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第1篇

隨著現(xiàn)代會展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會展業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)拉動作用日益顯著，許多城市的會展品牌逐漸成為城市的名片和代表。諸如，人們提到“廣交會”就會想起廣州，提起“廈洽會”自然會聯(lián)想到廈門，再到義烏的小商品博覽會，都是較為成功的城市會展品牌。一個(gè)優(yōu)秀會展品牌的發(fā)展可以帶動一座城市的經(jīng)濟(jì)，而城市經(jīng)濟(jì)的繁榮又為會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)與會展品牌發(fā)展有著密切的聯(lián)系。為此建議，加快發(fā)展城市會展經(jīng)濟(jì)，逐步建立城市會展特色品牌。 

1、明確市場定位，挖掘、打造本地特色品牌會展。政府相關(guān)部門牽頭，籌劃布局，科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，在功能、項(xiàng)目、市場定位等方面斟酌篩選具有地區(qū)特色的資源。比如，依靠我省深厚歷史文化底蘊(yùn)，可以在文物古玩、文化旅游、特色休閑度假等方面構(gòu)建品牌會展體系。 

2、品牌化發(fā)展道路是會展業(yè)發(fā)展的有效途徑。牢固樹立品牌觀念，制定品牌戰(zhàn)略，在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面與國際、國內(nèi)品牌會展接軌。以省會太原市西南部規(guī)劃建設(shè)國際會展中心為契機(jī)，以構(gòu)建較高水平的區(qū)域性國際會展為目標(biāo)，加快培育特有的城市會展品牌。

3、鼓勵(lì)培育一批會展服務(wù)企業(yè)。目前我省還沒有一家規(guī)模大、知名度高的會展企業(yè)，辦展水平、辦展層次方面提升空間較大。積極培育新型會展企業(yè)，鼓勵(lì)各市縣（區(qū)）、專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、企業(yè)集團(tuán)以各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢投資組建會展經(jīng)營公司和會展服務(wù)公司，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名會展機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步形成以大型會展企業(yè)為龍頭，中小型會展企業(yè)為輔助的格局。 

4、加快會展人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。現(xiàn)代會展業(yè)是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)人才和復(fù)合型人才的需求較大。會展項(xiàng)目的開發(fā)、策劃、營銷、管理、交流與服務(wù)都需要專業(yè)人才參與。加大現(xiàn)代會展業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)，聯(lián)合省內(nèi)普通高校、高職院校通過開辦相關(guān)專業(yè)，在會展人才方面提供保障。

第2篇

1.過分注重城市雕塑的商業(yè)性價(jià)值

城市雕塑首先是一件藝術(shù)品，在此基礎(chǔ)上，文化屬性和商業(yè)屬性才能夠得到體現(xiàn)，城市雕塑如果沒有了藝術(shù)性，也就沒有了文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。但是現(xiàn)實(shí)中，城市雕塑的文化內(nèi)涵越來越單薄，甚至消失，使我們不得不面對城市雕塑商業(yè)化的現(xiàn)實(shí)。雕塑的創(chuàng)作者，在這種商業(yè)化面前，失去了主體創(chuàng)造性精神，只是為了迎合投資者的興趣，換來屬于自己的經(jīng)濟(jì)收入。很多作品都是國外或其它地區(qū)的照抄照搬，大都是粗制濫造，經(jīng)不起人們的仔細(xì)觀賞，偶爾有作品能夠精雕細(xì)琢，也是以一件工藝品的初衷來對待的，沒有什么生命力可言。誠然，城市雕塑是有著巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，一個(gè)優(yōu)秀的城市雕塑，甚至?xí)蔀檫@個(gè)城市的標(biāo)志性景點(diǎn)，但是這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值是建立在藝術(shù)價(jià)值之上的，倘若是在商言商，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，藝術(shù)價(jià)值甚微的話，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就無從談起。不但沒有起到城市雕塑本身的功用，反而破壞了環(huán)境的整體性與和諧性。

2.雕塑創(chuàng)作和公眾審美意識之間存在矛盾

當(dāng)問及一件雕塑作品給普通人民群眾帶來什么樣的感受時(shí)，我們會經(jīng)常聽到“看不懂”的回答，這種“看不懂”是指對于雕塑審美意義的不理解。城市雕塑作為一門開放的公眾藝術(shù)，這種特征決定了其在形式和內(nèi)容上，需要貼近人民群眾的生活，使人民群眾產(chǎn)生一種無聲的交流，也就是看的懂。這有兩方面問題，一個(gè)是雕塑家創(chuàng)作的問題，另一個(gè)是觀眾審美水平較低的問題。中國人口眾多，各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，對于普通民眾的審美教育少之又少，所以整個(gè)國民審美水平幾乎處于一個(gè)最初的階段。且這種狀況也是在短時(shí)間之內(nèi)很難改變的。而作為雕塑創(chuàng)作者來說，在創(chuàng)作的時(shí)候過于主觀，沒有充分考慮到人民群眾的欣賞和接受水平，有的時(shí)候，自己苦心創(chuàng)作的一些作品，也確實(shí)具有很高的審美價(jià)值，但是卻沒有被人民群眾所充分認(rèn)可，即他們沒有以普通民眾的身份對作品進(jìn)行重新的審視，也沒有進(jìn)行換位思考。這樣一來，雕塑家的作品沒有得到充分的認(rèn)可，反而被認(rèn)為是“看不懂”，這種審美結(jié)果反饋到藝術(shù)家身上，難免會灰心喪氣，甚至有可能放棄自己的藝術(shù)追求，走上一個(gè)媚俗和平庸的創(chuàng)作道路，由此產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)。近年來，伴隨著精神文明建設(shè)所取得的巨大成就，人民群眾的審美水平也有了顯著的提高，對于城市雕塑來說，這是一個(gè)解決創(chuàng)作者和接受者審美意識矛盾的契機(jī)，如何使雕塑作品在具有藝術(shù)性的同時(shí)，還能夠?yàn)閺V大人民群眾所喜聞樂見已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的重要課題。

3.抄襲照搬致使創(chuàng)意和內(nèi)涵缺失

隨著信息時(shí)代的來臨，借助于網(wǎng)絡(luò)可以方便快捷地查詢到世界各地的雕塑原型，這本應(yīng)是城市雕塑設(shè)計(jì)者重要的參考借鑒，但是很多設(shè)計(jì)師，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，都出現(xiàn)了一定的抄襲現(xiàn)象。特別是一些西方作品，其文化環(huán)境和文化歷史，與中國有著本質(zhì)性差異，不考慮這種差異，直接照抄照搬，只會造成民族性和地方風(fēng)格性的缺失。筆者就曾見過這樣的情景：在一個(gè)中國主題的公園中，突然出現(xiàn)了一個(gè)西方風(fēng)格的雕塑，而且還是身體的姿態(tài)，不但美感全無，還產(chǎn)生了不良的影響和誤導(dǎo)。同時(shí)，在城市雕塑要求數(shù)量和速度的同時(shí)，很多雕塑家經(jīng)常被限定要在多長時(shí)間之內(nèi)完成作品的設(shè)計(jì)，同時(shí)還要體現(xiàn)出主管方的設(shè)計(jì)意志和要求，這對于創(chuàng)作者來說是一種極大的干擾，自己的思維和理念得不到充分的尊重和體現(xiàn)，而為了滿足主管方這些“外行”的要求，就不得不對雕塑的創(chuàng)意和內(nèi)涵做出妥協(xié)，有的雕塑家甚至還制成了模板，進(jìn)行批量創(chuàng)作，相鄰的兩個(gè)城市中有著極其類似的作品，造成了一種十分尷尬的局面。

二、城市雕塑發(fā)展的思考和建議

1.明確城市雕塑的管理和創(chuàng)作責(zé)任

城市雕塑是一門公共藝術(shù)，所以涉及到的方面很多。有管理方、創(chuàng)作方、維護(hù)方等，涉及到誰來做、怎么做、做到什么程度、做完之后的后續(xù)工作等多個(gè)環(huán)節(jié)，這一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)得不到明確，城市雕塑建設(shè)就還是處于一個(gè)相對混亂的局面之中，數(shù)量和質(zhì)量也得不到具體的保證。首先是管理方，誰負(fù)責(zé)創(chuàng)建，誰就有權(quán)利管理，所以管理方和創(chuàng)建方是一個(gè)角色。就中國的體制來看，很長時(shí)間里，關(guān)于城市雕塑的創(chuàng)作方和管理方還將是政府部門，為了能夠在本質(zhì)上提升城市雕塑的質(zhì)量水平，建議可以由當(dāng)?shù)氐膱@林部門、建筑設(shè)計(jì)部門、城市規(guī)劃部門等，組成一個(gè)城市雕塑建設(shè)的委員會，該委員會要定期召開會議，緊密結(jié)合本地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展，為城市雕塑建設(shè)做出相對長期的規(guī)劃，并在此規(guī)劃之下，按部就班推進(jìn)。這個(gè)委員會的成立，能夠讓城市雕塑有了最具針對性的關(guān)注，為后期的創(chuàng)建和維護(hù)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次是創(chuàng)作方。創(chuàng)作方是雕塑家，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，這里強(qiáng)調(diào)的是雕塑家要堅(jiān)持和維護(hù)自己對作品的發(fā)言權(quán)，很多失敗的城市雕塑，并不是雕塑家本身的水平低下，而是他們在創(chuàng)作中受到了管理部門的干擾，很多時(shí)候不得不采用他們的建議，從而出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，致使自己的創(chuàng)作理念得不到充分的表達(dá)，造成了作品質(zhì)量的降低。最后是維護(hù)方，要組織有關(guān)部門，抽調(diào)專門力量，定期對城市雕塑進(jìn)行清潔，及時(shí)制止破壞城市雕塑的行為，對于雕塑周圍，要保持一定的空間，禁止隨意依附。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還可以展開專題宣傳活動，號召全體市民都來愛護(hù)我們的城市雕塑。所以說，一個(gè)優(yōu)秀的城市雕塑建設(shè)，需要從籌劃、創(chuàng)作到維護(hù)等環(huán)節(jié)的通力合作，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任意識，這是搞好城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.城市雕塑要與自然環(huán)境相和諧

現(xiàn)存很多城市雕塑，之所以給我們以一種不舒服的感覺，就是沒有和周圍的自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。這種融合包含三個(gè)方面。首先是雕塑的體積和環(huán)境空間比例關(guān)系的和諧。作為擺放在公眾環(huán)境中的雕塑作品，第一要素就是它的體積，對于雕塑體積的設(shè)計(jì)，也是雕塑家首要考慮的問題。當(dāng)前創(chuàng)作中的一個(gè)誤區(qū)就是不考慮周圍的環(huán)境，一味地求高求大，單一追求雕塑本身的視覺效果。結(jié)果很多時(shí)候，不但雕塑本身的藝術(shù)美感沒有得到充分的表達(dá)，還起到了一種喧賓奪主的不良作用。所以雕塑體積設(shè)定的前提，就是和周圍的環(huán)境相和諧。其次是形式結(jié)構(gòu)和雕塑相呼應(yīng)。在具體的創(chuàng)作中，要根據(jù)不同環(huán)境和不同空間，設(shè)計(jì)出與之相適應(yīng)的造型，讓雕塑能夠和周圍其它事物形成一種遙相呼應(yīng)的關(guān)系，從而達(dá)到一種和諧統(tǒng)一的效果。比如在幼兒園周圍，放置一個(gè)造型十分抽象的雕塑，顯然就是不合適的。最后是色彩和材質(zhì)與周圍環(huán)境的統(tǒng)一。現(xiàn)代雕塑中，可以選擇的材質(zhì)越來越多，在給雕塑家?guī)砹素S富選擇面的同時(shí)，也在客觀上造成了材料使用的混亂。再加之不同材料上不同的使用，很容易造成雕塑和周圍環(huán)境的不和諧。所以還是要根據(jù)環(huán)境的具體需要進(jìn)行有針對性的選擇。比如紀(jì)念性的雕塑，多用石材，顏色上多使用材料的固有色，給人以莊重的感覺。而在一些休閑區(qū)域，則可以使用一些多變的材質(zhì)，如玻璃鋼等，采用紅色、黃色等明亮的色彩，以突出一種輕松和活力的感覺。

3.城市雕塑要與人文環(huán)境相和諧

人文環(huán)境是指一個(gè)城市或地區(qū)所特有的歷史文化和風(fēng)土人情等。城市雕塑也是一種文化，兩種文化相遇之后，應(yīng)當(dāng)是一種融合，而不是并行甚至對立。首先，要注重環(huán)境的歷史背景。每一個(gè)城市都有自己的發(fā)展歷史，有著不同于其它任何一個(gè)城市的歷史傳統(tǒng)。雕塑者在創(chuàng)作之前，要對這種歷史有一個(gè)深刻的了解，同時(shí)通過自己的雕塑，與這種歷史文化相契合。比如在黑龍江省的牡丹江市，在松花江邊，有一座“八女投江”的塑像，是為了紀(jì)念在抗戰(zhàn)中英勇犧牲的八位女英雄，這座雕塑是這段歷史的見證和再現(xiàn)，同時(shí)也成為了這個(gè)城市的靈魂。這種通過跟歷史環(huán)境相結(jié)合所創(chuàng)作出來的作品，與毫無目的的建設(shè)相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。其次是要注重和地域文化的融合。中國地大物博，地方文化豐富，所以在城市雕塑的創(chuàng)建中，要注意和地方文化的契合。在一開始創(chuàng)作和建設(shè)之前，就要進(jìn)行通盤的考慮，盡量從地方文化中選材，使之反映出這個(gè)城市所特有的地域風(fēng)情。例如河南省鄭州市炎黃二帝塑像，建在五十多米高的山上。河南是中國文化的發(fā)源地，炎黃二帝又被認(rèn)為是炎黃子孫的祖先，所以這個(gè)雕塑的創(chuàng)建是十分切題的，不但深受當(dāng)?shù)厝嗣竦南矏郏疫€吸引著大量的外地游客。

4.雕塑家個(gè)人創(chuàng)作責(zé)任的樹立

藝術(shù)創(chuàng)作是一件神圣的事情，來不得半點(diǎn)輕浮和虛假，特別是作為城市雕塑來說，因?yàn)檫@是一門公共的藝術(shù)，所以創(chuàng)作者的責(zé)任尤為重大。首先，藝術(shù)家要保持獨(dú)立的創(chuàng)作精神，不為名利和金錢所動，盡量避免外行人的干擾，全身心地投入到創(chuàng)作中來。創(chuàng)作者對于物質(zhì)利益的追求是無可厚非的，也是必須的，但是這種物質(zhì)追求是以對藝術(shù)底線的堅(jiān)守為前提的。其次是創(chuàng)作者也要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整自己的創(chuàng)作理念，城市雕塑不是藝術(shù)工作者的個(gè)人風(fēng)格展示品，不應(yīng)該讓廣大受眾被動接受主觀情感的表達(dá)，要充分考慮到一般群眾的審美欣賞水平，力爭創(chuàng)作出雅俗共賞的作品。

第3篇

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

二、加快城市交通發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持城市公交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，樹立公交優(yōu)先就是人民大眾優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先的理念，在現(xiàn)階段形成以大運(yùn)量公共汽車為主體、出租汽車等其它公共客運(yùn)交通方式為補(bǔ)充的城市交通體系，構(gòu)建多功能、一體化、現(xiàn)代化的城市交通網(wǎng)絡(luò)和高效、通暢、舒適、便捷的新型城市交通系統(tǒng)，最大限度滿足群眾安全便捷出行需要。

（二）主要目標(biāo)

到2012年，達(dá)到以下目標(biāo)：

1.公共汽電車平均運(yùn)送速度達(dá)到20㎞/h以上，發(fā)車正點(diǎn)率達(dá)到90%以上，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間城市公交可達(dá)時(shí)間不超過50min；

2.公共汽電車交通覆蓋率按車站服務(wù)半徑300m計(jì)算，建成區(qū)大于50％、中心城區(qū)大于70％；

3.城市公交在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上；

4.城市公交線路網(wǎng)密度中心區(qū)達(dá)到3km/k㎡～4km/k㎡，邊緣地區(qū)達(dá)到2km/k㎡～2.5km/k㎡；

5.平均每萬人擁有公共汽電車數(shù)不少于15輛標(biāo)準(zhǔn)車，公交車總數(shù)達(dá)到4220輛標(biāo)準(zhǔn)車（按末市市區(qū)人口281.29萬人測算）；

6.停車場按國家標(biāo)準(zhǔn)（200㎡/標(biāo)準(zhǔn)車）設(shè)置，新增用地1013畝；

7.公交車輛推廣使用天然氣等清潔燃料，新增車輛尾氣排放達(dá)到國ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，減少空氣污染。

三、加快城市交通發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加大政府投入，加快車輛購置和場站建設(shè)

1.將城市公交投入納入市財(cái)政預(yù)算。市政府每年從土地出讓金中提取5%，從城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金提取10%專項(xiàng)用于公交換乘樞紐場站建設(shè)、公交車輛更新購置、公交科技進(jìn)步投入。

2.嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)公交場站。對租用農(nóng)民土地所建的臨時(shí)停車場，符合城市規(guī)劃的采取政府征收、劃撥方式；將交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)交通場站等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批驗(yàn)收。

（二）采取有效措施，提高企業(yè)營運(yùn)管理水平

1.對市交通控股（集團(tuán)）有限公司實(shí)行成本規(guī)制管理。即：在合理界定城市公交企業(yè)成本范圍和建立單位成本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，確定各種財(cái)政補(bǔ)貼額，使企業(yè)補(bǔ)后規(guī)制成本利潤率達(dá)到一定水平。同時(shí)，把補(bǔ)貼與企業(yè)服務(wù)指標(biāo)、成本控制水平相掛鉤，促使企業(yè)精打細(xì)算、降低成本、提高營運(yùn)管理水平。

2.建立公交職工工資正常增長機(jī)制，確保公交職工年均工資不低于市在崗職工年均工資水平，保證公交職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.結(jié)合城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入合理確定票價(jià)，并在一定范圍內(nèi)打折優(yōu)惠，實(shí)施低票價(jià)，鼓勵(lì)和吸引更多的市民出行首選交通，有效緩解城市道路擁堵。

4.加快公交智能化、信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，盡快完成交通出行查詢系統(tǒng)，車輛運(yùn)行顯示系統(tǒng)、運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)營管理科技含量和水平。

四、加快城市交通發(fā)展工作責(zé)任分解

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

對新建和改建道路紅線寬度在50米以上（含50米）或有條件道路，規(guī)劃設(shè)置公交專用道；在城市開發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、大型公共場所以及大型居民小區(qū)規(guī)劃配置公交場站設(shè)施，公交停靠站根據(jù)公交線網(wǎng)規(guī)劃覆蓋客流通道，以保證城市未來發(fā)展主要區(qū)域公交需求。

對規(guī)劃確定的城市交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站、出租車服務(wù)中心等城市公交項(xiàng)目用地嚴(yán)格控制，用地變更嚴(yán)格履行規(guī)劃調(diào)整法定程序。對違反規(guī)劃侵占交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地行為，依法予以查處。

市交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)編制《市城市交通規(guī)劃》并做好與《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》銜接工作和年度項(xiàng)目計(jì)劃、城市公交停保場站建設(shè)規(guī)劃，完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

對城市公交企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管運(yùn)作，保證國有資產(chǎn)保值增值；引進(jìn)快速公交運(yùn)營系統(tǒng)，盡快建設(shè)brt1號線；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開辟和調(diào)整公交線路，新增公交車輛；加強(qiáng)公交企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)營運(yùn)行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公交智能化發(fā)展。

市財(cái)政局

將城市公交發(fā)展所需資金納入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，建立規(guī)范的公交成本費(fèi)用評價(jià)制度，合理界定城市公交企業(yè)成本和單位成本標(biāo)準(zhǔn)；對公交企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)評價(jià)，建立規(guī)制成本下的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和補(bǔ)助機(jī)制，保證公交企業(yè)補(bǔ)后規(guī)制成本利潤率達(dá)到6％。

市發(fā)展和改革委員會

將城市公交發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)《城市交通發(fā)展規(guī)劃》，對分年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)核準(zhǔn)、備案和上報(bào)、批復(fù)。那一世

市國土資源局

優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公交保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項(xiàng)目用地；對符合《劃撥用地目錄》屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的交通車輛停車場、首末站、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場等項(xiàng)目按照劃撥方式供地。不得改變用途。

市物價(jià)局

合理編制公交票價(jià)方案，協(xié)助省物價(jià)部門科學(xué)合理制定我市公交票價(jià)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

將公交專用道、出租車停靠點(diǎn)和快速公交道路等建設(shè)項(xiàng)目納入年度城市建設(shè)投資計(jì)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用；在不設(shè)置公交專用道的路面距路口100米處拓寬道路設(shè)置公交專用道。

市交警支隊(duì)

減少對公交車的通行限制，設(shè)置公交優(yōu)先交通信號系統(tǒng)，加強(qiáng)公交專用道管理，加大資金投入，建立公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)并有效管理。

市人力資源和社會保障局

為企業(yè)提供職工工資收入合理增長政策指導(dǎo)，對公交企業(yè)執(zhí)行國家工時(shí)制度以及職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、加快城市交通發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

第4篇

[關(guān)鍵詞]SWOT中原城市群旅游對策

一、引言

中原城市群指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟(jì)源、平頂山、漯河在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市。2005年中原城市群接待海內(nèi)外游客7168.47萬人次，占全省70.94%，入境游客接待量占全省79.79%，達(dá)48.02萬人次，在河南旅游業(yè)中地位十分重要。轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨旅游需求變動、信息技術(shù)沖擊等一系列挑戰(zhàn)，突顯出中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力弱、產(chǎn)業(yè)層次低等問題。

本文借助SWOT理論框架，分析了影響中原城市群旅游發(fā)展的內(nèi)外部因素，試圖提出提升中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的對策。

二、中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1.優(yōu)勢

(1)旅游資源賦存條件優(yōu)越、種類齊全。以主導(dǎo)旅游資源（4A級景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、全國農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和工業(yè)示范點(diǎn)、國家級歷史文化名城和世界級景觀）為主要評價(jià)因子，描繪旅游資源賦存狀況：各類旅游資源絕對量在全省占絕對優(yōu)勢，4A級景區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市比例達(dá)65％和61.9％，全國農(nóng)業(yè)和工業(yè)示范點(diǎn)占全省的比例達(dá)到75%和90%，國家級歷史文化名城比例達(dá)42.9%；旅游資源屬性和功能組合良好，中原城市群自然和人文旅游資源占全省比例分別為66.7%和63.0%，觀光、度假和娛樂三種功能的景區(qū)比例分別為全省的62.1%、84.6%、57.1%。

(2)區(qū)位條件良好。中原城市群位于我國“承東啟西、貫通南北”的樞紐地位，是我國重要的陸上交通樞紐；東部緊鄰我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是主要的具有支付能力的潛在客源地區(qū)；周邊和本身又都是人口密集地區(qū)，具有較大的客源市場規(guī)模。

(3)旅游配套設(shè)施比較完善。旅游交通逐漸完善，形成了以陸路為主、航空為輔的便捷交通網(wǎng)絡(luò)：由城市間高速公路、城市與主要景區(qū)旅游專道、景區(qū)之間快速通道構(gòu)成的陸上交通網(wǎng)絡(luò)，可保證城市群內(nèi)9個(gè)城市之間的交通時(shí)間在2小時(shí)之內(nèi)，鄭石高速、環(huán)伏牛山和環(huán)南太行山旅游通道的修建加強(qiáng)了城市與景區(qū)的聯(lián)系；借助鄭州4E級機(jī)場和洛陽機(jī)場，通過40多條國內(nèi)航線、12條國際航線，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)主要城市、東南亞諸國和歐美等地的遠(yuǎn)距離聯(lián)系。另外，旅游酒店共有324家，占全省67.9%，國際國內(nèi)社共有649家，占全省64.4%。

2.劣勢

(1)高等級景區(qū)數(shù)量較少、類型單一。高等級的旅游景區(qū)，僅有1處世界遺產(chǎn)項(xiàng)目、4處世界地質(zhì)公園、和1個(gè)世界杰出旅游服務(wù)品牌共6個(gè)世界級旅游品牌，5A級景區(qū)3處。類型主要以歷史文化為主，如，“鄭汴洛三點(diǎn)一線”作為龍頭觀光旅游線路，其景點(diǎn)組合以龍門石窟、白馬寺、少林寺、關(guān)林等單一性的宗教、祠廟類古文化為主。雖然自然景區(qū)有一定發(fā)展，如黃河沿線、南太行山南部和伏牛山北坡，但景區(qū)知名度、品牌建設(shè)還有較大差距。

(2)旅游布局高度集中。旅游供給的資源指向性和城市指向性——高度集中在有限的幾個(gè)資源富集地區(qū)或中心城市，景區(qū)游覽業(yè)主要趨向旅游資源地，其中84.2%人文類景區(qū)集中在歷史文化發(fā)達(dá)的鄭汴洛三地，84.6%的自然類景區(qū)分布在南太行山和伏牛山地區(qū)；旅游酒店和旅行社則高度趨向城市布局，突出接近客源市場的特點(diǎn)。

(3)旅游產(chǎn)品層次偏低、構(gòu)成不完整。旅游產(chǎn)品以低層次的觀光產(chǎn)品為主，截止2007年12月，觀光類景區(qū)比例高達(dá)85.7%，而休閑度假類合計(jì)僅占11.4%和2.9%。旅游產(chǎn)品的食住行游購?qiáng)柿h(huán)節(jié)，購物和娛樂環(huán)節(jié)短缺的狀況比較突出，購物費(fèi)用占總旅游消費(fèi)的比例約10%，而全國旅游購物花費(fèi)比例為19%～25%。

(4)客源市場比較集中、旅游外向度低。客源市場以國內(nèi)游客為主、入境游客的接待比例較低。其中省內(nèi)游客以省轄市以上的大中城市為主，省外市場則以魯冀晉鄂蘇陜周邊6省區(qū)為主，兩者合計(jì)占接待量的99.5%；入境游客占旅游接待人次的0.5%，在全國排名20位、處于落后位置。

(5)深層次體制尚未清除。旅游資源開發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式，市場化程度不高，部分旅游市場主體有明顯事業(yè)性痕跡；景區(qū)景點(diǎn)部門所有傾向明顯，導(dǎo)致政出多門、分頭管理，景區(qū)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分散經(jīng)營，區(qū)域之間、部門之間缺少有效合作，制約了區(qū)域旅游資源的整體開發(fā)和資源的配置效率。

3.機(jī)會

(1)旅游需求轉(zhuǎn)變。客源需求層次多元化，以觀光游為主，休閑度假和商務(wù)、會議等專項(xiàng)游發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出由被動旁觀式的低層次觀光游向主動參與性的提高層次休閑度假游甚至體驗(yàn)式的專項(xiàng)旅游轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。據(jù)2004年旅游者抽樣調(diào)查報(bào)告，觀光游覽、休閑度假和商務(wù)活動三種旅游需求分別占62.54%、23.6%和7.94%;且同一層次的旅游需求，表現(xiàn)出顯著的市場細(xì)化特點(diǎn),如，入境觀光游客的需求與其客源國關(guān)系密切：美國游客偏重民族文化內(nèi)容，日本客人多喜愛漢唐文化歷史項(xiàng)目，臺灣客人對購物、投資商務(wù)旅游比較迫切，港澳客人呈現(xiàn)多元化選擇。

(2)信息化技術(shù)的契機(jī)。信息技術(shù)的發(fā)展，為旅游信息的全面、快捷、準(zhǔn)確傳遞提供了有效途徑，也為旅游這一信息密集行業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。旅游景區(qū)、飯店等旅游供應(yīng)商借助信息技術(shù)，可方便獲取各種信息提高經(jīng)營效率、越過旅游中介減少交易成本，從而提高自身價(jià)值；旅游網(wǎng)站利用信息技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，向游客和相關(guān)旅游企業(yè)提供即時(shí)、個(gè)性、準(zhǔn)確的旅游產(chǎn)品信息，成功介入旅游價(jià)值鏈、成為新的利潤高點(diǎn)。據(jù)國家旅游局有關(guān)資料，國內(nèi)首批4A級景區(qū)經(jīng)營利潤率平均達(dá)24.4%，旅游飯店為8.1%。攜程網(wǎng)的訂房量和利潤總和在三、四年中就超過了國、中、青等傳統(tǒng)旅行社大戶。

(3)中原崛起帶來的巨大商機(jī)。中原城市群經(jīng)濟(jì)的快速增長、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐：經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，激發(fā)了旺盛的區(qū)內(nèi)旅游需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、會展旅游、科普旅游發(fā)展迅速；民間資本大舉進(jìn)軍旅游產(chǎn)業(yè)，豐富了旅游發(fā)展的資金來源。

4.威脅

(1)區(qū)域旅游競爭。中原城市群與周邊地區(qū)在旅游資源類型、客源市場、區(qū)位等方面有較大共性、比較優(yōu)勢不突出，競爭優(yōu)勢的大小決定其地區(qū)旅游競爭力的大小。

一些旅游資源富集地區(qū)，因?yàn)槁糜伍_發(fā)較早、旅游產(chǎn)品成熟、設(shè)施完善、形象較好,在“馬太效應(yīng)”或“路徑依賴”作用下，這些旅游目的地?fù)碛斜绕渌糜文康牡馗嗟陌l(fā)展機(jī)會和條件，從而鎖定了旅游發(fā)展空間，結(jié)果導(dǎo)致旅游發(fā)展落后的地區(qū)，很難超越占領(lǐng)先機(jī)的地區(qū)。所以，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、搶占新的旅游發(fā)展機(jī)會，成為區(qū)域旅游競爭突出特點(diǎn)。

(2)高素質(zhì)旅游人力資源缺乏。據(jù)調(diào)查，旅游行政部門的管理人員中旅游專業(yè)的比率平均為7.6％;旅游企業(yè)人才的提升多數(shù)是從基層直接選拔，本科、研究生等高層次旅游人才不愿從事基層工作，結(jié)果選拔的旅游企業(yè)管理人員專業(yè)層次較低、服從意識有余、開拓創(chuàng)新精神不足，難以適應(yīng)旅游的發(fā)展。尤其是專業(yè)素質(zhì)和技能要求較高的旅游人才，包括資源開發(fā)規(guī)劃、信息管理維護(hù)等技術(shù)人員和市場營銷、形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品策劃等高素質(zhì)旅游經(jīng)營管理人員，十分匱乏。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的拷問

由于受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會承載力的限制，依靠低成本、資源高損耗取得數(shù)量膨脹型的旅游發(fā)展勢必不能長久維持，探索有效的內(nèi)涵式發(fā)展模式和道路將決定旅游產(chǎn)業(yè)的地位和未來。黃金周期間，中原城市群各龍頭旅游景區(qū)人滿為患，甚至出現(xiàn)“勸返游客”的情況，這并不值得炫耀，更需要深思和改變。三、中原城市群旅游發(fā)展對策

1.旅游產(chǎn)品精品化和多元化，以適應(yīng)旅游需求變動的多樣化

樹立品牌意識，抓好旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好鄭汴洛三市古文化旅游項(xiàng)目開發(fā)和“三山一河”自然觀光產(chǎn)品的開發(fā)。通過挖掘旅游資源內(nèi)涵、統(tǒng)一規(guī)劃、完善旅游配套設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量等，強(qiáng)力打造具有國際知名度和影響力的世界級精品旅游景區(qū)和旅游熱線。

挖掘旅游產(chǎn)品的多元化功能，改善旅游產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于：文化與自然觀光產(chǎn)品開發(fā)并重，改變觀光旅游產(chǎn)品局限于古文化觀光的現(xiàn)狀；景區(qū)觀光功能與娛樂休閑度假功能的融合，如少林寺“禪宗·大典”山水音樂劇對文化觀光產(chǎn)品的創(chuàng)新、伏牛山北部生態(tài)度假區(qū)的建設(shè)等取得較好效果；加強(qiáng)以商務(wù)游為重點(diǎn)的各專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，會展旅游、尋根旅游等多種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。

2.旅游空間優(yōu)化布局，促進(jìn)城市群旅游均衡發(fā)展

旅游空間優(yōu)化布局的前提是滿足游客的多層次需求，包括被動旁觀式的低層次觀光游——主動參與性的提高層次休閑度假游——體驗(yàn)式的專項(xiàng)旅游。關(guān)鍵是不同層次旅游活動的空間組織問題，即：點(diǎn)線式的觀光游、板塊式的休閑度假游、點(diǎn)狀的商務(wù)會議等專項(xiàng)旅游。

對于觀光游來說，主要是旅游線路合理組織問題，由“三點(diǎn)一線”直線式旅游空間向“多點(diǎn)多線”網(wǎng)絡(luò)式旅游空間轉(zhuǎn)變，是城市群旅游均衡發(fā)展的必然，關(guān)鍵是確定不同等級的旅游中心城市和旅游通道，以鄭州為一級中心、洛陽為副中心，焦作和平頂山為二級中心，構(gòu)建4條主要旅游環(huán)線。

對于休閑度假游來說,主要是休閑度假空間功能分工的完善：

(1)伏牛山北部旅游區(qū)作為中原城市群的旅游度假勝地，突出滑雪度假、溫泉療養(yǎng)、健身娛樂、生態(tài)休閑的主要特色。

(2)城市近郊形成環(huán)城休閑娛樂帶，突出表現(xiàn)在鄭州和洛陽兩市：鄭州黃河南岸生態(tài)度假旅游區(qū)；洛陽包括小浪底旅游度假區(qū)和洛南環(huán)城旅游度假帶。

商務(wù)會議游等專項(xiàng)游則主要涉及中心城市相應(yīng)旅游配套設(shè)施服務(wù)的區(qū)位確定。

3.信息化技術(shù)的全面應(yīng)用

(1)正確認(rèn)識信息技術(shù)在旅游發(fā)展中的作用，尤其是旅游政府和行業(yè)高層管理人員的觀念和認(rèn)識往往決定旅游信息技術(shù)的應(yīng)用程度。

(2)組建完整的旅游信息空間。一方面，建立自身的旅游網(wǎng)絡(luò)，包括旅游企業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)門戶網(wǎng)站（河南旅游網(wǎng)是中原地區(qū)唯一的旅游網(wǎng)站）、中原城市群DMS系統(tǒng)；一方面，借助實(shí)力強(qiáng)大的CRS、GDS等全球分銷系統(tǒng)和攜程、e龍等國內(nèi)知名旅游網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，如中州國際集團(tuán)依靠擁有的國際飯店品牌（皇冠、假日、索菲特和假日快捷）借助CRS、GDS系統(tǒng)分享國際客源市場。

4.提升旅游人力資源素質(zhì)

(1)做好旅游人才培養(yǎng)工作，包括旅游教育和行業(yè)培訓(xùn)，其中旅游教育應(yīng)形成由“中專-大專-本科-研究生”構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)，滿足旅游行業(yè)對旅游人才“服務(wù)技能人員-管理人員-研究人員”遞進(jìn)式的需求；同時(shí)，開展多種層次、多種結(jié)構(gòu)、多種形式的培訓(xùn)，努力提高旅游人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識技能和觀念；旅游教育、培訓(xùn)部門與旅游行業(yè)建立人才供需信息互動機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

(2)旅游管理部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念、建立正確的用人機(jī)制，通過公平公正的人員招聘制度、績效考核系統(tǒng)和選拔任免制度，引進(jìn)、利用好旅游管理部門和旅游行業(yè)所需的各類人員。

5.理順旅游景區(qū)管理體制，加快市場化步伐

(1)深化旅游景區(qū)管理體制改革，通過組建區(qū)域旅游合作協(xié)會或聯(lián)盟，建立多部門協(xié)調(diào)、各地區(qū)聯(lián)合的管理體制。重點(diǎn)在于區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的制定、區(qū)域旅游市場開放（打破地方、部門保護(hù)）、緊急事件協(xié)調(diào)等事關(guān)全局問題的管理。

(2)積極推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推動景區(qū)(點(diǎn))企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。

(3)建立多渠道投融資新機(jī)制，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和社會資本參與旅游景區(qū)開發(fā)。

參考文獻(xiàn):

第5篇

城市環(huán)境教育在中國所遇到的問題

目前，環(huán)境教育在中國大陸地區(qū)仍舊處于起步階段。從事環(huán)境教育的專業(yè)學(xué)者和業(yè)余工作者的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。造成這種局面不僅是由于我國在該領(lǐng)域發(fā)展較晚，也是因?yàn)閷Νh(huán)境教育的重視還有待加強(qiáng)。隨著近年來中國對環(huán)境事業(yè)投入大量資源，與環(huán)境教育相關(guān)的一系列學(xué)科也開始得到了更多的發(fā)展機(jī)會。環(huán)境教育和環(huán)境解說也逐漸受到環(huán)境領(lǐng)域從業(yè)人員和學(xué)校教師的強(qiáng)調(diào)和追捧。在此難得的契機(jī)下，環(huán)境教育從業(yè)者更應(yīng)該學(xué)習(xí)參考發(fā)達(dá)國家的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，并與我國的具體實(shí)際情況相結(jié)合，設(shè)計(jì)出專業(yè)性的環(huán)境教育計(jì)劃。一是沒有專業(yè)性的主題。國內(nèi)的大多數(shù)環(huán)境教育還沒有形成一個(gè)專業(yè)且普遍認(rèn)同的范式。主持環(huán)境教育活動的人員大多來自于廣泛的學(xué)科背景。因此，往往容易忽視主題對于環(huán)境教育的重要性。甚至很多從業(yè)人員無法區(qū)分“話題”（Topic）、“標(biāo)題”（Title）和“主題”（Theme）這三個(gè)概念，在實(shí)際的教案撰寫過程中將這三者混為一談。但在美國，一個(gè)正式且合格的解說項(xiàng)目是必須有明確標(biāo)準(zhǔn)的主題。這個(gè)主題是貫穿始終的完整的一句話，是解說活動的核心和靈魂。在解說活動的開始、中間和結(jié)尾處，解說員都需要直接告訴觀眾該次解說活動的主題是什么。主題最好是別出心裁，并且鮮活有生命力，在解說活動結(jié)束之后都能給參與者留下永久難忘的印象。在美國，構(gòu)思環(huán)境教育計(jì)劃的最開始，學(xué)生們就通過頭腦風(fēng)暴和廣泛收集資料來擬定主題。在美國的環(huán)境教育活動中，業(yè)內(nèi)人士一致把主題看作整個(gè)環(huán)境教育活動的核心和靈魂。這一點(diǎn)在環(huán)境教育活動中一直都沒有得以重視，但是在專業(yè)的環(huán)境解說活動中，對主題的建構(gòu)和修改都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國國家解說協(xié)會（NationalAssociationforInterpretation,NAI）為合理的主題設(shè)置了三個(gè)必備的標(biāo)準(zhǔn)，即①主題必須為完整的一句話，是對所選話題的擴(kuò)展；②主題必須能告訴觀眾前因后果；③主題必須能夠幫助觀眾建立知識和情感連接。二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的寫法。在城市環(huán)境教育的教案評審中，筆者訝異地發(fā)現(xiàn)大部分的學(xué)員都沒有掌握關(guān)于教案中幾個(gè)重要組成部分的規(guī)范寫法，甚至對教案的基本邏輯沒有根本概念。例如對于教學(xué)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)寫法，幾乎所有學(xué)員都忽略了“目標(biāo)主語應(yīng)為活動參與者”這一基本要求和共識。“目標(biāo)主語應(yīng)為活動參與者”的具體意思是指：動作的發(fā)出者應(yīng)為該活動參與者，而不是活動策劃人。舉兩個(gè)例子：①通過這次活動，讓學(xué)生建立起與自然的聯(lián)結(jié)。②通過這次活動，學(xué)生可以建立起與自然的聯(lián)結(jié)。例子①中，句子的主語是活動策劃人（或教師）；例子②中，句子的主語才是活動參與者（或?qū)W生）。所以，在撰寫教案中的教學(xué)目標(biāo)時(shí)，切記不能出現(xiàn)“讓學(xué)生”“使學(xué)生”“為了學(xué)生”“幫助學(xué)生掌握”等字眼。雖然一字之差，但其在教育學(xué)領(lǐng)域中的專業(yè)性則相去甚遠(yuǎn)。其次，很多人在撰寫教學(xué)目標(biāo)時(shí)，大而空泛，沒有具體細(xì)化教學(xué)目標(biāo)，更沒有注意目標(biāo)的可測量性。目標(biāo)的可測量性意味著需要教案撰寫者對自己的活動有一個(gè)合理可量化的預(yù)期，并且展示在目標(biāo)中。例如，可以把目標(biāo)寫成“在活動結(jié)束后，80％的學(xué)生會在地方感問卷中給予正向反饋。”或者“在活動結(jié)束后的問卷調(diào)查中，50％的學(xué)生愿意參與下一次的社區(qū)服務(wù)。”這樣的標(biāo)準(zhǔn)教案寫法，不僅讓活動策劃者可以提前設(shè)定教學(xué)預(yù)期成果，而且讓評價(jià)者有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)來評分。最后缺少評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。由于在國內(nèi)從事環(huán)境教育的工作人員有很大部分的學(xué)科背景是環(huán)境科學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域，很少有從業(yè)人員擁有教育學(xué)的學(xué)科背景，所以環(huán)境教育的開展往往強(qiáng)調(diào)了環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識而忽視了教育學(xué)的基本原理。在教案中，幾乎所有學(xué)員都在著力設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法及教學(xué)過程，但是卻從不提及教學(xué)評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。說白了就是，教案撰寫者只研究怎么教，而不管事后如何評價(jià)自己的教學(xué)成果，以及如何讓其他工作人員評估自己的教學(xué)。出現(xiàn)這樣情況的原因很多，但是主要是因?yàn)槲覈壳霸诃h(huán)境教育領(lǐng)域，缺少針對特定活動的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

對城市環(huán)境教育未來發(fā)展的建議

第6篇

關(guān)鍵詞 耕地；質(zhì)量；現(xiàn)狀；問題；建議；吉林白城

中圖分類號 S158 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0253-02

白城市作為吉林省西部重要糧食生產(chǎn)基地，耕地的作用十分重要，而耕地質(zhì)量更是關(guān)系到糧食的產(chǎn)量，關(guān)注耕地質(zhì)量也就是關(guān)注糧食生產(chǎn)問題。現(xiàn)對白城市耕地質(zhì)量的基本情況進(jìn)行分析。

1 白城市耕地現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量

吉林省白城市人均占有耕地少，并呈逐年減少態(tài)勢。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉(zhuǎn)趨勢。后備資源匱乏，且開發(fā)成本趨高。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，全市耕地資源特別是后備資源日趨緊張，原有的耕地后備資源已開發(fā)殆盡。

1.2 養(yǎng)分

白城市土壤類型分為11個(gè)大類，以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同，各縣（市）區(qū)耕地養(yǎng)分狀況及其變化情況存在較大差異。通過對耕地主要養(yǎng)分含量情況進(jìn)行對比分析，一是耕層有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢；二是耕層速效氮、磷含量有所增加；三是鋅、硼等微量元素含量不足，難以滿足農(nóng)作物的需要。

1.3 理化性狀

一是耕土層退化。由于壟作，土壤風(fēng)蝕、水土流失嚴(yán)重。二是犁底層增厚。近年來，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，土地分散到農(nóng)戶個(gè)人，導(dǎo)致大量的大中型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量減少，耕翻整地深度不夠[1-2]。三是耕作層板結(jié)。由于多年連續(xù)大面積種植玉米，使得原來的土地輪作制度難以實(shí)施，土地耕作層板結(jié)，難以做到用地與養(yǎng)地結(jié)合。

2 存在的問題

各級政府及相關(guān)部門在耕地質(zhì)量保護(hù)方面雖然做了大量的工作，但由于受主客觀條件的制約，還存在不少問題和困難。

2.1 重視不夠

耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和防范市場風(fēng)險(xiǎn)、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。對此，各級政府雖然很重視，農(nóng)民群眾也有認(rèn)識，但在實(shí)踐中往往停留在口頭上，缺少實(shí)實(shí)在在的政策措施，導(dǎo)致普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)出輕投入、重使用輕建設(shè)等問題。

2.2 投入不足

一是近年涉及到耕地質(zhì)量建設(shè)的國家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，但資金投入額度小，只能采取“撒芝麻鹽”的方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。按改造費(fèi)15 000元/hm2計(jì)算，每年最多只能改造6 000 hm2左右，以這樣的改造速度，白城市現(xiàn)有的中低產(chǎn)田還需改造30年以上（按白城市總耕地74萬hm2的1/3計(jì)算）。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作需求，市、縣兩級土肥管理部門現(xiàn)只能做一些簡單的土壤理化分析，根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測手段。三是國家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，地方財(cái)政能力有限，全市各類田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒有得到改善。灌區(qū)工程基本是20世紀(jì)70年代建成投入使用的，工程老化失修；大中型水庫帶病運(yùn)行；水利工程難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是“靠天吃飯”。

2.3 綜合措施難以實(shí)施

雖然采取培肥地力、提高耕地質(zhì)量等措施，但都是單一的項(xiàng)目，只是借助工程措施改造中低產(chǎn)田，對如何提高耕地內(nèi)在的質(zhì)量建設(shè)，難以提出明確的改良目標(biāo)。特別是如何進(jìn)行農(nóng)田污染防治、秸稈還田等改良土壤的措施，國家缺少資金投入，難以在面上推開。

2.4 管理體制和相關(guān)制度不完善

我國《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》規(guī)定：耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門是各級政府的農(nóng)業(yè)行政部門，但農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃安排、資金分配、項(xiàng)目管理等方面實(shí)際權(quán)限極其弱化。在項(xiàng)目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實(shí)施等具體工作中，各部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)和配合、資金整合不夠，缺乏保障措施，很難做到有效地使用資金進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)。由于管理體制不完善，不僅在地力和田間基礎(chǔ)建設(shè)上存在管理不到位的問題，在耕地環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理方面也比較薄弱，特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)藥、化肥的盲目投入，農(nóng)業(yè)的點(diǎn)源、面源污染日趨嚴(yán)重，工業(yè)廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農(nóng)田傾倒、過度施用農(nóng)藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農(nóng)膜的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致耕地質(zhì)量明顯下降。白城市化肥常年施用量50萬t（折純量為17萬t），施用強(qiáng)度接近730 kg/hm2，遠(yuǎn)高于世界平均水平。而且氮肥的利用率僅為30%～50%，磷肥的利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為30%～50%，剩余的養(yǎng)分都?xì)埩粼诟刂小Ｈ忻磕贽r(nóng)藥使用量超標(biāo)，使用強(qiáng)度為5.4 kg/hm2，利用率僅為30%，耕層農(nóng)藥殘毒含量越來越高。全市農(nóng)膜使用量高、回收量低造成污染。因城市污水和廢棄物污染仍很嚴(yán)重，給環(huán)境造成很大破壞，以至于造成了先污染，難治理，耕地質(zhì)量下降。

3 建議

3.1 加強(qiáng)針對性培訓(xùn)

結(jié)合當(dāng)前耕地質(zhì)量情況，對農(nóng)業(yè)管理部門工作人員、農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員耕地質(zhì)量保護(hù)意識提高。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》等，還可以涉及保護(hù)耕地的具體技術(shù)。如何更好地進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)，需要多學(xué)科、多部門聯(lián)合攻關(guān)，對耕地質(zhì)量相關(guān)的污染防治、土壤退化與防治、改良土壤結(jié)構(gòu)和肥力等方面進(jìn)行聯(lián)合研究。同時(shí)，對農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，促進(jìn)科研成果實(shí)施。另外，也要提高工作人員的專業(yè)水平，俗話說“打鐵還需自身硬”，讓工作人員在指導(dǎo)農(nóng)民具體保護(hù)耕地時(shí)不缺乏相關(guān)知識，才能更好地把這項(xiàng)任務(wù)做好。

3.2 加大資金扶持力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

近年來，由于投入不足，國家改土項(xiàng)目的面積和質(zhì)量難以保證，增施有機(jī)肥、秸稈還田、培肥地力、科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測、防治農(nóng)田污染等重要工作進(jìn)展緩慢[3]。建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)基金，用于耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要做好新增耕地的地力培肥建設(shè)；全面實(shí)施耕地有機(jī)肥增補(bǔ)工程。進(jìn)一步組織實(shí)施平衡施肥行動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保持和提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)行耕地質(zhì)量數(shù)字化動態(tài)管理

建立不同地區(qū)地力數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測點(diǎn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代測試技術(shù)，了解各地地力變化情況，密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量評價(jià)制度和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料，并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)[4]。

3.4 出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立健全耕地保護(hù)規(guī)劃體系

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理對國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收具有舉足輕重的作用。因此，只有各級黨委政府一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取有力措施，才能盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田生態(tài)變劣、耕地質(zhì)量下降的局面，確保耕地的永續(xù)利用和生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高，達(dá)到農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就要求嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)，加大耕地保護(hù)宣傳力度，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，組織實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任部門，規(guī)劃資金投入，為科學(xué)保護(hù)耕地因地制宜地進(jìn)行地方性規(guī)章立法，建立符合本地實(shí)際的科學(xué)的促進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)劃體系。做到保護(hù)耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展。

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第7篇

關(guān)鍵詞 溫室氣體排放清單；低碳發(fā)展路線圖；低碳技術(shù)需求評估；城市

中圖分類號 X21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）01-0016-07 doi：103969/jissn1002-2104201601003

城市是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要載體。許多城市都是通過制定城市低碳發(fā)展路線圖（或規(guī)劃和實(shí)施方案）引領(lǐng)本地區(qū)低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作[1-4]。然而，從低碳城市建設(shè)實(shí)踐看，雖然溫室氣體排放清單在國內(nèi)城市低碳發(fā)展路線圖編制中越來越受到重視，但普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目與工程減排潛力評估和技術(shù)需求評估的內(nèi)容。即便路線圖的編制利用了清單編制的結(jié)果，很多清單報(bào)告的結(jié)果對于部門（行業(yè)）目標(biāo)的確定不能給予科學(xué)支撐，從而，一定程度上影響了低碳發(fā)展路線圖實(shí)施效果。因此，為了促進(jìn)低碳發(fā)展路線圖的科學(xué)編制和有效實(shí)施，需要把溫室氣體排放清單、低碳技術(shù)需求評估的方法與低碳發(fā)展路線圖的編制內(nèi)容和要求協(xié)同統(tǒng)一，即改進(jìn)溫室氣體排放清單分析方法，把低碳適用技術(shù)評估納入城市低碳發(fā)展路線圖的情景分析和低碳發(fā)展?jié)摿υu估環(huán)節(jié)，以提高城市低碳發(fā)展路線圖指導(dǎo)效能，服務(wù)于城市低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 城市低碳發(fā)展路線圖編制的技術(shù)要素

城市低碳發(fā)展路線圖是根據(jù)城市市情，結(jié)合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型所制定的低碳戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域（部門）行動方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、設(shè)定一定時(shí)期內(nèi)溫室氣體減控目標(biāo)、制定本地區(qū)行動方案，以及對減排方案的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測評估是國內(nèi)外研究的主要關(guān)注點(diǎn)[1-5]，然而對于如何促進(jìn)城市低碳發(fā)展路線圖“落地”缺乏有效的解決辦法。尤其是對排放清單和低碳發(fā)展部門職能不盡對接、“技術(shù)/項(xiàng)目減排潛力評估缺失”等問題在低碳發(fā)展路線圖的編制技術(shù)上沒有得到很好的解決。總體來看，城市低碳發(fā)展路線圖的編制與實(shí)施一般需要從了解城市當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀開始，通過研究城市未來中長期的碳排放情景設(shè)定減碳目標(biāo)，進(jìn)而編制重點(diǎn)領(lǐng)域行動方案，評估技術(shù)/項(xiàng)目減排潛力，提出政策建議和保障措施。

1.1 城市溫室氣體排放核算

對城市溫室氣體排放進(jìn)行核算和編制溫室氣體排放清單，一是為了清晰了解本地區(qū)溫室氣體排放部門（行業(yè)）狀況，為應(yīng)對氣候行動提供基本定量數(shù)據(jù)支撐，二是有助于監(jiān)測評估低碳城市建設(shè)進(jìn)展。從國家層面到省級層面和城市層面，進(jìn)行溫室氣體排放核算主要參考的方法學(xué)中，IPCC溫室氣體清單編制指南推薦的參考方法和部門方法在不同方法學(xué)研究中均有所包含[6]，《省級溫室氣體清單編制指南》方法學(xué)[7]（以下簡稱《省級清單》）和《ICLEI指南》方法學(xué)[5，8] 是中國城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法；然而，由于編制模式、編制定位、清單框架、清單邊界和適用范圍不同，以上方法學(xué)在城市層面溫室氣體核算應(yīng)用中既有適用性，也有局限性[9]。《中國溫室氣體清單研究》提出了改造能源平衡表的創(chuàng)新工作方法[10]，以適應(yīng)清單編制工作需要；《中國城市溫室氣體清單核算工具指南》 [11]在借鑒《省級清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合城市溫室氣體排放源和匯的特點(diǎn)，提出了適用于編制城市溫室氣體清單的方法。總體上，根據(jù)行政管理和溫室氣體減排行動需要，編制城市溫室氣體清單，為制定減排行動目標(biāo)、衡量減排行動效果、開展碳排放試點(diǎn)交易提供數(shù)據(jù)和量化支撐。

1.2 城市溫室氣體排放情景分析

碳排放情景分析主要是通過情景描述、參數(shù)設(shè)定和量化模型工具進(jìn)行一定時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放總量的估算。其中，情景描述是根據(jù)與溫室氣體排放相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長、能源消費(fèi)等宏觀影響因素，設(shè)定不同排放情景，以全面反映所研究客體一定時(shí)期內(nèi)溫室氣體可能的排放情形，通常包括為情景描述提供分析基準(zhǔn)點(diǎn)的常規(guī)情景（BAU）、低碳情景和強(qiáng)化低碳情景；相關(guān)參數(shù)主要包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口水平、城鎮(zhèn)化率和能源結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策參數(shù)指標(biāo)，部分模型中還考慮主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、環(huán)境保護(hù)、清潔能源、交通和建筑等領(lǐng)域相關(guān)物理表征指標(biāo)和技術(shù)水平指標(biāo)的參數(shù)值；中國綜合政策評價(jià)模型、能源和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)化模型、環(huán)境影響評價(jià)模型、環(huán)境影響評價(jià)拓展模型和隨機(jī)環(huán)境影響評估模型、指數(shù)分解模型是情景分析中確定溫室氣體減排目標(biāo)的常用工具[4，12-16]。以綜合政策評價(jià)模型（IPAC）為例，通過圍繞國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口和城市化水平設(shè)置了基準(zhǔn)情景、低碳情景和強(qiáng)化低碳情景進(jìn)行情景描述，通過統(tǒng)籌考慮不同程度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境減排和重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步情況進(jìn)行參數(shù)量化、擬合和校正，以描述相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)變量與溫室氣體排放（主要是二氧化碳）的時(shí)間序列關(guān)系，為目標(biāo)地區(qū)整體上低碳發(fā)展?jié)摿γ枋龊偷吞及l(fā)展目標(biāo)設(shè)定提供客觀參照[12]。

3 結(jié)論與建議

可量化、可核證以及標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)的基本要求，需要以溫室氣體清單為支撐。為此，本文根據(jù)城市低碳發(fā)展路線圖編制要求，改進(jìn)清單工具的報(bào)表形式，并與重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)需求評估結(jié)合起來，建立了“三位一體”城市低碳發(fā)展路線圖的研究框架。同時(shí)考慮到我國環(huán)境保護(hù)工作中“溫室氣體和主要污染物減控”治理的雙重性階段特征，該分析框架的建立也有助于為大氣污染源國家法規(guī)排放清單編制方法學(xué)和減排技術(shù)評估方法學(xué)統(tǒng)一規(guī)范提供研究借鑒。在未來的實(shí)踐工作中，還需做好以下工作：

（1）改進(jìn)清單工具分析質(zhì)量，為城市低碳發(fā)展路線圖制定和低碳發(fā)展決策服務(wù)。通過清單編制，科學(xué)、系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的時(shí)間分布和部門分布，是溫室氣體清單最核心的直接功能。因此，從方法上，如果只是根據(jù)能源平衡表改造對接清單編制工作，很多行業(yè)的信息會缺失，看不出清單報(bào)告中部門的減碳潛力。應(yīng)根據(jù)活動水平數(shù)據(jù)需求導(dǎo)向，探索采用自上而下和自下而上結(jié)合的方法，從生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)出發(fā)，基于分部門、分能源品種的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制能源平衡表，形成清單導(dǎo)向的長效工作機(jī)制，圍繞碳排放效率配置加強(qiáng)碳排放預(yù)算管理。

（2）發(fā)揮溫室氣體清單為規(guī)劃、考核和決策服務(wù)的衍生功能，需要提升溫室氣體清單編制質(zhì)量與時(shí)間序列上的連續(xù)性，統(tǒng)籌考慮排放總量、排放增長速度和減排空間、部門（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，識別溫室氣體關(guān)鍵排放源，與國家目標(biāo)對接，細(xì)化部門目標(biāo)，結(jié)合清單時(shí)序分析功能，推動形成科學(xué)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)考核制度，協(xié)同考慮大氣污染源國家法規(guī)排放清單和減排支撐技術(shù)。推動城市低碳發(fā)展路線圖編制從“溫室氣體排放清單核算”到“減排目標(biāo)設(shè)定”、“低碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域識別”和“部門（行業(yè)）適用技術(shù)支撐”基本方法程式化，結(jié)合城市主體功能分區(qū)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中需求管理差異性，根據(jù)城市比較優(yōu)勢和發(fā)展特色制定低碳發(fā)展路線圖。

（3）發(fā)揮溫室氣體清單的衍生功能，需要與路線圖研究（包括低碳技術(shù)/項(xiàng)目需求評估）整體考慮。基于技術(shù)的減排量評估是推動城市低碳發(fā)展路線圖動態(tài)管理基本依據(jù)，通過對試點(diǎn)城市低碳適用技術(shù)減排效率測度可以看出，試點(diǎn)城市低碳發(fā)展效率與其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、排放構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系密切，因此，技術(shù)需求評估要能估算預(yù)開工重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的碳排放、減排項(xiàng)目（工程）可減少碳排放量，這些信息對于既定藍(lán)圖架構(gòu)下路線圖的“檢查”、“再優(yōu)化”等決策非常重要。

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Formulating Lowcarbon City Development Roadmap：

Technical Elements and Recommendation

第8篇

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)城市 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 規(guī)劃布局 區(qū)域協(xié)作 啟東

繼1574年意大利設(shè)立了世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,世界各地不斷涌現(xiàn)出各式各樣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。我國自20世紀(jì)80年代初設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展至全國各地,并逐漸從初步探索階段走入了規(guī)范化全面發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)在中國改革開放的大潮中逐步發(fā)展壯大,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,也是城市空間結(jié)構(gòu)演化過程的重要?jiǎng)恿?與其所處城市協(xié)同發(fā)展。

特征與優(yōu)勢

啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處國際大都市上海的北岸,與上海隔江相望。以啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的這一類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著自身的特征和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

戰(zhàn)略優(yōu)勢。2010年5月,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn),江蘇沿海城市開發(fā)戰(zhàn)略已然上升為國家戰(zhàn)略,啟東成為兩大國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。同時(shí)上海用地趨于飽和,外高橋模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得啟東的發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。

區(qū)位優(yōu)勢。啟東位于長江三角洲洲頭,長江、東海、黃海交匯處,與上海市區(qū)直線距離僅50公里。新建成通車的崇啟大橋更是將啟東駕車至上海市中心的時(shí)間縮短為一小時(shí),啟東與上海的同城效應(yīng)、交通樞紐效應(yīng)和投資洼地效應(yīng)將更加突顯。2010年5月9日,寧啟鐵路南通至啟東段項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng),標(biāo)志著一條連通東南沿海與西部地區(qū)的快捷通道即將全線貫通。

資源優(yōu)勢。江海資源是啟東最大的開發(fā)潛力。其中,呂四港是我國為數(shù)不多的天然深水大港,年漁副產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸,同時(shí)常年平均水深16米,10萬噸級海輪可自由出入,進(jìn)出口貿(mào)易路徑暢通。年灘涂圍填海面積大于一萬余畝(2012年預(yù)計(jì)新增圍填海面積28500畝),為啟東提供了充足的土地儲備。濱海工業(yè)園1.4萬畝和恒大海上威尼斯1萬畝土地已規(guī)劃建成,為招商引資提供了配套硬件設(shè)施。

發(fā)展中的問題

區(qū)域開發(fā)無序。我國自2009年集中出臺了30多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。如此眾多的區(qū)域規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)的迅速增加不僅導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展定位重復(fù)、區(qū)位特征減弱等問題,并造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策失靈、地方經(jīng)濟(jì)惡性競爭等負(fù)面效應(yīng),而且造成開發(fā)區(qū)與城市的區(qū)別相混淆,使開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)無章可循。開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分,但又有別于城市。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)與城市有著較大的差異。目前,由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理,規(guī)劃特點(diǎn)不夠明確,規(guī)劃管理人才不足,開發(fā)區(qū)建設(shè)問題盲目性較大,加之地方保護(hù)主義和盲目追求GDP增長等諸多問題,容易誘發(fā)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)和低水平競爭。另外,由于城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目光,很容易導(dǎo)致“短壽建筑”的現(xiàn)象產(chǎn)生。比如,啟東文峰大世界作為啟東規(guī)模最大的集購物、娛樂、休閑為一體的綜合性商場建成于1999年12月19日,運(yùn)營不足13年已然不能承受市民日益提高的物質(zhì)文化需求,于2012年4月拆除并在原址重建。造成高樓“短壽”的最重要的原因就是政府規(guī)劃部門缺乏長遠(yuǎn)的目光以及節(jié)約意識。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)薄弱。我國在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展之初就當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)條件提出了以吸引外資為主的發(fā)展方式。然而,隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際形勢劇烈波動,以吸引外資為主的發(fā)展方式導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn),這也是開放主導(dǎo)型增長方式不可避免的風(fēng)險(xiǎn)成本。國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭不斷加速,優(yōu)勢明顯,但是總歸基礎(chǔ)薄弱,繼續(xù)發(fā)展存在較大困難,而且產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、實(shí)力較弱,與國際同行業(yè)比較毫無競爭力。自主產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,缺乏龍頭骨干企業(yè),知名品牌企業(yè)匱乏也是問題焦點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)缺少相應(yīng)的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力,多數(shù)企業(yè)處于外來技術(shù)的消化、應(yīng)用期。例如,鋼鐵產(chǎn)業(yè)依舊是競爭力和利潤低下的粗加工重工業(yè),缺少高技術(shù)產(chǎn)品。另外,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián),沒有配套生產(chǎn),相對優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓寬。

投資成本提高。許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于“注入式”發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)增長基本倚靠外商投資,這就造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一,開發(fā)區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體脫離。同時(shí),開發(fā)區(qū)的帶動功能大多是靠政府的優(yōu)惠政策,這種封閉的管理體制不可能一直延續(xù)。這就使得政策一旦轉(zhuǎn)移,開發(fā)區(qū)投資成本就會急劇上升,大中型企業(yè)便會向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,土地資源、勞動力資源乃至水電資源就越容易進(jìn)入到資源緊缺狀態(tài)。以啟東市區(qū)房屋均價(jià)為例,2008年崇啟大橋立項(xiàng)修建前,房屋均價(jià)穩(wěn)定在3000元/平米左右,而崇啟大橋所帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市區(qū)房屋均價(jià)三年翻了一翻,漲至6000元/平米,同時(shí)物價(jià)也與上海市全面接軌。加之國際金融危機(jī)的爆發(fā)也進(jìn)一步削弱了中國一貫低成本競爭在國際市場中的競爭力,部分企業(yè)投資已經(jīng)出現(xiàn)南下和西進(jìn)的轉(zhuǎn)移趨勢。

第9篇

關(guān)鍵詞：武漢，休閑空間，問題，建議

Abstract: Leisure is the damand for humanity development, for which human pursues. And urban leisure is the symbol of the level of social and economic development and civilization, with space as the carrier for the leisure activities. In this paper, the current distribution situation of the leisure space of Wuhan City is investigated in three levels of “community—city centre--suburb”, and the distribution of leisure space of city centre areas with various functions is analyzed. The analysis shows several major problems in the development of Wuhan leisure space: the communities lacking of leisure space, the city centre of imbalance distribution of leisure space and the featured leisure space declining. And some suggestions for the development of Wuhan leisure space are proposed from space distribution and allocation, management and service, space decoration.

Key words: Wuhan; leisure space; problem; suggestion

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

引言

耶魯大學(xué)校長A. Bartlett Giamatti（1978-1986）說：如果你想了解一個(gè)社會，觀察它如何娛樂比觀察它如何工作來得深刻。隨著休閑時(shí)間的增多、消費(fèi)水平的提高以及居民觀念的改變，休閑對于現(xiàn)代居民生活的重要性也越來越明顯。城市休閑體現(xiàn)了一個(gè)社會的發(fā)展水平與文明程度。關(guān)注城市休閑就是關(guān)注城市生活品質(zhì)，關(guān)注民生。關(guān)注城市休閑的發(fā)展，豐富城市的休閑空間，對于現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型與社會和諧發(fā)展是一件極為重要的事。自2006年《小康》雜志第一次公開征集評選“中國休閑城市”以來，武漢一直無緣上榜。武漢城市休閑的發(fā)展需要受到更多的重視。

城市休閑空間作為居民休閑活動的空間載體，城市休閑空間的數(shù)量與質(zhì)量可以反映出城市居民的休閑生活品質(zhì)。本文希望通過分析武漢城市休閑空間的現(xiàn)狀，找出其城市休閑空間發(fā)展的問題，并針對問題提出一定的發(fā)展建議。

城市休閑空間的概念

休閑是一個(gè)綜合性概念，通常被作為以下三個(gè)概念使用：①時(shí)間的概念，即“閑暇時(shí)間”或“自由時(shí)間”②活動的概念，即“游憩”或“娛樂活動”；③心態(tài)的概念，即“放松”或“閑適的精神狀態(tài)”。休閑活動，即是指在閑暇時(shí)間自由選擇的娛樂活動。

休閑活動是城市活動的一種，休閑空間便是滿足人們從事休閑活動的場所空間。休閑空間從本質(zhì)上講是由人們的休閑活動與所處環(huán)境組成的一個(gè)整體。本文討論戶外的城市休閑空間，即指在城市建成區(qū)及周圍都市圈范圍內(nèi)，對市民開放的、并能滿足不同層次休閑活動要求，且經(jīng)過一定人工作用的戶外行為環(huán)境。

城市休閑空間具有明顯的層次性，它以城市居民的住地為中心，以距離為尺度可以將其分為社區(qū)——中心市區(qū)——市郊三個(gè)層次。

武漢城市休閑空間的現(xiàn)狀及存在問題

社區(qū)休閑空間的現(xiàn)狀及問題

社區(qū)休閑空間是指與城市居民住區(qū)距離較近、位于城市居民日常生活行為所及范圍內(nèi)的城市休閑空間，具有生活化、頻率高、零尺度的使用特點(diǎn)。社區(qū)休閑空間是城市休閑生活的主要支撐。

對于武漢來說卻缺乏這種空間的支撐。在一次對“武漢市小區(qū)公共休閑空間業(yè)主滿意度”的抽樣調(diào)查中，調(diào)查涉及85個(gè)樓盤，發(fā)出問卷650分，回收有效問卷605分。調(diào)查結(jié)果顯示：32.07%的業(yè)主表示不滿，認(rèn)為公共休閑空間“太小”，31.74%的業(yè)主希望擴(kuò)容，31.2%感覺“還好”，另有4.96%表示“沒在意”。六成的業(yè)主認(rèn)為小區(qū)公共休閑空間不足。

究其根本，造成武漢社區(qū)休閑空間欠缺的主要原因有兩個(gè)。一是在小區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目中，為增加容積率，獲取更多的利益，通常是以損害公共休閑空間為代價(jià)的；二是已規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)公共休閑空間遭擠壓、挪作他用的現(xiàn)象屢見不鮮，例如：綠地被改為停車位、私家菜地，小區(qū)臨街架空層被改為商鋪出租，小區(qū)架空層被改為車庫、儲藏室出租等等。

社區(qū)作為社會組織結(jié)構(gòu)的重要基層單元，對社會的和諧與穩(wěn)定具有十分重要的影響。武漢社區(qū)休閑空間的缺乏帶來了很多問題，社區(qū)居民之間缺少交流，容易導(dǎo)致很多沖突，給社區(qū)老年人的休閑帶來極大阻礙。同時(shí)，武漢社區(qū)休閑空間的缺乏也是導(dǎo)致周末及假日武漢交通愈加擁堵的原因之一，周末人們必須開車到離居住社區(qū)較遠(yuǎn)的大型休閑空間才能滿足其休閑需求，使得本就擁堵的武漢交通更加糟糕。

中心市區(qū)城市休閑空間的現(xiàn)狀及問題

中心市區(qū)城市休閑空間是指城市居民在社區(qū)之外的市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行休閑活動的空間，具有大眾化、時(shí)間較長、小尺度的特點(diǎn)。中心市區(qū)城市休閑空間是城市休閑生活中的亮點(diǎn)，是城市的客廳，對于樹立具有特色的城市形象具有極為重要的作用。它包括綠地休閑空間、文化休閑空間、體育休閑空間、商業(yè)休閑空間等。

武漢綠地休閑空間