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第1篇

一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場機(jī)制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。

(二)個人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過價格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過使不同的消費(fèi)品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費(fèi)品的比較價格,引導(dǎo)綠色消費(fèi),進(jìn)而影響消費(fèi)品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個人以及企業(yè)行為。

二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費(fèi)稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅(jiān)持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項(xiàng)目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅(jiān)持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化

當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點(diǎn)主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費(fèi)的方式對排污者進(jìn)行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實(shí)施效果。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計(jì)征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實(shí)行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開采。從長遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。

2.完善消費(fèi)稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品或消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費(fèi)品以及不可再生或稀缺的資源性消費(fèi)品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。

3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策。現(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排。可以從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可實(shí)行按適當(dāng)比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊;三是對于利用上年利潤進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時開征新稅

第2篇

    “十一五”期間,全國節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是:單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們**市確定的目標(biāo)是:到2010年,單位GDP能耗較2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學(xué)需氧量(COD)降低18%左右,所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)同樣很重。 

    節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐。現(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推**節(jié)能減排的建議。 

    5月17日,**堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施,不僅可“消化”掉**堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬噸“白泥山”,還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據(jù)測算,3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費(fèi)用近3000萬元,膠州灣也將不復(fù)受“白泥之患”。此外,通過資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。 

    曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置,則變成了經(jīng)濟(jì)效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來,我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。 

    一、轉(zhuǎn)換思路視角,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”,可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。 

    在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下,所謂廢物,不過是放錯了位置的資源。“白泥”,在人們慣常印象里不過是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可點(diǎn)“泥”成金實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā),變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實(shí)惠,由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。 

    二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造,讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報,是節(jié)能減排的關(guān)鍵。 

    應(yīng)當(dāng)看到,盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予了高度重視,且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實(shí)施,但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力,重要的是依靠科技,通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時,也如**堿業(yè)等企業(yè)一樣實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報。否則,一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”,諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。 

    三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。 

    曾培炎副總理在去年12月21日國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會上,指出“**把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注,很多城市前來學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明,通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。 

    以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變,特提出以下建議: 

    一、堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓,當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從**的實(shí)際情況看,短時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降,因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此,必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。 

    二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目的實(shí)施,是**堿業(yè)與中國海洋大學(xué)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此,政府有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源,為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營,統(tǒng)籌推動企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度。 

第3篇

【關(guān)鍵詞】鄂爾多斯　節(jié)能減排　建議

一、引言

近幾年來，我國在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應(yīng)當(dāng)注重的是，輝煌的經(jīng)濟(jì)成就背后是環(huán)境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國的資源環(huán)境承載能力正在逐漸接近極限，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也正在經(jīng)受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的嚴(yán)重困擾。可以說，在傳統(tǒng)的、粗放型發(fā)展方式影響下的資源環(huán)境已經(jīng)無法有效保證發(fā)展的可持續(xù)性。

對于一個典型的資源型城市一鄂爾多斯來說.由于資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著較為重要的主導(dǎo)地位.因此節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨、繁重。近些年來，鄂爾多斯在相關(guān)政策的引導(dǎo)下、在各級部門的高度重視下.采取了一些列節(jié)能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績，但是卻依然存在一些問題與不足。因此，對鄂爾多斯的節(jié)能減排進(jìn)行深入、細(xì)致的研究顯得尤為重要。

二、鄂爾多斯節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析

鄂爾多斯是一個極為典型的能源型城市。近幾年來，一直保持著較為良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到了2925.78億元，比去年同期增長21.66％。與此同時，財(cái)政收入的總量和增長速度均位居全區(qū)的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個能源消費(fèi)和廢物排放較多的地區(qū)之一，因此，就目前的情況來說，該地區(qū)正面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢。

伴隨著人們對環(huán)境、能源與資源三者關(guān)系認(rèn)識的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時間里，以科學(xué)發(fā)展觀作為知道思想，在立足自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極借鑒其它省市和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列得發(fā)展戰(zhàn)略和政策.并采取多項(xiàng)舉措保證能夠切實(shí)將節(jié)能減排落到實(shí)處。在當(dāng)前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識，充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性

理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。近幾年來，鄂爾多斯政府逐漸認(rèn)識到了節(jié)能減排工作的重要性。為了進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)程，鄂爾多斯成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的研究與相關(guān)部署工作。可以說，在這樣的宏觀領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制.這樣的機(jī)制為節(jié)能減排的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，科學(xué)推動節(jié)能減排

節(jié)能減排工作的順利開展離不開有力的監(jiān)督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能.采取多種手段加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)(尤其是重點(diǎn)企業(yè))的檢查與督導(dǎo)，逐漸形成了由市政府牽頭，環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)的監(jiān)管制度。在這樣的監(jiān)督制度下，對減排項(xiàng)目采取不定期的，確保能夠切實(shí)完成每一階段的減排目標(biāo)。

(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)工程節(jié)能減排

隨著社會的發(fā)展，節(jié)能減排工作已經(jīng)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為此，鄂爾多斯結(jié)合自身的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了領(lǐng)域劃分，并將工作的中心放在部分重點(diǎn)領(lǐng)域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠脫硫和污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn).努力削減二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要污染物排放得到有效控制。

(四)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法促進(jìn)節(jié)能減排

要想真正保證節(jié)能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點(diǎn)強(qiáng)化了三種機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)境影響評價審批關(guān)，進(jìn)而確保對污染源頭的有效控制。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，即不受理那些未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評工業(yè)園區(qū)及國家明令控制行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評：對一些建設(shè)項(xiàng)目與園區(qū)規(guī)劃環(huán)不相符的，不予批準(zhǔn)。

第二，嚴(yán)格落實(shí)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目排放總量控制機(jī)制：繼續(xù)把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件：嚴(yán)格主要污染物替代排放量審查，組織開展增減平衡項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，督促等量置換措施落實(shí)到位，對存在較大差距的區(qū)縣給予通報批評，情況嚴(yán)重的，將實(shí)施“區(qū)域限批”。

第三，積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目環(huán)保管理機(jī)制。嚴(yán)格涉及重金屬等環(huán)境敏感項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，探索適合本市重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見.出臺環(huán)境影響輕微項(xiàng)目豁免目錄.進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

事實(shí)上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實(shí)現(xiàn)了二氧化硫排放量的削減；與此同時，鄂爾多斯中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)也基本達(dá)到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。也就是說，鄂爾多斯經(jīng)過不懈的努力，在節(jié)能減排方面取得了較為顯著的成績。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質(zhì)，要想進(jìn)一步加快節(jié)能減排進(jìn)程，還需要付諸于更多的努力。

三、對鄂爾多斯加快節(jié)能減排進(jìn)程的途徑

鄂爾多斯是一個典型的能源型城市.要想進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)程，必須打破傳統(tǒng)的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實(shí)際的新型節(jié)能減排模式。

(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用

事實(shí)上.政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用主要是針對政府的職能特征而言的。在加快節(jié)能減排的進(jìn)程中，鄂爾多斯政府可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂具體的節(jié)能減排政策和監(jiān)管細(xì)則，尤其是對于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴(yán)厲的懲罰，將政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)和監(jiān)管作用切實(shí)落到實(shí)處。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快節(jié)能減排進(jìn)程

國外一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是加快節(jié)能減排進(jìn)程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：

首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展那些能耗低、污染少的具有現(xiàn)代意義的服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如果能夠大力發(fā)展那些能耗低、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠加快節(jié)能減排的進(jìn)程，同時也能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時，應(yīng)該加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)燃料電池、太陽能等能源的開發(fā)和利用。

(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時，環(huán)境、資源和能源之間的關(guān)系卻越來越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

對于鄂爾多斯來說，要想加快其節(jié)能減排的進(jìn)程，要堅(jiān)決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后再進(jìn)行生態(tài)化改造，應(yīng)該力求實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合。也就是說，在對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造的同時，加快發(fā)展以循環(huán)利用和綜合

利用為主要特征的生態(tài)化工業(yè)。

但是，要想在鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，要想實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用并非一件易事。為此，筆者認(rèn)為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：

一是以多種形式實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，包括回收循環(huán)、互利循環(huán)、反饋循環(huán)、鏈接循環(huán)、分解循環(huán)等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對一種資源的多種用途同時加以利用、對一種資源的多種有用成分分別加以利用、對利用各種資源產(chǎn)生的排放物連續(xù)加以利用、將幾種相關(guān)資源的利用過程結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，提高利用效率；三是積極發(fā)展綠色建筑業(yè)。把生態(tài)理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)能量的循環(huán)運(yùn)動.滿足循環(huán)利用和綜合利用資源的要求。

(四)進(jìn)一步提高科技對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率

對于鄂爾多斯來說，還應(yīng)該特別注意的是，如何借助科學(xué)技術(shù)的力量推動節(jié)能減排的進(jìn)程是其迫切需要解決的問題。要想真正在節(jié)能減排工作中充分發(fā)揮科技的效用.首先要充分認(rèn)識到科技對于節(jié)能減排工作的重要作用和積極意義：進(jìn)而在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加大對科技的投入，并進(jìn)一步加強(qiáng)對于節(jié)能減排科技手段的研發(fā)工作。

與此同時，鄂爾多斯應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其它省市、地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的共享，進(jìn)而形成互利互惠、合作雙贏的局面。

(五)加大宣傳力度，全面提升節(jié)能減排意識

節(jié)能減排是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程.不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的事情。因此，對于鄂爾多斯來所，加大宣傳力度，全面提高全民節(jié)能減排意識顯得尤為重要。

首先.對于政府層面而言.不要因?yàn)楫?dāng)前已經(jīng)取得的成績與突破而驕傲、自滿，相反，應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識到：對于鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，節(jié)能減排工作具有長期性和艱巨性的特點(diǎn)。只有具備了高度的使命感和責(zé)任感，進(jìn)而付諸于有效的措施，才有可能加快推進(jìn)節(jié)能減排的工作進(jìn)程。

其次，對于新聞媒體而言，應(yīng)該繼續(xù)加大宣傳的力度，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用.使民眾能夠充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩；與此同時，新聞媒體應(yīng)該通過自身的宣傳工作，增加民眾的環(huán)境保護(hù)意識和節(jié)能減排意識到.使其明確即便是日常生活中的一個細(xì)小舉動也可以對節(jié)能減排工作起到一定的推動作用。只有這樣，才能營造良好的社會氛圍，將民眾充分動員起來，形成全民共同參與的節(jié)能減排格局，加快節(jié)能減排進(jìn)程。

第4篇

一、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。對新上項(xiàng)目做好能源消耗審核和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目，從源頭上把關(guān)預(yù)防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、焦炭、化工、造紙、食品等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。搶抓機(jī)遇，發(fā)展振興裝備制造業(yè)。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大現(xiàn)代物流、金融保險、旅游會展、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，盡快提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)能灶。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和替代能源。

二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。

重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的節(jié)能。下大力氣抓好我市電力、鋼鐵、建材、化工、石化、造紙等高耗能行業(yè)的節(jié)能；建筑節(jié)能方面，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。既有建筑運(yùn)用新技術(shù)予以節(jié)能改造。廣泛利用太陽能，發(fā)揮我市海水資源豐富的優(yōu)勢，積極推廣海水源熱泵等可再生能源開發(fā)利用。采用新型墻材和節(jié)能建材；交通領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，限制高油耗、高污染汽車發(fā)展，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管體系，推廣汽車排放的歐ⅲ、歐ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，提升奧帆賽承辦城市的環(huán)保要求；機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換節(jié)能燈，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的先鋒。另外，應(yīng)注意推進(jìn)零售業(yè)節(jié)能降耗，重點(diǎn)是大型超市百貨，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋。

三、突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核。引導(dǎo)督促全市110戶重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃編制，完善節(jié)能管理制度。著力抓好污染減排和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步治理大氣污染，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，削減so2排放總量，推廣華電集團(tuán)青島發(fā)電有限公司等企業(yè)海水脫硫經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步治理水污染，削減化學(xué)需氧量排放總量，嚴(yán)格治理監(jiān)控超標(biāo)排放的污染企業(yè)，使工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。

四、構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開展節(jié)能減排科技攻關(guān)，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新流程，實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用和循環(huán)高效利用。

五、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循減量化原則、再使用、再循環(huán)原則（3r原則）促進(jìn)水資源循環(huán)利用、再生資源循環(huán)利用和固體廢物綜合利用。推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)或環(huán)境友好型企業(yè)。建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)（試點(diǎn)）企業(yè)、園區(qū)、城市，構(gòu)建“點(diǎn)、縣面”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

六、構(gòu)建激勵約束機(jī)制。健全落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，逐級分解工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。建立完善節(jié)能減排工作評價考核制度，把節(jié)能減排工作完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核的重要參考內(nèi)容。實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量公報制度，定期向社會公布轄區(qū)的節(jié)能減排主要指標(biāo)，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的主體地位和責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

同時，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳

第5篇

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 節(jié)能減排 建議

中圖分類號：TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

面對日益突出的電力供需矛盾，供電企業(yè)節(jié)能減排工作的開展迫在眉睫。長期以來，我國電網(wǎng)的線損率較高，導(dǎo)致相當(dāng)大一部分比例的電能在線路傳輸過程中白白浪費(fèi)，節(jié)能工作仍然有很大的空間。供電企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作，不僅能夠通過提高電力的利用率來緩解電力供需矛盾，而且能夠穩(wěn)定社會的有序用電，因此針對目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對供電企業(yè)節(jié)能減排工作展開研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 供電企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

目前火力發(fā)電量在我國電量供應(yīng)中仍然占據(jù)較大的比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭產(chǎn)量的1/2用于發(fā)電，工業(yè)用水的40%用于火電，同時由于火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗和輸電線損率遠(yuǎn)超國際先進(jìn)水平，導(dǎo)致電力企業(yè)在創(chuàng)造大量優(yōu)質(zhì)清潔能源的同時，也在排放大量的污染物和消耗大量的一次能源。目前我國供電企業(yè)已經(jīng)在逐步開展節(jié)能減排的需求側(cè)管理，然而力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，開展程度有很大的差別，很多供電企業(yè)節(jié)能減排的需求側(cè)管理還僅僅停留在宣傳和診斷的層次，不能針對運(yùn)行中出現(xiàn)的問題制定科學(xué)合理的解決方案，距離深層次地開展節(jié)能減排的需求側(cè)管理還存在很大的差距。

2 供電企業(yè)節(jié)能減排的幾點(diǎn)建議

2.1 轉(zhuǎn)變電網(wǎng)的發(fā)展方式，打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

相較于500 kV電網(wǎng)，特高壓電網(wǎng)能夠極大地降低輸電損耗、節(jié)約投資和線路走廊、提高輸送能量，因此必須轉(zhuǎn)變電網(wǎng)的發(fā)展方式，將特高壓電網(wǎng)作為骨干網(wǎng)架來加強(qiáng)國家電網(wǎng)的建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)高效率和大規(guī)模配置資源的能力，顯著提升電力行業(yè)的整體效率。我國電力長期處于緊缺之中，電網(wǎng)建設(shè)相對比較滯后，技術(shù)手段和管理措施均無法滿足發(fā)展的需求，導(dǎo)致電網(wǎng)事故發(fā)生后無法及時準(zhǔn)確地進(jìn)行處理，電網(wǎng)的可靠和安全供電難以得到保障。作為降損節(jié)電的必經(jīng)之路，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的打造能夠?qū)﹄娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善、對變壓層次進(jìn)行優(yōu)化、對電壓等級進(jìn)行簡化，能夠?yàn)橘Y源節(jié)約型社會的構(gòu)建提供適應(yīng)的現(xiàn)代供電網(wǎng)絡(luò)。打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，一方面要提升電網(wǎng)裝備的技術(shù)含量，另一方面要促進(jìn)電網(wǎng)與電源、輸電和配電的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的同時，為了最大限度地降損，必須強(qiáng)化對均衡用電技術(shù)的研究和使用，不斷提升負(fù)荷率。

2.2 不斷降低電網(wǎng)的線損率，努力提高負(fù)

荷率

目前我國電力產(chǎn)品的傳輸主要依靠遠(yuǎn)距離傳輸，在傳輸過程中必然會存在著不同程度的損耗，然而我國的線損率卻遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平，尤為突出的是農(nóng)村電網(wǎng)線損率長期居高不下，導(dǎo)致大量電能在傳輸過程中白白浪費(fèi)。電網(wǎng)技術(shù)落后是造成電網(wǎng)線損率較高的根本原因，因此需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣碇鸩浇档碗娋W(wǎng)的線損率：（1）提高輸電線路的電壓等級不僅能夠增加遠(yuǎn)距離傳輸?shù)呢?fù)荷，還能有效降低電網(wǎng)的線損。（2）合理優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要對電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，做到合理布局、以短半徑的方式供電；綜合考慮投入和線損的關(guān)系，來合理選擇線路直徑和導(dǎo)線截面；從主干線到分支線按由大到小的順序選擇階梯型導(dǎo)線截面。（3）實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局下，通過合理運(yùn)用“壓力調(diào)節(jié)”和“負(fù)荷調(diào)節(jié)”等措施，使得線路的負(fù)荷電流達(dá)到經(jīng)濟(jì)負(fù)荷電流，變壓器的綜合平均負(fù)載率達(dá)到經(jīng)濟(jì)負(fù)載率。（4）合理配置電網(wǎng)的無功補(bǔ)償。當(dāng)電網(wǎng)的有功負(fù)荷不變時，提高負(fù)荷的功率因素，可以降低因負(fù)荷的無功功率在線路和變壓器中引起的線損。（5）提高電網(wǎng)線損的管理水平。加大對線損管理人員的崗位和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高線損管理人員的綜合素質(zhì)；認(rèn)真組織開展?fàn)I業(yè)普查工作，從而最大限度地減少違章用電和無計(jì)量用電；完善企業(yè)的線損管理和獎懲制度；建立健全完善的營業(yè)制度，加強(qiáng)抄表核算和線損計(jì)算

工作。

負(fù)荷率是指平均負(fù)荷與最高負(fù)荷的比率，提高負(fù)荷率能夠確保發(fā)電量和供用電量保持一致，提高發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行效率。要提高負(fù)荷率，需要從以下三個方面著手：（1）根據(jù)具體地區(qū)的實(shí)際用電情況來實(shí)行峰、谷電價政策，促進(jìn)用戶避峰用電。（2）采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如采用無線集中負(fù)荷控制或電力定時控制裝置，采用相變蓄能技術(shù)等來精確控制電力負(fù)荷。（3）積極建設(shè)抽水蓄能電站，并且適當(dāng)建設(shè)煤氣、天然氣或煤層氣電站，充分發(fā)揮其調(diào)峰作用。

2.3 深入開展節(jié)能減排的需求側(cè)管理工作

供電企業(yè)必須深入開展節(jié)能減排的需求側(cè)管理工作，從而引導(dǎo)用戶科學(xué)合理地使用電能，具體說來：（1）供電企業(yè)要構(gòu)建健全的組織和制度保障體系。要想做好節(jié)能減排的需求側(cè)管理工作，供電企業(yè)需要成立專門的節(jié)能減排專項(xiàng)工作小組，制定嚴(yán)密的節(jié)能減排工作流程，將節(jié)能減排工作真正落到實(shí)處，積極調(diào)查研究用戶的用電節(jié)能情況，并且將收集和分析后的用電信息及時報送給相關(guān)政府部門。（2）供電企業(yè)要加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的聯(lián)系和合作。供電企業(yè)要積極同相關(guān)政府部門進(jìn)行合作，配合節(jié)能減排相關(guān)工作的展開，如向科技局提供功率因素未達(dá)標(biāo)、用電負(fù)荷率較低和配變屬淘汰型的相關(guān)用戶。（3）供電企業(yè)要加強(qiáng)對節(jié)能減排的宣傳及相關(guān)活動的開展。長期以來，供電企業(yè)對節(jié)能減排的宣傳較少，涉及的范圍和力度均不達(dá)標(biāo)，難以引導(dǎo)用戶合理和節(jié)約用電。新形勢下供電企業(yè)必須加強(qiáng)對完成節(jié)能減排和取得社會經(jīng)濟(jì)效益用戶的示范宣傳，讓用戶深刻體會到節(jié)能減排能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而促使用戶主動地節(jié)約用電。（4）供電企業(yè)要充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，來加強(qiáng)節(jié)能減排的需求側(cè)管理。供電企業(yè)要利用營銷信息管理系統(tǒng)來篩選淘汰各種高耗能的設(shè)備，并且利用計(jì)量自動化管理系統(tǒng)來對用戶負(fù)荷進(jìn)行監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果以節(jié)能診斷報告或者走訪的形式及時告知

用戶。

3 結(jié)語

我國是一個能源消耗大國，節(jié)能減排工作直接關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。作為我國工業(yè)的重要組成部分，供電企業(yè)是否深入開展節(jié)能減排工作，具有深遠(yuǎn)的意義。我們必須清醒地認(rèn)識到，節(jié)能減排工作的開展是一項(xiàng)長遠(yuǎn)且艱巨的任務(wù)，供電企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為引導(dǎo)，通過打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、降低線損、提高負(fù)荷率、加強(qiáng)需求側(cè)管理等條件來不斷推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

參考文獻(xiàn)

第6篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 ； 地方稅收； 政策；

一、促進(jìn)節(jié)能減排的現(xiàn)行地方稅收政策

國家現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)節(jié)能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中。根據(jù)政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：

（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策

已有的地方稅收政策中除了直接支持節(jié)能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節(jié)能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業(yè)涉及節(jié)能減排的技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對節(jié)能減排企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷等。

（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策

對于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取正向的激勵方式，運(yùn)用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取負(fù)向的激勵方式，運(yùn)用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收，對中國清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環(huán)境保護(hù)稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關(guān)的稅種等。

（三）按照課稅目的不同分為節(jié)能類、減排類稅收政策

節(jié)能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進(jìn)能源節(jié)約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環(huán)境保護(hù)的目的。前者可稱為節(jié)能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環(huán)境保護(hù)稅等稅種。

二、現(xiàn)有促進(jìn)節(jié)能減排地方稅收政策存在的不足

（一）地方稅收政策缺乏系統(tǒng)性和及時性

    我國現(xiàn)行的地方稅收體系中，促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定主要涉及企業(yè)所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨(dú)立的系統(tǒng)。而且，部分間接性節(jié)能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節(jié)能減排，容易在實(shí)際運(yùn)用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優(yōu)惠政策，其節(jié)能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節(jié)能減排范圍但不在目錄中的新型設(shè)備和相關(guān)項(xiàng)目無法享受稅收減免，這樣就不能適應(yīng)不斷更新?lián)Q代的節(jié)能減排技術(shù)改造速度，不利于相關(guān)政策及時發(fā)揮效力。

    （二）現(xiàn)行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策

    在現(xiàn)行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節(jié)能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實(shí)際執(zhí)行政策中，有部分企業(yè)因?yàn)楣?jié)能減排地方稅收優(yōu)惠數(shù)額占企業(yè)利潤和相關(guān)投入的比例過小，寧可繳納排污費(fèi)，也不愿意購買和使用節(jié)能減排的設(shè)備、推進(jìn)節(jié)能減排的項(xiàng)目，使得節(jié)能減排地方稅收政策的優(yōu)化資源配置的功能發(fā)揮不到位。

三、完善促進(jìn)節(jié)能減排地方稅收政策的建議

（一）整合地方稅收優(yōu)惠政策                   

將國家現(xiàn)行的分散于各個稅種中的涉及節(jié)能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統(tǒng)整理、歸類，統(tǒng)一由稅務(wù)部門進(jìn)行集中。這樣既能提高節(jié)能減排地方稅收政策的系統(tǒng)性，方便市場主體了解應(yīng)用，又便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策時準(zhǔn)確把握，從而有利于稅收政策的執(zhí)行。

（二）建立限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系

目前我國現(xiàn)有的限制性節(jié)能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系：

1、完善資源稅。一是擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅包括礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過窄。可以考慮將各類資源性收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、水資源費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等也并入資源稅。二是改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)。建議實(shí)行以開采或生產(chǎn)數(shù)量而不是銷售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)的計(jì)稅方式。三是適當(dāng)提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。

2、開征環(huán)境保護(hù)稅。開征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為限制性節(jié)能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經(jīng)開始研究開征環(huán)境保護(hù)稅工作，我省承擔(dān)了試點(diǎn)環(huán)境稅的相關(guān)工作。下一步，可以首先實(shí)行“費(fèi)改稅”，將排污費(fèi)等各類與節(jié)能減排相關(guān)的收費(fèi)改費(fèi)為稅，開征環(huán)境保護(hù)稅；再逐步擴(kuò)大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環(huán)境稅制。

（三）擴(kuò)大地方稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，豐富稅收優(yōu)惠手段

通過地方稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，需要從全局著眼，多方引導(dǎo)，不同優(yōu)惠手段相配合，以充分發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)。考慮節(jié)能減排地方稅收政策功能特征及其作用規(guī)律，可以從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整:

1、在實(shí)際節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備認(rèn)定過程中，對于實(shí)際設(shè)備名稱與文件規(guī)定名稱有一定區(qū)別，但性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域、能效標(biāo)準(zhǔn)與目錄中的規(guī)定相一致的設(shè)備，應(yīng)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

第7篇

[關(guān)鍵詞]小型；燃煤工業(yè)；鍋爐；節(jié)能減排；建議

中圖分類號：TN94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0029-01

1.前言

社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，人們生活水平的不斷提升，環(huán)境保護(hù)工作日益受到了世界各國的重視。環(huán)境污染問題的逐漸加重，影響到了人們的日常生活，同時還會對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的良好運(yùn)行產(chǎn)生一定的制約。煤炭是重要的能源，對于工業(yè)生產(chǎn)具有重要的意義，燃煤工業(yè)的發(fā)展，需要積極采用有效的手段加以控制，提升節(jié)能減排的良好效果。鍋爐是小型燃煤工業(yè)中的重要設(shè)備，也是能耗較高的設(shè)備，需要針對其進(jìn)行全面有效的管控，采用有效措施，開展節(jié)能減排工作。

2.小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的發(fā)展情況

從小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的總體發(fā)展情況來看，其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的實(shí)際結(jié)構(gòu)存在著一些不夠合理的問題，現(xiàn)階段小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)的能耗情況還較為嚴(yán)重，能源資源較為浪費(fèi)，環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重，核心技術(shù)方面較為缺乏，需要積極采用有效的方式和手段加以應(yīng)對，提升鍋爐生產(chǎn)的總體節(jié)能效果[1]。

2.2 小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)過程中存在著的問題

小型燃煤工業(yè)鍋爐在生產(chǎn)發(fā)展過程中存在著一定的問題，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模在不斷的擴(kuò)大當(dāng)中，其中鍋爐行業(yè)也是如此，現(xiàn)階段小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)的數(shù)量有效增加，為燃煤工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是需要注意的是，當(dāng)前很多企業(yè)在制造鍋爐的過程中使用的核心技術(shù)還較為落后，影響到了鍋爐的能耗情況。小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況還不夠良好。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，當(dāng)前小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)廠家的數(shù)量不斷增加，但是卻并沒有形成統(tǒng)一性的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)自身的集中性較低，惡性競爭的情況依然存在，不利于有效提升小型燃煤工業(yè)行業(yè)的整體效益。第三，小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)現(xiàn)狀方面存在著較為落后的問題。工業(yè)鍋爐是一種熱能動力設(shè)備，為了有效適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展和變化，需要積極采用有效方式和手段，提升其節(jié)能環(huán)保的效果和作用，但是現(xiàn)階段很多工業(yè)鍋爐自身的高耗能情況沒有得到有效改善，一些配套性的輔助設(shè)備達(dá)不多技術(shù)要求[2]。

3.小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的建議和策略

小型燃煤工業(yè)發(fā)展過程中，需要積極采用有效的能源設(shè)備作為支撐。鍋爐在小型燃煤工業(yè)的生產(chǎn)中發(fā)揮著積極作用，針對鍋爐進(jìn)行全面有效的控制和管理，積極采用有效的方式和策略，提升節(jié)能減排的實(shí)際效果。

3.1 不斷建立健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系

小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，需要積極采用切實(shí)有效的策略，提升節(jié)能減排工作的整體水平。政府需要積極建立健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系，給小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)順利發(fā)展提供良好的支持和依據(jù)，促進(jìn)新能源的有效發(fā)展。首先，政府可以盡快制定出相應(yīng)的鼓勵政策，針對小型燃煤工業(yè)鍋爐企業(yè)節(jié)能減排工作提供較多的優(yōu)惠政策和支持，同時還可以積極設(shè)定出促進(jìn)新能源發(fā)展的具體配套措施，幫助新能源發(fā)展工作能夠順利進(jìn)行。其次，政府的各級職能部門需要積極建立起良好的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)整體效應(yīng)的逐漸形成，全力推廣小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作取得良好的效果[3]。再者，還需要積極開展宣傳教育工作，針對節(jié)能減排工作，開展相應(yīng)的節(jié)能宣傳，在全社會積極營造出濃厚的節(jié)能減排氛圍，不斷提升民眾的節(jié)能意識，促進(jìn)節(jié)能減排工作取得良好的效果。最后，還需要積極加強(qiáng)技術(shù)和資金的投入力度，針對小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的核心技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行全面有效的控制和管理，積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐更好的完成節(jié)能減排指標(biāo)[4]。

3.2 積極建立起適合國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理體系

鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)過程中的重要設(shè)備，對于保障生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)出具有積極的作用和意義。

現(xiàn)階段，工業(yè)鍋爐的行業(yè)產(chǎn)量、銷售量以及利潤在不斷的上升當(dāng)中，工業(yè)企業(yè)針對其所投入的科研力度也在不斷加大，對于小型燃煤工業(yè)的有效發(fā)展提供了良好的前提條件。針對小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)開展節(jié)能減排工作，需要有健全完善的監(jiān)督管理體系作為保障，針對其中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行有效控制，提升節(jié)能減排的良好效果。首先，從國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，綜合小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)情況，設(shè)置好相應(yīng)的監(jiān)督管理指標(biāo)，確立好全面的管理機(jī)制[5]。其次，需要積極設(shè)立好相應(yīng)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，從當(dāng)前小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的具體情況入手，確立好節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的具體工作職能，充分發(fā)揮節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢。

4.結(jié)束語

小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)過程中存在著一定的問題，主要是集中在行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，以及小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)現(xiàn)狀方面，針對這種情況，需要積極采用有效的方式和策略加以應(yīng)對，才能夠起到良好的效果。不斷建立健全節(jié)能減排的指標(biāo)體系，積極建立起適合國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理體系，加大針對小型燃煤工業(yè)鍋爐生產(chǎn)的資金和技術(shù)投入力度，能夠有效促進(jìn)小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行，并取得良好的成果。

參考文獻(xiàn)

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[2] 鋒，邴智剛，李尚會，等.實(shí)現(xiàn)超長零件測量的三坐標(biāo)測量機(jī)輔助設(shè)備研制及檢測方法研究[J].機(jī)電工程，2013，30（7）：820-823.

[3] 王文翊，肖洪，王裕明，等.燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施煤炭高效潔凈燃燒技術(shù)與節(jié)能減排分析[J].工業(yè)鍋爐，2016（3）：43-48.

第8篇

1.1 生產(chǎn)能力增長迅速

我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展， 現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系， 現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1 800 多家（獲得工業(yè)生產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)）， 其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500 多家， 全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)16 萬人。自20 世紀(jì)90 年代以后， 我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展迅速。2010年全國農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到234.2 萬噸， 可生產(chǎn)500 多個品種， 常年生產(chǎn)300 多個品種。2010 年農(nóng)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值1 644 億元， 實(shí)現(xiàn)銷售收入1 589.6 億元， 實(shí)現(xiàn)利潤超過100 億元， 資產(chǎn)總額1 247 億元。目前， 我國已成為非專利農(nóng)藥生產(chǎn)大國， 產(chǎn)量處于世界前列， 基本滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)部門的需求， 還有一定量的出口。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

近年來， 在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下， 農(nóng)藥企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷提高， 新建農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時， 隨著環(huán)保、安全的要求日益嚴(yán)格，以及市場競爭日趨激烈， 推動了農(nóng)藥企業(yè)兼并重組、股份制改造的步伐， 企業(yè)規(guī)模不斷壯大。行業(yè)外資本的注入， 加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，例如中國中化集團(tuán)公司重組了沈陽化工研究院，并通過其上市公司中化國際（控股） 股份有限公司成為南通江山農(nóng)藥化工股份有限公司第一大股東； 中化集團(tuán)公司整合了沙隆達(dá)集團(tuán)公司、佳木斯黑龍農(nóng)藥化工股份有限公司、江蘇安邦電化有限公司、山東大成化工集團(tuán)有限公司等。行業(yè)內(nèi)的整合也在不斷發(fā)展， 例如浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司兼并了江蘇鎮(zhèn)江江南化工廠和寧夏三喜科技有限公司， 使其主營品種—草甘膦的產(chǎn)能穩(wěn)居國內(nèi)首位并進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域；江蘇蘇化集團(tuán)有限公司注資控股江蘇省新沂農(nóng)藥有限公司， 組建了江蘇藍(lán)豐生物化工股份有限公司； 江蘇天容集團(tuán)股份有限公司兼并了江蘇綠利來股份有限公司； 利爾化學(xué)股份有限公司控股江蘇快達(dá)農(nóng)化股份有限公司， 加快了向沿海發(fā)展的步伐； 深圳諾普信農(nóng)化有限公司在全國各地收購了一批制劑加工企業(yè)之后， 又入股江蘇常隆化工股份有限公司， 使其經(jīng)營范圍向原藥生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。通過一系列的兼并、重組， 優(yōu)勢企業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)， 例如： 中國中化集團(tuán)公司重組沈陽化工研究院之后， 投入大量資金， 使該院的農(nóng)藥開發(fā)和生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)， 農(nóng)藥安全評價中心的建設(shè)加速， 即將建成獲得國際認(rèn)證的GLP 實(shí)驗(yàn)室， 為我國農(nóng)藥真正走向國際市場提供有力的技術(shù)支撐。江蘇蘇化集團(tuán)有限公司原生產(chǎn)廠址在蘇州市運(yùn)河邊， 隨著環(huán)保壓力的增加， 已經(jīng)沒有了生存空間， 在兼并江蘇新沂農(nóng)藥有限公司并組建江蘇藍(lán)豐生物化工股份有限公司后， 不僅獲得了新的生存空間， 還為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。天容集團(tuán)兼并了綠利來公司之后， 經(jīng)營范圍從原有的沙蠶毒系列殺蟲劑和磺酰脲類除草劑擴(kuò)大到酰胺類和雜環(huán)類除草劑， 進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的實(shí)力。

目前我國已有近40 家涉及農(nóng)藥領(lǐng)域的上市公司。2000 年我國尚無一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)銷售額超過10 億元， 而2010 年銷售額超過10 億元的大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)已有8 家。

1.3 產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高

我國農(nóng)藥生產(chǎn)主要集中在江蘇、浙江和山東，但在這幾個省內(nèi)也比較分散， 沿江、沿海的幾個城市均有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)， 有的企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)域。隨著環(huán)境保護(hù)的壓力增加， 沿海省市對污染比較嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行了整頓， 特別是浙江和蘇南， 大批不符合要求的企業(yè)被關(guān)閉， 許多農(nóng)藥企業(yè)搬遷到工業(yè)聚集區(qū)或?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)， 產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會于2005 年8 月和2006 年1 月分別與江蘇如東和山東濰坊共同成立了南、北兩個中國農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 其中如東產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)130 多家， 濰坊產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)50 多家。這兩個產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了水、電、蒸汽等公用工程集中供應(yīng)和“三廢” 集中處理， 一些企業(yè)間建立了中間體、原藥和制劑加工的上下游協(xié)作關(guān)系， 做到了資源的充分利用， 產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

2 行業(yè)節(jié)能減排效益分析

農(nóng)藥行業(yè)屬于傳統(tǒng)的精細(xì)化工行業(yè)， 除個別品種（主要是生物發(fā)酵產(chǎn)品， 如阿維菌素和井岡霉素） 外， 能耗一般較低， 但污染物的產(chǎn)生量大、種類多、處理難度高， 因此， 農(nóng)藥行業(yè)的重點(diǎn)在減排工作， 減排工作的重點(diǎn)是源頭治理、其次是末端治理， 源頭治理的重點(diǎn)是改變工藝和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

農(nóng)藥生產(chǎn)的特點(diǎn)之一是， 生產(chǎn)工藝一般比較長， 最少的有三四步， 多的可達(dá)十幾步化學(xué)反應(yīng)；所用的原材料、溶劑、催化劑的種類很多， 反應(yīng)步驟多的產(chǎn)品收率只有40％左右， 個別甚至更低；大量未反應(yīng)完的原料、中間體和副反應(yīng)產(chǎn)物進(jìn)入廢水和廢渣中， 往往很難處理； 一些溶劑和氣體排入大氣， 會對環(huán)境產(chǎn)生影響。因此， 提高收率、降低消耗、減少排放是“三廢” 處理的關(guān)鍵。近年來， 農(nóng)藥行業(yè)在改進(jìn)工藝路線和生產(chǎn)技術(shù)方面加大了投入， 也取得了初步成績。

2.1 采用新工藝

乙草胺是我國酰胺類除草劑最主要的一個品種， 其年產(chǎn)量超過10 萬噸， 生產(chǎn)工藝主要采用的是酰氯法工藝路線： 以2-甲基6-乙基苯胺為主要原料， 經(jīng)酰化、醚化、合成三步反應(yīng)得到乙草胺。

近年來， 在科研單位和企業(yè)的共同努力下， 開發(fā)了新的甲叉法工藝： 以2-甲基6-乙基苯胺為主要原料， 經(jīng)加成脫水、加成、縮合脫水三步反應(yīng)得到乙草胺。甲叉法與酰氯法相比， 其污染物的產(chǎn)生量和COD 均下降很多， 大大地減輕了對環(huán)境的污染。甲叉法與酰氯法污染物產(chǎn)生量比較見表1。

該工藝可在其他酰胺類除草劑的生產(chǎn)中推廣采用， 如甲草胺、丁草胺和丙草胺等。

2.2 改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

我國絕大部分品種是仿制的過期外國專利品種， 部分根據(jù)國內(nèi)具體情況加以改變。近年來，在科研單位和企業(yè)的共同努力下， 開發(fā)了一批中間體和農(nóng)藥生產(chǎn)的新技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。

2.2.1 O,O-二乙基硫代磷酰氯（簡稱乙基氯化物）

乙基氯化物是有機(jī)磷農(nóng)藥的重要中間體， 其下游產(chǎn)品是毒死蜱、三唑磷、辛硫磷、二嗪磷和喹硫磷等。這些品種是我國殺蟲劑的骨干品種，乙基氯化物的消耗量在數(shù)萬噸。多年來， 許多生產(chǎn)企業(yè)一直非常關(guān)注該產(chǎn)品的生產(chǎn)， 生產(chǎn)工藝不斷改進(jìn)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法會產(chǎn)生大量的含硫廢水，難于處理， 造成環(huán)境污染。乙基氯化物清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)通過使用高效催化劑， 提高合成轉(zhuǎn)化率和選擇性， 減少副反應(yīng)， 提高原料利用率， 降低氯氣單耗， 消除氯化鈉和硫酸鈉副產(chǎn)物； 采用無溶劑反應(yīng)體系， 合成過程不產(chǎn)生工藝廢水； 硫磺提純技術(shù)創(chuàng)新， 得到高品質(zhì)結(jié)晶硫磺， 徹底消除硫磺渣廢固。

2.2.2 毒死蜱

毒死蜱是我國及全球有機(jī)磷殺蟲劑銷售額領(lǐng)先的品種， 也是我國高毒有機(jī)磷殺蟲劑替代的首選品種之一。目前， 國內(nèi)普遍采用的是以三氯乙酰氯和丙烯腈為原料， 經(jīng)加成、環(huán)化、堿解處理三步反應(yīng)得到三氯吡啶醇鈉， 再與乙基氯化物的縮合得到毒死蜱的工藝路線， 采用的是溶劑法或半溶劑法。最新開發(fā)的新生產(chǎn)技術(shù)采用的是水法合成技術(shù)， 與原技術(shù)相比， 降低了原材料消耗和“三廢” 排放量， 實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。毒死蜱水相法和溶劑法排放比較詳見表2。

2.2.3 采用清潔生產(chǎn)工藝

擬除蟲菊酯類殺蟲劑是國內(nèi)殺蟲劑重要的一大類品種， 所有衛(wèi)生用殺蟲劑的配方中都含有此類殺蟲劑。菊酯類殺蟲劑的合成工藝一般都比較長、化學(xué)反應(yīng)較多， 所用原料以及副產(chǎn)污染物也較多， 污水處理難度大， 因此采用清潔生產(chǎn)工藝的重要性尤為突出。在企業(yè)和科研單位的共同努力下， 開發(fā)了菊酯類農(nóng)藥的清潔生產(chǎn)工藝。該工藝采用各種物理化學(xué)手段， 盡可能地回收了各步反應(yīng)中可回收、利用原料、中間體和溶劑。以每噸產(chǎn)品計(jì)： 可處理0.5噸酰氯化尾氣， 4.9m3 甲醇廢水， 0.7m3 吡啶廢水，3.9 m3 THF 廢水， 0.4m3 三乙胺廢水， 得到鹽酸0.5 噸， 亞硫酸鈉0.5噸， 精制甲醇0.56噸， 精制吡啶0.3噸， 精制THF0.06噸和一些精制三乙胺。整個系統(tǒng)運(yùn)行成本費(fèi)用約2232萬元／ 年， 產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益4182 萬元／ 年。

2.3 采用新型催化劑，實(shí)現(xiàn)定向合成技術(shù)

許多農(nóng)藥品種存在手性或旋光異構(gòu)體， 特別是擬除蟲菊酯類殺蟲劑（有的多達(dá)8 個）、含氟二苯醚類和酰胺類除草劑中， 這種異構(gòu)體更多。采用傳統(tǒng)的化學(xué)合成方法得到的產(chǎn)品往往是多種異構(gòu)體的混合物， 其中只有一種或兩種異構(gòu)體有藥效， 其他大多數(shù)是無效體。為了提高藥效、減少施藥量， 需要采用各種化學(xué)-物理方法對中間體進(jìn)行拆分、消旋或轉(zhuǎn)位， 需要消耗多種化工原料，產(chǎn)生大量難以處理的污染物， 對環(huán)境造成較大的影響。近年來， 國內(nèi)開發(fā)了定向合成技術(shù)， 采用特種催化劑和控制技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)了定向合成， 避開了復(fù)雜的拆分、消旋或轉(zhuǎn)位過程， 得到高單一體產(chǎn)品， 大大減少了原料消耗和污染物的產(chǎn)生， 減輕了對環(huán)境的影響。如， 不對稱催化合成精異丙甲草胺技術(shù)， 采用了超高效不對稱加氫催化劑，有效地抑制了無效異構(gòu)體的生成， 使產(chǎn)品有效異構(gòu)體含量達(dá)到國際先進(jìn)水平。該技術(shù)的應(yīng)用使原料利用率提高了60%， 所得單一異構(gòu)體的活性是混合體的1.7 倍。該工藝所得產(chǎn)品成本是傳統(tǒng)的拆分工藝的20%。

2.4 副產(chǎn)物回收及后處理

2.4.1 草甘膦

該產(chǎn)品是世界農(nóng)藥市場上銷售額最高的農(nóng)藥品種， 也是我國出口量最大的品種。該品種主要有兩種合成工藝， 一是甘氨酸法， 另一個是亞氨基二乙酸（IDA） 法。甘氨酸法是國內(nèi)采用較多的工藝路線， 生產(chǎn)過程中有相當(dāng)多的副產(chǎn)氯甲烷，如果不加以回收會對環(huán)境產(chǎn)生較大的影響， 也是對資源的浪費(fèi)。浙江新安公司開發(fā)了回收氯甲烷的新方法， 并獲得了國家專利。回收的氯甲烷可用于有機(jī)硅、甲基纖維素等重要化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國甘氨酸路線草甘膦年總產(chǎn)量約24萬噸， 氯甲烷回收量可達(dá)12萬噸 （按照草甘膦氯甲烷回收率500千克／ 噸計(jì)）， 氯甲烷價格按2700元／噸 計(jì)， 每噸氯甲烷回收成本僅幾百元， 推廣后效益可達(dá)2.8億元／ 年， 同時改善了操作環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用。此外， 有機(jī)硅生產(chǎn)的副產(chǎn)鹽酸又可以用于草甘膦的生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)了氯元素的循環(huán)利用。

2.4.2 二苯醚類除草劑

該產(chǎn)品是我國重要的一類除草劑。其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢酸以及高濃度殘?jiān)?處理難度較大。近年來開發(fā)的后處理技術(shù)， 采用特殊的催化劑和溶劑以及精餾技術(shù)， 回收未反應(yīng)完全的原料和可利用的中間體。一臺2000 噸/年 裝置每年可回收三乙胺720噸、三氟羧草醚130噸、95%的濃硫酸5800噸， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益3516.5萬元， 減排COD 19.7噸， 減排SS 0.4噸， 減排氨氮1.4噸， 減排固廢400噸。

3 農(nóng)藥行業(yè)節(jié)能減排存在的關(guān)鍵問題

3.1 重視新產(chǎn)品開發(fā)，忽視“三廢”處理方法的研究

目前， 國內(nèi)有多個科研單位和大專院校參與農(nóng)藥創(chuàng)制和仿制品種的合成工藝開發(fā)， 在研究過程中主要注意力都集中在打通工藝流程、優(yōu)化反應(yīng)條件、降低物耗、提高純度等工作， 而對所產(chǎn)生“三廢” 的處理研究并不重視， 經(jīng)常是在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)了環(huán)保問題才開始研究。

3.2 注重末端治理，對源頭處理技術(shù)缺乏研究

隨著環(huán)境保護(hù)壓力的不斷增加， 越來越多的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開始注重“三廢” 處理， 并逐步加大了“三廢” 處理的投入， 或者與科研單位合作進(jìn)行“三廢” 處理技術(shù)的研究。目前， 絕大多數(shù)研究重點(diǎn)是如何處理現(xiàn)有污染物， 而較少研究如何減少污染物的產(chǎn)生技術(shù)。上面舉例中的新工藝、新技術(shù)的研究初衷還是如何降低消耗、提高收率和降低生產(chǎn)成本， 只不過同時起到了降低污染物產(chǎn)生的效果。

3.3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

環(huán)境保護(hù)管理部門制定了一系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格規(guī)范了各行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染物排放， 對改善環(huán)境起到了非常重要的作用。但針對農(nóng)藥生產(chǎn)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有兩個，就是于2009 年頒布的《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》， 《有機(jī)磷農(nóng)藥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》。在2008 年11 月第二次征求意見后， 至今沒有正式頒布。目前， 環(huán)境保護(hù)部重新啟動了相關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

4 行業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展建議

4.1 加快制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)管理部門擬定了關(guān)于農(nóng)藥生產(chǎn)的一系列清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，按照化學(xué)結(jié)構(gòu)將農(nóng)藥分為十大類制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、制定主要農(nóng)藥類別的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的制定將有力推動農(nóng)藥行業(yè)降低污染物排放、提高“三廢” 治理水平。

但是， 這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢， 建議有關(guān)管理部門加大力度， 加快進(jìn)程， 使農(nóng)藥行業(yè)的節(jié)能減排工作有章可循， 有法可依。

4.2 加大投入，開發(fā)特征污染因子的處理技術(shù)

農(nóng)藥生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的特點(diǎn)是種類多、處理難度大， 特別是高濃度、高含鹽， 難處理的廢水量較大， 目前大多數(shù)企業(yè)采用的是通用型處理技術(shù)， 難以做到達(dá)標(biāo)排放。對這些污染物予以分別處理后再進(jìn)入集中污水處理裝置是行之有效的方法。目前， 對這些特征污染因子處理技術(shù)的開發(fā)相對滯后， 無法實(shí)現(xiàn)源頭治理的目的。應(yīng)由有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會牽頭， 組織企業(yè)、科研單位或大專院校聯(lián)合攻關(guān)， 國家、地方和企業(yè)共同投入， 開發(fā)特征污染因子的處理技術(shù)。

4.3 政策引導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)能減排工作

第9篇

關(guān)鍵詞：煤化工行業(yè) 節(jié)能減排 二氧化碳排放 綜合分析 建議

一、我國煤化工行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的現(xiàn)狀和必要性

以煤炭為原料經(jīng)化學(xué)方法將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體產(chǎn)品或半成品，再進(jìn)一步加工成一系列化工產(chǎn)品或石油燃料的工業(yè)，稱為煤炭化學(xué)工業(yè)，簡稱為煤化工。從技術(shù)路線來看，煤化工包括煤焦化、煤氣化、煤液化三個技術(shù)路線。

為了滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，必須采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施，對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行治理：加工轉(zhuǎn)化、回收利用或安全處置等，進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理，最終達(dá)到近零排放或達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展現(xiàn)代煤化工要將多種煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化并集成在一起，這樣做不僅有利于實(shí)現(xiàn)污染物的集中處理、綜合治理，從而大大降低環(huán)保成本，而且容易做到以廢治廢，甚至可能變廢為寶，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

煤化工是大型化規(guī)模化非常明顯的產(chǎn)業(yè)，只有生產(chǎn)裝置達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益才能顯現(xiàn)。例如項(xiàng)目集中煙氣進(jìn)行脫硫和脫硝處理，這樣可以減少二氧化硫和氮氧化物的排放，同時回收利用的硫可以獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染。大型煤化工的深加工工藝流程較長，技術(shù)含量高，過程復(fù)雜是一個嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，其技術(shù)和管理都有相當(dāng)難度，且投資較大，具有一定風(fēng)險，因此我國規(guī)劃或在建中的煤化工項(xiàng)目多數(shù)達(dá)不到國家規(guī)定的規(guī)模。有些煤化工企業(yè)受資金、技術(shù)等條件的制約，采取將規(guī)劃做大，分期實(shí)施的方式，化整為零、以小堆大，這樣做不僅是有利于項(xiàng)目順利通過審查，而且能圈占更多的資源，但并不能體現(xiàn)出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、為解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，我國實(shí)施節(jié)能減排的主要路徑

為了解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手，尋求我國節(jié)能減排的主要路徑：

1.依靠科技進(jìn)步，發(fā)展節(jié)能減排的煤化工技術(shù)

緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排工作，突出創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)抓好煤炭的清潔轉(zhuǎn)化高效利用技術(shù)、三廢的處理技術(shù)和廢物資源的利用技術(shù)。

要大力發(fā)展煤化工大型化、規(guī)模化、集約化的技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)并推廣電化多聯(lián)產(chǎn)大型煤化工項(xiàng)目，采用褐煤提質(zhì)技術(shù)、褐煤氣化技術(shù)，大型電力超臨界、超超臨界等級發(fā)電技術(shù)，利用褐煤生產(chǎn)甲醇等化工產(chǎn)品。通過科技創(chuàng)新推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以在很大程度上降低GDP能耗。但是，在現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于過程緩慢，一個部門根本不能夠解決問題，我們要利用制度安排和政策引導(dǎo)，實(shí)施部門之間的溝通合作，嚴(yán)防腐敗問題出現(xiàn)，避免政策和管理之間的互相抵制，處理好各部門之間的關(guān)系和利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的有效保護(hù)。

3.大力發(fā)展綠色科技，提高節(jié)能減排效益

節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要方法，然而，綠色科技不僅可以推動節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境措施的實(shí)施，而且還可以幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，從而突破綠色貿(mào)易的壁壘，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國煤化工行業(yè)要想有效提高節(jié)能減排工作，就必須利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色科技[4]。

4.實(shí)行新的發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在自然面前始終以征服者的姿態(tài)自居。以人類為中心的發(fā)展理念不斷的推動著社會的發(fā)展，最終導(dǎo)致了人與自然關(guān)系越來越緊張。節(jié)能減排的初衷是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，因此在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的時候，要考慮到人與自然之間相互依存共生的關(guān)系，關(guān)注人類的道德倫理以及自然的承載能力，制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長[5]。

5.建立和完善長期的制度保障

建立明確的目標(biāo)和工作體系，首先要建立環(huán)境問責(zé)制，發(fā)展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系；其次實(shí)施關(guān)于環(huán)境影響方面的戰(zhàn)略環(huán)評，實(shí)現(xiàn)公民對于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的透明化；然后要強(qiáng)化企業(yè)對于節(jié)能減排工作的實(shí)施，企業(yè)要有明確的目標(biāo)和責(zé)任，建立以企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)管理制度，提升企業(yè)整體的節(jié)能管理水平。

6.大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式

利用環(huán)境友好的消費(fèi)方式，激勵生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)，進(jìn)而改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。要充分運(yùn)用國家節(jié)能減排市場化機(jī)制，探索排污權(quán)和碳減排交易途徑，通過市場化途徑提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

三、政府和企業(yè)共同推進(jìn)煤化工行業(yè)實(shí)行節(jié)能減排的措施及建議

企業(yè)在節(jié)能減排工作中，一定要放寬眼界、放寬思路，一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在節(jié)能減排的突出位置來思考和部署，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。關(guān)鍵技術(shù)解決了，整個科技水平進(jìn)步了，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)，收獲的不僅僅是節(jié)能和減排而且還收獲了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.企業(yè)要緊跟技術(shù)的進(jìn)步步伐，實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，淘汰一些落后的技術(shù)、設(shè)備以及工藝

政府建立專門的淘汰機(jī)制，定期對設(shè)備進(jìn)行更新和改造，嚴(yán)厲執(zhí)行“騰籠換鳥”戰(zhàn)略；實(shí)施對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評估和審查，對于耗能企業(yè)要做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。另外，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)行落后工藝和設(shè)備的淘汰。不僅要提升企業(yè)對于節(jié)能減排技術(shù)的投入力度，還要鼓勵企業(yè)使用新型的高效節(jié)能產(chǎn)品。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)督檢查考核制度，對于有違法違規(guī)行為的企業(yè)要依法給予行政處罰，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯法律的要依法移交給司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對于節(jié)能環(huán)保工作要配置節(jié)能環(huán)保方面的監(jiān)測儀器設(shè)備[6]。

2.企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

政府要制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策， 把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征：一要建立和完善相關(guān)的政策措施；二要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，從開始就減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)行生產(chǎn)全過程的控制和污染預(yù)防，實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)；三要完善和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策措施，控制高耗能、高污染的企業(yè)，加大企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的改革，優(yōu)化能源利用方式，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，讓企業(yè)走上新型的工業(yè)化道路。

3.企業(yè)要強(qiáng)化和科研院校之間的合作關(guān)系，充分利用技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，提升自己的自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)要尋找節(jié)能降耗和污染減排之間的共性技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，將新技術(shù)運(yùn)用在示范項(xiàng)目，實(shí)施推廣促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。另外，企業(yè)要對重點(diǎn)崗位管理人員實(shí)行節(jié)能培訓(xùn)，創(chuàng)建一支技能精湛，實(shí)踐能力強(qiáng)的能源管理隊(duì)伍[7]。

四、新建大型煤化工項(xiàng)目采用電化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高綜合利用效率

近年來，規(guī)劃建設(shè)的煤化工項(xiàng)目為了提高煤炭利用效率，采用了電化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，如某公司規(guī)劃建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目就采用電化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)技術(shù)。

該項(xiàng)目選址在蒙東地區(qū)，是國內(nèi)涵蓋IGCC的大型煤化工一體化項(xiàng)目 。

IGCC被視為未來煤炭高效清潔發(fā)電的重要方向。論證中的國家“十二五”煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃明確指出，要在“十一五”期間示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上“結(jié)合各類單項(xiàng)產(chǎn)品開展各具特色的煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)、綜合利用示范；開展煤化電熱一體化大型煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）或超臨界（超超臨界）發(fā)電系統(tǒng)有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)煤化工與電力（熱電）聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié)”。

本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電裝置規(guī)模為400MW。燃?xì)獍l(fā)電系統(tǒng)燃料主要來自于工藝甲醇釋放氣，不足部分由工藝氣補(bǔ)充。基于燃料氣的供應(yīng)條件和負(fù)荷需求，機(jī)組配置型式為：1臺9F型燃?xì)廨啓C(jī)+1臺余熱鍋爐+1臺蒸汽輪發(fā)電機(jī)組。

該項(xiàng)目能效及環(huán)保指標(biāo)

減排效果

全廠綜合消耗計(jì)算表

根據(jù)上表的計(jì)算結(jié)果

1.綜合煤耗：4.5噸標(biāo)煤/噸烯烴，低于國家“十二五”煤化工示范項(xiàng)目能效和資源目標(biāo)中煤制烯烴項(xiàng)目煤耗先進(jìn)值指標(biāo)5噸標(biāo)煤/噸烯烴，達(dá)到先進(jìn)值要求。

2.綜合水耗：3.5噸水/噸標(biāo)煤，與國家“十二五”煤化工示范項(xiàng)目能效和資源目標(biāo)中煤制烯烴項(xiàng)目水耗先進(jìn)值指標(biāo)3.5噸水/噸標(biāo)煤相近，但本項(xiàng)目水耗已計(jì)入了后續(xù)精細(xì)化工品生產(chǎn)所需水量，因此若僅以烯烴計(jì)算，單位標(biāo)煤的水耗低于先進(jìn)值要求。

3.綜合能效：項(xiàng)目所生產(chǎn)的68萬噸乙烯和丙烯用于后續(xù)深加工以獲得精細(xì)化工品，因此僅以烯烴計(jì)算綜合能效指標(biāo)遠(yuǎn)高于國家“十二五”煤化工示范項(xiàng)目能效和資源目標(biāo)中煤制烯烴先進(jìn)值44%的要求，達(dá)到先進(jìn)值要求。

4.技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價

本項(xiàng)目年均銷售收入1259827萬元，年均稅后利潤為440810萬元，稅后全投資回收期為8.01年，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為12.99%，項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險能力。

五、小結(jié)

綜上所述，我國煤化工行業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。我國要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，貫徹和落實(shí)國家相關(guān)的政策以及戰(zhàn)略決策，有效解決能源和發(fā)展之間的矛盾，提高煤炭綜合利用效率；同時結(jié)合我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國石油替代戰(zhàn)略的實(shí)施，緩解我國能源供求不足的問題，滿足社會發(fā)展的需要，促進(jìn)我國煤化工行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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