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第1篇

目前木材運(yùn)輸管理工作主要存在以下幾點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。（1）人員配備嚴(yán)重不足，管理力量捉襟見(jiàn)肘。該市現(xiàn)已成為全國(guó)最大的木材進(jìn)口集散基地，每天開(kāi)具的《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》多達(dá)200、300份，工作人員加班加點(diǎn)已成常態(tài)。面對(duì)每年超過(guò)300萬(wàn)m3的木材吞吐量，僅憑目前有限的工作人員，要把全市木材運(yùn)輸工作管好管順，總感到力不從心。（2）硬件設(shè)施落后，工作條件艱苦。該市木檢站自從2001年調(diào)整以來(lái)，由于種種原因，先期投入不足，造成辦公條件簡(jiǎn)陋、執(zhí)法裝備陳舊，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊工具、檢測(cè)設(shè)備還是檔案管理設(shè)備等，對(duì)照《江蘇省木材檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，都存在一定的差距，客觀上制約了木材運(yùn)輸管理工作的正常開(kāi)展。（3）現(xiàn)行林業(yè)法律、法規(guī)不利于木材運(yùn)輸監(jiān)督管理。木材檢查站是木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的主體，但法律只授予其檢查權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立實(shí)施行政處罰的權(quán)利，給木材檢查站履行職能造成不便。而且現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)林業(yè)違法行為的處罰較嚴(yán)，令違法行為人難以接受，激化了管理者與被管理者之間的矛盾，可操作性不強(qiáng)。（4）路網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展也給木材運(yùn)輸管理工作帶來(lái)諸多不利影響。隨著全國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，公路、水路、鐵路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)，運(yùn)輸木材的方式、途徑也發(fā)生了新的變化，違法運(yùn)輸木材的車輛大多繞道或走高速公路逃避檢查，固定檢查點(diǎn)的局限性越來(lái)越明顯，已失去了設(shè)立木材檢查站的意義。（5）由于宣傳力度不夠，執(zhí)法人員正常的執(zhí)法行為經(jīng)常受到阻撓。長(zhǎng)期以來(lái)，與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)一直不受重視，執(zhí)法人員查處案件時(shí)得不到貨主和承運(yùn)人員的理解和配合，有時(shí)甚至激化矛盾，給案件的查處帶來(lái)很大難度。

2針對(duì)以上問(wèn)題建議采取相應(yīng)的對(duì)策

（1）利用國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革的契機(jī)，合理配備工作人員充實(shí)到一線崗位，積極穩(wěn)妥地解決人員編制和工資待遇問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，建立健全一支穩(wěn)定高效的木材運(yùn)輸監(jiān)督管理隊(duì)伍。（2）多方籌措項(xiàng)目資金，按照國(guó)家林業(yè)局的《木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求配備相關(guān)硬件設(shè)施，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，樹(shù)立木材檢查站良好的執(zhí)法形象。（3）執(zhí)法人員查處案件時(shí)不能生搬法律教條，要做到以人為本，換位思考，靈活掌握法律條文，減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，這樣既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到教育與懲戒相結(jié)合的目的。（4）及時(shí)調(diào)整思路，在不違反國(guó)家治理“三亂”有關(guān)政策的前提下實(shí)行有限流動(dòng)巡查，同時(shí)加強(qiáng)與公安、交通部門(mén)特別是公安交警的合作，充分發(fā)揮他們警點(diǎn)多、警力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，密切配合，通力協(xié)作，在高速公路進(jìn)出口及重點(diǎn)路段布控巡查，可以有效打擊違法運(yùn)輸木材行為，維護(hù)正常的木材流通秩序。（5）加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛深入地開(kāi)展普及林業(yè)法律法規(guī)的活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，形成自覺(jué)遵守林業(yè)法律法規(guī)的濃厚氛圍，從而有效遏制林業(yè)違法案件的發(fā)生。（6）定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們不僅能熟練掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且對(duì)相關(guān)專業(yè)（如木材檢尺技術(shù)、道路交通安全法等）的知識(shí)也能有一定的了解。只有不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬知識(shí)視野，才能適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，使木材運(yùn)輸管理工作跟上時(shí)代步伐。

3結(jié)語(yǔ)

第2篇

1.神華集團(tuán)公司新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展神華集團(tuán)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的煤炭企業(yè)，而是集煤、電、路、港、航、化業(yè)務(wù)為一體的綜合企業(yè)。神華集團(tuán)一體化發(fā)展的目標(biāo)主要包括：礦路港航一體化，煤電油一體化，產(chǎn)供運(yùn)銷一體化，價(jià)值管理一體化。公司新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和擴(kuò)展使得原有組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)集團(tuán)的發(fā)展方向，神華鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能讓產(chǎn)供運(yùn)銷一體化、煤電油一體化新產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行，而煤炭物流信息化服務(wù)也需要專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行更全面、更有效、更綜合的管理。

2.神華鐵路公司現(xiàn)有人員能力的局限性通過(guò)對(duì)神華鐵路各公司現(xiàn)有人員各個(gè)方面的專業(yè)能力、培訓(xùn)后能力等綜合分析，結(jié)合對(duì)神華鐵路現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，比對(duì)神華鐵路系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展方向?qū)θ藛T能力的要求，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有員工能力已經(jīng)不能完全滿足神華鐵路系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工對(duì)培訓(xùn)的積極性不高，因此，必須通過(guò)對(duì)神華鐵路系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，重新設(shè)定機(jī)構(gòu)職能，從而培訓(xùn)適應(yīng)公司需求的員工，以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的實(shí)際方向。

3.一體化管理模式對(duì)神華鐵路系統(tǒng)的要求現(xiàn)在神華鐵路系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的局面，而是各子公司獨(dú)立調(diào)度指揮和管理，導(dǎo)致運(yùn)輸資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，信息機(jī)遇瞬息萬(wàn)變，這種管理體制已不能適應(yīng)神華鐵路的管理要求和發(fā)展方向。現(xiàn)代化、一體化的先進(jìn)管理模式是體制改革的必由之路，而新的管理模式對(duì)神華鐵路系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)提出了新的要求。

4.組織結(jié)構(gòu)缺乏靈活性，適應(yīng)環(huán)境能力不夠隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化、一體化，顧客需求日益?zhèn)€性化、多元化，企業(yè)必須隨時(shí)掌握、有效篩查、及時(shí)處理各種動(dòng)態(tài)信息，才能迅速做出經(jīng)營(yíng)決策，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。神華鐵路公司由于管理幅度的限制，組織機(jī)構(gòu)還不夠精干高效，環(huán)境反應(yīng)能力不夠迅速敏捷。如果遇到超出職責(zé)范圍的事情，只能逐級(jí)匯報(bào)，這種制度在面對(duì)變化、動(dòng)態(tài)的外部環(huán)境時(shí)往往無(wú)所適從。

二、神華鐵路組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

1.神華鐵路組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則（1）精干高效原則這一原則就是在完成企業(yè)任務(wù)目標(biāo)的前提下，力求做到機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，用人要精干，管理效率要高效。（2）分工協(xié)作原則各部門(mén)的設(shè)置要實(shí)行專業(yè)分工的原則，以利于提高管理工作的質(zhì)量和效率；在實(shí)行專業(yè)分工的同時(shí)，又要重視部門(mén)間的協(xié)作配合，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，以發(fā)揮管理的整體效率。（3）統(tǒng)一指揮原則組織結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)保證行政命令和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮的統(tǒng)一，避免指揮的分散和多頭。這一原則能使組織保持一條持續(xù)的職權(quán)線，它是指每個(gè)下屬應(yīng)當(dāng)而且只能向一個(gè)上級(jí)主管直接報(bào)告工作。（4）有效幅度原則為了保證領(lǐng)導(dǎo)的有效性，領(lǐng)導(dǎo)幅度不能過(guò)大，應(yīng)當(dāng)在保證有效管理幅度的前提下減少管理的層次。（5）責(zé)權(quán)利結(jié)合原則保證每一管理層次、部門(mén)、崗位的責(zé)任和權(quán)利要相對(duì)應(yīng)，防止權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大兩種傾向。同時(shí)責(zé)任制度的貫徹還必須同相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，要做到有職必有權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有利。（6）穩(wěn)定與適應(yīng)結(jié)合原則組織結(jié)構(gòu)首先應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)關(guān)系和規(guī)章制度有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行和提高效率；同時(shí)組織結(jié)構(gòu)又必須有一定的適應(yīng)性，即有良好的適應(yīng)能力，克服僵化狀態(tài)，以適應(yīng)迅速發(fā)生的外部條件和內(nèi)部條件的變化。

2.神華鐵路組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化基本思路在組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上，神華鐵路系統(tǒng)應(yīng)以公司原來(lái)的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，分析組織運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中以加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)能力和快速反應(yīng)能力為宗旨，對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，能合并的合并；整合與主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、盈利能力較差的業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，提高運(yùn)營(yíng)效率，積極主動(dòng)地向企業(yè)科學(xué)化現(xiàn)代化趨勢(shì)靠攏。

3.神華鐵路組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案針對(duì)神華鐵路系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化需求，結(jié)合四大鐵路公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與部室業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，通過(guò)采用合理調(diào)整組織管理幅度、科學(xué)劃分管理層次的優(yōu)化方法，分別設(shè)計(jì)了兩種神華鐵路系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)重組方案，實(shí)現(xiàn)神華鐵路系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)與人員管理的優(yōu)化配置。（1）板塊化管理型組織機(jī)構(gòu)重組方案基于神華鐵路業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與組織機(jī)構(gòu)重組關(guān)系理論，結(jié)合神華鐵路業(yè)務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)當(dāng)前神華鐵路運(yùn)輸體系存在的問(wèn)題，立足于神華鐵路“開(kāi)放型、大運(yùn)輸”體系的構(gòu)建，以大能力鐵路運(yùn)輸通道為核心，本研究設(shè)計(jì)了與神華鐵路管理和業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)板塊，該方案重點(diǎn)依據(jù)“板塊化管理模式”，對(duì)神華鐵路組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，構(gòu)建神華鐵路現(xiàn)代化的組織管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)神華鐵路統(tǒng)一調(diào)度指揮，機(jī)車長(zhǎng)交路、機(jī)車車輛統(tǒng)一維保的目標(biāo)，打破神華鐵路運(yùn)輸瓶頸，使神華鐵路運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)得到強(qiáng)化。具體優(yōu)化方案如圖6所示。

該方案在產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行梳理與劃分的基礎(chǔ)上，旨在與神華鐵路的產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)配套，進(jìn)而建立“板塊化”管理與“板塊化”運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)作的組織管理模式，提高神華鐵路的管理效率，提升核心業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作程度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與管理的一體化運(yùn)作，最終建成通道能力大、覆蓋范圍廣、集疏效率高、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)小、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)神華鐵路系統(tǒng)節(jié)能降耗、降本增效的目標(biāo)。本方案優(yōu)勢(shì)明顯。①板塊化管理利于明確部門(mén)職能。為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)職能部門(mén)的工作效率，將機(jī)關(guān)各部門(mén)整合為六大“管理板塊”，包括行政管理、黨務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)輸管理、信息管理和后勤管理六大板塊，便于神華鐵路系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)板塊的歸口管理。②板塊化經(jīng)營(yíng)利于提高業(yè)務(wù)協(xié)作度。根據(jù)神華鐵路運(yùn)輸與物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需求，將基層及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)單位劃分及整合為五大“運(yùn)營(yíng)板塊”，主要包括運(yùn)力資源板塊、煤炭物流板塊、工程運(yùn)營(yíng)板塊、后勤服務(wù)板塊和信息服務(wù)板塊，易于神華鐵路系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)對(duì)相關(guān)板塊的管控。其中，煤炭物流板塊成立公鐵聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)儲(chǔ)配和物流網(wǎng)絡(luò)三個(gè)公司，具體的公司職能如下：公鐵聯(lián)運(yùn)公司負(fù)責(zé)公路、鐵路運(yùn)輸運(yùn)力和運(yùn)量的分配及管理；供應(yīng)儲(chǔ)配公司主要負(fù)責(zé)煤炭供應(yīng)、儲(chǔ)配、配煤、煤質(zhì)化驗(yàn)，開(kāi)展煤炭物流業(yè)務(wù)；物流網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和輸入，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)以及物流信息的等工作。③板塊一體化利于實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的一體化運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸組織作為神華鐵路的核心業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭物流與鐵路運(yùn)輸板塊整合與一體化，鐵路運(yùn)輸板塊分為“車、機(jī)、工、電”四個(gè)段，有利于加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)整體管理，同時(shí)易于實(shí)現(xiàn)煤炭物流與鐵路運(yùn)輸板塊的一體化運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)。本方案存在劣勢(shì)。神華鐵路系統(tǒng)整體組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大，特別是電子商務(wù)室、物流信息室等的組建需要引進(jìn)大量專業(yè)人才；同時(shí)，由于神華鐵路整體組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張，導(dǎo)致管理成本、人力成本等升高；總經(jīng)理辦公室需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其下各個(gè)部室的日常業(yè)務(wù)，工作量較大。

業(yè)務(wù)管理板塊與經(jīng)營(yíng)管理板塊若業(yè)務(wù)溝通不暢，可能導(dǎo)致公司整體運(yùn)營(yíng)效率的降低。（2）專業(yè)化管理型組織機(jī)構(gòu)重組方案基于現(xiàn)代企業(yè)專業(yè)化管理與發(fā)展思路，建立“專業(yè)化管理、一體化運(yùn)作、捆綁式考核”的組織管理模式，打破神華鐵路以往經(jīng)營(yíng)與管理分散的局面，在各業(yè)務(wù)板塊實(shí)行專業(yè)化與精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)神華鐵路由分散經(jīng)營(yíng)管理到專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。該方案主要解決神華鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行與管控專業(yè)化程度低、業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)層級(jí)不鮮明、管轄關(guān)系交叉等問(wèn)題。“專業(yè)化管理型”組織機(jī)構(gòu)重組方案如圖7所示。本方案在對(duì)神華鐵路現(xiàn)有資源及業(yè)務(wù)細(xì)分與設(shè)計(jì)描述基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化企業(yè)管理的需求，力求實(shí)現(xiàn)公司各種資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)神華鐵路統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一維保，構(gòu)建低耗、安全、穩(wěn)定、高效的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。本方案優(yōu)勢(shì)有三點(diǎn)。①五個(gè)公司的建立利于提升業(yè)務(wù)專業(yè)化。進(jìn)一步突顯神華鐵路系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)與管理一體化運(yùn)行的特點(diǎn)，根據(jù)神華鐵路主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)板塊的劃分，設(shè)立5個(gè)公司，包括貨物運(yùn)輸公司、工程公司、鐵路經(jīng)營(yíng)公司、物流公司、信息化管理公司，形成了“產(chǎn)業(yè)劃分、布局合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的組織管理格局。②“一體化運(yùn)作”模式提升核心業(yè)務(wù)協(xié)作程度。有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)神華鐵路系統(tǒng)內(nèi)部一體化管理，推出神華鐵路各級(jí)各單位業(yè)務(wù)信息共享服務(wù)，通過(guò)信息服務(wù)中心提供的各類信息資源共享、交叉重疊環(huán)節(jié)的一體化管理效應(yīng)，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸、煤炭物流等核心業(yè)務(wù)的“一體化運(yùn)作”。③按照專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)方案完成機(jī)構(gòu)改革后，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的機(jī)構(gòu)框架基本形成，可充分滿足新型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)的發(fā)展需求，各類資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，將基本實(shí)現(xiàn)分工專業(yè)、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、精細(xì)管理的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。本方案存在劣勢(shì)。本方案圖7“專業(yè)化管理型”組織機(jī)構(gòu)重組方案中對(duì)機(jī)關(guān)職能管理、基層業(yè)務(wù)部門(mén)與5個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊間的信息管理有更高要求，若不能做好信息資源合理共享和有效傳遞，便不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的分工協(xié)作，直接影響各單位和分公司業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量與工作計(jì)劃的完成。此外，分公司之間存在部分業(yè)務(wù)職能重疊，需要在組建過(guò)程中依據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌劃分與協(xié)調(diào)。

三、結(jié)論

第3篇

行政處罰種類繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門(mén)必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。

2聽(tīng)證程序

其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁?tīng)證能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見(jiàn)和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過(guò)為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽(tīng)證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽(tīng)證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)力”。

聽(tīng)證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過(guò)這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。

3申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過(guò)程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽(tīng)證程序中，要求聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。

5說(shuō)明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門(mén)…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說(shuō)明理由…”

理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說(shuō)明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說(shuō)明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無(wú)法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說(shuō)明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開(kāi)程序

資訊公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開(kāi)制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開(kāi)原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過(guò)一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽(tīng)證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”。

此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽(tīng)證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽(tīng)證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。

第4篇

1.1固定資產(chǎn)核算不完整城際鐵路通過(guò)初步驗(yàn)收后，由于各種原因，線路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后一直未能辦理竣工財(cái)務(wù)決算，資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)完成固定資產(chǎn)建賬資料的整理、審批，財(cái)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定要對(duì)已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，由于沒(méi)有竣工決算和正式驗(yàn)收，只能根據(jù)工程預(yù)算或者工程實(shí)際成本對(duì)固定資產(chǎn)按分類進(jìn)行預(yù)估入賬，根據(jù)資產(chǎn)類別按分類折舊率和年限平均法計(jì)提折舊。由于征地拆遷費(fèi)用辦理結(jié)算滯后，征拆取得的土地等物業(yè)無(wú)法分?jǐn)偦蛘邌为?dú)計(jì)入固定資產(chǎn)。簽訂《委托運(yùn)輸管理協(xié)議》后，跟運(yùn)營(yíng)相關(guān)的固定資產(chǎn)大部分已經(jīng)交付受托單位管理使用，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理已經(jīng)分離，城際鐵路公司對(duì)委托管理的固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，對(duì)固定資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，由于對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有全部按明細(xì)進(jìn)行核算，部分固定資產(chǎn)無(wú)法建立卡片，只能按資產(chǎn)類別籠統(tǒng)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)際沒(méi)有全面掌握委托管理固定資產(chǎn)的明細(xì)情況和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，對(duì)整個(gè)委托運(yùn)輸管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的掌控帶來(lái)很大不便。

1.2固定資產(chǎn)管理制度不完善城際鐵路公司將固定資產(chǎn)委托管理后，由于《委托運(yùn)輸管理協(xié)議》中沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的具體條款，委托單位也沒(méi)有與受托單位制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建、更新改造、驗(yàn)收交接、轉(zhuǎn)移使用、日常維護(hù)、定期清查、損失報(bào)廢等管理流程沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)雙方單位的固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致托管的資產(chǎn)在管理程序和管理制度上不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)不明晰。與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的固定資產(chǎn)委托給國(guó)鐵和國(guó)鐵控股企業(yè)后，實(shí)際由國(guó)鐵和國(guó)鐵控股企業(yè)的所屬站段對(duì)受托管理的運(yùn)輸資產(chǎn)進(jìn)行使用、日常維修和管理。國(guó)鐵和國(guó)鐵控股企業(yè)往往重視自有資產(chǎn)的管理和考核，不自覺(jué)的產(chǎn)生“內(nèi)外有別”的意識(shí)，忽視或者放松對(duì)受托資產(chǎn)的管理，站段與委托單位沒(méi)有直接管理關(guān)系，對(duì)受托資產(chǎn)的管理自上而下的形成“外單位的資產(chǎn)，跟我沒(méi)有關(guān)系，管理好壞都一樣”的消極思想，因此要加大固定資產(chǎn)管理力度，確保資產(chǎn)安全、完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高資產(chǎn)使用效率，就必須建立固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制，制定相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施，樹(shù)立和調(diào)動(dòng)站段管理受托資產(chǎn)的責(zé)任感和積極性。

1.3固定資產(chǎn)日常管理不到位。由于托管固定資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理分離，相關(guān)管理和考核機(jī)制不健全，城際鐵路公司無(wú)法實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)、技術(shù)狀況和使用效率。在固定資產(chǎn)的日常管理工作中，委托單位與受托單位按各自需求建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，從不同角度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但從管理情況看，委托單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬與受托單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬沒(méi)有經(jīng)過(guò)相互核對(duì)，不一致的問(wèn)題突出。固定資產(chǎn)發(fā)生使用狀態(tài)變更，一般由城際鐵路公司的資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)動(dòng)態(tài)變更的實(shí)際情況辦理相關(guān)手續(xù)，并調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬卡物相符。由于受托單位只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物管理和使用，不負(fù)責(zé)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，容易出現(xiàn)不及時(shí)、不準(zhǔn)確地向委托單位提供固定資產(chǎn)變動(dòng)信息，導(dǎo)致固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不到位。受托單位在托管城際鐵路運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的同時(shí)，也管理著自身國(guó)鐵或國(guó)鐵控股鐵路的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，存在將城際鐵路的運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備在未告知委托方的情況下，無(wú)償用于國(guó)鐵或國(guó)鐵控股鐵路的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響托管資產(chǎn)的自身使用效率。城際鐵路公司每年需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，由于委托單位與受托單位日常溝通協(xié)調(diào)少，管理部門(mén)銜接不上，資產(chǎn)清查基本沒(méi)有落實(shí)，委托單位無(wú)法發(fā)現(xiàn)已毀損、遺失的資產(chǎn)，無(wú)法了解應(yīng)報(bào)廢、已閑置的資產(chǎn)，對(duì)受托單位資產(chǎn)管理的漏洞不清楚，這對(duì)受托資產(chǎn)的安全性、完整性帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

2.固定資產(chǎn)管理的建議

2.1加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

2.1.1及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。辦理竣工財(cái)務(wù)決算是準(zhǔn)確、完整核算鐵路建設(shè)期間形成固定資產(chǎn)的重要先決條件，城際鐵路公司要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，盡快完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)竣工決算對(duì)已按分類預(yù)估入賬的固定資產(chǎn)和其他未入賬資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和核算，準(zhǔn)確計(jì)提折舊，建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)卡片，進(jìn)行賬賬、賬卡、賬實(shí)核對(duì)，確保賬卡物相符。

2.1.2積極運(yùn)用鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，是鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和計(jì)提折舊的重要工具。城際鐵路公司要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，將鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)盡快運(yùn)用起來(lái)，在系統(tǒng)中建立固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，登記固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬，及時(shí)完成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)處理，完整登記資產(chǎn)大修記錄，按時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)折舊處理，準(zhǔn)確進(jìn)行憑證編制，根據(jù)實(shí)際情況完成資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提和會(huì)計(jì)變更，熟練運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)查詢功能，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理效率。

2.2建立健全固定資產(chǎn)管理制度

在委托運(yùn)輸管理模式下，城際鐵路公司要理順固定資產(chǎn)管理關(guān)系，明確管理責(zé)任，就需要因地制宜的與受托單位制定固定資產(chǎn)管理細(xì)則，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)予以明確，并建立和完善管理崗位責(zé)任制度與考核獎(jiǎng)罰制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行激勵(lì)和約束。在管理流程上建立健全固定資產(chǎn)更新改造預(yù)算制度，固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度，固定資產(chǎn)移交、處置制度，固定資產(chǎn)清查制度；在管理考核上建立健全科學(xué)可行的管理考核體系，對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，制定固定資產(chǎn)考核指標(biāo)，對(duì)管理工作責(zé)任制落實(shí)情況、管理人員責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力以及賬實(shí)相符率、維護(hù)成本率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)進(jìn)行定期考核，使固定資產(chǎn)管理有章可循，有責(zé)可究，使委托管理的固定資產(chǎn)得到有效的控制和管理。

2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

2.3.1對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、更新改造實(shí)行預(yù)算管理。為規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)建、更新改造管理，提高項(xiàng)目資金使用效率，需要對(duì)購(gòu)建、更新改造項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，明確納入預(yù)算管理的資產(chǎn)范圍和委托單位、受托單位的職責(zé)權(quán)限，保證項(xiàng)目資金來(lái)源和用途，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行充分論證，最大限度地發(fā)揮投資效益。在預(yù)算管理程序上，實(shí)行建議預(yù)算管理、年度預(yù)算管理、調(diào)整預(yù)算管理、應(yīng)急項(xiàng)目預(yù)算管理，項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、招投標(biāo)、實(shí)施等建設(shè)管理工作由受托單位按照預(yù)算管理程序執(zhí)行，工程結(jié)（決）算由委托單位按預(yù)算規(guī)定辦理，委托單位對(duì)受托單位的建設(shè)管理過(guò)程及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查、監(jiān)督、不定期檢查和后續(xù)評(píng)估工作。

2.3.2強(qiáng)化固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。在固定資產(chǎn)的日常管理工作中，委托單位與受托單位要按專業(yè)分類建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)反映固定資產(chǎn)購(gòu)建、移交、使用、維修、調(diào)撥、拆除、報(bào)廢、價(jià)值變化等情況、并定期進(jìn)行相互核對(duì)。新建、改建、擴(kuò)建和購(gòu)置的固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付使用，委托單位與受托單位根據(jù)“新建（購(gòu)置）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄”和其他結(jié)算資料辦理交接手續(xù)，委托單位列賬建卡。盤(pán)盈、盤(pán)虧固定資產(chǎn)，委托單位與受托單位應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，由受托單位編制“固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧理由書(shū)”，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位列賬處理。拆除、報(bào)廢固定資產(chǎn)，委托單位與受托單位應(yīng)組織人員進(jìn)行鑒定，由受托單位編制“固定資產(chǎn)拆除、報(bào)廢申請(qǐng)單”，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位列賬處理。固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點(diǎn)發(fā)生變更，委托單位與受托單位應(yīng)組織人員進(jìn)行確認(rèn)，由受托單位編制“固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點(diǎn)變更申請(qǐng)表”，按審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位調(diào)整固定資產(chǎn)賬項(xiàng)。委托單位要積極運(yùn)用鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)完成資產(chǎn)動(dòng)態(tài)處理，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物相符。

第5篇

（一）加強(qiáng)合同管理是確保公司利益的需要

在企業(yè)內(nèi)部合同管理也發(fā)揮著重要作用，雙方的權(quán)利和義務(wù)必須通過(guò)合同來(lái)明確。法制經(jīng)濟(jì)條件下，合同所界定的利益受法律依法保護(hù)，違規(guī)的行為必將受到法律的制裁，它不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)合同管理是公司生存發(fā)展的需要

就油氣管道企業(yè)而言，公司和供貨方、項(xiàng)目承包商、提供技術(shù)服務(wù)方等合作方均存在合同關(guān)系，如果在合同管理上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)造成公司利益受損。損失方或者默默承受損失，或者尋找法律保護(hù)，最后公司或是利益受損，或是信譽(yù)受損，非常不利于公司的生存發(fā)展。

（三）加強(qiáng)合同管理能夠有效減少和避免索賠

所謂的索賠，就是依據(jù)合同的條款，尋找不遵守合同一方的違約事件，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行賠償，違約方不管是無(wú)意還是故意，都要根據(jù)造成的損失進(jìn)行賠償。在合同的履行階段嚴(yán)格管理能有效的減少和避免索賠。

二、加強(qiáng)合同管理的措施

（一）以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)

1.培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加《合同法》知識(shí)講座，建議每年的企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃中增加合同管理的內(nèi)容；二是把法制教育，特別是《合同法》的教育，作為公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一。以此來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)依法治企的素質(zhì)。2.培訓(xùn)合同承辦層面人員合同管理員、合同承辦人員處在合同選商談判活動(dòng)的前沿，是企業(yè)形象的代表。因此，堅(jiān)持采用培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、交流會(huì)等形式。通過(guò)培訓(xùn)教育，使全體合同管理人員樹(shù)立依法辦事的法制觀念、規(guī)范合同行為的自我約束觀念。3.培訓(xùn)合同履行層面人員公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)部署進(jìn)行全員合同法律知識(shí)培訓(xùn)，加大對(duì)合同管理相關(guān)法律的宣傳力度，增強(qiáng)全員合同意識(shí)。在合同履行過(guò)程中，對(duì)合同要求的服務(wù)及保證進(jìn)行跟蹤考核，使廣大員工成為合同管理的參與者和監(jiān)督者。

（二）健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)

1.健全各項(xiàng)規(guī)章制度我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)合同管理制度進(jìn)行修訂完善。合同管理制度對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、委托及簽約責(zé)任人、合同專用章使用管理、合同訂立與履行、考核與獎(jiǎng)懲等等都應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)規(guī)定，并且要求各級(jí)合同管理人員嚴(yán)格執(zhí)行。2.健全臺(tái)帳從合同的立項(xiàng)、審批會(huì)簽到最終合同的簽訂履行，都要求有臺(tái)帳和相關(guān)記錄，合同管理人員要有合同的立項(xiàng)審批表，合同的簽訂臺(tái)帳，合同專用章使用登記表，合同文本發(fā)放記錄表，合同的執(zhí)行情況表要?jiǎng)討B(tài)掌握。這些臺(tái)帳都要有專人負(fù)責(zé)，臺(tái)帳的詳細(xì)記錄能為將來(lái)檢查合同管理情況提供詳細(xì)依據(jù)。3.抓住合同管理的全過(guò)程進(jìn)行有效控制做好簽約前資質(zhì)信譽(yù)調(diào)查，堅(jiān)決做到信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)狀況不好不簽，人超出權(quán)限不簽，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、授權(quán)委托書(shū)不全不簽。要求相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)會(huì)簽合同時(shí)嚴(yán)格詳細(xì)審查細(xì)節(jié)。合同專用章必須由專人保管使用，使用合同專用章必須登記，以作備查，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許任何人以任何理由擅自攜印章外出。合同的履行過(guò)程應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人，有履行情況報(bào)告及合同付款審批單經(jīng)合同主管部門(mén)和承辦部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字方可交財(cái)務(wù)進(jìn)行結(jié)算付款。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇

根據(jù)近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸出現(xiàn)了很多的新情況和新問(wèn)題。我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)娜巳翰粩嗵岣撸ｋU(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車輛和業(yè)主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數(shù)量不斷提升，但道路貨物的運(yùn)輸規(guī)模依舊不大，相對(duì)較小。這些從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)呢浳锶藛T基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無(wú)證駕駛經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r出現(xiàn)。還有不少人群為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全性能方面的投入，對(duì)于安全生產(chǎn)方面的管理依舊無(wú)章可循，運(yùn)輸車輛老化、設(shè)備不符合規(guī)格，技術(shù)性能較差等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這樣的運(yùn)輸現(xiàn)狀使得我國(guó)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸出現(xiàn)很多安全事故的隱患。而那些危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，由于其知識(shí)文化水平的有限性使得其本人對(duì)相關(guān)安全駕駛的法律法規(guī)并不熟悉，對(duì)危險(xiǎn)貨物本身的特征和危害程度沒(méi)有十分的了解。這也必將導(dǎo)致駕駛員在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，對(duì)安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求了解不全面，甚至不知道在發(fā)生交通事故的前提下，如何去自保和保護(hù)他人，使事故的危害程度被隱形擴(kuò)大。政府方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政企功能分離，國(guó)家不斷放手對(duì)企業(yè)的管制，不再插手企業(yè)的工作及其安全監(jiān)察。自此，政府在企業(yè)中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業(yè)在安全運(yùn)輸管理的調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多管理上的問(wèn)題，監(jiān)督力度不夠等。由于企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，使得在單車承包和個(gè)人運(yùn)輸業(yè)主推行的過(guò)程中，大量不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的人員涌入危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)，從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌＿@必將使得我國(guó)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故層出不窮，對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題造成了很大的隱患和挑戰(zhàn)。

2危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

隨著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸問(wèn)題的不斷增多，筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)或部門(mén)必須要采取有力的措施加以解決。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出：全國(guó)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對(duì)本行政區(qū)域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要是縣級(jí)以上的地方人民政府的交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上的道路運(yùn)輸管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)具體的實(shí)施危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎聞?wù)。要解決以上問(wèn)題，我們可以采取以下措施。

2.1增設(shè)專門(mén)的管制機(jī)構(gòu)對(duì)那些危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸，相關(guān)管理部門(mén)要增設(shè)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高管理人員的專業(yè)化素質(zhì)，使得整個(gè)的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關(guān)的專門(mén)管理部門(mén)也好仔細(xì)分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其的救援工作。

2.2制定專門(mén)的法律法規(guī)條例，加強(qiáng)對(duì)其的法制化管理目前對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理?xiàng)l例主要有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。顯而易見(jiàn)，對(duì)這一高發(fā)交通事故的危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關(guān)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作人員的手冊(cè)等。因此，未來(lái)的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。

2.3明確各部門(mén)和工作人員的責(zé)任根據(jù)事故發(fā)生的原因進(jìn)行責(zé)權(quán)分明，發(fā)生事故時(shí)，市一級(jí)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個(gè)部門(mén)要根據(jù)自身所承擔(dān)的責(zé)任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，不管是駕駛員還是相關(guān)的其他原因，都要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，最大限度的保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3結(jié)語(yǔ)

第7篇

2003年以后組建的合資鐵路公司在人員和機(jī)構(gòu)方面雖然精干高效，但從事鐵路運(yùn)輸?shù)母鲗I(yè)人員配備普遍匱乏，自身不具備從事運(yùn)輸管理的條件。由于鐵路局在運(yùn)輸管理方面與合資鐵路公司相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，合資鐵路公司委托鐵路局進(jìn)行運(yùn)輸管理，雙方滿足了構(gòu)成委托關(guān)系的首要條件。但雙方在各種資源上相差懸殊，合資鐵路公司難以與鐵路局進(jìn)行平等協(xié)商和公平談判，更不具有對(duì)鐵路局的約束能力。再加上合資鐵路在運(yùn)營(yíng)初期處于虧損狀態(tài)，公司無(wú)法按合同向受托鐵路局支付委托管理費(fèi)，鐵路局在委托運(yùn)輸管理過(guò)程中其經(jīng)濟(jì)效益也受到一定影響。最后委托雙方確定的非市場(chǎng)行為、以及受托方的唯一性，使得一方出現(xiàn)嚴(yán)重違約時(shí)，另一方卻無(wú)法選擇退出。總之，合資鐵路公司與鐵路局之間尚不完全具備委托管理的條件，因此，在進(jìn)行委托運(yùn)輸管理的過(guò)程中，必須更加審慎地對(duì)待委托合約，尋求管理創(chuàng)新，建立合理的、有效的委托關(guān)系，爭(zhēng)取能夠發(fā)揮委托人與人之間激勵(lì)約束機(jī)制的作用。

2合資鐵路公司實(shí)行委托運(yùn)輸管理中的問(wèn)題

2.1鐵路局的多種身份在合資鐵路實(shí)行委托運(yùn)輸管理模式下，鐵路局作為一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，除了承擔(dān)自身管轄范圍內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)職責(zé)外，還具有多種身份：在投資方面，鐵路局是中國(guó)鐵路總公司的出資人代表，代表中國(guó)鐵路總公司履行總公司出資人職責(zé)，保障總公司的投資權(quán)益；在公司管理方面，鐵路局是合資鐵路公司的股東方，與其他股東共同管理與經(jīng)營(yíng)公司；在委托運(yùn)輸管理方面，鐵路局是委托協(xié)議中的受托方，承擔(dān)著相應(yīng)的管理責(zé)任、安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鐵路局的多種身份，使得其權(quán)利和義務(wù)交叉，無(wú)法做到公正、公平地履行相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)也給委托運(yùn)輸管理的雙方帶來(lái)了大量的關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不利于雙方的發(fā)展。

2.2委托費(fèi)用的清算合資鐵路公司不了解委托費(fèi)用涉及的各項(xiàng)清算標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，不知道清算標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映了各清算項(xiàng)目的成本，而且合資公司在清算標(biāo)準(zhǔn)制定方面幾乎沒(méi)有談判的機(jī)會(huì)和能力。在委托運(yùn)輸管理過(guò)程中，許多事情涉及雙方的利益。在雙方難以通過(guò)談判的方式達(dá)成協(xié)議時(shí)，沒(méi)有可信賴的中介為雙方提供咨詢服務(wù)，導(dǎo)致委托雙方難以達(dá)成委托費(fèi)用協(xié)議。

2.3資產(chǎn)邊界的劃分鐵路是網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，新建線路需要建設(shè)一些聯(lián)絡(luò)線，通過(guò)車站和樞紐與既有鐵路網(wǎng)相銜接，常出現(xiàn)資產(chǎn)邊界的劃分與合資鐵路公司投資形成的資產(chǎn)不一致的情況。鐵路運(yùn)輸中，不同運(yùn)輸主體使用同一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況大量存在，形成一家公司投資、多家使用的現(xiàn)狀，因此，不同運(yùn)輸主體之間資產(chǎn)邊界是模糊不清的。隨著合資鐵路公司的大量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，股東對(duì)投資形成的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)帶來(lái)的收益高度關(guān)注，所引起的資產(chǎn)邊界劃分正在變得越來(lái)越復(fù)雜。

2.4鐵路局管理合資鐵路的模式有的鐵路局沒(méi)有針對(duì)合資鐵路的運(yùn)輸管理單獨(dú)設(shè)置站段，而是與本局的線路混合在一起管理。鐵路局這種做法是充分利用現(xiàn)有人力資源，但是在成本上很難區(qū)分有多少應(yīng)由合資鐵路公司承擔(dān)。在管理合資鐵路時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同鐵路局在人員配備上相差很大。隨著合資鐵路陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，鐵路局受托管理的運(yùn)輸工作量會(huì)大量增加，現(xiàn)有的人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上將難以承受。

2.5合資鐵路的多元化經(jīng)營(yíng)車站的商業(yè)開(kāi)發(fā)是鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要內(nèi)容和增長(zhǎng)點(diǎn)，合資鐵路公司非運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理不在委托運(yùn)輸管理范圍內(nèi)。目前，鐵路局在受托合資鐵路公司運(yùn)輸管理的同時(shí)，利用合資鐵路公司的車站開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，收益歸鐵路局，合資鐵路公司對(duì)此意見(jiàn)很大。3.6不同收入來(lái)源對(duì)合資鐵路公司的影響委托運(yùn)輸管理模式下，合資鐵路公司的收入取得有兩種方式，一是合資鐵路公司擔(dān)當(dāng)列車，取得客貨運(yùn)輸收入；二是合資鐵路公司不擔(dān)當(dāng)列車，收取線路使用費(fèi)。運(yùn)輸收入是從市場(chǎng)上取得的收入，線路使用費(fèi)則是來(lái)源于非市場(chǎng)的清算收入。兩種收入方式對(duì)公司的激勵(lì)方向是不同的。在合資鐵路公司取得運(yùn)輸收入的方式下，吸引客貨流是增加合資鐵路公司收入的關(guān)鍵因素，合資鐵路公司將會(huì)關(guān)注運(yùn)輸市場(chǎng)的變化。在合資鐵路公司的收入來(lái)自線路使用費(fèi)時(shí)，合資鐵路公司更關(guān)注的是與鐵路局清算標(biāo)準(zhǔn)的高低。

3改進(jìn)合資鐵路公司實(shí)行委托運(yùn)輸管理的建議

3.1合資鐵路公司自主選擇經(jīng)營(yíng)模式地區(qū)不同、線路性質(zhì)和重要性不同的合資鐵路公司不應(yīng)只有一種經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。公司在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。因此，合資鐵路公司有權(quán)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇公司的經(jīng)營(yíng)管理模式[2]。探索引入競(jìng)爭(zhēng)方式確定受托方，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇受托方，可以使?jié)撛谑芡蟹皆谖匈M(fèi)用、委托運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢霾煌姆桨福腺Y鐵路公司可以通過(guò)比較選擇最適合的受托方。鑒于鐵路運(yùn)輸按鐵路局劃分的管理體制的局限，目前不可能全面實(shí)行受托方的招投標(biāo)方式，但應(yīng)該著手探討受托方的確定可否和如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.2解決鐵路局多種身份的矛盾較好的方法是鐵路局不再作為中國(guó)鐵路總公司的出資者代表，也不作為合資鐵路公司的股東，只是作為受托方進(jìn)行委托運(yùn)輸管理，減少不必要的關(guān)聯(lián)交易。從法律層面明晰中央與地方的鐵路事權(quán)分工，在分工逐漸明晰之后，形成國(guó)家級(jí)鐵路、區(qū)域級(jí)鐵路和城際鐵路合理分工、相互支撐的路網(wǎng)基本格局。對(duì)于城際鐵路，中國(guó)鐵路總公司可以將股權(quán)轉(zhuǎn)換出來(lái)，交給地方政府管理。對(duì)于國(guó)家級(jí)鐵路和區(qū)域級(jí)鐵路的合資鐵路公司，在重組的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模，將鐵路局的股份移交給中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司。

3.3加快改進(jìn)清算辦法由于大量合資鐵路公司加入鐵路運(yùn)輸業(yè)，需要在整個(gè)鐵路網(wǎng)上建立符合市場(chǎng)需要的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。在鐵路企業(yè)之間引入平等主體之間的交易制度，通過(guò)相關(guān)運(yùn)行規(guī)則特別是設(shè)備與設(shè)施共享、過(guò)軌運(yùn)輸和互聯(lián)互通規(guī)則的改進(jìn)，來(lái)促進(jìn)合理的交易并提高系統(tǒng)效率，形成子系統(tǒng)能夠自為和自律的良性組織結(jié)構(gòu)。改進(jìn)清算辦法要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、透明的原則，各鐵路局和合資鐵路公司作為企業(yè)參與清算。依據(jù)不同線路的成本構(gòu)成，制定相應(yīng)的清算標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立規(guī)范的管理機(jī)制首先，應(yīng)當(dāng)透明、公平、公正和規(guī)范，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)平等主體之間的委托管理。其次，完善合資鐵路法制建設(shè)。從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)鐵路線路的功能劃分管理范圍，注重對(duì)國(guó)家、投資者和社會(huì)公眾利益的法律保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好相關(guān)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造各類主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第三，強(qiáng)化國(guó)家鐵路局行業(yè)管理職能。國(guó)家鐵路局要加強(qiáng)對(duì)合資鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全和財(cái)務(wù)等行業(yè)管理，根據(jù)合資鐵路的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為合資鐵路的管理提供依據(jù)。

3.5發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，其介入可以為委托雙方提供具有可信度的專業(yè)咨詢服務(wù)，便于雙方之間達(dá)成一致。鑒于目前合資鐵路公司鐵路運(yùn)輸技術(shù)專業(yè)人員較少的情況，在收入清算單價(jià)、安全投入、養(yǎng)護(hù)維修等一系列容易產(chǎn)生分歧的事項(xiàng)上，合資鐵路公司可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)合資鐵路委托管理費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算和監(jiān)督。

3.6優(yōu)化重組合資鐵路公司通過(guò)按通道、按地域、以大帶小、以好帶差等方式對(duì)合資鐵路公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹亟M，擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模。通過(guò)擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模，從而提高合資鐵路公司的實(shí)力；通過(guò)減少合資鐵路公司的數(shù)量，從而減少鐵路局與公司之間大量日常重復(fù)的工作量。

4結(jié)語(yǔ)

第8篇

(一)全面預(yù)算管理的基本涵義

關(guān)于全面預(yù)算管理起源于上世紀(jì)初期，主要就是為對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理以及控制得到加強(qiáng)的一種管理手段，從而提高自身市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的低于能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)了不斷發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算管理已經(jīng)成了具有現(xiàn)代化特色的管理模式，最為本質(zhì)的就是對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的分解以及實(shí)施和控制實(shí)現(xiàn)的管理過(guò)程。

(二)全面預(yù)算管理的實(shí)際作用分析

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)方面進(jìn)行全面預(yù)算的管理實(shí)施，是建立鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)要求，也是對(duì)鐵路企業(yè)協(xié)調(diào)管理的內(nèi)在需求。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理能夠?qū)κ袌?chǎng)的發(fā)展要求得到滿足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。也能夠?qū)鶎诱径我约鞍嘟M和鐵路局等方面的問(wèn)題得以有效的解決，從而更好的滿足鐵路以及和諧發(fā)展的需求。對(duì)現(xiàn)代的鐵路運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)性的管理制度的需求也能夠得到滿足。

二、當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)的預(yù)算管理現(xiàn)狀與解決措施

(一)鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著諸多的問(wèn)題有待進(jìn)一步的解決，首先就是預(yù)算的機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面的不足，雖然在預(yù)算管理委員會(huì)方面已經(jīng)成立但在實(shí)際的履行效果不是很好，沒(méi)能夠在系統(tǒng)目標(biāo)上明確確立及檢查等，在財(cái)務(wù)管理工作的投入方面不是很充足。預(yù)算管理組織缺乏相對(duì)穩(wěn)定全面預(yù)算管理隊(duì)伍。另外就是在預(yù)算目標(biāo)上還有著缺陷，在鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)年度預(yù)算以及發(fā)展的規(guī)劃兩者的銜接沒(méi)有得到充分的重視，從而使得預(yù)算的目標(biāo)和企業(yè)的中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。在預(yù)算的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，對(duì)預(yù)算的編制方面比較的單一，從而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的資金監(jiān)控不能有效進(jìn)行。在預(yù)算的審核方便不規(guī)范，缺乏完整的預(yù)算監(jiān)控體系，缺乏規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行考核，在激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制方面還沒(méi)有得到完善。最后就是在信息現(xiàn)代化的水平還不夠，這樣就對(duì)全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)有著很大的差距。

(二)解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理及成本控制的措施

在針對(duì)以上的相關(guān)問(wèn)題筆者進(jìn)行了分析，對(duì)其全面預(yù)算管理以及成本控制方面首先要能夠?qū)︻A(yù)算成本的目標(biāo)制定要合理，成本預(yù)算只有在和實(shí)際相符合的情況下才能夠得以實(shí)現(xiàn)，才能夠促使各個(gè)責(zé)任后主體進(jìn)行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理水平進(jìn)行改善。對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的財(cái)政部門(mén)要能夠?qū)⒊杀灸繕?biāo)進(jìn)行分解，逐個(gè)的實(shí)現(xiàn)。要能夠把市場(chǎng)機(jī)制引入到成本控制當(dāng)中，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下來(lái)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的盈利進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。另外，要能夠?qū)θ骖A(yù)算的管理工作進(jìn)行有效的強(qiáng)化，可以從三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。首先就是在全面預(yù)算的編制流程方面進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)其要能夠嚴(yán)格的按照資本預(yù)算以及籌資預(yù)算等進(jìn)行實(shí)施。在后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程要能夠按照各預(yù)算執(zhí)行的單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行實(shí)施。其次就是在執(zhí)行的過(guò)程中要能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求，要能夠?qū)⑷骖A(yù)算的可控性進(jìn)行充分的發(fā)揮，在執(zhí)行的責(zé)任體系的建設(shè)上要進(jìn)行完善，對(duì)單位以及部門(mén)的責(zé)任要能夠明確，在實(shí)時(shí)監(jiān)控方面也要進(jìn)行加強(qiáng)。最后就是要能夠在鐵路行業(yè)高度集中以及管理的模式下，通過(guò)對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，以及對(duì)固化編制的流程以及減少人為控制預(yù)算的編制模型進(jìn)行適時(shí)設(shè)計(jì)，能夠使得全面預(yù)算管理和成本控制具有更好的適用性以及前瞻性。在全面預(yù)算管理的考核指標(biāo)方面也要能夠得到完善，不同的預(yù)算責(zé)任的主體由于在權(quán)責(zé)的不同所以就會(huì)有著不同的目標(biāo)以及責(zé)任。在考核指標(biāo)方面主要可以分為預(yù)算編制以及執(zhí)行過(guò)程和調(diào)整、執(zhí)行結(jié)果這幾個(gè)類型，其中最為重要的考核指標(biāo)就是執(zhí)行結(jié)果。所以在對(duì)人員考核的過(guò)程中要能夠結(jié)合鐵路局的全面預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行，還要能夠建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這也是對(duì)成本控制進(jìn)行維持的一個(gè)重要因素。在綜合考評(píng)而對(duì)指標(biāo)體系的建設(shè)要能夠客觀科學(xué)的得以體現(xiàn)。同時(shí)，還要能夠結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部各項(xiàng)的考核辦法，在全面預(yù)算完成的情況以及審計(jì)情況的依據(jù)下，進(jìn)行綜合性的考核，要能夠與各單位的獎(jiǎng)懲得到有效的聯(lián)系。

三、結(jié)束語(yǔ)

第9篇

從當(dāng)前重大件物流運(yùn)輸方式來(lái)看，主要有以下幾種:①鐵路運(yùn)輸方式。鐵路運(yùn)輸方式主要是利用鐵路對(duì)重大件進(jìn)行運(yùn)輸，但是其前提必須是重大件的尺寸要符合鐵路運(yùn)輸要求，如果重大件的尺寸大于鐵路規(guī)定運(yùn)輸寬度，將無(wú)法通過(guò)鐵路車站及涵洞，造成運(yùn)輸延誤。因此，鐵路運(yùn)輸方式也具有一定的局限性，只針對(duì)尺寸符合規(guī)定的重大件運(yùn)輸有效果。②公路運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸相對(duì)于鐵路運(yùn)輸而言對(duì)重大件的尺寸要求較低，只要在公路寬度以內(nèi)，重大件運(yùn)輸都不存在問(wèn)題。但是考慮到重型卡車的承載力和最大運(yùn)輸重量的限制，公路運(yùn)輸只有在重大件的重量在允許范圍之內(nèi)采取實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于超重的重大件，公路運(yùn)輸明顯無(wú)法滿足要求。③水運(yùn)運(yùn)輸方式。在特殊區(qū)域的重大件運(yùn)輸中，水運(yùn)運(yùn)輸方式不但能夠滿足運(yùn)輸要求，同時(shí)也能夠提高貨物的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，例如載重量和尺寸都可以比公路和鐵路要大。因此，在江河流域的重大件運(yùn)輸中，水運(yùn)運(yùn)輸往往有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是考慮到水域的限制，不是每一種重大件都能通過(guò)水運(yùn)運(yùn)輸。④航空運(yùn)輸方式。隨著我國(guó)航空運(yùn)輸能力的提高以及航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸正成為一種方便快捷的運(yùn)輸方式，對(duì)于重大件的運(yùn)輸，航空運(yùn)輸也能起到積極的促進(jìn)作用。從當(dāng)前重大件的運(yùn)輸來(lái)看，航空運(yùn)輸已經(jīng)成為重要的運(yùn)輸方式之一，對(duì)提高重大件運(yùn)輸效率，促進(jìn)重大件物流運(yùn)輸發(fā)展具有重要意義。⑤多種運(yùn)輸手段結(jié)合的運(yùn)輸方式。考慮到重大件的需求場(chǎng)所特點(diǎn)，有些重大件并不是采用一種運(yùn)輸方式就能直達(dá)目的地。基于這一現(xiàn)實(shí)需求，重大件運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)了多種運(yùn)輸手段結(jié)合的方式，只有多種手段結(jié)合在一起才能保證重大件的最終運(yùn)輸效果。因此，我們應(yīng)對(duì)多種運(yùn)輸手段結(jié)合的運(yùn)輸方式有全面正確的認(rèn)識(shí)。

2重大件物流運(yùn)輸管理的具體措施和運(yùn)輸技術(shù)分析

從當(dāng)前重大件物流運(yùn)輸?shù)木唧w過(guò)程來(lái)看，對(duì)于重大件的運(yùn)輸，目前物流行業(yè)已經(jīng)形成了完善的措施和方法，其運(yùn)輸技術(shù)也相對(duì)成熟，重大件物流運(yùn)輸管理的具體措施和運(yùn)輸技術(shù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①盡可能選用大型平板車等專用車輛。無(wú)論是在公路運(yùn)輸中還是在重大件的轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，大型平板車都是必不可少的。結(jié)合當(dāng)前重大件運(yùn)輸過(guò)程，大型平板車在重大件的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為了重大件運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ吆脱a(bǔ)充，對(duì)提高重大件運(yùn)輸效果起到了重要的促進(jìn)作用。②承重面不大的笨重貨物，為使其重量均勻分布，需將貨物安置在縱橫墊木上，或相當(dāng)于起墊木作用的設(shè)備上。考慮到重大件的自身特點(diǎn)，以及其重量較大的現(xiàn)實(shí)，為了保證重大件在運(yùn)輸中不對(duì)運(yùn)輸車輛造成永久傷害，通常會(huì)在運(yùn)輸過(guò)程中在重大件底部增加墊板或者墊木，確保重大件在運(yùn)輸過(guò)程中滿足運(yùn)輸要求，減少對(duì)運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸設(shè)備的傷害。③貨物的重心應(yīng)盡量置于車底板縱、橫中心線的垂直線上。

由于重大件重量大尺寸大，因此在重大件運(yùn)輸中的位置擺放方面，應(yīng)將貨物的中心放在車底板的中心上，這樣才能保證重大件在運(yùn)輸過(guò)程中不發(fā)生偏斜，最大程度的保證重大件的運(yùn)輸安全，滿足重大件運(yùn)輸需要，解決重大件的運(yùn)輸位置問(wèn)題。④重車的重心高度應(yīng)有一定限制，如果重心偏高，除應(yīng)進(jìn)行裝載加固外，還應(yīng)采取配重措施以降低重心高度，并明顯標(biāo)注重心位置。在重大件運(yùn)輸過(guò)程中，除了要對(duì)貨物的重量和重心進(jìn)行了解之外，還要對(duì)運(yùn)輸車輛的重心及高度有全面了解，保證運(yùn)輸車輛能夠滿足重大件運(yùn)輸要求，提高重大件的運(yùn)輸效果，滿足重大件的運(yùn)輸需要，確保重大件運(yùn)輸滿足實(shí)際需要。⑤運(yùn)輸過(guò)程中貨物的受力情況復(fù)雜，包括縱向慣性力、橫向離心力、鉛重沖擊力、其他作用力(重大件貨物承受的坡道阻力、迎風(fēng)阻力、倒風(fēng)阻力)等。考慮到重大件的實(shí)際運(yùn)輸難度，在重大件的運(yùn)輸過(guò)程中，必須要對(duì)重大件的受力情況進(jìn)行全面分析，只有根據(jù)重大件的受力情況采取具體的加固措施，才能保證重大件運(yùn)輸安全性得到全面提高，滿足重大件運(yùn)輸需要。

3結(jié)論