時間：2023-05-23 11:31:41
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（一）建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制，切實維護農民土地承包合法權益
1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經營糾紛調解仲裁理論與工作實務》，組織大家自學，深刻領會法律基本精神，營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會，現正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規程等配套制度及相關法律文書，落實仲裁員等相關準備工作。
3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續搞好在新盛鎮天鵝村8社、9社開展土地經營“小集中”試點外，對擬在區域重點鎮（金山鎮）開展土地經營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮天鵝村8社、9社已按現有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮、村、社干部及農戶十分支持土地經營“小集中”試點工作。
4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮、白馬關鎮組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮響石村3組79戶社員408畝土地19年的經營權為基礎招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。
5、對擬在金山鎮、蟠龍鎮和新盛鎮建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。
6、全縣統一印制和使用了規范的土地流轉合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發調查，并撰寫了調查報告。
（二）加強農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處
1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實，認真履行職責，做好專項任務的牽頭和協辦相關工作。
2、農民權益義務監督卡在5月底以前發到社100%到戶95%以上。全縣按市上統一內容、統一格式，統一印制監督卡70543份，并由各鎮政府監章后，按要求發到農戶。
&nbs 4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示。縣農民負擔監管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監察局對全縣涉及農民負擔的項目依據中央、省、市已出臺的法律、法規和政策規定進行了嚴格審查，共審查涉農收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。
5、開展農民負擔檢查，及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監督卡發放、強農惠農政策落實等方面情況的監督檢查，及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。
6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮聯豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。
7、繼續開展了農民負擔動態監測工作。在鄢家、白馬關、御營、新盛4個鎮確定20個調查村20戶調查農戶，開展了農民繳納稅費動態監測工作，并按要求及時上報了監測資料。
（三）加強農民專業合作組織建設 2、加強了與專業合作社的聯系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，從規范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務，并積極幫助專合社爭取有關項目支持。
3、及時掌握農民專業合作組織發展動態，按時上報了報表；并針對農民專合組織建設與發展的新情況、新問題，提出對策措施建議。
（四）進一步加強了農村“三資”管理
1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規定等作出了統一要求。
2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮和新盛鎮開展了財會電算化試點前期準備工作。
3、繼續做好以財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統一的公開內容、程序、時間、方式等環節開展了財務公開，并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。
4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經濟責任等審計工作。已審計村組數565個占村社總數的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮組成聯合審計組，對調元鎮雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經濟秩序，強化了村社經濟和財務收支約
束監督。
5、建立健全村組債權債務臺賬，及時掌握村組債務動態，為黨委政府化解村級債務當好參謀。
6、參與了縣政協開展的村級實施民主管理調研活動，并形成了調研報告。
7、加強財務管理制度建設。今年6月，印發了《xx縣村社集體財務管理實施細則》（羅府辦發[2010]69號），從財務公開等方面進行了規范，建立了11個有關農村“三資”管理制度。
（五）認真開展農村經濟、農業生產等統計工作
使用統計軟件進行了數據處理，按時按質完成了各項統計報表；積極開展統計調查和統計分析，完成了3篇統計分析資料。
（六）其他工作
1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協調處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。
2、積極開展農經調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容，共完成了4項專題調研，并形成了調研報告。
二、2011年工作計劃
（一）農村土地承包及土地流轉管理
1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。
2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮建立健全鎮級農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作，擴大機制創新成果。
4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統，建立土地流轉信息平臺；規范土地承包和土地流轉管理。
（二）農民負擔管理
1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，防止農民負擔反彈；認真搞好農民負擔預決算、監督卡發放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計；嚴格執行“一事一議”制度。
2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監督檢查。
3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。
4、繼續在4個鎮20個村20戶開展農民負擔動態監測。
（三）農民專業合作組織建設
1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，為其提供幫助指導服務；及時掌握農民專合組織發展動態。
（四）農村“三資”管理
1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。
2、繼續推行“會計委托制”和財會
電算化。
3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作；繼續開展對三分之一以上村社財務審計；市、縣鎮聯審1個村。
4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態。
5、繼續貫徹實施《xx縣村社集體財務管理實施細則》等規定，抓好各項財務管理制度建設。
以貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的《關于推進農村改革發展若干問題的決定》為核心，用科學發展觀統領農經工作全局，緊緊圍繞旗委、旗政府的工作目標及上級業務部門確定的工作重點，扎實穩步推進我旗農經管理工作。
二、二0__年任務目標
（一）農民專業合作組織要在20__年73個的基礎上，新發展10個，總量達到83個，增長14%。
（二）新發展農民經紀人200人，使全旗農民經紀人在20__年2,000人的基礎上，總量達到2,200人，增長10%。
（三）涉農上訪案件要在20__年的基礎上回落50%以上。
（四）按照阿政字[20__]103號文件下達的農村審計任務，旗站要完成8個行政村的審計任務，鄉鎮中心要完成50%的村級財務清理整頓工作。
（五）財務管理規范化試點村要在20__年17個的基礎上，新增5個，總量達到22個。
（六）農民負擔執法檢查旗級二次以上，鄉鎮中心三次以上。
（七）以村為單位，債務化解率要達到10%以上。
（八）重點培訓40名農民專業合作社財會人員；200名農民經紀人；296名村干部。持證上崗率要達到100%。
（九）“一事一議”籌資籌勞農民負擔監督卡入戶率要達到100%。
（十）上級交辦案件結案率要達到100%；上訪案件結案率要達到90%以上；土地流轉簽約率要達到100%。
三、重點工作
（一）繼續做好《農村土地承包法》的再學習、再宣傳工作。重點對涉地上訪案件展開一次調研和排查，做到件件有結果，事事有回音。
（二）采取有效措施，認真解決農村土地承包中的遺留問題，切實維護農民的利益。重點對換、補發土地承包經營權證進行專項治理。
（三）依法健全農村土地承包糾紛調處機制；抓好土地承包檔案的管理，做到“一組一卷”、“一村一檔”、“一鄉一柜”，專人管理，并積極開展檔案資料電腦錄入工作。
（四）積極引導和推動農村土地流轉，堅持依法、自愿、有償的原則。重點在規范和管理上下功夫。
（五）繼續落實“五項制度”建設，深入開展農民負擔專項治理。重點是涉農收費公示制和責任追究制。
（六）強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。重點對農民負擔卡的發放和議事程序進行監管。
（七）堅持完善減輕農民負擔工作考核制度。重點對案件查處等方面進行考核。
（八）認真總結經驗，切實加強“村財民理鄉代管”的管理與指導。重點要規范集體財務收支審批程序和提高財務公開質量、保證公開的數量，推進村集體資產與財務管理規范化建設。
（九）繼續做好村級財經負責人、民理組長、報帳員和專業合作社財會人員的培訓、發證、考核工作，促進農村財務管理制度的落實。
（十）積極開展村級債務化解工作，杜絕新增債務的發生。重點要做好債權債務的清理認定工作；制定科學的化債方法和規劃，確保明年的化債速度有大幅度的提高。十七屆三中全會對此也有明確的規定，“積極穩妥化解鄉村債務”。
（十一）深入開展農村審計工作，大力推進聯合審計，建立嚴肅的違法違紀移送制度。明年審計的重點鄉鎮為：霍爾奇、向陽峪、新發鄉。
（十二）積極探索農村會計電算化的突破，擴大范圍，力爭明年達到100%和旗、鄉（鎮）聯網，實行動態監督。
（十三）以貫徹《農民專業合作社法》為主線，積極為農民專業合作組織提供政策咨詢、培訓、經濟、技術、市場、內業管理等信息服務；抓好三個一批，即發展一批，規范一批，提高一批；每個鄉鎮要重點培育1——2個示范典型，充分發揮示范帶動作用；與工商部門聯系，建立健全農民專業合作社的基礎檔案和項目檔案。
（十四）進一步健全和完善旗站近期下發的“阿榮旗農村經營管理工作流程規范圖”，這是當前我旗農經工作必須遵循的原則和程序。各鄉鎮農服中心，要按要求將“流程規范圖”下發到組一級，張貼上墻，嚴格執行。
由于種種原因。一些基層農村合作經濟經營管理單位對檔案工作重視不夠，檔案資料混亂，未能進行分類整理，檔案管理制度不健全，主動收集檔案的意識差，檔案信息化弱，這些弊端嚴重制約著新農村的改革與發展。特別是近年來，各地新農村建設蓬勃開展，投入的新農村建設資金大幅增加，農村合作經濟經營檔案資料的收集、整理和信息化、規范化工作意義更加重大，因些，農村合作經濟經營檔案資料的收集、整理和信息化、規范化工作意義更加重要，因此，農村合作經濟經營檔案工作如何改革，如何開展檔案利用工作，如何與農村合作經濟經營工作的新情況、新變化緊密結合，并努力為其服務，值得我們農村合作經濟經營檔案工作者進行深入的研究和探討。
一、加強農村合作經濟經營檔案收集
農村合作經濟經營檔案的收集整理牽涉部門多、覆蓋范圍廣、工作繁瑣，因此，基層農村合作經濟經營單位的檔案收集工作往往較被動，主動收集意識差。農村合作經濟經營檔案管理部門應該加強檔案收集工作，增強“檔案意識”，營造“農村合作經濟經營檔案，人人負責”的濃厚氛圍，激發大家收集整理檔案的工作熱情和積極性，變被動為主動。農村合作經濟經營檔案的收集要實行專群結合，既要明確專門機構專門人員負責，同時各相關部門、科室也均應負責搜集相關資料的職責。農村合作經濟經營檔案收集的內容應包括具體數據、聲像資料、請示批復、圖紙、合同、賬冊、會議記錄等，要做到應收盡收，應納盡納、確保歸檔文件、數據和聲像資料的完整性。在檔案資料的收集中要做到兩個結合：一是辦公室收發文件時要把關收集與檔案管理人員專項收集相結合，二是日常收集與每年年底歸檔案整理時查漏補缺相結合。只有將農村合作經濟經營檔案資料收集得更為齊全完整，才會在今后的農村合作經濟經營建設工作中，把最系統、最有價值的檔案信息傳遞給使用者，使其更好地為現代化建設服務。
二、加強檔案的縱向管理
農村合作經濟經營檔案包括農村政策性文件、土地流轉合同書、農村土地使用證復印件、報表等方面的資料。文件登記主要是記錄文件的來源、內容和去向。各種文件能歷史地反應過程，如發文文件中有發文日期、發文字號、文件標題、密級、發往機關、簽收、歸入卷號和備注等項目。文件的登記形式有簿冊式、卡片式、聯單式、電子文檔式。縣級以下基層農經單位保存的農經檔案較多，這為檔案的開發利用提供了基礎。因此，在檔案的縱向管理工作中要注意發下幾個方面：
（一）基層單位必須建立本單位統一的農經檔案管理標準。農經行業檔案管理標準是大框架，并不一定完全適合基層單位的檔案管理，基層檔案管理部門應在現有各種管理制度的基礎上，通過對自身檔案的調查研究，探討制訂更有效、更符合本單位實際的農經檔案管理標準。這樣做的好處是能夠突出檔案管理的重點，便于對文書檔案進行區分，從而使檔案管理更加規范化、標準化。有了統一的標準，就可以為計算機管理和實現農經行業檔案資源共享的打下良好的基礎。
（二）重視對檔案管理人員的培訓工作。農經檔案管理人員雖然在農經工程的決策、設計、施工和運行管理中作出的貢獻并不大，但農經工作涉及面廣，內容繁雜，在農經工程建設中往往牽涉到農業、工業、交通、電力、通信、市政、生態環境等各個方面，再加上農經專業本身又與財務專業聯系緊密，由此形成的農經檔案也就具有多元性和綜合性，不僅僅是某一學科的信息反映，而是以農經為中心的多學科、多專業的信息綜合。因此，農經工作檔案是農經科技檔案的重要組成部分，是專業技術人員勞動智慧的結晶，它記錄了整個農經工作的全過程。要管好、用好這些檔案資料，并進行開發利用，必須對現有檔案管理人員進行培訓，提高檔案管理人員的素質，使其適應現代化管理的需要。
三、加強檔案的開發利用，發揮檔案效益
（一）農經檔案記錄了農經的發展史、建設史，從另一個側面反應了人類利用自己和智慧推動社會進步的足跡。可見，加強農經檔案的開發利用，能充分發揮農經檔案的作用。
（二）促進檔案資源的共享，發揮檔案的社會效益和經濟效益。由于受環境限制，基層農經部門或單位的農經檔案信息相對閉塞，對一些好運行管理的范本需求大，這為農經檔案的再利用提供了廣闊的需求市場。通過開發農經檔案效益，可以為培養知識和經驗豐富的農經行業人才發揮應有的作用。
四、加強基層單位農經檔案管理網絡
對分散的檔案進行歸類管理，建立網絡，其原則有三：一是覆蓋范圍要大，相關業務部門均應有專人負責本部門文件的收集、歸檔工作，尤其是基層部門，更不能疏漏；二是人員要精干，職責要明確；三是要專、兼職相結合，由行政辦公室負責綜合協調管理。基層單位的檔案管理網絡與上級主管部門聯網后，可隨時接受業務主管部門的指導，獲取有關信息，并可將本單位的信息及時反饋給上級主管部門。
五、加強檔案工作人員的管理
（一）農經檔案工作者應樹立責任意識和服務意識，深入農經一線，收集一手檔案資料。這是一項艱苦而又責任重大的工作，因此，農經檔案工作者一定要有很強的事業心、責任心和服務意識，要把收集檔案工作的重要環節，作為衡量工作優劣的標準。
（二）要增強協調意識。在檔案工作的各個環節中，要把協調、協作作為農經檔案工作與其他部門聯系的紐帶。農經檔案工作不僅僅只是農經檔案部門的事，更是基層農經單位和上級農經主管部門應當共同關注的事情。各級農經部門單位所產生的檔案，如不及時收集存檔，極容易造成檔案資源的流失。因此，農經檔案工作者應樹立協調意識，加強與基層農經單位及其部門之間的聯系溝通，建立農經檔案協調聯系制度，及時提供資料，主動服務。
六、加強檔案信息化管理
農經檔案信息化管理是以計算機技術應用為載體的，這就要求農經檔案工作者不僅要具有圖書、情報和檔案學的專業知識，還需具備現代信息技術應用能力和信息加工處理能力。加快培養和構建一支多層次的農經檔案信息化建設復合型人才隊伍是當務之急。具體措施可從以下幾個方面入手：
一要制定切實可行的培養計劃，鼓勵專、兼職農經檔案人員通過在職培訓、業余進修等多種形式，根據缺什么補什么的原則，提高農經檔案工作者掌握和運用信息技術的能力。
二要引進信息技術、計算機、數據庫、網絡技術等方面的專業人才，優化人員結構，以適應農經檔案工作者現代化的需要。
一、圍繞中心，服務大局，認真完成縣委政府中心工作。
（一）抓三創四化 ，建設美好*縣。為全面貫徹落實縣委、縣政府實施的“三創四化”工程，我局成立了專門領導小組，制訂了相應的方案。按照縣“三創四化”辦的統一部署，積極參與上街規勸、散發傳單等活動。與文化社區開展共創共建工作，積極參與社區的各項活動，并撥專款用于社區小街小巷改造、治理垃圾死角。同時，還積極認購異地綠化認養等工作。通過扎實有效的創建活動，為建設經濟發展、環境優美、社會和諧、人民富裕的新*縣發揮了積極作用。
（二）抓理論學習，強化機關精神文明和黨風廉政建設。今年，我局以開展全民讀書月活動為契機，組織機關全體干部認真學習科學發展觀，學習發展*縣“三十條”以及先進人物吳大觀、賀秀蓮等活動。學習中，制訂了學習計劃，機關班子成員分別輪流授課。活動自4月份啟動以來，按照縣委政府要求，緊密結合我局工作實際，采取多種有效形式，做到規定動作到位、自選動作創新，呈現出學習深入、氛圍濃厚、全員參與、主體突出、效果明顯，學習與工作兩不誤的特點。7月份，局支部針對目前機關出現的一種不和諧的現象，組織全體黨員召開了一次民主生活會，進行了深入剖析，嚴格強調“三個不允許”。在黨風廉政建設上，明確了局支部書記負總責，班子成員相應進行了明確分工。在財務開支上，由一名副局長把關審核，增加了透明度。10月份，配合縣委主題工作，積極開展了*縣精神大討論，弘揚了*縣地域文化和*縣人的精神風貌，激勵了機關干部的主體意識和進取精神。
（三）抓“四治”整治，改變機關工作作風。為切實轉變機關干部隊伍的思想觀念和工作作風，我局對照“四治”工作要求，結合工作實際，主動查擺問題，認真開展自查自糾。通過開展“四查四看四比”活動，突出整治散、懶、玩、浮等不良作風，進一步建立健全日常巡查制、考勤考核制和問責追責制等制度，推動了機關作風建設制度化、規范化。
（四）抓績酬考核 ，提升工作效能。今年以來，我局全面啟動工作預安銷號和績效計酬考核工作。先后制訂了機關工作人員考勤制度和工作報酬與績效掛鉤考核辦法，以定性和定量相結合考核為主要手段，嚴格執行“一月一預安、一月一銷號、一月一獎罰”，每人每月從工資中提取400元實行績效掛鉤，按月執行考核。通過獎優罰劣，獎勤罰懶，形成創優爭先的競爭機制和氛圍，不斷開創了經管工作新局面。
（五）抓三百興工，齊心協力爭項融資。自全縣開展“三百興工”招商爭項融資活動以來，我局主動調整工作思路，把爭項引資工作作為當前的中心工作。全局上下，齊心協力，圍繞“一事一議”村級公益事業建設項目，采取一系列措施，主動出擊。一是成立了班子，制訂了方案。明確了專人負責。二是措施得力，保障到位。規定只要是與爭項融資工作有關，在用車和開支上，實行優先安排。三是精心包裝，積極推介。為做好爭項引資工作，我局專門制作了《*縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點項目》專題紀錄片，讓上級部門全方位、多角度了解我縣一事一議項目的開展情況。四是工作主動，贏得信賴。為了做好村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作，我局先行在新市鎮選擇了6個村作為試點。試點中，嚴格了辦事程序，完善了各項手續，健全了相關資料，為上級領導決策提供第一手資料。該項目可為*縣至少帶來幾百萬元的資金。
一、當前種子管理工作中存在的一些問題
（一）種子管理工作缺乏辦公經費
目前，我省市、縣具有種子管理職能的事業單位雖然是全額撥款，列入財政預算，但由于只是人頭工資，缺乏行政管理辦公費用，給種子管理工作的正常開展帶來了很大難度，特別是組織新品種試驗示范、宣傳推廣、種子質量監督等難以為繼；此外，種子管理人員的福利待遇與公務員差距較大，也影響了開展工作的積極性。
（二）種子執法管理不到位
《種子法》實施以來，種子市場依然不是很規范。銷售未經審定的主要農作物種子現象時有發生，既不利于同一生產管理，還容易引發種子質量問題；個體經營戶無證生產、無證經營、超范圍經營的現象依然存在，特別是銷售無包裝、標識不全的種子和采取假包裝侵權的行為較多，制假窩點難發現，執法難度較大，給農業生產帶來隱患。此外，個體經營戶在種子生產、經營檔案的建立上也存在不規范的情況。
二、開展種子管理工作的對策
（一）充分認識種子管理工作的必要性和重要性
做好種子管理工作，是確保農業增效、農民增收和農業結構合理調整的一個重要環節，是各級農業主管部門的重要職責。一是加強種子管理，不斷提高種子品質是提高農業綜合生產能力，增強市場競爭力，增加農業效益的需要。二是加強種子管理，規范種子生產經營行為，是農業行政主管部門履行法定職責的需要。三是切實加強種子管理，是維護農民合法利益的需要。規范種子市場行為，打擊假冒偽劣種子，就是保護農業生產力，保護廣大農民的切身利益。
我國《種子法》實施以來，出現了許多新情況、新問題，對種子管理工作也相應提出了更高要求，尤其是種子市場的進一步放開，使管理工作面廣量大。因此，各級農業行政主管部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，切實將種子管理工作擺上重要位置，強化管理職能，加快種子事業的健康發展。
（二）切實保障種子管理工作正常開展
種子管理是一項集行政、技術于一體的工作，是農業行政主管部門下屬的管理類型的職能部門。根據《種子法》及《河南省實施（種子法）辦法》的有關精神，明確了種子管理的行政屬性，這有利于強化管理職能，有利于各級管理機構正確履行法律賦予的職責，有利于加快種子產業的壯大和發展，這對促進新品種選育、推廣，提高糧油綜合生產能力、確保糧食生產安全和社會穩定均具有重要的現實意義。
（三）切實有效地加強種子的監督管理
一是加強種子生產許可證和經營許可證的核發。這是嚴把市場關的基礎和前提，必須規范程序，公開公正，嚴格審核，不發“人情證”、“關系證”。同時，對已領證企業，要對照條件，查驗企業資質，對不符合種子生產、經營條件的企業，及時吊銷證照，以構建一個規范、公平、開放的種子市場。
二是狠抓種子質量管理。種子質量是確保農業效益、農民增收的關鍵。要讓農民買到放心種，需要抓好三個環節：一是抓好生產環節，這是種子管理的源頭。在種子生產期間，要間管理措施、田間純度、隔離情況，確保種子在田間生產期間質量合格，從源頭上防止劣質種子和不合格種子。二是抓好加工、貯藏環節。對種子生產企業要進行全程質量跟蹤，建立質量保證制度，督促種子企業實行單收、單打、分品種貯藏。主要農作物種子的加工率要達到100%，包裝率達到100%。三是抓好市場銷售環節。對市場上的銷售種子進行抽檢，查處假冒偽劣種子，防止坑農害農事件的發生。
三是嚴格規范新品種的推廣應用。堅持先試驗后推廣的原則，徹底杜絕亂引、亂繁、亂推現象。
四是切實加大種子行政執法力度。加強種子行政執法是確保種子質量，規范種子市場行為的重要手段。農業行政主管部門要加強種子行政執法，采取全面清查、抽樣送檢、突擊行動等方式開展種子市場整治，對種子生產經營違法行為，要發現一起查處一起。特別對未審定先推廣、超范圍經營、大包裝拆零銷售、經營檔案不規范、冒用商標、經銷假冒偽劣種子等違法行為，要從嚴查處，以法律為準繩，有法必依、執法必嚴、違法必究。
一、農村土地承包經營權流轉管理工作現狀
一是土地流轉沒有形成完整有序的運作機制，不規范的自發流轉較多，仍有違背農民意愿強行流轉和越權流轉的現象，以致帶來土地的權屬糾紛和矛盾較多；二是一些農戶由于外出打工或經商，家中無勞力耕種時，一般采取農戶之間相互協商方式，口頭約定，自行轉包，沒有履行契約形式，也不通過鄉村組織辦理登記手續的土地自由流轉非常普遍，以致帶來每年種糧補貼資金的分配問題、土地流轉承包費問題、擅自改變土地用途問題時有發生；三是村組集體或農戶確定的產業化項目，要進行土地流轉才能實施，但由于少數農民拒絕轉包而使規模經營項目不能實現；四是農民對土地承包經營制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規定，以及肥瘦、遠近、優劣田塊均衡問題很關注，對承包田塊動態調整要求很迫切；五是稅改前部分農戶逃避稅費充耕拋荒或私下無償讓他人耕種交稅，而稅改后，種糧不交稅并有補貼時，又回來耕種，以致雙方糾紛，權屬不清矛盾多。
二、農村土地承包經營權流轉的影響原因分析
一是承包合同填寫的內容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內容非常簡單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限都沒有填寫。同時，許多農村勞動力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒有辦理相關手續，僅憑口頭約定，容易引發糾紛。
二是人口的不斷增長引發矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長，人們對土地的需求不斷提高，從而也帶來了許多矛盾糾紛。隨著時間的推移以及農村家庭承包經營制度30年不變政策的實施，土地承包的不平衡性顯露出來，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。
三是城鄉開發建設征用土地引發矛盾糾紛。近年來，隨著城市開發建設的加快，鄉村建設迅猛發展，大量投資項目的上馬，使越來越多的土地被征用，短期內實現了土地價值的增值。在利益的驅使下，農戶相互之間、集體與農戶之間出現了許多的矛盾糾紛。
四是國家強農惠農政策的實施，客觀上導致了土地承包糾紛的增多。農村土地剛實行承包經營時，農民負擔相對較重，除了上交公糧、農業稅外，還要負擔鄉統籌、村提留等費用。隨著農業稅的取消和各項補貼政策的落實，農民種田的積極性空前提高。同時，隨著農產品價格的不斷上漲，農村土地承包糾紛也就多了起來。
五是《農村土地承包法》滯后，部分鄉村干部對土地承包的法律政策認識、執行不到位。農村土地承包從上世紀80年代就開始了，而《農村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農村土地承包產生的糾紛沒有法律依據，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒有這樣的追溯力，而且往往容易引發許多新的矛盾。我們發現，有的鄉村干部以大多數人的意愿為由，要回集體主動放棄的已填入他人土地承包合同書上的土地。這說明部分領導干部對農村土地承包的法律法規和政策認識不到位，在發生矛盾糾紛時，不能準確判斷是非，導致矛盾升級。
三、農村土地承包經營權流轉管理工作完善建議
一是廣泛宣傳農村土地承包經營權流轉的意義。宣傳推動農村土地承包經營權流轉的意義，要立足當地經濟發展的現狀，逐步建立適應現代農業發展經營體制，進一步解放和發展農村生產力，充分調動農民積極性、創造性，進一步優化農村土地資源最佳配置，推進土地適度規模經營，提高規模效益。宣傳政策，增強農民的法律意識，應將國家《農村土地承包法》及省委、省政府關于農村土地承包經營權流轉管理工作方面的政策法律編成小冊子，印發至村、組、農戶手中，使廣大農民朋友了解政策，熟悉法規，充分認識到土地承包經營權流轉必須依法依規進行，做到家喻戶曉。
二是完善農村土地延包制度，明晰土地承包經營權權屬。首先，抓緊發放農村土地承包經營權證。對尚未完成農村土地延包的鄉鎮，組織發包方與農戶簽訂土地承包合同，并頒發由縣級人民政府印制的土地承包經營權證書。其次，加強土地承包經營權證書。其次，加強土地承包合同管理。鄉鎮政府和村委會均要建立承包合同檔案，專人專柜管理。檔案資料要齊全，包括承包方案、合同、登記表冊、變動情況臺賬等，確保土地承包資料有案可查。
一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系
2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”
按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。
二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。
三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題
農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。
隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。
2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。
四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合
自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。
2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。
這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，為推動我市科學發展，構建和諧社會，實現全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危本文來自轉載請保留此標記。，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，本文來自轉載請保留此標記。實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了*市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練*次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。
其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設*城市、實現*全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。
第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。
