時間：2023-04-14 17:07:37
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(一)事前監(jiān)督
審計人員應對招標準備進行審查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，審計標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。
1、招標條件的審計。一是審查建設項目是否經(jīng)有關部門批準，是否具備完整的設計文件和工程概算，是否嚴格按基建程序辦事，投資概算是否準確，有無缺口，設計標準有無超過規(guī)定，建設項目是否列入國家投資計劃；二是審查招標前的準備工作是否充分，工程場地的征用、拆遷，現(xiàn)場交通、供水、供電等準備工作是否完成；三是審查建設項目總投資是否落實，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；四是審查建設項目招標工作機構(gòu)設置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
2、招標方式的審計。一是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。二是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
3、招標程序的審計。一是審查工程招標工作中是否做到談判、評標、決策分開；是否堅持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取隨機抽簽方法臨時組建，防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務素質(zhì)不“達標”人員；評委平時不得對外公開自己的身份。二是審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標方式的相應規(guī)定一致；三是審查招標單位出售、分發(fā)的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答疑難問題。
4、標底的審計。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合規(guī)有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定編制，各項取費是否符合規(guī)定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
5、對投標單位資格的審計。審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
(二)事中監(jiān)督
主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
1、開標的審計。審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾宣布為廢標。
2、評標的審計。堅持公開、公平、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的情況。
3、定標的審計。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。一是審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到優(yōu)價中標，定標價格是否符合市場行情。二是審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續(xù)。三是審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
(三)事后監(jiān)督
工程的決算審計中不能及時的完成施工企業(yè)的相關工程施工環(huán)節(jié)情況的認識，工程資料的分析，工程造價水平的情況，從而推脫審計資金，謊報工程進度等情況。施工的相關資料與實際的資料不同，施工方上交的施工圖紙與實際的情況不同，造成隱蔽工程存在量巨大。施工企業(yè)將不合理的設計變更資料送去審計，從中投機取巧，造成工程審計工作的難度加大。施工現(xiàn)場的監(jiān)管簽訂數(shù)據(jù)缺失，不能有效的控制企業(yè)的工程施工材料價格的管理，虛假簽訂不合理的工程施工合同。謊報不合理的審計費用，騙取虛假材料使用費用，增加材料價格，從而增加整體工程的總造價。
二、工程施工決算審計的相關作用
工程的施工決算設計已財務監(jiān)督和管理控制財務的整體支出，保證對于工程審核信息的準確調(diào)整，保證工程合理化的工程預算水平，改變工程施工的不良社會方式，保證國家資金的整體施工工程效果，提高工程整體利益的建立和發(fā)展，加深我國工程經(jīng)濟建設的深入管理，保證健康合理化的工程審計。工程審計工作的有效落實，需要對審計核算的工程合同、工程資料、工程計費成本和施工量、材料費用、材料使用量進行控制，保證審核定額情況。在工程決算審計過程中嚴格有效的控制工程造價的相關指標。
三、高效性的工程審計保證工程造價的準確性
加強工程審計工作的有效管理，在建設工程施工的管理中加深工程可行性報告的處理，對設計進行處理設計，對設備清單進行有效估算和結(jié)算，對個年度的財務數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的財務據(jù)決算報表，完成各個資本投資計劃中的相關數(shù)據(jù)調(diào)整，對已經(jīng)竣工決算的工程進行系統(tǒng)的驗收，相關的施工圖、開工報告、設計核準報告、竣工圖、設計變更情況、現(xiàn)場監(jiān)理檢查情況和整個過程中的每一個施工情況的記錄，都需要進行系統(tǒng)的檢查。對于在建工程的相關設備、使用的材料、入庫的剩余材料和損耗，財務會計相關的報表都需要進行系統(tǒng)的會計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，保證財務對于工程各類數(shù)據(jù)的掌控。審查工程竣工的相關決算報表，需要審核是否有完整的說明書，內(nèi)容是否完整和充分。審計相關建設中支出是否準確和合理，審計建設過程中的竣工是否真實有效，審計核算的執(zhí)行情況是否有效。對實際的工程投資額度進行額度審計，預算和概算審計控制，投入和產(chǎn)出金額審計和控制，對實際的投資額進行審計比較，分析相關各個類別的數(shù)據(jù)是超出基本預算，還是不足。審核相關設計數(shù)據(jù)的真實程度，對審計手續(xù)、審計交付使用條件進行篩查管理，對審計后的結(jié)語資金進行歸檔。
四、加強工程決算審計人員的素質(zhì)管理
教學中，我們引導學員從對建筑工程的初步認識，到工程圖紙的識讀，再到工程量的計量，再到工程造價的計價與控制，最后上升到對軍隊基本建設項目全過程的審計;從工程識圖、建筑構(gòu)造，到工程計價，再到軍隊基本建設審計，這是一個由淺入深、循序漸進的過程。在對部隊調(diào)研、對畢業(yè)學員跟進調(diào)查的基礎上，我們組織教員進行教學研討，明確了只有通過不斷強化“會識圖、懂構(gòu)造、精算量、通財務、能審計”這五項核心能力來保證教學質(zhì)量(圖2)。
1．1培養(yǎng)“會識圖”的能力工程圖是工程界的語言，工程圖的識讀是工程審計人員必備的基本技能之一。工程圖是從理論到實務的媒介，在教學過程中，我們始終是圍繞軍隊建設項目的圖紙逐漸展開的，要求學員能看懂圖紙。條件下的工程圖紙，不僅僅是紙質(zhì)的，更多的還有電子施工圖。通過對投影原理和制圖基本規(guī)定的教學，使學員學習和掌握建筑工程圖識讀的方法，體驗和認識工程圖識讀在解決工程審計實際問題中的作用。通過閱讀、繪制建筑工程圖等環(huán)節(jié)，增強學員的看圖意識，培養(yǎng)識圖能力。
1．2造就“懂構(gòu)造”的能力建筑構(gòu)造課程主要研究建筑物各部分的組合原理及構(gòu)造方法，一般從基礎、墻體、樓地板、樓梯、屋頂以及門窗等六個基本部分加以講授。由于建筑構(gòu)造技術(shù)與工程實踐聯(lián)系密切，新型建筑材料及構(gòu)造技術(shù)的發(fā)展也日新月異，建筑構(gòu)造節(jié)點也較為復雜，再加上課堂講授的內(nèi)容比較抽象，學生要真正掌握這些知識都存在一定的困難。針對這些課堂上較難掌握的內(nèi)容，我們采取的教學方法是教學廣泛收集素材，以學院現(xiàn)有的建筑為實例進行教學，通過實地觀察這一實踐教學環(huán)節(jié)，了解建筑構(gòu)造做法。
1．3強化“精算量”的能力從投資估算、設計概算，到施工圖預算、工程量清單計價，再到招投標、工程價款結(jié)算與竣工決算等是一個完整而系統(tǒng)的知識體系，在內(nèi)容上表現(xiàn)為前呼后應，連貫性很強，在課程的教學中，我們把這些知識串起來講。要使學員掌握工程預算的編制，達到教學大綱的要求，核心是精通工程量計算的方法。近年來，隨著我國網(wǎng)絡信息技術(shù)的飛速發(fā)展，工程量的計算基本上已用工程計價軟件(如廣聯(lián)達、魯班等)代替了傳統(tǒng)的手算。在條件下，“打鐵還需自身硬”、“萬里之行，始于足下”，先夯實工程量計算的手算能力是基礎，在熟悉計算規(guī)則的前提上再培養(yǎng)學員使用軟件統(tǒng)計計算工程量的能力。首先對建筑面積和各分部分項工程工程量計算的基本原理進行介紹，然后對工程量計算規(guī)則進行講解，重點強化梁、柱、板、墻四大類構(gòu)件的算量，詳細講解每類構(gòu)件在各種實際工程情況下的計算。為強化實用性，對具有代表性的建筑結(jié)構(gòu)(磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等)分別準備一套工程量清單計價編制的實例，針對工程計量舉辦一次算量大賽，要求學員編制一份完整的施工圖預算文件，要能從一個完整的圖紙案例中計算各個分部分項工程的工程量，使學員將所學的理論知識進行實務性操作。從而強化學員進行工程量計算的實際操作能力，為學員畢業(yè)后勝任工程審計崗位奠定良好的基礎。
1．4深化“通財務”的能力條件下的工程審計離不開財務部門的支持和配合，工程審計人員除了具備工程造價審計的本領外，還必須同時具備工程財務管理的知識。因此，工程審計人員是否通曉財務方面的知識也是衡量培養(yǎng)人才的硬指標。考慮到工程財務的特殊性，通過財務管理學、基礎會計學、施工企業(yè)會計、基本建設會計學等課程的學習與訓練，讓學員熟悉基本建設資金運動的一般規(guī)律，掌握基建財務核算與管理的基本理論與技能，通曉軍隊基建財務方面的知識。
1．5突出“能審計”的能力除著重強調(diào)學員理解基本概念、原理和方法之外，還要側(cè)重審計應用能力的訓練，讓學員形成審計思維方式，從而掌握包括基本建設計劃審計、建設項目準備階段審計、建設項目實施階段審計、建設項目竣工階段審計、建設項目經(jīng)濟責任審計及建設項目績效審計等在內(nèi)的各階段的審計方法和審計重點。要學員了解軍隊工程審計的程序，包括編制審計計劃，確定審計對象，審計前的準備，下發(fā)審計通知書，實施審計，提出審計報告并征求被審計單位意見，審定審計報告，提出審計意見，做出審計決定，受理復審，管理審計檔案以及條件下的聯(lián)網(wǎng)審計、遠程審計等內(nèi)容。重點要學會審計目標如何確定，審計重點如何選擇，審計如何實施，審計結(jié)果如何運用等。
2培養(yǎng)工程審計人才五種核心能力的措施
為了培養(yǎng)復合型的工程審計人才，必須要完善課程體系，體現(xiàn)以工程技術(shù)為基礎、工程法律為依據(jù)、工程經(jīng)濟與管理為核心、工程審計為特色的知識結(jié)構(gòu)［1］。工程審計人才培養(yǎng)應緊密結(jié)合人才培養(yǎng)目標，與時俱進地調(diào)整課程教學模式，以培養(yǎng)學員創(chuàng)新能力為根本目的，改革現(xiàn)有的教學模式，理論教學和實踐教學互相補充、互相促進，教學上由知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摻虒W和實踐教學有機結(jié)合。經(jīng)過前期的探索研究和實踐，改進條件下工程審計人才培養(yǎng)措施的基本思路為:以部隊需求為導向、以勝任崗位任職為目標、以強化實踐技能為保證。
2．1科學定位人才培養(yǎng)目標人才培養(yǎng)目標強調(diào)學員創(chuàng)新能力的發(fā)展，教學不再是單純的傳授知識，而是在傳授知識的同時，培養(yǎng)學員的實踐能力和創(chuàng)新能力。人才培養(yǎng)目標力求使部隊需求滲透到課程建設、理論和實踐教學環(huán)節(jié)以及科學研究的各方面。同時，聘請部隊實踐經(jīng)驗比較豐富的同行來校參與課程設置和教科研項目的共建活動，理論聯(lián)系實踐、知識轉(zhuǎn)變能力，來構(gòu)建具有一定先進性并與部隊建設需要的課程教學體系和特色，并完善優(yōu)化課程教學方案。以人為本、以學員為中心、因材施教、挖掘人的潛能，促進學員進行研究式學習。根據(jù)工程審計的特點，教學設計主要要求學員在系統(tǒng)掌握工程識圖以及其他相關的建筑構(gòu)造、建筑施工技術(shù)、建筑材料、軍隊基本建設審計等課程相結(jié)合，在教員的指導下，以圖紙為主線，進行系統(tǒng)的、完整的施工圖預算編制，主要是掌握其編制方法，在此基礎上熟悉軍隊基本建設審計的內(nèi)容和方法，建立其對基本建設審計的感性認識。并通過理論和實踐教學，使學員掌握建筑工程計價的基本原理及土建工程預算的編制原理和“手算、電算”的方法，能獨立、系統(tǒng)、完整地編制工程預算和結(jié)算。
2．2創(chuàng)新課堂教學方式方法課堂教學應十分重視充分應用各種教學方法和手段，發(fā)揮不同教學方法的長處，以提高學員的學習熱情和效率，提高教學效果。以多媒體技術(shù)為代表的教育手段并配合有傳統(tǒng)的黑板教學手段，以增大課堂信息量、提高教學水平和效果。為配合理論教學，可增強實踐性教學環(huán)節(jié)，組織參觀實際建筑工程或工程模型。首先要深入了解學員基礎情況，幫助學員制定學習計劃，指導學員掌握正確的學習方法。同時學員也及時反饋教學意見，以幫助改進教學。根據(jù)實際需要，可成立工程審計興趣小組，培養(yǎng)學生學習興趣，提供交流平臺。在教學實施過程中，可根據(jù)課堂實際需要，交叉使用電子幻燈講授、習題講解、課堂討論等方法，以豐富教學內(nèi)容，活躍課堂氣氛，便于學員理解和鞏固所學專業(yè)知識。此外，在課程教學中還應注重學員的個體差異，發(fā)揮學員的主觀能動性，為學員的個性發(fā)展留下足夠的空間。如采用案例式、啟發(fā)式、互動式教學法等，讓每一位學員都有機會發(fā)表自己的觀點，從而激發(fā)學員的學習興趣、培養(yǎng)其創(chuàng)新意識、提高其創(chuàng)新能力，因此應當貫徹在本課程的教學活動當中。堅持以部隊需求為導向、以素質(zhì)為本位、以能力為核心、以學員為主體，“教、學、做合一”的原則，推行項目教學法，采用“啟發(fā)式教學法”、“案例教學法”等教學方法，保證教學質(zhì)量。
2．3強化實踐操作教學環(huán)節(jié)實踐教學不僅是對專業(yè)理論課的應用，更是對學員分析與解決問題能力、預測與決策能力的培養(yǎng)。要想培養(yǎng)學員的專業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)，簡單的在課程的最后安排幾個學時的專業(yè)實踐教學，其時間顯然是不充足的，不能保證實踐教學的效果。且現(xiàn)有的實踐教學環(huán)節(jié)沒有針對學員的薄弱環(huán)節(jié)開設，教學過程往往流于形式，針對性不強。教員必須把握要點，在教學上采用引人入勝的新方法和新技巧。工程審計相關課程涉及工程領域，而工程建設領域各專業(yè)都已實行執(zhí)業(yè)資格認證制度，取得相應等級的執(zhí)業(yè)資格證書方可執(zhí)業(yè)，這樣我們在教學中就可以以工程審計所需要的工程造價執(zhí)業(yè)資格考試為牽引，因而使本專業(yè)的授課具有獨具一格的特色。本類課程教學的根本目的是學以致用，培養(yǎng)學員在實際工作中的操作能力。這些課程多以工程實例為基礎，讓教員、學員充當“造價工程師”的角色，設身處地地從“造價工程師”的角度出發(fā)，參與工程實例中工程量的計算，帶著問題學習，增強實用性。
2．4利用網(wǎng)絡課堂教學平臺及時準確地完成工程預算的編制，這是工程建設的基本要求，也是決策優(yōu)化、公平競爭的基礎。然而，采用傳統(tǒng)的手工方法編制工程概預算卻是一項相當繁瑣的工作，如大中型工程項目的工程預算編制依據(jù)之廣、定額數(shù)據(jù)抄錄量之多、表格計算量之大、核算工作量之巨、數(shù)據(jù)分布面之廣、編制時間表之緊，皆非常人所能理解、體會的［2］。目前，用計算機軟件編制預算代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工操作，這一工程預算編制的重大革新是大勢所趨［2］。加強對工程造價軟件的推廣和應用，讓學員在以后的工作中能適應工程審計的要求。在課程網(wǎng)絡教學綜合平臺，設置有答疑討論區(qū)。學員在討論區(qū)不僅可以隨時提出自己在學習過程中的任何疑問，由教員及時回答，而且討論區(qū)有許多同學的和課程有關話題的討論，大家紛紛踴躍跟帖，發(fā)表自己的看法。網(wǎng)絡課堂答疑討論區(qū)的開設，很好的拓寬了課程學習維度的同時，又極大的活躍了課后學習的氛圍。課程作業(yè)都是由教員在網(wǎng)絡學堂，學員在完成之后亦可通過網(wǎng)絡學堂提交。此外，網(wǎng)絡教學平臺附有許多和課程有關的資料以及相關專業(yè)網(wǎng)站的鏈接供學生有選擇性的查閱，使課堂教學向課外延伸(圖3)。
2．5改革課程考試考核方式條件下的課程考核方式也應發(fā)生變化，考試內(nèi)容應以考核學員動手能力為主，考試方法由閉卷改為開卷。課程教學的學時和考核標準應合理設置，本類課程的考核標準，可采取541式，即期末考試成績占50%，課堂討論發(fā)言、實踐活動表現(xiàn)等占40%，平時作業(yè)、考勤等占10%。由于工程審計會隨著類型、地域不同而發(fā)生的變化，尤其是市場經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了定額的不斷變化，因此工程審計類課程的教學較之其它課程更為艱巨和復雜，期末考試并不能很好反映學員學習的效果。行之有效的做法是:廣收博覽建設市場信息(規(guī)范文本、建設文件、市場價格、定額指標等)，經(jīng)系統(tǒng)化處理后充實到教案講稿的相應章節(jié)中，并且及時地融入課堂教學中，在教學過程中隨堂提問，根據(jù)回答情況和實踐環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)給出平時成績。期末考試卷面內(nèi)容包括理論教學方面的基本原理方法，注重學員基礎知識的掌握和應用。通過考試內(nèi)容與方法的改革，調(diào)動了學員參與實踐教學的積極性，促進了教學質(zhì)量的提高。
工程建設本身就是一個復雜的過程，從項目準備到實施，再到驗收投入運行，其最基本的流程就分成了數(shù)個小階段，另外工程建設項目大多投資金額巨大，建設周期長，風險高，受國家政策的影響較大。這樣一來，工程項目審計也在無形中受到了影響，審計難度大大的增加，結(jié)果可想而知，審計風險環(huán)節(jié)必然因此而變多，審計風險必然增加。
（一）工程項目準備階段可能存在的審計風險
決策、設計、招標這三個步驟，都是工程項目準備階段不可缺少的重要環(huán)節(jié)，而這三個細分環(huán)節(jié)也是審計風險廣泛潛伏的地方。首先，在工程項目的決策階段，審計的重點主要在于審查工程項目是否按照工程要求開展設計規(guī)劃、方案甄選，是否滿足技術(shù)規(guī)范規(guī)定、份額以及工程前期自我評估的技術(shù)參考值等，由于這一階段的審計對工程知識要有一定程度的理解，很多審計人員缺乏這方面的經(jīng)驗，因此，審計的難度和風險不小。其次，在工程項目的設計階段，審計的核心主要是對工程預算與計劃的工程量是否做到基本準確，預算的指標是否能順利且按時的完成等。在這個階段中，需要審核的數(shù)據(jù)資料較多，業(yè)務量大，稍有分心，就會影響后續(xù)審計的開展，招來審計風險。最后，招標階段審計的重點在于審查招投標程序的合法性及操作的規(guī)范性，同時還應該審計投標單位工程建設資質(zhì)是否滿足工程招標的要求，防止施工單位不滿足資質(zhì)等級的前來承包工程。與此同時，需要審計的還有招標小組評標的規(guī)則的合理性和客觀性，對標底工程量的計量、費用的劃取、材料的調(diào)配等，審計人員最好要嚴格把關，以此來防止招投標過程中風險的產(chǎn)生。
（二）工程項目實施階段的審計風險
工程項目實施階段一般包括物資采購、土建施工、電氣裝配等，該階段應要確保的重點在于進度款的劃撥是否和施工合同中計劃的付款要求相符，套用的計價項目和數(shù)目是否準確，工程量核定的最終結(jié)果要和真實的施工進度相符。還有些工作，如工程項目的變更，現(xiàn)場簽證的依據(jù)，計價方式的選擇，實施合同的執(zhí)行力度，如果不進行嚴格的要求和監(jiān)督，都是審計的風險源。當然，預防外部失敗成本的產(chǎn)生，如索賠事件等例外情況的發(fā)生，同樣需要監(jiān)督審查。
（三）檢查和改進階段的審計風險
工程項目檢查和改進階段一般指的是工程的竣工驗收和投產(chǎn)運行這一過程，在這一階段，我們在審計中需要關注的是工程項目的結(jié)算，檢查結(jié)算是否依據(jù)合同上的條款計價執(zhí)行的。對工程量需要精確的計量，有關聯(lián)的費用需要仔細的核查，工程簽證的手續(xù)是否符合齊全性的要求等，都需要進行嚴密審核，確保準確計量、萬無一失，符合合同規(guī)定。計價程序、結(jié)算方法等內(nèi)容都是容易出錯的地方，是工程審計風險的“高危地帶”。
二、工程審計風險形成的原因剖析
所謂工程審計風險，可以理解為審計主體在對一個建設項目的全過程進行審計監(jiān)督時，因無意得出有誤差的審計結(jié)論以及建設項目風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實時，需要承擔責任的可能性。也可以理解為，造成審計風險的原因基本可分為以下兩大類。
（一）工程建設項目本身的風險加劇了工程審計的風險
1．管理體制指向不明
決策、設計、招標、施工、竣工結(jié)算以及評估等階段的組合就是工程實施，這是一個連貫而又系統(tǒng)的過程，必須要進行全方位對角度的監(jiān)督和管理。而我國現(xiàn)行的管理體制卻或多或少存在著一些問題，如不互通有無，各自為政，雙重管理，權(quán)責不清的問題，由此造成的工程項目各環(huán)節(jié)脫節(jié)，內(nèi)在聯(lián)系失調(diào)，違背了工程項目施工的內(nèi)在規(guī)則的問題。這些工程項目大多沒有經(jīng)過專家的可行性分析討論，有的項目都沒有充分估計需要落實的項目資金，隨意盲目，導致投資資源的嚴重浪費損毀。我國現(xiàn)行工程項目決策和管理體制缺乏必要的剛性在這些現(xiàn)象中得到了充分的反應，說明在制度方面還是有所缺失的。
2.工程建設項目專業(yè)性強
由于，工程項目從決策化到項目決算存在眾多復雜環(huán)節(jié)，且建設項目不可能在短期內(nèi)完成，在項目實施過程中法律、法規(guī)，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，施工所在地的市場變化等等不確定因素的影響，使工程審計所處的環(huán)境不斷變化。再加上天然的因素、建設者的主觀能動性以及其他各種各樣容易引發(fā)變故的不穩(wěn)定因素，給工程的價格和成本帶來變動，加大了工程項目審計的難度和作業(yè)量，審計師對其中的任何一個環(huán)節(jié)把握失誤，就會給審計結(jié)果帶來災難性的威脅，審計質(zhì)量和效率大大降低。
3.工程項目舞弊行為在所難免
工程項目大多是一個利益比較分散的地方，從項目開始到結(jié)束，存在著各種各樣的利益主體，而利益主體的趨利動機，都會導致他們一方或者多方聯(lián)合，以便在工程項目的一個活多個環(huán)節(jié)中非法舞弊來謀取高額利益。以行為主體為標準來看，舞弊有三種：一是工程招標單位內(nèi)部員工非法舞弊，以便獲取不正當利益。二是中標單位機構(gòu)人員利用職務之便，以次充好等方法非法獲利。三是內(nèi)外部單位機構(gòu)員工互相勾結(jié)，弄虛作假，編制虛假信息，簽署虛假合同等等。
（二）審計風險延伸了工程審計的風險
1.審計方法的固有風險
總體說來，審計人員所采用的審計方法、審計標準、審計軟件都會存在一些不可避免的因素，造成審計風險點。例如，使用不同的審計軟件，對不同審計重點的關注，采用不同的審計方法等等，都會引發(fā)一定誤差，而這種誤差極有可能引發(fā)審計風險。
2.審計的要求發(fā)生了變化
極強的不穩(wěn)定行事市場經(jīng)濟體制比較顯著的特征，而要應對這樣的體制，工程市場和審計要求一樣也在不斷的變化，審計的職能日益延展。國家及有關部門從不同的出發(fā)點考慮，針對建設工程審計，制定了一些法律法規(guī)，以至于在日常的審計過程中，各部門對工程審計的著力點都有所偏差、不盡相同，從而對審計結(jié)論和風險影響也不太相同。但是所有類型的審計單位的審計，都必須接受相關部門的檢驗調(diào)查，而他們檢查的目的和標準也相差甚遠，所以，最后大多把問題都推到審計人員身上，這就引發(fā)了最突出卻又無法防控的風險。
3.審計人員在審計能力和審計素質(zhì)上缺乏火候
工程審計的涉獵的內(nèi)容很多，包括一些政策性的東西，有很大技術(shù)難度的東西。不同的性質(zhì)，不同的行業(yè)，不同的建設工程特點也必然不同，而對工程項目進行必要的審計時，想要把審計風險降低在可接受的范圍內(nèi)，那么對審計人員的專業(yè)知識和技能的要求必然是比較高的，審計質(zhì)量的高低與審計水平的高低是成正比的，而審計水平的高低卻是與審計風險的大小成反比的。這樣一來審計人員的個人素質(zhì)和能力就顯得尤為重要了，審計人員是否敬業(yè)，是否有責任感，是否有職業(yè)道德，是否能出具客觀公正、客觀、真實的審計報告，這些都會對工程審計的風險造成影響。
三、應對工程審計中的風險可以采用的防范措施
（一）對工程項目進行全過程審計
實行對工程項目進行事前、事中以及事后的全過程審計監(jiān)督控制，包括從項目前期決策、招議標、立項規(guī)劃、變更簽證、項目實施造價控制、材料認質(zhì)認價、決算審計、項目后期結(jié)算審核和評估等審計活動。工程項目的全過程跟蹤審計，可以由單位審計部門來單獨實施，也可以委托專門的中介機構(gòu)來實施，還可以研究采取內(nèi)審和社會審計相結(jié)合的方法，從而使審計部門從源頭上控制工程的年度預算，從項目招投標、項目立項、材料資質(zhì)認證監(jiān)督、項目實施過程中隱蔽工程驗收、結(jié)算審核等全方位進行審計。
（二）充分了解被審計工程項目的基本情況
在對工程項目實施審計之前，審計人員必須要對被審計項目的基本情況有客觀、全面的了解。例如工程項目的工程量有多少，計劃資金有多少，開工日期和竣工日期是哪天，施工地點在哪，是否有施工圖紙，有無設計變更單、聯(lián)絡單，是否有驗收記錄、合同、竣工驗交證書，有無發(fā)票等相關的資料。而且還要對工程單位的財務狀況、管理制度、人事制度、人員配備等情況有個總體的認識。此外，還要對工程單位以前的工程項目審計的報告有重點的關注，以便完整的認識該單位工程項目的審計情況，以此來選定合適的審計形式方法和制定預防風險的措施，使工程審計得到完美的實施。
（三）切實提升審計人員的自身素質(zhì)
論文摘要:過程審計是對工程項目的事中控制，是對工程項目經(jīng)營管理狀況進行動態(tài)監(jiān)督，在防范違法違規(guī)事件發(fā)生的同時，改善和加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作監(jiān)督與服務并重的職能。
0引言
內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的一個組成部分，幫助企業(yè)改善管理，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)總體經(jīng)營目標的實現(xiàn)，是其服務宗旨和任務，是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢。施工企業(yè)的效益主要來源于工程項目，能否取得較好的經(jīng)濟效益關鍵在于工程項目的經(jīng)營管理是否有效。近幾年對一些虧損項目審計發(fā)現(xiàn)普遍存在成本控制觀念差，管理混亂，有關職能部門疏于監(jiān)督，導致管理失控。對工程項目進行過程審計，加強對項目管理事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并及時糾正施工管理中存在的問題，及時堵塞漏洞，提高效益成為內(nèi)部審計工作的重點工作。下面我對如何開展工程項目過程審計做一些初步探討。
1開展過程審計的有效組織方式
各職能部門組成聯(lián)合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統(tǒng)的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調(diào)度、合同簽訂的嚴密性、分包工程成本計量等重要因素的審計，沒有相應的專業(yè)人員的參與很難達到一定的深度，也會使審計結(jié)果存在較大風險。‘因此，由審計部門牽頭根據(jù)需要組織各有關職能部門具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)人員參與組成聯(lián)合審計組，是進行項目過程審計監(jiān)督控制的內(nèi)在需要，同時也是實施項目過程審計的有效方式。
2開展過程審計具體實施辦法
2.1工程初期開展審計調(diào)查，著重進行內(nèi)控制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規(guī)章制度，完善會計基礎工作，保證初期工作進入規(guī)范化、制度化的軌道。工程開工初期之際，保證各項工作能有計劃的規(guī)范運作是很重要的，因為受人員調(diào)配、工期、施工環(huán)境等諸多因素的影響，各項規(guī)章制度還未建立健全，人員、機械設備未完全到位;針對這種情況，在新工程開工后幾個月內(nèi)主要從以下幾個方面開展審計調(diào)查，督促檢查項目部的工作:
2.1.1檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經(jīng)營責任承包合同，有沒有進行責任成本測算，編制成本預測報告，公司有沒有下達目標成本及利潤指標，有沒有根據(jù)合同價及目標成本指標進行單價分解和控制，使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認識。項目究竟是盈是虧，可采取什么措施扭虧為盈，只有做了預測才能做到心中有數(shù)。
2.1.2檢查是否與施工隊伍簽訂相關施工合同協(xié)議，合同簽訂是否符合程序，有無采取會簽會審的制度，有無明確承包單價、工程量的計量和工程結(jié)算方式。簽訂承包合同首先應該對勞務隊的實際施工能力及信用狀況進行審核，避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次，承包合同內(nèi)容要規(guī)范、嚴謹、合理。主要包括工程數(shù)量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內(nèi)容、設計變更的處理、合同履約保證金及工程質(zhì)量保證金的扣留與返還、竣工結(jié)算的辦理與款項的支付等，盡量保證不因合同而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。另外，與業(yè)主合同方面的變更管理要及時，隨時掌握和運用索賠條款。索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，是挽回成本損失、提高經(jīng)營效益的重要手段，它將成為項目管理中越來越重要的職能。
2.1.3檢查是否建立健全有效的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部會計控制制度。如不相容職務分離控制、授權(quán)批準控制和材料物資采購、驗收保管、領用控制制度。通過完善內(nèi)控制度，強化會計基礎工作，使項目部的經(jīng)營活動和經(jīng)濟業(yè)務程序化、制度化，有效的堵塞了管理漏洞。
2.2工程項目中期開展財冬盼古審計.重點針對項日的解昔管理、內(nèi)部控制執(zhí)行情況和財務收支進行審計監(jiān)督。工程中期由于施工任務較緊，管理者更多的是關注施工生產(chǎn)進度，往往忽略了成本控制，很容易產(chǎn)生財務收支、經(jīng)營合同簽訂、工程量計量確認等手續(xù)不完善的現(xiàn)象，產(chǎn)生管理環(huán)節(jié)上的漏洞，如果不能及時扭轉(zhuǎn)過來，很可能會滋生損公肥私行為，加劇管理混亂局面，給整個項目的經(jīng)營帶來人為的不確定性。通過中期開展財務收支審計，核查資金來源及使用，鑒證資金收支的真實性、合法性，檢查有無違反財經(jīng)紀律行為;檢查項目責任成本的控制執(zhí)行情況，披露成本控制或管理控制環(huán)節(jié)存在的控制缺陷，評價內(nèi)部控制的有效性及健全性。通過與有關部門人員交換意見，及時提出合理化建議，規(guī)范項目經(jīng)營管理及會計核算行為，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營意識、成本控制意識，促使經(jīng)營管理人員及時治理薄弱環(huán)節(jié)，保障資金周轉(zhuǎn)的安全與效益，強化項目經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部管理潛力，實現(xiàn)“管理出效益”的目標。具體實施主要圍繞以下幾個容易發(fā)生問題的方面開展審計工作:
2.2.1工程結(jié)算方面，抽查承包合同，核對結(jié)算單據(jù)。主要核查:結(jié)算手續(xù)是否完善，有沒有工程結(jié)算單或工程量驗收單，相關部門人員簽證手續(xù)是否完善，對外結(jié)算有沒有完稅發(fā)票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位現(xiàn)象，如:不注重分包隊伍領用材料管理，安全管理，結(jié)算是否代扣稅金及工程質(zhì)保金;與業(yè)主及分包隊伍結(jié)算資料整理是否及時充分，是否按照權(quán)責發(fā)生制及配比原則確認結(jié)算收入和成本真實反映當期的經(jīng)營狀況;機械費是否已按規(guī)定攤銷進成本;職工集資設備、外租設備租賃臺班費價格與當期市場價格對比是否有較大的偏差。
2.2.2會計核算方面，主要通過抽查會計憑證方式進行。檢查核算行為是否規(guī)范，會計帳務處理是否存在亂擠亂攤成本費用現(xiàn)象。如:發(fā)放獎金、加班費不通過“應付工資”科目，直接在間接費用或工程施工成本項目核算;項目經(jīng)濟活動是否違反財經(jīng)紀律，不依法納稅，偷逃稅現(xiàn)象，給企業(yè)帶來潛在的經(jīng)濟損失風險。如;材料采購無發(fā)票，工程款結(jié)算及工資支付未按規(guī)定履行個人所得稅代扣代繳義務等。是否存在帳外資產(chǎn)、潛虧掛帳問題，是否存在帳實不符的問題。這些問題如有存在應督促其及時糾正，防止漏洞產(chǎn)生。
2.2.3財務管理方面，著重檢查制度遵循和管理效率情況，查看是否存在以下問題:一是財務信息反饋是否滯后，施工過程中是否及時核算反映、傳遞財務信息，是否影響經(jīng)理層進行人、財、物的調(diào)配與控制，從而降低經(jīng)營決策的正確性、及時性。二是財務管理有沒有發(fā)揮預測、反映、監(jiān)督、控制等作用，財務收支活動是否違反有關制度規(guī)定，開支有無計劃性、效益性。
2.2.4資金管理方面，檢查現(xiàn)金及銀行存款帳，主要檢查:結(jié)算工程款、材料款是否存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象;是否存在違反資金管理規(guī)定，違規(guī)拆借資金行為或借用銀行帳戶進行其他經(jīng)濟活動。
2.2.5物資管理方面。材料費占整個工程項目造價的比重很大，所以對材料的真實性、合理性進行審計非常重要。材料的采購、驗收、消耗環(huán)節(jié)是材料成本的控制點。在審計中重點檢查材料采購是否通過招標的方式采購;是否實行限額領料制度，將材料的實際消耗量與預算定額進行對比分析;為了控制材料的浪費，是否對超出合理損耗的主要材料明確責任由責任人來承擔損失，有效抑制不正常的浪費現(xiàn)象;材料驗收保管人員是否把好材料質(zhì)量和數(shù)量驗收關，是否登記材料出入庫臺賬。
1.1重財務審計，輕績效審計近年來，績效審計在水利系統(tǒng)逐步應用，但審計的內(nèi)容仍多以財務審計為主，審計工作未能夠?qū)Q策、評估、環(huán)境和社會影響等問題納入工作重點，而是將其焦點放在了項目實施的合規(guī)性、合法性上。因而，名義上是績效審計，但對水利工程項效率性和效果性等績效評估方面評審較少。由于缺乏具體的可操作性強的量化指標，同時水利項目的環(huán)境效益、社會效益等具有外部性，不易客觀公正評價，信息時間跨度長、信息量大，很難短時間內(nèi)量化，導致相關績效評價流于形式，缺乏實際內(nèi)容。
1.2重工程決算審計，輕過程審計我國水利工程項目審計通常重視資金的管理及控制，關注概預算執(zhí)行的合法合規(guī)性，重視竣工審計，介入時間一般均在項目完工之后。由于事后審計對工程建設中大量的隱蔽工程以及眾多的變更施工無法準確掌握，造成審計漏洞；同時，基于既成事實審計，即使發(fā)現(xiàn)問題，也無法進行事先預防和控制，很難挽回造成的損失，直接影響審計效果。國外對水利工程項目的審計是從項目啟動就開始介入，參與項目建設的全過程。為此，國家審計署提出跟蹤審計，從建設過程中的決策、規(guī)劃、設計、采購、招標、施工、監(jiān)理等方面進行建設項目跟蹤審計服務，使得工程建設投資在事前和事中得到控制，實現(xiàn)由被動審計向主動控制的轉(zhuǎn)變。
1.3重財務型審計能力，缺復合型審計能力績效審計覆蓋項目建設的各單位和各過程，專業(yè)性強，時間跨度大，涉及面廣，審計工作量大且事項復雜，這就要求審計人員除財務知識外，還要具備建筑、電氣、項目管理、法律等方面知識，但是現(xiàn)階段審計人員一般為財務或會計專業(yè)，限于自身人員的專業(yè)知識的局限性，無法深入審計對象運作過程；同時由于工程招投標、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)眾多，要求審計人員除具備合理的知識結(jié)構(gòu)外，還要具備準確的判斷力以及較強的綜合分析溝通與協(xié)調(diào)能力。因此，績效審計對審計機構(gòu)資源配置與管理、審計人員的知識、能力與技巧提出了更為嚴格的要求。
二、對策和建議
2.1加大水利工程績效審計研究力度西方發(fā)達國家的績效審計理論已經(jīng)成熟，制定了與之對應的制度，并在實踐中得到大量運用、優(yōu)化。例如，加拿大政府1977年開展績效審計，1995年頒布《績效審計指南》，在2002年進行修訂和完善。而我國的工程項目績效審計理論研究比較滯后，相關實踐處于試點階段，與真正意義上的政府公共投資的績效審計相差甚遠。為此，需要加大績效審計科研力度。研究績效審計理論框架體，把績效審計、財務審計、項目審計有機的結(jié)合起來；績效審計科研要與工程實務相結(jié)合，既要研究投資體制，又要研究投資項目管理；審計研究的內(nèi)容要深化，不能僅僅停留在概念和框架上，要把將政府公共投資項目審計真實、合法、效益等目標體現(xiàn)在實際工作中，注重整體性、宏觀性、建設性和效益性，充分借鑒西方國家先進理論與實踐，同時使研究成果更貼近我國的實務。
2.2建立科學全面的水利工程績效審計指標體系科學可行的水利工程績效評價體系，不僅便于實際操作，而且是績效審計工作順利開展的關鍵。例如，為推進績效審計在工程項目領域的實施，美國營建研究院于1994年提出了一套建設項目績效評估制度，其包含兩個層次，第一層次由顧客焦點、領導、執(zhí)行、員工能力四類衡量工程品質(zhì)的指標構(gòu)成，第二層次按工程建設程序劃分為七個階段，并分別給出各個階段相應的指標與衡量方法。但是，目前我國政府或有關機構(gòu)沒有政府投資工程績效審計評價指標體系，綜合考慮水利項目行業(yè)、項目類別、地區(qū)經(jīng)濟差異等因素，水利工程績效審計相關標準、指南、實施細則，指導審計人員對項目績效進行客觀性和科學性的評價。從工程階段看，績效審計指標體系應涵蓋水利項目決策階段、實施階段以及運營階段全過程的指標；從審計目標的角度，應包括經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性及環(huán)境性指標。一種可行的方式是通過時間維度與目標維度，分析各區(qū)間的審計內(nèi)容，構(gòu)建完整、科學、定性指標與定量指標相結(jié)合的指標體系。例如，基于建設工程項目全過程管理和圍繞“5E”構(gòu)建就分別體現(xiàn)了時間維和目標維的績效審計脈絡。績效審計指標體系提供績效審計基本框架，可以根據(jù)實際情況進行修訂和細化，這樣可使指標體系相對統(tǒng)一又能靈活運用。
1.審計流于形式
對審計工作的重視不足，相關領導者和管理者對于審計問題不夠重視，除了不能正確認識到審計工作的作用之外，審計方式方法也采用較為滯后的方式，造成審計雖有開展卻難以取得很好的效果。審計過程開展得不夠隱秘，部分需要回避的人員沒有安排回避，或者是由于審計材料失真，導致審計結(jié)果不理想。關于審計問責難以劃分，出現(xiàn)問題之后究竟是業(yè)務因素還是人為因素造成的很難區(qū)分，雖然發(fā)現(xiàn)了問題所在，卻難以找到良好的解決辦法。
2.審計力量不足
一方面是人員素質(zhì)不足，審計團隊由于任務繁重而難以逐一將工作開展好，而憑請專業(yè)的工程審計人員又具備一定的難度，因而頂替、客串審計人員的情況時有存在，造成審計工作因缺乏專業(yè)執(zhí)行人士而力量薄弱。另一方面是缺少獨立于審計工作的相關制度，例如：各部門配合審計工作的要求和義務、審計人員職權(quán)劃分與明確、審計流程的規(guī)范、審計結(jié)構(gòu)的保存與運用等，均需要建立完整的運行機制。
二.基建工程應對策略
1.做好跟蹤審計
審計工作不應當僅僅局限于工程竣工之后的“事后審計”，而應當作為一種風險防范的保障性策略，貫徹于工程施工的每一個環(huán)節(jié)。以經(jīng)濟為核心的周密審計。審計工作應當始終抓住“財務”這一核心，通過對財務數(shù)據(jù)的搜集、分析和處理完成對工程整體的審計，例如：分析材料和工藝的使用是否匹配、是否提高了工程的質(zhì)量和效益、所用消耗是否合理等。做好“書面”工作。著重對合同和何種簽單記錄進行整理和分析，對于未按照合同、圖紙以及簽單與實際不符的情況特別注意，聯(lián)系現(xiàn)實進行判定是否違規(guī)。設計重點審計點。即對一些工程中的重要問題如：招投標、合同簽訂、采購、施工現(xiàn)場、決算等重要環(huán)節(jié)加大審計力度，從嚴、從細審計。
2.提高人員素質(zhì)
審計權(quán)限與責任的同步落實，在賦予審計人員一定的便利權(quán)限的同時，要求審計人員嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，對于包庇、舞弊行為以及消極怠工行為等堅決予以處理。剔除不合格審計人員，或者是通過在職培訓的方式不斷地提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)。提高除審計人員之外的其他工作人員的素質(zhì)，做到重視審計、配合審計。
3.構(gòu)建審計機制
建立相對獨立的審計制度，確保審計工作盡量不受財務、監(jiān)察、管理等部門的影響，保障審計真實性與準確性。建立完善的審計程序，包含信息搜集、分析、處理及后續(xù)工作的開展，實現(xiàn)審計工作的“流水線”式作業(yè)，提高工作效率。
三.總結(jié)
近年來，我國在經(jīng)濟體制的改革上逐漸完善，并且在投資體制上也進行了相應的變革和創(chuàng)新。通常情況下，投資數(shù)額較大的項目，其存在的風險性也就相對較高，而工程項目的投資建設正是投資較大的項目，因此為了確保建設資金能夠得到有效地利用，避免資金遭受損失和浪費降低投資風險就應當做好工程造價的審計工作，提升審計質(zhì)量，進而提升建設資金的管理水平。
2建設工程造價審計中存在的問題
2．1審計工作存在延后性問題
從當前的發(fā)展情況上來看，我國在工程造價審計方面存在的問題是多方面的，首先這些問題體現(xiàn)在審計工作的延后性方面。通常情況下，傳統(tǒng)的審計工作都是在工程竣工的時候才進行造價審計，這種行為存在著很強的不合理性，這是由于很多分項工程存在著建設周期長的特點，部分項目的建設周期甚至長達五六年，在這樣的情況下對審計工作來講無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)。
2．2合同的不規(guī)范履行
對于工程建設來說，合同是其中的重要組成部分。一般來說，合同在工程的開展過程中代表了合同雙方的共同意愿，雙方一旦簽訂完畢就會產(chǎn)生相應的法律效應。然而在當前的工程建設中，卻存在著合同的不規(guī)范履行現(xiàn)象。招投標方面的文件與施工合同之間存在內(nèi)容相悖的地方，諸如工程款在約定的結(jié)算定額方面的差異性以及施工合同中工程量變更確認方面存在很多差異性問題，這些問題將會嚴重影響到合同的公平、公正性，并且增加工程的造價，促使施工質(zhì)量難以達到相應的標準和要求，甚至誘發(fā)腐敗等相關問題，嚴重影響到工程項目的建設。除了合同方面的不規(guī)范履行外，現(xiàn)場簽證方面也存在著很多不規(guī)范現(xiàn)象。現(xiàn)場簽證主要是指由于施工過程中出現(xiàn)的問題，而報批又需要一定時間，因此由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程。在當前的工程建設中，現(xiàn)場簽證已經(jīng)成為一種比較常見的現(xiàn)象，但是在這些現(xiàn)場簽證的過程中卻缺少應有的規(guī)范性和機制進行約束和監(jiān)督，最終產(chǎn)生了一系列問題。例如，在現(xiàn)場的簽證中不能做到合同多方的共同簽字，即使存在相應的原因使得不能及時簽字，但應當在事后進行多方補簽。
2．3審計人員自身素質(zhì)存在不足
作為審計工作的重要主體，審計人員的自身業(yè)務能力和專業(yè)水平在很大程度上影響著審計工作的質(zhì)量。但是在現(xiàn)實生活中，卻普遍面臨著審計人員自身素質(zhì)不足的問題。作為工程造價審計工作中的第一參與者，審計人員的能力高低在很大程度上決定著審計的結(jié)果，所以保證審計人員的素質(zhì)和能力符合應有標準成為了諸多企業(yè)所努力的目標。然而從當前現(xiàn)狀上來看，部分審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能夠充分發(fā)揮出個人的價值和效應，并且在工作過程中具有較高的隨意性，這些現(xiàn)象和行為都對工程造價的審計結(jié)果和審計質(zhì)量造成了不良影響。對于審計工作人員來說，應當具有豐富的實踐經(jīng)驗以及豐富的專業(yè)知識儲備，能夠跟上社會的發(fā)展步伐，不斷提升和完善自己，只有這樣才能夠確保審計工作能夠滿足社會的發(fā)展需要。
3建設工程造價審計的完善和提升措施
3．1審計工作向項目前期深入
鑒于工程造價的審計工作對工程的建設具有重要的現(xiàn)實意義，因此我們在未來的發(fā)展中應當著力于問題的解決，逐漸完善和提升審計工作的質(zhì)量，確保審計結(jié)果能夠符合相關要求和標準。首先，我們應當將審計工作向項目的前期深入。對工程建設前期進行審計主要就是對工程的設計、招投標的過程以及建設工程的合同內(nèi)容納入到審計的范疇內(nèi)，從根源上保證工程建設的規(guī)范性。這種做法能夠在很大程度上提升對審計風險的控制力度，進而避免工程造價審計風險的出現(xiàn)。同時，審計工作向項目前期深入還能夠保證工程設計的科學性，促使招投標過程以及工程合同能夠符合規(guī)范和法律，并且在此基礎上的工程造價也能夠得到更加有效地控制和降低。
3．2嚴把資料送審關
與此同時，我們在對待建設項目的結(jié)算資料方面也要先明確送審的相關程序。對于工程造價的審計工作來講，資料的真實性與完整性在很大程度上影響著最終的審計結(jié)果，對工程的建設具有重要的現(xiàn)實影響。因此我們對待資料送審環(huán)節(jié)應當給予充分的重視，嚴格按照有關標準和規(guī)范來進行操作。通常情況下，承包方應當將其分類裝訂成冊，先經(jīng)過建設管理部門的審查，批準合格之后才能夠報審。相關部門在審查結(jié)算資料的過程中應當嚴格按照相應的標準和規(guī)范進行審計、認真對待，在將與工程造價有關的文件資料收集和整理完畢之后，還要進行相應的分析與核實工作，確保資料的完整性和真實性。對送審資料的各項流程予以掌控，保證送審資料的質(zhì)量能夠在很大程度上避免承、發(fā)包雙方制造假證據(jù)，也能夠起到相應的監(jiān)督作用，促使工程造價的審計工作能夠得到有序進行。
3．3提升和強化審計人員的自身素質(zhì)
最后，我們還應當著力于審計人員的素質(zhì)強化與提升，促進審計隊伍的建設與發(fā)展。當代的審計工作要求審計人員能夠扎實的掌握專業(yè)技能，并且具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，只有具備了過硬的專業(yè)素質(zhì)才能夠保證其具有審計工作的能力，而良好的職業(yè)道德正是保證審計工作不會因個人利益因素而影響到審計工作的質(zhì)量。為此，我們要在未來的工作中加大審計人員的培訓力度，努力提升審計隊伍的整體素質(zhì)，促進審計人員個人能力的強化與提升，保證整個隊伍的廉潔自律性。而從審計人員的自身角度考慮，也要進行不斷地自我提升和調(diào)整，不斷豐富自身的知識儲備。
4結(jié)束語
跟蹤審計一方面能夠及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計，確保審計對隱蔽工程真實性與準確性的監(jiān)督，大大地提高了工程建設的審計質(zhì)量。另一方面因變更工程造成需重新組價的，由跟蹤審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價。與監(jiān)理單位“強強聯(lián)合”，有利于實現(xiàn)工程建設質(zhì)量、進度、造價控制目標。過去對工程造價實行事后審計，監(jiān)理工作人員在工程結(jié)束后還要向?qū)徲嫿M人員作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計之后，審計人員全過程進駐施工現(xiàn)場，對工程建設所涉及到的分部、分項進行跟蹤和現(xiàn)場取證、驗收。不僅有利于工程建設綜合效益最大化，而且有利于監(jiān)理人員能夠投入更多時間、精力對工程建設進行管理。有利于規(guī)范建設市場。目前工程建設實行的“經(jīng)評審的最低價”中標，必將誘惑個別企業(yè)“低價投標”，“低價中標企業(yè)”更希望在施工過程中通過工程變更等方式來獲利以彌補“低價”所造成直接經(jīng)濟損失，這對未中標企業(yè)必將不公平。通過實行跟蹤審計，對變更等工程的計量與計價增加了一道監(jiān)督環(huán)節(jié)，既有利于建設單位節(jié)約投資，又有利于工程建設的廉政，更能有效抑制低價惡意中標的現(xiàn)象。跟蹤審計既能及時糾正工程預算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價的因素，又能通過審計人員認真、細致、負責的工作態(tài)度，制止或預防工程計量、計價的虛報、漏算與誤算，還可以杜絕事后審計時建設單位與施工單位對隱蔽工程結(jié)算時相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。
2跟蹤審計架構(gòu)
跟蹤審計以“資金鏈”為主線，以控制“工程造價審核”為關鍵，以實現(xiàn)“全過程動態(tài)控制”為核心目標。工程建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保工程建設順利進行。同樣跟蹤審計工作也是一項系統(tǒng)工程，實施過程中必然受到審計項目管理各責任主體行為影響，協(xié)調(diào)好跟蹤審計與各主體之間的關系，明確各主體之間的職責分工、理順各主體之間的聯(lián)系渠道是審計人員順利開展工程建設跟蹤審計的關鍵。跟蹤審計受建設單位委托應與建設單位相輔相成，配合好建設單位起到審計監(jiān)督作用，做到監(jiān)督“到位而不越位”。跟蹤審計作為獨立第三人身份應與監(jiān)理單位相互配合、相互制約并形成合力，施工現(xiàn)場管理應以監(jiān)理為主，跟蹤審計為輔。跟蹤審計不直接干涉施工單位所從事的工程建設活動，主要是發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，并將建議和審核結(jié)果通過建設單位來貫徹實施。1）跟蹤審計從工程建設的源頭介入，即對前期決策、投資立項、工程設計、工程招標、工程合同、工程概預算等都嚴格把關，以避免竣工結(jié)算時出現(xiàn)無法糾正的問題和無法挽回的損失。2）審計項目組成員應常駐施工現(xiàn)場，參加建設單位的技術(shù)交底、設計變更、工程例會、施工組織計劃、技術(shù)措施方案等重要會議，及時掌握工程建設質(zhì)量、進度等信息做好會議紀要并存檔。3）審計項目組成員應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，通過“聽、問、動、記、學”等方式，全面系統(tǒng)收集各類原始資料并及時梳理形成書面的第一手文字或圖片等材料，動態(tài)掌控施工進度、工程質(zhì)量。了解施工過程涉及的有關技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則和組價方式、方法，定期核對施工單位的工程內(nèi)容、工程數(shù)量、工程質(zhì)量并作好相關記錄。4）審計項目組成員應按合同約定要求施工單位及時報送工程結(jié)算資料，并及時核定、存檔。對于設計變更及增加的分項、分部工程所有的組價都必須先申報，經(jīng)監(jiān)理單位、跟蹤審計共同審定后再作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。5）審計項目組成員應建立詳細、全面、真實的“跟蹤審計項目臺賬”，由審計項目組負責人及時、準確登記審計時間、工作紀實。“臺賬”一定要注重反映量化成果，使之成為能夠全面反映跟蹤審計全貌的工作日志。
3跟蹤審計在施工階段審計的關鍵環(huán)節(jié)
施工階段是整個工程建設項目建設過程中最重要、時間最長、變化最多階段。跟蹤審計在此階段屬于查漏、防弊的一個監(jiān)督控制機制。一方面要求跟蹤審計檢查項目相關單位和部門合同的履行情況及有無轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位實際項目班子成員是否與投標文件一致、檢查專業(yè)分包是否嚴格按照合同約定執(zhí)行等。另一方面需要對工程進度款、主要材料價格認質(zhì)認價、工程變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程等關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤與審計。
3.1工程進度款跟蹤與審計工程進度款正常撥付是保證工程安全、進度和質(zhì)量的重要因素，同時，嚴格控制工程進度款的撥付，也是提高資金使用率，防止提前或超付工程進度款的重要手段。施工單位按照合同專用條款的約定編制當月工程量統(tǒng)計報表及月度工程價款結(jié)算書，經(jīng)監(jiān)理和建設單位審核確認后，跟蹤審計人員本著實事求是原則，應先到施工現(xiàn)場查看申報工程量與實際施工進度是否一致，審核簽證記錄的真實性、合法性，審核工程所套定額是否與工程執(zhí)行定額相符后出具審核意見并提供工程項目月進度付款建議書。同時跟蹤審計人員應根據(jù)每月進度撥付實際情況建立臺賬，避免出現(xiàn)工程還沒有竣工而進度款超過合同規(guī)定的數(shù)額。
3.2主要材料價格認質(zhì)認價跟蹤與審計主要材料（含特殊材料）、設備價格在工程造價中占較高的比重，因此對其價格的審計也是施工階段的審計重點，主要材料和設備價格的確定目前主要有兩種方式：一類是承包方提供材料和設備，由承包方材料員提供三個以上供應商（品牌、型號、企業(yè)名稱及其它原始資料），由業(yè)主成立的價格審核小組會同監(jiān)理方、跟蹤審計方進行市場調(diào)研，通過網(wǎng)絡、電話等多種方式進行市場詢價，對所用材料的質(zhì)量、價格進行確認，為結(jié)算審計提供詳實真實憑據(jù)。另一類由發(fā)包方提供材料即“甲供材料”，對甲供材料跟蹤審計人員應協(xié)助進行市場調(diào)研或提供咨詢服務，并對其是否經(jīng)過招投標程序進行審核。因施工階段材料、價格繁多且不同時期、不同地區(qū)、不同企業(yè)其材料設備價格差異較大，一方面承包商提供的材料價格容易偏高、混亂，另一方面在四川工程造價信息上僅有部分品牌的材料、設備價格。因而業(yè)主方要求跟蹤審計人員不定期進行市場調(diào)研，并建立相應的數(shù)據(jù)庫，只有這樣才能對承包方提供的材料價格及質(zhì)量進行合理審計，同時也要求跟蹤審計人員還要到施工現(xiàn)場抽查核實，防止施工單位以次充好、降低等級采購材料。
3.3工程變更、現(xiàn)場簽證跟蹤與審計工程變更涉及到設計變更通知書，現(xiàn)場簽證記錄、技術(shù)核定單、簽證記工單等工程原始資料，這些工程資料作為所發(fā)生變更的原始證據(jù)，是反映工程變更的重要依據(jù)。因此跟蹤審計必須對工程變更、現(xiàn)場簽證等原始資料的真實性、有效性、時效性進行審核。同時配合建設單位，提出建設性的優(yōu)化方案。
3.4隱蔽工程跟蹤與審計工程施工中會涉及到大量的隱蔽工程，隱蔽工程量及組價的確定是否屬實會對竣工決算產(chǎn)生直接影響，又由于隱蔽工程不可能復原和再現(xiàn)，因此也是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭議。所以建設單位一方面要求跟蹤審計隨時深入施工現(xiàn)場，通過實地勘測（抄冊），保存影像資料等方式形成隱蔽工程的原始資料并存檔，另一方面要求施工單位不管隱蔽工程量多少，在封閉前三天必須通知建設單位、跟蹤審計、監(jiān)理單位等責任主體共同查驗、取證記錄并簽字確認后方可實施并同步核定工程量，從而避免施工單位在隱蔽工程中出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報高估和事后糾紛等的現(xiàn)象發(fā)生。
4體會
4.1跟蹤審計是工程建設審計的關鍵由于工程建設審計需要收集眾多的信息和資料，既包括實施、操作層方面，又包括管理、控制層方面，還包括市場信息等，跟蹤審計人員既要及時全面掌握現(xiàn)場第一手資料，清楚招標、合同、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，又要進駐工地，通過深入現(xiàn)場、抄冊、影像、參加工程例會、項目檢查驗收以及現(xiàn)場施工組織計劃、進度計劃、技術(shù)措施方案等全面了解安全文明施工、施工質(zhì)量、施工進度等情況，為建設單位提供合理化建議，還需要掌握洽商變更的內(nèi)容、產(chǎn)生原因等，對施工中材料變更、工程量變更、設計變更等進行及時的計算與核對，以避免日后可能的糾紛，為工程管理目標實現(xiàn)和工程造價的確定打下堅實的基礎。
4.2審計方式方法需要多樣化由于工程建設項目周期長，具有復雜性、多樣性甚至于不可預測性等特點，決定了審計方式方法也需要多樣化。審計成員應從審計對象的實際出發(fā)，加強審計隊伍建設，整合審計資源，將事前預防、事中控制、事后監(jiān)督高度融合，過程控制與重點部位控制有機結(jié)合，在工程建設審計過程中，從不同角度開展審計監(jiān)督，加強對工程建設重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。把握跟蹤審計的重點關鍵環(huán)節(jié)，要把全天候的跟蹤審計變?yōu)椤爸攸c關鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。
4.3注重內(nèi)部審計、外部審計的合作與溝通工程項目審計工作涉及面廣，具有政策性、專業(yè)性、復雜性等特點。審計實施中應充分重視與內(nèi)部、外部審計的合作。既要加強與上級委派的工程審計機構(gòu)的合作，又要緊密聯(lián)系監(jiān)理、工程驗收等職能部門，還要注重與內(nèi)部審計或經(jīng)辦部門的溝通，做好雙向解釋工作，只有這樣才有助于審計工作的開展。
4.4落實審計整改，確保審計的監(jiān)管力度根據(jù)審計結(jié)果，對存在的問題進行梳理并切實整改，及時控制風險。同時，加大審計整改力度，切實體現(xiàn)“以審促管、以審增效”。使審計工作能夠有效地融入工程建筑管理工作的正常流程中，提高工程建設建筑企業(yè)的內(nèi)審意識，加大審計工作的監(jiān)管作用，提高審計部門的地位，確保審計作用的發(fā)揮。
5結(jié)束語
