引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

推進(jìn)構(gòu)建“大網(wǎng)監(jiān)”工作格局

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。自總局部署“網(wǎng)劍”行動以來，濱城區(qū)市場監(jiān)管局理清思路，強(qiáng)化隊(duì)伍，完善機(jī)制，各相關(guān)股、室既分工明確，又協(xié)作配合，不斷強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，以實(shí)施“網(wǎng)劍”行動為抓手，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建“大網(wǎng)監(jiān)”工作格局，取得較好成效。

一、落實(shí)電商經(jīng)營者責(zé)任，規(guī)范電商經(jīng)營行為

在監(jiān)管中，我局監(jiān)督轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，加強(qiáng)對社交電商、跨境電商經(jīng)營者的引導(dǎo)，規(guī)范電子商務(wù)主體資格。全面核實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息，通過線上排查和線下實(shí)地檢查，進(jìn)一步充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)名經(jīng)營制，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)要求登記備案，對進(jìn)入平臺的經(jīng)營者真實(shí)信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者做好亮照、亮證、亮標(biāo)工作。

同時(shí)，積極督促電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，包括履行消費(fèi)者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù)，依法承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售商品修理更換退貨責(zé)任。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資格審查、主體信息公示，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“通知—刪除”義務(wù)、顯著標(biāo)明競價(jià)排名商品（服務(wù)）為“廣告”義務(wù)。依法查處電子商務(wù)經(jīng)營者不履行信息公示義務(wù)的行為。

二、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管，我局在全市系統(tǒng)率先組建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管股，先后購入現(xiàn)場取證、手機(jī)取證、介質(zhì)綜合取證分析等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管電子取證設(shè)備。網(wǎng)監(jiān)、反不正當(dāng)競爭、法規(guī)、消保等股室既明確分工，又協(xié)作配合，以網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點(diǎn)，共同查辦涉網(wǎng)案件。在取證中，我們一方面通過與杭州市余杭區(qū)、西湖區(qū)市場監(jiān)管局對接，充分運(yùn)用阿里云大數(shù)據(jù)資源，調(diào)取服務(wù)器數(shù)據(jù)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并通過司法鑒定提升法律效力，實(shí)現(xiàn)對支付寶相關(guān)涉?zhèn)髻Y金的查詢、取證；另一方面，運(yùn)用信息化手段的同時(shí)，為確保證據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性、有效性，我們委托會計(jì)師事務(wù)所對證據(jù)中的違法所得、銷售賬目進(jìn)行會計(jì)審計(jì)，對接律師事務(wù)所對辦案的程序合法性及證據(jù)中的法律適用進(jìn)行規(guī)范。

三、開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治

約談轄區(qū)美團(tuán)、餓了么、歡樂送網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，簽訂《食品安全承諾書》，要求其全面自查排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，加強(qiáng)入網(wǎng)審核；指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、商、合作商管理，主動向監(jiān)管部門報(bào)送平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺分支機(jī)構(gòu)、商、合作商等信息，加強(qiáng)餐食配送過程管理，逐步推動外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染；強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任，履行平臺社會責(zé)任。選擇食品安全整體狀況和食品安全監(jiān)管工作處于領(lǐng)先地位的餐飲單位聚集地的部分優(yōu)秀餐飲單位，積極打造“網(wǎng)絡(luò)訂餐示范店”，并上門現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范線下實(shí)體店，積極引導(dǎo)有條件的餐飲單位進(jìn)行規(guī)范改造，對符合標(biāo)準(zhǔn)的辦理標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營《食品經(jīng)營許可證》，以此疏通硬上線難下線之間的矛盾。

召開了網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治會議，制定《專項(xiàng)檢查行動方案》，實(shí)行線上線下聯(lián)動監(jiān)管，積極開展全覆蓋拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查行動。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則，以轄區(qū)內(nèi)第三方平臺分支機(jī)構(gòu)、自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和送餐單位及送餐人員為檢查對象，重點(diǎn)檢查第三方平臺分支機(jī)構(gòu)是否向市場監(jiān)管部門備案，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否持有《食品經(jīng)營許可證》，有無超范圍經(jīng)營，有無委托加工，健康證公示、環(huán)境衛(wèi)生狀況等問題，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改，積極引導(dǎo)其規(guī)范改造。

四、深入開展網(wǎng)絡(luò)廣告整治，營造良好廣告市場環(huán)境

以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺為重點(diǎn)，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，緊盯醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，著力整治互聯(lián)網(wǎng)廣告市場“頑疾”。對省局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管平臺移交的案件線索，根據(jù)案件來源及性質(zhì)鎖定證據(jù)、迅速查處，按照法律程序嚴(yán)格處理。同時(shí)積極開展全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作，受理全國12315投訴舉報(bào)平臺和12345為民熱線轉(zhuǎn)辦件，按照投訴舉報(bào)辦理程序和時(shí)限，及時(shí)處理各種互聯(lián)網(wǎng)廣告投訴。今年以來，共查辦網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件17件。

五、積極辦理涉網(wǎng)投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

第2篇

一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況

近年來，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。

目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

二、對工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念

幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺為主要監(jiān)管對象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商及電子商務(wù)市場規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：

一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的工作理念

2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動應(yīng)對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：

一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營額不斷提升。

二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)?！爸笇?dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會反面輿論事件。

三是以誠信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動經(jīng)營者的自律意識和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。

二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制

幾年來，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制：

（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動態(tài)及其監(jiān)管對策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。

（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作績效考評方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。

（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全

國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。

（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。

（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺經(jīng)營者認(rèn)真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體網(wǎng)店主動前來辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。

（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級巡查、定期巡查和專項(xiàng)監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營動態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號（商號）、注冊商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動監(jiān)控和比對查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法活動，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，同時(shí)積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會的契機(jī)，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問題向國家工商總局市場司建言獻(xiàn)策，努力推動全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、對工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體會

改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境業(yè)已成為社會和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的差距。

（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為

2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）積極探索，破解監(jiān)管難題

第一，對于網(wǎng)絡(luò)市場主體市場準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實(shí)際特點(diǎn)，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。

第二，對于網(wǎng)絡(luò)市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。

第三，對于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對每個(gè)操作臺進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動的合法、高效、公正。

（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐

主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專門大隊(duì)，專攻網(wǎng)絡(luò)市場違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場主體備案申請，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對有關(guān)巡查執(zhí)法、等級備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。

（四）研發(fā)軟件，提高工作效能

市工商局通過三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對此，省工商局可以針對監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動比對、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機(jī)號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案平臺”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營造工作氛圍

為了營造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時(shí)堅(jiān)持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時(shí)制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場主體規(guī)范誠信經(jīng)營；同時(shí)，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場備案工作的進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮與穩(wěn)定。

第3篇

一、加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

各單位要結(jié)合實(shí)際，一是按照《市工商局2012紅盾護(hù)農(nóng)嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)行動實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，全年要以肥料、種子、農(nóng)藥為重點(diǎn)，選擇在春耕、夏播、秋種等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，開展2次以上農(nóng)資市場專項(xiàng)整治；二是按照《市流通領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任規(guī)范》要求，加強(qiáng)農(nóng)資市場巡查，根據(jù)農(nóng)資市場季節(jié)性的特點(diǎn)，合理調(diào)整農(nóng)資市場巡查頻率，農(nóng)忙季節(jié)每周一次，平時(shí)每月一次，通過巡查，指導(dǎo)建立購銷臺帳和索證索票制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營行為；三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量檢測工作，今年市、縣局必須各完成2次農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，并抓好對抽檢結(jié)果的運(yùn)用；四是加大案件查處力度，有農(nóng)資案件查處任務(wù)的單位，要努力完成案件查處任務(wù)，并保證質(zhì)量，為下半年參加省局農(nóng)資案件互審會做好準(zhǔn)備；五是積極鼓勵引導(dǎo)和推廣農(nóng)資商品統(tǒng)一配送、銷售與農(nóng)資技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資；六是抓好“農(nóng)資經(jīng)營示范店”的培育工作。

二、積極穩(wěn)妥地做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是督促市場主辦單位按市場信用分類監(jiān)管“十二項(xiàng)制度、五項(xiàng)記錄和四個(gè)檔案”進(jìn)行市場日常管理，積極推進(jìn)各類商品交易市場規(guī)范化進(jìn)程；二是按照發(fā)展A類、提高B類、促進(jìn)C類、轉(zhuǎn)化D類的原則，組織人員深入商品交易市場開展行政指導(dǎo)，通過通報(bào)情況，指出問題，聽取意見，督促市場開辦者加強(qiáng)市場管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，推動市場信用分類監(jiān)管工作發(fā)展；三是認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》精神，按照《市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)，建立健全市市場數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)的采集和認(rèn)定，全面完成全市45個(gè)商品交易市場信用分類監(jiān)管信息錄入和信用認(rèn)定工作。

三、探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管方法，落實(shí)監(jiān)管措施

按照“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”的指導(dǎo)思想和原則開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。（1）加大培訓(xùn)和宣傳力度。對內(nèi)要加大培訓(xùn)力度，提升內(nèi)部監(jiān)管人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)；對外要做好宣傳工作，對網(wǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商加強(qiáng)宣傳和調(diào)研，促進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。各單位要因地制宜，將懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才調(diào)整充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作崗位，并發(fā)揮他們的長處，積極建立和完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，對尚未采集的企業(yè)網(wǎng)站要盡快采集形成數(shù)據(jù)，對已采集的要進(jìn)行清理篩選確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)庫真實(shí)、準(zhǔn)確。（3）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。各單位要采取“規(guī)范經(jīng)營主體工商登記及亮照經(jīng)營行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳規(guī)范用語，指導(dǎo)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度”等措施，督促網(wǎng)站自律和履行經(jīng)營者的法律義務(wù)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)站自律、社會評價(jià)“四位一體相結(jié)合”的監(jiān)管體系。（4）以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。省局將建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，此平臺建成后，各單位要充分利用這個(gè)平臺，建立網(wǎng)上巡查制度，加強(qiáng)巡查和實(shí)地核查力度，主動實(shí)施監(jiān)管。（5）加大對網(wǎng)絡(luò)案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件，完成市局下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)案件查處任務(wù)。（6）認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。

四、扎實(shí)開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)和肉類市場監(jiān)管工作

（一）扎實(shí)開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)主負(fù)責(zé)”的管理原則，今年的農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)將重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：一是召開“市場雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)交流會暨再動員大會”，總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)創(chuàng)衛(wèi)情況，部署新一輪市場雙創(chuàng)任務(wù)，推進(jìn)市場雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展；二是繼續(xù)按照《市農(nóng)貿(mào)市場管理考核獎懲暫行辦法》規(guī)定，加大對農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)督查考核力度，改進(jìn)“五個(gè)一”督查考核方式，將平時(shí)對農(nóng)貿(mào)市場的督查考核獎懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調(diào)動工商干部參與創(chuàng)建的熱情；三是爭取盡快出臺“農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法”和“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)規(guī)范”，進(jìn)一步明確市場主辦單位和各相關(guān)單位、部門職責(zé)，以強(qiáng)化對農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，同時(shí)，將繼續(xù)采取1:1以獎代補(bǔ)的方式，督促各有條件的市場配足或配齊蔬菜周轉(zhuǎn)箱和醬菜銷售柜，促進(jìn)市場升級達(dá)標(biāo)；四是督促市場主辦單位認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)貿(mào)市場管理制度”，對尚未建立市場創(chuàng)建保證金和履約保證金制度的市場，各分局、工商所要督促其盡快建立，對已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進(jìn)衛(wèi)生自治；五是認(rèn)真抓好2012年度“誠信市場和文明集市”和“文明（誠信）經(jīng)營戶”評選命名工作。

（二）扎實(shí)開展肉類市場監(jiān)管工作。一要認(rèn)真貫徹省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管工作的通知》精神，建立肉食品準(zhǔn)入、豬肉經(jīng)營掛牌公示、不合格豬肉退市、消費(fèi)者投訴受理等四項(xiàng)制度。加強(qiáng)對豬肉經(jīng)營者主體的監(jiān)管，根據(jù)省局規(guī)定，今后，凡從事豬肉經(jīng)營的，必須擁有固定的經(jīng)營場所或固定攤位，并辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)，持照經(jīng)營?？h局和市局的郊區(qū)、獅子山區(qū)分局要把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，但也不能忽視對城區(qū)豬肉經(jīng)營者主體資格的監(jiān)管；二要加強(qiáng)對豬肉市場索證索票工作的檢查落實(shí)，重點(diǎn)抓好對零散豬肉經(jīng)營戶（特別是農(nóng)村豬肉經(jīng)營戶）索證索票的檢查，督促其建立臺賬，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉進(jìn)入流通環(huán)節(jié)銷售；三要加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗(yàn)檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強(qiáng)行政指導(dǎo)、宣傳教育、部門協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，認(rèn)真落實(shí)豬肉監(jiān)管四項(xiàng)制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

9月份，市局將對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項(xiàng)制度落實(shí)和案件等情況組織一次督查，并進(jìn)行通報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)汽車市場監(jiān)管工作

一是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營主體，認(rèn)真做好品牌汽車銷售企業(yè)的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、一證多處開店、未經(jīng)備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據(jù)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》等規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和指導(dǎo)企業(yè)建立自律制度，加大巡查力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，逐步確立經(jīng)營者是消費(fèi)維權(quán)的第一責(zé)任人理念，使汽車銷售行業(yè)的消費(fèi)維權(quán)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范二手車交易市場，對已成立的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)不符合場地、布局條件的，要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，逐步規(guī)范；四是要積極開展“4S示范店”評選活動。

六、全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作

第一，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，解決目前網(wǎng)格化系統(tǒng)存在的問題和不足，積極拓展網(wǎng)格化監(jiān)管功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管市場巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)開展市場監(jiān)管，及時(shí)錄入市場巡查等監(jiān)管信息。網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的市場主體進(jìn)行巡查，并及時(shí)錄入信息，確保市場巡查的及時(shí)性、真實(shí)性。第三，完善市場巡查工作督查與考評制度，以明晰職責(zé)，責(zé)任到人為重點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)格化市場監(jiān)管督查機(jī)制，解決巡而不查、查而不糾等問題。第四，充分發(fā)揮工商移動監(jiān)管系統(tǒng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)市場巡查電子錄入代替紙質(zhì)錄入，有效提高市場管理水平和效能。

七、培育和發(fā)展各類經(jīng)紀(jì)人工作

一是建立完善經(jīng)紀(jì)人注冊登記制度，積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人注冊登記。各單位要按照年度目標(biāo)任務(wù)要求，切實(shí)完成經(jīng)紀(jì)人發(fā)展指標(biāo)，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展任務(wù)；二是建立經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)制。各單位要根據(jù)需要積極組織開展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，力爭使今年新發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人持證持照率達(dá)到90%以上；三是建立和完善經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案工作。對經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的備案行為、明示行為、經(jīng)營行為、服務(wù)行為等加強(qiáng)巡查，并將巡查情況記錄備案；四是建立健全經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的檔案。積極引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊(duì)伍組織化、經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范化、經(jīng)紀(jì)活動經(jīng)?；?/p>

第4篇

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，市場監(jiān)管是政府部門需要履行好的一項(xiàng)職能，只有提升市場監(jiān)管工作水平，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速與穩(wěn)定發(fā)展。面對著復(fù)雜的市場問題，若是仍然采用運(yùn)動式市場監(jiān)管模式，則很難滿足市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律。對此新時(shí)期需要構(gòu)建市場監(jiān)管新機(jī)制，確保市場監(jiān)管和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持一致的規(guī)律。

2新時(shí)期市場監(jiān)管新機(jī)制的構(gòu)建策略

2.1構(gòu)建“廣域化”的市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要增強(qiáng)干部職工的認(rèn)識，清楚新時(shí)期的要求，要深入分析現(xiàn)階段工商部門面對的監(jiān)管形勢，不斷健全監(jiān)管制度，對監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過加大市場監(jiān)管力度，確保市場秩序保持規(guī)范。此外要將多方力量調(diào)動起來，以依托登記注冊、市場巡查和上門走訪等形式，讓市場主體能夠?qū)崟r(shí)了解工商部門監(jiān)管工作開展情況，認(rèn)識到違法所要承擔(dān)的法律后果。這樣市場主體才會主動自律，對競爭秩序進(jìn)行維護(hù)，確保其公正與公平，這樣才能幫助工商部門減輕市場監(jiān)管的壓力。2.2構(gòu)建“系統(tǒng)化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，按照以往的監(jiān)管方法，在年初時(shí)制定科學(xué)合理的市場監(jiān)管計(jì)劃，將工作目標(biāo)、要求即細(xì)化考核方案等明確下來，讓市場監(jiān)管有正確的方向。對于執(zhí)法辦案、日常巡查、輿論監(jiān)測和消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)，除了要定期做好分類統(tǒng)計(jì)與深入分析工作以外，還要從市場主體在固定周期內(nèi)出現(xiàn)違法率、違法量等情況出發(fā)，全面掌握違法表現(xiàn)與行為較多的行業(yè)分布與區(qū)域分布狀況，便于對監(jiān)管對象與重點(diǎn)區(qū)域作出合理的調(diào)整，讓市場主體得到“目標(biāo)化+靈活化”的系統(tǒng)監(jiān)管。2.3構(gòu)建“綜合化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要把以往網(wǎng)絡(luò)化、周期性、針對性、被動性以及臨時(shí)性等監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，防止出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)的情況，避免造成對監(jiān)管資源的浪費(fèi)。同時(shí)要將重點(diǎn)凸顯出來，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，確保將核心職能確定下來。2.4構(gòu)建“信用化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要抓住現(xiàn)階段企業(yè)信用信息公示平臺和年度報(bào)告制度的契機(jī)，加強(qiáng)對市場主體信用的約束監(jiān)管。一是要將信用分類監(jiān)管分組制、管片制和責(zé)任包干制等特點(diǎn)最大限度體現(xiàn)出來，對人員進(jìn)行合理分配，讓分片更加科學(xué)，將監(jiān)管的重點(diǎn)明確下來，防止市場監(jiān)管工作發(fā)生“大小事務(wù)一把抓”，卻都管不好的局面。二是從市場主體信用狀況出發(fā)，合理制定出守信、警示、失信和嚴(yán)重失信4個(gè)等級，針對警示、失信和嚴(yán)重失信的主體來說，不僅要加大對內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要和辦理貸款、抵押和其他業(yè)務(wù)結(jié)合起來，做到只要有一處失信，則處處會受到制約，不僅能夠治標(biāo)，還可以治本。2.5構(gòu)建“聯(lián)動化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門應(yīng)通過內(nèi)部聯(lián)動、部門聯(lián)動和政企聯(lián)動等方式，加強(qiáng)對市場主體的聯(lián)動監(jiān)管，這樣能夠提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。對部門聯(lián)動而言，針對與敏感性領(lǐng)域監(jiān)管相關(guān)的情況，或者是長時(shí)間出現(xiàn)的能夠?yàn)樯鐣砦：Φ那闆r，要第一時(shí)間匯報(bào)給政府，這樣才能獲得政府的支持，讓監(jiān)管工作能力順利開展。此外，通過當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以和衛(wèi)生、公安、食藥和住建等職能部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，讓信息得到互通，實(shí)現(xiàn)資源的共享，并通過聯(lián)合執(zhí)法，提升案件辦理效果，讓市場良好的秩序得到維護(hù)。此外通過政企聯(lián)動，也就是與企業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行市場監(jiān)管工作，將他們的專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這樣工商部門的監(jiān)管才更具成功性、有效性和針對性。

如何提升市場監(jiān)管水平是工商部門需要深入思考的課題。新時(shí)期工商部門要結(jié)合市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，構(gòu)建起市場監(jiān)管新機(jī)制，不斷提升市場監(jiān)管工作水平。這樣才能避免出現(xiàn)信用缺失、假冒偽劣和競爭無序等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭麗巖.加強(qiáng)我國現(xiàn)代市場監(jiān)管體系建設(shè)的基本思路與深化改革建議[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2015,(2):17-20.

第5篇

一、總體目標(biāo)

按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能科室主動管理為主線，以社會群眾監(jiān)督與行業(yè)自律管理為補(bǔ)充，形成綜合治理與日常巡查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系，做到組織機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管職責(zé)明確、工作制度規(guī)范、日常檢查到位、市場秩序良好，努力實(shí)現(xiàn)街道文化市場繁榮有序發(fā)展。

二、工作舉措

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)。建立由街道分管副書記任組長，相關(guān)副主任任副組長的街道文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成員由文化站、綜治科、安監(jiān)所、派出所、城管中隊(duì)等組成。將文化市場管理工作列入街道年度工作計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)督員的培訓(xùn)、教育和管理，充分發(fā)揮文化市場社會義務(wù)監(jiān)督員作用，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2、建章立制，規(guī)范管理。建立完善街道文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、日常巡查（聯(lián)合執(zhí)法）制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、舉報(bào)管理制度、信息通報(bào)制度、義務(wù)監(jiān)督制度等制度，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。制定文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

3、宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場政策、法規(guī)，積極營造良好的工作氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平。協(xié)助組織開展文化經(jīng)營單位業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)，教育、引導(dǎo)業(yè)主守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、示范經(jīng)營。積極向有關(guān)部門上報(bào)文化市場管理信息。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效。按照上級要求開展各類專項(xiàng)整治行動，并結(jié)合街道實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)段、地段、重點(diǎn)場所的專項(xiàng)檢查。加大巡查力度，及時(shí)開展聯(lián)合檢查，對文化經(jīng)營單位的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時(shí)，對文化市場安全生產(chǎn)工作納入日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時(shí)查處或報(bào)告相關(guān)部門。

三、工作要求

1、加強(qiáng)認(rèn)識，營造安全氛圍。街道文化市場是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前街道文化市場監(jiān)管存在工作網(wǎng)絡(luò)不健全、工作職責(zé)不明晰等問題，市場秩序、經(jīng)營規(guī)范等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)街道文化市場管理是提高文化市場綜合執(zhí)法效率和能力的重要舉措，也是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)對街道文化市場管理工作的認(rèn)識，采取有力措施，推進(jìn)各項(xiàng)管理工作的開展。

2、加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。街道文化市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，重視與相關(guān)科室的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮職能科室依法監(jiān)管的作用，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)與上級職能部門及社區(qū)的縱向溝通，真正做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合，推動街道文化市場監(jiān)管工作深入開展。

第6篇

一、緊抓四個(gè)環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建“精細(xì)化”市場監(jiān)管體系

（一）緊抓規(guī)劃環(huán)節(jié)，以“菜單”的形式細(xì)化監(jiān)管區(qū)域。結(jié)合市場監(jiān)管轄區(qū)，通過召開科所長會議集體討論、黨組補(bǔ)充確定等多種方式，制定了《市場巡查項(xiàng)目表》，確定了“精細(xì)化”市場巡查項(xiàng)目，包括市場主體資格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、商品包裝和裝璜、商品與服務(wù)廣告宣傳以及經(jīng)營者誠信等25大項(xiàng)和120個(gè)小項(xiàng)，為基層工商所監(jiān)管人員實(shí)施市場精細(xì)化監(jiān)管提供了依據(jù)。同時(shí)，針對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，市局定期對《市場巡查項(xiàng)目表》進(jìn)行更新，不斷增加巡查項(xiàng)目，確保日常監(jiān)管不留死角。

（二）緊抓備案環(huán)節(jié)，以“臺賬”的形式記錄監(jiān)管日志。結(jié)實(shí)基層實(shí)際，制定了《工商所市場巡查日志》、《精細(xì)化監(jiān)管項(xiàng)目備案表》，內(nèi)容包括市場主體信息、巡查時(shí)間、巡查項(xiàng)目內(nèi)容、巡查結(jié)果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結(jié)等12個(gè)項(xiàng)目，市場監(jiān)管人員在日常檢查時(shí)，需要逐項(xiàng)填寫《體檢式項(xiàng)目巡查備案表》，詳細(xì)記錄每天的巡查情況，并由監(jiān)管人員和經(jīng)營者簽字備案，避免巡查結(jié)果不真實(shí)、巡查不到位等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）緊抓監(jiān)管環(huán)節(jié)，以“分級”的形式推行差別管理。根據(jù)市場監(jiān)管登記備案情況，將經(jīng)營業(yè)戶依據(jù)誠信度不同劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，對不同等級的經(jīng)營主體進(jìn)行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項(xiàng)巡查工作中的漏洞、盲區(qū)、薄弱地段和尖銳問題。同時(shí)，推行等級浮動制度，對于持續(xù)三個(gè)月保持無違紀(jì)記錄的經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)“晉級”，對于日常監(jiān)管中發(fā)生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續(xù)兩次“降級”的經(jīng)營業(yè)戶，由監(jiān)管人員對其實(shí)行嚴(yán)管，并領(lǐng)導(dǎo)立案查處違法違規(guī)行為。

（四）緊抓總結(jié)環(huán)節(jié)，以“調(diào)研”的形式研判發(fā)展趨勢。針對分類監(jiān)管過程中市場主體出現(xiàn)的新問題、新動向，積極開展專項(xiàng)調(diào)研活動，深入分析和探討問題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，并針對性地提出解決對策。同時(shí)，根據(jù)市場主體發(fā)展態(tài)勢，形成專題分析報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，為干部職工提供相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，在交流中總結(jié)工作、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、傳授方法，從而提高轄區(qū)市場監(jiān)管效果的利用率。

二、健全三項(xiàng)制度，深入推開“精細(xì)化”市場監(jiān)管模式

（一）推行監(jiān)管任務(wù)包干負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“崗責(zé)清晰、強(qiáng)化管理”的原則，積極推行監(jiān)管任務(wù)包干負(fù)責(zé)制度，全面梳理分類監(jiān)管工作流程，對巡查工作從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務(wù)落實(shí)到人，由市局和工商所、工商所和直接責(zé)任人逐級簽訂《精細(xì)化市場監(jiān)管工作責(zé)任書》，使基層監(jiān)管人員感到有目標(biāo)、有壓力、有動力，逐步增強(qiáng)市場監(jiān)管的主動性。同時(shí)，推行分層分級負(fù)責(zé)制，下級責(zé)任人對上級責(zé)任人包干負(fù)責(zé)，形成逐級分責(zé)、逐級負(fù)責(zé)的遞進(jìn)式追究機(jī)制，有效強(qiáng)化了市場監(jiān)管隊(duì)伍的整體責(zé)任意識。

（二）推行監(jiān)管工作動態(tài)監(jiān)督制。制定了《市場精細(xì)化監(jiān)管工作動態(tài)考核辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管人員的目標(biāo)責(zé)任，由監(jiān)察室以電話回訪的方式對監(jiān)管相對人跟蹤回訪,征求經(jīng)營業(yè)戶的意見和滿意度，科學(xué)評價(jià)市場監(jiān)管人員的行政態(tài)度。針對監(jiān)管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員及所在單位的失職責(zé)任，考核結(jié)果予以通報(bào)，并與年終評先選優(yōu)掛鉤。

（三）推行市場主體電子巡查制。全面推行“3G+OA”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，將基層監(jiān)管人員分散的3G手機(jī)用戶終端納入無線虛擬辦公網(wǎng)絡(luò)，與市局企業(yè)檔案信息庫有效對接，形成了移動式的監(jiān)管執(zhí)法信息共享系統(tǒng)?；鶎邮袌霰O(jiān)管人員在日常巡查時(shí)，可隨時(shí)通過手機(jī)對經(jīng)營業(yè)戶信息進(jìn)行調(diào)查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導(dǎo)，對需要立案查處的違法經(jīng)營行為，通過手機(jī)服務(wù)終端現(xiàn)場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實(shí)提高了執(zhí)法辦案水平。

三、建立“精細(xì)化”市場監(jiān)管體系取得顯著成效

（一）實(shí)現(xiàn)了市場主體精細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)。通過建立“精細(xì)化”市場監(jiān)管體系，采取分層分類的監(jiān)管方法，進(jìn)一步細(xì)化了市場主體類別，細(xì)化了市場監(jiān)管巡查項(xiàng)目，有效地增強(qiáng)了市場監(jiān)管工作的針對性。同時(shí)，通過開展監(jiān)管后續(xù)總結(jié)分析活動，全面研判市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題和新趨勢，將市場監(jiān)管工作由粗放式逐漸向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升了市場監(jiān)管工作的利用水平。

（二）增強(qiáng)了市場監(jiān)管工作的規(guī)范性。通過建立《精細(xì)化市場監(jiān)管項(xiàng)目備案表》、推行監(jiān)管人員與經(jīng)營者雙方簽名制度，全面記錄了監(jiān)管人員的具體監(jiān)管細(xì)節(jié)，市場巡查過程達(dá)到“痕跡化”管理目標(biāo)，有效解決了市場監(jiān)管走過場、不到位等問題，全面增強(qiáng)了市場巡查的規(guī)范性。

第7篇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近幾年來煙草業(yè)的有關(guān)市場監(jiān)管問題頻頻引發(fā)人們的熱議。怎樣對原有的監(jiān)控制度進(jìn)行有效調(diào)整，讓煙草市場的發(fā)展趨向于正?；⒖茖W(xué)化，而相關(guān)煙草經(jīng)營者面對如此境況又該采取哪些措施來促進(jìn)煙草市場的秩序化發(fā)展，是本文重要探討分析的地方。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；存在問題；市場監(jiān)管

1.引言

在最近的幾年中，卷煙行業(yè)的市場行情發(fā)展一直在不斷變化中，縣級煙草專賣局是專門管理煙草交易，保證煙草交易合法合理進(jìn)行的有關(guān)部門，其主要工作是對煙草交易進(jìn)行監(jiān)控、進(jìn)行市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序、取締并懲罰假煙交易行為，維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益。但是從現(xiàn)在市場中存在的情況來看，我國的卷煙市場監(jiān)控面臨很多的缺陷不足，如何處理這些問題，怎樣保證煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展，如何處理當(dāng)前有關(guān)監(jiān)管部門對煙草行業(yè)發(fā)展監(jiān)控不力的問題，是很多煙民都在關(guān)心的事情。本文對針對有關(guān)縣級局在卷煙市場監(jiān)控工作中面臨的困擾進(jìn)行分析與探究。

2.當(dāng)前煙草市場日常監(jiān)管存在的主要問題

2.1 卷煙零售商布局不協(xié)調(diào)

縣級局的卷煙零售客戶大多數(shù)分布在城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者農(nóng)村區(qū)域，在布局上不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場對香煙的需求不能得到及時(shí)的供應(yīng)，從有關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)上顯示，在香煙市場上流動著的主要是串碼卷煙，這就是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對香煙交易市場的管理疏忽導(dǎo)致的[1]。在市場交易中，因?yàn)槟撤N牌子的卷煙供不應(yīng)求，零售客戶便用其它牌子的卷煙來代替，以謀取更多的利益。城鎮(zhèn)區(qū)域的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡(luò)價(jià)的金額從農(nóng)村卷煙經(jīng)銷商手中購買中高檔適銷卷煙，農(nóng)村的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡(luò)價(jià)的金額從城鎮(zhèn)區(qū)域卷煙零售客戶手中購買低檔價(jià)位的卷煙，這些情況都給有關(guān)政府部門對煙草市場的管理增加了困難。

2.2 市場監(jiān)管力度欠缺

我國煙草市場在布局上很分散，每年政府有關(guān)部門都要花費(fèi)很多的人力、物力、財(cái)力等資源對煙草市場的經(jīng)營進(jìn)行管理和調(diào)整。由于煙草銷售商有的在偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者落后的農(nóng)村，在交通不方便的情況下，有關(guān)部門很難有效的對偏遠(yuǎn)地區(qū)的煙草銷售實(shí)施有效的管理，部分煙草市場的監(jiān)管人員為了應(yīng)付每個(gè)月上級部門的工作審查，放松了對偏遠(yuǎn)地區(qū)煙草市場的監(jiān)管，把監(jiān)管的主要力量集中在交通方便或者距離城市近的煙草經(jīng)營場所中。從中我們可以看出，有關(guān)人員對煙草市場的監(jiān)管方法不靈活，在管理方式上沒有任何的科學(xué)合理性，因此監(jiān)管人員的監(jiān)管工作并不能對煙草市場中的交易實(shí)施有效的監(jiān)督管理[2]。

2.3 檢查方式和策略不靈活

對煙草市場實(shí)施監(jiān)管的人員缺乏職業(yè)責(zé)任感，對工作的相關(guān)制度不了解或者對國內(nèi)煙草業(yè)監(jiān)管問題認(rèn)知度不夠，再加上綜合素質(zhì)差，缺少對工作的熱情度，在檢查方式上死板，不注重理論與實(shí)際的結(jié)合，更不會在管理方式和檢查手段上進(jìn)行創(chuàng)新，只是為了應(yīng)付上級的工作考核而被動的對市場進(jìn)行監(jiān)管工作，因此對市場的監(jiān)管效果微乎其微。

3.探索如何完善煙草專賣市場日常監(jiān)管模式

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管隊(duì)伍管理機(jī)制，增強(qiáng)煙草專賣人員的歸屬感

促進(jìn)煙草市場監(jiān)管人員形成強(qiáng)烈的歸屬感，對煙草經(jīng)營市場進(jìn)行劃分，并安排相應(yīng)的管理人員對相應(yīng)的區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管，在原有的管理機(jī)制上推陳出新，規(guī)定有關(guān)管理人員必須將其管理區(qū)域的市場經(jīng)營交易監(jiān)控管理好，明確監(jiān)管人員的責(zé)任，對監(jiān)管人員的調(diào)遣，晉升等制度加以創(chuàng)新，調(diào)動管理人員工作的熱情積極性[3]。

3.2實(shí)施監(jiān)管的檢查考核和評估工作。

有關(guān)上級部門應(yīng)對煙草市場監(jiān)管部門的工作實(shí)施定期的檢查，確保煙草監(jiān)管部門的監(jiān)管工作科學(xué)有效，并且對其工作好壞設(shè)立獎懲制度，督促有關(guān)工作人員將日常工作落實(shí)到位。另外上級部門可以對煙草市場的凈化率、卷煙零售商滿意程度、零售商是否持有從業(yè)資格證等狀況進(jìn)行調(diào)查，以此調(diào)查結(jié)果對相應(yīng)監(jiān)管部門打分考核，分?jǐn)?shù)越高，薪酬分配予以相應(yīng)的提高，促進(jìn)煙草監(jiān)管部門的工作更科學(xué)合理化，工作態(tài)度更具有務(wù)實(shí)性。

3.3 推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息集約化

這里所提到的信息集約化含義為：以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將有關(guān)對煙草市場的監(jiān)控信息與應(yīng)對方式進(jìn)行匯總，讓這些監(jiān)控信息和應(yīng)對方式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，被更多的管理人員所了解和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)信息的共享性，發(fā)揮信息應(yīng)有的最用。建立業(yè)態(tài)分版塊，對現(xiàn)實(shí)中存在的有關(guān)煙草經(jīng)營信息進(jìn)行收集，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中對各個(gè)區(qū)域煙草經(jīng)營的有關(guān)狀況自動分析，從而促進(jìn)管理人員有效的對不合法的經(jīng)營現(xiàn)象予以警示或者處罰，與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以為工作人員自動制定科學(xué)合理的監(jiān)管計(jì)劃，讓煙草市場的經(jīng)營更加規(guī)范，發(fā)展更加健康。

3.4規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程體系，落實(shí)管理過程痕跡化

有關(guān)管理人員在對管理制度以及實(shí)施程序中，要加深對相關(guān)制度的理解和學(xué)習(xí)，重視對管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，在管理工作的實(shí)施過程中，要做到步步落實(shí)，腳踏實(shí)地，提高管理效果，深化管理體制。因此，煙草監(jiān)管部門有必要盡快建立起整套的管理措施制度，保證全體管理人員的管理工作有依據(jù)可循，再次要重視管理人員個(gè)人工作能力的提高，通過對管理人員的培訓(xùn)考核任用優(yōu)秀的管理人員[4]。最后對管理工作的全程監(jiān)控上采用表單完成對其的監(jiān)控。

3.5以分類監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場主體監(jiān)管機(jī)制

對監(jiān)管工作制度進(jìn)行誠信等級分類，按照不同的監(jiān)管工作賦予不同誠信等級，讓網(wǎng)格化監(jiān)管工作更普及，促進(jìn)煙草零售商在交易中形成強(qiáng)烈的誠信意識，讓社會中的信用體系制度更加全面，推動誠信社會的形成。這要求煙草監(jiān)管部門對監(jiān)管工作不能一概而論，要針對不同的情況實(shí)施不同的管理，為煙草市場的健康發(fā)展提供科學(xué)的引導(dǎo)措施，要對個(gè)別領(lǐng)域?qū)嵤┑挠行Ч芾砉ぷ靼咐M(jìn)行表揚(yáng)，為其它區(qū)域的管理工作提供借鑒對象或者樹立榜樣[5]。

3.6創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)和外順的發(fā)展環(huán)境

良好的公共關(guān)系是煙草業(yè)健康有序發(fā)展的保證，要想建立良好的關(guān)系，離不開政府監(jiān)管部門和煙草經(jīng)銷商的相互配合，離不開煙草業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系的相協(xié)調(diào)，這需要監(jiān)管部門要加大監(jiān)管組織隊(duì)伍的建設(shè)，保證龐大的煙草市場都會在有關(guān)部門的監(jiān)控下有序發(fā)展，相應(yīng)煙草經(jīng)銷商要對政府的監(jiān)管工作予以支持和配合，讓社會對煙草業(yè)發(fā)展的管理更加全面，更加有效，為煙草業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[6]。

4.結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)煙草行業(yè)的發(fā)展問題也日益凸顯出來，如何保證煙草業(yè)市場的秩序化，健康化，科學(xué)化的發(fā)展，關(guān)鍵還是靠有關(guān)管理部門的監(jiān)管工作和煙草經(jīng)營商的積極配合，政府應(yīng)該調(diào)整原有的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管人員對工作的熱情與積極性，對原有的監(jiān)管制度結(jié)合實(shí)際情況加以創(chuàng)新，注重對網(wǎng)絡(luò)的利用，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對煙草經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤┛茖W(xué)的監(jiān)控。良好的發(fā)展秩序總離不開有關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)，無論是煙草業(yè)還是其它行業(yè)，只有在有效的監(jiān)控引導(dǎo)下，其健康持續(xù)的發(fā)展才能得到可靠保證。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳棟.我國煙草專賣制度存在的問題和改革方向[J].經(jīng)營與管理.2011（02）.

[2]黃曉武，王漢文，徐乃強(qiáng)，高宗宏，朱興全.整頓和規(guī)范煙草市場秩序 促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[N].安徽日報(bào).2012-07-12（A04）.

第8篇

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

《辦法》是國家工商總局制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品交易關(guān)系的全新規(guī)范，學(xué)習(xí)宣傳好《辦法》是做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的重要前提。山東省工商局對此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統(tǒng)開展了大規(guī)模的《辦法》學(xué)習(xí)宣傳工作，召開了全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管培訓(xùn)動員會，邀請總局市場司領(lǐng)導(dǎo)和山東大學(xué)教授分別就《辦法》和電子商務(wù)有關(guān)問題進(jìn)行了深入講解。結(jié)合此次培訓(xùn)，省局對全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作進(jìn)行了具體部署。各地也通過以會代訓(xùn)、以案說法、學(xué)習(xí)討論等多種形式，集中開展了貫徹落實(shí)《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過全員培訓(xùn)，有效破除了對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的神秘感，克服了畏難情緒，增強(qiáng)了責(zé)任感和主動性，為切實(shí)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地采取舉辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、發(fā)放材料、走訪網(wǎng)站、開辦專欄等多種形式，積極向社會公眾廣泛宣傳《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，指導(dǎo)消費(fèi)者安全網(wǎng)購、依法維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施以來，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班215期，培訓(xùn)工商系統(tǒng)執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者5.7萬人，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作營造了良好的輿論氛圍。

二、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)工作扎實(shí)開展

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、落實(shí)人員對于做好監(jiān)管工作至關(guān)重要。為組織指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，省局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施(辦法)的指導(dǎo)意見》，對開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、扶持發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面提出了具體要求。各地工商機(jī)關(guān)按照省局要求，切實(shí)做好監(jiān)管人員配備、設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制建立等環(huán)節(jié)的落實(shí)工作。全系統(tǒng)通過新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場監(jiān)管業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的人員充實(shí)到市、縣網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開展提供了強(qiáng)有力的保障。各地工商機(jī)關(guān)還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動、協(xié)同聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的合力。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)商品交易是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易，必須適應(yīng)其與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動了監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。山東省局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入專項(xiàng)資金，從相關(guān)處室和有關(guān)市局抽調(diào)人員成立開發(fā)小組，經(jīng)過充分細(xì)致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺”的建設(shè)?！耙痪W(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，提供了工作動態(tài)、行政公告、市場警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺數(shù)據(jù)報(bào)送、申訴舉報(bào)受理、法律法規(guī)查詢的渠道。“一平臺”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

山東省開發(fā)的這套網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格以國家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關(guān)省市做法的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢：從業(yè)務(wù)角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡便快捷的信息傳輸渠道。同時(shí)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，并與網(wǎng)絡(luò)交易平臺實(shí)現(xiàn)信息互動；從技術(shù)角度講，系統(tǒng)投資小，可擴(kuò)展性強(qiáng)，并能高效、準(zhǔn)確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡(luò)交易量較大的濟(jì)南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)及推廣，并根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，對軟件進(jìn)行了多次修改完善。2011年3月底試點(diǎn)工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應(yīng)用。下一步山東省工商局將啟動系統(tǒng)二期工程建設(shè)，開發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法取證難的問題。

四、強(qiáng)化調(diào)查研究，增強(qiáng)工作針對性

建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案是開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。為全面了解全省網(wǎng)絡(luò)商品交易有關(guān)情況，有針對性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級工商機(jī)關(guān)在年檢驗(yàn)照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設(shè)計(jì)了《經(jīng)營主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營者下載填報(bào)。各地工商機(jī)關(guān)按照省局部署，通過系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟(jì)戶口、受理申訴舉報(bào)、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗(yàn)照、從有關(guān)部門查詢等途徑，對本地網(wǎng)絡(luò)商品交易情況開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營情況，掌握了全省經(jīng)營性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體檔案4萬余條，其中交易平臺1915個(gè)，初步建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。此外，省局市場處主持的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題。

五、強(qiáng)化執(zhí)法辦案。切實(shí)加大監(jiān)管力度

第9篇

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)部、省的部署要求，通過依法規(guī)范高效開展種子市場監(jiān)管，不斷提升種子市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，進(jìn)一步增強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識，切實(shí)強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)、制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

主要目標(biāo)：壓實(shí)種業(yè)監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)作物種業(yè)分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任進(jìn)一步得到明確。制定監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達(dá)到80%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，查出問題的經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。對省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的舉報(bào)等案件，要按時(shí)辦結(jié)，并及時(shí)進(jìn)行書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站公布。加強(qiáng)種子案件查處，對結(jié)案案件公開曝光并上傳到《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。

二、工作任務(wù)

（一）開展春季種子市場專項(xiàng)檢查。抓住春季種子市場銷售關(guān)鍵時(shí)段，通過省州督查、縣市互查、本地自查等方式，在全市范圍內(nèi)開展春季種子市場專項(xiàng)檢查行動。一是查主體。嚴(yán)查經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子。二是查標(biāo)簽。嚴(yán)查種子標(biāo)簽是否標(biāo)注規(guī)范，重點(diǎn)檢查使用說明、二維碼等內(nèi)容制作是否規(guī)范和可追溯。三是查審定和登記。檢查主要農(nóng)作物種子是否存在未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種名義銷售等。四是查備案。嚴(yán)查經(jīng)營門店備案信息是否完整真實(shí)，是否存在經(jīng)營的種子未備案等行為。五是查質(zhì)量。對市場上的種子進(jìn)行抽樣，開展常規(guī)指標(biāo)檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實(shí)性檢測，玉米種子轉(zhuǎn)基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定。六是查檔案。嚴(yán)查經(jīng)營門店是否建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證。七是查網(wǎng)絡(luò)平臺。聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信辦等部門，監(jiān)控利用網(wǎng)絡(luò)平臺途徑進(jìn)行違法銷售種子行為。

（二）加強(qiáng)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管查處。根據(jù)《省2021年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》要求，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓種子銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入村屯入戶倒查，開展轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測，查找線索，追溯源頭，嚴(yán)查非法生產(chǎn)經(jīng)營主體，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執(zhí)法嚴(yán)格，嚴(yán)厲打擊違法行為。

（三）加大違法案件查處力度。加強(qiáng)侵犯植物新品種權(quán)案件和非法轉(zhuǎn)基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點(diǎn)，查處一批惡意侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因等種子案件。認(rèn)真對待執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴和舉報(bào)的案件線索，符合立案條件的要依法立案調(diào)查處理，涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報(bào)告或移送；對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實(shí)施溯源打擊。對線索明顯、事實(shí)清楚的重大案件，及時(shí)商請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

三、監(jiān)管措施及時(shí)間安排

（一）監(jiān)管措施。一是開展春季種子市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是下移監(jiān)管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標(biāo)簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報(bào)告制度。對發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據(jù)，并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。四是開展普法培訓(xùn)宣傳。指導(dǎo)農(nóng)戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉(zhuǎn)基因種子，不要購買無發(fā)票、無標(biāo)簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉(zhuǎn)基因種子。

（二）時(shí)間安排。1月至3月，按照《省2021年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》要求，制訂我市種子市場監(jiān)管工作方案，明確今年種子監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)。3月至12月，分階段開展農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查、種子轉(zhuǎn)基因成分檢測、種子執(zhí)法從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、冬季入庫種子專項(xiàng)檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作和法律法規(guī)宣貫工作。于12月底前完成種子執(zhí)法工作總結(jié)，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視種子監(jiān)管工作，認(rèn)真履行種子監(jiān)管主體責(zé)任，按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履責(zé)擔(dān)當(dāng)，積極作為，細(xì)化工作方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查。認(rèn)真貫徹實(shí)施《種子法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法規(guī)要求，規(guī)范種子執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處種子案件，做到證據(jù)確鑿、執(zhí)法主體和程序合法，執(zhí)法文書制作規(guī)范。按照“雙隨機(jī)、一公開”制度要求，組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)公布查處結(jié)果。建立健全檢打聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，密切配合，聯(lián)手打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為。