沖擊。通過(guò)本外幣相互質(zhì)押貸款渠道、通過(guò)外資銀行聯(lián)行往來(lái)渠道、通過(guò)咨詢(xún)公司渠道、以及通過(guò)對(duì)背貸款渠道等，我們的資本項(xiàng)目事實(shí)上基本上無(wú)法守住。換言之，外資銀行全方位進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以后，可以有多種途徑繞開(kāi)資本項(xiàng)目管制，致使現(xiàn)有的管制措施失效。

4.難以承受的管制成本

與管制的復(fù)雜性相對(duì)應(yīng)，資本項(xiàng)目管制成本也急劇攀升。在管制日益無(wú)效的情況下，管制成本的上升需要認(rèn)真考慮。

五、謹(jǐn)慎推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程

前已述及，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，既有內(nèi)在動(dòng)力，也有外在壓力。這當(dāng)然意味著我們必須積極推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程，但是，這也并不意味著我國(guó)推行資本項(xiàng)目可兌換就應(yīng)“快”字當(dāng)頭。從制度變遷的意義上說(shuō)，推動(dòng)我國(guó)資本項(xiàng)目可兌換，重要的是要分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育成熟、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)健康、宏觀調(diào)控技術(shù)嫻熟以及金融體系穩(wěn)健等，通常被列為一國(guó)進(jìn)行資本項(xiàng)目可兌換的必備條件。顯然，在近期內(nèi)，我國(guó)尚不完全具備這些條件。在條件不成熟時(shí)強(qiáng)行推動(dòng)自由兌換，必然會(huì)推高其風(fēng)險(xiǎn)的一面。

不過(guò)，也應(yīng)看到，中國(guó)獨(dú)具的某些條件使得資本項(xiàng)目可兌換可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有那么大。一是長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差。在國(guó)際上，發(fā)展中國(guó)家普遍是經(jīng)常項(xiàng)目逆差，資本項(xiàng)目順差。而我國(guó)1982-2000年，資本項(xiàng)目順差累計(jì)高達(dá)1905億美元，經(jīng)常項(xiàng)目累計(jì)順差則為985億美元。二是WTO效應(yīng)所促進(jìn)的大量且長(zhǎng)期的資本流入，對(duì)于資本項(xiàng)目可兌換也將產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)。

總之，對(duì)于資本項(xiàng)目可兌換我們應(yīng)采取積極的態(tài)度。正如中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍所指出的：“盡管我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)資本賬戶(hù)開(kāi)放的明確時(shí)間表，但有一點(diǎn)可以明確，即中國(guó)實(shí)現(xiàn)資本賬戶(hù)開(kāi)放只是遲早的事情。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)中，放松管制是一種普遍趨勢(shì)，但自由兌換是相對(duì)的、有條件的；開(kāi)放不等于不管理，管理也不等于消極的限制，要形成有中國(guó)特色的外匯管理理論和方法?！?/p>

我們認(rèn)為，資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程必須穩(wěn)妥推動(dòng)，具體而言，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中，我們對(duì)于資本項(xiàng)目可以實(shí)行分類(lèi)開(kāi)放的戰(zhàn)略。

1.盡快放開(kāi)類(lèi)

盡快統(tǒng)一對(duì)不同交易主體的資本項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)面向外資企業(yè)的信貸存在很多限制。而發(fā)達(dá)國(guó)家卻是鼓勵(lì)。又如現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定境外法人或自然人作為投資匯入的外匯未經(jīng)外匯局批準(zhǔn)不得結(jié)匯。對(duì)于外商直接投資，由外匯局審批其資本金結(jié)匯已無(wú)太大的實(shí)際意義，應(yīng)取消對(duì)外匯資本金兌換人民幣的限制，允許外資資本金直接辦理銀行結(jié)匯。

目前我國(guó)實(shí)行的資本項(xiàng)目管理上，法人和自然人、國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)往往存在區(qū)別管理等。外匯市場(chǎng)的交易主體資格需要放寬，由指定銀行擴(kuò)展到大企業(yè)，再到非居民，但限制交易品種。

意愿結(jié)售匯制需盡快實(shí)現(xiàn)?？煽紤]改即時(shí)結(jié)匯為靈活的“限期結(jié)匯”，將在限期內(nèi)結(jié)售的外匯在銀行開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。在從強(qiáng)制結(jié)匯發(fā)展為意愿結(jié)匯的過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)歷將限額結(jié)匯制度推廣到所有中資企業(yè)的過(guò)渡階段，然后隨著最高限額不斷提高而逐步過(guò)渡到意愿結(jié)匯。考慮參加WTO后外資流入增加的情況，可以適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)和居民購(gòu)匯需求。

2.逐步放寬類(lèi)

金融機(jī)構(gòu)海外融資。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在海外融資已有十多年歷史，銀團(tuán)貸款、海外借款和發(fā)債等一些融資方式都已采用。其間因取消雙重匯率制度、日元升值等原因，發(fā)生過(guò)匯率風(fēng)險(xiǎn)。但最大的問(wèn)題還是金融機(jī)構(gòu)本身經(jīng)營(yíng)不規(guī)范所引起的風(fēng)險(xiǎn)。總體上，應(yīng)給予合格金融機(jī)構(gòu)更大海外融資自。一般企業(yè)的海外融資還需要嚴(yán)格的控制。

外商投資企業(yè)在A股上市融資。中國(guó)企業(yè)已走出國(guó)門(mén)進(jìn)行融資，對(duì)外國(guó)企業(yè)開(kāi)放本國(guó)證券市場(chǎng)也勢(shì)在必然。

3.偏嚴(yán)掌握類(lèi)

國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資。我國(guó)是一個(gè)對(duì)外投資的小國(guó)（擁有全球跨國(guó)投資存量的6％，但對(duì)外投資僅占全球的0．54％），累計(jì)投資額約為260億美元。我國(guó)的境外投資項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣，涉及部門(mén)多，對(duì)外投資存在嚴(yán)格的外匯管制。但至少現(xiàn)在看來(lái)這些管理仍然十分必要。至今為止，我國(guó)5800個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目很少是成功的?？梢?jiàn)，我國(guó)缺乏真正的“好企業(yè)”。在國(guó)有企業(yè)未轉(zhuǎn)換機(jī)制，又未從多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出的情況下，放開(kāi)境內(nèi)企業(yè)境外投資的匯兌限制，無(wú)疑給國(guó)有資產(chǎn)流失打開(kāi)了大門(mén)，也增加了境內(nèi)資本外逃的機(jī)會(huì)。

外資投資中國(guó)證券市場(chǎng)。建立和完善合格外國(guó)投資者（QFII，QualifiedForeignInstitutionalInvestors）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)合格金融機(jī)構(gòu)將外匯資金投資于以人民幣標(biāo)價(jià)的證券產(chǎn)品。中外合資基金可先行一步。企業(yè)債券和金融債、國(guó)債先放開(kāi)，股票市場(chǎng)后開(kāi)，且要求非居民必須申報(bào)購(gòu)股數(shù)量，并嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)制。在管理上，采取日本、韓國(guó)在資本市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)渡時(shí)期曾經(jīng)長(zhǎng)期使用的“原則上禁止，個(gè)案例外審批”方式，允許經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的外商按照規(guī)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和持股限制比例入市交易。

第5篇

[論文摘要]本文結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題，即：服務(wù)農(nóng)業(yè)金融缺位，大量資金流向大中型城市、農(nóng)村發(fā)展資金匱乏，農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保及信用貸款難；其次根據(jù)當(dāng)前金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題提出國(guó)家應(yīng)制定和完善商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)政策等對(duì)策建議并作粗淺探討。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了具體的部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的期盼和福音，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重大舉措。2006年中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2％，占中央財(cái)政總支出增量的1/5。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，國(guó)家在大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，源源不斷向農(nóng)村地區(qū)“輸血”過(guò)程中，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不斷出現(xiàn)“失血”現(xiàn)象。與當(dāng)前國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略不相和諧，應(yīng)引起關(guān)注。

一、存在問(wèn)題

(一)服務(wù)農(nóng)業(yè)金融缺位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“貧血”。

1　涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)名不符實(shí)。

目前，我國(guó)雖然基本上建立了以農(nóng)村合作金融(農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行)為主體，商業(yè)金融(國(guó)有控股、股份制商業(yè)銀行等)、政策金融(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“名不符實(shí)”。以農(nóng)業(yè)銀行連云港分行為例，該行在連云港市共有47個(gè)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而在全市農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))僅有12個(gè)分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，僅占全部機(jī)構(gòu)數(shù)的26％。

2　服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面窄，功能發(fā)揮不充分。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立已十余年，但十年來(lái)。其業(yè)務(wù)品種一直比較單一，糧棉油收購(gòu)資金封閉運(yùn)行和管理是其核心工作，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持僅局限于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。而沒(méi)有涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上成了“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銀行”。

3　國(guó)有商業(yè)銀行“紛紛收兵”。

由于農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，普通商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投資“欲望”不強(qiáng)烈。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)國(guó)有(或國(guó)家控股)商業(yè)銀行從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，基本上都將分支機(jī)構(gòu)收縮到縣城或者縣以上。在資金管理上，實(shí)行一級(jí)法人對(duì)全系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度模式?？h級(jí)金融機(jī)構(gòu)的資金使用也受到上級(jí)行的嚴(yán)格控制。業(yè)務(wù)集中度加大，貸款權(quán)上收，用于“三農(nóng)”的資金很少，造成個(gè)別地方只有農(nóng)村信用社可以提供農(nóng)業(yè)貸款。

4，農(nóng)村信用社“力不從心”。

目前，雖然農(nóng)村信用社可以向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，但農(nóng)村信用社也面臨著一些政策性困難和實(shí)際問(wèn)題。如對(duì)農(nóng)戶(hù)小額貸款沒(méi)有給予減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中。還擔(dān)負(fù)著國(guó)家政策賦予的信貸支農(nóng)職責(zé)，因此在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員配備等方面要進(jìn)行大量投入。和商業(yè)銀行發(fā)放大額貸款相比，信用社辦理農(nóng)戶(hù)小額貸款工作量大、成本高，而且農(nóng)戶(hù)貸款面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)大：不良資產(chǎn)處置難、稅費(fèi)高。因此，廣大農(nóng)村信用社在支農(nóng)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”上顯得心有余而力不足。

(二)大量資金流向大中型城市，農(nóng)村發(fā)展資金“失血”。

1　部分縣級(jí)商業(yè)銀行幾乎沒(méi)有授信權(quán)，存款紛紛上存。

隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的收縮和信貸功能的萎縮，在農(nóng)村吸收的資金通過(guò)上存上級(jí)行源源不斷地流向太中城市、大企業(yè)、太項(xiàng)目，使本來(lái)就積累不足、缺乏資金的農(nóng)村資金“失血”加重。以連云港市某縣為例，該縣2006年工、農(nóng)、中、建四家國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)存款余額為19.86億元，各項(xiàng)貸款余額僅為4.89億元，存貸差達(dá)14.97億元，大部分存款流出縣境，而轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)方面的投資。

2　現(xiàn)行的郵政儲(chǔ)蓄體制使縣域資金大量自下而上單向流動(dòng)，成為分流農(nóng)村資金的重要渠道。

郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)遍布農(nóng)村各基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是國(guó)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多的金融機(jī)構(gòu)。從服務(wù)“三農(nóng)”的角度來(lái)說(shuō)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單一性，長(zhǎng)期以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄以其郵政代辦點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村和辦理郵政匯款的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品的資金和外出打工人員匯回的資金，最大限度地吸收，如同一個(gè)龐大的蓄水池，農(nóng)村資金只進(jìn)不出，從而造成郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)越快，農(nóng)村資金流出速度越快的局面。

(三)農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保及信用貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“造血”難度加女。

1　農(nóng)業(yè)大戶(hù)貸款擔(dān)保難，擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題上較突出，由于農(nóng)村土地、荒山、河堤、塘堰等承包權(quán)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，很難對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，也很難實(shí)現(xiàn)交易，農(nóng)村房產(chǎn)不能辦理符合貸款擔(dān)保抵押條件的《產(chǎn)權(quán)證》，又沒(méi)有類(lèi)似中小企業(yè)信用擔(dān)保公司之類(lèi)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，很多借款人因?yàn)檎也坏綋?dān)保人而被擋在銀行門(mén)外。

2　普通農(nóng)戶(hù)信用貸款難。

目前，發(fā)放給普賢通農(nóng)戶(hù)的小額貸款只能滿(mǎn)足部分農(nóng)民“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”的資金需求。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是即將開(kāi)展的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國(guó)家將集中力量辦好“水、氣、路、電”四項(xiàng)實(shí)事。因此，在農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善的同時(shí)，廣大農(nóng)戶(hù)將不滿(mǎn)足于過(guò)去的“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”。而目前在農(nóng)村地區(qū)“孤軍奮斗”的農(nóng)村信用社越來(lái)越難以滿(mǎn)足農(nóng)民“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的需要。要滿(mǎn)足更多的資金需求，信用貸款就要增加，農(nóng)村信用社需承擔(dān)更多的貸款風(fēng)險(xiǎn)，這是許多信用社所不愿意的。

二、政策建議

從以上問(wèn)題可以看出，目前的農(nóng)村金融體系已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，已成為國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，而要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的“造血”功能，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入充足的“血液”。

(一)國(guó)家應(yīng)制定和完善商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)政策。

可通過(guò)制定適當(dāng)?shù)恼叽胧?，引?dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村“輸血”，積極參與到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決中來(lái)。特別對(duì)農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在縣域基層吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為“三農(nóng)”提供綜合性金融服務(wù)。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)“三農(nóng)”政策。

首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策的同時(shí)，應(yīng)賦予其支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性融資職責(zé)，由目前的僅支持糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中領(lǐng)域延伸。其次。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。

(三)國(guó)有商業(yè)銀行本身也要對(duì)其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

要根據(jù)農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展和調(diào)節(jié)能力，努力構(gòu)建總、分、支行間信貸經(jīng)營(yíng)的約束與激勵(lì)兼容機(jī)制。具體可改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村提供各具特色的金融服務(wù)產(chǎn)品。

(四)農(nóng)村信用社應(yīng)調(diào)整其服務(wù)“三農(nóng)”方向。

農(nóng)村信用社要以提供農(nóng)戶(hù)中短期流動(dòng)資金貸款為主，解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和消費(fèi)信貸等方面的合理資金需求，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

第6篇

所謂第三方支付是指和各大銀行簽約合作，并提供和銀行支付結(jié)算系統(tǒng)接口的支付交易平臺(tái)且具備一定實(shí)力和商譽(yù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)支付中介。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)第三方支付行業(yè)交易整體規(guī)模在2016上半年達(dá)134776億元，同在2016年第二季度市場(chǎng)交易額為75037億元，環(huán)比增長(zhǎng)了25.68%，其中，支付寶以市場(chǎng)占率55.4%位居榜首占據(jù)市場(chǎng)的半壁江山。另外，人民銀行在2015年12月了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》；而發(fā)改委和央行又在2016年3月統(tǒng)一將《關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的通知》；同年，《條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》于7月出臺(tái)。

2 我國(guó)目前第三方支付金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在第三方支付中的地位不平等使得消費(fèi)者在金融消費(fèi)領(lǐng)域需要特殊的法律保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，但我國(guó)法律體系在這方面存在著缺陷，從而面臨法律適用的困境。

2.1 對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)難以保障

消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)制度中最重要的權(quán)利是知情權(quán)。對(duì)于傳統(tǒng)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，金融消費(fèi)者需要法律的特殊保護(hù)，主要是由于信息服務(wù)的不對(duì)稱(chēng)性。在第三方支付網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者只可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)查詢(xún)商品的基本信息，這將受到經(jīng)營(yíng)者故意夸大產(chǎn)品功效和性能的影響；另外消費(fèi)者無(wú)法得知支付平臺(tái)的安全性等級(jí)，只能依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辨別來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，所以第三方交易信息的不對(duì)稱(chēng)將難以保障消費(fèi)者知情權(quán)。

2.2 對(duì)消費(fèi)者資金安全保障制度的缺失

消費(fèi)者資金安全保障主要體現(xiàn)在：1、沉淀資金安全問(wèn)題。消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品交易時(shí)，買(mǎi)方會(huì)先將存款存入第三方支付賬戶(hù)，由第三方保管，中間必然存在時(shí)間差，由此便出現(xiàn)了沉淀資金問(wèn)題，在我國(guó)稱(chēng)之為備付金制度。2、未授權(quán)支付安全問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)還有很多漏洞，消費(fèi)者的個(gè)人支付賬戶(hù)信息在互聯(lián)網(wǎng)中很容易被竊取，并且黑客直接進(jìn)入到支付系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且我國(guó)目前法律對(duì)未經(jīng)授權(quán)劃撥資金的法律責(zé)任并未作明確規(guī)定。實(shí)踐中，作為格式合同支付服務(wù)協(xié)議一般都會(huì)將此項(xiàng)內(nèi)容約定為免責(zé)條款，以排除第三方支付平臺(tái)在未經(jīng)過(guò)授權(quán)劃撥資金中的法律責(zé)任，該項(xiàng)法律的缺失導(dǎo)致金融消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到救濟(jì)。

2.3 消費(fèi)者個(gè)人信息安全保護(hù)制度不完善

消費(fèi)者的個(gè)人信息屬于隱私權(quán)的范疇，其個(gè)人信息享有不被他人非法知悉、收集、利用和公開(kāi)的權(quán)利。消費(fèi)者在注冊(cè)第三方支付平臺(tái)帳號(hào)時(shí)通常會(huì)被要求填寫(xiě)基本信息，這很容易被第三方互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)所掌握，但信息本身具有商業(yè)價(jià)值，這就導(dǎo)致信息隨時(shí)被泄露的可能，因此金融消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)第三方支付中隱私權(quán)很容易遭到侵犯。第三方支付雖是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，但其支付平臺(tái)已積累了龐大的消費(fèi)者數(shù)據(jù)信息，如果第三方支付機(jī)構(gòu)存在不良企圖，可能會(huì)利用這些信息謀取利益，對(duì)消費(fèi)者造成影響。

3 完善網(wǎng)絡(luò)第三方支付中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)策

3.1 加快建立網(wǎng)絡(luò)第三方支付的立法

法律制度體系始終是和諧穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的有力保障，只有遵循法律才能從根本上解決消費(fèi)者權(quán)益侵害問(wèn)題。因此，目前針對(duì)第三方支付，相關(guān)法律部門(mén)急需出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)保障消費(fèi)者資金流向的安全和支付過(guò)程中的知情權(quán)。在知情權(quán)保護(hù)上，相關(guān)法律應(yīng)直接正面規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的對(duì)銷(xiāo)售信息告知義務(wù)，并列舉經(jīng)營(yíng)者必須告知的信息清單，以保障滿(mǎn)足消費(fèi)者的知情權(quán)。在隱私保護(hù)問(wèn)題上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們需要制定個(gè)人信息保護(hù)綜合立法，在短期內(nèi)可以在我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進(jìn)行加以修繕過(guò)渡。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)第三方支付機(jī)構(gòu)備付金制度

完善備付金制度我們應(yīng)該明確沉淀資金與孳息的法律屬性，但美國(guó)卻是將備付金作為第三方支付機(jī)構(gòu)的負(fù)債并非資產(chǎn)，而我國(guó)的理論與實(shí)踐普遍也這么認(rèn)為，備付金應(yīng)該歸屬于支付服務(wù)使用者。為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，首先，應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取比例。因?yàn)槲覀兡壳耙髮?duì)備付金的利息收人是按季度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的10%，這個(gè)比例很明顯偏低，況且備付金的利息原本就很少，根本不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)。其次，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立存款延伸保險(xiǎn)制度，保障消費(fèi)者的支付服務(wù)利益。除此之外，我們其實(shí)還可以利用客戶(hù)沉淀資金的利息來(lái)強(qiáng)制他們購(gòu)買(mǎi)一份存款延伸保險(xiǎn)，而最高保額可以參照存款保險(xiǎn)限額來(lái)設(shè)定。

3.3 完善網(wǎng)絡(luò)第三方支付機(jī)構(gòu)未授權(quán)支付的責(zé)任制度

未授權(quán)支付制度的核心部分是對(duì)責(zé)任分擔(dān)的規(guī)定。然而，在網(wǎng)上支付領(lǐng)域被篡改或盜取金融消費(fèi)者支付信息，從而導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)支付交易的情形經(jīng)常發(fā)生，特別是消費(fèi)者是否應(yīng)該對(duì)未授權(quán)支付承擔(dān)責(zé)任和責(zé)任限額負(fù)責(zé)。根據(jù)中國(guó)目前的法律規(guī)定，對(duì)于如果不能有效地證明是因客戶(hù)原因造成資金損失的，那就應(yīng)該由支付機(jī)構(gòu)先行全額賠付，但并沒(méi)有規(guī)定舉證責(zé)任、責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題。我們一般認(rèn)為顧客或者金融機(jī)構(gòu)，如果誰(shuí)能預(yù)防損失的發(fā)生，那責(zé)任就讓可以花最低成本避免損失的一方來(lái)分擔(dān)。

第7篇

論文關(guān)鍵詞：淺論我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速。截止到2009年10月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷(xiāo)售額的59%，上繳稅收占50.2%。中小企業(yè)已經(jīng)成為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，并繼續(xù)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)應(yīng)變能力金融論文，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的重要力量。但是，我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展中還面臨著許多問(wèn)題，其中突出的是融資問(wèn)題。融資困難造成我國(guó)中小企業(yè)資金缺乏，嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，深入了解中小企業(yè)融資難的成因，并找出解決問(wèn)題的辦法，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)自身信用缺失、企業(yè)整體信譽(yù)不佳；二是融資方式比較單一，缺乏直接的市場(chǎng)融資渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)融資總量中主要依靠商業(yè)銀行貸款和民間借貸的融資方式占到了50%以上；三是借貸期限較短且數(shù)目普遍不大，主要是用來(lái)解決臨時(shí)性的流動(dòng)資金，很少用于項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面；另外現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)包括許多商業(yè)銀行信貸觀念還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)中小企業(yè)缺乏必要的了解和足夠的重視，普遍認(rèn)為將資金投向中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、工作量大且收效不大。

目前金融論文，我國(guó)盡管有了一些對(duì)中小企業(yè)金融扶持的政策和措施的出臺(tái)，但并沒(méi)有從根本解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)要獲得自身發(fā)展所急需的資金，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）中小企業(yè)自身層面

1.要從根本上解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于中小企業(yè)本身

首先，中小企業(yè)要想方設(shè)法擴(kuò)大人力資本以克服中小企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的不足。人力資本的豐富，一方面，可以提高其他資產(chǎn)的利用率；另一方面，能夠保持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的動(dòng)力，與此同時(shí)，又對(duì)減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加融資的知識(shí)﹑信息以及提高企業(yè)成長(zhǎng)的期望都起到了決定性的促進(jìn)作用。其次，中小企業(yè)要想取得銀行的支持，一方面固然必須解決好自身的發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品金融論文，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和還款能力；另一方面還必須牢固樹(shù)立借債必還的思想，增強(qiáng)自身的信用觀念，建立完整的信用體系。誠(chéng)信乃立業(yè)之本，信則立，不信則廢。實(shí)踐證明，凡是信用好的中小企業(yè)，在申請(qǐng)銀行貸款過(guò)程中同樣能夠享受?chē)?guó)有和集體企業(yè)一樣的待遇。為此，每一個(gè)中小企業(yè)要像經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)品一樣維護(hù)和提高自身信譽(yù)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和向銀行貸款過(guò)程中要做到“講規(guī)則，講信譽(yù)，講效益”，切實(shí)杜絕各種惡意逃廢銀行債務(wù)和惡意欠息的行為。

2.努力拓展融資渠道，開(kāi)辟融資新方式

中小企業(yè)在充分利用傳統(tǒng)渠道﹑方式的同時(shí)，要努力拓展融資視野，開(kāi)辟新的融資渠道和方式。在融資渠道方面金融論文，企業(yè)既要依靠銀行資金，而且還要利用好非銀行資金，甚至大膽采用采取成本相對(duì)較高的私募基金和個(gè)人閑散資金。在融資方式方面，企業(yè)也要大膽開(kāi)辟新途徑，比如可以采用典當(dāng)和商品融資新方式。其中所謂典當(dāng)就是將企業(yè)暫時(shí)不用的物品到有資金的銀行機(jī)構(gòu)﹑非銀行機(jī)構(gòu)﹑團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行質(zhì)押，到期贖回的方式；所謂商品貿(mào)易融資就是給基礎(chǔ)商品的貿(mào)易提供金融服務(wù)，通過(guò)這種服務(wù)向商品生產(chǎn)企業(yè)或者消費(fèi)者融通資金的新型融資方式。

（二）金融機(jī)制層面

1.深化金融體制改革，消除金融抑制

金融機(jī)構(gòu)（主要是銀行）要進(jìn)一步將已出臺(tái)的支持中小企業(yè)的一系列優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，另外還要加快金融創(chuàng)新。第一，激勵(lì)商業(yè)銀行向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放信貸款。在考察和發(fā)放貸款時(shí)，不分企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，只要企業(yè)有充足的償債能力就大膽支持，確保大型企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展中“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”；第二，適當(dāng)降低中小企業(yè)的貸款利率，如不能則應(yīng)從利率補(bǔ)貼入手金融論文，政府有責(zé)任為此墊付改革成本，給銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸支持以支持；第三，擴(kuò)大基層商業(yè)銀行的流動(dòng)資金貸款權(quán)限，固定資產(chǎn)的貸款權(quán)限因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大可以適當(dāng)?shù)南蛏霞?jí)集中，而流動(dòng)資金貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，要下降；第四，完善和健全商業(yè)銀行激勵(lì)和約束機(jī)制，建立貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層銀行貸款的積極性；第五，加快發(fā)展專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)允許金融資產(chǎn)管理公司在中小企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)合的探索；第六，大膽嘗試中小企業(yè)直接融資形式，及早建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)體系。建議政府適當(dāng)開(kāi)辦中小企業(yè)股票小盤(pán)交易，允許有條件的中小企業(yè)發(fā)行地方企業(yè)股票，并允許在地方小盤(pán)上市交易。

2.盡快建立支持中小企業(yè)發(fā)展的多層次﹑多渠道的信用擔(dān)保制度及機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)中小企業(yè)獲得信貸支持的主要現(xiàn)實(shí)障礙在于中小企業(yè)在貸款擔(dān)保方面缺乏制度性保障金融論文，而信用擔(dān)保制度是提高中小企業(yè)融資信譽(yù)度的有效方式，也是中小企業(yè)融資服務(wù)體系中最重要的組成部分。貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取多層次﹑多途徑來(lái)建立。一方面可以由政府設(shè)立具有法人資格的獨(dú)立的永久性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化公開(kāi)運(yùn)作，接受政府監(jiān)督，不以盈利為目的，對(duì)共同體提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和資金支持，分散擔(dān)保共同體的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面可以由中小企業(yè)聯(lián)合組建互助型的擔(dān)保共同體，對(duì)銀行貸款提供擔(dān)保。這可以是中小企業(yè)根據(jù)自愿原則，自發(fā)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以自我出資﹑自我服務(wù)﹑獨(dú)立法人﹑自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為特征，不以盈利為主要目的，中小企業(yè)按規(guī)定繳納一定的會(huì)費(fèi)，就可以獲得數(shù)倍于入會(huì)費(fèi)的貸款擔(dān)保額度。除上述兩方面外，也可以由政府﹑社會(huì)中介機(jī)構(gòu)﹑企業(yè)和銀行四方共同參與設(shè)立非盈利性擔(dān)?；?，專(zhuān)門(mén)用于為中小企業(yè)向銀行借款時(shí)提供擔(dān)保。

（三）政府層面

1.加強(qiáng)政府的制度支持力度

要加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資的法律法規(guī)建設(shè)金融論文，改善企業(yè)融資環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供基本的制度保障。首先，國(guó)家要出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，下大力氣完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場(chǎng)體系，推出針對(duì)中小企業(yè)直接融資的新市場(chǎng)，從客觀上逐步理順相關(guān)機(jī)制，適當(dāng)降低新市場(chǎng)中小企業(yè)發(fā)行上市的門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，便捷服務(wù)，提高效率，并盡可能減少籌資成本，這是提高政府有關(guān)法律法規(guī)“法力”力度的基礎(chǔ)；其次，政府要重塑社會(huì)信用體系，強(qiáng)化《合同法》、《破產(chǎn)法》等法規(guī)的執(zhí)法力度金融論文，硬化企業(yè)還貸機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)并落實(shí)中小企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的金融服務(wù)，堅(jiān)決抵制逃廢銀行債務(wù)行為，消除企業(yè)與銀行之間的信用障礙，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；再次，政府在稅收方面要給中小企業(yè)（尤其是在創(chuàng)業(yè)期）以適當(dāng)支持，還要加大新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的檢查力度，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息的失真得到有效控制，從而保障貸款人的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的良好循環(huán)。

2.擴(kuò)大政府對(duì)中小企業(yè)的金融扶持

首先，中國(guó)人民銀行應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以援助中小企業(yè)。這些專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸支持并且貸款利率和貸款期限優(yōu)惠于其他金融機(jī)構(gòu)。除此之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)建立更多的專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資服務(wù)的地方商業(yè)銀行，當(dāng)然前提是資本安全。其次，政府應(yīng)適時(shí)為中小企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)基金貸款。目前金融論文，除開(kāi)大型企業(yè)，我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)提供貸款就大多局限于少數(shù)“特”、“優(yōu)”企業(yè)，但是非“特”、非“優(yōu)”企業(yè)卻畢竟占現(xiàn)實(shí)多數(shù)，他們才是真正缺乏資金，需大力進(jìn)行金融扶持的對(duì)象。所以，政府必須對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“非歧視性貸款政策”。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，除了銀行貸款外，國(guó)家有必要單列資金撥出一定經(jīng)費(fèi)，作為對(duì)中小企業(yè)的資金支持，這筆錢(qián)并不是說(shuō)放出去不要回來(lái)的了，要是得要回來(lái)的，只是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)出資風(fēng)險(xiǎn)而已。此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，多渠道﹑多形式擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資的范圍。

總之，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程金融論文，這個(gè)工程可以分為三個(gè)部分：中小企業(yè)自身，金融機(jī)制，政府。核心部分在于中小企業(yè)自身能力提升，基礎(chǔ)部分則在于金融機(jī)制的改進(jìn)配合相適應(yīng)和政府積極且恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，而信用問(wèn)題始終貫穿于這三個(gè)方面，是它們的交集。解決這一課題，不僅僅是資金量上的支持，更要提高企業(yè)自身融資能力和信譽(yù)度；注重金融體制創(chuàng)新，消除金融抑制；改善政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能，加強(qiáng)制度供給和金融扶持，培育良好的社會(huì)信用體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。這些都是解決中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)實(shí)選擇。

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第8篇

論文摘要 我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)和組織體系決定了我國(guó)農(nóng)村存在著金融抑制，金融抑制直接導(dǎo)致了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、我國(guó)的農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融抑制特點(diǎn)，提出推行金融深化戰(zhàn)略。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要變化是金融地位的顯著提升，金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈。由于我國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，在城市金融深化改革程度日益提高和金融改革逐漸顯現(xiàn)功效的同時(shí)，農(nóng)村金融卻問(wèn)題頗多。金融資源配置效率低下，農(nóng)村金融發(fā)展?jié)M足不了農(nóng)戶(hù)的基本需求，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、不規(guī)范問(wèn)題等亟待解決。因此，深入研究我國(guó)農(nóng)村金融存在問(wèn)題，對(duì)認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)村金融抑制，推進(jìn)金融深化改革有重要意義。

1農(nóng)村金融市場(chǎng)的組織體系

我國(guó)農(nóng)村金融體系的構(gòu)成存在兩大格局，即正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，前者為主導(dǎo)，多種非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)共存。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是指由政府批準(zhǔn)成立并進(jìn)行監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的中央銀行、政策銀行、合作銀行、保險(xiǎn)公司、典當(dāng)業(yè)等。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是指非法定的金融組織，即正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外的組織，如農(nóng)村合作基金會(huì)和自發(fā)的鄉(xiāng)村組織等。

2農(nóng)村金融抑制

2.1融出資金抑制

融出資金是指經(jīng)濟(jì)主體從金融機(jī)構(gòu)和其他渠道借入資金，農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)資金融出，只有增加資金供給才能讓農(nóng)戶(hù)真正受益，而事實(shí)卻非如此。

2.1.1農(nóng)村面臨嚴(yán)重的資金短缺。從農(nóng)村資金供給的主體來(lái)看，有鄉(xiāng)政府、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理落后、效益低下，資金積累十分有限。因此，對(duì)于農(nóng)村每一主體，他們的儲(chǔ)蓄能力都十分有限，且急需外部資金供給。受長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村資金一直是游離農(nóng)村，進(jìn)入城市，而且農(nóng)村資金離農(nóng)傾向愈加嚴(yán)重。

2.1.2農(nóng)村資金大量外流。農(nóng)村的資金在以各種途徑源源不斷地流向城市，農(nóng)村還在向城市輸血，商業(yè)銀行在農(nóng)村的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)每年吸收的農(nóng)村資金為5 000～6 000億元，這筆巨款資金由此內(nèi)部系統(tǒng)注入城市。2003年12月全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額為7 679億元，全部轉(zhuǎn)存中央銀行，其中65%來(lái)于縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村，占34%；1978～2000年間通過(guò)農(nóng)村信用社和農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)造成的凈流出資金高達(dá)6 157.9億元，僅2000年1年農(nóng)村資金通過(guò)農(nóng)村信用社就流出4 639億元?？梢?jiàn)農(nóng)村資金流出態(tài)勢(shì)還在加劇。

2.2融入資金抑制（資金需求受堵）

融入資金是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體從金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)借入資金。融入資金抑制的問(wèn)題就是資金需求的問(wèn)題。

2.2.1農(nóng)村融入資金主體細(xì)化。雖然在農(nóng)村金融市場(chǎng)上從事金融供給服務(wù)的機(jī)構(gòu)多種多樣，但這些需求服務(wù)對(duì)象只有3種，農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)和政府部門(mén)。三大農(nóng)村資金需求主體的層次再細(xì)分類(lèi)又是一個(gè)資金需求的方向，是資金需求渠道的細(xì)分系統(tǒng)。

2.2.2農(nóng)戶(hù)融入資金受堵原因。農(nóng)戶(hù)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資主體，農(nóng)戶(hù)的投資行為直接決定著農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的有效供給，決定著農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)戶(hù)貸款是農(nóng)業(yè)信貸的基本形式，農(nóng)戶(hù)對(duì)借貸資金的需求與農(nóng)村金融部門(mén)借貸支持存在較大差距。

（1）主體因素。農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基層政府部門(mén)是農(nóng)村金融市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在三者之中農(nóng)戶(hù)占有絕對(duì)大的比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益小、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，直接影響農(nóng)業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和回收。

（2）客體因素。由于正規(guī)金融服務(wù)的缺位和不完善直接造成非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的壯大，農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)急劇萎縮。農(nóng)村信用社一直被當(dāng)成中國(guó)農(nóng)村金融的主力軍，但經(jīng)歷了20多年不斷改革和發(fā)展，農(nóng)業(yè)資金投入短缺，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小型企業(yè)貸款難問(wèn)題仍然突出。

3推行金融深化戰(zhàn)略

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家一樣存在著金融抑制。金融抑制直接導(dǎo)致了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。金融抑制和金融深化分別對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著抑制與促進(jìn)的作用，推行金融深化戰(zhàn)略有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融深化理論是指政府放棄對(duì)金融體系的過(guò)分干預(yù)并在有效地控制通貨膨脹之后，推行金融深化戰(zhàn)略，以金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化以及利率市場(chǎng)化，使利率真實(shí)反映市場(chǎng)上資金的供求變化，刺激社會(huì)儲(chǔ)蓄總給水平的提高，從而便于資本的籌集和流動(dòng)，有效地解決資源的合理配置問(wèn)題，提高融資效益。

3.1深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范農(nóng)村合作金融

推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”提供有效的金融支持。農(nóng)村合作金融支農(nóng)服務(wù)和自身發(fā)展的雙重目標(biāo)需要依賴(lài)于三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，規(guī)范股金管理，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大信息披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和制約，逐步培育農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是堅(jiān)持商業(yè)化支農(nóng)方向。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不論采取何種產(chǎn)權(quán)形式，都需要自己能在農(nóng)村建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的信貸資金供應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向。若被迫犧牲商業(yè)利益去實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，則不可能持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然條件又不一樣，因此，農(nóng)村信用社的管理體制應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不同地區(qū)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)要按商業(yè)化取向，中西部地區(qū)要向市場(chǎng)化、商業(yè)化方向發(fā)展，西部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的作用。

3.2推進(jìn)農(nóng)村民間金融合作化，重構(gòu)農(nóng)村合作金融

發(fā)展農(nóng)村民間金融就必須讓已存在的農(nóng)村民間金融組織活動(dòng)合法化、公開(kāi)化、規(guī)范化、重構(gòu)在農(nóng)村居民自愿基礎(chǔ)上的新合作金融組織，推動(dòng)農(nóng)村民間金融合法化，為農(nóng)村合作金融提供有益補(bǔ)充。通過(guò)制定和完善《民間融資法》等法規(guī)體系，給予民間借貸一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，使其充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村融資的補(bǔ)充作用。對(duì)民間金融進(jìn)行規(guī)范化公開(kāi)化管理就需要，一方面，規(guī)范民間借貸協(xié)議，明確民間借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)建立必要的資金借貸登記，使金融監(jiān)管當(dāng)局能準(zhǔn)確地掌握民間借貸活動(dòng)，介于進(jìn)行宏觀調(diào)控。另一方面，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，根據(jù)市場(chǎng)化原則，結(jié)合區(qū)域小額貸款機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立及時(shí)有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，引導(dǎo)民間金融進(jìn)入正式金融。此外，建立靈活的民間金融監(jiān)管體制、完善的破產(chǎn)保護(hù)制度以及存款保險(xiǎn)制度和擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和補(bǔ)償中小規(guī)模貸款人的利益，為民間金融的發(fā)展提供“保障”。

3.3強(qiáng)化農(nóng)村信貸管理，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

第9篇

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新效率;隨機(jī)前沿分析

一、 引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了要強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把創(chuàng)新發(fā)展提到一個(gè)更高的位置。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然選擇。中關(guān)村科技園是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，研究園內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率及影響因素不僅可以為提升示范區(qū)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提供科學(xué)理論支持，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展壯大也有較強(qiáng)的借鑒意義。

目前已有針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的研究，如張等（2012）利用29個(gè)省份的數(shù)據(jù)研究金融市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的影響，結(jié)果顯示欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的促進(jìn)作用更為顯著;胡振華和楊瓊（2015）把中國(guó)分成東中西三大區(qū)域，研究各區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，提出了針對(duì)不同區(qū)域運(yùn)用各自的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展相應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策略;劉偉（2015）利用三階段DEA模型測(cè)算了我國(guó)高新技術(shù)行業(yè)的研發(fā)效率，研究認(rèn)為未對(duì)企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等環(huán)境因素進(jìn)行控制前存在低估純技術(shù)效率的問(wèn)題。

已有研究多從行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)等宏觀層面對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的創(chuàng)新效率分析，而較少基于企業(yè)或科技園等微觀視角測(cè)算高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率并探索其驅(qū)動(dòng)因素的作用機(jī)制。本文基于中關(guān)村科技園2011年～2014高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，將知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)與隨機(jī)前沿分析方法相結(jié)合，測(cè)度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新效率并分析其影響因素的作用方式;在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議，以期為有效提高我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率、促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升提供參考依據(jù)。

三、 實(shí)證分析

1. 數(shù)據(jù)與變量說(shuō)明。本文使用數(shù)據(jù)為2011年～2014年北京市中關(guān)村海淀科技園的全樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，涵蓋了科技、財(cái)務(wù)、人力等多項(xiàng)微觀信息，根據(jù)《高新技術(shù)領(lǐng)域代碼》的四位碼分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中關(guān)村海淀園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)共包含59個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)來(lái)源為北京市海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局。因變量高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出使用專(zhuān)利授權(quán)數(shù)來(lái)表示，記為Y。自變量的選取中，R&D存量用擁有有效專(zhuān)利數(shù)表示，記為A;研發(fā)人員數(shù)采用R&D全時(shí)人員數(shù)表示，記為L(zhǎng);其他對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率具有影響的變量從金融支持、政府扶持、產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模等方面考慮，選取的具體變量包括：以銀行貸款及各種社會(huì)融資總額反映金融支持水平（Fin）;以補(bǔ)貼收入和稅收優(yōu)惠反映政府扶持情況（Sup）;計(jì)算59類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)的赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)反映產(chǎn)業(yè)集中度（HHI）;以產(chǎn)業(yè)整體收入水映產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模（Size）。

2. 模型結(jié)果。模型估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1，方程一測(cè)度了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新投入與產(chǎn)出之間的影響作用，方程二測(cè)度了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)非效率項(xiàng)與其影響因素的關(guān)系。計(jì)算得到的γ為0.99，顯著不為0，證實(shí)了使用隨機(jī)前沿模型方法的合理性。由模型構(gòu)建部分可知，方程一中產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新非效率項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，因而若方程二中的影響系數(shù)為負(fù)，這說(shuō)明該變量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新非效率的影響為負(fù)，從而對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響為正?？梢?jiàn)：

（1）R&D資本存量、研發(fā)人員投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年限對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出都具有顯著的正向影響：R&D存量水平提高1%，創(chuàng)新產(chǎn)出相對(duì)提高0.23%;研發(fā)人員規(guī)模提高1%，創(chuàng)新產(chǎn)出水平提高0.27%;發(fā)展年限對(duì)中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新產(chǎn)出的影響系數(shù)為0.49。

（2）金融支持，政府扶持和發(fā)展年限對(duì)技術(shù)創(chuàng)新非效率項(xiàng)具有顯著的負(fù)向影響，說(shuō)明這些因素可以有效驅(qū)動(dòng)中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的提高;產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)技術(shù)創(chuàng)新非效率具有顯著的正向作用，從而對(duì)創(chuàng)新效率具有一定的抑制作用;產(chǎn)業(yè)集中度對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)非創(chuàng)新非效率不具有顯著影響。具體而言，金融支持和政府扶持水平每提高1%，創(chuàng)新效率會(huì)提升0.12%;產(chǎn)業(yè)規(guī)模每增加1%，創(chuàng)新效率會(huì)提高0.64%。

究其原因，隨著R&D資本存量和研發(fā)人員數(shù)量的增加，高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力有所提升，從而促進(jìn)了企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新產(chǎn)出水平的增加;外部的銀行貸款等金融支持和政府相關(guān)財(cái)稅扶持，有效降低了高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)成本，緩解了創(chuàng)新過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新積極性的提高，從而產(chǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新產(chǎn)出水平也有所提升;發(fā)展年限的增加對(duì)創(chuàng)新效率和產(chǎn)生水平的正向影響可以理解為研發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)累積及能力提升帶來(lái)的促進(jìn)作用;而隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力相對(duì)于新興企業(yè)可能有所減弱，從而創(chuàng)新效率也會(huì)受到一定影響。

3. 創(chuàng)新效率分析。根據(jù)式（8）計(jì)算中關(guān)村海淀科技園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新效率均值2011年～2014年分別為0.27，0.29，0.30，0.35，呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從數(shù)值上看，該指標(biāo)與最優(yōu)生產(chǎn)效率差距較大，說(shuō)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新效率水平仍有較大的上升空間。

2011年～2014年間，創(chuàng)新效率均值排名前10的四位碼高新技術(shù)領(lǐng)域見(jiàn)表2?？梢?jiàn)，計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新效率均值最高，4年間均值為0.69，且呈穩(wěn)定上升趨勢(shì);排名2到5位的技術(shù)領(lǐng)域分別是其他電子信息技術(shù)領(lǐng)域、微電子電子元器件、計(jì)算機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品、信息處理設(shè)備。排名前5的技術(shù)領(lǐng)域在二位碼分類(lèi)下均屬于電子與信息產(chǎn)業(yè)，這說(shuō)明近年來(lái)在中關(guān)村海淀科技園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子與信息業(yè)的創(chuàng)新效率最高，也印證了電子與信息業(yè)作為中關(guān)村龍頭行業(yè)的重要地位。排名6到10位的高新技術(shù)領(lǐng)域分別為中藥、生物農(nóng)藥及生物防治產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程與設(shè)備、航天器、人工智能產(chǎn)品。從數(shù)值上看，排名前10的高新技術(shù)領(lǐng)域中僅前2名創(chuàng)新效率超過(guò)0.50，說(shuō)明中關(guān)村科技園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力仍待進(jìn)一步釋放。

四、 結(jié)論

本文基于Rome-Jones知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)和隨機(jī)前沿模型方法，測(cè)度了中關(guān)村科技園的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率并就其影響因素進(jìn)行了詳細(xì)分析，實(shí)證結(jié)果表明：R&D資本存量和研發(fā)人員投入對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出都具有顯著的正向影響，彈性系數(shù)分別為0.23%和0.27%;金融支持、政府扶持對(duì)中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率有顯著的正向提升作用;產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新效率的提高具有一定的抑制作用，產(chǎn)業(yè)集中度對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率不具有顯著影響;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率仍然較低，但呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢(shì)，到2014年總體創(chuàng)新效率均值為0.35;對(duì)不同技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新效率進(jìn)行排名，整體創(chuàng)新效率偏低，排名前5的技術(shù)領(lǐng)域均屬于電子與信息產(chǎn)業(yè)，中關(guān)村科技園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。

為充分釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛能，提高創(chuàng)新效率，現(xiàn)提出幾點(diǎn)政策建議：①協(xié)助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓寬銀行貸款、股權(quán)投資等多種融資渠道，增強(qiáng)外部投資者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，緩解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于研發(fā)成本大、風(fēng)險(xiǎn)高導(dǎo)致的融資難問(wèn)題;②為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供良好的財(cái)稅支持環(huán)境，制定注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，充分發(fā)揮企業(yè)孵化器的培育作用;③借鑒近年來(lái)創(chuàng)新效率排名領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)規(guī)劃，給予創(chuàng)新動(dòng)力不足、效率偏低的產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性的政策引導(dǎo)和幫助。

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