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關(guān)鍵詞：低碳發(fā)展；綠色交通；運(yùn)輸體系
一、廣元市低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀分析
廣元市地處四川省北部、川陜甘三省結(jié)合部，是嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障和全國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。同時，廣元也是典型的秦巴山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平低下、工業(yè)化和城市化程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題依然突出，人均GDP只有全國的1/3，城市化率只有31%。屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)的廣元市，在“5？12”汶川特大地震中遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1200億，在四川省六個受災(zāi)嚴(yán)重地市州中也處于相對較弱的位置。災(zāi)后重建任務(wù)的緊迫繁重和處于工業(yè)化、城市化初期階段決定了能源消費(fèi)總量和碳排放需求量的急速上升趨勢。就在此時，廣元市立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)造性地提出“資源型災(zāi)區(qū)的低碳重建”理念，進(jìn)而大力助推低碳發(fā)展。
通過近年取得的成效來看，“低碳廣元”的探索是成功的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是后發(fā)地區(qū)的有效選擇。自2009年廣元市實(shí)施“低碳廣元”戰(zhàn)略以來，廣元市經(jīng)濟(jì)總量和低碳指標(biāo)顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，GDP年增長量超過15%，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，廣元也先后榮獲全國首批“中國低碳生態(tài)先進(jìn)城市”、“低碳發(fā)展突出貢獻(xiàn)城市”、 “杰出綠色生態(tài)城市”等稱號，2011年還成為中國大陸除深圳外受邀參加聯(lián)合國德班氣候大會的唯一西部城市。經(jīng)過近年的努力，廣元初步實(shí)現(xiàn)了后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的良性互動，為后發(fā)地區(qū)選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了依據(jù)，也為低碳城市的發(fā)展積累下豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1、完善交通綜合運(yùn)輸體系，加大綠色交通規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以國家、省級高速公路網(wǎng)為依托，建設(shè)低碳過境交通網(wǎng)絡(luò)，分離過境交通、市域交通和市內(nèi)交通流量，提高過境交通效率，減緩或避免過境交通擁堵，并加強(qiáng)對過境車輛的排放管理。同時合理配置城鄉(xiāng)交通資源，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的“零換乘”和貨運(yùn)的“無縫銜接”，降低不必要的碳排放，提高出行能源利用效率，促進(jìn)公、鐵、水、空等多種交通方式間的聯(lián)運(yùn)。此外，結(jié)合舊城改造、道路改造和城市新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)加大城區(qū)便民公共自行車系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)力度，增加站點(diǎn)密度，加快規(guī)劃和建設(shè)自行車路網(wǎng)和綠色廊道等自行車交通配套設(shè)施，在人流、車流較大的路段和道路交叉口設(shè)置自行車立交或天橋，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車輛與非機(jī)動車輛的分流，減少干擾，并以南河、嘉陵江沿線為主干建設(shè)綠色廊道環(huán)線，連接城區(qū)各組團(tuán)，在改善城市交通環(huán)境的同時，提升城市休閑度和居民幸福指數(shù)。適時還應(yīng)著手規(guī)劃建設(shè)更加便捷、節(jié)能的現(xiàn)代城市軌道交通。
2、堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，增強(qiáng)公交服務(wù)能力。提升公共交通服務(wù)水平，構(gòu)建以大容量快速公共交通為主導(dǎo)，以便捷的支線公交為銜接，以出租車、小汽車為輔，步行和自行車為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代低碳交通運(yùn)輸體系。結(jié)合城市主干路、快速路和城區(qū)各組團(tuán)間的連接，在人流量大和條件充足的線路布設(shè)城市干線快速公交，加大人流的輸送量，并在各組團(tuán)內(nèi)合理布設(shè)支線公交與干線公交銜接，逐步優(yōu)化和調(diào)整公交線網(wǎng)、開辟新線，方便市民出行，從而減少社會車輛出行帶來的能源消耗和環(huán)境污染。另外，合理設(shè)置公交優(yōu)先車道，做好公共交通與自行車、步行等交通運(yùn)輸系統(tǒng)的銜接換乘，發(fā)揮城市公共交通系統(tǒng)的整體效益。同時引導(dǎo)市民綠色低碳出行，為發(fā)展公共交通提供輔助功能。
3、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)。提升城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市功能分區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)聯(lián)系城市功能片區(qū)間的快速路、城市環(huán)線路網(wǎng)，加快優(yōu)化濱河、濱江道路以及“三橫六縱”干道系統(tǒng)，并對現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化和路面改造升級，提升道路通行能力。同時，一方面加大人口密集的老城區(qū)進(jìn)出街坊、連接居住區(qū)和城市功能區(qū)，承擔(dān)短距離交通的支路建設(shè)，促進(jìn)干道與支路連接協(xié)調(diào)，提升道路的連貫性；另一方面，應(yīng)配合舊城改造和新城開發(fā)適當(dāng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)和城市功能分區(qū)，以優(yōu)化道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)，也在一定程度上減輕老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)難以改變帶來的交通擁堵問題，進(jìn)而減少汽車尾氣排放，從而營造出一個舒適、安全、便捷、清潔、節(jié)能的城市環(huán)境。
4、發(fā)展清潔能源，推廣新能源運(yùn)輸裝備，促進(jìn)綠色交通、低碳發(fā)展。鼓勵和扶持節(jié)能汽車的使用，新建CNG、LNG加氣站，發(fā)展綠色交通，制定公交車、出租車能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，大力引進(jìn)CNG、LNG清潔能源汽車和電動汽車及其生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)、使用混合動力車、電動汽車、雙燃料出租汽車、LNG公交汽車等低碳能源交通工具。由公務(wù)用車帶頭，推廣經(jīng)濟(jì)適用、耗油低、排量小的節(jié)能環(huán)保型車輛。鼓勵和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買和使用先進(jìn)的柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。建設(shè)機(jī)動車尾氣檢測中心，對機(jī)動車尾氣進(jìn)行監(jiān)測與統(tǒng)計，實(shí)行機(jī)動車分類管理、機(jī)動車輛排污許可制度，加速淘汰污染嚴(yán)重的車輛和老舊車輛，并逐步推行和提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格汽車市場準(zhǔn)入制度。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳桃，董素琴.廣元打造低碳城市SWOT分析及其策略[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012年11月.
1.戰(zhàn)略分析框架
1.1 系統(tǒng)分析法
從系統(tǒng)論的視角，交通運(yùn)輸系統(tǒng)既是一個實(shí)體系統(tǒng)，由基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸裝備、管理控制系統(tǒng)、運(yùn)輸對象（旅客、貨物）及其承運(yùn)主體等要素組成；又是一個動態(tài)關(guān)系系統(tǒng)，由運(yùn)輸供給方與運(yùn)輸需求方之間的復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成，因此交通運(yùn)輸系統(tǒng)可以表達(dá)為一個多元素的集合，即：交通運(yùn)輸系統(tǒng)={交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸裝備，經(jīng)濟(jì)空間，運(yùn)輸組織，管理制度}。其中：交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸裝備、經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)成了交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)體部分，運(yùn)輸組織和管理制度決定了基于實(shí)體部分的復(fù)雜的運(yùn)輸供給與交通需求關(guān)系。
1.2 方法學(xué)
Kaya等人于1991年提出交通運(yùn)輸領(lǐng)域CO2的主要影響因素有：人口、人均交通強(qiáng)度、交通工具能耗強(qiáng)度、單位能耗的含碳量。世界銀行建立了ASIF方法學(xué)用于分析研究交通部門的溫室氣體排放，具體而言，交通部門的溫室氣體（GreenHouseGas）可分解為四個組成部分，即活動水平（transportActivity）、交通方式構(gòu)成（modalSplit）、各種運(yùn)輸方式能源強(qiáng)度（energyIntensity）和不同燃料組成（Fu-elmix）。用數(shù)學(xué)公式可直觀表述為：G=A.S.I.F。
2.戰(zhàn)略思路與目標(biāo)
2.1 總體思路
加快推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，按照“五位一體”總體布局的要求，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，以降低碳排放強(qiáng)度、合理控制碳排放總量的雙控機(jī)制為核心，以加快推進(jìn)低碳生態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)、低碳科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、低碳監(jiān)管能力提升為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、推動低碳轉(zhuǎn)型，深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、倡導(dǎo)全民行動，加快建設(shè)以綜合交通、公交優(yōu)先、綠色出行、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧管理為主要特征的低碳交通運(yùn)輸體系，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。
2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)取得顯著成效，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代化和集約化水平明顯提高；全行業(yè)低碳發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、組織保障體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系基本建立，體制機(jī)制更加完善，低碳監(jiān)管能力和水平明顯提升；低碳交通運(yùn)輸科技研發(fā)取得重大進(jìn)展，先進(jìn)適用成果得到廣泛推廣應(yīng)用，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高。全行業(yè)能源利用效率明顯提高，溫室氣體排放得到有效控制，基本建成符合國家要求的低碳交通運(yùn)輸體系。
3.戰(zhàn)略路徑
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌部署推進(jìn)，并在以下方面重點(diǎn)突破：
3.1 強(qiáng)化需求管理
交通運(yùn)輸需求是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的派生性需求。交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，不僅要不斷提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平，而且還要合理引導(dǎo)和促進(jìn)降低經(jīng)濟(jì)社會對交通運(yùn)輸?shù)男枨髲?qiáng)度，強(qiáng)化運(yùn)輸需求的源頭控制，變被動適應(yīng)為主動服務(wù)、變支撐保障為先行引領(lǐng)。一是加快調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高碳排放的重工業(yè)比重，大力提高輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重，不僅可以降低單位GDP綜合碳排放強(qiáng)度水平，而且也將促進(jìn)交通運(yùn)輸貨種結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從源頭上削減運(yùn)輸服務(wù)需求的總量，降低單位GDP的運(yùn)輸碳排放強(qiáng)度水平。二是充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用，以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和空間的合理布局和戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)都市圈同城化、城鎮(zhèn)布局緊湊化，強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）模式，盡可能減少無效運(yùn)輸需求，縮短客貨運(yùn)輸距離，從整體上降低交通運(yùn)輸活動水平及其碳排放總量。
3.2 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展必須堅持以發(fā)展綜合運(yùn)輸為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，加快優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建節(jié)能低碳型綜合交通運(yùn)輸體系。一是按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路等綠色低碳運(yùn)輸方式。二是要全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展地鐵、BRT等大容量公共交通，大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通，著力提高綠色出行比例，積極開展“公交都市”示范工程，多措并舉加大城市交通擁堵治理，提升城市交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和低碳化水平。三是積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，培育一批具備供應(yīng)鏈統(tǒng)籌能力的龍頭企業(yè)，提高貨運(yùn)實(shí)載率。四是加快優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展大噸位車輛、大型化船舶，積極推進(jìn)節(jié)能與清潔能源道路客貨運(yùn)車輛、公交車、出租車、城市物流配送車輛、營運(yùn)船舶的應(yīng)用。
3.3 提高能源效率
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備的低碳化，而且也要注重加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理、提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。效率提升也是交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑。例如，在提高運(yùn)輸效率方面，通過有效的組織管理盡可能發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，在不超載的前提下，根據(jù)客貨量合理配置車型，盡可能提高客貨運(yùn)輸車輛的實(shí)載率，降低空駛率；在港口作業(yè)方面，通過盡量減少裝卸與輸送機(jī)械空轉(zhuǎn)時間，優(yōu)化作業(yè)流程、縮短輸送距離、減少倒載次數(shù)等，提高裝卸生產(chǎn)效率，節(jié)能減排效果明顯；在城市交通方面，通過完善城市慢行系統(tǒng)、落實(shí)公交優(yōu)先，吸引公眾多選擇綠色出行方式，減少私家車出行，改善交通流管理，加強(qiáng)城市交通信號的智能化管理，緩解城市交通擁堵，可以大大降低城市交通的能源消耗和溫室氣體排放；在物流管理方面，通過加強(qiáng)物流公共信息平臺建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)物流鏈各環(huán)節(jié)、各參與方的信息共享，提高運(yùn)輸組織效率，降低碳排放；在各種運(yùn)輸方式的銜接上，通過加強(qiáng)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”，減少換裝、換乘和無效運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
3.4 發(fā)展低碳能源
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展必須大力發(fā)展替代能源、清潔能源和可再生能源，加快推動交通用能的綠色低碳轉(zhuǎn)型。近中期應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施“氣化交通”戰(zhàn)略，大力推廣天然氣車輛、船舶；加快推進(jìn)輪胎式集裝箱龍門起重機(jī)（RTG）等港口裝卸機(jī)械的“油改電”工作；深入開展鐵路電氣化改造；因地制宜地利用風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉矗婚_展清潔燃料專項(xiàng)行動，著力提高燃油品質(zhì)。此外，大力支持推廣油電、氣電等混合動力汽車，同時積極試點(diǎn)應(yīng)用純電動、氫燃料電池等新能源車輛。遠(yuǎn)期，應(yīng)大力推廣新能源車輛，因地制宜研發(fā)推廣第三代生物質(zhì)燃料；積極探索風(fēng)能、太陽能、核能等在運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用；積極研究探索應(yīng)用生物質(zhì)燃料替代航空煤油，等。
3.5 加強(qiáng)低碳創(chuàng)新
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展要堅持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是組織開展低碳交通科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動。重點(diǎn)是要切實(shí)加大低碳交通科技投入，著力加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等信息化重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，突破低碳技術(shù)瓶頸，加快節(jié)能低碳先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，著力提升科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的驅(qū)動力和支撐力；加強(qiáng)先進(jìn)適用的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，尤其是集裝箱車輛、大飛機(jī)、高鐵、電動機(jī)車、專業(yè)運(yùn)輸船舶、電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等運(yùn)載裝備，建立低碳交通關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用的信息溝通和共享平臺、鼓勵性政策和管理機(jī)制；加強(qiáng)交通信息化、智能化建設(shè)，大力推廣智慧交通技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)（ITS）、智慧公路、感知航道、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、公共物流信息平臺、城市公交、出租汽車和港口智能調(diào)度系統(tǒng)等技術(shù)。二是要切實(shí)強(qiáng)化低碳政策創(chuàng)新。重點(diǎn)是要建立穩(wěn)定的低碳交通財政性資金投入機(jī)制，加大資金投入力度；完善低碳交通財稅、金融等政策，積極探索節(jié)能低碳投資擔(dān)保機(jī)制，拓寬低碳交通融資渠道；積極探索差異化的車船使用稅、通行費(fèi)等政策，密切跟蹤研究碳稅、燃油消費(fèi)稅、資源環(huán)境稅、能源資源價格改革等對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的影響及對策；研究制定新能源車輛購置與使用優(yōu)惠政策，如政府采購優(yōu)先選用新能源汽車，為新能源車輛提供道路行駛優(yōu)先權(quán)、停車優(yōu)先權(quán)和費(fèi)收（如交通擁堵費(fèi)、過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)等）減免等，按照“高耗高排高稅、低耗低排低稅”原則制定汽車購置和使用環(huán)節(jié)的稅收減免、貸款優(yōu)惠政策；積極推進(jìn)合同能源管理、領(lǐng)跑者制度、綠色標(biāo)識、碳排放交易等市場減排機(jī)制應(yīng)用；加強(qiáng)交通需求管理（TDM）政策創(chuàng)新，主要包括如限行限購政策、差別化停車收費(fèi)、智能停車管理、交通擁堵收費(fèi)、單雙號限行、錯時上下班措施等。
3.6 提升低碳能力
交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展必須加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是完善低碳交通戰(zhàn)略規(guī)劃體系。強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的頂層設(shè)計，加快研究制定低碳交通與綜合交通、綠色交通和智慧交通有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的宏觀戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是完善低碳交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《交通運(yùn)輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)，建立健全相關(guān)配套規(guī)章和制度體系，重點(diǎn)加緊完善營運(yùn)車船能耗與碳排放的市場準(zhǔn)入和退出、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、節(jié)能評估和審查等制度；加強(qiáng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊制定港口裝卸機(jī)械、工程機(jī)械等燃料消耗和碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善公路橋梁工程節(jié)能設(shè)計、綠色施工等技術(shù)規(guī)范，不斷提高節(jié)能減排的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是建立健全統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。完善交通運(yùn)輸能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸能耗在線監(jiān)測及平臺建設(shè)，建立交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展指標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。
4.結(jié)語
一、我國低碳交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀
我國政府歷來就非常注重交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排問題，為了能夠促進(jìn)中國交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排，先后有針對、有計劃地制定了一些相對成體系的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)。從20世紀(jì)80年代起，交通運(yùn)輸部根據(jù)“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針，制定并實(shí)施了《交通行業(yè)節(jié)能管理實(shí)施條理》、《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)約能源法細(xì)則》等規(guī)章制度。“十五”時期，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。2004年國家發(fā)改委我國的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，對交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排提出了具體明確的要求；2005年國家標(biāo)準(zhǔn)委了《乘用車燃料消耗量限值》，規(guī)定了以點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)或壓燃式發(fā)動機(jī)為動力的車輛的燃料消耗量限值。到了“十一五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排又上了一個臺階。交通運(yùn)輸部提出了具體的節(jié)能減排目標(biāo)，并成立專門的工作小組，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作也得到了國務(wù)院、國家發(fā)改委、科技部以及標(biāo)準(zhǔn)委等部門的大力支持。進(jìn)入“十二五”時期后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺了更加系統(tǒng)的低碳交通運(yùn)輸政策。比如，《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》及其試點(diǎn)工作方案和《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，同時還完善了相關(guān)的財政政策、管理機(jī)制政策（如《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理工作的通知》等）。總體來看，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)約能源和低碳發(fā)展取得了很大成效，但交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升，低碳交通運(yùn)輸發(fā)展政策仍需進(jìn)一步完善。
二、國外低碳交通運(yùn)輸政策
世界上許多國家（如美國、歐盟各國、日本）在應(yīng)對交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展問題時采取了諸多舉措，其中一些舉措取得了顯著的成效。1.美國美國制定了一系列節(jié)能法律法規(guī)和財稅激勵政策來支持低碳交通運(yùn)輸發(fā)展。在節(jié)能法律法規(guī)方面，1975年美國國會通過了《能源政策與節(jié)約法》，該法規(guī)制定了嚴(yán)格的“燃油經(jīng)濟(jì)性”標(biāo)準(zhǔn)（簡稱CAFE），并實(shí)行了一系列支持措施來保證CAFE標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。美國聯(lián)邦政府還頒布了《清潔空氣修正法案》、《乙醇發(fā)展計劃》、《新一代汽車伙伴關(guān)系計劃》等來大力發(fā)展天然氣汽車、電動汽車和燃料電池汽車等清潔能源汽車。2003年美國出臺的《能源部能源戰(zhàn)略計劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度。美國聯(lián)邦運(yùn)輸部在制定5年期戰(zhàn)略規(guī)劃中也始終把環(huán)境管理作為核心目標(biāo)之一，并通過大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)來進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸能耗效率，減少環(huán)境污染。此外，美國還采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等激勵性財稅政策來積極發(fā)展清潔低碳運(yùn)輸。2.歐盟歐盟及其成員國主要從節(jié)能法律法規(guī)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳稅政策和ASI政策措施體系等方面入手來構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面，歐盟首先通過環(huán)境行動計劃對交通領(lǐng)域的節(jié)能減排做出全方位的安排。2006年《能源效率行動規(guī)劃》明確提出交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。2007—2008年歐盟委員會提出一攬子能源計劃，對生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求，并一系列指令。2011年《面向2010年新能源計劃》、《2010—2020年歐盟交通政策白皮書》來明確交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的任務(wù)和要求。在碳減排標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟先后推出歐I一直到歐V等一系列尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格控制汽車尾氣排放。在低碳稅收政策方面，歐盟以市場為主導(dǎo)，通過碳稅等經(jīng)濟(jì)手段來帶動社會公民減少溫室氣體排放的積極性。此外，歐盟還構(gòu)建了ASI政策措施體系。該體系是由“避免”（A）、“轉(zhuǎn)換”（S）、“改進(jìn)”（I）3種不同實(shí)施路徑和規(guī)劃（P）、制度（R）、經(jīng)濟(jì)（E）、信息（I）、技術(shù)（T）5種舉措組合形成的包含15種核心政策措施在內(nèi)的政策矩陣，從而制定出詳細(xì)的低碳交通發(fā)展政策措施。3.日本日本的低碳交通建設(shè)處于全球領(lǐng)先地位，通過制定建設(shè)綜合運(yùn)輸體系、發(fā)展綠色和智能交通、制定機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行財稅激勵等政策來構(gòu)建低碳環(huán)境友好型交通運(yùn)輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面，日本早在1979年就頒布實(shí)施《節(jié)能節(jié)約法》來不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，改善能耗設(shè)備的用能效率，對未達(dá)標(biāo)者還規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。日本采用“領(lǐng)跑者”方法確定燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，首先根據(jù)重量對汽車進(jìn)行分級分類，然后在每個等級中確定“最優(yōu)”的燃油經(jīng)濟(jì)性汽車，以此作為相應(yīng)等級汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)標(biāo)的機(jī)動車采取處罰措施。這項(xiàng)舉措顯著提高了日本機(jī)動車的燃油經(jīng)濟(jì)性。此外，日本還推行綠色稅收計劃，對新能源和環(huán)保車輛實(shí)行稅收減免政策，并對電動車用鋰離子電池、太陽能電池等低碳型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。
三、國際低碳交通運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施我國政府目前雖然陸續(xù)出臺了一系列的低碳發(fā)展指導(dǎo)意見和辦法，但缺乏詳細(xì)可行的政策措施和統(tǒng)計考核辦法。交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作涉及到生產(chǎn)、運(yùn)營和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，因此，在制定低碳交通運(yùn)輸發(fā)展政策時，應(yīng)會同各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門，共同制定詳細(xì)的節(jié)能減排和行動方案，以達(dá)到真正落實(shí)全行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的目的。2.制定更加嚴(yán)格的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)縱觀國內(nèi)外的低碳交通發(fā)展政策可以發(fā)現(xiàn)，制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性燃油標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)行之有效的節(jié)能減排辦法。盡管發(fā)展新能源汽車有很大的節(jié)能減排前景，但是根據(jù)工業(yè)和信息化部報告，在2020年以前，新能源汽車的市場比例只能達(dá)到10%～15%，未來低碳交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域仍然在碳排放量較大的道路運(yùn)輸行業(yè)。因此，未來應(yīng)制定更加嚴(yán)格的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制車輛市場準(zhǔn)入，完善機(jī)動車能效標(biāo)志制度。3.大力推動節(jié)能和新能源汽車發(fā)展從美國、日本、歐盟的低碳交通發(fā)展政策來看，這些國家都非常重視節(jié)能和清潔能源汽車的發(fā)展，并取得了較好的節(jié)能減排效果。我國近年來也在大力推廣新能源汽車，但面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、消費(fèi)者持觀望態(tài)度等發(fā)展阻力。為此，在未來的發(fā)展中，我國政府應(yīng)持續(xù)對新能源汽車項(xiàng)目的支持力度，提出明確的發(fā)展目標(biāo)及路線，給廣大消費(fèi)者以明確的預(yù)期。同時，還需加大對新能源汽車的激勵政策，如對新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)予以稅收減免、財政補(bǔ)貼政策，對消費(fèi)者購買新能源汽車實(shí)行稅收補(bǔ)貼。
四、結(jié)語
李盛霖指出，當(dāng)前和今后一個時期，交通運(yùn)輸改革發(fā)展要以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，堅持科學(xué)發(fā)展的主題，堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，堅定不移地推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，沿著安全發(fā)展綠色發(fā)展的軌道，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
李盛霖強(qiáng)調(diào)，必須著重從以下幾個方面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展綠色發(fā)展：
第一，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)占地少、能耗低、運(yùn)能大的優(yōu)勢。強(qiáng)化國省干線改造，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，編制實(shí)施今后10年交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要。
第二，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，著力提升優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置能力。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計，優(yōu)化規(guī)劃布局，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸規(guī)劃對各種運(yùn)輸方式專項(xiàng)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。合理配置綜合運(yùn)輸通道資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”。
第三，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，著力提升交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系。不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，提高綜合性節(jié)能減排效益。
第四，深入實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，著力提升交通運(yùn)輸科技和信息化水平。圍繞現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)。加快實(shí)施一批“高、精、尖”重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，力爭形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平國際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的科研成果。
關(guān)鍵詞：綠色物流；運(yùn)輸體系；優(yōu)化
中圖分類號：F5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、問題的提出
綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環(huán)境造成危害的同時，實(shí)現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分的利用。綠色物流是以降低對環(huán)境的污染、減少資源消耗為目標(biāo)，利用先進(jìn)物流技術(shù)，規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動，其實(shí)質(zhì)就是追求環(huán)境與人類和諧生存和發(fā)展。在物流運(yùn)作過程中，運(yùn)輸成本所占比重最大，運(yùn)輸成本占了物流總成本中的40%～50%，也是碳排放量最大的作業(yè)過程。從世界范圍看，交通運(yùn)輸是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一。我國是當(dāng)今世界第一交通增長國，目前我國交通運(yùn)輸費(fèi)用占GDP的比重高于發(fā)達(dá)國家，運(yùn)輸是影響環(huán)境的最重要因素，樹立綠色物流思想，優(yōu)化運(yùn)輸體系刻不容緩，關(guān)系到人與環(huán)境的和諧生存與發(fā)展。
二、現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系的構(gòu)成及特點(diǎn)
按照運(yùn)輸設(shè)備、運(yùn)輸工具及線路的不同，物流運(yùn)輸方式主要分為公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸。其特點(diǎn)如下：
1、鐵路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸是陸地長距離運(yùn)輸?shù)姆绞剑鋬?yōu)點(diǎn)主要是穩(wěn)定、安全、節(jié)能，對環(huán)境污染小。據(jù)測量，鐵路運(yùn)輸中二氧化碳每公里排放量是公路運(yùn)輸?shù)囊话搿⑹嵌掏竞娇盏乃姆种唬梢哉f鐵路是運(yùn)輸方式中當(dāng)之無愧的低碳綠色交通；其缺點(diǎn)是不能進(jìn)行門到門服務(wù)，貨物滯留時間長，不適宜緊急運(yùn)輸。
2、公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸一般使用汽車，目前我國貨運(yùn)汽車仍然保持大型貨車和小型貨車相結(jié)合的汽車運(yùn)輸體系。其優(yōu)點(diǎn)是靈活、便捷，已成為物流運(yùn)輸中不可缺少、且越來越重要的運(yùn)輸方式，公路貨運(yùn)越來越成為現(xiàn)代物流系統(tǒng)中的支柱性運(yùn)輸方式；其缺點(diǎn)是能量消耗高、廢氣排放高、運(yùn)輸利用率低，是各種運(yùn)輸方式中最不環(huán)保的一種運(yùn)輸方式。
3、水路運(yùn)輸。航運(yùn)被認(rèn)為是最具低碳效率的一種運(yùn)輸方式，其優(yōu)點(diǎn)是水運(yùn)能耗少，污染小。據(jù)國際油輪獨(dú)立船東協(xié)會的研究報告，航運(yùn)業(yè)每年的二氧化碳排放量約占全球總排放量的6%，并且在大批量和長距離的運(yùn)輸中價格便宜，可以運(yùn)送大型超重對象；但缺點(diǎn)是航行速度比較慢，貨物裝卸搬運(yùn)費(fèi)用比較高，無法實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。
4、航空運(yùn)輸。航空運(yùn)輸?shù)呢浳锒酁楦邇r、急需物資，其優(yōu)點(diǎn)主要是速度快、時間短；但缺點(diǎn)是運(yùn)輸費(fèi)用高，運(yùn)輸重量小，而且航空運(yùn)輸消耗大量的石油，造成的巨大噪音困擾著機(jī)場附近的居民，同時其排出的大量廢氣直接對大氣造成很大的污染。
三、綠色物流思想下運(yùn)輸體系優(yōu)化的措施
為降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本，避免“先污染，后治理”的惡性后果，涉及交通運(yùn)輸?shù)母鞣骄鶓?yīng)積極地尋找對策。在我國，運(yùn)輸成本占物流成本的50%以上，因此尋求最小的成本獲取最大效益（包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益）的物流運(yùn)輸體系，對物流活動有極其重要的意義。
1、建立和規(guī)劃高效低碳交通系統(tǒng)。為了減少因交通造成的碳排放，建立和規(guī)劃高效低碳交通系統(tǒng)，加強(qiáng)物流園區(qū)的開發(fā)，公路、鐵路、民航、港務(wù)等各部門都要統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，通過高層次的物流園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、物流運(yùn)作與節(jié)能管理相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)低碳物流策略不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，而且需要管理創(chuàng)新，盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運(yùn)輸。在選擇運(yùn)輸方式時，必須對運(yùn)輸方式所具有的特性進(jìn)行綜合評價。通常是在保持運(yùn)輸安全、環(huán)保的前提下，盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運(yùn)輸，通過運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換可削減總行車量，包括轉(zhuǎn)向鐵路、海上和航空運(yùn)輸。聯(lián)合一貫制運(yùn)輸是物流現(xiàn)代化的主要形式之一。
3、開發(fā)高級智能交通管理系統(tǒng)。高級智能交通管理系統(tǒng)可以將通信、計算機(jī)、物流技術(shù)融為一體，網(wǎng)上車、貨的動態(tài)信息，使貨主通過因特網(wǎng)方便地查詢拖運(yùn)貨物的動態(tài)信息，還能夠與企業(yè)現(xiàn)有的調(diào)度、財務(wù)和倉儲等系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)物流管理一體化。
4、加大對綠色運(yùn)輸工具的開發(fā)與生產(chǎn)，重視物流裝備的低碳化。綠色運(yùn)輸工具是綠色物流的基礎(chǔ)，運(yùn)輸業(yè)使用燃料所釋放的氣體是造成全球變暖的主要原因之一。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展電力機(jī)車，研發(fā)利用太陽能和電力相結(jié)合的混合動力機(jī)車等；在物流設(shè)備方面，設(shè)備的省力化、清潔化技術(shù)水平還需要進(jìn)一步提高；在包裝材料及包裝方式的處理上，要進(jìn)一步提高材料的可重用性、可降解性。
毫無疑問，絕對的綠色運(yùn)輸是不可能實(shí)現(xiàn)的，偏愛公路運(yùn)輸和空運(yùn)的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性之間的矛盾幾乎不可調(diào)和。然而，在內(nèi)部與外部的雙重壓力下，發(fā)展綠色運(yùn)輸也是大勢所趨，可以相信，通過各方的努力，綠色運(yùn)輸?shù)那熬耙琅f光明。
（作者單位：江西藍(lán)天學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]夏春玉，李健生.綠色物流[M].北京：中國物資出版社，2005.8.
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸科學(xué)管理低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通運(yùn)輸科學(xué)管理低碳經(jīng)濟(jì)我國的交通運(yùn)輸事業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動下已經(jīng)取得了顯著的成績。但是隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人們思想理念的轉(zhuǎn)變,交通運(yùn)輸業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求的變化。因此,轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方式的重要組成部分,促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行能力的關(guān)鍵措施。交通運(yùn)輸業(yè)的低碳發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展的交通理念,主要是指優(yōu)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高資源的有效利用效率,在降低能耗和減少碳排放量的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、交通運(yùn)輸與低碳經(jīng)濟(jì)
交通運(yùn)輸管理下的低碳經(jīng)濟(jì)是一種高效能、低能耗、低污染、低排放的交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行模式,低碳經(jīng)濟(jì)能夠有效地提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的能源使用效率,改善交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的資源配置結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于交通運(yùn)輸管理的根本目的是改變交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和公共運(yùn)輸系統(tǒng)中傳統(tǒng)的高強(qiáng)度的能源消耗,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的理念下進(jìn)行的,低碳經(jīng)濟(jì)借助于技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)利用新能源等手段,減少對傳統(tǒng)高耗能能源、資源的使用,實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同提高。低碳的交通運(yùn)輸模式最直接的表現(xiàn)是:大幅度縮減交通運(yùn)行成本,改善交通運(yùn)輸環(huán)境,在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。交通運(yùn)輸管理下的低碳經(jīng)濟(jì)能夠有效地減少溫室氣體的排放量,使得低碳交通具有了低能耗、低污染的特征,因此而帶來的社會效益是難以估量的。
二、在交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)分析
在交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理下,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了新的特色:綜合性與系統(tǒng)性。具體來說,交通運(yùn)輸系統(tǒng)中低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要借助于運(yùn)輸工具的節(jié)能減排來實(shí)現(xiàn),也就是減少傳統(tǒng)能源的使用量,用新型的、清潔的能源加以代替,這是交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷低碳化的一個過程。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸全過程低碳化的過程相對較為復(fù)雜,手段也是多種多樣的,主要可以分為三種:技術(shù)性減碳、結(jié)構(gòu)性減碳和制度性減碳。低碳化的過程涉及到多種綜合性的因素,除了交通運(yùn)輸工具自身的性能,還會受到人為因素的影響,因此在交通運(yùn)輸系統(tǒng)的科學(xué)管理下,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有綜合性。交通運(yùn)輸體系中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由三個部分組成:節(jié)能減排基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、清潔能源優(yōu)化利用系統(tǒng)以及公眾出行社會引導(dǎo)系統(tǒng)。這三個部分分別從不同的角度和層面,解決交通運(yùn)輸體系低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題,建立與完善低碳經(jīng)濟(jì)體系。
三、在交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理下促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施分析
交通運(yùn)輸業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展是一項(xiàng)相對較為復(fù)雜的工作,需要交通運(yùn)輸各個部門以及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的相互配合。雖然在實(shí)際的運(yùn)行過程中,低碳經(jīng)濟(jì)在交通運(yùn)輸行業(yè)中已經(jīng)取得了一定的成就,但是,社會市場環(huán)境的巨大變化,促使交通運(yùn)輸行業(yè)必須要借助于科學(xué)的管理模式,才能順利地實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)建立交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、管理制度
計算機(jī)管理軟件的出現(xiàn)使得交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)成為可能,在交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際的管理過程中,計算機(jī)管理軟件的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,為交通運(yùn)輸管理信息制度和管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。建立交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)對道路交通狀況的實(shí)時監(jiān)控,提升交通管制質(zhì)量,促進(jìn)整個交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。完善的信息管理系統(tǒng)能夠很好地實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的多重利用,提高資源的利用效率。可以說,信息管理系統(tǒng)建設(shè)是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性保障措施。必須重視交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的建立和管理制度的制定。
(二)完善交通運(yùn)輸體系,加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督力度
交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性直接決定著整個交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行效率,也影響著交通運(yùn)輸業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。所以,必須完善交通運(yùn)輸體系,特別是淘汰落后的高能耗、高污染的交通運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。加快技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新,制定出滿足人文和城市可持續(xù)發(fā)展的最佳交通運(yùn)輸體系,從源頭上推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來說,有些交通運(yùn)輸方式在能源利用效率和對環(huán)境的貢獻(xiàn)方面具有明顯的優(yōu)勢,可以在運(yùn)輸體系中提高這種交通運(yùn)輸占有的比例,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源的使用效率。加強(qiáng)對交通運(yùn)輸過程中節(jié)能減排的監(jiān)督力度,嚴(yán)格按照相關(guān)部門制定出臺的監(jiān)測管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,建立燃料消耗量檢測、車輛配置以及相關(guān)參數(shù)核查等完整的配套監(jiān)督管理措施。另外,也可以在在全社會范圍內(nèi)推廣節(jié)能減排設(shè)備及工藝,加快節(jié)能技術(shù)的更新速度。
(三)進(jìn)一步完善法律政策支持,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級
隨著我國政府對氣候變化和節(jié)能減排重視程度的提高,國內(nèi)已經(jīng)制定并出臺了較為系統(tǒng)、明確的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策規(guī)劃。交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)以該低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策規(guī)劃為指導(dǎo),進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策,明確分析在實(shí)際中遇到的節(jié)能工作中出現(xiàn)的問題以及節(jié)能工作面臨的形式和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的法律政策,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定指導(dǎo)思想、基本原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及根本目標(biāo),將低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排具體化、實(shí)際化。實(shí)現(xiàn)低碳交通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級需要對各種交通運(yùn)輸方式實(shí)行統(tǒng)一管理,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上,建立綜合性的運(yùn)輸管理體制,協(xié)調(diào)和整合各種交通運(yùn)輸資源,最大限度地提高交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中各種運(yùn)輸方式的工作效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]張馨予.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)[J].公路運(yùn)輸文摘,2014
〔關(guān)鍵詞〕 綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展方向，制約因素，組合效率，整體優(yōu)勢
〔中圖分類號〕F503 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）03-0091-05
綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)既是學(xué)術(shù)研究也是政策規(guī)劃問題。自上世紀(jì)50年代中期從蘇聯(lián)引入“綜合運(yùn)輸”概念開始，到2007年出臺第一部專門的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國關(guān)于綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索經(jīng)歷了五十余年的發(fā)展歷程。2012年7月，國家《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》明確提出了“安全質(zhì)量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度超前、講求效益、綠色發(fā)展、多元投入、改革創(chuàng)新”等八項(xiàng)原則，確定了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》進(jìn)一步深化大部制改革，將原鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，由交通運(yùn)輸部對鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等不同運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)一的政府監(jiān)管和行業(yè)管理，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)在政府管理和體制機(jī)制層面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。站在新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃我國的交通運(yùn)輸體系建設(shè)，把握其發(fā)展方向，無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)是我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向
我國綜合交通運(yùn)輸體系一般是指鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道五種交通運(yùn)輸方式發(fā)揮各自技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，形成的布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、聯(lián)結(jié)貫通、競爭合作的交通運(yùn)輸綜合體系。從世界交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和我國建設(shè)歷程看，綜合交通運(yùn)輸體系是不同交通運(yùn)輸方式持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。
（一）加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)符合世界各國交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢。世界各國交通運(yùn)輸業(yè)至今大致經(jīng)歷了三個發(fā)展時期。第一個時期是各種運(yùn)輸方式各自獨(dú)立發(fā)展時期。從人類農(nóng)業(yè)社會一直到19世紀(jì)20年代左右是以人力和自然力為主要動力的水路運(yùn)輸時期。19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)30年代，由于蒸汽機(jī)的發(fā)明，1825年第一條鐵路正式通車，鐵路開始突破水路自然限制，實(shí)現(xiàn)高速度、大規(guī)模輸送旅客貨物并很快壟斷了陸路運(yùn)輸。20世紀(jì)30年代到50年代末為公路、航空和管道運(yùn)輸迅速發(fā)展時期。伴隨汽車工業(yè)發(fā)展，公路運(yùn)輸以其機(jī)動靈活、方便快捷等特點(diǎn)占據(jù)了中短途運(yùn)輸優(yōu)勢，民用航空由于速度優(yōu)勢得到迅猛發(fā)展并在長距離客貨運(yùn)輸方面得天獨(dú)厚，管道運(yùn)輸則適應(yīng)了石油工業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸需求。在這個階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國內(nèi)外大市場延伸到各個角落，運(yùn)輸產(chǎn)品連續(xù)性和整體性要求決定了不同運(yùn)輸方式開始以節(jié)點(diǎn)設(shè)施連接和多式聯(lián)運(yùn)為特點(diǎn)的初步配合協(xié)調(diào)。第二個時期是綜合運(yùn)輸發(fā)展時期。20世紀(jì)50年代開始，許多國家制訂綜合運(yùn)輸規(guī)劃，把各種運(yùn)輸方式納入相互融合的一體化發(fā)展階段，多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，逐步構(gòu)建成海陸空立體綜合運(yùn)輸體系。第三個時期從上世紀(jì)90年代開始至今，是以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要為目標(biāo)的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展階段。出于對環(huán)境、能源、安全等問題的高度關(guān)注，以及鐵路運(yùn)輸具有的低碳環(huán)保等優(yōu)勢，特別是高速客運(yùn)專線及貨運(yùn)重載技術(shù)的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的鐵路運(yùn)輸在一度衰落之后出現(xiàn)復(fù)興趨勢，并與公路、航空、水運(yùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化、信息化綜合配套的交通運(yùn)輸服務(wù)保障體系。
（二）我國不同交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展成為可行和必然。由于我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，同時面臨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的歷史任務(wù)，加之不同地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展水平呈現(xiàn)差別性特點(diǎn)，因此，不同運(yùn)輸方式都有其存在并大力發(fā)展的理由和價值。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的重要前提。
經(jīng)過六十多年特別是改革開放三十多年來的發(fā)展，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施無論在建設(shè)規(guī)模還是在一些具體技術(shù)指標(biāo)上都取得了長足進(jìn)步，交通運(yùn)輸總量、全國貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量位居世界第二，成為交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)大國。截至2012年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.8萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路營運(yùn)里程達(dá)到9356公里，居世界第一位，鐵路客貨運(yùn)量、換算周轉(zhuǎn)量和運(yùn)輸密度均位居世界第一。2008年，我國公路3.5萬公里的國道主干線全線貫通，西部省際公路通道總里程達(dá)到1.75萬公里。2011年底，我國高速公路達(dá)到6.4萬公里，運(yùn)營里程位居世界第二位。2011年我國港口集裝箱吞吐量位居世界第一，當(dāng)年世界港口集裝箱吞吐量排名前10位的港口中我國占據(jù)6個，上海港成為世界第一大港。民航旅客周轉(zhuǎn)量位居世界第二，2012年首都國際機(jī)場旅客吞吐量突破8000萬人次，連續(xù)三年穩(wěn)居世界第二。
我國鐵路、公路、民航、水運(yùn)近年來雖然有了快速發(fā)展，為13億人口的交通出行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的服務(wù)支撐，但這并不等于各種運(yùn)輸方式的運(yùn)營效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會效果已達(dá)到理想狀態(tài)。我國交通運(yùn)輸業(yè)的未來發(fā)展，還要著力在兩個方面下工夫。一是提高不同運(yùn)輸方式之間的組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系；二是發(fā)展低碳綠色交通，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的低碳交通運(yùn)輸體系。據(jù)測算，我國交通運(yùn)輸業(yè)完成單位換算周轉(zhuǎn)量的碳排放量從大到小依次為民航、公路、水運(yùn)和鐵路 〔1 〕。2011年2月交通運(yùn)輸部《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》，提出不斷提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率、加快替代能源推廣應(yīng)用、大力推廣節(jié)能減排技術(shù)、促進(jìn)社會低碳交通選擇、逐步提高運(yùn)輸裝備燃料效率、加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放管理等重點(diǎn)任務(wù)。在低碳交通運(yùn)輸體系中，鐵路具有獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)置于交通運(yùn)輸戰(zhàn)略的首要位置。同時對各種交通運(yùn)輸方式都要加強(qiáng)節(jié)能減排、技術(shù)改造和清潔能源開發(fā)工作，不斷提升智能交通水平。
二、我國綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素分析
綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是解決各種運(yùn)輸方式自身和相互之間的資源配置問題。從宏觀上講有以下三個基本要求，一是不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征得以有效發(fā)揮，二是不同運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，三是能適應(yīng)綠色交通、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。按此要求和標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)存在許多制約性因素。
（一）調(diào)控不充分，突出表現(xiàn)在政府管理職能和機(jī)制不健全。一是長期缺乏統(tǒng)一的政府管理機(jī)構(gòu)，難以從總體上統(tǒng)一規(guī)劃交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重制約交通運(yùn)輸業(yè)綜合發(fā)展。大部制改革前，交通部負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)和港口，民航總局負(fù)責(zé)民航業(yè)，鐵道部負(fù)責(zé)鐵路發(fā)展，不同政府部門只對自己管理的行業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。通過2008年、2013年的大部制改革，民航總局及鐵道部的行業(yè)監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)先后并入交通運(yùn)輸部，為綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展奠定了管理基礎(chǔ)和體制保證。但改革畢竟剛剛起步，如何形成一個系統(tǒng)完整、有機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效、管理科學(xué)的行政機(jī)制還有待探索和磨合。二是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)缺乏行之有效的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施手段。政府不僅要有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)計，同時還應(yīng)提供明確具體、便于落實(shí)的政策手段。在這方面德國為我們提供了案例。為了克服交通堵塞、污染、噪聲及能源過度消耗等問題，從上世紀(jì)80年代開始，德國制訂了明確具體的政策措施，以有效引導(dǎo)公路運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，如加大鐵路、水運(yùn)投入；限制載貨汽車載重量；遠(yuǎn)距離貨物強(qiáng)制交由鐵路和水運(yùn)承擔(dān)等。德國《公路交通條例》規(guī)定，周日和節(jié)日的0點(diǎn)～22點(diǎn)之間，總載重量7.5t以上的貨車禁止運(yùn)輸，但公鐵聯(lián)運(yùn)中距火車貨運(yùn)站200km以內(nèi)的公路運(yùn)輸可以例外；2005年1月1日起對12t以上重型貨車征收高速公路通行費(fèi)；對和其他運(yùn)輸方式（鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸、航運(yùn)等）聯(lián)運(yùn)的重載貨車的載重量可以達(dá)到44t，而單一運(yùn)輸方式的重載汽車裝載量限重為40t 〔2 〕。為實(shí)現(xiàn)公平公正市場競爭以及提高綜合運(yùn)輸方式效率，我國政府部門應(yīng)把提供基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)制和健康規(guī)范的市場競爭秩序等作為自身必須履行的管理責(zé)任和行政職能。三是中央政府調(diào)控管理政策與地方政府利益訴求之間發(fā)生矛盾時，行業(yè)發(fā)展政策和目標(biāo)的權(quán)威性經(jīng)常受到干擾和挑戰(zhàn)。
（二）發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在交通運(yùn)輸能力和現(xiàn)代化總體水平不高。當(dāng)前我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展總體水平與國外相比還存在較大差距。從鐵路看，按人口計算的鐵路通車?yán)锍堂芏龋ü?萬人），美國8.4，歐盟4.9，印度0.7，日本1.9，英國2.9，世界平均1.9，中國為0.8；按國土面積測算的鐵路通車?yán)锍堂芏龋?平方公里），英國70.8，日本62.4，歐盟60.2，美國24.3，印度21.3，世界平均7.5，中國10.2，略高于世界平均水平。從高速公路看，按人口測算的高速公路通車?yán)锍堂芏龋ü?萬人），美國3.3，加拿大5.5，德國1.3，法國1.7，日本0.5，英國0.8，我國0.6；按國土面積測算的高速公路通車?yán)锍堂芏龋?平方公里），德國30.8，英國18.8，法國18.1，日本15.9，美國9.6，我國7.0。從機(jī)場建設(shè)看，按國土面積測算的機(jī)場密度（個/萬平方公里），美國6.0，巴西1.1，印度0.7，巴基斯坦0.4，我國為0.15。我國港口130多個，泊位l400多個，但萬噸級以上深水泊位僅500余個，其中10萬噸級以上泊位不足20個。以上情況表明，我國鐵路、高速公路、港口泊位、民航機(jī)場等主要交通基礎(chǔ)設(shè)施總量與平均密度不僅低于歐美等發(fā)達(dá)國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。我國交通運(yùn)輸無論在科技創(chuàng)新研發(fā)、高端裝備制造還是在運(yùn)輸組織、安全管理和信息化服務(wù)等方面都還有相當(dāng)差距。
（三）分工不合理，突出表現(xiàn)在資源配置方式未能體現(xiàn)不同交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)并形成優(yōu)勢互補(bǔ)。就各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而言，公路以其便捷靈活、機(jī)動適應(yīng)性強(qiáng)和可門到門服務(wù)等優(yōu)勢適用于中短距離運(yùn)輸，但大宗和長距離貨物成本較高，且易污染環(huán)境和發(fā)生安全事故。航空速度優(yōu)勢突出，但機(jī)艙容積小和載重量有局限，燃料消耗大和造價高。水運(yùn)在運(yùn)輸條件良好的航道有較強(qiáng)通過能力，適用于重物和大批量運(yùn)輸，而且其平均運(yùn)距長，國際貨運(yùn)大部分通過海運(yùn)完成，其缺點(diǎn)是速度慢，在途貨物多，會增加貨主的流動資金占有量，港口設(shè)施建設(shè)、搬運(yùn)裝卸費(fèi)用偏高，運(yùn)輸受自然條件影響較大。與以上運(yùn)輸方式相比，鐵路運(yùn)輸優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)行速度快、運(yùn)距長、運(yùn)量大和基本不受天氣影響，運(yùn)輸成本和能耗較低，在中長距離運(yùn)輸中，鐵路比公路運(yùn)輸占據(jù)更大優(yōu)勢。但是近幾年鐵路客貨運(yùn)輸分擔(dān)率一直下降，原因之一是鐵路貨運(yùn)基本以大宗貨物運(yùn)輸為主，由于體制機(jī)制因素，始終在運(yùn)量急劇增加、附加值高的集裝箱、快件運(yùn)輸中難以取得較高市場份額，造成鐵路貨運(yùn)總體分擔(dān)率下降。原因之二是公路承擔(dān)了相當(dāng)一部分本該由鐵路和水運(yùn)承運(yùn)的運(yùn)輸產(chǎn)品。如公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在2007年～2008年間從11.20%奇跡般猛增到29.80%，增加了18.6%（見表1）。而適宜長距離運(yùn)輸?shù)蔫F路、水運(yùn)同期卻分別下降了0.7%和18.8%。這一方面是公路貨運(yùn)平均運(yùn)距增長的結(jié)果。公路貨運(yùn)平均運(yùn)距2007年～2008年間從69公里飆升到171公里，上升了2.5倍。另一方面是2008年與2007年相比，高附加值的快遞運(yùn)輸產(chǎn)品出現(xiàn)成倍增幅，而這一市場份額主要由高速公路承擔(dān)了。這種交通運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡問題，主要源于鐵路和水運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象使得原本適宜鐵路、水運(yùn)承擔(dān)的貨物長途運(yùn)輸不得不轉(zhuǎn)向公路運(yùn)輸。
（四）協(xié)調(diào)能力差，突出表現(xiàn)在不同運(yùn)輸方式樞紐銜接不暢。綜合交通運(yùn)輸是由各種運(yùn)輸方式、各條運(yùn)輸線路、各個運(yùn)輸環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一系統(tǒng)，綜合運(yùn)輸樞紐是實(shí)現(xiàn)客流“零換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”的關(guān)鍵。長期以來，盡管不同運(yùn)輸方式在其規(guī)劃建設(shè)中會有所考慮與其他運(yùn)輸方式的銜接和客貨的集疏功能，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和制度保障，造成有綜合系統(tǒng)功能的運(yùn)輸樞紐建設(shè)滯后，難以形成綜合運(yùn)輸有機(jī)整體，既增加了運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)交接費(fèi)用，而且大量浪費(fèi)土地、資金和其他資源，不斷造成新的交通擁擠困難，并隨著運(yùn)輸需求總量呈幾何級數(shù)增長而變得更加突出。全國各大城市或多或少都存在運(yùn)輸樞紐綜合度低的問題，機(jī)場、火車站、長途汽車站、城市交通之間的聯(lián)通不同程度存在一定阻礙。
三、提高組合效率和整體優(yōu)勢，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，既要依賴發(fā)展目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的合理確定，又要有針對性地解決突出問題，著力提高各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢。
（一）發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)管理作用，創(chuàng)優(yōu)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展環(huán)境。在跨越不同運(yùn)輸方式技術(shù)界限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體需求合理布局，提升交通運(yùn)輸整體優(yōu)勢和組合效率的過程中，政府相關(guān)管理部門具有極為重要的政策引導(dǎo)、組織統(tǒng)籌、關(guān)系協(xié)調(diào)和提供公共服務(wù)平臺等職能。要實(shí)現(xiàn)整個交通運(yùn)輸業(yè)高效率、高效益和低成本、安全可靠目標(biāo)，使交通運(yùn)輸體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和大眾出行要求相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相配套，政府指導(dǎo)管理應(yīng)突出以下重點(diǎn)：一是按照大部制改革方向統(tǒng)一政府管理職能，著力創(chuàng)優(yōu)公平公正競爭環(huán)境，研究制訂統(tǒng)一運(yùn)輸技術(shù)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管原則，完善不同運(yùn)輸方式之間、運(yùn)輸與之間、國際與國內(nèi)運(yùn)輸之間的利益協(xié)調(diào)、行業(yè)調(diào)控和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展政策。二是針對交通運(yùn)輸總體能力不足、發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)不優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)適度超前、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和綠色發(fā)展原則，進(jìn)一步明確今后不同運(yùn)輸方式能力提升、質(zhì)量改進(jìn)及技術(shù)裝備現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃，并在政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資分配、人才結(jié)構(gòu)和管理體制上提出明確具體、實(shí)施有力的保障性政策措施。三是深化投融資體制改革，為綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供必要、基本的財政和資金保障。目前鐵路投融資體制改革面臨的壓力最大、任務(wù)最重。為了確保快速鐵路網(wǎng)目標(biāo)和貨運(yùn)大通道建設(shè)的順利實(shí)施，政府管理部門應(yīng)加大對鐵路建設(shè)投融資的支持力度。如通過建立國家鐵路發(fā)展基金、推進(jìn)企業(yè)股份制改造，實(shí)行分類投資和投資多元化，促進(jìn)基金與民間資本相融合，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)等。四是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，如加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提供電子商務(wù)及服務(wù)評估平臺，以及建立全國統(tǒng)一的貨物識別、跟蹤數(shù)據(jù)庫和服務(wù)系統(tǒng)，為全程貨物跟蹤和物流一體化創(chuàng)造條件。
（二）發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)市場主體作用，完善綜合交通運(yùn)輸體系的動力機(jī)制。不同運(yùn)輸方式的行為主體是運(yùn)輸企業(yè)，既包括以特定運(yùn)輸方式為主要服務(wù)手段的運(yùn)輸企業(yè)，也包括同時運(yùn)用多種運(yùn)輸方式為服務(wù)手段的綜合性物流企業(yè)。為此，要大力培育綜合性運(yùn)輸服務(wù)市場主體，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)之間開展公平公正公開競爭。交通運(yùn)輸作為網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對降低經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)營成本、縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級具有非常重要的作用。要充分依托基礎(chǔ)設(shè)施的物理連接促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還要通過深化體制改革確保運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，實(shí)行統(tǒng)一的價格制訂標(biāo)準(zhǔn)和價格形成機(jī)制，對非市場化業(yè)務(wù)給予相應(yīng)的規(guī)制約束和利益補(bǔ)貼，使運(yùn)輸企業(yè)能夠在公平規(guī)則、公正監(jiān)管和公開環(huán)境下展開平等競爭。由于交通運(yùn)輸業(yè)的“普遍服務(wù)”性質(zhì)，對交通運(yùn)輸各類企業(yè)要確定必要的市場準(zhǔn)入門檻，制定普遍性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，實(shí)行全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管，以確保運(yùn)輸市場的有序發(fā)展。
（三）發(fā)揮鐵路和高速公路的骨干作用，推動綜合交通運(yùn)輸體系的合理布局。“十二五”交通規(guī)劃確定了以普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路和國家高速公路為骨干，五種交通運(yùn)輸方式全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，這是符合我國國情和體現(xiàn)不同交通運(yùn)輸方式優(yōu)勢的綜合運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)。在運(yùn)輸規(guī)劃布局上，一是要重視發(fā)揮鐵路在中長距離貨物運(yùn)輸、高速鐵路在中長途及城際間客流運(yùn)輸中的骨干作用。既有線的鐵路貨物運(yùn)輸要向物流化、集裝箱化發(fā)展，高速鐵路也可適當(dāng)分擔(dān)部分高附加值快件物品運(yùn)輸任務(wù)，并在未來綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮擔(dān)綱作用。 〔3 〕二是要高度重視高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的協(xié)同和相互補(bǔ)充效應(yīng)，對相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)整。與傳統(tǒng)公路相比，高速公路速度快，汽車運(yùn)輸時間短，能降低油耗和車損，通行能力顯著提高。據(jù)測算，高速公路雙車道的最大通行能力為每晝夜8000輛車次，若是四車道通行量則上升到每晝夜3萬輛車次，是普通公路運(yùn)輸能力的15倍左右 〔4 〕，與鐵路、空運(yùn)有較強(qiáng)競爭力。尤其是在快遞物流業(yè)發(fā)展、大型物流園區(qū)不發(fā)達(dá)的情況下，高速公路具有物流集散能力強(qiáng)、產(chǎn)品通達(dá)順暢優(yōu)勢。隨著我國人民生活和城鎮(zhèn)化水平提高，在高度重視汽車等交通運(yùn)輸工具低碳排放和相關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣運(yùn)用前提下，高速公路的作用應(yīng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）發(fā)揮運(yùn)輸樞紐的匯集疏散作用，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系的良性循環(huán)。2013年國家發(fā)改委《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，新建與改造相結(jié)合，推進(jìn)我國綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，包括加強(qiáng)以客運(yùn)為主的樞紐一體化銜接；按照貨運(yùn)“無縫化銜接”的要求，完善以貨運(yùn)為主的樞紐集疏運(yùn)功能，降低物流成本。這些原則和措施具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。“十二五”期間我國將基本建成包括各直轄市、省會城市在內(nèi)的共42個全國性綜合交通樞紐城市。實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系的良性循環(huán)，必須強(qiáng)化中心城市綜合運(yùn)輸樞紐的集疏運(yùn)功能。一是提高不同運(yùn)輸方式的銜接和集疏能力，并使綜合交通樞紐與城市軌道交通和公共交通形成有機(jī)統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)長距離交通與市政公共交通和軌道交通可換乘。二是加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐的組織與管理，重視客貨集疏與轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸存儲、信息溝通和輔助服務(wù)等綜合功能發(fā)揮，加強(qiáng)綜合交通樞紐在中轉(zhuǎn)換乘、運(yùn)輸組織等方面的一體化設(shè)計，通過優(yōu)化不同交通運(yùn)輸方式的整體布局，實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐的優(yōu)化。三是樞紐的建設(shè)必須強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將土地占用、需要銜接的運(yùn)輸方式的功能、投資與運(yùn)營機(jī)制、不同運(yùn)輸方式之間的成本分?jǐn)倷C(jī)制等納入標(biāo)準(zhǔn)范疇，提高對運(yùn)輸組織與銜接樞紐發(fā)展的引導(dǎo)和約束 〔5 〕。四是對已建成運(yùn)營、各自相對獨(dú)立的鐵路、公路、機(jī)場等運(yùn)輸樞紐，采取必要的調(diào)整和補(bǔ)救措施，加強(qiáng)相互之間的溝通銜接，提升綜合效應(yīng)。有條件的地方可實(shí)施技術(shù)改造、位置挪移，也可通過地鐵、輕軌等方式強(qiáng)化相互之間連接，或者在重新建設(shè)和布置新的物流園區(qū)時，注意不同運(yùn)輸方式樞紐的綜合平衡和統(tǒng)籌利用等。
（五）發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的物流集成作用，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)紐帶。運(yùn)輸系統(tǒng)是“建立在一定的技術(shù)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)之上的運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求相互作用的關(guān)系集” 〔6 〕 ，是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，使商品交換能在合適的時間和恰當(dāng)?shù)目臻g內(nèi)最終完成的物質(zhì)保障和基本載體。在傳統(tǒng)運(yùn)輸管理基礎(chǔ)上開展多式聯(lián)運(yùn)和一體化管理，融進(jìn)供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)交換和電子商務(wù)平臺技術(shù)等新元素，可推動現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定了物流業(yè)的發(fā)展水平，而現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展及其內(nèi)在要求也能夠強(qiáng)化和鞏固不同運(yùn)輸方式之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。當(dāng)前，一是要以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的功能作用，降低交通運(yùn)輸在物流成本中的比重過高問題。物流過程所創(chuàng)造的價值和效益作為GDP的一部分，并不是越高越好。物流在GDP中所占比率越高，說明社會生產(chǎn)體系中流通總成本越高。2011年我國物流總費(fèi)用占GDP比重約18%左右，高于同期美國、歐盟和日本6%～10%的平均水平。造成高物流成本的原因之一是公路在物流運(yùn)輸中所占比例過高。公路運(yùn)輸物流企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，而且受油價上漲、路橋費(fèi)昂貴等因素影響，其運(yùn)營成本上漲過快。2010年我國油品價格約占公路運(yùn)輸成本的40%，過路過橋費(fèi)占到了公路運(yùn)輸成本的20%到30%。我國95%的高速公路和65%的一級公路是收費(fèi)的，而美國物流費(fèi)用平均只占貨價的10%至20%，最高為32% 〔7 〕。二是要以信息化、智能化為引領(lǐng)，深化綜合交通運(yùn)輸體系與現(xiàn)代物流的發(fā)展融合，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，提高多式聯(lián)運(yùn)鏈條效率，使供應(yīng)鏈管理過程中的運(yùn)輸鏈產(chǎn)生比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式更高的經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量效益。
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建設(shè)攻堅――推進(jìn)連接西南中南、直通東盟的出海出邊大通道建設(shè)，加快國省干線路網(wǎng)和農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，打造北部灣區(qū)域性航運(yùn)中心，推進(jìn)珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐和連接港口碼頭、公路、站點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通道成網(wǎng)”和“無縫銜接”，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接順暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
改革攻堅――加快破除體制機(jī)制障礙。深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，在大部門制框架下推進(jìn)建立有利于綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的體制機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式在規(guī)劃、建設(shè)、管理上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深化公路水運(yùn)管理體制改革，建立建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和財權(quán)相匹配的管理體制；深化籌融資體制改革，完善可持續(xù)發(fā)展的交通建設(shè)資金保障機(jī)制。
發(fā)展攻堅――深入實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技研發(fā)、成果推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提升行業(yè)信息化、智能化水平。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
圍繞“三大攻堅”任務(wù)，通過創(chuàng)新，處理好交通運(yùn)輸發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革帶來的新框架、新職能與提升行業(yè)管理水平和干部執(zhí)行能力之間的關(guān)系，行業(yè)文明建設(shè)新需求、新期待與提煉行業(yè)核心價值、增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力的關(guān)系。
創(chuàng)新管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合交通發(fā)展
圍繞加快建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接順暢的綜合交通運(yùn)輸體系這一目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。一是完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)，加大制度體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新管理方式和技術(shù)，改進(jìn)提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。二是優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，加快建設(shè)中心城市綜合交通樞紐以及重點(diǎn)樞紐港口、重點(diǎn)物流基地（中心）、綜合客運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)配套設(shè)施，促進(jìn)貨運(yùn)的“無縫銜接”和客運(yùn)的“零距離換乘”。三是強(qiáng)化協(xié)作和配合，通過與民航、鐵路等部門簽訂合作框架協(xié)議，加快實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、城市公共交通之間的高效對接，促進(jìn)交通與郵政網(wǎng)絡(luò)資源共享。
安全監(jiān)管、應(yīng)急保障，助推平安交通建設(shè)
深化平安交通建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平。一是突出抓好工程建設(shè)安全監(jiān)管，繼續(xù)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全條件準(zhǔn)入、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估等制度。繼續(xù)組織開展“平安工地”考核評價，創(chuàng)建“平安工地”示范項(xiàng)目和示范工地。二是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加快企業(yè)監(jiān)控平臺升級改造和標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，進(jìn)一步提高自治區(qū)監(jiān)管總平臺的監(jiān)控覆蓋率。加強(qiáng)異地營運(yùn)車輛的安全管理，深化推進(jìn)旅游包車、貨運(yùn)車輛安全整治，探索城市客運(yùn)安全監(jiān)管新手段。深入實(shí)施公路安保工程，重點(diǎn)對農(nóng)村公路臨水、臨崖路段實(shí)施安保工程和危橋改造。三是切實(shí)加強(qiáng)水路運(yùn)輸和港口營運(yùn)安全監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)通航水域和運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管。推進(jìn)北海客滾運(yùn)輸安全整治，加強(qiáng)危險貨物港口安全生產(chǎn)條件評價、作業(yè)管理等工作，進(jìn)一步提高港口危險貨物儲罐區(qū)的專業(yè)監(jiān)管水平。四是全面鋪開交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評工作，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)施工等其他交通企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急保障車隊(duì)建設(shè)，及時更新應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，組織多部門遠(yuǎn)程聯(lián)動的綜合應(yīng)急演練。
以科技強(qiáng)交、信息化建設(shè)，
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，大力宣傳能源資源國情、節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳交通消費(fèi)模式，開展扎實(shí)有效的節(jié)能教育、培訓(xùn)、競賽活動，傳播綠色低碳交通理念，普及節(jié)能減排知識，強(qiáng)化全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)廣大干部職工的資源憂患意識和節(jié)約意識，促進(jìn)我區(qū)綠色、低碳交通運(yùn)輸體系發(fā)展，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。
二、活動時間和主題
活動時間：2012年6月10日至16日
活動主題：節(jié)能低碳，綠色發(fā)展
三、活動內(nèi)容
（一）節(jié)能駕駛技能競賽活動
各道路運(yùn)輸企業(yè)自發(fā)組織營運(yùn)駕駛員節(jié)能駕駛培訓(xùn)和節(jié)油駕駛技能競賽。宣傳節(jié)能駕駛操作經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能環(huán)保駕駛理念，號召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣，杜絕不良駕駛行為，積極參與節(jié)能減排。
責(zé)任部門：運(yùn)管處
責(zé)任人：
（二）節(jié)能宣傳活動
圍繞“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”活動主題，倡導(dǎo)全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步把節(jié)能減排理念轉(zhuǎn)化為廣大干部職工自覺行動，積極推行綠色交通，倡導(dǎo)低碳生活。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、車載移動電視等新興媒體，宣傳節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能減排工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、節(jié)能減排技術(shù)及成果；利用節(jié)能宣傳周標(biāo)語、口號等制作橫幅、宣傳畫、宣傳冊，在辦公樓、車站、施工現(xiàn)場等公共場合懸掛、張貼、散發(fā)。宣傳我國的能源狀況，當(dāng)前的節(jié)能形勢，節(jié)能方針政策、法律法規(guī)，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的典型經(jīng)驗(yàn)、節(jié)能減排工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人等。
責(zé)任部門：辦公室（牽頭）、機(jī)場客運(yùn)處、客運(yùn)所、駐站辦、公路處
責(zé)任人：
（三）節(jié)能減排示范項(xiàng)目、技術(shù)推廣活動
推廣交通節(jié)能減排示范項(xiàng)目、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，發(fā)揮典型示范作用。以推廣應(yīng)用前景較好的節(jié)能減排示范項(xiàng)目或技術(shù)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)科學(xué)節(jié)能、環(huán)保節(jié)能。
責(zé)任部門：運(yùn)管處、機(jī)修所
責(zé)任人：
（四）能源短缺體驗(yàn)活動
體會能源短缺帶來的不便，提高對節(jié)能重要性的認(rèn)識。6月13日為“能源短缺日”，號召廣大干部職工，機(jī)關(guān)全體干部職工積級參與能源短缺體驗(yàn)活動，上下班停開公車、私家車，提倡干部職工乘公交車、騎自行車或步行上下班；不開辦公樓門廳及走廊的照明設(shè)施，不開或少開辦公室、會議室照明燈，停開辦公區(qū)域空調(diào)；辦公樓區(qū)域張貼節(jié)能減排宣傳畫、標(biāo)語。
責(zé)任部門：各部門、各單位
責(zé)任人：各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人
（五）節(jié)約倡議活動
自覺樹立節(jié)約意識和環(huán)保意識，養(yǎng)成厲行節(jié)約的良好習(xí)慣，形成健康文明、節(jié)約能源資源的消費(fèi)方式。以節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一分錢等形式，引導(dǎo)廣大干部職工樹立起節(jié)約意識，倡導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)模式。
責(zé)任部門：各部門、各單位
責(zé)任人：各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人
四、工作要求
1、各部門、各單位要準(zhǔn)確把握節(jié)能宣傳周主題，大力營造節(jié)能減排宣傳氛圍，按照本方案的要求精心安排節(jié)能宣傳周內(nèi)容，普及合理用能、提高能效、減少浪費(fèi)的節(jié)能理念。
