時間：2023-03-29 09:25:08
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農村論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
在教學中利用校本教材，讓學生知道家鄉(xiāng)農民畫的風格，農民畫的技法，農民畫那大膽夸張變形的特點，大紅大綠的著色，畫面鮮艷、明麗、豐滿，給人以安詳、平靜、輕松的美感，具有現(xiàn)代氣息、民間風味、鄉(xiāng)土人情、裝飾性融為一體的畫面深深地吸引了學生，激發(fā)了他們的學習興趣和創(chuàng)作欲望，這就促使了學生主動參與意識的形成。
二、利用地域特點進行美術教學
教師充分利用地域課程資源，結合學校實際的地域特點，依據(jù)一定的教學目標對地域資源進行挖掘、整理并組織成教學內容。教學中教師盡量發(fā)掘和利用貼近學生生活的地域素材，從地域資源中挖掘出豐富的教學內容。在特色教材《美麗的家鄉(xiāng)》一課的教學中，我讓學生用農民畫和版畫結合的方式表現(xiàn)建筑風格，創(chuàng)作出一幅幅具有當?shù)靥厣摹е鴿夂襦l(xiāng)土氣息的作品。這種方式不僅培養(yǎng)了學生良好的觀察習慣和觀察能力，發(fā)展了他們的想象力和創(chuàng)造力，提高了用美術表達自己感受的能力，同時也讓學生在活動中增強了愛家鄉(xiāng)意識。教學中我充分利用木屑這一有效資源，教學生進行粘貼畫的創(chuàng)作，引起了學生的極大興趣，調動了學生的內在體驗，收到了很好的藝術效果。另外在《多彩的花邊》一課，我讓學生用廢舊報紙、包裝紙等剪花邊裝飾生活用品。為了提升學生的學習興趣，我找了很多當?shù)刭Y源圖片進行欣賞；為了讓學生獲取最初級的設計體驗，真正感受到藝術美化生活，課前，我將畫紙剪成生活中常見的日用品，請學生來做一做小設計師，選擇自己喜歡的日用品進行裝飾設計。結果顯示這一活動是最經濟實惠的，它不僅內化了學生的各種收獲，還較為成功地使之外化，學生由始至終處于積極參與的狀態(tài)，他們的心情一直沉浸于快樂和興奮的愉悅之中，有效地為學生的美術素養(yǎng)、審美經驗和藝術表象的儲備提供了一個有利的發(fā)展空間，穩(wěn)步提升了他們的設計意識。
三、利用當?shù)孛袼走M行美術教學
1.1農業(yè)產業(yè)結構不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優(yōu)質稻等生產基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強的產業(yè)優(yōu)勢。這些產業(yè)所在的地區(qū)如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水庫少或分布不均，農業(yè)灌溉設施年久失修，無法正常發(fā)揮作用，成為每年受旱最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是幾座中型水庫、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都因渠系配套不全、抽水設備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產值高的經濟作物都是在高坑地上種植，由于沒有水利灌溉無法實現(xiàn)高產增產，而目前縣內還是大量種植傳統(tǒng)的耗水量大的農作物（如水稻），導致了農業(yè)產值耗水量過高，遠遠達不到國家提倡的節(jié)水增產增效的要求。
1.2灌溉設施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調水，造成渠道無法正常發(fā)揮灌溉效益，導致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠未達到設計的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運行措施。每年因病險減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍水庫、云表水庫、青年水庫、北灘水庫、望天塘水庫、湴蓬水庫等6座中型水庫設計灌溉面積31.55萬畝，實際灌溉面積16.84萬畝，實際灌溉面積僅達到設計灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設計灌溉面積1.52萬畝，實際灌溉面積0.57萬畝，實際灌溉面積僅占設計灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機灌站，由于年久失修，超期服役，許多機電設備已是帶病運行或已經不能運行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設計灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級站裝機為280kW×3臺，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個人承包、以及農業(yè)產業(yè)結構調整等原因，現(xiàn)實際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設計灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國營灌區(qū)原設計渠道總長為600.6km，由于產業(yè)結構調整、旱作物或部分經濟作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運行的渠道總長僅為97.568km，不到原設計的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調配水能力不足
全縣雖有194座水庫以及1574座小山塘，但分布不均，水庫山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫，無較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無水庫，大部分依靠六藍水庫尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災較嚴重；那陽鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫，但也因水庫分布不均，調配水能力不足連年受旱災。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿產流公式徑流量計算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設流動式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣小㈡型水庫及以下水利工程多數(shù)是村管工程，管理經費不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒有真正落實工程管理責任人、技術負責人等責任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現(xiàn)象，承包經營者多以養(yǎng)魚為主，在個人利益驅動下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統(tǒng)一的用水調度計劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財政局綜合開發(fā)辦，為了改善群眾生產生活條件，也興修各種灌溉設施，嚴重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點，出現(xiàn)了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性
現(xiàn)狀的水利工作是靠各級政府部門積極爭取上級資金對水利項目的建設維修，而對日常的水利運行管理和每年的必要歲修沒有從根本上去抓，更沒發(fā)動群眾性的水利維修這個必須手段，各灌區(qū)的水費征收還未達到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。
2對策
2.1發(fā)展節(jié)水農業(yè)，調整農業(yè)產業(yè)區(qū)域結構
調整農業(yè)產業(yè)結構，重點打造優(yōu)質糧食（含優(yōu)質稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產、畜牧、林業(yè)等8大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設施相對薄弱，高坡地應多發(fā)展種植耐旱的經濟作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設施相對優(yōu)勢，應多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質水稻等高產糧食作物及甘蔗、茉莉花等經濟作物，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質地，且地下溶洞較多，儲水能力差，近年來這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。
2.2加固改造灌溉設施，提高水利用率
近10年來橫縣實施農業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項（次）水利項目建設。其中，實施283座（次）水庫除險加固投入53730.56萬元；實施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術改造（如:甘樂、劉村電灌為適應土地承包管理體制需要，將大機組改為靈活機動、低耗能的小機組）、水利工程管護設施、水庫清障等71項小型農田水利基礎設施建設投入211.6萬元。實施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經濟作物8.3萬畝，節(jié)約抗旱經費500萬元/a。
2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢，引導灌區(qū)群眾積極參與水利建設與管理
橫縣近年來對農業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農田水利工程點多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農田水利工程總投資180388萬元，其中上級配套126272萬元，縣級籌集54116萬元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進農業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補政策投資缺位這一根本性問題，并進行積極的探索和引導。一是建立小型農田水利工程財政專項補助資金穩(wěn)定增長機制。各級財政在加大對骨干水利工程投入的同時，應進一步加大對小型農田水利工程建設的投入力度，公開補助范圍和補助標準，積極引導群眾投入小型農田水利工程建設；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵廣大群眾投入小型農田水利的歲修，清淤等基礎設施建設，確保正常運行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚過去各級政府部門齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設施，從而提高水利用率。
2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農業(yè)灌溉治理提供了基礎條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經流量為375.28億m3，境內地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實施農業(yè)灌溉提供基礎保障。因此，首先要堅持全面科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設施、作物用水量、并兼顧產業(yè)發(fā)展趨勢，編制全面的、科學的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應主要解決現(xiàn)狀灌溉設施不合理性和實施治理的主要難題，無水源地區(qū)要新建灌溉設施，已有的灌溉設施要進行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調水能力。規(guī)劃必須以一級政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復；其次要根據(jù)形勢發(fā)展需要，遵循市場經濟規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對大、中型水利工程主要有上級政策性投資、特大災害補投資、國債資金、銀行支農貸款、水利招商投資、各級配套資金、水規(guī)費征用、部門資金整合、市場融資外，對民營的小型水利工程也要發(fā)動受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對水利工程確權劃界，明確所有權和使用權，這樣才能真正能確定實施治理的責任主體，分級分步實施才有組織保障；第四要分步實施灌溉治理建設。水利灌溉工程點多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時間長，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農村建設、桂中治旱、西部大開發(fā)、水庫除險加固大會戰(zhàn)、水利建設重點縣等大好機遇，有計劃有組織地分年度分步實施。
2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術
用水管理模式的改革，農業(yè)灌溉管理要從過去計劃經濟管理模式轉軌到市場經濟管理模式，把水真正成為商品，水市場的交易活起來后節(jié)水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進行積極的探索和開拓：一是強化水費征收工作。必須看到，當前的水費征收是極度背離價值規(guī)律的水費價格，導致了水資源浪費嚴重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強化水費征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標，逐步實現(xiàn)水費征收改革，積極推進水價改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價、市場調節(jié)、政府引導、群眾監(jiān)督”的用水管理機制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農戶廣泛參與為主要內容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會參與灌區(qū)管理這一特點調動群眾積極性，重點解決小型農田水利工程特別是末級渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護和管理責任主體缺失問題，維護末級渠系用水秩序，加強田間用水管理，促進節(jié)約用水；三是積極探索和推進水利工程產權改革和建立水權交易市場；四是實行真正意義上的水務一體化改革，改變現(xiàn)在對水事務的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學灌溉新技術，水稻種植區(qū)繼續(xù)實行廣西水利系統(tǒng)的《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術開發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產量；經濟作物區(qū)實行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達增產節(jié)水效益；或引進高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術，實現(xiàn)“有旱抗旱、無旱增產”的雙重效益。
3結語
經過多年的改革后，目前我國多元化農村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎,商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場和外資為補充的多元化農村金融體系。同時，農村金融組織民營化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織的試點擴大了各類資本合作的參與路徑,并促進農村金融競爭機制初步形成，使得財政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農村市場的競爭機制初步建立起來，打破了長期以來農村金融市場農信社壟斷農村金融市場的局面。隨著國家財政管理體制和金融體制改革的不斷深入,農村金融主體呈擴大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業(yè)、農戶和其他私人投資者構成的多元化金融主體格局。
2我國農村金融中存在的問題
2.1財政投入不足
根據(jù)公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發(fā)揮主導的作用。但據(jù)統(tǒng)計資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，但財政農業(yè)支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，財政投入不足10%的水平與我國農業(yè)的基礎地位極不相稱。
2.2農村金融服務渠道單一化
雖然經過多年改革，但是農村金融服務渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農村金融體系主要由農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄和農業(yè)發(fā)展銀行構成，而除了中國農業(yè)銀行和農村信用社外，其他銀行機構很少在農村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉到城市。同時，商業(yè)銀行在農村吸收的資金絕大部分流回城市，農村信用社、郵政儲蓄實際上也成為農村資金流出的重要渠道。現(xiàn)實中，實際支持農村經濟發(fā)展的重任只能落在了農村信用社的肩上，然而在實際運作中，農村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業(yè)農村發(fā)展的目的。
2.3農村金融產品單調，業(yè)務單一
由于長期以來農村金融業(yè)處于無競爭狀態(tài),我國農村金融機構的從業(yè)人員大多缺乏金融服務意識,經營方式粗放,不注意金融產品的需求創(chuàng)新,滿足于坐等顧客上門；農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植，金融機構沒有適時根據(jù)農民需求開發(fā)新的金融產品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務上,也缺乏創(chuàng)新。
2.4民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管
正規(guī)金融機構缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動提供了發(fā)展空間,很多地方民間借貸甚至成為農村資金融通的主要渠道。據(jù)調查，民間借貸占整個農村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動可以在一定程度上緩解了農村資金緊張的壓力,但是，民間金融活動中存在的不規(guī)范、風險高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會動蕩,很可能會加重農戶及農村中小企業(yè)的經營成本和風險。
3完善農村金融的措施
3.1健全農村金融組織體系
要進一步推動政策性金融機構拓展支農金融業(yè)務，針對“三農”的特點,在進行農村金融體系設計時,必須加大國家對農村的政策性金融投入,應建立以農業(yè)政策性金融為主線,符合現(xiàn)代市場經濟和農村特點的新型農村金融體系。同時，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農村經濟和生活的發(fā)展,及時提供相應的服務供給,滿足農村多樣化的金融需求,這也成為政府支農手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續(xù)深化農村信用社改革使其充分發(fā)揮支農主力軍作用。農村信用社是農村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體,所以必須堅持農信社“社區(qū)性地方金融機構”的終極定位，只有農村信用社發(fā)展壯大,才有能力支持廣大農戶發(fā)展經濟,帶來農村經濟的繁榮。
3.2完善準入、退出制度
壟斷不利于提高農村金融服務效率，必須要完善市場準入退出制度，建立適度競爭的農村金融市場。要在綜合評估各地農村金融市場容量、條件以及當?shù)仫L俗的基礎上，在嚴格監(jiān)管的前提下，適當放寬農村金融市場準入。按照投資主體多元化、堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，構建真正的農村金融競爭主體。同時，要抓緊健全市場退出機制，這也是強化外部約束、保障農村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進不斷改善農村金融服務的重要條件。
3.3規(guī)范引導民間金融
盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機構無法滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動對于我國的農業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認和正確對待民間金融,鼓勵其合法發(fā)展,使其成為農村正規(guī)金融的有益補充，要通過正確的形式對其進行規(guī)范和引導，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動，以達到讓其填補目前國家在農村金融方面的空白，推動現(xiàn)階段農村農業(yè)正常發(fā)展，保證我國農村農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。
參考文獻:
[1]劉梓舟.從農村金融需求的視角看農村金融的改革[J].南方農業(yè)，2008（1）。
[2]馬君實.完善農村金融支持戰(zhàn)略的幾點思考[J].中國金融,2008(1)。
[3]楊松,顧曉安.創(chuàng)建新型農村金融體系的有效途徑探討[J].浙江金融，2007（12）。
[4]劉洪云，李偉峰.完善當前我國農村金融體系的研究[J].安徽農業(yè)科學，2007(35)
隨著農村經濟的發(fā)展，農民的生活日益富足，農村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。
1．農村文化投入力度進一步加大
農村公共文化服務體系建設得到加強。近幾年，中國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經費逐年增加，為農村文化建設提供了有力保障。比如2004年文化事業(yè)費達113.66億元，比2003年增加19.63億元，增長幅度為20.8％。2004年全國人均文化事業(yè)費則達到了8.74元，比2001年增長了3.04元。最近幾年中央和省級財政設立了專項扶持資金，加大對農村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設的扶持力度。“十五”期間前四年對農村文化投入達到98.53億元，占全國文化事業(yè)費比重為27.2％。
2．重大文化工程的順利實施使為農民服務的公共文化資源總量有了較大增加
實施了重點文化工程，為農民群眾服務的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯(lián)合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務。該工程實施以來，中央財政累計投入1.45億元，地方累計投入2.5億元，數(shù)字資源量已達到34TB（1TB數(shù)據(jù)量相當于25冊電子圖書或926個小時視頻節(jié)目)，依托公共圖書館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室，建成各級分中心和基層服務點4756個；與農村黨員現(xiàn)代遠程教育合作，共建基層服務點14.6萬個，與農村中小學遠程教育合作，共建基層服務點16萬個。
3．農民自辦文化有了很大發(fā)展
在各地農村，農民自辦文化悄然興起，成為新時期農村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農民以家庭為單位開展文化活動，發(fā)展農家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，不斷豐富活動內容，充實活動內涵，農民參與文化建設的主動性和積極性有了很大的提高。
但是從總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協(xié)調發(fā)展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。可以說，農村還是我國文化建設的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：
一是經費投入不足乙文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重還是偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉(xiāng)差距還在日益拉大。
二是農村文化基礎設施落后。盡管“十五”期間，國家共安排預算內專項資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設，安排項目1083個，但仍有部分縣無文化館、圖書館，一些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站。
三是農村文化建設的體制不順、機制不活，現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分的發(fā)揮。文化館、文化站業(yè)務經費和活動經費得不到保障，縣級圖書館購書費用占經費總支出的比重逐年下降。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩(wěn)定。
四是為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高。
這些問題都需要給予高度重視并加以解決。
二、結合新農村建設對農村文化發(fā)展的幾點建議
1．農村文化的建設要從根本上轉變地方領導觀念
農村文化的建設與發(fā)展從根本上是要轉變地方領導的重經濟輕文化的觀念，解決經濟發(fā)展和文化建設的關系問題。
改革開放30年來，農村的建設和發(fā)展取得了巨大成就。可是農村經濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農民生活要不斷改善提高，除了豐富的物質需求之外，更需要精神的支撐，那就是農村文化。而目前農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，這不僅制約著農村經濟社會發(fā)展、農業(yè)增產和農民增收，也制約著農村整體發(fā)展的進程。造成這個問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。長期以來我們一些地方領導“重經濟輕文化”的思想比較嚴重，以至導致農村文化發(fā)展緩慢。這個問題的出現(xiàn)主要是我們一些基層領導對農村文化發(fā)展觀念上滯后的影響，受計劃經濟體制下形成的領導農村文化思維模式和管理所致。因此要持續(xù)不斷地發(fā)展農村文化，首先要轉變和更新我們地方領導的思想觀念，避免在農村文化建設中大搞形式主義，切實有效地將農村文化事業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展和新農村建設落于實處。
2．積極搶占農村文化陣地，加大財政投入力度
農村文化建設是建設新農村的重要內容之一，在維護農村穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展、提高農民綜合素質、實現(xiàn)觀念轉變等方面有著極其重要的作用。事實證明；這塊陣地社會主義先進文化不去占領，必然腐朽的、落后的文化就會占領。然而，要想占領和鞏固農村這塊文化陣地，政府就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農村文化事業(yè)，從而獲得農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
隨著農村百姓的生活逐步走向富裕，人們開始對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農村的發(fā)展主要是以經濟建設為中心，一度對農村文化的投入和建設滯后，造成了農村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信，賭博等現(xiàn)象死灰復燃。政府供給的農村公共文化資源又嚴重匱乏，封建的、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。而農村文化事業(yè)的建設和發(fā)展是我國農村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入將對搶占農村文化陣地起著決定性的作用。
3．加速農村文化隊伍的建設，提高從業(yè)人員綜合素質
農村文化隊伍的建設是農村文化建設的根本問題。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的建設是我們農村文化建設與發(fā)展的關鍵問題，他們擔負著農村文化發(fā)展的重要使命。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至在某些地方雖然有編制，但許多人在編不在崗，或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉過來的，不知文化工作怎么開展，加上農村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離不開文化站，農村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡組織的管理與引導，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、去發(fā)展。由此可見，在建設社會主義新農村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔的工作是繁重而復雜的，就這“一站一人一章”的文化站怎能支撐起所管轄的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的十幾至二十幾個村組的文化發(fā)展工作？事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經出現(xiàn)了農村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”、老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農村社會主義精神文明建設和農村社會的穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。為此，我們必須引起高度重視。
4．建設和管理好農村文化基礎設施建設農村文化基礎設施是我們發(fā)展農村文化的基本條件之一，是農村文化公共服務體系中不可或缺的重要條件。鞏固和逐步擴大農村文化基礎設施建設是我們農村文化發(fā)展的重要保障。因此，我們必須采取措施加大建設力度，使農村文化事業(yè)穩(wěn)步而健康地發(fā)展。
首先要加強領導、增加投入、加大建設力度，使基層文化設施有明顯改善。同時，更為關鍵的問題是加強對現(xiàn)有的和新建的基礎設施的管理。依法管理文化設施是各級黨委政府特別是文化主管部門的重要職責。加強基層文化設施的管理，首先要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是直接管理矛口指導農村文化建設的職能部門。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，加上宣傳；文化、廣播、電視等職能合并，實際上成為了綜合性的文化站，是多部門業(yè)務的指導。由于體制發(fā)生了變化，相關問題還沒有及時理順，在一些地方出現(xiàn)了編制不落實，人員不穩(wěn)定，經費不解決，指導不到位的種種問題。因此，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的困境，充分發(fā)揮其職能作用，是加強農村文化設施建設和管理的關鍵環(huán)節(jié)。其次，要依法管理文化設施。國務院頒布的《公共文化體育設施條例》是推進公共文化設施的建設和發(fā)展，促進公共文化設施管理單位改善管理和服務的重要法規(guī)依據(jù)。但是由于一些地方缺乏法律法規(guī)意識，使一些公共文化設施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施得不到有效的保護和利用，甚至變賣文化設施，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施丟失嚴重。因此，各級領導干部要增強依法管理文化設施意識，堅決制止和嚴肅處理破壞和損害文化設施的行為。通過強化管理使基層文化設施進入法制化管理的軌道。
5．進一步開發(fā)民間文化資源，推動農村文化產業(yè)的發(fā)展
我國的民間文化來源于廣闊農村而服務于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農村文化資源，實現(xiàn)農村文化產業(yè)化是農村文化走出農村、擴大受眾、弘揚文化、促進農村經濟發(fā)展的重要途徑。
當前我們正在建設社會主義新農村，發(fā)展農村文化事業(yè)，竭力改善農村文化生活，進而提高生產力的發(fā)展水平，故此農村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當?shù)亟洕嘟Y合，這樣文化與經濟的結合就必然形成了文化產業(yè)。我們的農村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊的地方，特別是經濟發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用”文化資源”改變經濟社會發(fā)展格局。
事實上，在我國許多農村，特別是山區(qū)單靠農業(yè)發(fā)展是很難改變農村生活的，我們只有因地制宜，改變觀念，充分開發(fā)民族民間文化資源，利用文化旅游、文化服務、民間工藝加工、民俗風情展演等等來發(fā)展農村文化產業(yè)，已成為農村的新興產業(yè)。這些產業(yè)以其獨特性避開與大工業(yè)的競爭，開拓出新的職業(yè)和崗位，進而使農民在離土不離鄉(xiāng)的情況下，改變了農業(yè)人口的身份，調整了農村產業(yè)結構，確保農民增收的“長效性”。同時發(fā)展農村文化產業(yè)，客觀上可以提高農民的求知欲，推動農村的精神文明建設。農村文化從業(yè)人員若想不被淘汰，就要不斷提高自身素質，努力學習相關的專業(yè)知識和技能，研究市場的變化和需求。事實證明，凡農村文化產業(yè)發(fā)展較快的地方，農民們參加學習，崇尚科學，積極向上的精神已經凸現(xiàn)出來，逐漸培育起鄉(xiāng)村文明的新風尚。同時發(fā)展農村文化產業(yè)，還可以有效地保護民族文化遺產，弘揚民族文化。我國有五千年的燦爛文化，在廣闊的農村和少數(shù)民族地區(qū)有許許多多的民族文化需挖掘、開發(fā)、利用。通過文化產業(yè)的發(fā)展對其進行有效的保護和傳承，讓農村文化產業(yè)為農村的經濟建設和發(fā)展起到真正的橋梁作用。
因此，積極發(fā)展農村文化產業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，加強政策調控，使現(xiàn)有農村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。同時建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉(xiāng)村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產業(yè)的項目定位、產業(yè)布局、經營管理和復合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設的高度，積極推進農村文化產業(yè)的發(fā)展。
其一，使農村教育走不出困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2003年，我國仍有一千多萬兒童少年沒有完成義務教育。在此形勢下，農村教育的主要任務不得不全力以赴放在實現(xiàn)“普九”目標上，無暇顧及其他教育目標，而由此所產生的教育質量則可想而知。
其二，嚴重制約勞動力隊伍素質，進而制約農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高。農民勞動力素質差是我國目前經濟與社會發(fā)展過程中凸現(xiàn)出來的一個不爭的事實，這也必將對我國實施科技興國、建設和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標產生不容忽視的負面影響。畢業(yè)論文下載網(wǎng)
其三，對下一代的影響。在農村，早輟學必然導致早婚早育。由于類似的早婚早育夫妻自身缺乏基本的生存條件，這又給他們的下一代健康成長帶來物質的匱乏，其思想觀念也因其知識文化低也更落后，必將對中華民族下一代勞動者的整體素質的提高與改善造成嚴重的影響。
二、農村初中生輟學的原因
（一）社會原因
新“讀書無用論”影響很大。“升學跳農門”的傳統(tǒng)觀念在廣大農民的心目中一直占統(tǒng)治地位，這本來對其促使其子女上學具有積極的推動作用。然而，隨著目前社會上繳費上學，人才供求矛盾的日益凸現(xiàn)，這都給農民“升學找出路”的傳統(tǒng)思想帶來巨大沖擊，這就導致了更多的農民對教育的投資不敢再抱有很大的奢望。
（二）家庭原因
因家庭遭受變故，無力支持子女學習費用而輟學的事實的確存在，但這只是少數(shù)，家庭不和或父母離異，父母在經濟上盡量滿足子女要求，使孩子產生了依賴的思想，如稍有不順便逃學，直至輟學。
（三）學校原因
教學方法陳舊。仍在沿用舊的教學模式，而且初中教材不適應農村經濟發(fā)展的需要。現(xiàn)在的教材雖說不全是為升學服務的，但對不能升學或不想升學的學生來說都是學而無用或用處不大。
（四）學生自身原因
1．調查顯示，98%的輟學者并不是不想讀書，而是不想在慢班讀。快班生榮譽感強，不易輟學；慢班生自卑感強，心理壓力大，極易輟學（名校普校也是此道理）。學校分了快慢班后，并沒有對所謂的“慢班生”進行相應的教育引導，相反，在學科教育和思想教育兩方面都降低要求，這就導致部分學生結伙越軌，正常的教育秩序缺乏保障，也挫傷學生的積極心，使其厭學輟學。
2．打工潮吸引了不少后進生和貧困生。春節(jié)前后，打工族衣錦還鄉(xiāng)的闊綽勁，刺激了一些家長和學生，尤其是那些學不進、基礎差的學生，一股“外出闖蕩、何必在校受罪”之心便油然而生。
那么，上述社會、家庭、學校和學生四方面因素產生的心理原因是什么呢？筆者認為：
（1）社會的謀利心理。老板愛用童工、部門愛多辦證、領導愛多賺外地錢等謀利心理，這就使得某些部門沒有認真履行其幫教與助教的社會職責，而是從本位主義出發(fā)，從本部門利益出發(fā)。
（2）家長的失望心理。農民實惠心理歷來突出，認為“讀不讀書、上不上學”在眼前似乎差別不大，反正都是去打工。加之現(xiàn)在擇業(yè)矛盾的日益凸現(xiàn)，高、中等院校昂貴的費用等影響，許多家長對教育的自信力下降，從而產生了失望心理。
（3）教師的隨意心理。因學生基礎參差不齊難教而隨意、因壓力太大精力不足而隨意、因待遇懸殊而隨意……從而引起連鎖反應。
（4）學生的厭學心理。基礎差、聽不懂的厭學；缺乏理想、得過且過的厭學；家庭條件好、不用去奮斗的厭學；在家、在校受挖苦歧視的厭學；受輟學者影響的更厭學。主觀厭學是產生輟學的主要原因，首位原因。
三、解決農村初中輟學現(xiàn)象的對策
（一）標本兼治，加大教育投入，盡快實施農村免費義務教育聯(lián)合國教育專員托馬舍夫斯指出：中國在保證基本教育投入方面，還不及非洲的烏干達。更嚴重的是目前政府對農村教育投入僅占教育經費的30%。簽于此，筆者以為：
1
．治本上，國家盡快在全國農村實施免費義務教育。這是國家經濟能力完全能承受的，并且已經在西部農村推行了。
2．治標上，政府確保教育經費支出占GDP比例達4%，并改變教育經費比例分配，向義務教育傾斜，向農村義務教育傾斜。同時，義務教育經費應專款專用并建立相應的保障與監(jiān)督體系。
（二）齊抓共管，明確職責，綜合治理
齊抓共管，就是在中央的領導下，齊心協(xié)力，明確國家、社會、家庭、學校和學生自身在義務教育中各自的職責，綜合治理，共同把農村學生輟學現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）落到實處，深化農村教育改革，增強教育的吸引力
所謂落到實處，就是說各級政府和教育行政部門要務實，做實事，不把義務教育當政績，要像抓計劃生育般建立控輟保學機制，對相應政府和教育行政部門的領導的考核與考評實行一票否決制。
1．管理上，強調建立以縣市為中心的“控輟保學”機制，改變目前以校為重的做法。
2．學校內部，應切實轉變觀念，實施素質教育，把學校真正辦成學生的樂園。農村教育如何提升教育質量是緩解目前嚴峻的輟學現(xiàn)象的重要保障之一。同時學校一定要將控輟保學落到實處。結合我校的一些具體做法，筆者在這方面進行了探索，提出了創(chuàng)建“控輟保學系統(tǒng)工程”的做法：（1）縣鄉(xiāng)政府須出臺“控輟保學”鄉(xiāng)規(guī)民約，實行一票否決制；（2）學校做好后進生轉化工作，可出臺《轉化方案》、《幫扶方案》等，同時舉辦后進生轉化學習班；（3）學校可制訂《控輟保學責任制》、《動員流生返校工作方案》、《流生情況跟蹤調查表》、《流生返校催學通知書》等措施；（4）定期舉辦貧困生、后進生、留守生家長座談會；（5）建立教師家訪網(wǎng)絡；（6）成立控輟保學基金會等等。
3．改革課程體系和辦學體制，深化農村教育改革，增加致富門路，提升就業(yè)能力。嘗試普通教育與職業(yè)教育一體化的試點，實行學校內部分軌；探索初中（最好是初三）分流，使能升學的有繼續(xù)學習的基礎，為就業(yè)的開設適合當代農村經濟發(fā)展的課程門類（如養(yǎng)殖、家政、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)機械、無土栽培等），改變目前課程設置不適應農村經濟發(fā)展的需要，解決農村教育的“出口”問題。因為農村教育的“出口”是解決農村教育問題的關鍵，是農村學生輟學現(xiàn)象和農村教育走不出低谷的核心問題。
2003年9月的農村教育工作會議，確立了我國農村教育的兩個戰(zhàn)略地位：一是把農村教育放在整個農村工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；二是把農村教育放在整個教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位。2004年1月，周濟部長再一次明確中國教育今后發(fā)展的一個重點——包括農村、農民、農業(yè)“三農問題”的教育。
筆者上面所談到的農村初中輟學現(xiàn)象僅僅是義務教育鞏固提高中的一個突出問題，形勢嚴峻。我們必須從踐行“三個代表”和“社會主義榮辱觀”重要思想的高度出發(fā)，關注教育，關注農村教育，關注弱勢群體和特別家庭的子女上學問題、教育問題，為推進素質教育，推進教育現(xiàn)代化進程多做努力！
養(yǎng)殖場地應遠離交通干線和村落，宜選擇空氣新鮮、安寧僻靜的林地，面積大于0．5hm2。為了便于取水，場地周圍必須有清潔水源，如無污染的池塘或小溪等。可以另建雞舍或對舊房進行改造，雞舍宜坐北朝南，背風向陽，舊房改造而成的雞舍前后應開地窗和采光窗，采光窗與地面之間的距離不得小于1．5m，地窗與地面之間的距離不得小于20cm。在小雞舍內安裝竹編網(wǎng)或彈性塑料網(wǎng)，彈性塑料網(wǎng)的網(wǎng)眼直徑以1cm為宜。飼養(yǎng)場地之間的距離應大于200m。土雞的養(yǎng)殖需要選擇合適的場地，并根據(jù)養(yǎng)殖條件確定規(guī)模，這樣不僅能夠保證土雞的良好成長，同時還能夠減少土雞疫病的發(fā)生，確保養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖水平的提升。
2消毒
對老場地和新場地采取不同的消毒方式。針對新場地采用噴霧消毒，消毒液選擇1∶1200消毒威、5%～10%石灰水、2%燒堿。針對老場地，在噴霧消毒的基礎上，進行密閉熏蒸，具體做法為:將14g/m2高錳酸鉀加入28mL/m2甲醛中，對場地進行密閉熏蒸，熏蒸時將料桶、飲水器等日常用具一同放入。熏蒸結束后應及時開窗通風。熏蒸和通風時間為1～2d。土雞養(yǎng)殖場地消毒的最主要將可能導致土雞發(fā)生疫病的隱患消除，以確保土雞的飼養(yǎng)環(huán)境。
3雞苗選擇及雛雞管理
要想保證土雞養(yǎng)殖的科學性及養(yǎng)殖水平，首先就應當選擇優(yōu)良的雞苗品種，并加強雛雞管理。雞苗質量是保證養(yǎng)殖成功的基礎。盡量選擇體質健壯、品種較純的雞苗。雛雞眼睛凹凸有神、頭大、雞群活潑、身體潔凈、均勻的苗雞為優(yōu)質品種。廣西麻雞、三黃雞、福建青雞和浙大黃等品種具有肉質良好、適應性較強等優(yōu)點，適宜農村養(yǎng)殖。雛雞1周齡后應進行口哨訓練，便于展開管理工作。從光照、溫度、濕度等方面做好管理。①前5d光照以每天23h為宜，逐漸減少到每天17h。②提前12h對雛舍溫度進行調節(jié)。針對0～1周齡雛雞溫度控制在33℃左右，并按照每周降低1～2℃，直至室溫。在此期間可采用觀察雞群狀況和看溫度計兩種方式對溫度進行觀察。當雞群緊靠熱源，扎堆、不斷鳴叫，說明溫度過低。當雞群分布均勻、活動自如、比較安靜，則為溫度適宜。當雞群遠離熱源、分布四周、張口呼吸，應考慮溫度過高。③相對濕度以55%～65%為宜，10日齡之前調節(jié)至60%～65%，10日齡之后調節(jié)至55%～60%。
4疫病防治
必須做好消毒防疫及免疫接種等工作，降低死亡率，控制病原侵入，增強機體抗病力，提高成活率，從而提升經濟效益。(1)1日齡雛雞，接種馬立克氏;7～9日齡接種新腎支，滴鼻和點眼;12～14日齡疫苗接種法氏囊病;20日齡接種禽流感油乳劑滅活，皮下注射或肌肉注射;24～28日齡疫苗接種雞新城疫;30～35日齡接種法氏囊病;45～50日齡接種喉氣管炎活疫苗，選擇雞痘凍干苗對其進行皮下刺種;60日齡接種雞新城疫，肌肉注射。(2)雞瘟于一年四季內均可發(fā)生，具有死亡率高、高度接觸性特點，是一種毀滅性的傳染病，以夏季多發(fā)。在對土雞進行生態(tài)養(yǎng)殖時，宜采用傳統(tǒng)方法進行防治，不得使用含激素類物品或其他化學藥劑。
5小結
近年來，農村民間借貸呈快速發(fā)展之勢，且較之以往出現(xiàn)了新變化。農村民間借貸不再局限于本鄉(xiāng)本土的親朋好友，只要可靠，即可發(fā)生借貸關系。借款用途多由過去的婚喪嫁娶､購買生產資料，發(fā)展到現(xiàn)在的彌補經營資金不足，受貸主體逐步向私營企業(yè)､個體經濟､種養(yǎng)殖專業(yè)戶集中。借貸期限有長有短，利率主要參考農村信用社貸款利率水平，根據(jù)農業(yè)生產周期､資金供求狀況等來確定的。與銀行貸款相比，民間借貸具有“不交稅､成本低､手續(xù)簡､包袱輕”等先天優(yōu)勢。
當前農村民間借貸呈現(xiàn)出以下四個特點:一是地域差異性。民間借貸受經濟發(fā)展水平和社會誠信程度影響較大，因地區(qū)不同而不同。經濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)村，民間借貸金額小､利率高。經濟發(fā)展較快且誠信程度較高的鄉(xiāng)村，則金額大､利率低。二是期限趨長性。隨著借貸用途的變化，民間借貸的期限也發(fā)生了變化，由過去的兩三個月的臨時借用，發(fā)展到現(xiàn)在的一､兩年，長者三､五年的項目投資。三是金額趨大性。隨著經濟規(guī)模的擴大和借貸項目的變化，民間借貸金額也成倍擴大，少則三､五千元，多則五萬､十萬元。如某縣一農藥經銷商，在行情好､銷路廣､銀行貸款卻不能滿足的情況下，通過民間借貸，籌集資金30多萬元，其中單筆最大金額達5萬元。四是利率走低性。現(xiàn)行法律規(guī)定:民間借貸雙方當事人意思表示要真實，借貸行為要合法，利率不能超過同期銀行貸款的4倍。據(jù)對許昌農村調查，民間借貸利率并沒有人們傳言的那么高，一年期借貸利率由1999年前的4分之高，一路走低，直至目前的1分左右。個別鄉(xiāng)村只有5厘，低于農村信用社同期貸款利率。
二､農村民間借貸快速發(fā)展的原因分析
根據(jù)借貸雙方當事人積極程度，民間借貸可以分為主動型與被動型兩種。傳統(tǒng)意義上的民間借貸屬于被動型，一般為生活所困，貸款無門；主動型民間借貸一般出于投資目的，獲取較高利息收入。在當今農村，由于多種因素，被動型民間借貸仍有一定市場，但主動型民間借貸更呈高速增長趨勢，主要原因是:
(一)農村缺乏有效的投資渠道。沒有證券營業(yè)機構，國債下不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之受思想觀念､思維習慣､信息渠道等因素影響，銀行存款仍是目前農村居民最主要的投資方式。而存款利率則一降再降，加之開征利息稅，使存款收益大大降低，成為廣大農民較關注的焦點之一。以整存整取､定期一年存款為例，扣除利息稅后，實際利率為1.584%，是連續(xù)8次降息前的1/7。由于銀行存款收益過低，部分存款就尋找其他出路，為民間借貸提供了充足的資金來源，這是主動型民間借貸快速發(fā)展的主要原因。
(二)國有商業(yè)銀行機構改革導致涉農機構銳減。國有商業(yè)銀行在從原國家專業(yè)銀行“商業(yè)化”轉化過程中，更加注重集約化經營，縣域內的國有商業(yè)銀行機構大量撤并，紛紛撤出農村市場，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施撤并，設在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社及農業(yè)銀行營業(yè)所也發(fā)生同方向變動。廣大的農村金融市場尚靠體制不健全，目標定位不明確，功能不完全的農村信用社支撐。有限的金融機構難以滿足農村多元化､分散性的金融需求。這無疑會短期地､局部地助長民間借貸的發(fā)展。
(三)農村信用社管理方式滯后。近年來，農村信用社得到了較快發(fā)展，成為支農主力軍，但由于內部機構設置，管理體制､方式落后，不能適應當今農村經濟發(fā)展的需要。如許昌一基層信用社，現(xiàn)有職工19人，5個專職信貸員。該社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄27個行政村，6萬余人，萬人農民擁有不足1名信貸員。各村雖然都有代辦員，但代辦員不能發(fā)放貸款。信貸力量不足，信貸員與農民溝通不暢，甚至與部分農戶素不相識。在普遍實行“第一責任人追究制”的情況下，這部分農戶就很難得到信用社的貸款支持，因而被迫向民間借貸轉移。與此同時，隨著國有商業(yè)銀行在農村地區(qū)的逐步淡出，農村信用社在農村信貸資金供給方面基本上形成一支獨大的局面，造成了信用社貸款營銷觀念不強，缺乏危機感，坐等上門。為尋求較高收益，一些社會閑散資金，憑借其先天競爭優(yōu)勢，迅速與信譽高､還款有保證的原信用社的優(yōu)質客戶相結合，促成了民間借貸的快速發(fā)展。
(四)農民生活模式發(fā)生轉變。從民間借貸的形成來看，多元化經濟發(fā)展形成的資金供求不平衡，如個人興辦的一些工廠､商貿企業(yè)､各種經營專業(yè)戶等，在正常情況下無法從銀行取得貸款，又急需發(fā)展資金，不得已向民間進行借貸。在農村，一些農戶一時急需資金又籌措無著是民間借貸迅速發(fā)展的客觀條件。隨著農村經濟的迅猛發(fā)展，農民的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，過去的那種傳統(tǒng)而單一生活模式已徹底改變，大多數(shù)農民已不再僅僅依靠土地為生，而是在從事第二､三產業(yè)的生產經營，這在一定程度上刺激了民間借貸的發(fā)展。
三､民間借貸的政策取向
2005年末，央行允許個別地區(qū)試點，有意把民間借貸變成“只貸銀行”，這使多年的地下民間借貸浮出了水面。從歷史的觀點來看，說明民間借貸還是有它存在的理由的，從當前民間借貸日益龐大的市場，可以看出它正以客觀的､難以阻擋之勢向前發(fā)展，幾乎沒有禁止的理由。從“農業(yè)的經營規(guī)模超小型化和農戶經營的兼業(yè)化”這個民間借貸普遍發(fā)生的更深層的原因來看，已經被大量研究證明是“人地關系高度緊張”這個基本國情矛盾制約下的長期問題，那么政府針對民間借貸問題所能夠采取的措施就只能是積極的“揚棄”，而不能是消極的“禁止”。
(一)從政策扶持､法律保護等方面，把民間借貸扶上馬，送一程。一方面民間借貸渴望政策扶持，通過政策對其加以引導和監(jiān)控，既要讓這部分資金能夠得到合理､有效利用，又要防止產生相關風險，保持社會經濟､金融的穩(wěn)定。另一方面通過法律手段加以保護與規(guī)范，從法律的角度給民間借貸正確定位，給其一個合理的生存空間，讓其在盡可能的領域內繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
(二)成立相關的自律組織，發(fā)展社區(qū)合作，促其健康發(fā)展。在傳統(tǒng)農區(qū)，農村經濟和農業(yè)的投資主體已經從政府和銀行轉化為農戶和村級集體經濟組織，這就客觀上要求農業(yè)走出一條相對獨立積累､自我發(fā)展的路子。以“市場內部化”的辦法改造已經普遍化的民間金融，使之規(guī)范成為社區(qū)合作金融。對此，政府一方面可以通過法律形式強調這種經過規(guī)范改造的合作金融是社區(qū)合作組織內部的､不以盈利為唯一目的的非銀行金融機構，另一方面可以引導社區(qū)合作金融組織承接政府支農資金，也可以作為農業(yè)開發(fā)銀行政策資金在鄉(xiāng)村基層的承接載體或二次轉貸單位。這樣既能夠保證國家農業(yè)資金至少能夠直接投入到基層村社，又能夠加快對民間金融向社區(qū)合作金融的改制。
(三)增強利率市場化適應能力。我國利率市場化的步伐正在加快，民間借貸利率一路走低再次證明了這一點。按央行規(guī)定，農村信用社貸款利率上限放開，但信用社不分客戶優(yōu)劣､金額大小，一律一浮到頂。“一刀切”的做法使信用社失去了一批優(yōu)質客戶，人為地把他們趕到民間借貸領域，對這些被迫進入民間借貸的“黃金客戶”，民間借貸要充分發(fā)揮利率市場化的靈活調劑作用，給予其優(yōu)惠待遇，增強民間借貸的融資能力，提高融資成功率，充分體現(xiàn)民間借貸的優(yōu)勢。
(四)適當調整土地政策，形成合理的土地流轉機制。建議鼓勵農民在自愿的基礎上，由一個家庭或若干個家庭組合擔當主體；將市場機制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農業(yè)規(guī)模化進程，提高土地利用率；探索以土地作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入。
論文關鍵詞:農村民間借貸投資渠道農村信用社
【關鍵詞】農村貧困原因分析扶貧
上世紀80年代，中國政府開始了大規(guī)模的扶貧工作。1986年國務院成立了扶貧開發(fā)領導小組及辦公室，在全國開展了大規(guī)模有計劃、有組織的扶貧開發(fā)。1994年又實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》（到2000年底用七年的時間，解決8000萬農村貧困人口的溫飽）。在近20年時間里，中國在扶貧開發(fā)領域也取得了舉世矚目的巨大成就。中國的貧困人口已由1978年的2.5億降到1992年的8000萬，再降到2000年3000萬人。進入新世紀，我國的扶貧工作仍然任重道遠，因為剩下的一部分貧困人口大都是分布在自然條件惡劣、基礎設施比較薄弱地區(qū)或偏遠地區(qū)，脫貧難度較大；其次，基本解決農村貧困人口溫飽問題，只是中國扶貧開發(fā)所取得的一個階段性勝利。上世紀末脫貧標準低，存在返貧現(xiàn)象；第三，新的歷史條件下，貧困原因發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的特點，新的貧困原因不斷產生，如因上學致貧在上世紀八、九十年代都是少見的。
為了摸清新的時期貧困產生的原因，為下一步扶貧制定切合實際的戰(zhàn)略決策，安徽省人民政府在2001年七月，組織了省直有關單位在全省范圍內抽取了10個貧困縣、30個貧困鄉(xiāng)、60個貧困村進行了實地調查，收取了471戶的資料。現(xiàn)根據(jù)471戶的資料，對當前農村貧困原因分析如下：
一、被調查貧困戶的基本情況
在扶貧調查收取的471戶資料中，人均收入少于826元k的絕對貧困戶占有440戶。440戶貧困戶共有人口1834人，勞力792人，外出打工173人，人均收入502.5元，其中勞務收入123.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房108戶，占24.5%，住土瓦房196戶，占44.5%，住磚瓦房及板房104戶，占23.6%，住危房31戶，占7.01%，住樓房2戶，無房戶1戶。通電384戶，占87.3%，未通電有56戶，占12.7%。有電視機的有181戶，占41.1%，無電視機259戶，占58.9%，通廣播的僅78戶，占17.7%。
二、貧困原因分析
從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產生的，導致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調查主要采取問卷方式進行，從收入和支出兩方面來調查農民的貧困原因的，問卷設計中不考慮貧困原因的權重，并且在調查過程中，對農戶個別訪談。根據(jù)整理問卷和現(xiàn)場調查情況，貧困原因有：
1、缺文化致貧。文化程度低是導致貧困的重要原因，根據(jù)問卷統(tǒng)計結果，423個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有81戶，占18.4%，小學文化程度的有250戶，占56.8%，占一半以上，初中文化程度的95戶，占21.6%，高中以上文化程度的有14戶，占3.2%，高中與初中文化程度之和只占24.8%，比例非常少。資料顯示，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（見表1、2）。家庭主要勞力是高中以上文化程度的14戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的81戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達36.6%。利用統(tǒng)計知識計算，家庭主要勞力文化程度與家庭人均收入有很大的正相關性，相關系數(shù)為0.85，呈高度相關。根據(jù)安徽省農村隊1998年調查安徽省農村3100戶資料顯示，勞動力文化程度分布是文盲和初識占10.9%，小學占32.7%，初中占46%，高中以上占10.4%，與全省平均資料相比，貧困戶勞動力文化程度遠遠低于全省平均值。
缺文化必然導致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經營工商業(yè)；許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。
2、自然災害致貧。問卷結果顯示（見表3），因自然災害導致貧困的，占26.09%的幾率，在所有的貧困原因中占第一位，在人均收入300～500元的家庭中，因災貧困達到28.24的概率。因災貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。如我們調查的長豐縣有兩個村，屬江淮分水嶺地區(qū)，地勢波狀起伏，蓄水條件差，降雨量少，經常受旱，由于干旱已有三年沒有收成，就連生活用水都要到幾里外的鄰村取水。一年之中，有半年時間向政府借糧。另外兩個村屬“兩湖”灣區(qū)，為淮河蓄洪區(qū)，一旦淮河汛情緊張，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不斷上漲的洪水侵害，有時“關門淹”長達兩個多月，時常是水來成湖，水去成灘，先澇后旱，十種九空。另外，因災貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。
3、因病、殘致貧。因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位，占21.74%的概率（見表3）。在人均收入500～826元的家庭中，病、殘導致貧困的原因占23.62%的概率，而人均收入在300元以下的家庭，占19.53%概率，似乎有下降的趨勢，這可能是收入太少的農民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。我國農民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農民看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農民收入本來就少，農民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。
4、缺耕地致貧。土地是農民的命根子，農民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質量差是導致貧困的重要原因。表3中顯示，由于缺耕地導致貧困占15.16%概率，在所有的調查貧困原因中占第三位。440貧困戶，人均耕地僅有0.89畝，與安徽省平均水平相比，相差0.35畝。這幺少的耕地，加上貧困地區(qū)農民文化素質差，不能適時進行農業(yè)結構調整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。
5、缺勞動力致貧。問卷統(tǒng)計結果顯示，貧困原因中，12.95%的原因是缺勞力，越是缺勞力，越是貧困（見表4），從表4可以看出，家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動力嚴重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經濟的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多于農業(yè)收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動力的素質有關，素質越高，獲得的勞務收入越多。對表進一步分析得出結論，人均收入高的家庭，勞務收入越多，占的比例也相對較多（見表5）；有勞力外出打工的家庭平均人均收入為556.3元，勞務收入占的比例為47.1%，無勞力外出打工的家庭平均人均收入為473元，勞務收入占的比例為9.95%，家庭外出勞力越多，家庭人均收入相對也就越高，勞務收入占的比例越多（見表6）。
進一步分析缺勞力的貧困戶，這些貧困戶大都是小孩多，且癡呆比例高于其它地區(qū)，勞力少。越是貧困地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念強，計劃生育工作做得較差，超生現(xiàn)象嚴重，人口素質越差，癡呆現(xiàn)象較多，如我們所調查的一個村中，就見到好幾例癡呆。
6、因上學致貧。因上學致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。調查問卷顯示，這種原因占整個貧困原因的11.3%，且家庭越貧困，這種原因出現(xiàn)的概率越高（見表3）。雖說我們國家的小學、中學都是義務教育，但貧困地區(qū)財政收入少，用在學校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學校正常開支，有的學校采取增加收費來保證學經費缺口，于是教育亂收費在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年要7～8百元，一個中學生的學雜費一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那幺，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。
7、因建房致貧。由建房致貧占整個貧困原因的6.09%，這個比例不大，這種情況大都是特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會更加貧困。貧困戶的住房條件都是比較差的，問卷統(tǒng)計顯示，440戶貧困戶中，有土草房108戶，占24.5%，危房31戶，占7.01%，一戶危房。因建房致貧的，除了極度貧困戶外，還有一部分是返貧戶，這一部分家庭先是脫貧了，可能建房時借了一些債，后因種種原因，收入下降，而借的債又需要償還，導致生活水平下降。調查中這部分人因此把貧困原因歸功于建房。
8、其它原因致貧。其它原因導致貧困占6.71%，比例也不大。這通常是受傳統(tǒng)觀念的影響，大辦結婚、喪事等過多的消費造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節(jié)的大肆鋪張浪費造成的。
三、結論與建議
1、結論
在所有貧困原因中，因缺文化、因災、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經濟的進一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會有所突出。
2、思考
（1）改善人的生存環(huán)境仍然是今后扶貧工作的重點。從以上分析我們可以看出，自然條件的惡劣，因災致貧占首位，因此，在今后的扶貧工作中，加強基礎設施的建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要考慮到這一點。扶貧首先要考慮到人的生存問題。如果這個地區(qū)生存環(huán)境無法通過基礎設施建設來改善，那只有通過移民來脫貧，從根本上解決這個地區(qū)的貧困問題。
（2）要重視文化扶貧。貧困地區(qū)文化都比較落后，農民缺文化是貧困的一個重要原因，農民文化素質低又是影響脫貧的關鍵因素，因此，提高貧困地區(qū)農民的文化素質是扶貧一項重要工作。90年代，安徽省社會科學院研究員辛秋水同志在安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)進行文化扶貧試驗，起得了良好的效果。扶貧工作中應專門安排文化扶貧資金和項目，對農民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區(qū)提高文化，尤其對貧困地區(qū)農民要進行科技技術培訓和職業(yè)培訓，幫助農民實行科學種田，進行產業(yè)結構調整，提高農民收入。針對因上學致貧現(xiàn)象，政府應在扶貧工作中，專門設立一塊基金，專門用于支助貧困地區(qū)孩子上學。這樣做一是使貧困地區(qū)的孩子都有同等的上學機會；二是為國家培養(yǎng)出更多的人才；三是提高貧困地區(qū)人口的文化素質，有利于脫貧致富；四是更有重要的是直接脫貧。如果一個貧困地區(qū)的家庭有一個大學生完成學業(yè)，這個家庭就能徹底告別貧困。
（3）建立醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作。從上述原因中，我們可以看到，貧困地區(qū)因病、殘貧困的占貧困原因的第二位。造成這種局面是貧困地區(qū)的社會保障比較落后，醫(yī)療救助幾乎是空白。農民抗風險能力較弱，社會保障在貧困地區(qū)非常迫切需要。因此，在貧困地區(qū)建立一套醫(yī)療救助是發(fā)展生產、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要，也是扶貧工作的一項重要任務。中國實施的扶貧計劃，往往側重于經濟上的扶貧。應當把經濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機的結合起來，通過中央政府及發(fā)達地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧專款及有關扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域內、地區(qū)內的農村貧困人口，要實施醫(yī)療救助計劃。醫(yī)療救助計劃是醫(yī)療保障體系的重要內容。應當把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫(yī)療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來，如借助農村最低生活保障制度的標準，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這樣既可以真正使貧困者得到救助，又方便可行，減少組織成本。
[關鍵詞]農村連鎖零售業(yè)態(tài)對策
在農村發(fā)展連鎖零售業(yè)態(tài)是關系政府、企業(yè)和農民的重大項目，它不但有助于建立新型農村市場流通網(wǎng)絡，也為廣大零售企業(yè)發(fā)展提供了機遇，使其既能避開大中型城市市場日益激烈的競爭局面，也可以發(fā)掘農村這個巨大的長尾市場；同時，對提高農民生活水平，改善農村消費環(huán)境，提高農民的消費質量也有重要意義。
一、農村發(fā)展連鎖零售業(yè)態(tài)的的理論分析和現(xiàn)實基礎
1.理論分析
連鎖經營是當今國際零售業(yè)的主流經營方式，在西方發(fā)達國家，連鎖經營的商品銷售額一般占到社會商品零售總額的三分之一以上，在美國己達到70%左右。首先，連鎖經營的本質是將現(xiàn)代化大工業(yè)生產的原理應用于零售業(yè)，通過聯(lián)合，形成較大的企業(yè)規(guī)模，從而實現(xiàn)了專業(yè)化分工，進而集中采購，降低采購成本；統(tǒng)一配送，降低物流成本；分散銷售，降低銷售費用；集中決策，降低管理費用。其次，連鎖商店總部負責制定發(fā)展規(guī)劃和經營戰(zhàn)略，培訓人員，籌措資金，從而實現(xiàn)了市場、信息、技術、人才、管理、商譽等多種資源的共享和有效配置。另外，連鎖的各分店具有高度同一性，從商品、價格、服務到店面裝潢、店堂布置，到銷售策略、服務水平、經營理念都如出一轍，容易擴大影響，提高知名度，建立商譽，積累無形資產。
連鎖零售業(yè)態(tài)在我國的發(fā)展非常迅速，但目前連鎖零售企業(yè)集中于大中城市，已經形成了激烈競爭的格局。隨著農村經濟的發(fā)展，農村居民消費層次和消費水平不斷的提高，為連鎖零售企業(yè)提供了向農村地區(qū)發(fā)展的機遇。農村零售業(yè)走連鎖經營的道路有助于提高農村居民生活質量，創(chuàng)建和諧社會；有助于提高農村零售業(yè)管理水平；有助于提高農村零售業(yè)態(tài)的競爭力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)興業(yè)富民、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是我國農村零售業(yè)的必經之路。
2.現(xiàn)實基礎
1995年3月25日，在上海全國連鎖經營發(fā)展現(xiàn)場座談會上，李嵐清副總理到會并作了重要講話，指示把發(fā)展超級市場和連鎖經營方式作為流通體制改革的重要方向。此次會議以后，超級市場在全國各地迅速發(fā)展起來，僅用了幾年的時間就走完了國外幾十年發(fā)展的道路。隨著我國零售業(yè)市場的全面開放,一線城市甚至二、三線城市零售市場競爭日益白熱化,各零售企業(yè)面臨著全新的生存考驗,向農村地區(qū)發(fā)展成為零售業(yè)的重要方向。
隨著城市消費市場進入穩(wěn)定發(fā)展時期，要想再擴大消費群體和消費市場，必須進行產業(yè)地點轉移，尋找新的消費群體，才能拓展消費市場。我國13億人口,農村人口有9.5億多,占總人口的73%，農村社會消費零售額占整個零售總額的40%左右，這充分說明農村是一個廣闊的市場，購買潛力很大的潛在市場。特別近年來，我國經濟持續(xù)發(fā)展，農村消費者已初步具備與現(xiàn)代零售業(yè)相匹配的購買力和消費觀念。從以大連為例，2006年大連村人均收入為8434.28元，比上年增加1604.79元，增長24%左右，2006大連農村人均生活消費現(xiàn)金支出為3756.11元，比上年增加311.85元，增長10%左右。從上述數(shù)據(jù)可知,近年來農村經濟持續(xù)發(fā)展,農民收入不斷增加，手中資金積蓄增加,消費需求也隨之不斷增長,為零售業(yè)進軍農村市場提供了經濟調節(jié)。
二、農村連鎖零售業(yè)態(tài)經營中存在的問題
從我國國內的情況看,一些大中型連鎖經營零售企業(yè)在農村市場發(fā)展態(tài)勢良好。江蘇蘇果超市是近年來涌現(xiàn)的具有代表性的企業(yè)。江蘇蘇果早在1998年4月就開始進軍農村市場，注重開拓農村市場，是蘇果始終堅持的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。到2005年蘇果60%的網(wǎng)點布局在縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn),在整個銷售規(guī)模中,50%多的市場份額在農村實現(xiàn)。
在大連地區(qū)，目前已有金瑪、旺客隆等幾家連鎖零售企業(yè)在農村市場發(fā)展特許加盟連鎖超市，全市農村地區(qū)的連鎖店鋪已達到110多個，經營范圍涵蓋食品、日用品、化妝品、藥品、農業(yè)生產資料等多個行業(yè)和領域。但在連鎖經營中仍存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)購買習慣、商品結構、經營成本等問題的制約：
1.傳統(tǒng)購買習慣的制約
在農村地區(qū)，連鎖超市作為新生事物很吸引當?shù)鼐用瘢@種吸引力但還不足以使其改變對傳統(tǒng)購買渠道的依賴，加上經營者對這種習慣的影響認識不足，沒有相應的對策，致使雜貨店、代銷店、農貿大集等傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)仍處于主導地位。根據(jù)調查農民在農貿大集的消費額占家庭消費50%左右，購買商品主要有蔬菜、肉類、服裝、鞋帽等；油鹽醬醋等日常生活用品主要在附近的雜貨店購買。連鎖超市只是走親訪友時購買禮品首選場所，因為沒有與農民的生活息息相關，所以連鎖超市的銷售額一直比較低迷，無法實現(xiàn)連鎖的規(guī)模效應。
2.商品結構的制約
根據(jù)調查農村連鎖超市的商品結構非常不合理，脫離農村居民的實際需求，也沒有解決農民買東西難的問題。一方面表現(xiàn)為超市商品基本以日用百貨為主，品牌眾多，但很多商品從來就沒有被顧客動過，例如咖啡產品包裝盒上經常覆蓋著一層灰塵；另一方面，農村居民隨著生活水平提高出現(xiàn)一些新需求如電視機、洗衣機、電冰箱等耐用消費品，以及服裝、床上用品、通訊產品等。這些需求的滿足途徑還是要到城市大中型零售店中選購，沒有實現(xiàn)就近購買。這樣不僅增加了農民的購買成本，而且連鎖超市也失去了與雜貨店和農貿大集差異化經營的機會。
3.誠信問題的制約
農村地區(qū)市場體系建設非常不健全，而且農民辨別真?zhèn)蔚哪芰ο鄬^缺乏，給一些不法經營者進行假、冒、偽、劣的商品交易有了可乘之機，坑農害農的事件時有發(fā)生。但隨著農民收入水平和消費水平的提高，其質量意識也在不斷提高。商品質量有保證是農村顧客選擇連鎖超市消費的最主要原因。但由于客流量少不能實現(xiàn)規(guī)模經濟和總部集中化管理不力等因素，一些農村連鎖超市在經營中也出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為如銷售過期的產品甚至經營假貨。這些不誠信的行為影響了農村居民的消費熱情，使超市喪失了降低購買風險的優(yōu)勢，結果使一些顧客流失。流失的顧客一部分重回雜貨店消費，另外一部分質量意識強的則轉向進城購買。這就使得農村連鎖超市處境較為尷尬。
4.經營成本的制約
從表面上看，在農村市場開店成本較低，例如農村地區(qū)店鋪的建設或門面租金都很低；農村的勞動力成本也大大的低于城市。但由于地理位置和長期經濟發(fā)展滯后等因素的影響，使得在現(xiàn)有條件下發(fā)展連鎖超市，就必須在物流、渠道建設等方面需要投入大筆的資金，這都造成在農村市場的經營成本實際上要高于城市市場。另外，農村連鎖超市的銷售額一直較低，無法實現(xiàn)規(guī)模配送，使經營成本提高。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，農村超市商品的價格普遍高于其所屬縣城。因此關心價格的農村居民更加不愿意進入超市消費，這樣就形成惡性循環(huán)，不利于連鎖超市在農村地區(qū)的成長。
5.人脈資源的制約
由于特殊文化因素以及農村居住特點使農村鄰里之間、親朋之間往來比較頻繁，在農村地區(qū)有著錯綜復雜的人際關系網(wǎng)，這也影響著居民的購買行為。例如你一定要去XXX商店買東西，因為那是舅媽的弟弟經營的；另外在農村也存在強烈的外鄉(xiāng)人情結，消除對外來人的不信任感需要很長時間。根據(jù)調查大連農村現(xiàn)有的連鎖超市的加盟者90%為外地人，80%是沒有農村生活經驗的城里人。所以經營者在當?shù)貨]有豐富的人際關系，也不能很快融入當?shù)厝说纳鐣Γ瑢Ξ數(shù)氐牧晳T和生活水平等相關的信息了解不多，也沒有條件利用已有的網(wǎng)絡等資源，這些因素都
制約著超市的經營。
三、農村連鎖零售業(yè)態(tài)進一步發(fā)展的對策
連鎖經營是農村零售業(yè)態(tài)發(fā)展的必經之路。農村市場既存在許多制約的因素,但更充滿機遇。連鎖零售企業(yè)應該積極整合資源，抓住機遇,完善在農村市場的銷售體系。
1.引導農民改變消費習慣
引導農民改變消費習慣，首先要解決的問題是普及商品的質量和安全知識，增強農村居民的質量意識，引導他們選擇產品質量有充分保證的超市消費。同時連鎖超市要提高產品（服務）品質，并做到持之以恒，杜絕假冒偽劣。
其次，還可以通過開展農民喜聞樂見的促銷活動，如贈送禮品等，吸引農村居民嘗試進入超市消費，逐步改變消費觀念和消費習慣。
最后，合理利用當?shù)刭Y源，實現(xiàn)“超市和農戶”的雙贏。通過“超市＋農戶”模式，使當?shù)氐霓r副產品進入連鎖供應體系，帶動農業(yè)基地、農戶與超市同步發(fā)展壯大。一方面降低了超市采購成本；另一方面，解決農民賣農產品難的問題，增加了農民收入，帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展。這樣既培養(yǎng)了超市的核心競爭力，又能夠得到當?shù)卣娃r民的支持，成為農民自己的超市。
2.錯位競爭，開展差別化經營
在農村發(fā)展連鎖超市不能完全把城市貨架“復制”到農村。首先，應該以市場為導向，在充分了解當?shù)鼐用竦南M心理和消費水平的基礎上，提供消費者真正需要的商品。例如與講究包裝和選擇多樣性的城市消費者不同，農村消費者更喜歡簡單、經濟實用型的產品。其次，針對目前電視等耐用消費品，服裝等選購品農民一般要進城購買的現(xiàn)狀，超市可以適當擴大經營范圍，如在設立電器賣區(qū)、服裝專賣區(qū)，形成具有農村特色的經營范圍。這樣既可以滿足農民日益多樣化的需求,又可以實現(xiàn)連鎖超市與農貿大集的差異化經營，減小競爭壓力。
3.加強對加盟商的培訓與監(jiān)督管理
連鎖總部在實施連鎖經營的過程當中，首先要對加盟商進行相應的培訓，培訓的內容以經營加盟店的基本能力，公司的經營理念等為主。培訓的方式可以是安排加盟商在其他店鋪實習，或者是規(guī)定輔導期，這期間由公司派出團隊在加盟店里指導經營。另外，連鎖總部還應該加強對農村店的監(jiān)督管理。一是不斷加強加盟店供應鏈管理；二是加強對加盟店的檢查和督促，除要求加盟店實行質量承諾外，總部還成立專門機構，對加盟店實施分區(qū)域管理和監(jiān)督；三是建立質量追究制度，對銷售假冒偽劣商品的加盟店，堅決取消其加盟資格，并進行經濟處罰。
4.構建二元農村連鎖體系
與城市市場不同，農村地區(qū)零售業(yè)的零散度非常高，而且顧客群體分布范圍也十分分散,農民難形成集中、強勁的購買力。針對這些特點，在農村發(fā)展連鎖應該構建二元連鎖體系。
(1)在人口流動性較大、交通便利的集鎮(zhèn)發(fā)展特許連鎖,設立連鎖加盟店。加盟店可以獲得連鎖總部輸出的經營管理技術、統(tǒng)一配送的優(yōu)質價廉的商品和資金支持，從而更好地發(fā)展；連鎖總部又能夠充分利用已有的銷售渠道和經營設施,減少投資,降低風險,實現(xiàn)低成本擴張。
(2)對周邊村莊分散的雜貨店以采購聯(lián)盟的形式輻射.，以連鎖企業(yè)為主導，搭建采購平臺。連鎖企業(yè)利用市場信息、規(guī)模經營和批量訂購、成本低廉的優(yōu)勢，為雜貨店、夫妻店提供統(tǒng)一配送服務；采購聯(lián)盟的各成員企業(yè)，仍保持自己的資產所有權并進行獨立財務核算，可以自由退出。通過采購聯(lián)盟整合小規(guī)模、網(wǎng)點分散的農村零售商，使配送規(guī)模化，降低連鎖企業(yè)的經營成本有利于連鎖經營在農村地區(qū)的發(fā)展。
5.充分利用原有商圈
在農村發(fā)展連鎖經營要有效利用原有商圈,其中利用農村原有的供銷社系統(tǒng)是最現(xiàn)實的方式。首先，供銷社曾經是農村地區(qū)最有影響力的零售商，有廣泛的群眾基礎。其次，供銷社基層社本身就具有連鎖性質，具備統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的某些特征。
參考文獻:
[1]李芬儒陳蓉華:農村批零業(yè)態(tài)發(fā)展連鎖經營應關注的問題[J]．農業(yè)經濟2006(6)：36～37
