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第1篇

關(guān)鍵詞：綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購；環(huán)境保護(hù)

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢的不斷增強(qiáng)，政府采購制度越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個(gè)明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動社會與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會明確提出“有關(guān)國家和地方政府應(yīng)推動政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國際綠色采購會議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場的重要性，鼓勵各國政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購計(jì)劃，提出要建設(shè)國際綠色采購網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國際交流。目前已有50多個(gè)國家在積極推行政府綠色采購，聯(lián)合國、世界銀行等一些國際組織也相繼成立了綠色采購聯(lián)合會，一些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實(shí)施綠色采購活動。政府綠色采購在當(dāng)前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。

1.政府綠色采購的必要性分析

政府采購目標(biāo)是政府采購制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長，對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達(dá)到14萬億日元[①]。我國自實(shí)施《政府采購法》以來，平均每年以近500億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢，影響整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購招標(biāo)方案中會傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購行為既會影響消費(fèi)者乃至全社會的消費(fèi)取向，也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購領(lǐng)域。政府采購一項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購對普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時(shí)會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購在其中無疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購過程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購方式中難以克服的時(shí)間和空間問題，使得采購活動更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。

1.3政府綠色采購可以充分體現(xiàn)社會公共利益——社會效益

政府采購具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購行為以實(shí)現(xiàn)其政府職能或?yàn)榱斯怖娴男枰峁┠撤N使用或服務(wù)。同時(shí)，社會公共利益原則是政府采購合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購活動必須服從國家的根本利益和社會公共利益，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標(biāo)信息時(shí)，明確提出自己對環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。其次，采購人應(yīng)對供應(yīng)商的業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)等多方面情況進(jìn)行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購活動，審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動必須有利于環(huán)境保護(hù)，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費(fèi)。再次，決標(biāo)評審委員會有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護(hù)的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護(hù)、履行社會責(zé)任和尊重社會政策的企業(yè)作為中標(biāo)人。最后，采購人有權(quán)在與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的社會責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購合同有違社會公共利益時(shí)，政府采購雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購合同，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護(hù)還是保護(hù)民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國家尤其是一些發(fā)達(dá)國家，都以保護(hù)本國環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場。為了更好地體現(xiàn)政府采購的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達(dá)成的WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）明確界定了一個(gè)關(guān)于政府采購法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時(shí)希望隨著政府采購競爭的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

2.構(gòu)建我國政府綠色采購制度

我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。可見，我國一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達(dá)國家相比，還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說在目前我國政府采購制度的法律體系中還缺少對綠色采購的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進(jìn)一步適應(yīng)我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要，本文認(rèn)為，我國已具備了建立政府綠色采購制度的條件，應(yīng)在借鑒國外政府綠色采購先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購制度。2.1我國建立政府綠色采購制度的條件

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式和消費(fèi)模式，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢，國家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變原有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我國正處于消費(fèi)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們越來越關(guān)注商品和服務(wù)對環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。從國內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢看，政府綠色采購是我國建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個(gè)切入點(diǎn)之一，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。

第二，我國部分法律法規(guī)對政府綠色采購已有規(guī)定，政府采購實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購法律體系創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有，我國《政府采購法》已實(shí)施四年多，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過程中，這對我國建立政府綠色采購制度是個(gè)難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)，抓緊制定政府綠色采購實(shí)施條例，或者從長遠(yuǎn)講，制定《政府綠色采購法》，為政府綠色采購制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。

第三，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施，綠色采購產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動，我國開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃較好地配合與支持了環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證方面緊跟國際同類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，積極完成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保了我國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)逐漸成熟。我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護(hù)人體健康類和節(jié)約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費(fèi)市場，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又?jǐn)U大了綠色采購產(chǎn)品的市場規(guī)模。迄今，我國已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體[③]。

2.2構(gòu)建我國政府綠色采購制度的幾點(diǎn)建議

2.2.1建立政府綠色采購法律制度，明確政府采購環(huán)境政策目標(biāo)

美國《聯(lián)邦政府采購法》對政府綠色采購做了詳細(xì)規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購法案》要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國則分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國、奧地利等國家也都在有關(guān)法律中對政府綠色采購作了明確規(guī)定。可見，通過立法強(qiáng)制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法，可為實(shí)施綠色采購提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。此外，各國確定政府采購保護(hù)環(huán)境資源的政策目標(biāo)的方式有所不同，有的是在政府采購法中，有的是在環(huán)境保護(hù)法中，還有的是通過專門的行政法規(guī)進(jìn)行明確；有些國家的環(huán)境政策目標(biāo)是強(qiáng)制性的，有些國家只是指導(dǎo)或鼓勵性的；有些國家對實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)已經(jīng)確立了具體的實(shí)施機(jī)制，有些國家仍停留在倡議階段。目前我國部分法律法規(guī)對政府綠色采購的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購的環(huán)境政策目標(biāo)，沒有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購大框架下，制定適合我國國情的政府綠色采購實(shí)施條例或辦法，進(jìn)一步明確綠色采購的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細(xì)化目前的政府采購法。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來講，還是要制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，公開綠色采購的環(huán)境信息

制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購清單是實(shí)施政府綠色采購的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國家為了方便核查和審計(jì)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，如德國“藍(lán)色天使標(biāo)志”、日本“生態(tài)標(biāo)志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度，便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。日本綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善，其綠色采購的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，合理選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，便于采購者科學(xué)、有效采購。同時(shí)，可建立綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開制度，及時(shí)公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，方便采購人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監(jiān)督機(jī)制

政府綠色采購必須有完善的配套制度和監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購的環(huán)境表現(xiàn)的議會倡議》中建議各國政府：①以符合成員國的競爭和其他相關(guān)國內(nèi)政策，以及他們的國際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準(zhǔn)則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價(jià)格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購中；④引入財(cái)政、預(yù)算和審計(jì)等手段來確保公共采購的政策和實(shí)踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員、負(fù)責(zé)采購的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級政府可以實(shí)行綠色公共采購；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進(jìn)和鼓勵綠色公共采購的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來確認(rèn)符合綠色公共采購要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵建立測量和追蹤綠色公共采購進(jìn)展和結(jié)果的指引；⑩評估綠色公共采購政策，以確定它們具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果。可見，在政府綠色采購制度體系中，除了強(qiáng)有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實(shí)現(xiàn)政府綠色采購，采購人在做出采購決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個(gè)階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國《政府采購法》目前就缺乏對產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進(jìn)行鑒定及評價(jià)的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強(qiáng)化購買政策來推動綠色采購發(fā)展，進(jìn)一步明確各自的法律責(zé)任和評價(jià)政府綠色采購制度的進(jìn)展和效果。

注釋：

①③陳燕平.建立政府綠色采購制度引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色營銷戰(zhàn)略研討會材料.

②趙英民.建立政府采購制度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2005.8.

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