時間：2023-05-31 15:13:51
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為了進一步推動“**”工程實施，加強高校的內(nèi)涵建設，增強高校教師科研創(chuàng)新能力，營造良好的創(chuàng)新氛圍，提高高校教師加強基礎性研究、人文社會科學研究和承擔國家級科研項目的能力,我委決定組織申報20**年度**市教育委員會科研創(chuàng)新項目(屬“**”工程第三類項目)。現(xiàn)將申報工作的有關意見通知如下：
一、20**年度**市教育委員會科研創(chuàng)新項目分自然科學類項目和人文社科類項目，每類設重點項目和一般項目。共設立500項左右，其中重點項目約200項，一般項目約300項。項目資助額度為自然科學類重點項目15萬元/項，一般項目8萬元/項；人文社會科學類重點項目5萬元/項，一般項目3萬元/項。
二、申報范圍為本市全日制普通本科高校（不含獨立學院）和示范性高職院校。
三、項目申請人有關限制條件：
重點項目申請者需具有博士學位或副高及以上職稱；45歲以上正高級職稱者只能申報重點項目；凡取得院士、長江學者、國家杰青、教育部跨世紀、新世紀、曙光跟蹤、**市優(yōu)秀學科帶頭人、啟明星跟蹤、國家重點項目、部市重大項目者不得申報。每一申請人承擔的**市教育委員會科研創(chuàng)新項目總數(shù)不得超過兩項。
四、項目申報采取各高校擇優(yōu)限額申報的方式。
（校名）的自然科學類重點項目申報限額為項，自然科學類一般項目申報限額為項，人文社會科學類重點項目申報限額為項，人文社會科學類一般項目申報限額為項。
五、重點項目采取答辯評審方式進行遴選，一般項目采取書面評審方式進行遴選。
六、項目立項后下達總經(jīng)費的70％，30％為預留經(jīng)費，于項目結項后撥付。
七、項目申請人按要求填報《**市教育委員會科研創(chuàng)新項目申請書》、《匯總表》，表格均可從“**教育”網(wǎng)站表格下載一欄中下載。學校科研管理部門認真審核，將紙質(zhì)申請書一式五份，經(jīng)學校簽署意見后統(tǒng)一上報，同時通過網(wǎng)上申報平臺提交電子版（有關要求另行通知）。不受理個人直接申報。
通過項目資金的扶持。運行機制、制度建設、財務管理、利益分配等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新。社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要作用。提高農(nóng)民專業(yè)合作社在信息、技術、培訓、產(chǎn)品加工、質(zhì)量標準認證、市場營銷等方面的服務水平。逐步實現(xiàn)有比較完備的基礎設施條件、有比較完善的運行機制、有比較規(guī)范的服務內(nèi)容、有自辦加工實體、有統(tǒng)一營銷網(wǎng)絡和有較強的經(jīng)濟實力。
二、申報條件和扶持內(nèi)容
一）申報條件
1依照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》工商行政部門注冊登記滿1年以上。
2運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構、完善的財務管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿。定期召開成員大會；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。建立了成員賬戶；實行民主決策和財務公開。
3服務能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務培訓、技術指導和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務關系。統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術培訓。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定等“四統(tǒng)一”服務。獲得自主注冊商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標證書或博覽會獎項，實現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。有加工貯藏設施，和省內(nèi)或省外超市實現(xiàn)了農(nóng)超對接”以及大學生牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社聘用的技術管理人員是大學生的予以優(yōu)先扶持。
4示范帶動性強。合作社成員年純收入比當?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出20%以上。省級示范社優(yōu)先扶持。所申報的示范項目必須是各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
二）扶持內(nèi)容
1服務設施建設。包括生產(chǎn)性基礎設施建設。以及農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲存和保鮮等銀行貸款貼息等項目。農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、包裝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器設備購置。
2品牌農(nóng)業(yè)建設。申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。建設標準化生產(chǎn)基地等項目。創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標。
3市場營銷建設。構建市場營銷網(wǎng)絡、舉辦或參與產(chǎn)品展示展銷等項目。開展市場信息咨詢服務。
4成員素質(zhì)建設。不超過資金總量的20%對農(nóng)民專業(yè)合作社成員、經(jīng)營管理人員進行理論知識、實用科學技術、市場營銷知識和經(jīng)營管理知識培訓。
三、申報數(shù)量及要求
組織各行業(yè)部門統(tǒng)一申報。各地要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目。項目申報工作由市（州）省直管縣（市）財政、農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）部門牽頭。
一）各市（州）省直管縣（市）要根據(jù)上述申報條件和當前合作社發(fā)展水平確定申報項目數(shù)。現(xiàn)有合作社數(shù)量在100個（含100個）以下的縣市區(qū)申報1-2個。此基礎上省上確定的18個蘋果產(chǎn)業(yè)大縣再申報1-2個蘋果產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。
二）各縣（市、區(qū)）要嚴格按照申報條件積極組織開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機化和漁業(yè)等方面的農(nóng)民專業(yè)合作社申報工作。省直管縣市項目直接上報。認真填寫《年農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目申報書》見附件1市州負責轄區(qū)內(nèi)項目申報工作。
三）每個合作社示范項目申報補助資金1015萬元。各地不再申報。未按照省農(nóng)牧廳等省級11廳局印發(fā)的省關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動實施意見》甘農(nóng)牧〔〕464號）開展示范社建設行動的市州、縣市區(qū)不予申報。年—年國家和省上資金扶持過的農(nóng)民專業(yè)合作社。
四、申報材料
需報送以下材料的附件（復印件）按以上程序報送項目申報書的同時。
1被認定為省或市縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社文件。
2工商注冊登記證書。
3章程、財務、內(nèi)部管理等各項規(guī)章制度。
4年度資產(chǎn)負債表和盈余及盈余分配表。
一、兩者的定義及目的。
項目建議書：由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。
可研報告：是從事一種經(jīng)濟活動（投資）之前，雙方要從經(jīng)濟、技術、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。
二、申報對象、用途。
項目建議書：擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。
可研報告：1.企業(yè)融資、對外招商合作2. 國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項3. 銀行貸款4.申請進口設備免稅5. 境外投資項目核準。是項目可行性，以及項目成功率的研究。
三、內(nèi)容方面。
項目建議書：主要依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關批文，初步的市場預測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預測 3.產(chǎn)品方案或服務的市場預測 4.項目建設必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔。
可研報告：除了以批準的項目建議書作為依據(jù)外，還有詳細的設計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細深入，分析細致，內(nèi)容翔實。
然而兩者又有一定的聯(lián)系。項目建議書的批復是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。一個項目要獲得政府有關扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準后，
才可進行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。
項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。
是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。
可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動切實可行而提出的一種書面材料。
項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術 、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經(jīng)濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。
我縣是百萬人口大縣，人口流動量大頻繁。近幾年全縣法定傳染病的發(fā)病主要以散發(fā)為主，但也存在傳染病疫情的爆發(fā)流行。其中2003年最為嚴重，共發(fā)生爆發(fā)疫情5起，共波及1300余人，發(fā)病132人。特別是去年防治“非典”期間，暴露出我縣應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件還存在諸多問題。根據(jù)全國、全省大疫情和周邊縣市的傳染病發(fā)病狀況，不排除今后在我縣發(fā)生、爆發(fā)流行或傳入傳染性非典型肺炎、霍亂、人間禽流感等烈性傳染病的可能。因此建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，具有十分重要的經(jīng)濟和社會意義。目前已將《傳染病區(qū)項目建設可行性研究報告（代項目建議書）》編制完成。現(xiàn)將有關事項請示如下：
一、項目名稱：[]縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)項目建設工程
二、項目實施單位：[]縣人民醫(yī)院
三、項目性質(zhì)：改擴建
四、建設內(nèi)容：
1、設備購置21臺（套）160萬元，其中：
心電監(jiān)護儀4臺；除顫器2臺；X光機（含床旁X光機1臺）2臺；B超機1臺；心電圖機2臺；血液分析儀1臺；尿液分析儀1臺；全自動生化分析儀1臺；血氣分析儀1臺；電解質(zhì)分析儀1臺；細菌分析儀1臺；普通顯微鏡1臺；水浴箱及離心機各1臺；網(wǎng)絡建設。
2、病區(qū)土建180萬元，其中：
征用土地20畝。業(yè)務用房建筑總面積1800平方米，房屋設計方案、污水處理、醫(yī)療廢物處理及環(huán)保設施等應符合國家衛(wèi)生防疫等部門有關規(guī)定。
五、計劃投資及資金來源
項目總投資340萬元。其中國家補助260萬元，地方自籌80萬元。
六、招投標方案
1、招標范圍：本項目招標范圍包括：建筑工程、主要設備等。
2、招標方式：本項目擬采用委托招標的組織形式，實行公開招標。公開招標按規(guī)定招標信息。
六、建設工期：2004年3月—2004年12月
七、效益
1、社會效益：該項目實施完成后，將進一步完善我縣傳染病防治體系，形成診治各類傳染病40床位規(guī)模。
2、經(jīng)濟效益：該項目實施后，縣人民醫(yī)院年可新增業(yè)務收入126萬元，實現(xiàn)利潤37.8萬元，項目投資回收期為10年左右。
以上請示如無不妥，請轉報上級審批。
為規(guī)范**縣政府建設項目管理，充分發(fā)揮財政性建設資金使用效益，促進我縣城市基礎設施和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[20**]394號）、《**省省級預算項目管理辦法》等法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定，結合**縣實際情況，提出如下意見：
一、政府建設項目的范圍、標準
政府建設項目是指經(jīng)縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設資金進行建設的項目。
**縣政府建設項目具體包括建筑物及基礎設施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎設施構建、大型修繕必須納入項目庫管理。
建筑物及基礎設施購建是指房屋建筑物購建和基礎設施建設方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業(yè)務用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎設施建設包括農(nóng)田設施（含土地整理開發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎設施建設方面的支出。
大型修繕是指按照財務會計制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類設備、建筑物和公共基礎設施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎設施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。新晨
財政性建設資金，是指財政預算內(nèi)、預算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎設施的建設、維護、維修的資金。具體包括：
（一）財政預算內(nèi)安排的建設資金；
（二）政府性基金安排的建設資金；
（三）用財政預算外資金安排的建設資金；
（四）政府性融資取得的建設資金；
（五）政府各部門、各行政事業(yè)單位從上級部門取得的各種專項建設資金；
（六）政府各部門、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設資金。
二、項目庫管理
政府建設項目實行項目庫管理，項目庫是對建設項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進入項目庫的項目是經(jīng)過嚴格論證后符合要求的項目。
項目庫的設置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫，分層管理。縣財政局制定統(tǒng)一規(guī)范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統(tǒng)。各部門按規(guī)定填制和上報項目數(shù)據(jù)。
項目庫設立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規(guī)定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統(tǒng)一要求編制項目建議書，擇優(yōu)排序，列入部門項目庫。
財政項目庫由縣財政局管理。預算部門根據(jù)要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。
三、預算單位項目的申報
預算單位于每年的10月底前根據(jù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本部門職責、工作目標和發(fā)展計劃、縣級預算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、市場情況等有關資料，初步確定項目的內(nèi)容、投資構成、規(guī)模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。
項目申報表是預算部門向財政局報送預算項目的申請文件，內(nèi)容主要包括項目的名稱、類型、性質(zhì)、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關部門審核意見，以及項目總預算額、分年度預算安排情況、資金來源等。新晨
四、項目的篩選、審批、論證
財政局對預算單位報來的建設項目及概算進行匯總整理，編制預算單位建設項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據(jù)縣城建設總體規(guī)劃，社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點建設、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局和交通局等相關部門會商同意后，由預算單位按照規(guī)定的建設項目報批程序到相關部門辦理各項前期審批手續(xù)（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。
項目建議書是項目論證和規(guī)劃相關材料匯集文本，主要內(nèi)容包括項目基本情況、立項依據(jù)、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預算、部門評審情況等。項目建議書需附相應的城建、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。
財政部門根據(jù)預算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預算，仍保留在部門項目庫做為儲備。
五、入庫項目的預算安排
列入部門預算建設支出項目均從財政項目庫中擇優(yōu)順序選取，財政部門結合財力按部門預算編報程序統(tǒng)一編報建設項目支出預算，報縣政府審批。
經(jīng)批準列入部門預算的建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理必須經(jīng)縣政府審批同意，再由建設單位和項目承包單位簽訂合同。
經(jīng)批準列入部門預算的建設項目，必須委托有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，施工圖設計文件須按有關規(guī)定，報建設局委托審查機構審查。
經(jīng)批準列入部門預算的建設項目，預、決（結）算必須經(jīng)財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據(jù)。
六、項目庫的考核
為確保建庫質(zhì)量，保證項目信息的完整、準確、合規(guī)，一是要考核預算部門對建庫的認識。是否存在認識不足，應付了事，濫報項目個數(shù)，漫報項目金額，難于保證項目信息準確和有效利用的；二是要考核具體操作的合規(guī)性。是否存在不按要求格式和時間申報，導致入庫項目信息不全，報送更新不及時。是否存在評審、論證不規(guī)范。是否存在將幾個小項目打捆成一個大項目，各分項目之間數(shù)據(jù)不準確，細化困難的。新晨
考核結果做為項目預算安排的依據(jù)，區(qū)分問題的大小及對建庫的影響程度緩列或不列入次年部門預算。同時和縣委、縣政府出臺的項目建設考核辦法規(guī)定掛鉤。
附件：1、項目申報表；
這次會議的主要任務是：圍繞省級新農(nóng)村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農(nóng)村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農(nóng)村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農(nóng)村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，協(xié)調(diào)推進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農(nóng)村建設的大好局面。據(jù)統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農(nóng)村建設專項資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設的專項資金投入，有力地推動了新農(nóng)村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農(nóng)村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設有效方式。同時，積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農(nóng)村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關團體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農(nóng)村基礎設施項目1538個，支持建設農(nóng)村社會事業(yè)項目609個，支持建設農(nóng)村環(huán)境改造項目437個，支持建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農(nóng)村投入機制，構建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道，推動了基礎設施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現(xiàn)了快速推進的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農(nóng)村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內(nèi)水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農(nóng)民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農(nóng)村超市3056個、幼兒園746個、網(wǎng)吧293個、洗浴點602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農(nóng)村建設，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農(nóng)村建設規(guī)劃，切實將新農(nóng)村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農(nóng)村建設始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制任務，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓，提高了各級干部新農(nóng)村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農(nóng)村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農(nóng)村建設培訓，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了新農(nóng)村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進行系統(tǒng)培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設活動。
總之，五年來，全省新農(nóng)村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗。一是突出重點，切實解決好農(nóng)民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項目建設、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調(diào)動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下?lián)埽患訌娏伺c市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經(jīng)驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農(nóng)村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農(nóng)村建設的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設補助。前段時間，經(jīng)過與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調(diào)整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強，要按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數(shù)量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內(nèi)完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農(nóng)村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學和規(guī)范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質(zhì)量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農(nóng)村建設專項資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢，按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業(yè)建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項目投資過小、數(shù)量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設項目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網(wǎng)絡或建設衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設專項資金補助項目申報書》，經(jīng)市（州）、縣兩級農(nóng)業(yè)局（社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農(nóng)村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網(wǎng)絡進行了轉發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現(xiàn)貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農(nóng)村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現(xiàn)投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現(xiàn)場對接，根據(jù)實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現(xiàn)場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發(fā)現(xiàn)哪個地方出現(xiàn)這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規(guī)定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數(shù)要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進行項目調(diào)整。
（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規(guī)劃進行申報將作為考核的一項內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機制，切實推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農(nóng)村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農(nóng)民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農(nóng)民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續(xù)以試點性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數(shù)量控制在15個以內(nèi)，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現(xiàn)更加嚴重的違規(guī)、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農(nóng)村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農(nóng)村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經(jīng)費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設單位，并通知當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村，用到項目建設上。各級社會主義新農(nóng)村建設辦公室要協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監(jiān)理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業(yè)項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項資金使用管理工作是嚴肅規(guī)范的，專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當?shù)匦罗r(nóng)村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現(xiàn)這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農(nóng)村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。
報建主管崗位職責
一、 負責承辦公司所開發(fā)項目的政府報批、報建手續(xù)：
1、向市規(guī)劃局申請辦理：《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可》、《建設工程規(guī)劃許可》；
2、向發(fā)改委申請辦理：《立項批復》
3、向市國土局申請辦理：《國有土地使用證》；
4、向市建委申請辦理：《綠化方案批復》、建筑等各項工程《施工許可證》、《施工圖設計審查合格證》；
5、向市房管局申請辦理：《商品房預售許可證》、《商品房銷售備案證書》；
6、向市環(huán)保局申請辦理：《建設項目環(huán)保審批》；
7、向人防辦申請辦理：《建設項目人防工程批復和竣工驗收》；
8、向消防支隊報審新建、擴建、改建項目的建筑設計審查合格意見；
9、負責工程竣工驗收包括雨污水驗收、綠化驗收、消防驗收、環(huán)保驗收、規(guī)劃驗收，協(xié)助工程部門組織質(zhì)監(jiān)竣工驗收；
10、竣工驗收合格后負責檔案館的資料備案及《建設工程竣工驗收備案》
11、負責聯(lián)系房屋面積測繪單位針對項目的進展情況進行定位放線、預測和實測；
二、負責提出項目具體報批報建的圖紙技術要求（文本內(nèi)容、圖紙深度、份數(shù)等）；配合主設計師對經(jīng)濟技術指標和相關規(guī)范的報建要求進行核查。
三、負責向項目設計技術負責人、設計單位解釋或指出報建過程中的政府政策及導向。
四、負責進行項目報批報建所需的攻關活動，對參與攻關協(xié)調(diào)的領導負責。
五、負責及時促進或優(yōu)化政府合作關系，為公司建立良好、長期的溝通平臺。
六、為公司提供新項目調(diào)研等方面的政策支持。
七、及時向公司主管領導匯報工作進展，提出合理化建議。
八、積極完成公司及主管領導交辦的其他事宜。
報建主管的工作規(guī)范
一、 遵守公司各項規(guī)章制度；
由于報建工作大多時間是外勤工作，在每次出門辦事之前必須按照公司規(guī)定填寫《外勤單》、如遇特殊原因不能到公司打上、下班卡時必須向辦公室提前請假，隨后按公司規(guī)定補填《考勤異常單》。
二、 每周五下午按時向行政部報《工作完成情況表》
三、 由于報建工作需要公司各個部門的緊密配合，報建主管要積極
與公司各部門建立良好的溝通合作關系，有工作需其它部門配合時必須填寫《工作聯(lián)系函》。
四、 根據(jù)報建主管崗位職責要求，報建主管需按照工程項目的進展
情況完成各項報建手續(xù)，每項報建資料報建主管必須在10個工作日之內(nèi)備齊上交到相關政府職能部門。如遇以下情況報建主管可順延交件時間：
1、 工程項目調(diào)整及優(yōu)化規(guī)劃方案，由于設計單位出圖時間耽誤的（以工作聯(lián)系函時間為準）；
2、 設計方案無法滿足執(zhí)行的規(guī)劃設計條件，經(jīng)過多次修改仍無法達到要求的（以工作聯(lián)系函時間為準）；
3、 因其他部門的不配合而無法將資料備齊的（以工作聯(lián)系函時間為準）；
4、 工程施工過程設計發(fā)生變更變更手續(xù)不齊或未達驗收標準需進行整改的（以工作聯(lián)系函時間為準）；
5、 在施工過程中未按工程規(guī)劃施工圖紙施工，需增加其他手續(xù)如：增加道路開口等手續(xù)的；
6、 遇到不可抗力的其它原因；如：執(zhí)行政府新的政策法規(guī)等。
五、 參與攻關活動，要經(jīng)上級領導同意后方能向財務部申請所需經(jīng)費，所涉及到的費用要清楚明細，事后及時填寫《情況說明》讓上級領導簽字。
我培訓中心自成立以來，圍繞自身職責，認真開展各項技能培訓、講座、論壇、聯(lián)合辦學、產(chǎn)學研、農(nóng)村勞動力轉移培訓、項目申報、打造創(chuàng)業(yè)團隊、孵化企業(yè)、孵化基地建設等的工作，取得了一定進展，完成了一定的培訓任務。
1、成功開設兩個班
我培訓中心成功地開設了兩個周末班，分別為班和班，共有學員名。目前。這兩個班培訓情況良好，正按照培訓計劃進行授課。教師認真教學，學員努力學習，學習氣氛濃厚，教學秩序良好。
2、成功舉辦一次大型的人才招聘會
我培訓中心月日至日在地成功舉辦一次大型的人才招聘會，共有個單位進場招聘，應聘者有人。招聘現(xiàn)場氣氛熱烈，許多人當場簽訂了應聘合同，為發(fā)展地方經(jīng)濟，解決就業(yè)起到積極作用。
3、成功地拿到了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地”
我培訓中心積極努力，認真籌備，向肇慶市人力資源社會保障局申報建立“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地”。經(jīng)過肇慶市人力資源社會保障局的仔細審核，我培訓中心成功地拿到了肇慶市人力資源社會保障局頒發(fā)的“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地”證書，為下一步開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)奠定了基礎。
4、積極開展有關工作
我培訓中心積極開展有關工作，抓緊項目申報。一是申報培訓中心資質(zhì)，二是申報“中巴軟件文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“中國文聯(lián)肇慶文聯(lián)創(chuàng)業(yè)基地”兩個項目，準備打造動漫企業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊。三是開展產(chǎn)學研工作。這些項目與工作的申報和完成，將為我培訓中心今后開展培訓、促進工作發(fā)展打下扎實基礎。
二、采取的主要工作措施
為發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)，服務社會，做好培訓工作，取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益，我培訓中心采取一定的工作措施，保證各項工作的完成，主要抓好以下四方面工作：
1、抓好隊伍建設。搞好培訓中心工作，隊伍建設是根本。我培訓中心切實擔負好管理職工的責任，牢固確立“以人為本”的管理理念，認真聽取職工的意見與建議，與職工同呼吸，共命運，加快各項工作發(fā)展。同時充分調(diào)動每個職工的工作積極性，提高職工的綜合素質(zhì)，使大家團結一致，齊心協(xié)力，把各項工作搞好。
2、落實崗位責任。為抓好工作，促進發(fā)展，我培訓中心按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能等四方面內(nèi)容，制定崗位責任，落實到人，做到每個部門、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。
3、開展優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務的關鍵在于方便人民群眾辦事，縮短辦事時限，提高工作效率。我培訓中心一方面狠抓職工的業(yè)務培訓，提高職工的業(yè)務水平。另一方面樹立職工的優(yōu)質(zhì)服務思想，要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，獲得人民群眾的滿意，全面提升我培訓中心的服務形象。
4、強化工作創(chuàng)新。我培訓中心工作領域廣泛、內(nèi)容豐富、任務繁重，要做好培訓工作，促進就業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益，必須強化工作創(chuàng)新。我培訓中心以創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法開展各項培訓和項目申報工作，取得較好效果。
三、工作規(guī)劃
1、努力完成項目申報和建設等工作任務
我培訓中心成立時間不長，要做的工作很多，當前要抓好四項工作：一是繼續(xù)辦好兩個周末班，加強教學管理，提高學員的學習積極性，確保兩個周末班辦好，順利結業(yè)。二是繼續(xù)舉辦一次大型人才招聘會，準備在下半年適當時候舉辦一次大型人才招聘會，在第一次成功舉辦的基礎上，加以完善和提高，爭取比第一次辦得更好。三是努力完成項目申報任務，對正在申報的項目要抓緊完成，爭取審批下來。四是建設好已審批的項目，發(fā)揮項目效益。
2、加強學習，提高思想認識
我培訓中心職工平日忙于工作，業(yè)務學習鉆研不夠。我培訓中心要加強學習，既學習科學發(fā)展觀等政治理論，又學習培訓工作業(yè)務技能，提高培訓中心職工的政治思想覺悟和業(yè)務工作技能知識，提高工作本領，切實做好各項工作并提高工作效率。
3、健全完善各項工作制度
項目是產(chǎn)業(yè)的載體，沒有項目的產(chǎn)業(yè)只能是一個“空殼”，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基礎，沒有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟只能是“空中樓閣”，要使重點建設項目成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展的引擎。建立項目庫是做好項目建設的基礎，是促進我區(qū)重點建設項目持久性發(fā)展的重要保障，是發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟的重要支柱。這就要求相關責任部門提高認識，認真做好項目庫的建立工作。入庫項目必須能夠促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，具有相對的資源優(yōu)勢和廣闊市場前景，并可取得較好的經(jīng)濟和社會效益。做好重點建設項目年度計劃安排，是保障全區(qū)實現(xiàn)年度經(jīng)濟發(fā)展目標的重要措施，也是引導社會資金投資區(qū)域經(jīng)濟建設，加快發(fā)展的重要措施。各相關責任部門必須做好各自轄區(qū)內(nèi)項目的收集工作，同時將收集的相關資料報區(qū)發(fā)改委，區(qū)發(fā)改委對全區(qū)的項目建檔立卡實行統(tǒng)一管理，并定期更新項目庫。各責任部門應根據(jù)統(tǒng)一要求，建立本地區(qū)的項目庫，并指派專人負責，及時了解本地區(qū)項目建設情況，發(fā)現(xiàn)新增項目及時報送區(qū)重點項目辦。
二、建立項目庫需符合的條件：
1、符合國家高新技術產(chǎn)業(yè)政策要求和高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域的科技產(chǎn)業(yè)類項目。
2、節(jié)能減排的重點項目和示范項目。符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立節(jié)約型社會，如節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和減少主要污染物排放的項目及對省、市、區(qū)的節(jié)能減排工作有一定影響的其他產(chǎn)業(yè)類重大建設項目。
3、增加就業(yè)和發(fā)展新興服務業(yè)的項目。如社會化養(yǎng)老服務、信息服務、技術服務、信用服務、中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等新興服務領域建設；旅游、文化、現(xiàn)代物流、會展等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。
4、有利于推進我區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)建設、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)的建設項目。
5、能夠推進城中村改造、棚戶區(qū)改造及舊城改造，改善社會民生，有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的項目。
6、能夠促進我區(qū)“四城聯(lián)創(chuàng)”，有利于改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、城市居民生活居住條件的重大建設項目。
7、工業(yè)技改項目。如電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機電一體化、光電子、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。
8、商業(yè)、娛樂、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目。
9、國家和地方鼓勵的其他建設項目以及外商投資的項目。
三、征集項目原則：
1、已經(jīng)列入年重點建設項目計劃的“在建項目”需繼續(xù)在年建設的，可繼續(xù)納入?yún)^(qū)項目庫并申報年市、區(qū)重點“在建項目”。
2、已列入年重點建設項目計劃的“前期項目”，目前已開工或年內(nèi)具備開工條件的，可繼續(xù)納入?yún)^(qū)項目庫并申報列入年市、區(qū)重點“在建項目”。
3、新申報的項目征集范圍包括區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有新建、改建、擴建的項目，均納入我區(qū)項目庫。進入項目庫中的儲備項目除房地產(chǎn)開發(fā)項目外，應以商貿(mào)、科技、民生、社會事業(yè)類項目為主，使我區(qū)項目結構多元化、合理化。各責任部門要認真挖掘、包裝本轄區(qū)5年內(nèi)有發(fā)展前途的重點項目，并列入其儲備項目庫中，責任部門要隨時了解、掌握項目情況，幫助其轉化，加快其轉化的速度。
4、新增的純商住項目和商貿(mào)項目中商業(yè)面積達不到總面積20%以上的項目將不再列為我區(qū)重點建設項目。
四、入庫項目的分類：
入庫項目分三類。①儲備項目（5年）：指已列入中、長期發(fā)展規(guī)劃，但未立項，正在做調(diào)查和可行性研究的項目；②前期項目（當年）：指正在編寫項目建議書、可行性研究和初步設計等前期工作的項目；③在建項目（當年）：指已開始建設或已具備開工條件、符合新開工項目的八項條件并列入年度計劃的項目。
五、申報建設項目須填報的內(nèi)容：
1、項目申報單位須填寫項目基本情況，包括項目名稱、項目主管部門、項目建設單位、項目施工單位和項目法人、建設地址及規(guī)模等內(nèi)容。
2、項目單位確定項目性質(zhì)后，須按重點“在建項目”和重點“前期項目”分類報表填寫報送。“儲備項目”參考“前期項目”填寫。
3、項目主管單位和項目施工單位明確一名項目聯(lián)絡員，并按表格要求填入重點“在建項目”或重點“前期項目”計劃表中。
4、項目單位需附下列書面材料：
①項目概況和項目法人情況；
②項目審批或核準、備案的有關文件；
③項目資金和其它建設資金落實情況的有關文件；
④項目規(guī)劃選址、土地審批或預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、施工許可證等有關文件；
⑤招標核準和招標投標實施情況的有關文件。
六、重點建設項目享受的優(yōu)惠政策
凡列入?yún)^(qū)級的重點建設項目，將依照《區(qū)重點建設項目管理服務辦法》和《區(qū)重點建設項目管理服務七項制度》享受有關優(yōu)惠政策：一是區(qū)重點建設項目由區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建設、土地等部門按各自權限，對重點建設項目實行優(yōu)先辦理、限時辦結；二是區(qū)重點項目辦設立服務電話，對反應的問題和困難作書面記錄，并及時協(xié)調(diào)解決；三是區(qū)級重點建設項目優(yōu)先享受省、市、區(qū)資金的支持，未列入重點建設項目庫的項目不予以資金支持；四是區(qū)重點建設項目所在地的街道辦事處、主管部門，會同有關部門搞好建設項目施工周邊環(huán)境的綜合治理，保證工程建設的順利實施；五是嚴禁對區(qū)重點建設項目亂攤派、亂罰款、亂收費；六是區(qū)重點項目辦會同紀檢監(jiān)察和司法部門，查處打擊破壞及擾亂區(qū)重點建設項目順利實施的行為；七是任何單位和個人未經(jīng)區(qū)重點項目辦同意，不得對區(qū)重點建設項目隨意檢查。
七、項目申報和報送的幾點要求
1、凡在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設的項目，無論行政隸屬關系，只要符合以上投向、條件和要求的項目均須申報，不得漏報、瞞報、虛報。本部門無儲備項目的，年終項目考核予以扣分。
2、認真篩選。各責任部門必須對擬上報項目的實施條件及項目預期進展狀況進行認真篩選、論證。申報清楚項目建設規(guī)模、總投資額度、資金籌措來源、初步選址情況及項目建成后的經(jīng)濟與社會效益的預測分析，并提出進入項目庫的意見。凡所申報項目列入市、區(qū)級重點建設項目，根據(jù)責任部門申報項目的多少在年底經(jīng)濟考核中予以獎勵，鼓勵多報項目。
3、突出重點。在篩選明年重點建設項目時，應以促進區(qū)域經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結構調(diào)整為著眼點，在產(chǎn)業(yè)上要以三產(chǎn)為主，突出商貿(mào)、科技、旅游、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等項目。應側重當年能建成投用的短、平、快項目。
