時間：2023-06-08 15:17:54
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會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了9月17日上午市防控甲型H1N1流感工作緊急會議精神，通報了我市首例輸入性甲型H1N1流感疫情，并對交通系統(tǒng)下一步防控工作做出了安排部署。
副局長茍頂才對交通系統(tǒng)下一步防控工作提出了具體要求：一是各單位要迅速傳達(dá)貫徹好今天市、局會議精神。要科學(xué)、客觀地傳達(dá)到每一個職工及其家屬中去，要切實消除職工及其家屬恐慌情緒，樹立甲型H1N1流感可防、可治、可控的信心。二是要高度重視，加強(qiáng)對防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實。要把此項工作與國慶期
間的安全、保暢、維穩(wěn)工作一并安排、一并部署、一并落實、一并督促檢查。對工作不力造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。三是要突出重點，強(qiáng)化措施。各單位要突出國慶節(jié)日期間這一重點時期，突出車站、碼頭、收費(fèi)站、公交車等重點場所，突出路政、養(yǎng)護(hù)、駕乘、客運(yùn)服務(wù)等交通一線職工和往來疫區(qū)人員等重點人群，突出出入車站、碼頭和上下車、船等重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。要按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，建立有效的防控機(jī)制。同時，要充分利用車站、碼頭、收費(fèi)站、公交車等交通區(qū)域公開、透明、科學(xué)、客觀地向公眾開展好相關(guān)宣傳工作。四是要建立疫情報告制度，暢通信息聯(lián)絡(luò)渠道。各單位要建立24小時值班制度，落實值班人員和報送人員。嚴(yán)格落實日報制度，做到有事報事，無事報平安，重大緊急情況隨時報告。
江總書記在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“堅持做好領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方、一個部門工作，不但不利于他們進(jìn)步和提高，而且弊端甚多，一些不正之風(fēng)也往往由此產(chǎn)生。因此，必須有計劃地實行領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流制度。越是有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚揭岬媒涣鳎顾麄冊诓煌沫h(huán)境中得到鍛煉提高。有些重要部門、關(guān)鍵崗位的干部，也要定期組織交流”。近年來，合川市認(rèn)真貫徹中央和重慶市關(guān)于干部交流的規(guī)定，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位交流。1998年以來，先后從市級機(jī)關(guān)交流了48名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流了39名干部到市級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流227人次，部門之間交流86人次。去年機(jī)構(gòu)改革中，實行鎮(zhèn)街和市級部門所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跨區(qū)域、跨部門競爭上崗，127名干部跨鎮(zhèn)街、跨部門參與了競爭上崗，56名干部通過競爭實現(xiàn)了跨鎮(zhèn)街、跨部門交流。實踐證明，干部交流對優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是在培養(yǎng)鍛煉和選拔年輕干部上起到了很大的推動作用。但是，從干部交流工作的實踐來看，仍存在的一些難點問題，需要進(jìn)一步探索有效的辦法加以解決。
一、干部交流工作中存在的問題
干部交流按照其目的來劃分，一般分為培養(yǎng)流、回避流、任職期滿交流、調(diào)整流四種類型。事實證明，不管是哪一種交流都必然會帶來工作環(huán)境和生活環(huán)境的改變，相應(yīng)地會給干部的工作和生活帶來一些直接的或潛在的影響。綜合分析來看，在當(dāng)前干部交流工作中，主要存在“三難”問題：
（一）逆向交流難
具體來說，主要表現(xiàn)在“三不愿”：
1、上級機(jī)關(guān)不愿平級交流到下級機(jī)關(guān)。從我國現(xiàn)行的政權(quán)管理體制來看，呈倒樹枝狀，越在上層的機(jī)構(gòu)，在管理的權(quán)威性、職能的相對獨立性、業(yè)務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)性也就越強(qiáng)；而越在下層的機(jī)構(gòu)，對上負(fù)責(zé)的部門也就越多，受制約的因素也越多，而且接觸的情況也更復(fù)雜，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，更是體現(xiàn)了“上面一根針，下面千條線”的狀況。就我市來看，市級部門工作內(nèi)容相對比較單一，任務(wù)相對輕松，環(huán)境條件相對較好。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就不同了，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距呈擴(kuò)大趨勢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慢，農(nóng)民增收難度大，帶來一系列的問題多，責(zé)任重，工作難度大，目標(biāo)考核壓力較大，往往擔(dān)心一票否決，而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如履薄冰，擔(dān)心一事不成，全盤受損。因而，從部門交流干部到鎮(zhèn)街，除提拔交流外，平級交流到鎮(zhèn)街的難度很大。1998年以來，我市除提拔交流41名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，只有2名團(tuán)市委書記平級交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。相反，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級部門，即使降職安排，多數(shù)同志都表示愿意接受。1998年以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級部門任職的39名領(lǐng)導(dǎo)干部中，平級安排的僅有21名，而降職安排的達(dá)18名，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職安排到部門任副職14名，黨政副職安排到部門作一般干部4名。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到部門，無論是平級交流或是降職交流的，被交流者都較樂意，認(rèn)為是從“糠籮筐”跳到了“米籮筐”，是組織對他們的關(guān)心和照顧。
2、條件好的地方不愿交流到條件差的地方。這是干部異地交流中遇到最為普遍的情況。比如，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的干部交流中，有些干部不愿到條件差的地方去，認(rèn)為這些地方：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能費(fèi)力不討好，不容易干出政績來；二是生活條件差，交通不便、信息不暢、商貿(mào)不旺，工作和生活都比較艱苦；三是福利待遇差，由于工作難做，按上級規(guī)定應(yīng)得的獎金相對較少，加之本身經(jīng)濟(jì)條件差，直接影響到干部的實際收入。因而，不少干部都想到條件好的地方而不愿到條件差的地方去。
3、職權(quán)大的部門不愿交流到職權(quán)小的部門。主要體現(xiàn)在縣市級部門之間的干部交流工作中。根據(jù)執(zhí)政和發(fā)展的需要，在國家事務(wù)管理上要求設(shè)立不同的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表國家對不同的服務(wù)對象，行使不同的服務(wù)職能，這是社會分工的必然。但是，在很多干部思想中，卻把部門職能大小、行使職權(quán)的實效，作為領(lǐng)導(dǎo)崗位“權(quán)力”大小的標(biāo)準(zhǔn)，如管錢管事管物和執(zhí)法部門等，如果交流到這些部門任職，頓感前途光明，皆大歡喜，認(rèn)為是組織的重用；若是交流到人少事雜、無職無權(quán)的部門如群團(tuán)等，則往往自感無面，工作無心。如我市去年市級部門機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整中，平級交流了2名長期在“重要”部門任職的正職領(lǐng)導(dǎo)干部到“一般”部門任職，結(jié)果兩人均提出了提前退休申請，造成兩個部門的正職人選出現(xiàn)了短期空缺，對該部門工作帶來了一定的影響。從機(jī)構(gòu)改革中，市級部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跨部門競爭上崗報名情況也可以看出，多數(shù)是從“冷門”部門（如辦、檔案局等），到“熱門”部門（如建委、財政、國土房管等），報名參與的競爭，逆向報名參與競爭上崗的幾乎沒有。
（二）重要部門交流難
按照中央和重慶市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的有關(guān)規(guī)定，區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計等部門的正職，一般不得由本地籍或者本地出生、生長的干部擔(dān)任，已在其原籍、出生地、生長地所在區(qū)縣任職滿一屆的必須易地或者在部門之間交流。但事實上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，這些職位的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都只能從本地人才中選拔，而且在本地干部中，也確實存在有些干部工作能力比較強(qiáng)，專業(yè)比較對口，非常適合在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。如果這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都從外地調(diào)入，一是不了解他們的情況和特長，他們也不了解本地的情況，不利于工作；二是嚴(yán)重浪費(fèi)本地人才資源，打擊本地人才的積極性；三是沒有統(tǒng)一調(diào)劑這類人才的相關(guān)政策和措施。因此，目前重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作，還是一個突出的問題，基本上只能通過部門之間交流的方式進(jìn)行。就合川市而言，目前這“八長”中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。
（三）專業(yè)性強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流難
隨著改革開放的不斷深入深化，民主法制法規(guī)建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展對信息、科技運(yùn)用進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都對領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的專業(yè)性和技術(shù)性提出了更高的要求。如公、檢、法、司等執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部，都要求具有相應(yīng)的法律法規(guī)和專業(yè)知識或者執(zhí)法資格，又如審計、建設(shè)、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)專業(yè)知識和技能。從而使組織在選擇這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部時難度增大，而這些部門現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部若向外交流又容易造成人才浪費(fèi)，這也給干部交流帶來新的困難。
二、干部交流難的原因
干部交流中存在的“三難”問題，原因是多方面的，既主觀原因，也有客觀原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。
（一）干部主觀上的原因
1、宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神。這是干部交流中所出現(xiàn)“三不愿”現(xiàn)象的思想根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民賦予的職位和權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，而是視為個人社會地位的象征，表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)崗位上講權(quán)力大小，在條件上片面追求環(huán)境舒適。在干部交流中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有三種情況比較明顯，一是進(jìn)行順向交流任職的干部，即使在生活、居住上，短期內(nèi)會有較大的經(jīng)濟(jì)壓力，但還是比較樂意；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常找組織、找領(lǐng)導(dǎo)“訴難處倒苦水”，認(rèn)為長期在條件差的地方工作，沒有功勞也有苦勞，要求順向交流到條件好的地方，甚至提出即使不安排任職也愿意；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在條件好的地方買了住房，這本無可非議，但是，有的干部便以此為由，要求組織“照顧”交流到家庭所在地工作。從這些現(xiàn)象可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神是造成干部交流難的重要原因之一。
2、看重個人利益，缺乏奉獻(xiàn)精神。這是影響交流工作的直接原因。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，人民的公仆，應(yīng)該把人民群眾的疾苦和利益擺在首位，為人民服好務(wù)、謀好利。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想產(chǎn)生了波動，在個人利益上看得過重，不愿意到條件差、職能弱、收入低的地方和部門去，他們不是比為群眾辦了多少事，謀了多少利，而是比誰的收入多、職權(quán)大、條件好，表現(xiàn)在安排其交流任職時，以各種理由與組織上進(jìn)行討價還價，明顯缺乏“吃苦在前，享受在后”的奉獻(xiàn)精神。
3、知識結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)新環(huán)境能力不強(qiáng)。一些干部由于長期在一個地方、一個單位工作，受工作環(huán)境因素影響，偏重對本行業(yè)知識和能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，而對其他方面的知識和情況了解不多，有的甚至滿足于干好本職工作現(xiàn)狀，因而在知識結(jié)構(gòu)上顯得比較單一，也形成了固有的思維模式，表現(xiàn)較明顯的又是一些文化知識底子相對較弱、年齡稍微偏大的干部，一旦提出交流，在適應(yīng)新環(huán)境、新工作上存在較大難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市級部門之間、專業(yè)性較強(qiáng)部門與綜合性部門之間進(jìn)行交流，較難適應(yīng)，也容易產(chǎn)生畏難情緒。
（二）客觀原因
4、工作條件差異，導(dǎo)致干部心理上的不平衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地區(qū)條件差異。由于自然資源環(huán)境、地理區(qū)域優(yōu)勢因素，當(dāng)然也有長期以來的政策因素和人為因素的影響，必然造成地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和基礎(chǔ)條件的差異。實踐證明，一個地方的發(fā)展，除了主觀因素外，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力財力優(yōu)勢等方面的基礎(chǔ)條件差異，在很大程度上影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著干部工作積極性。從我市情況看，條件好的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部可以全心放在抓大事求發(fā)展上；而條件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方穩(wěn)定，扶貧濟(jì)困，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證財政供養(yǎng)人口工資按時足額發(fā)放上，甚至有些負(fù)債大的地方，只能發(fā)放基本工資。二是表現(xiàn)為部門之間職能職權(quán)的差異。由此導(dǎo)致部門之間工作條件和福利待遇上的差異，那些不具備行政職權(quán)、執(zhí)法和收費(fèi)的部門，工作條件和福利待遇相對較差。在“公務(wù)員工資水平增長過慢和部門之間收入差距過大”的調(diào)查中，共118人填寫問卷，有93人認(rèn)為后者更難接受，占78.8%。這些都導(dǎo)致了一些干部心理上不平衡，給干部交流工作形成一定的障礙。
5、交流給干部本及家庭帶來的不便
從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部年齡上看，普遍都有比較固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顧，有些干部家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還比較重，往往一個人要供養(yǎng)多人。但是，從目前公務(wù)員工資收入水平看，特別是西部地區(qū)還普遍比較低，一旦被確定為交流對象，就涉及到個人生活和家庭生活問題，其中最突出地又表現(xiàn)在異地交流任職的干部中。
對干部本人來說：一是住房問題。就目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，財力普遍緊張，辦公和住宿條件都比較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和撤并后，原來分散在幾個鎮(zhèn)的干部全部集中到一個地方，導(dǎo)致家在異地干部增多，給辦公和住房安排上造成了很大的難度。我們在調(diào)研中了解到，我市39個鎮(zhèn)街中，除市區(qū)范圍的3個街道辦事處能夠較好地解決干部住房外，其余36個鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒有一個能夠全部解決干部的住房，而且大多數(shù)干部只能自己掏錢租房或幾人共同合租。二是生活問題。由于隨著機(jī)關(guān)事務(wù)向社會化服務(wù)方向發(fā)展，多數(shù)機(jī)關(guān)食堂對內(nèi)實行承包，向外開放營業(yè)，從而給異地交流的單身干部，帶來個人生活不便，費(fèi)用的開支增加。
對干部家庭來說：社會經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)方式、住房分配制度的改變，使交流干部的家庭隨遷難度加大。家屬務(wù)農(nóng)、經(jīng)商的，由于工作性質(zhì)決定不能隨遷或不愿隨遷；家屬有固定工作的，由于不能很好地解決工作調(diào)動問題而不能隨遷，特別是從部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的干部，家屬往往不愿隨遷。從而使得干部交流后不能照顧家庭，給家屬工作和照顧老小的壓力增大。
（三）歷史原因
6、原有干部管理制度帶來的觀念障礙。一是長期以來的封建思想和計劃經(jīng)濟(jì)模式下的干部人事政策，在人們的思想觀念上形成的“做官”意識和“權(quán)力”意識一時還難以完全轉(zhuǎn)變；二是市場經(jīng)濟(jì)條件下干部監(jiān)督體系的還不夠完善，在現(xiàn)實生活中還存在著一些不良現(xiàn)象，表現(xiàn)在“官”越大位越高，“權(quán)”越大事好辦；三是由于干部管理機(jī)制還不夠健全，在一些地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)干部“不到年齡不退位、不出問題不變崗”的情況還比較普遍。這些都與領(lǐng)導(dǎo)干部交流中的“三不愿”現(xiàn)象密切相關(guān)。
7、原有人才分配和安置方式，使外地籍干部嚴(yán)重偏少。從我國干部制度政策上看，領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)主要來自于大中專學(xué)校畢業(yè)生和干部。但是，長期以來，由于各方面的因素影響，畢業(yè)生分配和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，基本上都是按照哪里來哪里去的原則，特別是區(qū)縣一級的這種情況更為明顯，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是土生土長的本地人，外地籍人才嚴(yán)重偏少。
（四）制度原因
8、干部交流制度本身的不完善。雖然，從中央到地方都出臺了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的制度，但是在實際工作中還存在一些新的問題需要進(jìn)一步探索和從制度上進(jìn)行完善。一是重要部門干部異地交流，缺乏相應(yīng)的政策和措施，各地方操作難度很大，以致于無法實施；二是干部交流缺乏有效的監(jiān)督措施，從目前情況看，盡管各級黨委對干部交流工作比較慎重，但由于各種原因影響，在確定交流的對象上隨意性較大，有些符合交流條件應(yīng)當(dāng)交流的卻沒有交流，不宜交流的也進(jìn)行了交流，雖然只是少數(shù)，卻給干部交流帶來了較大的負(fù)面影響；三是交流期限的不確定性。交流制度雖然對需要交流的情況進(jìn)行了明確界定，但是對“我們交流的期限到底是多久？”，由于干部交流的目的不同和各地情況差異，很難以明確時間來界定。這種不確定性，使處于逆向交流的干部存在著較大的思想顧慮，往往擔(dān)心“有去無回”，特別是在市級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逆向交流的干部中表現(xiàn)較為明顯。
9、干部交流配套制度不健全。一是干部的考核制度有待細(xì)化和完善。從實踐工作看，由于地區(qū)條件差異，有的地方容易出顯績，有的地方干事卻不顯形，干同樣一件事，由于地方基礎(chǔ)差異，干部所付出的精力和勞動存在很大的差別；另外，有部分干部，為了盲目追求“政績”，搞短期效應(yīng)，主觀改變當(dāng)?shù)卦械拈L期規(guī)劃和發(fā)展思路，表面上是發(fā)展了，但是從長遠(yuǎn)看，既影響了政策的穩(wěn)定性，又影響本地經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，這些都給考核任用交流干部帶來難度，也給干部交流造成了一定的負(fù)面影響；二是選任制干部交流到位時間的隨意性太大。這種情況在縣市級部門基本不存在，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就比較重要，由于異地交流干部往往需要重新熟悉情況，掌握民情，了解民意，但實際上到新崗位與選舉時間間隔一般都比較短，給選舉工作帶來一定的難度，也給交流干部增加了心理上的壓力，甚至對有些情況比較復(fù)雜的地方，干部根本不愿交流去。三是交流給干部的家庭生活帶來的問題需要進(jìn)一步研究解決，雖然干部交流制度規(guī)定，被交流的干部，其配偶子女是否隨調(diào)隨遷，可尊重干部本人自愿，但是由于現(xiàn)行就業(yè)方式的多樣化和管理體制方面的原因，有些問題難以解決，如對家屬系務(wù)農(nóng)或個體戶的，根本無法隨遷；即使家屬愿隨遷，但住房不能隨遷，等等。這些情況，都容易造成交流干部思想上、心理上、生活上的障礙。
三、對策和建議
1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會江總書記“三個代表”重要思想上下功夫，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀和地位觀，深刻認(rèn)識到部門職能強(qiáng)弱只是服務(wù)分工的不同，而不是謀取個人私利的工具和手段；地方條件差異只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同，而不是個人職位升遷的跳板，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、行動上自覺服從組織安排，無論在何部門、何地方，都應(yīng)當(dāng)把為人民群眾謀利益求發(fā)展的放在首位，做“三個代表”的實踐者。
2、強(qiáng)化知識培訓(xùn)，提高適應(yīng)能力。江總書記在為全國干部培訓(xùn)教材作的《序言》，站在歷史和時代的高度，精辟概括了我們黨重視學(xué)習(xí)的歷史經(jīng)驗，向全黨發(fā)出了“堅持學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)”的號召。當(dāng)前，必須緊緊抓住建立學(xué)習(xí)型政黨這個重點，以各級黨校為主要陣地，強(qiáng)化干部的教育培訓(xùn)。同時，要充分利用好其他各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部的系統(tǒng)性繼續(xù)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)干部的知識和能力結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新情況的能力。
3、完善交流制度，增強(qiáng)可操作性。干部交流作為深化干部人事制度改革的重要措施之一，必須嚴(yán)格按照干部交流制度關(guān)于交流的目的、范圍、形式、對象和條件、數(shù)量、流向、程序及交流的紀(jì)律作出規(guī)定，從干部交流的目的出發(fā)，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定具體的工作實施計劃，可以適當(dāng)進(jìn)行集中交流，但交流面不可過大，以免造成班子的不穩(wěn)定；交流前要摸清各方面的情況，包括每個干部的德才表現(xiàn)、性格特長、家庭情況，在此基礎(chǔ)上制定周密細(xì)致的方案，慎重考慮，力求避免不利因素產(chǎn)生。對必須進(jìn)行交流的，應(yīng)當(dāng)考慮各方面的情況，對交流確有困難的，應(yīng)盡量減小交流的空間跨度，既實現(xiàn)交流的目的，又盡量照顧到干部的實際困難。同時，在交流對象上做到正副職、副職間、同級單位間的多層次交流，在交流方式上做到縱向、橫向、輪崗等多形式的相結(jié)合，使干部交流規(guī)范化和制度化，盡量減少干部交流的隨意性。
關(guān)鍵詞：高校；輔導(dǎo)員；班級管理；學(xué)生干部
中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2015-12-25
作為高校學(xué)生中的優(yōu)秀代表，學(xué)生干部是幫助輔導(dǎo)員開展班級管理工作的重要載體。因此，在高校班級管理中，實現(xiàn)對學(xué)生干部的積極引導(dǎo)、用心培養(yǎng)和量才適用，并在班級工作中充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，成為擺正輔導(dǎo)員面前亟須重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[1]
一、加強(qiáng)交流，掌握與學(xué)生干部的溝通藝術(shù)
“親其師而信其道”，指的就是師生關(guān)系的重要性。這就要求輔導(dǎo)員在班級管理工作中要做到與學(xué)生干部有效溝通，并掌握與學(xué)生干部溝通的藝術(shù)。一方面，要重視處理好與學(xué)生干部的關(guān)系，做到相互尊重。要充分認(rèn)識到對學(xué)生的關(guān)心、理解是贏得學(xué)生“親其師”的關(guān)鍵所在，在交流中維護(hù)教師威嚴(yán)。學(xué)生干部犯錯并不可怕，輔導(dǎo)員若能以此為契機(jī)，啟發(fā)性地引導(dǎo)學(xué)生改正錯誤，勢必會產(chǎn)生更好的效果。另一方面，要善于表達(dá)，樂于和學(xué)生干部交流。通過友好的交流，增強(qiáng)彼此信任。作為輔導(dǎo)員，在班級管理工作中，務(wù)必注重與學(xué)生干部的溝通藝術(shù)。要能夠換位思考，站在學(xué)生干部的角度思考自身的表述方式和內(nèi)容能否被對方全盤接受，在此基礎(chǔ)上選取一種最合適的交流方式，在完成工作任務(wù)的同時，最大限度地激發(fā)學(xué)生干部樂于工作、享受工作的熱情。
二、積極引導(dǎo)，培育學(xué)生干部科學(xué)的工作方法
大學(xué)時代是培養(yǎng)高校學(xué)生綜合素質(zhì)能力的重要階段，作為管理學(xué)生的一線工作者，要培養(yǎng)學(xué)生干部科學(xué)的工作方法，使他們真正成為輔導(dǎo)員的得力助手。
第一，培養(yǎng)學(xué)生干部主動服務(wù)的工作理念。要打破學(xué)生干部自認(rèn)為是班級領(lǐng)導(dǎo)者的錯誤認(rèn)識，使他們通過主動服務(wù)班級學(xué)生來獲得認(rèn)同，進(jìn)而實現(xiàn)管理的目標(biāo)。在這個過程中，輔導(dǎo)員要以身作則、身體力行，以推動班級建設(shè)，拉近師生關(guān)系，在耳濡目染中實現(xiàn)對學(xué)生干部隊伍的積極引導(dǎo)，營造良好班風(fēng)。“服務(wù)學(xué)生，實現(xiàn)班級管理的目標(biāo)”作為一種認(rèn)識灌輸給學(xué)生并不難，它是學(xué)生干部確立服務(wù)理念的內(nèi)在動力，因此，告誡學(xué)生干部服務(wù)學(xué)生其實是自己成長不可或缺的部分，將有益于調(diào)動學(xué)生干部極大的工作熱情。[2]
第二，在實踐鍛煉中培養(yǎng)學(xué)生干部科學(xué)的工作方法。在班級管理工作中，一些輔導(dǎo)員只是簡單地要求學(xué)生干部去執(zhí)行輔導(dǎo)員提出的任務(wù)，這顯然并不能從根本上提升學(xué)生的工作能力，因此，要求輔導(dǎo)員掌握科學(xué)地帶領(lǐng)學(xué)生干部開展實際工作的科學(xué)方法很有必要。學(xué)生干部的經(jīng)驗主要源自輔導(dǎo)員的指導(dǎo)與影響，所以，在實際工作中，輔導(dǎo)員要參與到學(xué)生干部的目標(biāo)任務(wù)中，通過共同討論，適時點撥，讓學(xué)生干部學(xué)會籌劃和思考的工作方法。
三、量才適用，實現(xiàn)對學(xué)生干部的育用結(jié)合
任用學(xué)生干部既有助于輔導(dǎo)員順利地開展班級管理工作，又有利于培養(yǎng)學(xué)生干部的綜合素質(zhì)能力，因此，對學(xué)生干部要做到量才適用、育與用相結(jié)合。
第一，量才適用。目前高校輔導(dǎo)員在學(xué)生干部的選取上往往會考慮學(xué)生的擅長領(lǐng)域，或是通過班級民主選舉的方式。上述方式雖然具備一定優(yōu)勢，但不足之處也顯而易見，那就是選出的學(xué)生干部很可能并不具備較強(qiáng)的組織和管理能力。因此，要樹立正確的觀念和提高認(rèn)識來選拔，即一個人的組織管理能力與他的學(xué)習(xí)成績之間有一定的聯(lián)系，但并不是必然的聯(lián)系，學(xué)習(xí)成績好，不一定有良好的組織管理能力。因此，要結(jié)合班級實際需要，選出最優(yōu)學(xué)生干部。
第二，育與用相結(jié)合。既要在工作開始前教授學(xué)生干部科學(xué)的工作方法，讓其明白為什么做，如何做，有哪些注意的環(huán)節(jié)，要達(dá)到怎樣的效果，又要在工作結(jié)束后交流心得，總結(jié)工作經(jīng)驗。輔導(dǎo)員根據(jù)實際情況有針對性地對學(xué)生干部參與的工作提出中肯意見，做到鼓勵與開導(dǎo)相結(jié)合。從而實現(xiàn)對學(xué)生干部的“巧用”，在班級管理工作中達(dá)到事半功倍的效果。
參考文獻(xiàn)：
（一）學(xué)生干部工作的政治素養(yǎng)、角色定位和要求。
陳雁書記提到學(xué)生干部是在學(xué)校學(xué)生工作中起到中流砥柱的作用，一所學(xué)校學(xué)生工作工作的成功與否，取決于學(xué)生干部。良好的思想政治素養(yǎng)，表現(xiàn)在具有最基本的道德素質(zhì)，合理而有效地溝通交流方式，和相對較成熟處理緊急事件的能力。學(xué)會理解和站在他人的角度看問題。
學(xué)生干部必須具有堅定正確的政治方向和強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，這是學(xué)生干部政治素質(zhì)的體現(xiàn)。學(xué)生干部還必須要有良好的思想品德和高尚的道德情操，這是做好工作的根本條件。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要求學(xué)生干部要有一定的文化修養(yǎng)和豐富的知識，這也是勝任工作必備的條件。學(xué)生干部要不斷提高思想覺悟，加強(qiáng)綜合素質(zhì)的全面提升，注重理論與實踐相結(jié)合，堅持自我良好形象的塑造與學(xué)生會整體形象塑造的統(tǒng)一。
（二）學(xué)生干部的禮儀規(guī)范
“不學(xué)禮，無以立。”趙立凝老師告訴我們了如何規(guī)范學(xué)生干部禮儀，塑造學(xué)生干部新形象，提高學(xué)生干部自身素質(zhì)。只有規(guī)范學(xué)生干部的禮儀，增強(qiáng)學(xué)生干部與同學(xué)之間的親和力，學(xué)生干部才能更好的完成工作，提高完善自身素質(zhì)。基本禮儀，包括課堂禮儀、著裝禮儀、尊師禮儀、同學(xué)間禮儀和集會禮儀。社交禮儀，包括儀表、通訊、握手等等。要求我們做到：干凈、整潔、衛(wèi)生、簡約，整體效果給人端莊，雅氣。趙立凝老師還介紹了一些與現(xiàn)實生活中的其它禮儀，有介紹、拜會、餐桌、乘車、打電話，發(fā)短信等相關(guān)禮儀，著重強(qiáng)調(diào)了先后、位置、順序的重要性。最后還有介紹了學(xué)生干部交往的實踐經(jīng)驗，主要有處理好與同學(xué)間的關(guān)系，正確協(xié)調(diào)于老師的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)生干部間的合作，加強(qiáng)兄弟院校學(xué)生組織、學(xué)生干部之間的交流合作和加強(qiáng)與社會組織之間的合作。
通過本次禮儀規(guī)范培訓(xùn)，我充分認(rèn)識了禮儀的重要性，在以后為人處事，接物待人方面必定注意規(guī)范自己的儀容儀態(tài)。
（三）學(xué)生干部工作的流程、思路和方法
這一部分由蔡曉燕老師對我們培訓(xùn)，蔡曉燕老師告訴我們學(xué)生干部的工作流程主要由計劃—組織—控制—反饋四部分組成，計劃的有關(guān)部分涉及到時間限制、明確性、使用頻率、所涉及的內(nèi)容以及穩(wěn)定性等多方面，對于如何制定計劃，蔡曉燕老師總結(jié)出三方面：調(diào)查研究，確定目標(biāo)；集思廣益，提出方案；討論研究，確定計劃。在組織環(huán)節(jié)，分解目標(biāo)，形成目標(biāo)體系之后合理分工，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，還要合理配置人員，以便于各盡所長。在控制環(huán)節(jié)分前饋、過程以及事后控制，須得保持各方面的聯(lián)系暢通，合理規(guī)章。最后反饋效果，做出總結(jié)，改進(jìn)不足。蔡曉燕老師在與同學(xué)們進(jìn)行了溝通與交流的同時對學(xué)生干部們提出三點希望：一要在學(xué)習(xí)和守紀(jì)等方面為廣大同學(xué)起到模范帶頭作用；二要不斷提高個人修養(yǎng)，不斷修煉自己的德行、境界和胸懷；三要注重自身的成長和提高。
（四）學(xué)生干部公文寫作及檔案管理
人文學(xué)院的白東艷老師圍繞如何寫好公文、提高寫作水平為我們上了生動的一課。他強(qiáng)調(diào)公文寫作在現(xiàn)代社會中的重要性，指出公文寫作的三大要素：吃苦、思考、靜心。文書寫作的三大特點：格式規(guī)范化、層次邏輯化、語言書面化。好的公文要重視思想、邏輯、語言、情感四個因素的力量，既要有思想，又要符合常人的思維習(xí)慣；既要注意語言的簡潔性、生動性，又要注入真實的情感，以情動人。白東艷老師就常見的幾種公文，如總結(jié)、計劃、通知、通報等的寫作作了詳細(xì)的闡述，她指出這幾種文體都必須要做到實事求是、有針對性、要點明確。她勉勵大家不斷學(xué)習(xí)，在實際工作中努力鍛煉提高自己的寫作能力，讓公文寫作成為自身所具備的重要能力和素質(zhì)。另一方面，白東艷老師就檔案管理給我們作了介紹，指出歸檔范圍的三要素：反映自身職能活動的公文，辦理完畢的論文和具有參考價值的公文。她就聯(lián)系、完整、保管、利用這四個歸檔原則讓我們學(xué)到了如何歸檔。這節(jié)課為我們以后的工作、學(xué)習(xí)中提供了重要的指導(dǎo)和幫助。
（五）學(xué)生干部如何應(yīng)對突發(fā)事件
一、新媒體環(huán)境下企業(yè)思想政治工作具有的特點
新媒體是在新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)支撐下出現(xiàn)的新的媒體形態(tài)，“如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、移動電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對于我們常見的報刊、戶外、廣播、電視這四大傳統(tǒng)意義上的媒體來說，它傳播方式和輿論格局正在發(fā)生全網(wǎng)絡(luò)化的變化”。在企業(yè)的思想政治工作中，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和手機(jī)用戶的廣泛使用，企業(yè)作為一個集體單位就可以開啟一個新媒體時代下的受惠群體。而在企業(yè)思想政治工作的傳播中新媒體具有以下幾個特點：
（一）新媒體下的思政工作時效性強(qiáng)
打破傳統(tǒng)媒體編排和印刷的限制，新媒體技術(shù)可以打破時間和空間的限制，能夠使企業(yè)在第一時間消息，員工可以在第一時間接受企業(yè)提示、新聞和工作指令，其時效性強(qiáng)，傳播速度快。所以企業(yè)可以利用新媒體作為載體與平臺開展思想政治工作，使員工可以在短時間內(nèi)獲得企業(yè)信息。新媒體技術(shù)下企業(yè)信息的透明性、時效性極大增強(qiáng)了員工對企業(yè)的關(guān)注度與信任度。
（二）新媒體下的思政工作交互性強(qiáng)
新媒體技術(shù)下的QQ、微信、微博以及論壇的出現(xiàn)密切聯(lián)系了員工與員工、企業(yè)與員工之間的關(guān)系，為大家供了方便快捷的交流平臺。企業(yè)可以通過這些員工常用交流方式向大家傳遞信息，員工也可以在這些應(yīng)用軟件下表達(dá)對企業(yè)的建議，增強(qiáng)交互性。這種方式也有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)員工責(zé)任感和主人翁意識。
（三）新媒體下的思政工作內(nèi)容豐富、融合度高
新媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體之間的界限，他不僅將世界聯(lián)在一起，還使得各國企業(yè)文化內(nèi)涵互通、技術(shù)合作互助的特征日益顯現(xiàn)。現(xiàn)在多媒體下的企業(yè)之間的了解與溝通更加方便，先進(jìn)管理經(jīng)驗的相互交流借鑒也越加頻繁。同一個企業(yè)員工之間，干部與職工之間，部門之間的溝通也更加方便，相互之間了解加強(qiáng)，工作信息融合增強(qiáng)。同時，新媒體下的傳播內(nèi)容包含圖片、影音、事件評論、相關(guān)報道等，其包含與傳播的信息內(nèi)容十分豐富。
（四）新媒體下的思政工作對象的思想具有多變性。
新媒體下思想政治工作具有一個很大的特點，那就是新媒體下新的思想觀念與傳統(tǒng)思想觀念的碰撞與交融，企業(yè)員工的思想已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元、多變的特點。在新媒體環(huán)境下思想政治工作還面臨著員工正確思想被社會上一些消極腐朽思想取代的問題，尤其是一些干部職工，容易滋生個人利益至上的現(xiàn)象，正確的價值觀被這些錯誤思潮腐蝕。
二、新媒體環(huán)境下企業(yè)思想政治工作面臨的問題
（一）企業(yè)管理層對新媒體工具缺乏認(rèn)識與運(yùn)用
新媒體技術(shù)是能夠加強(qiáng)企業(yè)工作思想宣傳、弘揚(yáng)價值觀的傳播技術(shù)，雖然它不能在企業(yè)生產(chǎn)過程中，像改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率一樣，直接給企業(yè)帶來現(xiàn)實性的收入增長，但是所謂“思想支配行為”，通過新媒體技術(shù)弘揚(yáng)企業(yè)文化，加強(qiáng)員工思想政治工作，提高員工對企業(yè)的忠誠度，可以起到根本性的工作效率的提高。新時代的企業(yè)中，存在很多政工工作人員對新媒體技術(shù)的重要性產(chǎn)生誤區(qū)，認(rèn)為這只是年輕人崇尚的交流工具，沒有認(rèn)識到新媒體技術(shù)的實際作用。
（二）企業(yè)員工在思想政治工組中對新媒體運(yùn)用不足
傳統(tǒng)思想的企業(yè)員工和思想政治工作者對新媒體的認(rèn)識還不夠，學(xué)習(xí)運(yùn)用不足。尤其是老員工在對新媒體運(yùn)用時表現(xiàn)出不適應(yīng)、不會用，甚至年輕人對新媒體上的政工工作中不作為。這些現(xiàn)象不不利于企業(yè)各種政策的實施，進(jìn)而導(dǎo)致員工對企業(yè)的政策、規(guī)定等各種信息的了解存在滯后性，進(jìn)而影響到企業(yè)員工執(zhí)行力的發(fā)揮。
（三）思想政治工作運(yùn)用方式單一
在企業(yè)中，思想政治工作會有不同程度的被重視。有的大企業(yè)特別是國有企業(yè)能夠重視思想政治工作的開展，其中也能夠運(yùn)用新媒體技術(shù)來進(jìn)行思想政治工作的進(jìn)行。但是，總體情況還存在一定的缺陷，這種運(yùn)用僅僅停留在單一的學(xué)文件、聽講座這樣的傳統(tǒng)方式。這種方式，無法與員工之間進(jìn)行新媒體技術(shù)下的深入溝通，對企業(yè)員工關(guān)心的熱點問題、難點問題無法了解，更無法做出解釋和提出對策。
三、新媒體環(huán)境下企業(yè)思想政治工作改進(jìn)對策
（一）加強(qiáng)政工人員對新媒體技術(shù)的重視與培訓(xùn)
新媒體技術(shù)的作用應(yīng)該被領(lǐng)導(dǎo)層、政工科工作人員重視，并展開自上而下的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。加強(qiáng)企業(yè)政工隊伍建設(shè)需要建立合理干部交流、輪崗制度，并吸引和選拔政治素質(zhì)好、知識層次高、懂經(jīng)營會管理的人員，為避免人才流失還需要確保政工干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱評定等方面與同級生產(chǎn)經(jīng)營管理干部享受相同對待，以減少員工的工作意見，保證企業(yè)團(tuán)體的團(tuán)結(jié)性。
（二）對員工進(jìn)行新媒體技術(shù)運(yùn)用的宣傳
員工是企業(yè)的主體，發(fā)揮新媒體技術(shù)在企業(yè)思想政治工作中的作用還需要廣大員工來進(jìn)行配合，因此除了啟用有知識、有技術(shù)的管理人員之外，還需要對員工普及新媒體技術(shù)的宣傳，并通過年輕員工幫扶老員工的方式擴(kuò)大企業(yè)中對新媒體技術(shù)使用者的數(shù)量，進(jìn)而擴(kuò)大企業(yè)信息和政策在內(nèi)部的宣傳力度。避免產(chǎn)生員工對企業(yè)的決策方案不贊同、不理解，使企業(yè)團(tuán)結(jié)力和凝聚力下降的現(xiàn)象。
（三）構(gòu)建企業(yè)思想政治工作信息化平臺
加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的開展，需要搭建企業(yè)自己的信息化工作平臺。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)使得平板、智能手機(jī)等移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通訊設(shè)備備受青睞，這些工具的廣泛普及使得員工可以便捷的獲取企業(yè)思想政治工作的信息。首先，企業(yè)需要在公司的官方網(wǎng)站的介紹中設(shè)置思想政治工作網(wǎng)頁，企業(yè)思政工作的信息，宣傳政府的相關(guān)的文件、提出的政策、頒布的措施；也可以通過網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)層會議時間地點、黨課上課通知、黨小組會議通知等信息；企業(yè)還可以將企業(yè)內(nèi)部熱點問題放在官方網(wǎng)站上讓大家進(jìn)行探討；網(wǎng)址還可以使員工和社會人士可以通過網(wǎng)址鏈接進(jìn)行對企業(yè)思政工作開展的了解。其次，企業(yè)可以注冊自己的官方微博，建立了企業(yè)微信公眾號，建立企業(yè)各部門（支部）、各小組微信群組等方來搭建廣大員工之間的交流溝通平臺，讓企業(yè)熱點問題在群里進(jìn)行討論，群策群力，匯聚力量。也可以收集員工的郵箱，通過發(fā)送郵件、發(fā)送飛信的方式來為思想政治工作服務(wù)。近年來，我公司將新興媒體引入企業(yè)思想政治工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傳播科學(xué)理論、引導(dǎo)主流思潮、展示先進(jìn)文化、塑造時代精神等方面的陣地作用和教育功能，通過企業(yè)網(wǎng)站、數(shù)字圖書館、手機(jī)報、APP等新興媒體，逐步實現(xiàn)了思想政治工作從傳統(tǒng)的“面對面”D變?yōu)楝F(xiàn)在的“鍵對鍵”，開創(chuàng)了企業(yè)思想政治工作新局面。
（四）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)工作熱情
關(guān)鍵詞:基層央行;人力資源;開發(fā)管理
中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1006-1428(2007)07-0082-03
一､基層央行人力資源開發(fā)和管理存在的矛盾與不足
基層央行人力資源是指在基層央行從事金融公共事務(wù)管理與服務(wù)的人員所具有的體力､智力和心力的總和，是基層中央銀行中最重要的資源。雖然職能調(diào)整以后，基層央行根據(jù)履職特點采取多種措施，使人力資源開發(fā)和管理取得了一定成效，但由于歷史､體制､外部環(huán)境變化等多方面的原因，基層央行在人力資源開發(fā)方面還存在一些問題和矛盾，突出表現(xiàn)在以下方面。
一是結(jié)構(gòu)性矛盾。(1)人員結(jié)構(gòu)欠合理。整個央行系統(tǒng)人員分布成“正金字塔”型，總行人員數(shù)僅占人員總量的1%，縣級央行員工占央行總?cè)藬?shù)的47.2%，而業(yè)務(wù)量的分配自上而下成“倒金字塔”型。(2)職稱結(jié)構(gòu)欠合理。高級職稱的人員量偏低，2006年末地市中支高級職稱人員占比僅2.5%，縣級支行僅占1%，遠(yuǎn)低于總行規(guī)定的10%的水平。而基層央行初､中級職稱人員總量偏多，地市中支的中級職稱人員占比高達(dá)61.1%，已超出總行規(guī)定的50%的占比水平。(3)專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。專業(yè)人員比較集中在經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)，中級職稱人員中研究､會計､工程類比例不足15%，既懂經(jīng)濟(jì)金融､又懂現(xiàn)代公共管理的復(fù)合型人才比較匱乏。(4)知識生產(chǎn)力不足。雖然近幾年招聘了一批大學(xué)畢業(yè)生，由于高校的專業(yè)劃分過于細(xì)化，也偏向理論，使得這部分人員入行后的“培養(yǎng)期”越來越長。此外，專業(yè)知識基礎(chǔ)較弱的員工，由于學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，自我開發(fā)能力較差，更新知識的動力不強(qiáng)。導(dǎo)致基層央行難以跟上新形勢､應(yīng)對新挑戰(zhàn)。
二是人員配置矛盾。(1)高素質(zhì)人才引進(jìn)渠道還不暢通。由于機(jī)會多､信息密集的大城市具有較大的吸引力，高學(xué)歷高素質(zhì)的優(yōu)秀人才不愿意到中小型城市，導(dǎo)致地市以下基層央行的高素質(zhì)人才資源引入渠道有枯竭趨勢。(2)人員編制矛盾突出。隨著央行業(yè)務(wù)的發(fā)展，崗位越分越細(xì)，具體操作人員緊缺的現(xiàn)象越來越突出。以縣(市)支行來說，國庫2.0版本的運(yùn)行將原來3個崗位細(xì)化成為了11個崗位，由于縣市支行多年沒有引入新鮮“血液”，使支行人員緊缺的程度進(jìn)一步加劇，不少支行無法按照要求配置人員。(3)各部門間人員配置還不平衡。如某沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中心支行下轄的6個縣(市)支行中，從事行政管理､黨團(tuán)工作､紀(jì)檢監(jiān)察､貨幣發(fā)行､保衛(wèi)等工作人員占總?cè)藬?shù)的46.2%，比重過高，對“研究型”央行的建設(shè)造成一定影響。(4)人才配置還比較粗放。由于沒有科學(xué)的職位說明書，導(dǎo)致“錯位”使用還時常發(fā)生，如:有的統(tǒng)計､研究方面的人才長期在操作型的崗位上，人才“浪費(fèi)”現(xiàn)象還不能完全杜絕。
三是管理理念矛盾。(1)基層央行現(xiàn)有人事管理執(zhí)行的是行員管理制度，既不同于公務(wù)員制度，也不同于事業(yè)單位人事管理制度，具有定位不準(zhǔn)､制度不穩(wěn)定的特點，與現(xiàn)代人力資源理念差距較大。(2)現(xiàn)有的人員流動管理仍然比較傳統(tǒng)，基本遵循“要人―分配―使用―退休”的程序，沒有開發(fā)人力資源的要素，人的潛力和積極性得不到有效激勵。(3)基層央行員工培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，與金融行業(yè)的實際聯(lián)系緊密性不夠，培訓(xùn)效果往往是“事倍功半”，學(xué)與不學(xué)無明顯差別。(4)員工職業(yè)生涯理念比較淡薄，長期抱著“多年媳婦熬成婆”的想法，直接影響工作主觀能動性。(5)基層央行按部就班意識濃厚，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，履職能力的提高還跟不上央行業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐。(6)績效評估不夠合理､科學(xué)，職位分類不夠明確，工作忙閑不均，“水煮青蛙”效應(yīng)明顯。
二､影響基層央行人力資源開發(fā)與管理水平的原因分析
(一)歷史原因
人民銀行成立以來，基層央行人員變化具有一定的歷史特點。一是在特定的歷史階段，軍隊復(fù)轉(zhuǎn)退人員是基層央行主要的新鮮“血液”，尤其在八十年代初期和這之前，基本沒有全日制高校畢業(yè)生進(jìn)入基層央行工作;二是在八十年代中期，由于人行和工行兩行分設(shè)，一批有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干隨著業(yè)務(wù)劃分流向工商銀行;三是2003年銀監(jiān)會成立后，按照“人隨業(yè)務(wù)走”的原則，一部分年輕､高學(xué)歷的專業(yè)人員劃撥到銀監(jiān)會。這些都給基層央行的人力資源建設(shè)造成了一定影響和壓力，客觀上造成了基層央行的員工年齡偏大､學(xué)歷偏低､專業(yè)技術(shù)職務(wù)偏低､傳統(tǒng)業(yè)務(wù)人員偏多的局面。
(二)制度原因
一是基層央行體制不明確。作為國務(wù)院的組成部分，人民銀行存在著“一行兩制”的局面。總行屬于公務(wù)員管理體制，其他分支機(jī)構(gòu)既“比照”公務(wù)員又參照事業(yè)單位的管理模式，實行的是行員管理制度。由于國家對此種管理體制并無法律或政策上的規(guī)定和說明，基層央行定位具有不確定性，增加了基層央行人力資源開發(fā)和管理的難度，制約了人力資源管理的創(chuàng)新。
二是基層央行人力資源管理體制“傳統(tǒng)色彩”濃重。基層央行人事管理工作的主要依據(jù)是總行1996年7月頒布的《中國人民銀行行員管理暫行辦法》，在內(nèi)容和形式上較多地參照了國家公務(wù)員管理模式，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的人事管理理念。其特點是重監(jiān)管､輕開發(fā)､輕引導(dǎo)，習(xí)慣于使用組織行政命令形式對員工進(jìn)行管理調(diào)配并加以監(jiān)督，而對員工自身潛能的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)缺乏理性引導(dǎo)和教育培訓(xùn)。
(三)組織文化原因
組織文化決定了員工的地位，員工的職業(yè)生涯很大程度上是被其所在的組織文化左右的。由于長期而又濃重的行政管理模式，不少基層央行存在“家長制”的管理模式和“家族系”的員工組織結(jié)構(gòu)。這種發(fā)展滯后的組織文化給予員工發(fā)展的機(jī)會比較有限，使員工的能動性和積極性不能充分發(fā)揮出來，人才在工作中勇于創(chuàng)新､積極開拓的帶頭示范效應(yīng)難以得到充分發(fā)揮。
(四)個人素質(zhì)原因
個人的素質(zhì)是個體在先天稟賦的基礎(chǔ)上，通過環(huán)境和教育的影響所形成發(fā)展起來的､完成一定活動與任務(wù)所具備的基本條件和基本特點。由于中央銀行在金融領(lǐng)域具有天然權(quán)威性，不少基層央行的員工養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)､居高臨下的思想，缺乏逆境中求生存､求發(fā)展的志向，其自我完善､自我投資的動力明顯不足。這就必然使基層央行難以承擔(dān)起員工知識更新與素質(zhì)提高的任務(wù)。由于人力､物力､財力等多方面原因的束縛，基層央行的教育培訓(xùn)主要由總行統(tǒng)一規(guī)劃､統(tǒng)一內(nèi)容，其對象也多是中層以上領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)需求最強(qiáng)烈的普通干部職工很少有充電的機(jī)會。隨著央行職能的不斷深化，基層央行員工，特別是學(xué)歷低､年齡大的人員素質(zhì)與時代的要求矛盾會更加突出。
三､提升基層央行人力資源開發(fā)和管理水平的對策與建議
基層央行人力資源開發(fā)和管理的基本目標(biāo)是要滿足基層央行不斷發(fā)展的需要，在綜合考慮組織發(fā)展目標(biāo)和人員發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有條件，通過各種方法､途徑提高員工的知識水平､業(yè)務(wù)技能，改善工作人員的工作態(tài)度，使工作人員能勝任本職工作并不斷有所創(chuàng)新。作為央行一線的基層機(jī)構(gòu)，要結(jié)合自身特點，加快人民銀行人事制度改革的探索步伐，通過建立和諧的人際關(guān)系，進(jìn)行合理的組織設(shè)計，達(dá)到人和事的恰當(dāng)配合，全面提升人員智力和激發(fā)組織活力，從而提高組織效能。
第一，積極引入現(xiàn)代人力資源管理理念，實施人才興行戰(zhàn)略。基層央行要充分認(rèn)識深化人事制度改革的重要性和緊迫性，積極投身于央行人事制度改革的研究和探索，堅決杜絕“只做改革被動接受者”的思想。在研究和探索中，要樹立人力資源是具有無限智慧和創(chuàng)造力的“活”資源的理念，以基層央行獨特的視角來研究央行人事制度改革問題。
第二，合理整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位，實現(xiàn)人員優(yōu)化配置。一是要進(jìn)一步合理整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對于職責(zé)相近或交叉的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實現(xiàn)資源共享，避免政出多門的弊病，提高工作效率。二是合理整合崗位。通過撤､并､兼崗位，對任務(wù)不夠“滿”､工作量相對“少”､工作職責(zé)相對比較“輕”的崗位進(jìn)行有效重組，有效解決基層央行人手緊缺的問題。三是要大力引進(jìn)競爭上崗機(jī)制，拓寬選人用人渠道。要積極引入競爭上崗機(jī)制，做好規(guī)劃和宣傳，實現(xiàn)競爭上崗的常態(tài)化､制度化，規(guī)范員工的職業(yè)上升通道。四是開展雙向聘任，優(yōu)化人員配置。按照“因事設(shè)崗､能兼則兼”的原則，建立配套的績效考核機(jī)制，引入末位淘汰制，實行由行長聘任中層干部､中層干部聘任一般干部的制度。
第三，實施職位分類制度，探索“以崗定酬”機(jī)制。首先，進(jìn)行職位分類，編制職位說明書。(1)開展職位調(diào)查，明確每個崗位的工作性質(zhì)､內(nèi)容､飽和度､程序､權(quán)限和重要性等。(2)按照崗位性質(zhì)不同，將基層央行的崗位分為分析研究類､外匯管理類､金融服務(wù)類､綜合管理類､黨群機(jī)構(gòu)類等五個職組，將各個職位細(xì)分為關(guān)鍵､重點､一般三個職級。(3)科學(xué)地編制職位說明書，明確各職位的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)科學(xué)管理。其次，實行以崗聘人､以崗定酬､崗變酬變的制度。逐步建立符合不同崗位特點､體現(xiàn)崗位績效的分級分類薪酬管理制度，形成向關(guān)鍵崗位､優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)效優(yōu)酬､特崗特酬，充分發(fā)揮收入分配的激勵約束功能。
第四，改進(jìn)約束機(jī)制，完善激勵機(jī)制。
首先，基層央行要將物質(zhì)激勵與感情激勵相結(jié)
合，對工作表現(xiàn)突出，或者有其他突出事跡的，給予嘉獎;各級領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，努力貼近基層員工，貼近他們的內(nèi)心生活，激發(fā)員工的工作熱情。其次，以職位分類和崗位說明為基礎(chǔ)，明確不同部門､不同崗位相應(yīng)的主要業(yè)績指標(biāo)，避免“大一統(tǒng)”考核指標(biāo)，對每位員工進(jìn)行客觀､公正的業(yè)績評價與績效考核。要以考評結(jié)果作為晉升､獎懲的主要依據(jù)之一，從制度上遏制尋租現(xiàn)象，實現(xiàn)人員晉升､獎懲的公開和公正。
第五，加強(qiáng)人員流動管理，促進(jìn)人力資源的合理使用。流動機(jī)制僵化是行政機(jī)關(guān)普遍存在的缺陷，容易導(dǎo)致人才知識的單一化，不利于人才的全面發(fā)展。增加部門､崗位和任務(wù)之間的流動性，有利于開拓員工的視野､積累經(jīng)驗，有利于提高基層央行員工的崗位適任能力和工作能力。為此，基層央行可通過細(xì)化干部交流制度，努力實現(xiàn)交流對象､交流方式的規(guī)范化。干部交流中，要加大對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，注重對四十歲以下的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干和后備干部的“復(fù)合型”能力､全面主持工作能力的培養(yǎng)。
大學(xué)生競選學(xué)生會主席演講稿篇【一】尊敬的老師，各位常委，親愛的同學(xué)們：
大家下午好！
首先要感謝團(tuán)委學(xué)生會給我這樣一個機(jī)會來鍛煉自己。
請允許我做一下自我介紹，我來至于xx交通運(yùn)輸一班，我叫侯俊偉，現(xiàn)任xx交通運(yùn)輸一班班主席等職務(wù)。我今天來競選的職務(wù)是工程學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會－環(huán)衛(wèi)部委員。
我在環(huán)衛(wèi)部已經(jīng)工作了半年，這半年的時間中我每天都在進(jìn)步，每天都在成長，在工作中我得到了一個大學(xué)生應(yīng)該有的所有東西包括知識、友誼、能力等等，正是環(huán)衛(wèi)部給了我這么多的東西，所以我今天義無返顧的再次選擇了它。
我的竟聘優(yōu)勢有三點：第一我在小學(xué)考核中學(xué)曾多次擔(dān)任班級生活委員和衛(wèi)生委員，我有這方面的工作經(jīng)驗。第二，也是最重要的一點就是我擁有熱情，擁有對環(huán)衛(wèi)事業(yè)執(zhí)著的感情，我喜歡環(huán)衛(wèi)，我喜歡潔凈的環(huán)境，它給我一舒服的感覺。第三，我有信心和決心做好這一份工作。
我的工作設(shè)想：假如我真的有幸被再次入選的話，我會用比去年更高的熱情和更勤奮的努力去應(yīng)對我的工作，去維護(hù)我們環(huán)衛(wèi)部的榮譽(yù)。我會有意去培養(yǎng)自己自主發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，加強(qiáng)創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，為環(huán)衛(wèi)部出謀獻(xiàn)策，使自己更有能力高效、快速地完成組織上交給我的工作。在新任期內(nèi)我會以自己的學(xué)業(yè)為重，在自己學(xué)習(xí)任務(wù)完成的情況下積極完成自己分內(nèi)的工作。
當(dāng)然，即使我今天真的沒有被入選的話，我也不會氣餒的，這只能代表我現(xiàn)在的能力不夠，我會繼續(xù)勤奮學(xué)習(xí)，找一切的機(jī)會鍛煉自己，爭取在下一屆競選中獲選。
謝謝！
大學(xué)生競選學(xué)生會主席演講稿篇【二】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師，親愛的同學(xué)們：
大家好！
首先，我謹(jǐn)向百忙之中參加本次大會的領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)致以最誠摯的謝意！
燕雀展翅斗鴻鵠，華章溢彩繪新篇！我是來自xx學(xué)院的朱xx。
兩年前，我有幸來到這個人才濟(jì)濟(jì)、團(tuán)結(jié)又溫暖的大家庭。在這里，我付出了，也收獲了；成功過，也失敗過；笑過，也哭過……今天，我有幸走上這個演講臺，來展示自我，希望能依靠我的能力，為自己的青春留下一份最珍貴的記憶，也為學(xué)生會做出自己最大的貢獻(xiàn)。
為了充分發(fā)揮人的主觀能動性，轉(zhuǎn)變成員的工作態(tài)度，調(diào)動同學(xué)們參與活動的積極性，我主要運(yùn)用“人本管理”模式，結(jié)合學(xué)生會文化理念，通過以下三方面的措施，使學(xué)生會向著更加人性化、制度化的方向發(fā)展，進(jìn)而全力打造一個“團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、和諧、高效”的服務(wù)型團(tuán)隊。
首先，團(tuán)結(jié)協(xié)作——引領(lǐng)同學(xué)思潮。眾所周知，21世紀(jì)是一個合作的時代，團(tuán)隊精神已經(jīng)成為現(xiàn)代團(tuán)隊成功的必要條件之一，而我們的學(xué)生會正是這樣一個重視團(tuán)隊合作的集體。新一屆學(xué)生會將繼續(xù)組織成員參加內(nèi)部交流活動，定期討論各項活動的籌備及開展，群策群力，不斷促進(jìn)成員之間、部門之間，以及校學(xué)生會與各分會之間的合作和共事。在組織好模特大賽等娛樂性傳統(tǒng)活動的同時，進(jìn)一步做好經(jīng)典誦讀團(tuán)體賽等學(xué)術(shù)性活動的組織工作，積極拓展工作思路，開闊工作視野，從生活中發(fā)現(xiàn)有內(nèi)涵的活動內(nèi)容，并與最佳活動形式相結(jié)合，以達(dá)到組織活動的最佳效果，更好的做到引領(lǐng)全校同學(xué)的思想潮流。
其次，高效服務(wù)——深化服務(wù)理念。本屆學(xué)生會將繼續(xù)堅持青年志愿者服務(wù)和權(quán)益服務(wù)同步發(fā)展。在校外，由校青年志愿者服務(wù)中心與各分會成立“愛心服務(wù)團(tuán)”，利用課余時間走向社會，服務(wù)人民，在社區(qū)開展“共建和諧社區(qū)”活動，通過宣傳資料的發(fā)放，向市民講解相關(guān)知識，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。在校內(nèi)，以權(quán)益部為主成立“維權(quán)小組”，定期對校園內(nèi)經(jīng)營的各種營利性場所以及餐廳、校醫(yī)院進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生等抽查，針對同學(xué)們所關(guān)心的問題展開切實有效的行動。通過開展維權(quán)知識培訓(xùn)等方式，加大維護(hù)學(xué)生合法利益的工作力度，進(jìn)一步深化學(xué)生會成員服務(wù)同學(xué)的觀念。
最后，傳承文化——鑄造精英團(tuán)隊。我們將本著用人才傳承文化，用文化塑造品牌的理念，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，同時更加注重學(xué)生會文化的傳承和品牌的打造。在人才培養(yǎng)方面，全面整頓學(xué)生會內(nèi)部工作環(huán)境，強(qiáng)化公私分明的獎懲體制，嚴(yán)格明確工作匯報體系。在活動中，更加注重工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，變被動為主動，自覺完成工作任務(wù)，提高學(xué)生會工作效率及工作質(zhì)量。通過對成員定期培訓(xùn)、舉薦人才，以及傳、幫、帶等一系列措施，強(qiáng)化自身建設(shè)，全面提高學(xué)生會干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在文化傳承方面，通過組織內(nèi)部演講、考試、征文和個人規(guī)劃書等多種形式，加強(qiáng)成員對學(xué)生會制度及理念的理解，營造學(xué)生會精神文化，努力做到讓每位成員都能在這里實現(xiàn)自己的價值，收獲自己的理想。
生命是一次奇遇，用心感受，你就會有屬于自己的驚喜！對于學(xué)生會，我對她有著美好的熱愛和深深的眷戀。我愛這個團(tuán)體，因為愛，所以盡我所能；因為愛，所以傾盡所有；因為愛，所以始終風(fēng)雨兼程。
平靜的湖面只有呆板的倒影，奔騰的激流才有美麗的浪花！我堅信，新一屆山商學(xué)生會在我們的共同努力下，定會走向更加輝煌的明天！
我的演講到此結(jié)束，謝謝！
大學(xué)生競選學(xué)生會主席演講稿篇【三】尊敬的老師、親愛的同學(xué)們：
大家好晚上！我是來自XX班的XX，首先我想代表此次參與學(xué)生會主席團(tuán)競選的全體同學(xué)，感謝旅游學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)以及老師給我們提供了這次競選的機(jī)會，也感謝各位老師在過去的兩年中對我的大力支持與信任。同時更要感謝各位學(xué)生代表們，不遠(yuǎn)萬里，從xx特意趕到這里，專門為我加油，正是有了你們的存在，才有了學(xué)生會存在的意義。再次感謝大家。
今天很高興站在這里參與學(xué)生會主席團(tuán)的競選，我競選的職位是學(xué)生會主席。這是我第四次站在這個舞臺上參與學(xué)生會的演講，第一次是競選組織部干事，我失敗了，被調(diào)劑到了紀(jì)檢部；第二次是競選學(xué)生會副主席，我又失敗了，改變策略競選部長；第三次是競選秘書處主任，終于成功了。從我的經(jīng)歷大家可以得出一個哲學(xué)命題——“前途的光明的，道路是曲折的”，今天是第四次，我希望能夠看見光明。
在學(xué)生會工作的兩年里，我先后參與并組織了運(yùn)動會，飲食文化節(jié)開幕式，水果拼盤大賽，烹飪技能大賽以及校園實景導(dǎo)游大賽，在這些活動中，通過我們學(xué)生會全體成員的通力協(xié)作的氛圍，敢于創(chuàng)新的精神，踏實辦事的態(tài)度，取得了顯著的成績，受到了領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的一致好評。特別是在校園實景導(dǎo)游大賽中，我們大膽突破以往的傳統(tǒng)模式，做到了形式新穎，內(nèi)容豐富，貼近生活，以高質(zhì)量的專業(yè)比賽為基礎(chǔ)，以流暢的比賽環(huán)節(jié)為依托，不負(fù)校團(tuán)委和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的厚望，校園實景導(dǎo)游大賽取得了圓滿的成功。
我今天競選的最大優(yōu)勢就是突出的溝通組織協(xié)調(diào)能力和廣泛的交際面，以及想為同學(xué)們服務(wù)的熱情。如果我有幸當(dāng)選下一屆旅游學(xué)院學(xué)生會主席，在保證學(xué)生會與學(xué)院工作大體局勢不變的前提下，將學(xué)生會工作的重心從文娛活動轉(zhuǎn)移到學(xué)院日常管理和學(xué)生會內(nèi)部建設(shè)上來，為此我準(zhǔn)備做一下幾點工作：
1、將“為同學(xué)服務(wù)”這一宗旨落實到實處，不僅僅停留在口號上。在大學(xué)里，我們經(jīng)常會在班委選舉、學(xué)生會選舉、黨員答辯上聽到“為同學(xué)服務(wù)”的口號，但又有多少人真的將這一口號貫徹到了實踐呢？我想說，很少。那到底什么叫做“為同學(xué)服務(wù)”？在校學(xué)生會主席團(tuán)選舉時，王友剛書記就問了這個問題。我覺得在學(xué)生會做到“為同學(xué)服務(wù)”其實并不難，在日常管理上，盡量減輕班級工作，不占用同學(xué)們過多的休息時間，這就是為同學(xué)服務(wù)；在學(xué)院活動上，把活動辦得精彩，辦得漂亮，豐富同學(xué)課余文化生活，這就是為同學(xué)服務(wù)；在與老師溝通上，將同學(xué)們的意見反映給領(lǐng)導(dǎo)，并讓這些建議得以實施，這就是為同學(xué)服務(wù)。
2、在保證大局的的情況下，對學(xué)生會基層干部進(jìn)行適度的擴(kuò)招。在這一點上，如果能得以實施，在我們學(xué)院將會是一個突破性的進(jìn)展。在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，拿任何一個和我們院同等規(guī)模的院系比較，旅游學(xué)院學(xué)生會的人數(shù)始終是最少的，干的事不敢說會比他們多，但絕對不會比他們少。
當(dāng)然，我這不是一味的跟風(fēng)，學(xué)生會擴(kuò)招，我是有著自己的理由的。首先，現(xiàn)在我們院在讀學(xué)生大概有1000人左右，到了下學(xué)期，我們院還有擴(kuò)招的趨勢，在讀學(xué)生將會越來越多，這么龐大的學(xué)生隊伍，如果學(xué)生會還延續(xù)以往的規(guī)模，那勢必會影響到學(xué)院工作的順利開展；其次，部門人數(shù)過少，會造成學(xué)生會干部過于安逸，不思進(jìn)取，不利于個人和組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。人數(shù)擴(kuò)大，能形成一個相互競爭的氛圍，有利于學(xué)生會的良性循環(huán)。
3、敢于放權(quán)，給各部門足夠的發(fā)展空間，工作分配到部門，不具體到個人。很多組織當(dāng)然也包括學(xué)生會都存在著人員流失的現(xiàn)象，這原因當(dāng)然是多方面的，但是其中有一個較為主要的原因就是沒事可做，沒有存在的價值。以往工作分工都是從主席團(tuán)直接安排到個人，有的人有事做，有的人沒事做，沒事做的不是他不想做事，可能是因為性格的原因并沒主動的要求，但主席團(tuán)并不知道底下具體的情況。這就會出現(xiàn)一個現(xiàn)象，積極的人事情一大堆，低調(diào)的人始終沒事做，既然沒事做，當(dāng)然在學(xué)生會就沒了意義，索性就退出了。那怎樣使人人都有存在的價值呢？部長肯定比主席團(tuán)更了解自己的干事，把工作分配到各部門，各部門再根據(jù)自己干事的具體情況分配工作。這就從根本上解決了這一問題，還給了部門足夠的發(fā)展空間，一舉兩得。
4、加強(qiáng)學(xué)生會內(nèi)部考核和班級日常考核，明確考核目的，杜絕形式主義。考核的目的，不是為了要排個先后次序，也不是要評優(yōu)評先，這些只是手段，真正的目的是為了督促大家更好的完成工作。如果考核只是浮于表面，應(yīng)付了事，那便失去了考核的意義。在這一學(xué)期里，我們學(xué)院的日常管理做得是不盡如人意的，還有很大的改進(jìn)空間，在下學(xué)期，通過對學(xué)院日常管理的重視，相信會有較大的改善。
5、加強(qiáng)學(xué)院對外的宣傳力度，擴(kuò)大學(xué)院的影響力。我們學(xué)院每學(xué)期都會辦很多各式各樣的活動，活動辦完了要不是影響力不夠，要不就是別人根本就不知道。學(xué)生會不僅是為學(xué)生服務(wù)的組織，也是學(xué)院對外交流的窗口。所以這就要求我們，不僅要把活動給辦好，還要有一定的影響力，要讓大家了解我們，接受我們。
6、辦一個以學(xué)術(shù)性為主題的品牌活動。具體的來講就是以學(xué)習(xí)部為中心，辦一個以英語為交流方式的假面舞會。在新生入校后，邀請新生各班代表參加假面舞會，學(xué)習(xí)部牽頭做一期示范，然后12級各班輪流以主人翁的形式，邀請兄弟班級及學(xué)生會成員參與他們自定主題的英語假面舞會。這個項目一旦做起來，就要形成慣例，形成我們旅游學(xué)院的傳統(tǒng)，形成一個品牌化精品化的活動。
7、建立一個素質(zhì)拓展平臺，考察與培養(yǎng)學(xué)生干部的團(tuán)隊協(xié)作與溝通能力。具體的來講就是體育部牽頭，做一個素質(zhì)拓展項目，將這個項目與黨校培訓(xùn)、學(xué)生會招新、學(xué)生干部培訓(xùn)結(jié)合起來，形成制度，做大規(guī)模，使其標(biāo)準(zhǔn)化，具備在全校推廣實施的能力。
關(guān)鍵詞： 社會資本；災(zāi)變社會工作；關(guān)系性存在
中圖分類號：C 916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X（2012）05001305
近些年，波及面廣、破壞性大的災(zāi)難在全球許多地區(qū)頻繁發(fā)生，成為影響國家政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，也促使社會急驟變遷而加速了災(zāi)區(qū)社會轉(zhuǎn)型。災(zāi)難導(dǎo)致了災(zāi)民維系原有生活的社會資本受到了沖擊與破壞，如何幫助災(zāi)民重構(gòu)原有或建構(gòu)新的社會資本是災(zāi)后恢復(fù)重建的重點之一。縱觀國際社會與地區(qū)災(zāi)難發(fā)生后，如1999年臺灣921大地震、2004年印尼海嘯等，民間組織無疑是災(zāi)后恢復(fù)重建的主體之一，而作為專業(yè)的社會工作也成為其重要組成部分。2008年5·12汶川特大地震，大批民間力量的進(jìn)入使其成為我國志愿者元年與災(zāi)害社會工作發(fā)展之年。由此對災(zāi)變社會工作路徑及模式的探尋成為社會工作研究與實踐新領(lǐng)域。其中包括恢復(fù)災(zāi)民原有的社會生活，重建鄰里關(guān)系、修復(fù)已破損的社會支持網(wǎng)絡(luò)，培育新的社區(qū)組織等，這些實際上蘊(yùn)含著重構(gòu)災(zāi)區(qū)社會資本的意蘊(yùn)。本文試圖從社會資本與社會工作的關(guān)系入手，借助災(zāi)變社會工作的實踐經(jīng)驗，探討災(zāi)后社會工作的可行性路徑。
一、災(zāi)變社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀及理論脈絡(luò)（一）我國災(zāi)變社會工作發(fā)展現(xiàn)狀我國是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、受災(zāi)影響最大、損失最為嚴(yán)重的國家之一。2000年以后，我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢，逐步成為影響政治、社會穩(wěn)定的重要因素。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明，如果一個國家救災(zāi)機(jī)制不完善，應(yīng)對災(zāi)害出現(xiàn)重大失誤，有可能引發(fā)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定，甚至波及到整個社會。[1]目前，我國傳統(tǒng)的災(zāi)害救助方式與理念主要是物質(zhì)性救助為主，工作形式單一，政府是主要的救助力量，救助的所有任務(wù)與壓力都由政府完全包攬，而對災(zāi)區(qū)的多樣性需求和問題缺乏有效的應(yīng)對。 2008年5·12汶川大地震發(fā)生后，有300多個社會工作組織秉持社會責(zé)任感與專業(yè)使命感主動參與了救災(zāi)和災(zāi)后重建。①這些組織主體是民間，但呈現(xiàn)出多樣性：有民間的、有政府主導(dǎo)的、還有自主介入與基金會項目支持的，他們最初以志愿者身份開展志愿救助服務(wù)，隨后逐步在學(xué)校、醫(yī)院、福利院、社區(qū)等不同領(lǐng)域開展持續(xù)的青少年社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作、老年人社會工作、社區(qū)社會工作等專業(yè)服務(wù)。社會工作在輔導(dǎo)災(zāi)區(qū)民眾心理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)適災(zāi)后適應(yīng)性，傳承傳統(tǒng)文化，重構(gòu)社會組織方面發(fā)揮了重要作用。可以說，汶川大地震是我國災(zāi)變社會工作發(fā)展元年，社會工作作為專業(yè)力量首次將社工理論運(yùn)用到災(zāi)區(qū)社會中進(jìn)行災(zāi)害救助與恢復(fù)重建的實踐，如，理縣湘川情社會工作服務(wù)中心以“嵌入式發(fā)展”理論為指導(dǎo)，以社區(qū)為平臺，針對地震傷亡家庭、黨政干部、殘疾人和青少年兒童四類群體開展專業(yè)社會工作服務(wù)；綿竹青紅社工站以“發(fā)展性的社會工作”作為專業(yè)服務(wù)行動的基本取向與理論指導(dǎo)，進(jìn)行生計互助小組的培育與發(fā)展多元綜合服務(wù)；汶川大同社工站立足“社會生態(tài)系統(tǒng)”去設(shè)計工作思路和服務(wù)措施，開展青少年兒童、老年人、農(nóng)村婦女服務(wù)；上海社工災(zāi)后重建服務(wù)團(tuán)從“資源運(yùn)作”出發(fā)，培育當(dāng)?shù)亓α浚纬砷L效服務(wù)機(jī)制；北師大港大劍南社區(qū)服務(wù)中心以“社區(qū)為本”的第三方介入方式，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)式輔導(dǎo)與陪伴式培訓(xùn)。
縱觀近四年的災(zāi)變社會工作實踐，每個機(jī)構(gòu)從各自領(lǐng)域針對不同群體開展服務(wù)，取得了良好的效果并形成了各自模式。不過，可以發(fā)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)的共同點。一方面，每一個機(jī)構(gòu)服務(wù)都有獨特的理論取向，如嵌入式發(fā)展理念、發(fā)展性社會工作、社會生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)為本等；另一方面，每一個機(jī)構(gòu)服務(wù)中都包含著整合社會資本的意蘊(yùn)。社工是專業(yè)擁有者，其服務(wù)所依賴的各類“原材料”均需協(xié)調(diào)各方關(guān)系而內(nèi)在挖掘或外部引入。這說明，災(zāi)變社會工作需要一個理論取向，且社會資本應(yīng)當(dāng)成為其重要的理論基礎(chǔ)。（二）社會資本是災(zāi)變社會工作的重要理論取向社會學(xué)意義上的社會資本概念最早由法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄提出并展開研究。繼布迪厄之后，國外的許多社會學(xué)家也相繼加入了社會資本理論的研究，具有影響力的代表人物是科爾曼、盧里、福山等。我國也有大批社會學(xué)家不斷關(guān)注與研究社會資本理論與實證問題。其中，邊燕杰教授認(rèn)為張文宏、羅家德、徐延輝、卜長莉、趙延?xùn)|五位學(xué)者代表了國內(nèi)社會學(xué)在社會資本問題上最新理論成果和實證興趣，雖然他們對社會資本定義不同，但其基本定位是清楚的，內(nèi)涵是明確的，即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會資本是存在于行為者與行為者聯(lián)系之間的。[2]從最狹義的意義上使用社會資本的概念，一般認(rèn)為社會資本最主要的形式是與潛在幫助者之間的聯(lián)系。也就是說，社會資本是指存在于個體與個體之間、個體與組織之間、組織與組織之間的，能夠為擁有者帶來利益的關(guān)系性存在。[3]
社會資本是資源的一種形式，是一種關(guān)系性存在。相比較社會工作的專業(yè)性、職業(yè)性及應(yīng)用性而言，兩者在詞源、內(nèi)容、領(lǐng)域等方面存在較大的差異與區(qū)別。即便如此，兩者依然存在一定的聯(lián)系，具體依據(jù)如下。
一是社會資本是社會工作的理論基礎(chǔ)及視角。美國社會學(xué)家沃倫認(rèn)為，社區(qū)存在著任務(wù)定向、工具性、個人化和正式的垂直關(guān)系和橫向關(guān)系，社會工作應(yīng)當(dāng)從這些關(guān)系中入手。我國的許多學(xué)者、社工也從社會資本的理論框架分析與實踐了社會工作，出現(xiàn)了大量理論性與經(jīng)驗性總結(jié)成果，如“社會資本視閾下的社會工作”[4]、“基于社會資本視角的志愿者組織管理和開發(fā)”[5]、“社區(qū)青少年社會工作就業(yè)服務(wù)的社會資本研究”[6]。無疑，社會資本已逐漸發(fā)展成為實施社會工作的介入模式。
二是社會資本也是社會工作的方法與手段。一方面，社會工作者與社會工作機(jī)構(gòu)都是社會工作承載的主體，是將專業(yè)轉(zhuǎn)化為實際幫扶過程的執(zhí)行者。在服務(wù)的開展中，社工機(jī)構(gòu)、社工都必須與服務(wù)對象建立良好的專業(yè)關(guān)系。另一方面，社會工作秉持“助人自助”的理念，充分調(diào)動受助者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，是社會資本社會支持功能的外部展示。
三是社會工作有助于災(zāi)區(qū)社會資本存量的增長。按照社會資本的關(guān)系性觀點，王思斌教授總結(jié)了在弱勢群體中發(fā)展社會資本的方法，提出應(yīng)將社會工作的思路引入社會保障，即在保障項目實施過程中，除了關(guān)注保障對象的物質(zhì)利益的滿足外，還注意培養(yǎng)他們內(nèi)部的合作關(guān)系，信任關(guān)系，促進(jìn)他們之間社會資本的生成。[7]社會資本的生成是存量增長最為直接、最為有效的途徑。所以，社會工作有助于社會資本存量的增長。
二、災(zāi)后社區(qū)社會資本的沖擊與流失
災(zāi)難的侵襲會造成人員傷亡、房屋毀損、道路破壞、基礎(chǔ)設(shè)施損害等直接經(jīng)濟(jì)損失。同時，災(zāi)難也會造成當(dāng)?shù)貫?zāi)民隱性的傷害，如恐懼感增加、生活信心不足、支持網(wǎng)絡(luò)打破等。其中，災(zāi)難對各種關(guān)系的沖擊，也就是災(zāi)后社會資本大量流失，在較大層面影響到他們正常生活的恢復(fù)，具體表現(xiàn)在以下三個方面。（一）災(zāi)害造成村民原有的社區(qū)、家庭關(guān)系喪失和破壞災(zāi)害對生活貧窮與基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)破壞尤其巨大，特別是農(nóng)村大多是用砂漿砌成的磚瓦房，抗擊災(zāi)害能力較弱，基本不具備抗震性能，在水中浸泡也會垮塌，即使修好后就有裂縫。汶川特大地震中，重災(zāi)區(qū)房屋倒塌或成為危房，原有的居住場所與公共設(shè)施在災(zāi)難中往往被毀損得面目全非，造成一部分社區(qū)不再具備居住條件，被迫重新安置或整體遷移。如四川重災(zāi)區(qū)理縣，建筑物和農(nóng)村房屋破損嚴(yán)重，全縣房屋破損14 560戶3169萬平方米，其中倒塌2095萬平方米，100%的不同程度受損，部分不再適合居住地區(qū)全部遷出分散安置，甘堡鄉(xiāng)7個村莊100多戶高半山農(nóng)戶就被分散安置在縣城紅葉小區(qū)與三湘小區(qū)。②這些安置戶雖然居住條件與子女教育設(shè)施等硬件設(shè)施都得到了極大的改善，但居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，影響了居民之間的互動與交流，限制了居民社會參與度及對新社區(qū)的歸屬感降低。加之新組合后的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以重新構(gòu)建，進(jìn)一步限制了交流空間維度的發(fā)展。
據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，汶川特大地震已確認(rèn)69 712人遇難，374 643人受傷，失蹤17 921人。[8]如此龐大的數(shù)據(jù)，造成了大量家庭的破碎，使得原有的非正式關(guān)系無法得到很好的維系，加劇了災(zāi)區(qū)碎片化社會的形成。如重災(zāi)區(qū)理縣的61戶地震傷亡家庭中，由于家庭結(jié)構(gòu)的破裂，原有的互動模式與交流方式也發(fā)生改變，50%以上的家庭出現(xiàn)了親子溝通障礙、老人照顧等問題。③由此，地震造成的親友逝世在一定程度也導(dǎo)致了非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破裂。（二）災(zāi)害對傳統(tǒng)民族文化造成沖擊災(zāi)難造成的破壞是多方面的，包括物質(zhì)損失、關(guān)系的破損及文化的沖擊等。同樣的，就文化沖擊而言，其表現(xiàn)也具有多元特征。一是災(zāi)害造成了傳統(tǒng)文化場地缺失。文化的展示需要平臺，在災(zāi)害中基礎(chǔ)設(shè)施平臺被破壞，使得缺乏活動場所。如理縣薛城鎮(zhèn)一直都有跳鍋莊的習(xí)俗，在地震前會定期不定期舉辦鍋莊盛會，地震后由于缺乏場地，活動由此中斷。二是災(zāi)害造成文化活動的參與度下降。在災(zāi)后，人們的首要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)生活，忙于災(zāi)后房屋及基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作，無暇參與到舉辦的社區(qū)文化活動中。三是災(zāi)害造成人們對傳統(tǒng)文化的觀念發(fā)生變化。災(zāi)后，大量新鮮事物涌入災(zāi)區(qū)，現(xiàn)代的、時尚的、主流的文化觀念，影響著人們對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同度。總之，災(zāi)害對傳統(tǒng)文化的沖擊，降低了人們的參與度，減弱了交流的機(jī)會。（三）災(zāi)害使原有組織功能弱化社會學(xué)在研究整個人類社會變遷的同時，著重于某一特定的社會整體結(jié)構(gòu)的變化、特定社會結(jié)構(gòu)要素或社會局部變化的研究。社會變遷是社會的發(fā)展、進(jìn)步、停滯、倒退等一切現(xiàn)象和過程的總和。社會變遷既包含社會的進(jìn)步和退步，又包括社會的整合和解體。災(zāi)后重建能夠帶來農(nóng)村社會的急驟變遷。一方面，大批的災(zāi)后重建款的進(jìn)入改變了原有的利益格局。以前，農(nóng)村用于公共支出的資金十分有限，人們的物質(zhì)利益訴求處于隱藏狀態(tài)。災(zāi)后重建過程中，大批的災(zāi)后重建款，使農(nóng)村的利益沖突轉(zhuǎn)向公開且突發(fā)。干群關(guān)系、村民關(guān)系在此變化中都受到了影響。另一方面，災(zāi)后重建進(jìn)度加速了社會轉(zhuǎn)型。隨著災(zāi)后重建的進(jìn)度，新事物、新理念不斷涌入傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，人們在觀念上發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，長期以來被正式組織所壓抑的利益需求由此得到了解放，農(nóng)村基層政權(quán)管理模式受到了挑戰(zhàn)。正是受到了這兩方面的影響，農(nóng)村原有的正式組織，如村委會、老年人協(xié)會、婦女協(xié)會等，在管理與服務(wù)村民的功能方面被削弱。
按照社會資本關(guān)系性存在的觀點，無論是交流平臺的缺失與傳統(tǒng)文化的沖擊，還是正式與非正式關(guān)系的減弱，都說明災(zāi)后社會資本受到了影響，被嚴(yán)重削弱。
三、災(zāi)變社會工作中社會資本重構(gòu)路徑
災(zāi)難破壞了各種社會關(guān)系，災(zāi)后重建需要恢復(fù)和重新建構(gòu)各種社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，重建社會資本。社會工作作為一種專業(yè)助人方法，運(yùn)用個案、小組、社區(qū)三大手法，能夠幫助村民逐漸解決適應(yīng)，暢通交流渠道，修復(fù)災(zāi)區(qū)社會支持網(wǎng)絡(luò)，培育新的社會組織，改善由于災(zāi)害影響的關(guān)系性存在。（一）社會工作增進(jìn)村民互動交流，重構(gòu)災(zāi)民之間的關(guān)系一般而言，社會工作者在開展實務(wù)工作時，經(jīng)常需要熟練運(yùn)用溝通技巧，包括與村民溝通以及促進(jìn)村民之間溝通兩個層面的技巧。社工服務(wù)過程中增進(jìn)了村民的互動交流。一方面，社工為村民間交流提供了機(jī)會與平臺。社工通過組織相關(guān)的服務(wù)活動，如社區(qū)文藝活動、社區(qū)小組活動等，增加了村民彼此間交流的機(jī)會。另一方面，社工為村民間交流提供了技能性支持。在每一次活動的開展過程中，社工都在用生命影響生命，傳遞著尊重、接納、同理心及學(xué)會表達(dá)的溝通技巧，這在一定程度上也促進(jìn)了村民們的交流技巧。如重災(zāi)區(qū)理縣某村一老奶奶，因災(zāi)后重建時過多地照顧自已的孫子，將自已應(yīng)得的重建款全部交由孫子重建房屋，最后孫子不盡養(yǎng)老的義務(wù)，老奶奶只能寄居他人，生活異常艱苦，社工的出現(xiàn)讓她感受到了社會的關(guān)心與支持，社工運(yùn)用個案工作中家庭聯(lián)合治療模式，協(xié)助其解決了面臨的困境，并改善了家庭內(nèi)部的關(guān)系。④（二）社會工作促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展，重構(gòu)災(zāi)民與組織間的關(guān)系社區(qū)組織是由居民自己構(gòu)建的相對獨立的組織，它不是政府的次級結(jié)構(gòu)，而是根據(jù)個人的利益需求和市場的要求作為目標(biāo)開展活動的。培育社區(qū)組織，能夠激發(fā)居民社區(qū)建設(shè)主體地位的思考，有助于整合社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢資源，強(qiáng)化社區(qū)共同體的認(rèn)同，推動社區(qū)多元化治理格局的形成。災(zāi)后社會工作既包括社區(qū)原有組織功能的完善，也包括培育新的社區(qū)組織，能夠重構(gòu)每一位災(zāi)民與組織的關(guān)系，還能協(xié)調(diào)組織與組織間的關(guān)系。
社區(qū)組織與協(xié)調(diào)是一種工作過程，將社區(qū)各社會機(jī)構(gòu)組織起來，多方予以協(xié)調(diào)，促進(jìn)其合作努力，使社區(qū)內(nèi)各種資源得以充分運(yùn)用，社區(qū)需要藉此而獲得滿足。社區(qū)組織的培育，一直是社區(qū)工作的主要內(nèi)容之一，有針對婦女的單親媽媽小組、針對殘疾人的創(chuàng)業(yè)小組、針對青少年的知識學(xué)習(xí)小組等。作為第三方獨立的部門，社會工作者能夠較好地發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)角色，促進(jìn)不同組織間的交流，重新建構(gòu)組織間的關(guān)系，使其得到契合式發(fā)展。如理縣克增村成立的志愿者組織，屬于四川阿壩州首家村級志愿服務(wù)組織，為村民志愿服務(wù)提供了平臺，暢通了村民與村支兩委的溝通，改善了原有村民間、村民與組織、組織與組織間的關(guān)系。（三）社會工作挖掘與傳承傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)災(zāi)后社區(qū)內(nèi)凝聚力傳統(tǒng)文化是人們在某一特定地域內(nèi)通過長期實踐生活中形成的思想意識、行為方式、價值觀念等非物質(zhì)成果。由于災(zāi)害對活動場地及相關(guān)關(guān)系的破壞，加之災(zāi)后重建現(xiàn)代文化的沖擊，災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)文化亟需挖掘與傳承。分析現(xiàn)有的理論成果，結(jié)合實踐經(jīng)驗，社會工作者應(yīng)堅持災(zāi)民需求為本、建設(shè)系統(tǒng)性與多元化的基本原則，湘川情社會工作服務(wù)中心在四川理縣的經(jīng)驗，運(yùn)用三步走策略實現(xiàn)內(nèi)源性資本整合，推動災(zāi)后社區(qū)傳統(tǒng)文化發(fā)展繁榮。具體作法：第一步，打造平臺，建立社區(qū)活動中心，通過開放式的活動中心吸引災(zāi)民參與進(jìn)來，以日常交流形式或觀察行為表達(dá)發(fā)掘傳統(tǒng)文化；第二步，培育骨干，成立群眾性文化組織，依據(jù)災(zāi)民興趣通過分享會形式培育骨干并成立組織；第三步，營造氛圍，開展各種社區(qū)文化活動，恢復(fù)傳統(tǒng)文化，提升民族文化的自覺性。目前效果非常好，受到了當(dāng)?shù)卣痛迕竦母叨瓤隙ê唾潛P(yáng)。
災(zāi)難打破和瓦解了災(zāi)區(qū)的許多網(wǎng)絡(luò)會和關(guān)系，使原有的社會資本受到強(qiáng)烈的沖擊，社會工作在災(zāi)區(qū)的出現(xiàn)有助于社會資本的迅速恢復(fù)和構(gòu)建，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展與和諧建設(shè)。湘川情社會工作服務(wù)中心在這方面做了有益的嘗試。但是，由于我國社會工作尚處于起步階段，在災(zāi)區(qū)的社會認(rèn)可度較低，在協(xié)調(diào)各種關(guān)系、挖掘災(zāi)區(qū)內(nèi)部資本、引進(jìn)外部資源方面都受到了許多挑戰(zhàn)，完善現(xiàn)有災(zāi)害救助體系與發(fā)展災(zāi)變社會工作之路仍然任重道遠(yuǎn)。
①本數(shù)據(jù)來源于民政部—聯(lián)合國兒童基金會的《災(zāi)害救援與社會工作資源匯編（二）》第3頁。
②本數(shù)據(jù)來源于理縣民政局的《汶川大地震理縣災(zāi)情統(tǒng)計報告》。
③數(shù)據(jù)來源于理縣湘川情社會工作服務(wù)中心的《2010年度地震傷亡家庭服務(wù)總結(jié)》。
④本案例來源于理縣湘川情社會工作服務(wù)中心的《2010年度社區(qū)服務(wù)總結(jié)報告》。
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