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第1篇

(一)檔案信息易更改

當(dāng)前，許多企業(yè)建立了局域網(wǎng)，實現(xiàn)了相關(guān)會計信息的無紙化傳遞。這些雖然利于會計檔案資源共享，提高工作效率。但同時，會計工作人員只要獲得相關(guān)職責(zé)權(quán)限就可進行會計信息修改，沒有了紙質(zhì)檔案的修改痕跡，使得篡改會計檔案簡單化。

(二)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在安全隱患

目前通用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的功能主要包括:遠程報表、遠程審計、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催賬、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上銀行等。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，企業(yè)提高了會計文檔的多方位檢索速度，可以進行網(wǎng)上遠距離傳送，使會計工作變得簡單、快捷。但眾所周知，網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客伺機而動，一旦計算機系統(tǒng)中病毒或被黑客攻擊，不僅會造成會計檔案的遺失、篡改，甚至?xí)孤镀髽I(yè)的經(jīng)濟信息。

(三)會計軟件升級與檔案讀取不兼容

在電子信息技術(shù)下，會計工作的錄入需要相應(yīng)的電算化軟件予以支持。而會計軟件的使用，又對計算機的硬件配置提出了一定的要求，不滿足配置的計算機無法安裝或運行軟件。同時由于會計電算化的軟件升級換代很快，在不同的版本下會計數(shù)據(jù)有可能不同，有的單位沒有把會計軟件的版本及軟件系統(tǒng)很好地保存，造成會計電算化檔案不能被調(diào)閱。

二、完善會計檔案管理的幾點建議

(一)明確會計檔案保管路徑，設(shè)置會計檔案管理專崗

鑒于目前紙質(zhì)和電子會計檔案并存的情況，企業(yè)應(yīng)按會計期間、會計資料內(nèi)容進行分類管理，明確保管路徑及保管形式，如電子檔案必須光盤和移動硬盤雙重存儲，以防損壞，不可讀。同時，設(shè)置會計檔案管理專崗并安排專人負責(zé)，建立會計檔案管理路徑查詢手冊，注明雙重歸檔下的存放、存儲路徑。

(二)明確會計工作權(quán)限，建立電子信息修改的備查簿

建立完善的內(nèi)部控制制度，嚴格實行崗位責(zé)任制。建立電算化軟件內(nèi)的會計檔案管理多用戶、分權(quán)限調(diào)用制度。對電子會計檔案的各項內(nèi)容要規(guī)定不同的使用權(quán)限，如：普通數(shù)據(jù)，可較大范圍共享；機密的數(shù)據(jù)，僅供一定需要的人員使用。同時，要求會計軟件開發(fā)商，但凡登陸軟件進行操作，必留登陸痕跡，并選擇登陸任務(wù)，比如是完成新會計事項的錄入還是修改工作等。同時建立電子信息修改備查簿，對修改事項進行登記，以防私自篡改。

(三)建立內(nèi)外網(wǎng)分級會計信息錄入機制

將局域網(wǎng)和外網(wǎng)分級使用錄入，分離授權(quán)。注重網(wǎng)絡(luò)的管理，建立內(nèi)外網(wǎng)的使用準(zhǔn)入機制。盡量不要在網(wǎng)絡(luò)上傳遞有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)。必須要通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的，應(yīng)通過添加密碼或其他加密措施保護數(shù)據(jù)的安全。

(四)注意會計軟件供應(yīng)商的選擇，設(shè)置專門電子計算機維護崗

由于電子信息技術(shù)的不斷更新，經(jīng)濟活動的高速發(fā)展，會計工作不是一成不變的，會計軟件也是不斷升級調(diào)整的。這就要企業(yè)在進行會計軟件供應(yīng)商選擇的時候，要選擇售后完善的，技術(shù)過硬的公司，保證會計軟件在升級后，不僅能進行現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理，也能對以往的會計檔案進行調(diào)取、讀取，以防電子會計檔案形同虛設(shè)，無法使用。

三、總結(jié)

第2篇

關(guān)鍵詞：研究性教學(xué)會計畢業(yè)論文課題研究

畢業(yè)論文是屬于習(xí)作性的學(xué)術(shù)論文，應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)性、創(chuàng)見性和科學(xué)性，但目前會計學(xué)本科畢業(yè)論文的質(zhì)量卻每況愈下，一方面表現(xiàn)在盲目選題，應(yīng)付了事；另一方面論文內(nèi)容空洞。究其原因，供大于求的就業(yè)環(huán)境改變使得畢業(yè)論文的重要性降低；學(xué)校對畢業(yè)論文的組織工作過于簡單、粗陋，如選題工作不夠細致、分派給教師指導(dǎo)的學(xué)生過多等；教師方面的原因，如學(xué)生和老師溝通不夠、教師本身的學(xué)術(shù)能力不強或缺少實踐經(jīng)驗等。筆者認為，最主要原因還是在于學(xué)生論文寫作能力較差，會計畢業(yè)論文寫作能力的培養(yǎng)與提高是一個循序漸進的過程，但不少高校卻只是將“論文指導(dǎo)”作為獨立的教學(xué)環(huán)節(jié)，割裂了與其他教學(xué)環(huán)節(jié)之間的必然聯(lián)系，認為論文質(zhì)量的提高可在短期內(nèi)完成。事實上會計畢業(yè)論文寫作能力的培養(yǎng)與提高應(yīng)是循序漸進的，僅靠教師短期突擊指導(dǎo)是很難見效的。要改變這一現(xiàn)況，提高會計論文的質(zhì)量，“研究性教學(xué)”勢在必行。

一、研究性教學(xué)基本內(nèi)涵及實踐模式

“研究性教學(xué)”是教師通過指導(dǎo)學(xué)生選擇和確定與學(xué)科相關(guān)的專題進行研究，使學(xué)生在主動探索、主動思考、主動實踐的研究過程中吸收知識、應(yīng)用知識、解決問題，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神的實踐活動。1988年，博耶研究型大學(xué)本科生教育委員會發(fā)表了題為《重建本科生教育：美國研究型大學(xué)發(fā)展藍圖》的報告，報告建議建立以“研究為本”的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生從入學(xué)第一年開始就在盡可能多的科目中，參與研究活動，將探索為本的學(xué)習(xí)、合作努力以及對書面語口頭表達能力的要求，貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的整個過程。研究性教學(xué)與研究性學(xué)習(xí)是相對應(yīng)的，其核心就是最大程度地培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)、自主探索、敢于創(chuàng)新、勇于實踐的精神和能力。對會計專業(yè)學(xué)生實施研究性教學(xué)，既能激發(fā)學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神，也有利于促進學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和科研意識、創(chuàng)新意識的形成，對大學(xué)會計教學(xué)的最后環(huán)節(jié)――會計畢業(yè)論文寫作有著重要作用。會計專業(yè)研究性教學(xué)的模式有很多種，筆者認為，提高會計畢業(yè)論文質(zhì)量的模式大致可分為五種，如(圖1)所示。

(一)專題講座模式專題講座具有針對性、時效性、開闊學(xué)生視野的特點，其程序是：向?qū)W生搜集問題==>篩選學(xué)生感興趣的問題==>確定講座課題內(nèi)容==>確定主題報告人==>提出解決問題策略==>進行小組討論==>總結(jié)。在研究性教學(xué)中，針對學(xué)生在課題研究中存在的問題，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)與研究的需要，可組織定期或不定期的專題講座。如在入學(xué)教育中，將畢業(yè)論文的寫作作為一項重要內(nèi)容加以強調(diào)，還可以結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)告訴學(xué)生：畢業(yè)論文的寫作最能反映一個人的知識基礎(chǔ)、理論修養(yǎng)、創(chuàng)新能力和文字素養(yǎng)，是其素質(zhì)和能力在較高層次上的綜合體現(xiàn)，因此必須重視畢業(yè)論文的寫作。如果學(xué)生一開始就接受這種教育，思想上就會高度重視畢業(yè)論文。無論是在自主性學(xué)習(xí)中，還是在課程教學(xué)中，都會有意識地與畢業(yè)論文聯(lián)系起來。再如針對學(xué)生不會查閱會計論文寫作的支撐資料，舉辦“如何查閱會計‘及相關(guān)資料”的講座；針對學(xué)生不會表述會計研究成果，舉辦“怎樣寫經(jīng)濟類研究報告”的講座；針對學(xué)生缺乏某些專業(yè)知識或?qū)δ承﹩栴}有興趣，舉辦“某一會計專題講座”等。

(二)直接教學(xué)模式直接教學(xué)模式適用于講授會計研究方法知識和技能，也可用于對研究性學(xué)習(xí)基本理論和方法的講授。其程序是：明確教學(xué)目標(biāo)==>教師講授研究方法知識==>學(xué)生進行討論交流==>教師指導(dǎo)學(xué)生進行練習(xí)==>總結(jié)。研究性學(xué)習(xí)作為一種新型的學(xué)習(xí)方式，師生對其均普遍缺乏認識。為消除其對研究的恐懼和誤解，了解有關(guān)的會計研前沿動態(tài)和科研課題，掌握研究的一般規(guī)律和方法，懂得如何進行科學(xué)研究，有必要對學(xué)生進行諸如會計研究方法、會計模擬實驗、經(jīng)濟類文獻檢索、科研報告與會計論文寫作等方面的學(xué)習(xí)。教師在教學(xué)中不應(yīng)局限于書本，要將會計領(lǐng)域中理論和實務(wù)的最新發(fā)展及其科研成果傳授給學(xué)生，不斷補充新的內(nèi)容，如在每一講結(jié)束后，補充一些與本講有關(guān)的會計資料，提供重要的參考書和期刊目錄等，讓學(xué)生更多地接觸當(dāng)前的實際問題，為畢業(yè)論文寫作打下堅實基礎(chǔ)。會計的研究性教學(xué)也對會計教師提出了更高要求，不能用一成不變的方法來解決問題。一個問題的解決往往表現(xiàn)為會計、財務(wù)、金融、法律等知識的綜合，同時還要利用邊緣知識。這就需要教師保持旺盛的創(chuàng)新精神，強化終身學(xué)習(xí)的觀點，密切跟蹤當(dāng)代會計、財務(wù)、金融等相關(guān)領(lǐng)域的最新成果，豐富自己的知識結(jié)構(gòu)，保持很好的適應(yīng)性。

(三)問題探討模式問題探討模式是結(jié)合學(xué)生的身心特點和知識發(fā)展水平，借鑒前蘇聯(lián)的馬赫穆托夫提出的理論總結(jié)出來的，即教師創(chuàng)設(shè)問題情境==>學(xué)生提出問題==>涉及相關(guān)知識==>搜集相關(guān)文獻==>探求解題方法==>得出科學(xué)結(jié)論==>運用新知識。這一模式首先要求教師根據(jù)教學(xué)的具體情況創(chuàng)設(shè)問題情境，促進學(xué)生思考，使其產(chǎn)生問題，并激發(fā)其探索的動機。在問題解決模式的流程中，教師要善于為學(xué)生設(shè)疑，激發(fā)學(xué)生質(zhì)疑，指導(dǎo)學(xué)生解疑。在問題的驅(qū)動下，教師進一步引導(dǎo)研讀教學(xué)素材、跟蹤國外前沿研究熱點，對現(xiàn)有會計技術(shù)進行實驗、評價和比較分析等。具體到會計論文寫作上，教師必須及時向?qū)W生介紹會計學(xué)科及其相關(guān)學(xué)科的發(fā)展和學(xué)術(shù)爭鳴；提供有關(guān)會計文獻資料，以供學(xué)生檢索研究；合理推薦有關(guān)的會計學(xué)術(shù)著作與學(xué)術(shù)文章，不斷鼓勵學(xué)生向一些經(jīng)典的、傳統(tǒng)、名人的觀點挑戰(zhàn)。只有這樣，學(xué)生論文寫作的學(xué)術(shù)思路才會清晰，視野才會開闊，會計論題的選擇、論點的提出、論據(jù)的占有和結(jié)論的得出才會有創(chuàng)新和突破。

(四)自主探究模式自主探究模式就是學(xué)生獨立從事和完成某項課題的整個過程，其基本程序是：學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題==>確定題目搜集資料并制定研究計劃分析資料并實施研究計劃==>撰寫研究報告。在這一模式中，問題涉及范圍較廣，可以是學(xué)生在學(xué)習(xí)理論時發(fā)現(xiàn)的新問題，也可以是其在社會實際中發(fā)現(xiàn)的新問題。這一階段可與學(xué)生科研訓(xùn)練計劃相結(jié)合。大學(xué)生參與科學(xué)訓(xùn)練被普遍認為是有效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，國內(nèi)外許多知名大學(xué)已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗。上海財經(jīng)大學(xué)啟動了本科生學(xué)術(shù)研究資助計劃，主要是資助本科學(xué)生根據(jù)所學(xué)的專業(yè)知識進行理論及政策課題研究，學(xué)校每年鼓勵學(xué)生自行選定研究項目，并資助一定經(jīng)費。支持學(xué)生開展項目研究，各院系指派有科研能力的教師作為指導(dǎo)教師，并組織學(xué)生成立討論小組，讓學(xué)生共同參與一項科研項目研究，培養(yǎng)團隊合作精神，訓(xùn)練創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，鞏固和提高所學(xué)知識。通過課題研究培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生收集文獻資料、獲取信息的能力；發(fā)現(xiàn)問題、獨立思考的能力；運用理論知識解決問題的能力；設(shè)計和推導(dǎo)論證、分析與綜合能力；科學(xué)實驗、發(fā)明創(chuàng)造的能力；寫作能

力等。在整個過程中，指導(dǎo)教師不會直接參與其中，更不會將其觀點強加給學(xué)生，只是在學(xué)生需要的情況下提供必要的指導(dǎo)和幫助。在論文寫作訓(xùn)練和練習(xí)中，在選擇自主研究模式時，教師要鼓勵學(xué)生獨立思考，自主完成，必要時多給予學(xué)生指導(dǎo)和咨詢，以便形成學(xué)生自覺自主、嚴謹探索的習(xí)慣和作風(fēng)。

(五)課題參與模式課題參與模式是指學(xué)生參與教師的課題研究，從中進行科學(xué)學(xué)習(xí)、科學(xué)探索和科學(xué)實踐的活動。其基本流程：教師在研課題匯總：=>介紹課題背景知識：=>介紹相關(guān)文獻資料：=>學(xué)生選擇感興趣課題參與==>承擔(dān)部分任務(wù)或子課題一>參加小范圍研究式討論一>總結(jié)。因為大部分高校教師都有自己的科研項目，大至國家級重點課題，至校級項目。這些研究不僅緊跟學(xué)術(shù)發(fā)展的前沿，而且其成果有著很強的指導(dǎo)意義。如若讓學(xué)生參與其中，學(xué)生可以獲得在傳統(tǒng)教學(xué)中得不到的寶貴經(jīng)驗。在論文寫作訓(xùn)練指導(dǎo)中，教師可結(jié)合自己的科研主攻方向給學(xué)生有針對性的題目，并給予指導(dǎo)，同時還要允許學(xué)生闡述和發(fā)表一些與自己觀點不一致的看法。也可吸收學(xué)生參加自己主持的科研課題和項目，給他們分配一定的任務(wù)或者分擔(dān)子課題的研究，不僅可以為課題組增添新生力量，而且可以讓學(xué)生在參與協(xié)助科研項目的過程中增加求知欲和探索欲，使他們逐步熟悉從事科研的過程、方法和作風(fēng)，為其將來真正從事科學(xué)研究打好堅實基礎(chǔ)。

二、研究性教學(xué)指導(dǎo)會計論文寫作的階段性設(shè)計

要想改變會計本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀，提高畢業(yè)論文質(zhì)量，就要從源頭上對會計本科教學(xué)的全過程進行改革。根據(jù)學(xué)生在不同階段的知識基礎(chǔ)及專業(yè)接受能力，建議采取以課題研究為主線的研究性教學(xué)來提高會計畢業(yè)論文的質(zhì)量。階段性設(shè)計如(表1)所示：

三、研究性教學(xué)模式下的畢業(yè)論文指導(dǎo)建議

(一)從培養(yǎng)目標(biāo)上和課程體系設(shè)置上重視學(xué)生科研與寫作能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練培養(yǎng)有獨立見解的學(xué)生應(yīng)是培養(yǎng)創(chuàng)新能力人才的落腳點，而培養(yǎng)思想和見解的最有效途徑就是科研和寫作。從目前絕大多數(shù)高校課程體系的設(shè)置看，通常會在大學(xué)一年級開設(shè)大學(xué)語文，專業(yè)課學(xué)習(xí)中偶有學(xué)校會開沒財經(jīng)應(yīng)用文寫作的選修課，然后在最后一學(xué)期設(shè)置畢業(yè)論文寫作環(huán)節(jié)。這樣沒有統(tǒng)一指導(dǎo)思想的、不連貫、不系統(tǒng)的寫作訓(xùn)練環(huán)節(jié)的設(shè)置，很難實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的目標(biāo)，整個課程體系中并沒有從根本上重視對學(xué)生科研與寫作能力的訓(xùn)練。要培養(yǎng)學(xué)生的科研寫作能力、提高會計畢業(yè)論文的質(zhì)量，應(yīng)該首先自上而下的從觀念上進行更新，充分重視對科研和寫作能力的訓(xùn)練，并以此作為重要培養(yǎng)目標(biāo)之一，科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)置大學(xué)的課程體系，將這一培養(yǎng)理念和目標(biāo)貫徹到所有核心課程的學(xué)習(xí)中去。首先增加訓(xùn)練學(xué)生論文寫作能力的專門課程和教學(xué)環(huán)節(jié)，如在中級專業(yè)課程結(jié)束以后，增加學(xué)年論文的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，由于學(xué)生已經(jīng)有了一定的專業(yè)知識基礎(chǔ)，可以結(jié)合實際問題或者理論前沿的一些問題展開研究。由于是對會計論文寫作的初次練習(xí)，因此應(yīng)以培養(yǎng)寫作方法和思路為主，字數(shù)不宜太多，要求不宜太高，題材可以是論文寫作、案例分析、調(diào)查研究等多種題材的一種，主要在于使學(xué)生了解規(guī)范科學(xué)的程序，為畢業(yè)論文寫作打好基礎(chǔ)。同時從財務(wù)會計課程以上的專業(yè)課程均應(yīng)有小論文寫作的要求，讓學(xué)生從日常的課程學(xué)習(xí)中重視寫作能力的培養(yǎng)，增加寫作能力的訓(xùn)練。教師應(yīng)該在授課的過程中對一些相關(guān)的論題展開討論，并引導(dǎo)學(xué)生作進一步的探索，幫助他們選擇自己感興趣的研究方向和題目，這樣平時的思考日積月累下來就會形成一定的沉淀，學(xué)生才會在學(xué)年論文和畢業(yè)論文的寫作階段有自己的方向和想法。

(二)加強對師資的培養(yǎng)力度，實施對畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的激勵措施負責(zé)指導(dǎo)畢業(yè)論文的老師應(yīng)從道德素質(zhì)上和專業(yè)勝任能力兩個層面提出要求：一方面由于畢業(yè)論文的指導(dǎo)是項較為繁瑣、費時費力的T=作，需要指導(dǎo)教師有著強烈的責(zé)任心和耐心，能夠全程認真負責(zé)地完成畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作。另一方面由于畢業(yè)論文要求具有一定的專業(yè)深度和創(chuàng)新要求，因此，對指導(dǎo)教師本身的專業(yè)知識水平要求也較高。這不僅要求專業(yè)教師要注重對自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和鉆研，學(xué)校也應(yīng)實施各種措施鼓勵教師外出參加全國性或者區(qū)域性的各種學(xué)術(shù)研討會，鼓勵教師結(jié)合自己的學(xué)術(shù)專長和研究領(lǐng)域開漫相關(guān)選修課和講座。這可以開拓學(xué)生的知識視野。引導(dǎo)有興趣的學(xué)生進人教師的研究領(lǐng)域，對相關(guān)的論文指導(dǎo)教師有一定的了解，使學(xué)生選擇指導(dǎo)教師時不盲目，有利于保證師生雙方的溝通。應(yīng)盡量讓教師通過各種方式使學(xué)生較早的接觸各種理論前沿和實踐中的課題，有一定的思考和積累后再選擇研究方向，在選擇指導(dǎo)老師時也盡量做到雙向選擇，以避免學(xué)生和老師研究的專業(yè)方向存在“信息不對稱”。

第3篇

關(guān)鍵詞：管理會計 變遷 理論體系 建設(shè)

一、管理會計理論研究的現(xiàn)實意義

管理會計作為現(xiàn)代會計的兩大分支之一，20世紀50年代在我國就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過幾十年來的發(fā)展，無論在理論研究還是實踐上都取得了一定的成績，其對企業(yè)經(jīng)營管理的重要作用已經(jīng)逐漸被社會各界所關(guān)注。

黨的第十八屆三中全會明確，將進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這表明，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度更加完善，市場環(huán)境將更加開放、有序，市場活動的重要參與者――企業(yè)將面臨更加公平、激烈的競爭，無論是政府管理者，還是企業(yè)經(jīng)營管理者，都將比以往更加關(guān)注資源配置原則的改變、重視資源使用的質(zhì)量和效率，管理創(chuàng)造價值的觀念會進一步得到認可。同時，從國家治理角度看，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，會計是財政的組成部分，如何加快管理會計的發(fā)展、全面推進管理會計體系建設(shè)，恰是打造中國會計工作“升級版”、促進供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在。

二、管理會計的發(fā)展與變遷

（一）管理會計在國外的發(fā)展與變遷

一般來說，20世紀20年代以泰羅為代表的科學(xué)管理理論逐步被吸納到會計學(xué)科中來，管理會計漸成雛形，逐漸從財務(wù)會計中分離出來，成為一門獨立的學(xué)科，其發(fā)展與變遷大致可以分為以下四個階段。

1.追求效率的管理會計時代（20世紀初到50年代）

20世紀管理會計的發(fā)展源于1911年西方管理理論中古典學(xué)派的代表人物――泰羅（F.W.Taylor）發(fā)表的著名的《科學(xué)管理原理》（Principles of Scientific Management）。伴隨著泰羅科學(xué)管理理論在實踐中的廣泛應(yīng)用，“標(biāo)準(zhǔn)成本”（Standard Cost）、“預(yù)算控制”（Budget Control）和“差異分析”（Variance Analysis）等這些與泰羅的科學(xué)管理直接相聯(lián)系的技術(shù)方法開始被引進到管理會計中來。與此同時，會計學(xué)術(shù)界也開始涉及管理會計有關(guān)問題的研究。

1919年創(chuàng)立的美國全國成本會計師協(xié)會有力地推動了標(biāo)準(zhǔn)成本計算的開展。到19世紀20年代，標(biāo)準(zhǔn)成本已經(jīng)十分普及并有了很大發(fā)展。1930年，哈里森把他對標(biāo)準(zhǔn)成本計算的研究成果寫成了《標(biāo)準(zhǔn)成本》一書。1920年美國芝加哥大學(xué)首先開設(shè)了“管理會計”講座，主持人麥金西（J.O.Mckinsey）被譽為美國管理會計的創(chuàng)始人。1921年6月美國國會頒布了《預(yù)算與會計法》，對當(dāng)時的私營企業(yè)推行預(yù)算控制產(chǎn)生了極大的影響。為了全面介紹預(yù)算控制的理論，麥金西于1922年出版了美國第一部系統(tǒng)論述預(yù)算控制的著作《預(yù)算控制論》（Budgetary Control）。同年，奎因坦斯（H.W.Quaintance）出版了《管理會計：財務(wù)管理入門》（Managerial Accounting：an Introduction to Financial Management）一書，第一次提出了“管理會計”這個名稱。1924年麥金西又公開刊印了世界上第一部以“管理會計”命名的著作《管理會計》（Managerial Accounting）。同時，布利斯（Bliss）所寫的一部管理會計方面的著作《通過會計進行經(jīng)營管理》（Management Through Accounts）也問世了。美國會計史學(xué)界認為，上述幾部著作的出版，標(biāo)志著管理會計初步具有統(tǒng)一的理論。

以標(biāo)準(zhǔn)成本、預(yù)算控制和差異分析為主要內(nèi)容的管理會計，其基本點是在企業(yè)的戰(zhàn)略、方向等重大問題已經(jīng)確定的前提下，協(xié)助企業(yè)解決在執(zhí)行過程中如何提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)經(jīng)濟效果問題。盡管如此，同企業(yè)管理的全局、企業(yè)與外部關(guān)系等有關(guān)問題還沒有在管理會計體系中得到應(yīng)有的反映。這個時期的管理會計追求的是“效率”（Efficiency），它強調(diào)的是把事情做好（Doing Thing Right）。

2.追求效益的管理會計時代（20世紀50年代至80年代）

從20世紀50年代開始，西方國家進入到所謂的戰(zhàn)后期，這時的西方國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點，泰羅的科學(xué)管理學(xué)說為現(xiàn)代管理科學(xué)所取代。現(xiàn)代管理科學(xué)的形成和發(fā)展，對管理會計的發(fā)展在理論上起著奠基和指導(dǎo)的作用，在方法上賦予現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，使其面貌煥然一新。

在20世紀50年代，為了有效地實行內(nèi)部控制，美國各大企業(yè)普遍建立了專門行使控制職能的總會計師（Controller）制。1955年美國會計學(xué)會擬定計劃，對施行控制最常用的成本概念加以明確。在1958年的一份研究報告中，又以管理實踐中的各種管理會計方法為素材，對其本質(zhì)意義和使用方法作了說明。在該份報告中明確地指出了管理會計基本方法即標(biāo)準(zhǔn)成本計算、預(yù)算管理、盈虧臨界點分析、差量分析法、變動預(yù)算、邊際分析等，從而奠定了管理會計方法體系的基礎(chǔ)。20世紀60年代，電子計算機和信息科學(xué)的發(fā)展促進了管理會計的發(fā)展，產(chǎn)生了“業(yè)績會計”和“決策會計”，從而使管理會計的理論方法體系進一步確定。到20世紀70年代末，美國學(xué)術(shù)界對于管理會理論體系的研究可謂達到了高峰，僅以成本（管理）會計命名的專著和教科書就有近百種之多，可謂群芳競香，百花爭艷。其中，最有代表性的當(dāng)屬穆爾（Moore）和杰德凱（Jaedicke）合著的《管理會計》（Managerial Accounting）、納爾遜（Nelson）和米勒（Miller）合著的《現(xiàn)代管理會計》（Modern Managerial Accounting）和霍恩格倫（Horngren）的《管理會計導(dǎo)論》（Introduction to Management Accounting）等。這些著作在美國相當(dāng)流行，被公認為美國各大學(xué)會計專業(yè)的權(quán)威教材。

這個時期的管理會計追求的是“效益”（Effective），它強調(diào)的是首先把事情做對（Doing Right Thing），然后再把事情做好（Doing Thing Right）。至此，管理會計形成了以“決策與計劃會計”和“執(zhí)行會計”為主體的管理會計結(jié)構(gòu)體系。

3.管理會計反思時代（20世紀80年代）

進入20世紀80年代，由于“信息經(jīng)濟學(xué)”（Information Economics）和“理論”（Agency Theory）的引進，管理會計又有了新的發(fā)展。但是，面對世界范圍內(nèi)高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展并廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域，管理會計又顯得有些過時落伍，“管理會計過時了”、“管理會計的理論與實踐脫節(jié)”等呼聲很高。

在西方管理會計的發(fā)展歷程中，管理會計的研究存在兩大流派：傳統(tǒng)學(xué)派和創(chuàng)新學(xué)派。在20世紀70年代至80年代初期，傳統(tǒng)學(xué)派指責(zé)創(chuàng)新學(xué)派理論脫離實踐、復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型遠離現(xiàn)實世界。而創(chuàng)新學(xué)派則指責(zé)傳統(tǒng)學(xué)派視野狹隘、觀念陳舊、方法落后，難以適應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境的要求。但“管理會計理論與實踐脫節(jié)”是西方管理會計理論研究共同關(guān)注的問題，這場紛爭促使西方管理會計理論研究進入一個反思期。

4.管理會計主題轉(zhuǎn)變的過渡時期（20世紀90年代）

進入20世紀90年代，變化成為世界經(jīng)濟環(huán)境的主要特征。基于環(huán)境的變化，管理會計信息搜集的任務(wù)從管理會計人員轉(zhuǎn)移到這些信息的使用者，保證了企業(yè)能以一種及時的方式搜集相關(guān)信息，并據(jù)此做出反應(yīng)。管理會計突破了管理會計師提供信息。管理人員使用信息的舊框框，而由每一個員工直接提供與使用各種信息。由此，管理會計信息提供者與使用者的界限將逐漸模糊（Anthony Atkinson，etc，1997）。當(dāng)然，管理會計也有助于促進企業(yè)適應(yīng)環(huán)境的變化。例如，企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化導(dǎo)致“作業(yè)成本計算”與“作業(yè)管理”的產(chǎn)生，而“作業(yè)成本計算”與“作業(yè)管理”的應(yīng)用又有助于“企業(yè)再造工程”（Corporation Reengineering）的實施，從而推動了企業(yè)組織的變革，提高了企業(yè)的競爭能力。這時，管理會計的主題已經(jīng)從單純的價值增值轉(zhuǎn)向企業(yè)組織對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性上來。

因此，20世紀90年代可視為管理會計主題轉(zhuǎn)變的過渡時期。

（二）管理會計在國內(nèi)的發(fā)展與研究

1.引進學(xué)習(xí)階段

20世紀70年代末至80年代初，我國的學(xué)術(shù)界主要是引進和學(xué)習(xí)西方的管理會計，其中具有代表性的文章有會計學(xué)大師楊時展教授的《從管理會計學(xué)看近三十年西方國家會計科學(xué)的演變》、《現(xiàn)代會計向傳統(tǒng)會計的挑戰(zhàn)》；余緒纓教授的《現(xiàn)代管理會計主要特點及其吸收利用問題》、《現(xiàn)代管理會計的形成發(fā)展與“洋為中用”》、《現(xiàn)代管理會計是一門有助于提高經(jīng)濟效益的學(xué)科》和《現(xiàn)代管理會計中幾個基本理論問題的探索》等，這些文章主要介紹了一些西方管理會計的基本原理與方法。另外，余緒纓教授編著的《管理會計》與李天民教授編著的《管理會計學(xué)》這兩本教材對中國引進西方管理會計起到了重要的推動作用。

20世紀80年代中后期，學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者紛紛發(fā)表管理計的相關(guān)文章，如，裘宗舜教授的《企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任與責(zé)任會計》以及楊繼良教授的《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)成本的幾個問題》、《會計管理和管理會計》、《淺談成本分析的傳統(tǒng)方法及問題》等，這些文獻分別探討了責(zé)任會計以及在中國企業(yè)的應(yīng)用問題，這個時期仍然是以介紹西方的管理會計為主。

2.應(yīng)用與發(fā)展創(chuàng)新階段

20世紀90年代之后，中國的管理會計進入了反思與提升階段。1990年，會計學(xué)家李天民教授提出了要建立具有中國特色的管理會計理論與方法體系的觀點。孟焰教授結(jié)合中國的實際情況提出了建立具有中國特色的管理會計學(xué)科。其發(fā)表的《論管理會計的規(guī)范化》一文提出了管理會計適度規(guī)范化的原則，認為管理會計的規(guī)范化范圍應(yīng)主要涉及以下一些領(lǐng)域：管理會計的基本理論體系、管理會計的方法體系、管理會計與其他學(xué)科的界限、管理會計教科書內(nèi)容的規(guī)范化等。1992年，余緒纓教授在其發(fā)表的《現(xiàn)代管理會計的新發(fā)展》一文中提出包括微觀管理會計、宏觀管理會計和國際管理會計三個組成部分的“廣義管理會計”的概念。他還先后發(fā)表了《具有中國特色的責(zé)任會計的主要特點》、《試論現(xiàn)代管理會計中行為科學(xué)的引進與應(yīng)用問題》等多篇管理會計論文。

目前，會計學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者們對管理會計的一些新領(lǐng)域也進行引進，在引進的基礎(chǔ)上與我國國情相結(jié)合，取得一定的成績，發(fā)表或出版了不少相關(guān)文獻。并且產(chǎn)生了管理會計新的分支，如戰(zhàn)略績效評價管理會計、人力資源管理會計、知識資本成本管理會計、行為管理會計、環(huán)境管理會計、社會責(zé)任管理會計等。

三、建設(shè)中國特色的管理會計理論體系

（一）管理會計理論體系建設(shè)的邏輯起點

管理會計的理論體系建設(shè)，是指管理會計理論諸要素及其相互關(guān)系的一個邏輯系統(tǒng)。管理會計體系的建設(shè)，首先要解決管理會計理論體系的邏輯起點問題。所謂邏輯起點是管理會計理論體系得以存在的切入點，只有選擇一個正確的邏輯起點，才能使所構(gòu)建的管理會計理論體系的諸多要素有機的結(jié)合起來，形成一個邏輯嚴密、內(nèi)容完整、前后一致的理論體系，邏輯起點的選擇是科學(xué)構(gòu)建管理會計理論體系的關(guān)鍵所在。

關(guān)于管理會計的邏輯起點，學(xué)術(shù)界至今存在爭議，概括起來大致有以下五種觀點。

1.目標(biāo)起點論

孟焰教授認為管理會計是為了實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，“經(jīng)營目標(biāo)”是管理會計的理論體系建立的邏輯起點。

2.本質(zhì)起點論

王棣華教授認為管理會計的理論核心是管理會計的目標(biāo)，但管理會計的目標(biāo)是由管理會計的本質(zhì)決定的，所以管理會計的理論體系要素的邏輯起點是管理會計的本質(zhì)。美國會計學(xué)家利特爾頓教授認為研究管理會計空間理論結(jié)構(gòu)，應(yīng)從會計本質(zhì)開始。

3.假設(shè)起點論

孫茂竹教授認為管理會計的信息獲取是根據(jù)各項客觀的經(jīng)濟和會計事項做出合乎情理的判斷和解釋，在邏輯上是基于管理會計的基本假設(shè)。

4.成本起點論

李玉周和聶巧明認為成本控制是企業(yè)管理的最重要的經(jīng)營活動，成本信息的真實可靠是管理目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，認為成本信息的生成維度是管理會計理論體系的邏輯起點。

5.環(huán)境動因起點論

盧恩平、邢于倉認為環(huán)境是從事管理會計工作的條件和基礎(chǔ)，是管理會計產(chǎn)生的土壤。動因是指企業(yè)及社會對管理會計工作的需求，是管理會計產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因，因此環(huán)境、動因才是管理會計理論體系構(gòu)建的邏輯起點。劉愛東認為會計環(huán)境是導(dǎo)致會計發(fā)展變革的根本動因，也是會計應(yīng)用是否具有實效的前提條件。管理會計的環(huán)境、動因?qū)儆趯嵺`范疇，是動態(tài)變化的，因此管理會計的邏輯起點是動態(tài)發(fā)展的。

管理會計理論體系的邏輯起點應(yīng)當(dāng)能夠反映社會經(jīng)濟環(huán)境變化與管理會計系統(tǒng)的聯(lián)系及內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)當(dāng)具有溝通管理會計理論與實踐的功能。因而動態(tài)的環(huán)境、動因才是導(dǎo)致管理會計發(fā)展的根本，應(yīng)當(dāng)作為管理會計理論框架構(gòu)建的邏輯起點。

（二）構(gòu)建中國特色的管理會計理論體系方法的選擇

縱觀會計理論發(fā)展的歷史，構(gòu)建會計理論體系的方法主要為演繹法和歸納法，且多以演繹法為主。我國的管理會計理論體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)國情開辟一個具有特色的研究途徑。

首先，在理論學(xué)術(shù)界以演繹法為主開展管理會計理論體系研究。發(fā)揮專家學(xué)者的理論研究專長，通過對我國管理會計理論和實踐的總結(jié)，比較和借鑒國外先進的管理會計理論，逐步研究形成具有中國特色的管理會計理論體系。與此同時，輔之歸納法。通過對幾十年特別是近十幾年我國的管理會計實踐進行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，將實踐中科學(xué)的管理會計方法加以提煉，使之上升為管理會計理論，形成具有鮮明特色的管理會計理論體系。

其次，在實務(wù)界，特別是大中型企事業(yè)單位以歸納法為主要研究方法，廣泛開展管理會計理論體系研究。調(diào)動企事業(yè)單位的管理者、經(jīng)營者的積極性，將其日常摸得著、看得見的管理會計方法、實踐案例加以整理、歸納，使其升華成為科學(xué)的管理會計理論。與此同時，輔之演繹法，對實踐中的管理會計方法、案例進行不斷識別、判斷，去偽存真，指導(dǎo)單位的經(jīng)營與管理實踐。

四、總結(jié)

以上所述，是基于我國目前管理會計理論與實踐的客觀情況，與我國目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期面臨的巨大壓力對管理會計理論體系建設(shè)提出的迫切要求而確定的。這能夠調(diào)動理論和實務(wù)界兩方面的積極因素，有利于管理會計理論的研究，將理論研究成果及時運用到實踐中，在實踐中檢驗理論研究成果的科學(xué)性。縮短我國管理會計理研究與先進國家的差距，并形成具有鮮明特色的管理會計理論體系。

管理會計理論體系的建設(shè)不僅是我國管理會計理論界的重大課題，也是管理會計實務(wù)工作者的重大實踐課題。在構(gòu)建具有中國特色的管理會計理論體系的研究中，應(yīng)有針對性地解決目前管理會計目標(biāo)、信息質(zhì)量特征不夠明確；基本概念不夠規(guī)范等問題，使管理會計研究更貼近實踐。理論服務(wù)實踐、指導(dǎo)實踐，實踐推動和豐富理論發(fā)展。隨著國家治理能力現(xiàn)代化的要求和中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，我國的管理會計理論與實踐必將迎來一個快速發(fā)展時期。

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第4篇

良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務(wù)，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報告總結(jié)工作計劃

工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習(xí)報告

實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

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實施宏觀調(diào)控政策的力度

實施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達國家的通行

做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核