時(shí)間：2023-06-11 09:07:50
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一、廣泛深入地開展護(hù)林防火工作的宣傳教育。進(jìn)入防火期，各縣(區(qū))、總場(chǎng)要結(jié)合各自防火特點(diǎn)和不利因素，采取多種有效形式，廣泛深入地開展以《森林法》、《森林防火條例》等為主的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，要加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效。一是要組織專門隊(duì)伍，出動(dòng)宣傳車深入重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社和集貿(mào)市場(chǎng)，采取播放護(hù)林防火錄音帶，發(fā)放宣傳材料，張貼標(biāo)語(yǔ)，辦扳報(bào)，墻報(bào)等形式進(jìn)行宣傳。二是在重點(diǎn)林區(qū)主要路口、路邊、保護(hù)區(qū)、森林公園設(shè)立醒目的防火警示碑牌，懸掛橫幅進(jìn)行宣傳。三是充分利用大型集會(huì)和節(jié)日活動(dòng)，舉辦圖片展，開展法律咨詢，組織宣傳隊(duì)上街進(jìn)行宣傳。四是充分利用廣播電視、電影、錄像、知識(shí)競(jìng)賽、廣告等形式進(jìn)行宣傳。五是利用清明、五一等重要節(jié)日，集中進(jìn)行宣傳。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，大力營(yíng)造林區(qū)濃厚的防火輿論氛圍，使林區(qū)大事防火第一的思想深入人心，使護(hù)林防火變?yōu)榱謪^(qū)廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
二、認(rèn)真落實(shí)護(hù)林防火工作的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣(區(qū))、總場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，加大政府對(duì)護(hù)林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，發(fā)揮好政府職能在護(hù)林防火中的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林防火指揮部各成員間的協(xié)調(diào)配合，確保護(hù)林防火工作組織嚴(yán)密、科學(xué)高效。林業(yè)部門要抓好落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，劃分責(zé)任區(qū)，形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村，局、場(chǎng)、站，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)防火責(zé)任要落實(shí)到人頭、地塊。
三、建立健全依法治火的護(hù)林防火長(zhǎng)效機(jī)制。各縣(區(qū))、林業(yè)總場(chǎng)要充分發(fā)揮各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和林政部門執(zhí)法管理職能，要針對(duì)當(dāng)前林區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在近期集中警力，組織開展一次專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批危害林區(qū)秩序，破壞森林資源的濫伐、盜伐、販運(yùn)、非法收購(gòu)加工木材、毀林開荒、亂占林地、亂采濫挖、林區(qū)縱火，亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪案件，進(jìn)一步加大對(duì)林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活、上墳、春游期間違反規(guī)定，擅自用火人員的處罰力度。對(duì)在林區(qū)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)違規(guī)用火引發(fā)森林火災(zāi)的人員，要嚴(yán)懲不貸、以儆效尤，從快從嚴(yán)打擊各種涉火違法犯罪行為，并對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要加大對(duì)林區(qū)從事開礦、林副生產(chǎn)用火的清理，并與生產(chǎn)單位簽訂防火責(zé)任書，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物資管理，及時(shí)消除各種隱患。通過(guò)有效開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理，打擊犯罪，教育群眾，進(jìn)一步規(guī)范用火行為，確保林區(qū)秩序長(zhǎng)治久安。
四、切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火的基礎(chǔ)工作。各縣(區(qū))、總場(chǎng)要強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，繼續(xù)完善森林防火管理機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)林區(qū)要設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護(hù)林防火大隊(duì)，村級(jí)護(hù)林防火中隊(duì)。將森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并研究探索和建立森林防火的社會(huì)化投入機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)、物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，對(duì)撲火機(jī)具、防火設(shè)施、通訊器材、運(yùn)輸車輛等要進(jìn)行全面檢修，確保性能良好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各縣(區(qū))、林業(yè)總場(chǎng)要逐步建立預(yù)警體系，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。合理劃分護(hù)林防火區(qū)域，認(rèn)真落實(shí)因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則。逐步完善撲火應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)。要按照預(yù)案要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，適時(shí)組織開展針對(duì)性演練，進(jìn)一步理順各種指揮關(guān)系，切實(shí)提高護(hù)林火災(zāi)處置能力，不斷提高護(hù)林防火工作成效。
五、嚴(yán)格堅(jiān)持森林防火期值班和火災(zāi)報(bào)告制度。在防火期，各縣(區(qū))、總場(chǎng)要克服經(jīng)費(fèi)緊缺的困難，積極為防火值班創(chuàng)造條件，及時(shí)排班定員，按時(shí)上崗到位，電話、傳真、晝夜值守，電臺(tái)要定時(shí)聯(lián)絡(luò)。市與省防火辦聯(lián)絡(luò)時(shí)間為每天上午10：00至10：30，下午2：30至3：00，聯(lián)系頻率為6345MHz。市與各縣(區(qū))總場(chǎng)聯(lián)絡(luò)時(shí)間為每天上午9：00至10：00，下午2：00至4：00，聯(lián)系正常頻率為7878MHz，預(yù)備頻率為7890MHz。各縣(區(qū))總場(chǎng)與基層場(chǎng)、站聯(lián)絡(luò)時(shí)間和頻率由各縣(區(qū))總場(chǎng)自定。節(jié)假日和防火緊要期各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，嚴(yán)禁脫崗、漏崗、無(wú)人值班的現(xiàn)象發(fā)生，確保通訊暢通，上報(bào)下達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。要認(rèn)真核查上級(jí)林火監(jiān)測(cè)部門通知的火點(diǎn)，一旦接到核查通知，要立即行動(dòng)，認(rèn)真核查，及時(shí)反饋核查結(jié)果。對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)、火警、荒火在組織撲救的同時(shí)要及時(shí)上報(bào)情況，對(duì)有火不報(bào)、遲報(bào)、大火小報(bào)、漏報(bào)延誤撲救時(shí)機(jī)造成森林資源遭受重大損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
同志們：
護(hù)林防火工作是加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)“綠色*、宜居*”的重要內(nèi)容，也是改善我市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)和保證，它事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。特別是近幾年，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的重視，林業(yè)投入逐年增加，我市城鄉(xiāng)造林綠化規(guī)模也不斷擴(kuò)大，護(hù)林防火工作顯得尤為重要。今天把大家請(qǐng)來(lái)參加會(huì)議，中心議題是在綜合分析當(dāng)前護(hù)林防火形勢(shì)、全面安排我市今冬明春護(hù)林防火工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任、強(qiáng)化護(hù)林防火措施，奪取今冬明春護(hù)林防火工作的全面勝利。下面我講四點(diǎn)意見：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任制
今冬明春我市面臨的防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。第一，森林火災(zāi)隱患增多。隨著荒山綠化、通道綠化等六大林業(yè)重點(diǎn)工程及天保、退耕還林工程的實(shí)施，我市有林地面積迅速增加，極大地加重了森林防火任務(wù)，尤其是今年夏季雨水較多，林內(nèi)可燃物增加，一旦著火，極易釀成森林大火；第二，氣候條件和地理?xiàng)l件對(duì)護(hù)林防火工作十分不利。雖然前兩天下了一場(chǎng)大雪，但大家不能有麻痹思想、不能高枕無(wú)憂，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。據(jù)氣象部門分析預(yù)測(cè)，與去年同期相比，今冬明春我市氣溫依然偏高，降水仍然偏少，森林火險(xiǎn)等級(jí)很高。加之我市的通山道路多、沿山村莊多、采石礦點(diǎn)多，封山的難度較大；第三，野外用火不易控制。從火源管理看，學(xué)生、市區(qū)的居民、沿山的村民、采石礦點(diǎn)的工人等進(jìn)山人員活動(dòng)頻繁，一些人防火意識(shí)不強(qiáng)，帶火進(jìn)山的可能性很大，極大地增加了火災(zāi)隱患，加之上墳燒香燒紙等傳統(tǒng)習(xí)慣屢禁不止，給護(hù)林防火帶來(lái)巨大壓力，火源管理難度很大。
面對(duì)當(dāng)前護(hù)林防火工作中存在的諸多不利因素，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)護(hù)林防火總體形勢(shì)的嚴(yán)峻性不能低估、對(duì)發(fā)生人員傷亡事故的危險(xiǎn)性不能低估、對(duì)做好今冬明春護(hù)林防火工作的艱巨性不能低估，要提高認(rèn)識(shí)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)全力做好今冬明春的護(hù)林防火工作。
今年，市政府對(duì)護(hù)林防火指揮部成員重新進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)成員單位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。今天我們召開專題會(huì)議就是要進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹護(hù)林防火“行政首長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。各成員單位要做好分管責(zé)任區(qū)的護(hù)林防火工作，鄉(xiāng)（辦）、村要充實(shí)完善護(hù)林防火組織機(jī)構(gòu)，要把護(hù)林防火的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頭上，細(xì)化指標(biāo)，明確責(zé)任，市上要同上馬辦和鳳城鄉(xiāng)等單位簽定護(hù)林防火責(zé)任狀，各鄉(xiāng)（辦）也要和轄區(qū)內(nèi)的廠礦、村民委員會(huì)簽定責(zé)任狀，各村要同退耕還林戶、采石場(chǎng)（點(diǎn)）簽定責(zé)任狀，通過(guò)層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任。真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人查、責(zé)有人擔(dān)。
二、加大宣傳力度，加強(qiáng)火源管理，從源頭上杜絕火情的發(fā)生
工業(yè)大家要把宣傳教育作為護(hù)林防火工作的首要任務(wù)和第一道工序來(lái)抓：一是突出宣傳重點(diǎn)，即重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，要深入沿山村莊、退耕戶和中小學(xué)校，組織開展面對(duì)面的宣傳；二是豐富宣傳形式，市林業(yè)局要通過(guò)制作護(hù)林防火彩鈴、編發(fā)防火短信、印制年畫日歷、配備宣傳車、設(shè)置宣傳牌、散發(fā)宣傳單、在電視上播發(fā)護(hù)林防火公益廣告等形式宣傳護(hù)林防火工作，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂(lè)見、深入人心；三是拓展宣傳廣度，要村村張貼《護(hù)林防火通告》，戶戶下發(fā)《護(hù)林防火宣傳材料》，做到防火宣傳進(jìn)村入戶、不留死角。總之，就是要通過(guò)多種途徑的宣傳教育，提高群眾護(hù)林防火的自覺(jué)性和積極性，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。
宣傳教育是第一道防線，那么火源管理就是第二道防線，它是護(hù)林防火的重中之重，也是控制林火發(fā)生最直接、最有效的途徑。一是嚴(yán)格控制野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等野外用火，管嚴(yán)管住火源；二是對(duì)癡、呆、傻等智障人員和學(xué)生兒童要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防玩火、失火引發(fā)森林火災(zāi)；三是在春節(jié)、元宵節(jié)、五一、周末等節(jié)假日期間和每天的下午，要加大巡查力度，確保萬(wàn)無(wú)一失；四是在入山路口、溝口、采石場(chǎng)點(diǎn)、林區(qū)、林帶等重點(diǎn)區(qū)域要反復(fù)檢查、重點(diǎn)防護(hù)。一定要安排專人嚴(yán)卡死守，對(duì)進(jìn)入林區(qū)、林帶的人員要嚴(yán)格登記（包括姓名、住址、身份證號(hào)碼），加強(qiáng)監(jiān)督、防患于未然。同時(shí)，要加強(qiáng)與鄰縣交界處的檢查，做到相互協(xié)調(diào)配合工作，確保雙方林區(qū)的安全。
三、做好全面防范，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，把火災(zāi)損失降到最小
根據(jù)我市防火工作的實(shí)際，市林業(yè)局、市消防大隊(duì)要組織專業(yè)滅火隊(duì)，駐軍和預(yù)備役部隊(duì)、三六O六廠、風(fēng)雷廠以及各鄉(xiāng)（辦）、各村委要組織義務(wù)滅火隊(duì)，形成撲火的三個(gè)梯隊(duì)，做好撲大火、打硬仗的思想準(zhǔn)備。市林業(yè)局和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)要建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火器具，要及時(shí)對(duì)護(hù)林員和滅火隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練，要對(duì)撲火器械、機(jī)具及時(shí)保養(yǎng)、維修，確保一旦有火情能夠拉的出、用的上、滅的快。
同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，做到有火情早發(fā)現(xiàn)，只有早發(fā)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。各護(hù)林員要忠于職守，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格檢查入山人員和過(guò)往車輛，禁止帶火種入山，制止違章用火；林業(yè)局要認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)必須保證通訊渠道24小時(shí)暢通，對(duì)、不負(fù)責(zé)任，擅自脫崗、貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成危害和損失的，要堅(jiān)決查處，絕不姑息。指揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要盡快進(jìn)入防火狀態(tài)，經(jīng)常深入基層、深入負(fù)責(zé)區(qū)域，找漏洞、查隱患，認(rèn)真落實(shí)護(hù)林防火措施，使火災(zāi)隱患和損失降到最低。
四、落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面做好護(hù)林防火工作
做好護(hù)林防火工作是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，根據(jù)護(hù)林防火屬地管理的原則，防火工作不單純是林業(yè)部門和各鄉(xiāng)（辦）的事情，要求各單位密切配合，共同做好護(hù)林防火工作，使這項(xiàng)工作走上“群策群力、群防群治”的道路。新聞單位要配合做好宣傳報(bào)導(dǎo)工作，氣象部門要及時(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)為防火工作提供第一手氣象資料；教育部門要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生的防火教育，把護(hù)林防火做為學(xué)生的必修課，這項(xiàng)工作教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把工作做細(xì)，與各學(xué)校逐一簽訂責(zé)任狀，學(xué)校也要與各班主任簽訂責(zé)任狀，使全市中小學(xué)生受教育面達(dá)到100%；司法機(jī)關(guān)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)肅處理火災(zāi)事故的責(zé)任人，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)……總之，各單位一定要密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)把護(hù)林防火工作抓在手上、記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，確保今冬明春的護(hù)林防火工作取得全面勝利。
關(guān)鍵詞 森林防火；工作措施；西海子管護(hù)站；寧夏固原
中圖分類號(hào) S762.3+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0130-01
森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，一旦發(fā)生林火，則直接燒毀樹木、林下植物資源以及危害野生動(dòng)物，降低森林的更新能力，引起土壤貧瘠和破壞森林涵養(yǎng)水源的作用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。西海子管護(hù)站獨(dú)特的環(huán)境具有十分重要的生態(tài)與旅游的戰(zhàn)略地位，多年來(lái)，隨著天然林保護(hù)、荒山造林、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)工程的實(shí)施等，天然林、人工林生長(zhǎng)茂密，面積擴(kuò)展到4 000 hm2以上，加之干旱的氣候條件，使西海子管護(hù)站今冬明春的森林防火工作不容樂(lè)觀，提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要求常抓不懈。
1 注重防火預(yù)案，強(qiáng)化火災(zāi)機(jī)制
為有效保護(hù)森林資源，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，西海子管護(hù)站認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)護(hù)林防火工作精神，在進(jìn)入防火期，組織人力對(duì)全站森林資源情況開展火險(xiǎn)排查，結(jié)合森林撫育徹底清理林內(nèi)、周邊可燃物，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，劃分重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和一般防護(hù)區(qū)，制定相應(yīng)的防火預(yù)案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、站員及護(hù)林員的責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任書，建立護(hù)林小組和專業(yè)、義務(wù)撲火隊(duì)，嚴(yán)格值班紀(jì)律，由專人24 h護(hù)林防火值班。在重點(diǎn)區(qū)安排專職護(hù)林員全天侯巡查，管住火災(zāi)源頭，堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主，積極消滅”，創(chuàng)新工作思路，疏堵結(jié)合，形成全民防范森林火災(zāi)的氛圍。
2 加強(qiáng)宣傳教育，提倡群防群治
森林防火是對(duì)森林、林木火災(zāi)的預(yù)防和撲救，是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，只有通過(guò)各種形式加大宣傳，才能得到社會(huì)各方面的支持和配合。一是要把宣傳教育作為森林防火工作首要任務(wù)抓緊抓好，利用防火車廣播巡回宣傳，通過(guò)散發(fā)宣傳材料、掛歷等把森林防火知識(shí)、法律法規(guī)、預(yù)防措施宣傳到村、到戶，對(duì)一些火案進(jìn)行集中播放觀看，教育警示林區(qū)附近群眾提高警惕，注意防火。二是在人員活動(dòng)頻繁、墳頭墓地集中區(qū)域，巡回檢查，張貼防火傳單，刷寫固定標(biāo)語(yǔ)。三是在主要道路口設(shè)立臨時(shí)性檢查站，對(duì)過(guò)往的車輛、入山人員嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁攜帶火種，下大力氣抓好引發(fā)山火的主要火源，嚴(yán)禁在防火區(qū)燒作物秸稈、燒荒，對(duì)癡、呆、傻人實(shí)行監(jiān)護(hù)人合同制管理，特別要抓嚴(yán)抓實(shí)中秋、國(guó)慶、春節(jié)、清明等節(jié)假日期間，以及秋收冬種、春耕生產(chǎn)季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的森林防火工作，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、燒紙點(diǎn)香、點(diǎn)放孔明燈等，提倡文明祭奠[1-2]。三是利用好每月25日各村召開民主議政日會(huì)議，再次宣傳，教育他們養(yǎng)成野外禁火的習(xí)慣，使他們積極加入到森林防火工作中來(lái)。
3 強(qiáng)化責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明
為了確保森林防火工作落到實(shí)處，全站對(duì)護(hù)林防火工作進(jìn)行明確分工，明確崗位職責(zé)，并且制定詳細(xì)的獎(jiǎng)罰制度，鼓勵(lì)全站干部職工、護(hù)林員及林場(chǎng)周邊群眾等積極參與護(hù)林防火工作。按照各自的崗位職責(zé)給予適當(dāng)?shù)慕煌ā⑼ㄓ嵮a(bǔ)貼，對(duì)于參與火災(zāi)撲救人員按參照與行動(dòng)次數(shù)分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。防火期結(jié)束后，對(duì)防火工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人員給予表彰，對(duì)發(fā)生火情隱瞞不報(bào)、撲火組織不得力、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、防火責(zé)任不落實(shí)、遇有火災(zāi)火情該出勤的而不出勤的，除了通報(bào)批評(píng)外，還要扣除相應(yīng)的年終考核績(jī)效工資，年終不能評(píng)優(yōu)晉級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重且造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，視其情節(jié)嚴(yán)重，給予開除公職或依法處理[3-5]。
4 加強(qiáng)防火資金的投入
森林防火是一項(xiàng)公益事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，原州區(qū)政府將森林防火工作納入地方性應(yīng)急管理，將森林防火工作人員經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，加大資金投入。配備防火車輛、風(fēng)力滅火機(jī)、鐵鍬、防火刷等滅火工具，以及對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，提高巡山防火效率。另外，拓寬、維修林區(qū)道路，加強(qiáng)車輛停放、調(diào)轉(zhuǎn)場(chǎng)地建設(shè)等工作，提高滅火機(jī)動(dòng)性，降低火災(zāi)損失[1-2]。
5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)整體素質(zhì)
森林防火屬于政府工作的范疇，森林防火隊(duì)伍的建設(shè)必須經(jīng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高防火隊(duì)伍的整體素質(zhì)，做到素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)森林防火工作的重視度，增強(qiáng)森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感，提高工作能力和主動(dòng)性，形成對(duì)森林防火工作高度負(fù)責(zé)制。其次是舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，豐富其專業(yè)知識(shí)；通過(guò)防火實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和撲救能力；通過(guò)共建措施，建立警民聯(lián)防機(jī)制，把森林防火辦成全社會(huì)的共同事業(yè)[1-2]。
6 參考文獻(xiàn)
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[3] 畢正能.云南省森林火災(zāi)原因及應(yīng)對(duì)措施[J].陜西林業(yè)科技，2014（20）：44-48.
加大宣傳力度，提高群眾防火意識(shí)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。
①于2012年1月25日，發(fā)出《關(guān)于做好春節(jié)前后森林防火工作的緊急通知》文件；鄉(xiāng)村干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服麻痹僥幸心理，增強(qiáng)了防火工作的責(zé)任感和緊迫感，把春季防火工作作為入春后的頭等大事來(lái)抓，擺上重要議事日程。并與各村、單位簽訂了《森林防火責(zé)任狀》，認(rèn)真落實(shí)好森林防火責(zé)任制，實(shí)行了村主干帶班的森林防火值班制度和鄉(xiāng)、村干部巡查制度。
②針對(duì)3月6日高屋村發(fā)生一起森林火災(zāi)后，黨委及時(shí)召開擴(kuò)大會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》文件，要求各村，鄉(xiāng)直（辦）單位引起高度重視，開展突擊檢查，禁止野外違章用火，同時(shí)加強(qiáng)了野外用火巡查力度。
③4月20日，根據(jù)通知精神，及時(shí)對(duì)各村及鄉(xiāng)直單位下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)春季防火工作的緊急通知》文件，進(jìn)一步采取預(yù)防措施，做好春季防火工作。
2、開展形式多樣的防火宣傳工作。一是每村書寫
了一條以上固定性的宣傳標(biāo)語(yǔ)，二是每個(gè)小組張貼了2--3張宣傳標(biāo)語(yǔ)和防火令；三是充分利用村兩委會(huì)議、村兩委擴(kuò)大會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議等不同層次的會(huì)議宣傳防火工作的重要性，做到逢會(huì)必講；四是學(xué)校加強(qiáng)了學(xué)生的安全用火知識(shí)教育，教育學(xué)生在假期嚴(yán)禁野外用火。鄉(xiāng)直單位本鄉(xiāng)籍員工回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)期間，要自覺(jué)遵守《護(hù)林防火鄉(xiāng)規(guī)民約》，同時(shí)提醒親屬、朋友注意用火安全；五是逢圩天，林業(yè)站、護(hù)林隊(duì)利用廣播對(duì)趕圩群眾進(jìn)行宣傳；六是巡查組人員開展經(jīng)常性的宣傳巡查工作；七是包村鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶張貼防火宣傳材料，入戶率達(dá)95%以上。并于2011年11月下發(fā)了《關(guān)于開展森林防火“宣傳月”活動(dòng)實(shí)施意見》文件，開展了形式多樣的防火宣傳工作。
健全隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，確保防火工作力量、設(shè)備、措施“三到位”。
1、成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的護(hù)林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了鄉(xiāng)、村森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)伍和野外違章用火巡查小組、督查小組。
2、實(shí)行了森林防火期間值班制度，鄉(xiāng)干部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班負(fù)責(zé)值周制，確保值周期間24小時(shí)電話暢通，當(dāng)班人員配合野外用火巡查小組開展巡查工作，當(dāng)班人員接到火警電話及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告火情。
3、制訂了森林火災(zāi)處置預(yù)案，鄉(xiāng)干部分成三個(gè)撲火小組，做好森林火災(zāi)處置各項(xiàng)工作。
4、投入1.5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，配備了撲火人員服裝和油鋸、滅火器等撲火工具,配齊了撲火消防裝備。
5、鄉(xiāng)、村干部入戶與農(nóng)戶簽訂了森林防火合同，對(duì)聾、啞、精神病人實(shí)行登記并指定人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。科學(xué)安排撲火前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保力量、設(shè)備、措施到位。
一、森林防火工作主要情況
去冬以來(lái)，我市森林防火工作主要抓了五個(gè)方面。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府高度重視森林防火工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)森林防火工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查、召開會(huì)議安排部署，市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)在防火緊要期，經(jīng)常深入基層、林區(qū)，加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改。針對(duì)人動(dòng)，市、縣區(qū)政府及時(shí)調(diào)整了森林防火指揮部成員。礦業(yè)集團(tuán)舜泉公司也成立了森林防火指揮部及辦公室，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃也都分別成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前，全市縣處級(jí)以上森林防火指揮部8個(gè)，森林防火人員200多人，基本做到了森林防火工作層層有人抓、有人管。
2、明確工作職責(zé)。按照省《處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市特點(diǎn)，在市森林防火指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，修定完善了《市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確各級(jí)政府森林防火指揮部指揮長(zhǎng)為森林防火第一責(zé)任人，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人為第二責(zé)任人，各基層防火部門行政主要負(fù)責(zé)人為森林防火主要責(zé)任人的職責(zé)。在森林防火期內(nèi)，各森林防火單位堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班；森林防火人員在防火期內(nèi)分片劃定防火責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格交接班制度，礦業(yè)集團(tuán)大通林場(chǎng)實(shí)行簽字交接班，護(hù)林員掛牌上崗制度；各級(jí)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及防火辦人員經(jīng)常深入到林區(qū)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)處理。市防火辦還修改完善了森林防火值班制度，火災(zāi)報(bào)告制度，火災(zāi)處置制度等八項(xiàng)制度，并在防火緊要期修訂了防火預(yù)案，縣（區(qū)）及各基層有林單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了防火預(yù)案，使全市森林防火工作井然有序。
3、加大資金投入。市林業(yè)局、市防火辦公室克服資金困難，多方籌資，相繼投入近10余萬(wàn)元為部分縣區(qū)及國(guó)有場(chǎng)圃補(bǔ)充、更新了風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)、滅火彈等森林防火物資，維護(hù)保養(yǎng)對(duì)講機(jī)等通迅器材。各森林防火單位采取多種方法籌集經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置、維修防火器材。市建委投入幾十萬(wàn)元為洞山林場(chǎng)購(gòu)置防火專用車、滅火機(jī)、通迅工具等防火器材。鳳臺(tái)縣、舜泉公司、上窯林場(chǎng)、市苗圃拔專款，解決了森林防火期的通訊和護(hù)林防火人員的伙食補(bǔ)助。上窯林場(chǎng)、洞山林場(chǎng)及妙山林場(chǎng)等單位投資數(shù)萬(wàn)元，修建防火道，開辟防火隔離帶，這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在應(yīng)急處置，及時(shí)撲滅火災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有風(fēng)力滅火機(jī)96臺(tái)，割灌機(jī)22臺(tái)，油鋸14臺(tái)，對(duì)講機(jī)58部。
4、提升應(yīng)急能力。按照市森林防火指揮部的要求，五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分別調(diào)整充實(shí)了20人的兼職防火隊(duì)伍，所在單位為他們配備部分撲救火設(shè)備及通訊工具；主要有林單位在防火期，還增加了護(hù)林員，成為林業(yè)系統(tǒng)防火的主要力量。這里特別提出的是，我們各級(jí)消防隊(duì)伍在接到火情報(bào)告后，都能迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，積極組織撲救，在森林防火中發(fā)揮了骨干作用。有的有林單位發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，不分行政區(qū)域管轄，及時(shí)組織人員迅速趕赴火場(chǎng)撲救火災(zāi)。洞山林場(chǎng)不分區(qū)劃，在防火期內(nèi)出動(dòng)人員近60次，為防火做出了積極貢獻(xiàn)。由于各級(jí)各部門各有林單位的協(xié)同作戰(zhàn)下，去冬今春所發(fā)生的一般森林火災(zāi)都能在最快的時(shí)間內(nèi)得到控制，全市沒(méi)有發(fā)生一起較大森林火災(zāi)。
5、注重宣傳教育。市、縣（區(qū)）及有關(guān)單位堅(jiān)持把森林防火宣傳教育工作作為護(hù)林防火的第一道工序緊抓不放，采取多種方法、利用各種媒體加強(qiáng)森林防火的宣傳和教育，進(jìn)一步提高全民防火意識(shí)。在充分利用電視、廣播、報(bào)刊開展森林防火宣傳工作的同時(shí)，各級(jí)森林防火單位還利用宣傳月、宣傳周等，在公眾場(chǎng)合展示護(hù)林防火宣傳圖片，印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳材料，制作宣傳橫幅等，大力宣傳森林防火的基本知識(shí)和重大意義。在市廣電局的大力支持下，市電視臺(tái)在黃金時(shí)間進(jìn)行了森林防火滾動(dòng)字幕的宣傳。在日?qǐng)?bào)社的大力支持下，在《日?qǐng)?bào)》上公布我市重點(diǎn)森林防火單位責(zé)任人和相關(guān)資料。在市氣象局的大力支持下，對(duì)我市森林防火期的森林火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行播報(bào)。在市電臺(tái)的幫助下，錄制了《森林法》、《森林防火條例》等宣傳磁帶，在森林防火期內(nèi)出動(dòng)宣傳車，深入林區(qū)和沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行播放。市森林防火指揮部通過(guò)致廣大市民一封信，市防火辦、市綠化辦通過(guò)致沿山各大學(xué)學(xué)生一封信，引導(dǎo)教育廣大市民關(guān)心、關(guān)注森林防火。市森林防火辦公室還注重利用森林防火的典型案例的宣傳，加強(qiáng)對(duì)市民的森林防火教育，不斷提高群眾的防火意識(shí)。
6、加強(qiáng)重點(diǎn)防范。在森林防火期，各級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)火源管理。市、縣（區(qū)）和各基層有林單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，確定了重點(diǎn)防火地段和重要防火時(shí)期，實(shí)行林區(qū)生產(chǎn)用火申報(bào)管理制度，對(duì)林區(qū)墳主逐個(gè)進(jìn)行登記，進(jìn)一步明確森林防火人員崗位責(zé)任。在春節(jié)和清明森林防火緊要期，各地各單位普遍增加巡護(hù)人員，配帶袖標(biāo)在林區(qū)巡回檢查和宣傳，并落實(shí)山頭、地塊、路段，分片包干，死看硬守，對(duì)違反用火規(guī)定不聽勸阻的，當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)肅處理。舜泉公司大通林場(chǎng)堅(jiān)持?jǐn)y帶滅火器材分組巡邏制度，護(hù)林員堅(jiān)持面對(duì)面交接班制度等行之有效的做法，保證了林區(qū)的安全，防火期內(nèi)無(wú)一起火情發(fā)生。上窯林場(chǎng)堅(jiān)持掃墓登記制度，護(hù)林人員對(duì)上墳的群眾逐個(gè)登記，并進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，效果良好。市防火辦還與周圍長(zhǎng)豐縣、壽縣、懷遠(yuǎn)縣等縣加強(qiáng)了聯(lián)防工作，互相協(xié)作，共同做好毗鄰地區(qū)的防火工作。
二、今冬明春全市森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
今冬明春全市森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是氣候條件不利。我市處于皖北片，秋冬季節(jié)，全市降雨量偏少，近幾年氣溫又偏高，并經(jīng)常出現(xiàn)多晴干旱天氣，火險(xiǎn)等級(jí)較高，極易引發(fā)森林火災(zāi)。
二是防火環(huán)境不利。隨著退耕還林及封山育林等重點(diǎn)工程的實(shí)施，林內(nèi)可燃物載量增加，構(gòu)成了發(fā)生森林火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是我市部分林區(qū)馬尾松、黑松等針葉林較多，屬易燃樹種，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，造成損失大。
三是火源管理難度大。我市燒荒、上墳燒紙等用火現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是舜耕山等山林墳?zāi)馆^多，加之學(xué)生野炊、市民游玩等人為活動(dòng)劇增，火險(xiǎn)隱患不斷增加。
四是防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，一些地方森林防火資金投入不足，撲救火器材、通訊等基礎(chǔ)設(shè)備不足，與日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)和實(shí)際工作需要差距較大。
五是森林防火隊(duì)伍建設(shè)存在許多實(shí)際問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)等原因，部分林區(qū)森林防火人員不足，有的林區(qū)護(hù)林員年齡偏大，一旦遇到火情，報(bào)警遲、反映慢，難以適應(yīng)新時(shí)期森林防火工作的需要。以上問(wèn)題，需要積極采取措施認(rèn)真加以解決和改善。
三、關(guān)于今冬明春森林防火工作安排
從11月1日起，我市進(jìn)入森林防火期。針對(duì)目前火險(xiǎn)隱患增加及防火難度加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地務(wù)必早安排、早檢查、早落實(shí)，切實(shí)抓好今冬明春森林防火各項(xiàng)工作，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
1、提高警惕，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想。各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到“警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈”。要進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把森林防火的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政府、各個(gè)部門。各地要組織人員，加強(qiáng)對(duì)基層森林防火工作進(jìn)行不定期檢查督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)防、撲火措施落實(shí)到實(shí)處。
2、嚴(yán)格管理，徹底消除森林火災(zāi)隱患。各森林防火指揮部要組織力量巡山護(hù)林，查禁野外違章用火。節(jié)假日期間，對(duì)風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)、墓地等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行設(shè)防，嚴(yán)格用火管制，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)燒香燭和從事野炊等活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事、林事等生產(chǎn)性用火的管理，科學(xué)設(shè)防；高火險(xiǎn)天氣，要禁止野外用火。
3、嚴(yán)陣以待，全力做好撲救準(zhǔn)備。各單位要切實(shí)做到“預(yù)案早落實(shí)、思想早發(fā)動(dòng)、人員早到位、物資早準(zhǔn)備”，扎扎實(shí)實(shí)做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。縣區(qū)防火預(yù)案要進(jìn)一步完善，并根據(jù)各自情況，有針對(duì)性地組織演練。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員教育和培訓(xùn)，要求他們堅(jiān)守崗位，增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)年紀(jì)大等不適合護(hù)林員工作的，要及時(shí)調(diào)整，五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)兼職森林消防隊(duì)伍，并始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦接到火情報(bào)告，能夠迅速集結(jié)，快速出動(dòng)，及時(shí)撲滅森林火災(zāi)。各種撲火機(jī)具、設(shè)備等要保護(hù)完好，并補(bǔ)足配齊；運(yùn)輸車輛、通訊設(shè)備要經(jīng)常檢查，確保處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)防火安全知識(shí)和撲救火技能的培訓(xùn)，全面提高森林消防隊(duì)伍撲救火戰(zhàn)斗力。要牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，不斷提高各級(jí)防火指揮人員的防火工作能力，周密組織，科學(xué)指揮，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及不適宜人群參加撲救，堅(jiān)決杜絕撲火人員傷亡事故。
4、大力宣傳，不斷提高市民的防火意識(shí)。各地各部門要充分運(yùn)用各種宣傳媒體、宣傳工具，采取多種形式，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、森林防火知識(shí)，不斷提高市民的森林防火意識(shí)和法制意識(shí)，使防范森林火災(zāi)和保護(hù)林區(qū)安全成為市民的自覺(jué)行為。要針對(duì)森林防火工作的實(shí)際，根據(jù)不同階段、不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同人群的特點(diǎn)，開展形式多樣、行之有效的宣傳教育。要抓好林區(qū)防火安全宣傳，重點(diǎn)抓好旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、墓地等重點(diǎn)部位的宣傳。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，尤其是沿山各大學(xué)學(xué)生，引導(dǎo)他們不到山上野炊使用明火，以免釀成森林火災(zāi)。
嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，是各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我局(1月至11月)共受理各類案件42起，查處42起，共處理犯罪人員42人次，林業(yè)行政罰款20650元， 沒(méi)收國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中濫伐林木案14起，擅自改變和占用林地案2起，森林火災(zāi)案1起，毀林案17起，非法破壞植被案2起，河谷林區(qū)采挖沙石料案2起，非法收購(gòu)野生動(dòng)物產(chǎn)品案1起，無(wú)證飼養(yǎng)野生動(dòng)物案3起。處理違法犯罪人員42人次。案件綜合查處率為100％。
（一）開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動(dòng)
為切實(shí)打擊破壞森林資源犯罪力度，有效維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，確保資源安全，創(chuàng)建平安的奮斗目標(biāo)。根據(jù)[XX年]7號(hào)文件《關(guān)于開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動(dòng)的通知》XX年年3月至6月30日，我分局在全縣范圍內(nèi)組織開展以打擊非法清占林地、破壞植被為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)的工作質(zhì)量，我縣積極行動(dòng)，成立了保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由青河縣森林公安分局局長(zhǎng)李江同志任組長(zhǎng)，分局民警為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體責(zé)任。制定了行動(dòng)方案，從人力、財(cái)力、物力等方面給予了一定的保障，確保了專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組人員深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，加大了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)的宣傳，采取出動(dòng)宣傳車，通過(guò)散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語(yǔ)等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，使更多的農(nóng)牧民自動(dòng)加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。專項(xiàng)行動(dòng)期間，我分局有力的打擊了破壞森林的違法活動(dòng)，共辦理行政案件28起，沒(méi)收國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤。其中，濫砍亂伐案件13起；牲畜啃食樹木案件7起；非法破壞植被案件2起；河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；無(wú)證飼養(yǎng)案件2起，共處罰28人次。
（二）開展“綠盾行動(dòng)”
根據(jù)關(guān)于組織實(shí)施“綠盾二號(hào)行動(dòng)”的通知，組織開展清理整頓木材加工點(diǎn)和非法占用林地項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無(wú)任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開墾、侵占國(guó)有林地等違法違法犯罪活動(dòng)為主要內(nèi)容的“綠盾行動(dòng)”。這次行動(dòng)我縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營(yíng)秩序，查找薄弱環(huán)節(jié)，清理違法行為，把清理整頓木材加工點(diǎn)和非法征用占用林地項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無(wú)任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開墾、侵占國(guó)有林地等違法行為進(jìn)行全面清理整頓。依法撤銷違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)加工和逾期不接受檢審驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)（廠點(diǎn)）的木材經(jīng)營(yíng)加工資格；對(duì)未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營(yíng)加工單位，或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、加工的單位依法給予行政處罰，并限期整改；對(duì)違法收購(gòu)木材，導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進(jìn)行處理。
（三）開展林區(qū)案件調(diào)查清理工作
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的緊急通知》（阿地林資字〔XX年〕55號(hào)）文件精神，我局于XX年年9月組織人員，就我縣XX年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)存在的毀林開墾和其它破壞森林資源案件查處工作進(jìn)行了全面總結(jié)，共辦理行政案件35起。沒(méi)收國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物肉蓯蓉461公斤，沒(méi)收國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物梭梭柴2方，其中，濫砍亂伐案件14起；牲畜啃食樹木案件10起；非法破壞植被案件3起；河谷林區(qū)采挖沙石料案件2起；非法占用林地案件2起；非法收購(gòu)野生動(dòng)物產(chǎn)品案件1起；河谷林失火案件1起，無(wú)證飼養(yǎng)案件2起，共處罰35人次。
我局采取出動(dòng)宣傳車，通過(guò)散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語(yǔ)等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，特別是對(duì)一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民，以前認(rèn)為砍樹燒火是天經(jīng)地義的事情，而現(xiàn)在也能自動(dòng)加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。
二、認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針，采取有效措施，確保森林資源安全。
（一）做好森林防火工作重視是關(guān)健。
青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護(hù)林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護(hù)林防火宣傳教育活動(dòng)。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾，通過(guò)廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強(qiáng)護(hù)林防火與保護(hù)森林資源的意識(shí)。
青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設(shè)點(diǎn)、野外用火礦場(chǎng)、磚場(chǎng)等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書。
今后我分局相將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，做到堅(jiān)持教育宣傳為主，預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書, 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展維護(hù)自然生態(tài)平衡，將起到更大作用。
（二）、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
為加大森林防火督查力度，青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對(duì)縣區(qū)森林防火工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。他們進(jìn)入林區(qū)，對(duì)重點(diǎn)防火地區(qū)、用火單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，對(duì)在工作中存在的隱患和問(wèn)題及時(shí)提出整改意見。
我分局嚴(yán)格執(zhí)行了24小時(shí)防火值班制度，由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，以及時(shí)處理突發(fā)事件。切實(shí)提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
由于領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)同作戰(zhàn)，今年我縣森林防火工作取得了全面勝利，全縣沒(méi)有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
青河縣共有五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),轄區(qū)面積15529.5平方公里，但森林公安民警卻只有六位，警力嚴(yán)重不足，平時(shí)六位民警的工作壓力和思想負(fù)擔(dān)比較重。為解決有限的警力和嚴(yán)峻的林區(qū)治安形勢(shì)之間的矛盾，我分局林業(yè)公安從加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、提升整體素質(zhì)等方面著手，積極開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，向素質(zhì)要警力。把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、提高政治理論素養(yǎng)作為加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的根本保證，把學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)化為工作力、創(chuàng)新力。同時(shí)，致力營(yíng)造思想上同心，工作上合力，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)向上，堅(jiān)強(qiáng)有力的濃厚氛圍。不僅樹立了森林公安的形象和權(quán)威，凝聚了警心，而且還提高了在新形勢(shì)下，維護(hù)林區(qū)秩序的能力，打擊林區(qū)犯罪的能力，處置突發(fā)事件的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。
我市森林防火工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市成果為中心，緊緊圍繞“預(yù)防為主、積極消滅”這一方針，強(qiáng)化宣傳教育，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)厲查處森林火災(zāi)案件和違規(guī)用火，落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，注重森林防火隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，建立重心下移、關(guān)口前移的工作機(jī)制，上下協(xié)調(diào)，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，扎實(shí)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面提高市、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)的能力，森林防火工作要達(dá)到“六個(gè)百分之百”（即宣傳教育百分之百覆蓋，防火責(zé)任百分之百落實(shí)，火災(zāi)隱患百分之百消除，保障措施百分之百可靠，嚴(yán)防死守百分之百到位，處罰追究百分之百兌現(xiàn)），最大程度減少森林火警的發(fā)生，確保不發(fā)生森林火災(zāi)，年森林火災(zāi)受害率不超過(guò)0.5‰，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、工作要點(diǎn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任
森林防火工作是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，要從維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)抓好森林防火工作的重要性，層層簽訂責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門分工協(xié)作責(zé)任制，使防火工作始終處于強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和目標(biāo)責(zé)任體系之下。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村組和林區(qū)防火責(zé)任單位要?jiǎng)潊^(qū)包干，層層簽訂責(zé)任書，簽訂率要達(dá)到100%。要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救，對(duì)因失職、瞞報(bào)、遲報(bào)、責(zé)任不明、撲救不力等行為造成重大人員傷亡事故或其它重大損失的，要依照相關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）抓好宣傳教育，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)
大力開展森林防火宣傳教育，是做好森林防火工作的前提和基礎(chǔ)。各單位要迅速開展森林防火宣傳教育，增強(qiáng)干群的防火意識(shí)和法制觀念，使森林防火工作變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要對(duì)原有的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行全面刷新；林場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)要對(duì)旅游和其他進(jìn)山人員發(fā)放宣傳材料；林區(qū)的中小學(xué)校要開設(shè)森林防火安全教育課，使學(xué)生懂得森林防火知識(shí)并養(yǎng)成良好的安全防火習(xí)慣；市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《鞏義時(shí)訊》等媒體，要切實(shí)做好森林防火宣傳工作，及時(shí)播報(bào)、刊發(fā)森林防火知識(shí)和防火信息，做到“電視里有影、報(bào)紙上有文、廣播中有聲”。
（三）強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患
要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》、省《森林防火條例》實(shí)施辦法的各項(xiàng)規(guī)定，樹立防范為主，管控為要，撲救為重的思想，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，有效監(jiān)管野外火源。在森林防火期內(nèi)，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要堅(jiān)決制止在林區(qū)和林緣100米范圍內(nèi)燒灰積肥、燒香、燒紙、取暖做飯、野炊、吸煙、燒烤等行為。積極組織火災(zāi)隱患排查，對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、封山育林區(qū)等關(guān)鍵部位實(shí)行重點(diǎn)防范，消除火災(zāi)隱患。在春節(jié)、五一、清明等高火險(xiǎn)天氣時(shí)段內(nèi)，要成立督查組進(jìn)行巡回督查，在進(jìn)山路口、森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)域設(shè)立森林防火檢查點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)林員巡山守護(hù)和入山登記制度，加大巡護(hù)密度，把好路口，守好地頭，形成管控火源的高壓態(tài)勢(shì)。
（四）加強(qiáng)組織指揮，加大火災(zāi)查處力度，為森林防火提供安全保障
處置森林火災(zāi)具有高度危險(xiǎn)性和時(shí)效性，撲救工作必須樹立“以人為本、科學(xué)撲救”的思想，堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要完善撲火預(yù)案，加強(qiáng)撲火滅火避險(xiǎn)常識(shí)的培訓(xùn)，避免人員傷亡事故發(fā)生。要按照撲火預(yù)案全面落實(shí)撲火組織領(lǐng)導(dǎo)、撲救力量、機(jī)具裝備、通迅聯(lián)絡(luò)和后勤保障等措施。防火期內(nèi)要堅(jiān)守崗位，常備不懈，以臨戰(zhàn)狀態(tài)做好撲火的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保打早、打小、打了。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置體系，建立指揮、撲救、辦案人員“三出動(dòng)”的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，森林公安要及時(shí)介入，見煙就查、違規(guī)就罰、成災(zāi)就抓，依法嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)肇事者。
（五）加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)
加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的有力保障。要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，按照《森林防火條例》規(guī)定，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大對(duì)森林防火工作的投入。特別是要加強(qiáng)通迅聯(lián)絡(luò)、撲火機(jī)具等設(shè)施設(shè)備和專業(yè)撲火隊(duì)伍的裝備建設(shè)。對(duì)森林防火項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)管理，專款專用。在防火期內(nèi)，凡有森林防火任務(wù)的重點(diǎn)鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)、森林公園，要配備足夠的撲火服裝和防火器材，建立一支30人以上的專業(yè)、半專業(yè)森林撲火隊(duì)。每支隊(duì)伍要配備專用運(yùn)輸車輛1部，風(fēng)力滅火機(jī)6臺(tái)，油鋸3臺(tái)，2號(hào)撲火工具100把，防火服50套以及照明通訊工具。各森林撲火隊(duì)要實(shí)行半軍事化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期演練，隨時(shí)待命。一旦發(fā)生森林火警，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要迅速組織力量撲救，提高當(dāng)日撲滅率，防止發(fā)生森林火災(zāi)。
（六）加強(qiáng)值班調(diào)度，確保信息暢通
今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中*鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20*1戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2*3人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30*7畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣*鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3%，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37%；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7%；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3%；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100%；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年6月以來(lái)，全縣先后11次召開林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目，實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2%，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7%，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1%，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7%。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。2004年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣2005年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
