時間：2023-04-01 10:30:07
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇旅游扶貧論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中，唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。
PPT戰略的提出及其內涵
PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。
PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。
PPT強調的是“發展”而不僅僅是“增長”。“發展”便不僅代表著經濟總量的增加，更意味著質的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發展機會的增加等核心問題。只有人口的質提高了，才能增強貧困地區的能力建設，使貧困人口徹底擺脫返貧的機會。
ST-EP概念的提出及其含義的提升
2002年8月，世界旅游組織關于可持續發展的峰會在南非的約翰內斯堡召開。在聯合國貿易和發展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯合國消除貧困的指導思想和世界旅游組織長期追求的可持續旅游的目標聯系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯合國千年發展目標中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標積極響應。
ST-EP這一詞匯一經產生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因為PPT有太強的負面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現不論貧富、人人平等的公平價值觀。
ST-EP對于旅游業的方向性意義
PPT和ST-EP都不是一種旅游業的新形式，也不是一種新型的旅游產品。它是旅游業發展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發展贊助機構和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應該以怎樣的政策來發展旅游并達到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實踐模式的相關研究，并確認其最佳模式。
因為旅游產業構成的多樣性和復雜性，旅游業往往被作為狹義的服務業部門，如住宿業、餐飲業等，而任何將旅游大產業納入到其他經濟、社會、文化、環境活動中去的前向和后向關聯總是容易被忽略。但只有旅游業被作為一個整體和系統來運作時，旅游產業才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產業背景下，政府的作用是關鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進步是很難實現的。最貧困人口必須有某種形式的授權，而且這種授權必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現可持續發展。
國際社會已經認識到旅游作為推動第三世界社會經濟發展的潛在驅動力。旅游發展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿易機會，也是防止他們在全球經濟中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經濟的邊緣化是大多數最欠發達國家的通病。旅游業通過扮演催化劑的角色，是引導一部分發展中國家走向較高層次繁榮的少數經濟部門之一。對有些國家來說，旅游業甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發展的典型案例。
世界上許多發展贊助機構和捐助政府在過去十年當中，更多地關注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關注旅游業，并把旅游業作為實現消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權（比如文化節慶），而這些都可以用來發展旅游。由此才有可能實現PPT和ST-EP。
雖然到今天為止ST-EP的發展也并不成熟，但是旅游業所具有的事實說服力卻使得越來越多的機構制定相關政策，并到很多發展中國家中去嘗試利用旅游消減貧困的行動。這些機構中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發展銀行、世界銀行、英國國際發展局、荷蘭SNV發展組織、聯合國的一些技術性機構如聯合國貿發會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協會等非官方機構。在需要消除貧困的背景下，把旅游業的發展完全留給發展中國家的私人部門去處理會產生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強私人部門和國家旅游權威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機構的利益，并負責該國旅游產業的發展和運作。只有這樣，才能保證ST-EP戰略的有效設計和具體實施。為了實現這一目標，還必須有來自國外的經驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。
我國目前就有許多地區旅游開發的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助。相應地，只有得到機構的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關者的充分參與，貧困地區才能實施ST-EP項目。
參考文獻：
20世紀80年代以來，貧困問題這個世界性的研究議題開始受到業界的關注，世界各國特別是發展中國家開始了旅游在消除貧困問題上的研究和實踐。中國作為世界上最大的發展中國家，貧困問題突出。經過改革開放，我國經濟發展突飛猛進，旅游扶貧成為解決貧困地區脫貧致富、促進地區經濟發展的有力抓手。
一、旅游扶貧的內涵
英國國際發展局（DFID）在1999年一份報告中提出了“扶貧旅游”（PPT，Pro-Poor-Tourism）一詞，即有利于貧困人口發展的旅游。作為發展旅游的一種途徑，它不僅強調要讓貧困人口不僅獲得經濟利益，更要使其獲得社會及文化方面的發展機會。
我國對于旅游扶貧定義說法不一。自1991年貴州省提出“旅游扶貧”口號后，眾多專家學者紛紛給出了自己的見解。吳忠軍（1996）提出旅游扶貧就是借助于貧困地區豐富的旅游資源開辦經濟實體，使得貧困地區脫貧致富;李并成（2002）指出，扶貧旅游要對貧困地區的旅游資源進行保護性開發和利用，大力發展旅游產業及其相關產業，從而改善自身發展及投資環境，達到脫貧致富的最終目的;郭清霞（2003）指出，旅游扶貧要以貧困地區特有的旅游資源條件為基礎，以市場導向，政府和社會資本大力扶持引導旅游業經濟走上可持續發展道路的良性循環;隆學文、馬禮（2004）認為，旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，通過當地的資源優勢發展扶貧旅游，有利于帶動地區經濟發展，進而脫貧致富，而且認為這是貧困地區完成經濟流程轉變的路徑選擇之一。
綜上，旅游扶貧是在擁有豐富旅游資源的貧困地區，通過新辦經濟實體，大力發展旅游產業，使得旅游業形成支柱產業，從而帶動地區相關產業發展，實現貧困地區脫貧致富，促進地區經濟發展。
二、國內外旅游扶貧發展研究現狀
國外扶旅游扶貧理論研究較國內更加成熟。國外扶貧旅游理論的發展受到自由主義（或新自由主義）、批判階段、可替展和后結構主義等理論的影響，并不斷得到演化，并以此更好地推動了旅游扶貧的具體實踐。其次，國外旅游扶貧的研究內容涵蓋了自然旅游、遺產旅游、農業旅游、住宿業及社區旅游等扶貧內容，這些扶貧方式都與研究區域的資源類別和文化相關。甚至包括國際發展組織、非政府組織及政府和企業在內的旅游扶貧專題研究，這些都不同程度地促進了當地旅游業發展。此外，在研究區域和方法上，國外旅游扶貧主要集中于非洲、南美洲和亞洲等發展中國家或地區，但也不乏一些發達國家;經濟學、管理學和地理學等諸多研究方法蘊含其中，旅游扶貧量化研究成行，形成了大量數量化、體系化和規范化的理論研究成果。
中國旅游扶貧研究興起于20世紀80年代中后期，大致經歷了旅游扶貧研究起步階段（1987-1996年）、初步發展階段（1997-2001年）和快速發展階段（2002-2007年），1987年發表的《湖南省大庸市廣開門路促進民族地區經濟發展》成為當時最早涉及研究旅游扶貧問題的學術論文。中國旅游扶貧研究重點重要在以下幾個方面：政府、社區、貧困人口在旅游扶貧中的作用研究;旅游扶貧戰略和模式研究;旅游扶貧效應研究;旅游扶貧存在的問題與對策研究等。其次，中國旅游扶貧研究區域主要針對中國經濟發展相對落后的中西部山區，如云南、廣西、湖北、貴州及甘肅等人口大省，民族地區的旅游扶貧和可持續發展成為當前專家學者研究的熱點議題;研究方法上大多采用定性研究，也有運用數理統計和計量經濟模型等方法進行的量化研究。與國外相比，中國在旅游扶貧專題研究方面稍顯不足。
三、中國旅游扶貧發展研究趨勢
（一）著眼于微觀層次研究，聚焦旅游扶貧核心
貧困地區人口作為旅游扶貧體系當中的重要一環，仍然是旅游扶貧研究的重點。從微觀視角入手，把握旅游扶貧的核心，有助于在進行旅游扶貧研究的過程中，兼顧旅游扶貧戰略、旅游扶貧發展模式對貧困人口經濟利益和發展機會的影響，協調產業發展和相關者利益，使得旅游扶貧真正發揮脫貧致富的作用，造福貧困地區。
（二）研究方法創新
定性研究與定量研究相結合，通過對旅游扶貧體系涉及到的經濟、社會和環境等環節所產生的影響進行定性和定量分析，加之實證研究，有助于理清各個要素的相互關系，找出中國旅游扶貧的癥結，進而探尋適合區域貧困人口脫貧致富的可行發展模式和利益保障機制。同時，引用地理學、經濟學和社會學等更多新穎的研究方法參與到旅游扶貧研究中，運用反貧困理論和博弈論等新的理論，著力解決貧困地區旅游扶貧發展過程中存在的問題，創新更多體系化和規范化的理論研究成果。
（三）旅游扶貧專題研究加強
未來，隨著旅游扶貧理論和實證研究的不斷加強，城市貧困問題、旅游扶貧效應、消除扶貧與旅游發展的互動機制、旅游扶貧相關利益主體研究、貧困地區可持續發展等內容將越來越受到國內外專家學者的關注，成為今后旅游扶貧研究的重點。這些相關專題研究將為今后旅游扶貧進一步發展奠定基礎，也將為中國旅游扶貧模式和具體實踐提供指南。
論文摘 要： 磧口古鎮是山西省的旅游扶貧實驗區，通過軟開發、基礎設施建設、文化研究、發動 群眾等方法，磧口的旅游扶貧實驗取得了較好的經濟效益和社會效益，但還存在產品開發、 客源開發、資源保護、利益分配等方面的問題。磧口旅游扶貧的實驗對旅游扶貧工作有著較 大的借鑒意義。
一、探討磧口旅游扶貧的意義
我國很多貧困地區都有較豐富的旅游資源，由于種種不利因素的存在，在貧困地區很 多價值很高的旅游資源長期得不到利用和保護，當地群眾守著寶藏過窮日子。在目前旅游開 發的大潮中，各地也要設法開發這些資源，以達到保護和利用資源、脫貧致富的目的。在有 資源條件的貧困地區，如何發展旅游、造福群眾是一個重要的課題。
磧口古鎮是國家級歷史文化名鎮、省級風景名勝區，同時還被聯合國列為世界百大瀕 危文化遺址之一，開發潛力大，保護的任務也很重。2001年，磧口成為山西省的第一個旅游 扶貧實驗區，幾年來，在旅游扶貧工作中做了很多有益的探索，有成功的經驗，也發現了值 得注意的問題，對磧口旅游扶貧工作進行研究與總結，對山西省乃至于全國貧困地區的旅游 扶貧工作都有較大的借鑒意義。
二、磧口旅游扶貧的背景
磧口古鎮位于晉陜大峽谷中段，山西省呂梁市臨縣境內，湫水河和黃河的交匯處，歷史 上曾經是晉商重要的水旱碼頭，至今保存基本完整。
從清代乾隆朝到20世紀30年代末的200多年是磧口的鼎盛時期。在此期間，磧口被 稱為晉陜大峽谷黃河沿岸的第一鎮 ，也稱晉西第一鎮。在黃河水運走向衰落之后，磧口基 本上處于一種封閉、貧困的狀態，幾十年來，古鎮的基本形態沒有太多改變。磧口古鎮在風 貌上一方面體現了傳統商貿集鎮的特色，另一方面體現了晉西北的地方傳統特色，具體表現 在以下幾個方面：
1.單體古建筑保存數量大、質量高，整體集鎮保存較完整。磧口古鎮的風貌特色主要 表現在其群體性上，并以此為基礎表現出它的其他特點。全鎮現在還有400多座大小院落都 是原來的商行或店鋪。長長的古街、幽深的古巷和鎮上成片的古建筑群共同營造了濃郁的古 鎮文化氛圍。
2.磧口古鎮是古代北方集鎮的代表，突出體現了集鎮的商貿功能。磧口古鎮的主街沿 河隨地勢而建，一些店鋪出門便是碼頭，貨物運輸十分方便。貨棧、駱駝店、騾馬店、商鋪 、錢莊、當鋪在建筑上各具特色。古鎮上各種行當齊全，并且還有商會、稅局等管理部門， 形成了完整的集鎮商業體系。
3.磧口古鎮是具有黃土高原特色的山地建筑群。磧口古鎮面山背河，隨勢而建。窯洞 是當地基本的建筑形式，一般的房屋底層都是用磚券成的“箍窯”，二層大多是硬山頂的木 構房屋。由于院落大多依山而建，有許多建筑都是下屋窯洞的窯頂便是上層院落的院子，層 層疊疊，非常壯觀。
磧口古鎮還有幾處廟宇建筑，其中最為壯觀的是黑龍廟，是磧口的標志性建筑，現為 省級文物保護單位。磧口的民俗分為商業習俗和生活習俗兩個部分，也是磧口文化遺產的重 要組成部分。
磧口古鎮緊鄰黃河的第二大激流區——大同磧，灘險流急，景象壯觀，古鎮附近的黃 河水雕、馮家會土林等都是地質奇觀。古鎮東面的西灣村是國家級歷史文化名村，南面的李 家山村被稱為“立體交融式”建筑的代表。
磧口屬典型的大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明，古鎮周邊及黃河上游沿岸均無大 的工礦企業，環境污染程度很低。水文及地質原生態形態顯著，黃土地貌的各種形態幾乎在 這里都可以找到。磧口鎮境內主要河流有黃河和湫水河，地下水的儲存與補給條件差，地下 水貧乏。區內植被覆蓋率較低，自然植被稀少，以棗樹為主要林木，水土流失較嚴重。
由于耕地面積少，糧食產量低，水旱災害頻繁，磧口多數勞動力靠外出打工、經商、 從事手工業維持生活，紅棗也是當地的主要經濟來源之一。目前年人均收入600元左右，屬 國家級貧困區。
磧口有豐富的旅游資源，從文化遺存到自然景觀都有很好的基礎，從保護傳統文化、 利用資源的角度應該對這些資源進行開發，而當地落后的經濟狀況一方面使旅游開發的必要 性、緊迫性更為突出，另一方面也給旅游開發帶來了很大難度。
三、磧口旅游扶貧的措施與效果
1.以文化活動為核心的軟開發。
2001年以來，磧口舉辦了多次大型文化活動。磧口民間文化節、國際攝影節、古村鎮 保護與發展國際研討會等都很引人注目。此外，從2001年開始，磧口每年一次的紅棗節也吸 引了大量游客。上個世紀80年代以來，磧口曾多次作為電影、電視劇的拍攝外景地。2003 年，中央電視臺在磧口拍攝了大型電視連續劇《延安頌》，該劇播出后，使磧口的風貌得以 較完整地展現在全國觀眾面前。在臨縣縣委、縣政府的支持下，磧口古鎮還完成了國家級歷 史文化名鎮等多項申報工作，申報促進了磧口各方面工作的發展，并且大大提高了磧口在國 內外的知名度。
憑借自身的資源優勢和頻繁的新聞事件，近年來磧口成了各級各類媒體爭相報道的對 象。據不完全統計，自2001年以來，磧口古鎮先后在省級以上的報紙、雜志被報道150余次 ，其中大型專題報道50余篇。磧口在省級以上電視臺曾被報道80余次，其中專題報道20多次 ，黃河電視臺《民生全記錄》欄目還為磧口做了長達12集的專題系列片在黃金時段播出；從 2000年12月開始，中央電視臺確定磧口的李家山村為聯系村，對普通村民李秋生一家將進行 5～10年的跟蹤報道。現在在網絡上可以輕松地查閱大量與磧口相關的信息。
頻繁的文化活動使更多的學者和當地群眾了解磧口的價值，對磧口的保護與發展有很 大促進意義。以磧口為外景地的影視作品增加了磧口的知名度，當地群眾通過為劇組提供勞 務、擔任群眾演員等增加了收入。大量的媒體報道使外界更多的人知道磧口、了解磧口，起 到了很好的宣傳作用。
2.基礎設施建設。
磧口的各項基礎設施都較為薄弱，近年來，磧口鎮在財政緊張的情況下，爭取外界支 持，進行了一系列的基礎設施建設。
2003年建成的湫水河堤壩工程使古鎮的防洪能力大大提高。磧口古街巷原來都被淤泥 、塵土覆蓋，經發動群眾清理后，大部分地段又恢復了原貌，古鎮的古風古韻得以更好的展 現。2003年建成了旅游接待中心，使磧口作為一個旅游區有了服務接待的基地和場所。為重 點建筑制作了旅游景點國標簡介牌，既方便了游客，也有利于保護。隨著離石與太原高速公 路的開通和沿黃河公路的拓展延伸，磧口的對外交通也有了一定改善，2005年，湫水河上建 起一座石拱橋，大大方便了游客和當地群眾。
3.古鎮文化的挖掘與研究。
磧口因其豐富的文化內涵引起了眾多研究者的注意，他們分別從建筑學、民俗學、社 會學、歷史學、經濟學等角度對磧口展開研究，已經取得一系列的成果。2004年，清華大學 教授陳志華出版了全面研究磧口的專著《古鎮磧口》；2005年，當地學者王洪廷出版了內容 翔實、形式新穎的《磧口志》。許多學者從不同角度設立了以磧口為專題的科研項目進行研 究，不斷有關于磧口的。磧口目前已成為是眾多藝術家、高校師生采風、實習的基 地，這也促使對磧口古鎮的文化研究更加廣泛和深入。
對磧口的文化研究工作保護、發掘、整理了大量有關磧口的第一手資料，對磧口文化 進行了理性的分析與探索，為磧口的旅游開發打下了文化基礎。
4.群眾教育與發動。 臨縣政府編制了《磧口鎮古民居保護管理辦法》，并分發到每一位居民手中，當地群眾 越來越深刻地認識到了磧口古鎮的價值，開始自覺地保護和利用古鎮的文化遺產。老房子不 再被隨意拆毀重建，古式家具也不再輕易賣給文物販子。由于從事旅游服務業產生了明顯的 經濟效益，長興店、黃河賓館等旅店起到了很好的示范作用，古鎮的個體旅店已增加至14家 ，個體商店及其他服務性店鋪數量也有較大增長。據山西大學旅游學院2006年進行的問卷調 查顯示，磧口96%的居民希望磧口的旅游業能夠發展壯大，90%的居民對旅游者抱有歡迎友善 的態度，在磧口進行大規模的旅游開發已經有良好的群眾基礎。
磧口的旅游扶貧開發取得了初步成效，近年來游客人數快速上升，旅游收入也明顯增 加。2007 年的“五一”、“十一”兩個“黃金周”每天接待游客均達到2000人以上；2007 年春節，來自廣州、北京等地的100多位游客在磧口度過了富有民俗特色的新年。磧口鎮兩 家較大的個體旅店長興店和黃河賓館2007年全年收入都超過了50000元。這些數字與成熟的 旅游區相比還有巨大的差距，但磧口旅游區硬件投入非常有限，處于不是十分有利的交通區 位，旅游開發才剛剛起步，能夠取得這樣的成績實屬不易。
四、磧口旅游扶貧開發中存在的問題
1.產品開發問題。
磧口旅游的軟開發取得了很大成果，古鎮知名度越來越高，但與之相應的產品和客源 的開發沒有及時跟進，使磧口的旅游未能獲得跨越式的發展。
磧口有黃河第二磧、黃河水雕、黃土梯田、黃土林等自然景觀，有九曲黃河陣、傘頭 秧歌等民間文化，在磧口可以開發自然景觀與人文景觀相結合的觀光旅游、以民俗風情為基 礎的村落旅游、與勞動實踐相結合的農業旅游等。這些旅游產品的開發既有良好的資源基礎 ，又有廣闊的市場前景。磧口在開發的過程中偏重于強調磧口的古代建筑、晉商文化等，這 些對普通民眾，尤其是周邊區域的旅游者沒有太大的吸引力。積極開拓思路，突出自身特色 ，避免盲目跟風，充分發揮多種旅游資源的作用，多角度開發適應市場的旅游產品是磧口的 當務之急。
2.客源開發問題。
目前磧口的旅游者主要是專家、學者、大學生等，文化層次普遍較高，形成了一種停 留在精英層面的文化旅游，尚未成為真正意義的大眾旅游。磧口組織過幾次旅游推介活動， 但效果并不明顯。至今磧口還沒有進入旅行社組織的旅游線路之中，除了當地邀請的專家、 學者外，所有的旅游者都是自助游，由于當地交通、住宿、通訊、商務等條件都還比較落后 ，一般的旅游者不愿意在沒有旅行社組織的情況下前往。鼓勵旅行社積極參與客源組織是磧 口旅游走向大眾的必由之路。
此外，高校實習的學生往往在旅游淡季來磧口，并且停留時間較長，他們是磧口目前最 穩定、最重要的客源之一。但是，對高校的宣傳工作卻基本是僅僅依靠幾家個體旅店來零散 地進行的。在整體旅游區的層面上，對高校進行系統的、有針對性的宣傳，擴大實習學生客 源也是一項有意義的工作。
3.資源保護問題。
磧口的旅游資源保護還存在很多問題。由于資金缺乏，磧口鎮區和李家山、西灣等古 村落中有很多民居、廟宇處于瀕危狀態，一些老房子已經倒塌。磧口被聯合國列入百大瀕危 遺址，其警示意義遠遠大于榮譽價值。除了自然因素造成的破壞外，建設性破壞也是一項重 要因素。磧口的旅游接待中心和其附近古鎮唯一的公廁，處于古鎮中部，黃河岸邊，體量、 造型、色彩均與古鎮傳統風貌格格不入，成了古鎮的一大敗筆。在修建沿黃公路的過程中， 由于缺乏景觀保護意識，一些罕見的自然奇觀遭到了破壞。
4.利益分配問題。
磧口的旅游開發使一部分群眾受了益，但這種受益并不普遍。在磧口鎮區，旅游者的 到來使旅店、商店等經營者得到了實惠，由于鎮區商業發達，人流較密集，所以旅游開發的 受益者相對較多。而在磧口附近的李家山、西灣等古村落旅游者很少留宿和購物，當地群眾 較少因旅游開發而獲益，反而受到了更多的打擾，造成一些生活上的不便，使少數群眾對旅 游者產生了厭煩情緒。隨著磧口知名度的提高，外來投資者越來越多，妥善處理投資者與當 地群眾的關系也是一個重要課題。如果處理不當，由于受益不均衡引發的各種矛盾將成為磧 口旅游業發展的重大障礙。
五、磧口旅游扶貧的借鑒意義
磧口幾年的旅游扶貧實踐對旅游扶貧工作有較大的借鑒意義，主要表現在以下幾個方面 ：
1.旅游的軟開發是旅游開發的重要組成部分，投入相對較少，開發效果顯著，在缺乏 開發資金的貧困地區進行旅游開發時，軟開發的地位更為重要，通過文化活動能獲得明顯的 經濟效益和社會效益。
2.由于經濟上處于相對弱勢的地位，貧困地區進行旅游開發時，容易忽視自身特色而 盲目照搬他人的東西。貧困地區的旅游開發更需要在開發前做好統籌規劃工作，對自身的旅 游產品、旅游客源有準確的定位，尤其是要抓住特色求發展。
3.對為數不多的資金要科學使用，首先保證對資源的保護，以維護旅游業發展的基礎 。在進行基礎設施建設時要依照旅游開發的需要分清主次，循序漸進，尤其是要科學設計， 杜絕浪費和建設性破壞。
4.旅游扶貧要十分注重其扶貧效應，其目標是致力于貧困人口的發展，使當地貧困人 口利益最大化，不能是旅游發展了，當地群眾還是貧困依舊。旅游扶貧開發的過程應當是一 個引導群眾致富的過程，旅游開發要使大多數的當地人受益，這樣才能達到開發的目的，這 樣的開發才有后勁。地方政府要引導群眾保護旅游資源，積極參與旅游相關行業。對磧口這 樣剛剛起步的旅游區來說，盡快開始收門票，使廣大群眾能從中分紅獲利是化解矛盾、保障 發展的重要措施。
總之，旅游扶貧應該是一種可持續發展的旅游開發，要與經濟社會全面發展相結合， 同時促進當地的文化遺產保護、生態保護和經濟振興。旅游扶貧也應該是一種和諧發展的旅 游開發，與新農村建設相結合，在開發中要以當地貧困人口的利益為核心，兼顧政府、投資 者、旅游者等多方的利益。
［本文為2004年山西省教育廳高校科技研究開發項目“磧口旅游扶貧實驗區模式研究”（編 號0405201）的系列論文之一。］
參考文獻：
1.陳志華.古鎮磧口【M】.中國建筑工業出版社，2004
2.孫麗萍.屋宇春秋——山西老宅院【M】.山西人民出版社，2002
3.李秋香.中國村居【M】.百花文藝出版社，2002
4.師振亞.旅游開發的軟與硬【N】.中國旅游報，2004.2.18
依據北京林業大學園林專業的教學計劃，在第八學期安排12?17周的畢業論文、畢業設計教學環節。這個環節是園林學院風景園林專業、園林專業、旅游專業極為重要的綜合性強、實踐性強的實踐教學過程。通過畢業論文與畢業設計，學生可綜合地利用所學的知識，在指導教師的指導下，通過較長時間的獨立研究與學習，掌握與應用本專業綜合知識的能力，以便更好地將課程學習與生產實踐有機地結合起來，使學生更快適應即將面臨的實際工作。
二、園林專業畢業論文（設計）題目的來源
從近幾年的實踐情況來看，園林學院學生畢業論文（設計）的題目來源，主要有以下幾個方面：
（1）獨立承擔社會生產實踐題目 此類題目多由生產單位向園林學院提出要求，學院根據題目的性質、規模、要求統一安排計劃。此外，學院調動廣大教師的積極性，通過教師的廣泛聯系，解決了許多同學的畢業論文（設計）的題目。
（2）參與教師、設計院主持的生產實踐項目 此類題目是指由園林學院的教師或園林規劃設計院承擔的生產實踐項目。教師或設計師根據任務的要求，將同學的畢業設計（論文）有機地與其承擔的項目結合起來，既完成了生產實踐任務，又使同學在畢業設計（論文）完成過程中得到較大的提髙。
（3）參與教師的科學研究項目 此類題目多為畢業論文題目，結合教師所承擔的科研課題，劃分不同的單項或子課題，由學生負責完成。
（4）科技扶貧項目 此類題目多為畢業設計題目，由學院與各地有關部門聯系，對邊遠、經濟不發達地區進行科技扶貧工作。我院唐學山教授幾年來承擔了多項廣西壯族自治區風景區規劃設計項目，瞿志、李雄副教授承擔的北京市遠郊縣的風景旅游規劃工作均取得了良好的效果。
（5）“真題假做”的題目 此類題目多為畢業設計，由于其它類型的題目沒有聯系好，一般采用“真題假做”的方法解決。即采用已完成的生產實際項目的圖紙，采用同樣的甲方要求，由同學完成規劃設計任務，再與已完成的規劃設計成果進行比較，找出畢業設計中的差距。
三、畢業論文（設計）的教學效果評價
園林學院學生的畢業論文（設計）與生產實踐相結合，使學生在畢業前接受綜合能力的訓練，提前接觸社會與生產，使同學把理論學習與生產實踐結合起來，具有重要的意義。具體表現為：
（1）社會效益 學生承擔了大量的生產實踐項目，完成和解決了地方生產建設的需要，得到了大多數單位的充分肯定和好評，為擴大學校在社會上的影響起到了積極的作用。特別是一些扶貧項目，其社會效益尤為顯著。
（2）素質效益 學生通過畢血論文（設計）提前半年走上了社會，走上了生產實踐。這對學生利用所學的知識進行綜合能力、綜合素質的鍛煉具有積極的作用，也是學生業務素質、口語表達、綜合能力訓練的一個重要實踐環節。實踐表明，通過畢業論文（設計）環節的訓練，學生可以更快地適應未來的工作崗位。
（3）經濟效益 將畢業論文（設計）與生產部門的實際題目相結合，由生產單位提供一定的經費，緩解了學校教學經費的緊張。據統計，我院99級畢業生的畢業設計題目全部為生產實際題目，共計18項，以每個項目平均3萬元計，就有50-60萬元補充到教學經費中來。每年園林學院派5～8名學生赴深圳園林設計院進行畢業設計，直接節省教學經費1～2萬元。同時，學生也為設計單位作出了相應的貢獻。
（4）能力效益 通過畢業論文（設計）提高學生的業務素質是最根本的目標。通過與生產實踐相結合的方法，使學生在業務能力方面有了較大提髙。①方案設計能力的提高。學生由原有單純的課程設計改變為面向社會、生產的綜合設計。因而在方案構思上，學生可了解到甲方的要求，懂得把主觀的構想與客觀條件相結合，了解了主觀設想與方案的可實施性相協調，了解從方案設計到方案實施的整個環節。②繪圖能力的提高。學生在校內由于條件的限制，無法全部用計算機繪制圖紙，而目前社會所要求的圖紙大多要用計算機繪制。這樣迫使學生不得不強化自己的計算機能力。而結合生產實際的設計項目可為學生租賃計算機，或直接使用現有的計算機設備。③方案匯報能力的提高。學生過去由于缺乏接觸生產實踐，往往形成了圖面較好，而方案匯報時口語表達較差的狀況。通過與生產實踐相結合的畢業論文（設計），在其實踐過程中，學生已通過了多次方案匯報的鍛煉。在畢業答辯過程中，口語表達通順、流暢。
（5）壓力效益 學生承擔生產實踐題目，可以使其明確生產單位的要求，增加其工作的責任感、責任心，改變以往課程設計的拖拉問題。
四、面臨的問題與今后改革探索
學生畢業論文（設計）結合生產的方法，由于社會主義市場經濟的建立，使其面臨新的問題與挑戰。
（1）市場競爭問題 園林規劃設計市場與國家宏觀經濟狀況直接關聯，隨著市場競爭壓力的增大，有時難以承擔到生產實際題目，不能滿足學生畢業論文（設計）所需。
（2）畢業論文（設計）時間的局限 學生畢業論文（設計）的時間一般在每年3～7月進行，而一般園林規劃設計任務多在年底和春節前進行設計和報項，時間的差異造成了較大的矛盾。
（3）規劃設計項目的難度問題 學生畢業論文（設計）的選題受題目的難度限制較大。題目難度過大、面積、規模過大，學生難以獨立完成。難度小、面積規模不夠，難以滿足學生畢業論文（設計）的基本要求。
針對目前所面臨的問題，在園林專業學生畢業論文（設計）工作中應注重以下幾個方面：
（1）保證題目的來源 調動學院教師的積極性，進行廣泛的業務聯系，保證學生畢業論文（設計）的題目來源。
（2）改進傳統畢業論文（設計）的時間 園林專業學生畢業論文（設計）的布置工作，一般在每年的11-12月進行。由于目前新形勢的要求，已將畢業論文（設計）的安排時間改在7月底進行。一則可以結合園林專業學生的南方綜合實習為畢業論文（設計）做有針對性的準備工作，二則延長了畢業論文（設計）的準備時間。
（3）加強畢業論文（設計）的中期檢查工作 由于學生目前所面臨的自主擇業的壓力，造成了部分學生不夠重視畢業論文（設計），使第八學期的教學工作難以保質保量的完成。因此，加強畢業論文（設計）的中期檢査勢在必行。每年4～5月應對畢業論文（設計）進行1～2次的中期檢査，督促學生畢業論文（設計）的工作進度，對不夠認真或進度較慢的同學應提出批評。同時，應進一步加強指導教師的責任心。
（4）規范畢業論文（設計）答辯、評定環節 應制定統一的學生答辯事項、答辯委員事項、評分標準，嚴格按照規定執行。
[關鍵詞]鄉村旅游；弱勢群體；原因；對策
一、調研背景
近20年來，我國的鄉村旅游得到快速發展，迅速成為旅游業中的一個新亮點。目前國內對鄉村旅游的研究已比較成熟，根據中國期刊全文數據庫的檢索結果，近5年以“鄉村旅游”為專題研究的學術論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉村旅游的概念界定、產品開發、景點區規劃、市場營銷、發展模式、經濟文化沖擊、資源基礎與保護等主題。相比之下，對于已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體卻鮮有關注，相關研究顯得嚴重不足，相關論述零星分散，缺乏對已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉村旅游經濟得到了快速發展，鄉村旅游經濟的發展在廣西農民脫貧致富中發揮了重要作用，但當前對廣西鄉村旅游的研究還比較少，且不系統，從中國期刊全文數據庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究，研究內容基本是如何開發鄉村旅游，缺乏對廣西已開發鄉村旅游的村落中的經濟弱勢群體的關注。
二、研究目的與方法
在經濟相對發達的旅游鄉村經濟弱勢群體的存在，對旅游鄉村的經濟發展和社會穩定都十分不利。旅游鄉村經濟弱勢群體的問題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開發鄉村旅游的積極性，不利于廣西鄉村旅游經濟的可持續發展。基于對廣西鄉村旅游開發尚缺乏比較系統的研究，尤其還缺乏對廣西旅游鄉村經濟弱勢群體方面的研究，“廣西研究生教育創新項目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對廣西已開發鄉村旅游的村屯進行了調研，旨在系統研究廣西鄉村旅游開發現狀、存在問題以及鄉村旅游開發對廣西農民脫貧致富的作用，以期揭示鄉村小型民營旅游經濟發展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區域，主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調查村屯或鄉村旅游景點共32個，調查對象為鄉村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性，本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法，調查完即回收問卷，未能完成調查的樣本不列入統計分析中，共完成調查樣本250份，其中有效樣本213份，對照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2～3小時，共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西已開發鄉村旅游村落中弱勢群體的收入現狀調查模塊和一些實地調查內容的總結。雖然鄉村旅游經濟實體樣本與其對照樣本數不一致，考慮到樣本比較多，分析的準確率會高一些，加上本論文的分析是用百分比來表示，因此，對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。
三、經濟弱勢群體的特征分析
弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分，是指城鄉中那些被排除在社會經濟發展進程之外，不能享受社會經濟發展的成果，缺乏必要而穩定的經濟來源，處于貧困狀態或接近貧困狀態的人群。農村經濟弱勢群體是經濟弱勢群體中的一部分，是指農村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農村經濟弱勢群體也指現階段我國城鄉中那些落后于社會經濟發展進程乃至被排除在社會經濟發展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經濟發展的成果，以至于缺乏必要的、穩定的經濟來源而已經處于貧困狀態、接近貧困狀態和趨向貧困狀態的具有農民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認為農村弱勢群體也指目前在我國農村社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。
在項目研究中，我們將廣西已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體界定為鄉村民營旅游經濟實體及其對照樣本中經濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比，旅游鄉村中經濟弱勢群體具有明顯的特征，除具有經濟收入低、生活質量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現在以下幾個方面：其一，經濟收入是指相對收入而不是絕對收入，即強調其經濟狀況是與本村其他居民進行比較，可能純粹就經濟狀況而言，在全國范圍內，這些弱勢群體并不是真正意義上的農村經濟弱勢群體；其二，這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會，但由于經濟基礎差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導致貧困或相對貧困；其三，鄉村旅游開發村落經濟弱勢群體是一個相對的概念，不同的旅游鄉村其經濟弱勢群體的狀況是有區別的。
四、經濟弱勢群體的現狀與產生的原因分析
在廣西鄉村民營旅游經濟實體調查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數的17.4％。在未創辦民營旅游經濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調查樣本總數的48％。以全部樣本來分析，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體的比例為33％。在廣西開發鄉村旅游的村落中，已創辦鄉村旅游經濟實體的37例樣本中，我們發現其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專學歷，其他均為文盲或小學學歷，占總數的89.2％。對于未創辦鄉村民營旅游經濟實體的對照樣本，具有高中或中專學歷僅有3例，其余均為初中及以下學歷，占總數的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉村經濟弱勢群體與其最高學歷具有明顯的相關性。即文化的貧乏是導致其家庭收入少的主要因素之一。從未創辦鄉村民營旅游經濟實體的調查數據我們得出，232個有效樣本中，缺乏經濟基礎的占有185個樣本，占總人數的比例為80％。數據證明了經濟因素是廣西旅游鄉村經濟弱勢群體不能生產自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導致鄉村居民創業難的主要有年紀大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔心風險、性格不適合、沒興趣等諸多因素，這些因素占樣本總數的20％。經濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現象，綜合調查結論，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體產生的原因主要有幾下幾個方面：經濟因素，主要有絕對貧困和相對貧困者，如缺乏創業基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創業的能力等無法創業的弱勢群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。五、經濟弱勢群體的幫扶對策
(一)建立健全經濟弱勢群體的幫扶機制
建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發鄉村中經濟弱勢群體幫扶戰略的重要保證。應根據“幫扶戰略”的要求構建一套制度化、常規化、人性化的運行機制，為解決旅游開發鄉村中經濟弱勢群體問題提供各種保障，并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉村中經濟弱勢群體提高素質、轉變觀念、開闊思路，增強主動參與和自我發展的意識，以教育培訓為主，增強已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的自我造血功能。
(二)改進扶持方法。完善二次分配機制
改變當前對旅游鄉村弱勢經濟群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開發救助，在旅游扶貧開發中，方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓和銷售等方面的有效援助。將鄉村經濟弱勢群體的援助納入發展鄉村旅游開發的大環境中加以考慮，旅游開發項目和人工需求應該重點照顧村落中的經濟弱勢群體。積極穩妥地推進旅游開發鄉村的分配制度改革，既要使資源在市場調節作用下實現優化配置，又要兼顧社會公平，特別關注村落中的經濟弱勢群體。進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調解力度，建立健全鄉村旅游開發村落村民社會保障體系，加大對旅游鄉村經濟弱勢群體的轉移支付力度，有效地保護和救助旅游鄉村經濟弱勢群體。
(三)重視鄉村教育培訓，健全科教扶貧長效機制
在鄉村旅游開發村落，科教扶貧是對經濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長效機制。實施對經濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢群體走出困境，應該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明，旅游鄉村中經濟弱勢群體的文化素質低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質的高低密切相關。要做到鄉村旅游開發與提高農民文化素質同步進行，對于經濟弱勢群體要改變傳統的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉村經濟弱勢群體文化素質的提高，增強其在鄉村旅游開發中的獲利能力。加強對農村弱勢群體的就業培訓，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業、多種技能的培訓服務，以改變其文化低、勞動技能單一的狀況，使其盡快就業。此外，解決好旅游鄉村經濟弱勢群體的子女受教育問題，不使家長的貧困和弱勢延續到下一代也非常重要。
(四)建立鄉村旅游股份公司。探索多種形式的發展模式
當前廣西各地鄉村旅游經濟多是各自為政，鄉村旅游開發村落的旅游開發多以市場化形式進行調節。為加強對鄉村旅游開發村落中經濟弱勢群體的扶持力度，在鄉村旅游開發村落中成立旅游公司，建立村級董事會是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農戶為基礎，組合成團體，在協作中提高競爭力，從而在市場上求生存、圖發展，以統一的面孔對外。董事會要以旅游鄉村的公共旅游資源為基礎，村民均是公司的股東，每戶村民都有基本股份，村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經營，也可委托經營或聘請管理公司進行經營管理，也可將經營權作股份轉讓經營權，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業機會。
(五)加強村級組織建設，大力發展集體經濟
在發展市場經濟的條件下，旅游鄉村經濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的，要從加強村級領導班子建設人手，強化村級組織功能，大力發展集體經濟，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設和思想建設的基礎上，引導農村大力發展集體經濟，調整產業結構，開展多種經營，村民依據自身條件，“因地制宜，益農則農，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經濟弱勢群體搞好服務，依靠集體的力量改變旅游鄉村的整體面貌，走向共同富裕。
關鍵詞：西南少數民族區域 精準扶貧 研究綜述
基金項目：本文屬西華師范大學學院課題：精準扶貧少數民族――以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產出論文
一、西南少數民族地區精準扶貧研究背景
全面實現小康社會，西部脫貧致富是關鍵，西部能否脫貧，重點在少數民族地區。“中國的貧困人口越來越集中于少數民族地區。”[1]在592個國家級貧困縣中，少數民族自治縣就有257個。2014年底，中國的貧困人口達7017萬左右，其中2205萬分布在少數民族地區。[2]少數民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區的精準扶貧與全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢密切相關。
二、西南少數民族地區精準扶貧研究現狀
精準扶貧在西南少數民族地區推行以來，引起了很多專家學者的關注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻資料的梳理，主要對精準扶貧的理論內涵特征、西南少數民族地區精準扶貧面臨的困難及其對策進行研究。
（一）對精準扶貧理論內涵及其特征分析
精準扶貧的概念。沈茂英認為精準扶貧是一種新型的扶貧機制。針對不同的貧困區域環境和不同的貧困農戶狀況，運用科學有效合規程序，對扶貧對象加以實施精確識別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準扶貧的主旨是引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實的基礎。精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核是精準扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內涵和構成的角度來分析精準扶貧。從精準扶貧的內涵上來說，精準扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識別出的貧困家庭與人口，消除導致其貧困的障礙因素，增強其自主的發展能力，并且要達到可持續脫貧的目標。精準扶貧的內容構成是精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。[5]
精準扶貧的理論特征。沈茂英指出精準扶貧的三大特征是精確識別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認為精準扶貧獨特的要素是多維瞄準性。精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核各環節之間內在的關聯、互為藕合特征。[5]
（二）研究西南少數民族區域精準扶貧面臨的困難
劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發的主戰場，又是石漠化嚴重區，這導致在新階段的貧困狀況更加嚴峻、致貧的原因更加復雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認為地處烏蒙山片區的少數民族聚居地，屬于高寒山區，生態環境脆弱，人均可耕地少，產量低。這就直接增加了精準扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰。[7]
沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態脆弱以及生態多樣保護是云南邊疆精準扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰堆、陳健生指出地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災害常有發生。當地的百姓一旦遭受自然災害，處于中下等甚至中等的一些農戶的生計將處于困境之中。[9]
鄭雙怡認為西南喀斯特地區是受到東南季風和西南季風的共同影響，西南地區屬于季風性濕潤和半濕潤地區，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區農民經濟底子薄，抗L險的能力差，一旦發生災害就很容易喪失生計，氣候變化的風險容易造成民族地區大面積返貧，影響精準扶貧的進程。
（三）研究西南少數民族區域精準扶貧的對策
1.研究發展教育脫貧致富
高天躍說“貴州作為西部民族地區重要省份，省內貧困程度依然位居全國前列。”[11]楊定玉認為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區實施“教育扶貧”戰略，發展民族地區的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實施教育“精準扶貧”的重要措施。同時，要培養大量的優秀少數民族干部參與精準扶貧的實施。[12]只有這樣才能使精準扶貧在少數民族地區的成效發生本質的轉變。
鄧秀華認為通過對農村成人引導性培訓、農業技術技能教育培訓，使其轉變舊觀念，能塑造掌握現代農業技術的新型農民、掌握必要的技術技能的就業者。大力支持成人教育推進精準扶貧，從農村成人的實際需要出發，調動農民的積極性以及提高成人培訓項目設置的科學性。[13]
2.研究旅游精準扶貧
陳祥碧、唐劍認為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區全面建成小康社會的重要路徑。他們認為立足于“四位一體”的發展戰略，創新該地區的民族文化資源開發形式，把實現旅游業與農牧業的扶貧相結合，提高貧困人口的參與能力、進而擴展幫扶渠道等途徑來增強長江上游民族地區的旅游扶貧實效。[14]
沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發展旅游業的轉向問題。通過傳統旅游轉為包容性的綠色發展途徑來推進精準扶貧，推進邊疆民族地區貧困人口參與旅游發展機會的均等化，制度傾向民族地區貧困人口，進而保護好生態環境。[9]
3.金融精準扶貧
關鍵詞：鄉村旅游；發展現狀；存在問題；對策研究
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0273-03
緒論
隨著重慶市“旅游扶貧”口號的打響，鄉村旅游越來越受到人們的青睞，前景廣闊。2011年，重慶市將“旅游扶貧”作為巫溪旅游發展的突破口，在巫溪縣銀峰村正式啟動，規范發展了38戶具有一定規模的“農家樂”、“休閑農莊”。一年多來，接待了短期游客4 000人次，具有日接待能力388人。農家樂經營戶平均收入達3萬元，許多農民趕上了旅游致富路的“列車”。隨著銀峰村鄉村旅游的迅速發展，本文對其資源特色、如何從發展中總結經驗等進行綜合分析，制定了相關的營銷對策，對今后銀峰村鄉村旅游的發展具有十分重要的現實意義，也希望給其他鄉村旅游的發展提供參考和借鑒。
一、銀峰村鄉村旅游發展現狀
（一）基本情況
1.鄉村地域廣闊，村民人口較多。銀峰村地處巫溪縣西北方，距離文峰鎮9公里，距巫溪縣城40公里。南與文峰鎮三寶村舒家坪接壤，西接紅池壩國家森林公園，距其30公里。幅員面積達28.3平方公里，海拔910米～1 400米，立體氣候明顯。該村轄五個社、380戶、1 500人，村民生活積極向上、民風淳樸，老人小孩歡聚一堂，成立了“樂和協會”，是巫溪縣社會管理創新及“樂和家園”建設的樣板。廣闊的鄉村天地和眾多的村民為鄉村旅游提供了很好的發展空間和潛在消費市場。
2.旅游資源豐富，特色較為顯明。銀峰村擁有豐富的鄉村旅游資源，主要表現在原生態景觀、民俗文化、種植業及畜牧業四個方面。綠色原生態資源優越：由于銀峰村特殊的地理、氣候條件，樂和的自然和人文環境，為發展畜牧業、開發綠色食品及開辟休閑納涼等可持續發展產業提供了得天獨厚的條件，具有“綠色寶山”之稱。全村林地面積高達19 750畝，森林覆蓋率為68%，擁有上百種植被（如銀杏樹、百年桂花樹、朝天松、銀杉樹、槐樹、香樟樹等）、三十多種珍奇異獸（如野豬、松鼠、狼、野雞野山羊等）、二十多種昆蟲（如瓢蟲、螢火蟲、知了等）。在擁有的這些動植物之中百年桂花樹被評為“國家一級保護植物”、野豬被評為“國家三級保護動物”。轄區內天然景觀也多不勝數，最出名的有“二郎山”、“蛤蟆洞”、“尖峰寨”、“穿山洞”、“野鹿山”、“仙女寨”以及 “南天門”的山王廟等。村內處處綠樹成蔭、鳥語花香、空氣清新、村民房舍綠樹掩映，是城市居民遠離喧囂、休閑避暑的絕佳去處。獨特的民俗文化：銀峰村民有著自己獨有的“除草鑼鼓”文化，它是指農閑時，大家聚在一起用說、唱及鑼鼓的方式演繹農耕的場景，體現出了銀峰村樂和團結的勝景。此外，銀峰村還擁有1 000頭黃牛及4 000多頭山羊的養殖示范基地、500畝的烤煙基地，為眾多城市居民觀賞田園風光、體驗鄉村生活、開展農村文化等活動提供了良好的資源條件。
3.多種方式開發，旅游產品愈來愈多。一年來，銀峰村緊緊抓住重慶市扶貧開發中心將“旅游扶貧”作為巫溪旅游發展突破口的這一契機，認真貫徹落實把旅游業作為巫溪經濟支柱和現代服務業來培育。以科學發展觀為指導，充分發揮銀峰村原生態景觀、民俗文化、種植業和畜牧業等豐富的鄉村旅游資源優勢，搞好鄉村旅游規劃。在這些基礎上，通過項目的推動，不斷地去改善鄉村旅游基礎設施，傾力塑造出鄉村旅游特色，擴大規模，促進鄉村旅游業和農村經濟的發展。
（二）存在的問題
1.重視“總體規劃”，輕視“詳細規劃”。雖然重慶市扶貧開發中心先后籌措專項資金委托有關部門編制完成《銀峰村鄉村旅游業發展規劃》等主要旅游發展規劃，但銀峰村缺乏各個景點開發建設的詳細規劃，大多數項目是以村領導個人主觀意見作為決策，導致出現景點的主題不突出、缺乏特色、配套設施不齊全、旅游產品的質量不高等現象。
2.重視“旅游產品”，輕視“旅游精品”。由于部分“農家樂”經營者和管理人員缺乏從事鄉村旅游的經驗和團結協作能力，加上村民文化素質偏低、經濟實力匱乏、沒有接受專業的旅游知識培訓等因素的影響，致使打造的旅游產品質量、服務水平和檔次不高。旅游產品缺乏銀峰村特色，存在“旅游產品多但精品少”的現象，很難吸引異地游客多次消費，影響了鄉村旅游整體效益的提升。
3.重視“開發建設”，輕視“營銷策略”。銀峰村某些旅游景點只重視旅游產品的開發和建設，在將形成的旅游產品向社會公開經營的階段前后，輕視了旅游產品的宣傳營銷。只是在巫溪論壇等小型的新聞媒體進行了推介宣傳，并沒有在市、縣以外的區域或重要交通道路設定惹人注目的戶外宣傳廣告，更缺乏參與市、縣旅游整體宣傳活動的意識或區域旅游企業宣傳互助活動，產品營銷觀念薄弱，缺乏主動將旅游產品推出去的意識。由于營銷推動力度不夠，巫溪縣的多個鄉村旅游扶貧村（如羊橋村、木耳村、雙陽村、大包村、觀峰村等等），給銀峰村帶來了巨大的競爭壓力。
4.重視“自然景觀”，輕視“文化內涵”。銀峰村部分鄉村旅游經營業主只重視景點和游覽項目的開發建設，但這只滿足了異地游客的“視覺”需求，未對景點的傳奇由來、文化內涵做挖掘，滿足不了游客希望通過游覽各景點了解到當地的故事及相關知識的需求。
5.重視“游覽項目”，輕視“體驗樂趣”。銀峰村大多數旅游景點盲目進行開發建設，未對游覽項目的籌劃和布局問題進行調查，忽視了能讓游客參與其中，并能體驗其趣味項目的設置和建設，使游客游覽的“刺激性”和 “振奮點”不高，容易造成游客產生“旅游瞌睡”現象，降低了游客再次游覽的積極性。
6.重視“打造景點”，輕視“衛生安全”。個別鄉村旅游景點著力打造景點的旅游項目及基礎設施，忽略了衛生安全等問題。前一批游客游覽以后，會留下許多垃圾，由于無專門的清潔人員，導致景點內時常會散發出異味。另外，亭臺、欄桿偶爾會出現安全隱患，未及時處理，給顧客留下了不好的印象，甚至散失部分潛在游客。
二、鄉村旅游發展的營銷對策
縱觀銀峰村鄉村旅游發展現狀，深刻分析快速發展過程中存在的問題后，對接下來將如何吸引更多的外地游客、促進貧困村民脫貧致富以致進一步發展銀峰村的鄉村旅游業，具體策略如下：
1.由政府主導發展鄉村旅游。黨、政委和相關職能部門要大力推行巫溪紅池壩產業帶動旅游扶貧模式，尋求經驗，切實重視銀峰村鄉村旅游業工作，充分認識到發展鄉村旅游是扶貧的重要內容，有利于增加農民人均收入，打造鄉村新貌，提高銀峰村整體文明素質，促進旅游業的發展。因此，政府要起主導作用，統一制定規劃、統一進行指導，加強對銀峰村鄉村旅游業發展的政策制定，并做好協調統籌工作，及時解決鄉村旅游在發展過程中遇到的重大問題，督導檢查有關方針和政策的實施。
2.完善整體規劃，編制開發建設詳細規劃。首先，政府要委托相關機構對先前編制的《銀峰村鄉村旅游業發展規劃》 進行合理的完善，明確銀峰村鄉村旅游發展思路和發展重點，做到有計劃和有重點來進行。其次，從事鄉村旅游開發的主體要召開村民大會廣泛征求意見，請專業機構精心編制具有科學性、可實施性的景點開發建設詳細規劃，然后根據規劃分步實施、開發建設，避免僅靠個人主觀決策，導致打造的景點出現主題不突出、定位不明確和旅游產品檔次低等問題，甚至存在投資浪費等缺憾。最后，政府要結合銀峰村的實際情況，突出當地特色，體現出獨特的個性，保護好轄區原有風貌和鄉村生態文化環境。
3.嚴把旅游產品質量關，將“產品”打造成“精品”。旅游產品的靈魂是質量。檔次低、質量差的旅游產品是無法吸引游客來消費的，鄉村旅游業的發展也難以壯大，因此銀峰村鄉村旅游經營主體要嚴格從景點的總體環境、基礎設施、住宿和餐飲設施、服務水平、經營管理模式、多彩的民俗節慶活動、旅游衛生安全狀況、社會貢獻等幾個方面“做文章”，進行自我檢查和自我糾正，努力提高旅游產品的質量。各級旅游主管單位要及時跟進督促、并及時對其進行檢查指導，使銀峰村鄉村旅游的整體水平得到全面提升。
4.灌注產品文化，挖掘產品內涵。隨著我市鄉村旅游業規模的不斷擴大，市場競爭日趨激烈，只有不斷挖掘產品的特色，憑借豐富多彩的文化內涵，才能吸引消費者的注意力，對外具有競爭力。鄉村具有古老、天然、真實的特點，是傳統農業文化的珍藏地，能有效地滿足旅游者遠離城市的喧囂、回歸大自然的需求和愿望。而且在當今城市飛速發展的浪潮中，鄉村傳統文化越能顯示出地方文化的特色。因此，需要結合鄉村旅游特點去挖掘鄉村文化內涵，將傳統農耕文化和民俗文化融匯到鄉村旅游產品的開發和建設中去，形成鄉村特色旅游項目。
5.增加體驗項目，讓游客感受農事樂趣。鄉村旅游將城市居民作為主要的目標消費群體，以美麗的田園風景、獨特的文化吸引著消費者的注意力，以農業、畜牧業等資源為根基開發建設旅游產品，吸引各地游客前來納涼避暑、休閑養生、參與體驗的一種旅游活動。能讓游客參與各種農事活動并充分體驗到其樂趣是鄉村旅游的本質和核心，也是吸引游客二次消費和重復消費的重要因素。因此，在規劃時就要根據各個景點的實際情況，圍繞旅游產品的主題和文化內涵，策劃出能讓游客參與性強的活動項目，讓異地游客真正地感受到銀峰村民俗文化、生活和勞作方式。比如說，開發建立水果與蔬菜采摘、農場 “認養”、包餃子、腌制農家咸菜、自制馬鈴薯片等農事活動，這些都是城市居民樂于看見和參與的鄉村旅游體驗項目，具有較強的吸引力。
6.多渠道開展旅游扶貧宣傳，加大促銷。與市、區或多個旅游部門一起，運用多種方式、途徑，擴大范圍進行旅游扶貧廣告宣傳活動，提高銀峰村旅游扶貧的名氣和影響。以民俗文化活動、節慶和傳統節日等為平臺，舉辦農事娛樂活動，開展主題體驗游，力求每一季度都有主題，全年都是旺季。利用扶貧公眾信息網等媒體開展網絡營銷，提供旅游在線服務，將旅游扶貧的信息化水平提高。除了開展網絡營銷外，還要通過新聞媒體、戶外廣告、宣傳手冊來增加銀峰村鄉村旅游的宣傳促銷力度，搞好公共關系活動，用好社會扶貧資源，共同開拓鄉村旅游市場。
7.培養優秀的管理人才。由于銀峰村鄉村旅游業主大多數是本村的村民，知識文化水平、綜合素質相對較低，經驗理念狹窄，旅游服務水平相對較弱，導致了該村旅游服務質量整體水準不高。針對此類問題，必須要增強人才培養，邀請相關專家對銀峰村鄉村旅游服務人員進行專題講座講授相關知識，或是將經營人員派往高等院校的旅游專業進行集中培訓或分散培訓，使他們盡量在短的時間內學習、掌握旅游管理基本知識和技能。鄉村旅游服務人員的職業操守和社會公德問題也是不容忽視的，也要對其進行培訓。另外，派出本村旅游服務人員到其他鄉村旅游示范村進行交流，取長補短。倡導誠信經營、文明服務，提升旅游服務人員的整體修養。懂得廣泛吸納經營、管理的旅游人才，為銀峰村鄉村旅游業的發展提供人才保障。
結論
總之，在當今社會鄉村旅游發展已成為中國旅游業發展的一個主要趨勢，是重慶扶貧辦公室以鄉村旅游扶貧的著力點，是農民脫貧致富的重要載體。從目前銀峰村鄉村旅游的發展來看，前景較樂觀，但還是存在相應的問題。因此需要加大投入，改變發展的模式，合理運用營銷對策，唱響“相約銀峰，心情放松”的口號，最終達到讓旅游業為當地農民脫貧致富插上翅膀。
參考文獻：
[1] 趙登華.鄉村旅游要巧打“特色牌”[N].經濟日報，2007-05-27.
[2] 張國勝.縣鎮域鄉村旅游發展現狀及思考[J].旅游調研，2006，（7）.
[3] 唐俊平.鄉村旅游與建設社會主義新農村芻議[J].安徽廣播電視大學，2007，（1）.
[4] 賀小榮.中國鄉村旅游的起源、現狀及其發展趨勢探討[J].北京第二外國語學院學報，2001，（2）.
[5] 廖靜嫻.中國城郊型鄉村旅游發展研究[EB/OL].中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2007-12-19.
[6] 杜江，向萍.關于鄉村旅游可持續發展的思考[J].旅游學刊，1999，（1）.
隨著城市人居環境不斷惡化和城市人群工作壓力不斷增大，健康保健已成為一個重大的社會問題。森林康養不僅在林業提質增效和轉型升級中發揮重要作用，還將成為國民共享的一種生態福利。
據有關資料顯示，德國在推行森林康養項目后，國家醫療費用總支出減少30%。根據這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業局印發《林業發展“十三五”規劃》。《規劃》提出要大力推進森林體驗和康養，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業，強調重點發展森林旅游休閑康養產業。
近年來，森林康養的理念已被很多人所接受，并在國內引起廣泛關注，特別是當前我國經濟新常態下，森林康養釋放出誘人的市場空間和巨大的商業機會，各地勢必競相開始探索建立森林康養基地，大力發展森林康養產業。但是，森林康養畢竟是一個新事物，其療法機理和產業模式既是一個市場問題，又是一個理論問題，為避免開發不當給森林生態環境造成破壞性影響，建議加強森林康養的科學性研究，構建森林康養產業發展的市場理論指導體系。
其一，透析國際森林康養旅游發展的經驗。日本、韓國和歐洲等發達國家早已開啟了森林與健康的研究與實踐，在森林公園散步或者進行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數據統計表明，德國有40%的人每月都要去林區游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養基地，每個森林康養基地都配備專門執業資格的醫生和理療師。
截至2011年底，日本林野廳已構建了“醫療福祉型森林”“療養保養型森林”和“預防生活習慣病森林”3種森林康養基地48處，還有300余處森林在申請認證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區游憩、沐浴。因此，應加強國際交流和合作，尤其通過對德國、日本等發達國家的“森林浴”“森林康養”項目的研究，積極借鑒其先進經驗，揚長避短，探索建立一個符合中國國情的森林康養產業發展新模式。
其二，探索森林開發與保護的平衡機制。森林物種豐富、生態系統類型多樣，具有涵養水源、調節徑流和保護環境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發展特色產業，有效盤活森林資源。
我國森林旅游發展也面臨粗放發展等一系列問題，重開發輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態效益和社會效益，如何做好開發與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養旅游發展迅猛的同時，也應看到森林康養旅游業對生態可能帶來的潛在影響。
其三，探究森林康養旅游的作用機理。森林康養主要針對與精神壓力有關的疾病，它利用了森林和林產品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養中發揮著重要作用，目前針對芬多精的研究取得了顯著進展。日本學者研究發現，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。
森林康養旅游的可持續發展，依賴于因地制宜建立康養基地，在我國仍需要探究森林康養旅游的機理。例如，何種樹種益于減少人體產生應激激素、增強副交感神經活動（控制平靜期生理活動）；何種森林成分利于減弱交感神經活動、降低血壓和心跳數、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗互動可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質數量等。
其四，論證森林康養旅游實證效果。森林康養的效果初步被國外醫學專家證實，但森林康養旅游的實證效果仍需進一步論證。國外研究初步證實了森林相關臨床實驗在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價值；嗅覺森林環境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態，并且通過NK細胞能消滅腫瘤細胞，推斷森林浴可能具有預防癌癥發生及發展的效應；森林環境要素會帶來生理效應，研究表明植物精氣的生理功效有鎮痛、驅蟲、抗菌、抗腫瘤、促進膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進健康、預防疾病等方面的作用及其機制，并制定森林康養的生理評價體系、森林康養的設計技法等，論證森林康養對提高人體抗癌能力、免疫力的實證效果，為森林康養旅游的開發方式和推廣形式提供參考。
其五，加強森林康養旅游政策法規研究。森林康養是大健康產業的重要組成部分，其特點是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態及多種產業業態。韓國于1982年提出建設自然休養林，2005年制定了《森林文化·休養法》，并成立了國立自然休養林管理所，2008年把森林休養列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會議對《森林文化及休閑活動法》進行修正，修正法中引入對人類健康定義。
我國“森林康養旅游”涉及林業、旅游、醫療、體育和養生等產業，法律法規也亟待完善與創新。建議以國家法律法規形式確定森林康養旅游為大健康產業重要組成部分，明確森林康養旅游為國民福祉。此外，要加強對森林康養旅游保護性開發，確定森林康養旅游為林業經營轉型的目標，進一步加強森林旅游環境的評價和管理，以法律、法規的形式體現對森林康養旅游領域的重視。
其六，探索建立森林康養旅游基地指標體系。2016年2月，國家林業局森林旅游工作領導小組辦公室（國家林業局森林公園管理辦公室）印發《關于啟動全國森林體驗基地和全國森林養生基地建設試點的通知》，標志著由林業主管部門推動的全國森林體驗基地和全國森林養生基地試點建設工作正式啟動。
[關鍵詞] 海南省；貧困人口；問題；對策
[中圖分類號] F840 [文獻標識碼] B
20多年來，海南省作為我國最大的經濟特區保持著穩定、快速、健康的發展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發展成為今天的國際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實現2855.3億元，人均GDP達到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機遇，全力推動海南國際旅游島建設上升為國家戰略，站到了一個新的發展起點上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經濟發展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發展面臨的重大挑戰。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對策建議。
一、海南省貧困人口脫貧中存在問題
截止2012年底，海南省共有20個行政區劃。從貧困人口數量來看，截止2011年底，海南省為響應國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標準從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總人口的8.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進程上取得了顯著成效，但與《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）總體目標還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現實問題，主要表現在：
（一）貧困人口所在地區自主發展能力低
過去長期實行的救濟式扶貧讓海南貧困地區“習慣”等待國家援助資金，靠上級財政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發展，自主發展能力低。2011年，海南省五個國家貧困重點縣（市）地方財政一般預算收入105251萬元，而地方財政一般預算支出達699741萬元，支出是收入的6.65倍，財政赤字達594490萬元，財政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財政自給率61.28%，相差46.24個百分點。在財政自給率指標上，財政自給率超過20%的縣（市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區要從根本上擺脫貧困，關鍵在于自主發展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區財政自給率的低下，將拖累該地區公共產品供給、科教文衛、社會福利事業的向前發展，從而無法真正擺脫貧困。
（二）絕對貧困人口生存水平低下
在貧困程度的測算上，恩格爾系數是一個區域內衡量居民生活水平高低的指標，可以直觀反映該區域貧困人口的生活質量，是研究貧困問題不可缺少的重要數據。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以2010和2011年為例，2010年海南省最低收入戶、困難戶和低收入戶三者的食物支出和總支出之比為60.83%，2011該數據為58.03%。縱向比較，2011年海南省貧困戶恩格爾系數為58.03%，相較于2010年60.83%，下降了2.8個百分點，反映了海南省這兩年盡管仍存在絕對貧困人口，但在脫貧工作上還是取得了一定的成果。橫向比較，2010年和2011年海南省貧困戶恩格爾系數分別為60.83%和58.03%，均高于同年全國41.1%和40.4%的水平，分別多出19.73個百分點和17.63個百分點，說明海南省貧困戶的生活水平落后于全國平均生活標準，處于絕對貧困狀態，基本生活缺少保障，生存受到一定威脅，絕對貧困人口生存狀況不容樂觀。
（三）貧困人口所在地區公共服務供給投入偏低
作為中國最大的經濟特區，海南省在經濟、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務供給的腳步明顯跟不上社會經濟的發展。一段時期以來，海南省各級政府片面追求國內生產總值的增長，在公共服務供給方面投入的經費明顯偏低，不符合科學發展觀全面、協調、可持續的發展要求。2011年海南省地方財政用于醫療衛生支出占財政支出的比重為4.78%，社會保障與就業支出占財政支出比重為8.70%，此兩項指標合計占財政支出比重為13.48%，比人均國內生產總值3000-6000美元階段國家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會保障與就業、醫療衛生等公共服務投入不足會使扶貧重點縣（市）貧困人口生活水平難以提高，生活質量難以保障。
二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對策
隨著2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰略及《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的，海南省委省政府應抓住歷史機遇，根據海南省貧困人口脫貧中存在問題，結合海南省發展實際，選擇新的符合科學發展觀的脫貧對策建議。
（一）以資源優勢促轉變
針對當前海南省絕對貧困人口生存水平低下的問題，海南省應整合貧困地區現有的資源優勢，以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，通過發展促使絕對貧困人口生活水平的根本轉變。總的來看，海南省貧困地區具備以下幾個資源優勢：一是土地和氣候資源。海南省貧困縣集中在中部五指山脈區域，實有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農田終年可以種植，部分農作物可實現一年2至3次收獲，是我國發展熱帶高效農業的最佳地方。二是礦產資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產地320處，大部分都分布在貧困地區。此外，位于省級貧困重點縣（市）東方市、以天然氣產業為主的化工城已初具規模，其資源可成為推動海南貧困地區經濟發展的主導產業。三是交通便捷。海南省環島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂東等6個國家、省重點縣。另外，粵海鐵路的開通以及海口、三亞兩座國際機場建設的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網絡。只要充分認識、利用和發揮好這些自身資源優勢，必將帶動海南省貧困地區經濟發展，從而提高貧困人口的生活水平。
（二）集中扶貧資金著力綜合開發
在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區的公共基礎設施建設、生產發展、科技推廣和衛生、文化等事業上。其次，要成立專門的領導機構，負責統一協調各類扶貧資金的投放和使用，保證重點扶貧項目的實施。同時，建議上級有關部門在下撥專項資金的使用上，改革海南省原有的項目審批制度，變上報審批為上報備案，適當地給貧困地區更多的自，從制度層面增加貧困群體獲取生存和發展的機會，擴大他們的選擇面，使其能夠長期穩定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應從反貧困的有效治理出發，將脫貧工作重點放在關注和解決社會公平和政府轉型問題，努力實現公共服務的長效供給和安全保障。
（三）與時俱進創新扶貧開發模式
隨著2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰略，旅游業被確定為海南省國民經濟新的增長點，旅游扶貧在全省得到了重點發展。將國際旅游島建設工程與脫貧工作有機結合，以旅游開發為載體，可以創造出以全行業旅游扶貧動員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012年經國務院批準在海南省新設立的地級市行政機構三沙市，可作為旅游扶貧的重點項目，以海南省政府為主導，合理編制三沙市海洋相關規劃，加強海洋環境保護，結合三沙市自然資源特點，從生態的角度，以高端島嶼開發為理念，走可持續發展的路線，發揮海南省政府創新職能角色，對三沙市旅游業的發展給予適度的政策扶持，在財政補貼、銀行信貸、項目安排等方面給予適度的優惠，以旅游扶貧來拓展貧困人口的發展空間。
（四）重視科技教育事業
脫貧工作還應重視海南省貧困地區科技教育事業，加強人力資源建設。推進素質教育，大力發展各種形式的職業教育和成人教育，進一步鞏固九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數量，全面提高勞動者素質和人口素質。要建立健全科技推廣服務體系，轉變機制，穩定和壯大農業科技隊伍，開展科普教育和科技下鄉服務活動，傳授農技知識，推廣實用技術，形成多方面、多層次的科技培訓體系，指導廣大農民獲取農技知識，真正掌握科學務農技術，成為能工巧匠和生產經營的領頭人。政府要正確引導剩余勞動力轉移，從事產品的儲運、加工、銷售及其他服務性行業，采取積極措施，鼓勵各類人才參與貧困地區的開發建設。
綜上所述，海南省現階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環。要想解決當前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認識，以此為前提，透過多種視野，選擇符合《綱要》要求的對策建議來解決上述問題。通過政策和具體項目的實施，向反貧困目標邁進，逐步縮小貧困地區與非貧困地區、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質變，貧困現象得以消除，實現共同富裕的目標。
[參 考 文 獻]
[1]蔣定之.2012年海南省人民政府工作報告[J].海南人大，2012（3）：14-24
[2]廖宇航.海南省城鎮貧困現象初探[J].農村金融，2012（2）：76-79
[3]吳玨，謝祥項，范士陳.國際旅游島背景下海南旅游扶貧策略研究[J].特區經濟，2011（5）：156-157
