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關鍵詞：水改工程；物資采購；招投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
一、“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程的歷史背景
“城中村”和涉農社區即“都市里的村莊”，它是城市化發展過程中，由于城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后的矛盾造成的，是我國大中城市中的普遍現象。
配套供水設施落后是“城中村”的普遍問題。汕頭市中心城區“城中村”和涉農社區共有153個，雖然現在所有“城中村”和涉農社區已全部用上城市自來水，但其供水模式基本是承包供水或者設置水站轉供水，其弊端不斷顯現：一是社區內供水管網材質低劣，長期得不到正常維護和更新改造，水損大、水質差。社區居民的飲用水安全性得不到保障，影響居民的健康和生活；二是供水管理不規范，承包者在總表后層層加價，增加用水戶負擔，群眾投訴多；三是一些承包者拖欠水費，甚至偷水盜水，嚴重違反供水法規，影響城市供水管理和造成國有企業經濟損失。
因此，實施中心城區“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程，實行同城同類同價，是非常必要和緊迫的。
二、材料選擇
1.管材
汕頭地區天然水體中鐵含量不高，采用現有水處理工藝的出廠水和管網水根據水質部門檢測結果顯示，鐵含量符合我國衛生部頒發的《生活飲用水衛生標準》規定的不得高于03m/L的標準。但是，過去普遍采用的金屬給水管道因為運行時間長而出現老化，金屬管中的鐵銹氧化產生鐵銹。當管中的鐵銹超過一定濃度時，會使水變成黃色或紅褐色。鐵銹在金屬管中產生沉淀，特別是在流速偏低或管網的末端更為嚴重，一旦管內水流速度發生變化時，即可被帶出，導致水質收到二次污染；加上現在多數家庭一般用水都是從水龍頭直接取用，影響人體健康。
目前，針對管網銹蝕引起水質二次污染問題，有效的措施就是使用非金屬管材，控制金屬管材的使用，不得不使用的部位，也盡量采取良好的防范措施。以PE管為代表的非金屬管道，具有耐腐蝕、不生銹、不結垢、重量輕(僅為金屬管道的1/6～1/10)、水流阻力小(輸水能耗降低5%以上)、綜合節能性好(制造能耗降低75%)、運輸安裝方便、使用壽命長的特點。我國現行規定的聚乙烯給水管道的設計使用壽命不小于50年。同時應該在使用中注意塑料管受紫外線輻射老化較快，不宜在露天敷設。
綜上所述，社區內小管徑配水支管盡可能使用公稱壓力較高的PE管，行車道路下埋設的給水管道及管徑較大的配水干管，則可采用球墨鑄鐵管，以降低造價；地面以上裝表工程采用內涂塑鍍鋅管。
2.水表
我國是水資源貧乏的國家，根據廣東省水利局調查，目前廣東省水資源供需矛盾日益突出，開源與節水以及提倡節約用水已成為一個戰略性問題。針對我市中心城區“城中村”和涉農社區供水直抄到戶改造工程特點，水表選型是供水計量的重要方面。從節水、節能的角度，節水型水表的應用定會實現經濟效益和社會效益的同進，警示人們合理用水、節約用水，為建設節水型社會做出貢獻。
另一方面，從能源消耗的角度考慮，供水企業是能耗大戶，在大多數水司的制水成本中電費是所占比重最大的項目。為貫徹落實國家提倡的“節能降耗”精神，供水企業也應使用節水型水表。
水表選型涉及節能降耗，同時又是供水企業收費依據，是供水企業的經濟命脈。節水型水表通過專項設計，可使始動流量達到2升/小時以下，由于其始動流量很小，基本達到滴水計量，所以選用建設部推廣的科技成果——始動流量達到2升/小時的節水型水表。
三、招投標過程中應注意的問題
在采購實踐中，采購需求的提出已經不再只是采購人或者采購中心的工作。項目經辦人應與采購人充分溝通，邀請總工室、技術科、管網科、供應科、管網維修等有關部門的人員參加，對采購需求進行認真研究，按照國家有關規范、行業標準、管理需要的特殊要求制訂詳細的技術標準，避免個別采購人設置技術壁壘，并按規范要求草擬招標文件、評標原則和評分標準。在招投標過程中，應著重注意以下幾個方面：
1.明確物資需求的內容，不應無計劃采購物資，也不能超計劃采購物資。經技術人員確認農村水改工程主要設備及其他物資需求后，制定一個詳細的、完備的采購實施方案。針對農村水改工程這個項目社區多的特點，采取和中標的材料供應商簽訂框架合同，然后，每個社區開工前獨立簽訂子合同。施工過程中，按現場施工需要增減材料，等社區工程完工后，按工程實際用料，比較開工前獨立簽訂的子合同，采用多退少補的方式進行結算，簽訂補充協議。
2.詳細列明物資清單，編制招標采購文件。招標采購文件是采購單位與供應商雙方都必須共同遵守的具有法律效力的采購規則及采購合同條款，是采購單位向投標人提供的為進行投標工作所必需的文件，可以根據農村水改工程的具體內容和選擇的采購方式制定不同的條款。招標采購文件應可能詳細地介紹整個采購過程中的有關條件、要求和標準，包括完整的采購程序以及具體的技術標準和交易條件。采購單位將按文件規定的時間、地點和程序具體組織實施，同時也要求愿意參加該采購項目的合格供應商和采購單位按照采購文件規定進行交易。
3.加強信息化建設，公開采購信息，形成良性競爭。通過信息，可以讓盡可能多的潛在供應商了解農村水改工程的概況，并積極參與該采購項目，促進供應商之間的競爭，從而達到降低采購成本、提高采購質量的目的。采購信息的方式主要有：采購公告、投標邀請函等。在招投標中保證信息的公開透明，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環境。
4.對供應商進行資格審查，這是減少工程建設事故的重要方法。資格審查包括對參加采購的潛在供應商進行技術、資金、信譽、管理等多方面的評估審查。一些資格不符的供應商正是靠著串標而取得農村水改工程的承包權，所以在招標時，必須加強對投標供應商的資格審查，不符合資質的供應商要嚴格剔除。一個工程開標時幾十個參標供應商，是對投標供應商時間、精力、物力的浪費，而加強資格審查可以有效地節約社會資源。
5.加強評標專家管理，為保證公平公正的競爭原則，專家評審是一項不可缺少的步驟。提高評標專家的職業道德和業務素質，能保證公正、公平的評標，科學合理的確定中標候選人。在審查過程中認真對待，發現其標書中的數據線索，或者標價浮動規律，或者標價相近，這都需要專家發現其中的規律而阻止串標發生。發現有串標行為，及時依法處理，做到發現一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用。
6.加強監管人員的管理，提高監管人員的素質。監管人員是招投標過程的最后一道屏障，我們應對招投標進行全過程監督，更應加強事后檢查，應隨機抽查招投標備案資料，發現問題，及時解決。這要求我們監管人員提高業務素質，增強自身的判斷力和洞察功能，避免我們在監管過程中“盲人騎瞎馬”的現象發生。
關鍵詞：農村公路；招投標管理；監督
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
農村公路是促進農村經濟發展的重要基礎設施，也是我國公路網的重要組成部分，是我國社會主義新農村建設的主要內容之一，它對于改善農村生產和生活條件、促進農業發展和農村經濟發展有著重要意義。招投標是農村公路建設項目的源頭工作，從源頭工作加強監管，發現問題，解決問題是保障工程建設順利合格完成的關鍵。規范農村公路建設項目的招投標，是加強農村公路建設監督、確保工程質量的客觀要求，也是確保我國農村公路建設更快更好發展的制度性保證。下面簡要分析我國農村公路招投標活動中存在的一些問題，并提出加強招投標管理的對策。
一、農村公路的特點
1 設計資料不規范，招投標的基準不穩定。當前我國農村公路建設受資金和客觀條件的限制，大多數未經具有正規資質的設計單位進行設計，通常只是由幾個相關的技術人員進行簡單的測量和繪制簡單的圖紙，設計所考慮的因素不夠齊全，工程量不夠準確，并且在施工過程中容易發生變更，給招投標工作帶來了很大麻煩。
2 規模小、投資少、建設標準低，投標單位參差不齊。農村公路通常里程短、路幅窄、建設標準低，其投資規模和施工利潤也較低，使得一些資質高、信譽好、施工技術實力雄厚的施工單位不愿參與到農村公路工程的投標活動，嚴重制約了農村公路建設的正常發展。
3 招投標過程簡單，過于形式化。通常農村公路工程的招投標沒有嚴格按照《招投標法》和范本要求的過程進行，程序和文件資料上都不是很規范，有的僅僅是為應付上級主管部門和審計部門檢查而搞一個形式而已，而主要是由領導來決定中標單位。
二、農村公路項目招投標管理存在的問題
1 法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規范，行政干預大。《招投標法》對招投標的一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。有的行政領導為突出政績和節約資金，直接干預招投標活動，要求招標活動在盡量短的時間內完成，有的甚至要求施工隊伍先進場施工后補招投標手續。或部分領導與投標人有著某種聯系，非法干預招投標活動，利用職權之便使之中標，從中謀取暴利的現象比比皆是。
2 行業壟斷和地區封鎖現象嚴重。在我國許多農村地區，農村公路工程招投標活動中普遍存在行業壟斷和地區封鎖的現象，一些行政領導存在“肥水不流外人田”的思想，有的直接在招標文件中明確投標人的地域、行業，還有的暗地里阻止外地域的企業參與投標或中標，還有的要求投標人中標后必須采用某廠家的材料。這種行業壟斷和地區封鎖的現象，不僅會制約行業的健康發展，而且會影響農村公路建設隊伍的選擇，從而影響農村公路的順利建設。
3 招投標中“圍標”與“陪標”現象較嚴重。在一些農村公路招投標過程中，有部分資質較低或無資質的單位和個人為了中標，投標時掛靠在資質較高的施工單位，借用別人的資質進行投標，還有的施工單位選擇互相陪標，以便獲得一定的經濟利益，還有的施工隊伍肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，嚴重擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。
4 資金籌措困難。農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而很多地方的區縣、鄉鎮存在資金不足的問題，資金籌集難，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。
三、加強農村公路項目招投標管理的對策
1 建立有效監督機制，監督招投標全過程。需要有效的監督機制，對農村公路工程招投標活動的全過程進行監督，切實加大督查力度，以解決農村公路招投標活動不規范、地方干預大等弊端。農村公路管理部門或縣級交通工程質量監督部門須建立有效的監督機制，完善管理機制，成立相關的監督小組，負責對管轄范圍內農村公路招標進行全方位、全過程的監督，重點監督和防范行賄受賄、地方保護和暗箱操作等不法行為，嚴格實行責任追究，不得干預招標人正當的招標工作，依法履行監管職能，確保農村公路招投標活動公開、公正、公平的進行。強化社會的監督，要動員社會各界力量，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，要加大宣傳，讓農民群眾明白他們是農村公路建設的最大受益者，讓他們關心、關注、支持招投標工作，及時發現和舉報公路招投標及建設中的違法違紀行為。
2 建立農村公路專家庫，隨機抽取評標專家。由于縣鄉政府機構缺乏公路建設相關的專家和技術人才，大多是由行政人員參與農村公路工程的評標，使得評標過程和結果均缺乏合理性和公平性。因而交通主管部門應以縣或較小市為單位，組織一批專業素質高、工作能力強、職業道德素質高的公路工程方面的專業技術人員，成立市級或縣級農村公路專家庫，并要求農村公路建設工程根據規模來從專家庫中抽取評標人。為避免人為因素的干擾，可讓縣級專家庫人員采取異地評標的辦法，這樣能有效避免評標過程中不法行為。
3強化交通管理部門的管理水平，各部門相互監督，杜絕不法行為。交通管理部門應建立激勵和約束機制，對施工從業單位應定期進行信譽評價，公布其資信履約情況，加大政策優惠，吸引更多信譽好、技術質量雄厚的公路施工隊伍參與到農村公路的招投標中，對那些工程施工質量差、信譽低、借用他人資質投標的施工隊伍，應禁止其參與到投標當中，以規范招投標活動，促使農村公路建設市場的規范發展。政府相關各部門共同參與農村公路招投標的監督工作，充分發揮各部門的監督職能，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，做到招投標活動透明化公開化，杜絕“圍標”“陪標”現象出現，并且對于出現的這類惡意破壞招投標工作的行為，應在一定時期內禁止其參與到農村公路的招投標活動，保證招投標活動正常有序的開展。
4 多渠道落實資金，保證評標質量及工程的建設質量。農村公路建設資金一般通過政府補助，當地鄉鎮以及村委自籌來進行解決，為解決農村公路建設資金不足的問題，應盡可能的整合其他部門政策，拓寬建設資金來源渠道，如國土部門的土地整理項目、水利小流域整治項目、農開辦的農業開發項目、林業部門林道建設等，多渠道落實資金，積極籌措農村公路建設資金，加快工程建設資金到位率，以確保農村公路工程資金充足，保障施工企業的生產效益，防止因出現墊資而使優秀施工隊伍不愿投標，信譽差、素質差的施工隊伍惡意壓價搶標，確保農村公路工程建設的質量和進度。
結語
總之，上述農村公路招投標中所存在的問題嚴重擾亂了農村公路建設市場，制約了農村公路建設事業的發展，相關部門一定要不斷探索，大膽創新，尋求新的管理方法和模式，進一步健全和完善監督管理機制，促進農村公路招投標工作再跨新臺階。
參考文獻
[1]農村公.路建設招投標初探[J].西南公路，2006（4）.
一、招標范圍及規定
（一）招標范圍
1、工程建設項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎設施建設項目；教育、文化、水電等公用事業項目；農田水利建設項目。
2、價值3000元以上的社區（村）集體固定資產購建、經營、處置項目。
3、社區（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經營項目。
4、社區（村）集體價值300元以上的辦公用品、設備等采購項目。
（二）招標規定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設項目必須到各有關經濟園區、鄉鎮（街道）農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱招投標中心）公開招標。投資額在3000元以下的工程建設項目，由社區（村）自行組織招投標，報招投標中心備案。
2、對實施招投標的項目，項目經營方式、經營目標等必須經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批同意后方可實施項目招標。
二、招投標組織管理
各經濟園區、鄉鎮（街道）成立農村集體資產資源招投標中心，具體負責社區（村）招投標日常管理監督工作。
（一）招投標中心職責
1、收集、統計、分析和社區（村）集體資產、資源招投標信息；
2、審核社區（村）集體資產、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；
3、組織、參與、監督社區（村）集體資產、資源招投標活動，負責招投標活動場所的安全和服務保障工作；
4、監督項目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調解招投標活動糾紛；
6、管理社區（村）集體資產、資源招投標檔案；
7、處理社區（村）集體資產、資源招投標的其他事務。
（二）項目申報單位（社區<村>集體經濟組織）職責
1、提出招投標申報項目，并履行民主決策審批手續；
2、參與實施招投標工作；
3、對招投標工作情況進行監督；
4、按照招投標合同約定方式，向有關經濟園區、鄉鎮（街道）村級會計委托服務中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。
5、履行招投標中心規定的其他職責。
三、招投標方式
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判。
四、招投標工作程序
（一）項目申報。社區（村）集體（招標方）根據實際需要，由村支部和村委會負責編制招投標項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標準等內容。項目實施方案經社區居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀要，并填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批。
（二）招標公告。招投標項目經鄉鎮經管站審批同意后，招投標中心與村委會簽訂委托協議，共同制定招標文件，組織評標委員會，招標公告。評標委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關專業人員等組成。招標公告要在招投標中心公示欄和本村村務公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標方式的，應向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的投標人發出投標邀請書。
（三）投標受理。有投標意向的單位或個人在規定時間內到招投標中心報名，經審查符合投標人條件的，交納投標押金，填寫《投標人員登記表》。投標報名截止日與招標公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標人不得少于3人。
（四）舉行招投標會議。招標方代表、所有投標人和評標委員會在規定的時間、地點舉行招投標會議。會議由招投標中心派人主持。招投標時，可以現場公開競標，也可以由投標人填寫標書現場開標。最后由評標委員會研究確定中標人，當場宣布，招標方與中標人簽訂書面合同。如無人中標，應重新組織招投標工作。
（五）履行合同。招投標成功后，招標方與中標人必須按合同約定履行各自的權利、義務，招投標中心要對合同履行情況進行監督。屬于發包租賃拍賣項目的，招投標中心填制收款通知書，由服務中心收款，納入招標方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產與工程建設項目的，根據合同約定和項目驗收情況，招投標中心填制付款通知書，由招標方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標人。
（六）資料歸檔。對于農村集體資產、資源招投標活動所涉及的經濟行為，必須簽訂規范的書面合同。招投標中心負責對所有招投標事項有關文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。
五、督導檢查
（一）鄉鎮（街道）經管站要根據農村集體資產資源臺賬和各村集體資產資源管理實際情況，及時編制和修訂農村集體資產資源招投標工作計劃，指導招投標中心及各村根據計劃組織開展招投標活動，并檢查計劃執行情況。
一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市20*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。
舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市20*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市20*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，**市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、20*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概*算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
一、農村中小學校舍維修改造工程項目情況
本次啟動的農村中小學校舍維修改造工程項目共14個，其中改造項目11個，建設面積9400平方米；維修項目3個，維修面積4192平方米，計劃投入資金418.9萬元。
二、工程管理
農村中小學校舍維修改造工程由縣危房改造領導小組統籌管理，縣教育體育局具體實施。項目工程的實施堅持正規設計、持證施工、專業質量檢查監督和規范性驗收的原則，嚴格實行項目法人負責制和建筑質量終身責任制。
三、招投標辦法
所有工程項目實行公開招標，招投標必須嚴格按照有關程序，公平、公開、公正、有序地進行。1、招投標辦法采取由縣危改辦核定資質，公布造價，投標單位提出讓利值，以抽簽的方式抽出讓利標準，讓利值最接近讓利標準的為中標單位；2、招投標企業必須是三級以上并已年檢的建筑施工企業；3、在以往農村中小學校舍改造工程建設中工程質量較差、誠信度不高或出過安全事故的項目經理三年之內不得參加農村中小學校舍維修改造工程投標；4、每個項目經理只能參加1-2個項目的投標；5、所有項目經理須親自參加招投標，中標后不得轉包，否則取消中標資格；6、工程造價控制在420元/㎡之內。讓利值控制在1.1--3.5%幅度內（精確到小數點后兩位）；7、所有工程竣工后，都必須由縣決算中心進行結算。
四、質量管理
為確保改擴建工程質量，聘請縣監理公司進行項目工程質量監理，教育體育局校建辦負責項目的管理及工程質量的監督，所有隱蔽工程都要作好記錄，并由甲、乙、監理公司工程師、教體局校建辦四方簽字方可進行下一步施工，主要材料需要經檢測后方可使用。
五、資金管理
由縣財政局按照縣危改領導小組的安排撥出農村中小學校舍維修改造專項資金，設立全縣農村中小學校舍維修改造資金專戶，實行封閉運行，規范化管理。縣中小學危房改造領導小組統籌管理全縣農村中小學校舍維修改造資金，對農村中小學校舍維修改造工程實行按進度撥款，工程基礎完工撥30%，主體完工撥付至75%,竣工驗收后撥付至95%，5%保質金一年保修期滿后撥付。資金撥付程序:由監理公司工程師、項目所在學校校長、危改領導小組辦公室主任審查后，報縣政府審核撥付。
六、工程進度
中標單位從中標之日起一個星期之內必須與項目學校簽訂好施工合同，原則上15天之內必須組織開工，從開工之日起，五個月內必須竣工。如15天內未開工，中標通知書作廢，由縣招標辦重新組織招投標。如五個月內未按期竣工，按合同要求進行違約處罰。各項目學校必須積極配合作好合同簽訂和開工前的相關準備工作。施工期間嚴把工程質量關和工程進度關。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概(FWDQW.COM中國教育查字典語文網網提供)算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
（一）緊緊圍繞民生工程，積極推進城區建設
結合深入學習實踐科學發展觀活動，為加速新型城市建設和城鄉一體化發展，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，我們把建設和諧街道、和諧農村作為頭等大事全力予以推進。根據區政府投資項目計劃，主要圍繞民生工程，積極推進城區整體建設。
1、做好老小區改造工程。按照區政府**年投資項目計劃，投資800萬元對東升新村、長河新村、新堰頭、醫院南側等老小區進行改造。經深入調查研究、方案設計、工程項目立項及概算報審等前期工作，現已按計劃進入工程實施階段。
2、按計劃做好老駱霞線青峙嶺路段拓寬工程。為解決老駱霞線青峙嶺路段道路交通安全，投資100萬元拓寬該路段，新建人行道、路燈及綠化等設施。在完成工程方案設計、規劃選址、工程立項、方案會審、概預算評審、工程招投標等前期工作之后，工程已按計劃組織施工，將于12月底完成工程建設。
3、浦山大橋改造工程。根據**年農村公路聯網改造計劃，**年12月8號開工建設、投資159.8萬元的浦山大橋改造工程已于**年5月8號竣工通車。
4、橋東街拓寬工程。根據工程計劃，投資250萬元（不含拆遷資金3000萬元）對橋東街進行拓寬改造。該工程需拆遷住戶18戶，房屋3138平方米，計劃建設道路長280米，寬25米。現已基本完成拆遷前準備工作，計劃12月份開始組織拆遷，**年3月開始組織工程進場施工。
5、濱海快速路的小橋改造工程。濱海快速路的無名小橋始建于上世紀90年代，現已是危橋。經區政府批復，計劃投資22萬元的無名小橋改造工程，已按計劃于7月全面竣工通車。
6、XX山頂公園建設工程。計劃投資110萬元的XX山頂公園建設工程是**年的在建工程。該工程于**年3月上旬續建開工，5月底完成主體工程建成，6月底完成綠化等附屬工程，于7月17日舉行了揭幕儀式，正式開園。
7、按計劃落實好市政建設項目。根據工程建設計劃，**年開發區市政公司完成的工程項目有：笠山路污水管修復工程，小港大橋西側道路修復工程，橋東老區、安置區砼路面澆筑工程，半路洋居民路燈安裝工程，小浹江河坎修筑工程，蔚斗社區文化廣場及門球場建設工程，金雞山排洪溝清理工程，**年的公廁、垃圾亭改造工程以及長河新村、原開發區老年活動中心的綠化工程、半路洋老居民區給水管道改造工程，青峙區域服務中心改造工程，東升社區老年協會會所建設工程和工業區圍墻外綠化改造工程等。
（二）規范農民私人建房管理，嚴格執行規劃審批程序
農民住房建設是新農村建設的重要內容，直接關系到老百姓的切身利益。在規劃審批過程中與土地管理所等部門，共同深入各村了解建房戶情況，嚴格按照規劃以及審批程序進行審批。經過對每個建房戶進行反復核查，精準測量，不僅使審批工作能夠順利進行，而且得到了建房戶的滿意和認可。**年共計處理私人建房申報29戶，已核實審批16戶，核實用地面積1537平方米、建筑面積2648平方米。
在規范建房審批程序和加強建房管理的同時，還認真做好農戶建房需求的調查工作，初步掌握轄區內農戶建房的需求總量及結構，了解申請建房戶的家庭經濟狀況等，為上級部門推進農村住房改造與建設提供了科學的決策依據。
（三）加強小型工程項目招投標平臺建設，促進招投標工程管理工作健康發展
XX街道招投標分中心自**年9月成立以來，始終按照開發區政府招投標管理中心的工作部署和街道黨工委、辦事處領導的要求，堅決貫徹執行《北侖區(開發區)街道(鄉鎮)小型建設工程招標投標管理暫行辦法》（侖政辦[**]115號），在工程項目招投標管理工作中取得了較好的業績。**年XX街道招投標分中心主要做了以下3個方面的工作：
1、加強街道招投標分中心管理平臺建設。通過街道招投標分中心管理平臺建設，規范了招投標程序，進一步擴大了公共資源的管理范圍。
2、制定出臺招投標考核辦法。**年XX街道招投標管理分中心通過制定出臺街道、社區、村小型項目招投標考核辦法，嚴格控制了小型項目的“擅招”現象。
3、全面參與小型工程招投標工作。**年XX街道招投標分中心全面參與了2個村級工程（東升社區辦公室加層工程、渡頭社區老年活動室裝修工程），4個街道工程（五指山墳墓拆遷、城區衛生保潔、老小區改造監理、青峙社區裝修工程）的招投標工作。這6個工程項目招投標的中標總價為236萬元，比標底總價265萬元，節約了29萬元。
（四）加強建筑施工安全生產隱患治理工作，確保工程項目安全進行
建筑施工安全生產隱患的治理工作，是建筑施工企業的一項極其重要的工作。**年我們結合建筑施工安全隱患治理工作的特點，做了大量而細致的工作，確保工程項目安全進行，沒有出現各類安全事故。
1、督促施工單位進行安全生產自查工作。**年注重督促施工單位進行安全生產自查工作，并要求每季度上報自查情況，堅持把安全責任落實到人頭。
2、配合區建設局對建筑施工單位進行了專項檢查。**年9月我們配合區建設局對轄區內的建設施工單位進行了為期一周的專項檢查。通過檢查，發現個別施工單位安全生產制度不健全、人員不到位、記錄臺賬不規范等問題，并發現腳手架搭設、配電箱配置及安裝不規范等安全隱患。區建設局對有問題的建設施工單位下發了整改通知，對以上問題進行了通報，并責令其限期予以糾正。
（五）全面完善城市管理機制，切實履行管理工作職能
**年城管執法中隊認真落實街道的總體工作目標，結合上年開展專項整治的工作成果，克服了人員少、基礎設施薄弱等困難，切實加大工作力度，取得了比較大的成效。
1、嚴厲打擊違法建設行為，切實保障廣大群眾的切身利益。由于歷史遺留原因，XX街道轄區內不少居民私自偷建、搶建、強建房的現象比較嚴重。為了騙取政府的拆遷安置補償，各種違章建設行為屢禁不止。為此，針對群眾數量的日漸增多和要求大力整治違章建設行為的強烈呼聲，我們迅速地采取了打擊違法建設的法律法規宣傳活動。經過實行“網格化”管理，采取“分散巡檢集中拆除”等辦法，收到了重點打擊、教育一片的社會效果。**年共計下發《責令停止違法行為通知書》32份，查處李隘村、青峙村、曙光弄、下邵路、蔚斗新村等處的違章建筑42余處，拆除違章建筑面積4049平方米。
2、繼續加大市容環境整治力度，全面提升城市管理水平。一年來，城管執法中隊相繼開展了菜場周邊整治、跨門和占道經營整治、流動攤販整治、亂吊掛整治、亂停放整治、學校周邊環境整治、液化氣市場整治等40余次的專項整治活動。實施簡易程序處罰16起，罰款440元；扣押物品113起，其中立案58起。城管執法中隊在日常執法工作中，始終堅持“教育為主，處罰為輔”的工作原則，全年說服教育1800余人次。同時，進一步完善了門前包衛生、包秩序、包設施、包綠化的“四包”責任制，不僅使轄區內的市容環境有了較大的改觀，也全面地提升的城市管理水平。
3、以民生為重，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。我們始終堅持民生為重的工作理念，把工作的突破口放在解決群眾反映強烈的熱點、難點問題上，以“群眾滿意不滿意”為標準，把解決群眾反映的事情作為為民辦實事，為民排憂解難的重要內容，作為了解社情民意、改進工作方式、方法的重要渠道。**年接待受理各類和來人來電投訴共計178件，回復率達100％，做到了件件有落實，事事有結果。
4、配合國土資源管理部門，打擊非法開采礦產資源行為。近一個時期，轄區內部分農村村民非法開采礦產資源的現象十分嚴重，致使礦產資源遭受嚴重的破壞。街道城管中隊面對這一嚴峻形勢，認真落實街道綜合整治工作目標，合理分配有限的人力資源，與國土資源管理部門通力合作，積極配合土地管理所開展針對非法開采礦產資源的專項整治工作，取得了階段性成果。截止**年10月，協助土地管理所共計查處青峙村、李隘村、林塘村等處非法開采礦產資源行為25起，開展打擊非法開采礦產資源專項整治活動9次，阻止非法開采礦產資源行為15起，暫扣挖掘機電腦主板18塊。
（六）扎實做好市政管理工作，不斷提高市政管理水平
一是，認真做好區域內的道路照明、道路橋梁維修、污水提升、雨污水管網清理、小浹江河面保潔等市政管理方面的工作。二是、認真做好區域內的公廁管理、垃圾箱改造、垃圾清運、建設垃圾處置等環境衛生方面的工作。三是、認真做好區域內的園林綠化養護方面的工作。
二、**年工作計劃
**年，我們要緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作，切實完成街道黨工委、辦事處提出的全年工作目標以及上級主管部門交辦的各項工作任務。
1、結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加快農村住房制度改革和農村住房改造步伐。我們街道農村住房制度改革和農村住房改造工作已經進入了最關鍵的時期，我們科室要在街道黨工委的領導下，積極配合相關部門優質保量的做好工作，全面完成農村住房改造指標。
2、按計劃全面完成建設工程。一是完成投資計劃800萬元的東升新村、長河新村、新堰頭、醫院南側等老小區改造工程。二是完成計劃投資250萬元（不含拆遷資金3000萬元）的橋東街拓寬工程的拆遷安置工作。三是完成計劃投資1000萬元的市政工程建設項目。四是完成城管大樓的室內外裝修工程。
3、加大城市管理執法力度。大力加強以城管隊伍建設為重點的城市管理工作，以實現城市常態管理為目標，切實履行各項職能，確保街道城管執法工作再上新臺階。
一、2009年的主要工作
（一）緊緊圍繞民生工程，積極推進城區建設
結合深入學習實踐科學發展觀活動，為加速新型城市建設和城鄉一體化發展，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，我們把建設和諧街道、和諧農村作為頭等大事全力予以推進。根據區政府投資項目計劃，主要圍繞民生工程，積極推進城區整體建設。
5、濱海快速路的小橋改造工程。濱海快速路的無名小橋始建于上世紀90年代，現已是危橋。經區政府批復，計劃投資22萬元的無名小橋改造工程，已按計劃于7月全面竣工通車。
7、按計劃落實好市政建設項目。根據工程建設計劃，2009年開發區市政公司完成的工程項目有：笠山路污水管修復工程，小港大橋西側道路修復工程，橋東老區、安置區砼路面澆筑工程，半路洋居民路燈安裝工程，小浹江河坎修筑工程，蔚斗社區文化廣場及門球場建設工程，金雞山排洪溝清理工程，2009年的公廁、垃圾亭改造工程以及長河新村、原開發區老年活動中心的綠化工程、半路洋老居民區給水管道改造工程，青峙區域服務中心改造工程，東升社區老年協會會所建設工程和工業區圍墻外綠化改造工程等。
（二）規范農民私人建房管理，嚴格執行規劃審批程序
在規范建房審批程序和加強建房管理的同時，還認真做好農戶建房需求的調查工作，初步掌握轄區內農戶建房的需求總量及結構，了解申請建房戶的家庭經濟狀況等，為上級部門推進農村住房改造與建設提供了科學的決策依據。
（三）加強小型工程項目招投標平臺建設，促進招投標工程管理工作健康發展
1、加強街道招投標分中心管理平臺建設。通過街道招投標分中心管理平臺建設，規范了招投標程序，進一步擴大了公共資源的管理范圍。
2、制定出臺招投標考核辦法。2009年XX街道招投標管理分中心通過制定出臺街道、社區、村小型項目招投標考核辦法，嚴格控制了小型項目的“擅招”現象。
