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第1篇

今天的會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，分析研究全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理現(xiàn)狀，安排部署規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作任務(wù)，進一步規(guī)范礦山企業(yè)開采秩序，推進全區(qū)依法治稅進程，促進全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為開好這次會議，區(qū)長作了重要指示，4月5日下午，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長張權(quán)發(fā)同志在區(qū)財政局又親自主持召開全區(qū)規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作專題會議，研究討論和安排部署規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理有關(guān)工作，這充分表明區(qū)委、區(qū)政府對這項工作的高度重視。剛才，會議傳達了區(qū)政府[20__]4號專題會議紀要精神，學(xué)習(xí)了《貴池區(qū)規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理辦法》，宣讀了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)財務(wù)稅收指導(dǎo)監(jiān)督人員名單，希望各地、各部門嚴格按照要求，認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再講三點意見，供大家研究參考。一、提高認識，統(tǒng)一思想，進一步明確規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理的重要意義

近年來，隨著強力推進招商引資工作，全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)共有各類礦山企業(yè)212家，去年共實現(xiàn)稅收3000多萬元，為完成全區(qū)財政收入目標任務(wù)，促進貴池經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大貢獻，礦山企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用也日益增強。與此同時，我們要清醒地看到，由于多方面的原因，大多數(shù)礦山企業(yè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營，存在著小、散、亂的問題，尤其是在財務(wù)管理和稅收征管方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。如有的礦山企業(yè)管理體制以及組織機構(gòu)不健全，沒有固定的辦公場所，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；有的礦山企業(yè)賬簿設(shè)置、項目成本核算等處理不夠規(guī)范，造成會計信息失真和計稅收入不實；有的礦山企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理不健全，仍存在隨意擴大開支范圍、提高開支標準，增加管理成本現(xiàn)象；有的礦山企業(yè)持一證搞多點承包、出租開采、以采代探，稅收存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。存在的這些問題，充分表明了我區(qū)的礦山企業(yè)財務(wù)管理和稅收征管亟待加強規(guī)范提高。對此，各地各部門務(wù)必要引起足夠重視，切實提高思想認識。

規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理，建立良好的礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理秩序，是完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護和諧、健康的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需求；是實現(xiàn)企業(yè)稅負公平，防止國家稅收流失，促進稅收穩(wěn)步增長的重要舉措；是規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)開采秩序，加快礦山企業(yè)優(yōu)化整合，提升企業(yè)自身安全管理水平的迫切需要；是加強企業(yè)規(guī)范化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。因此，各地、各部門務(wù)必要把思想認識高度統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，充分認識規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理的重大意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，在思想上高度重視，在組織上周密部署，在行動上真抓實干，把規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作抓緊、抓實，抓出成效。

二、明確職責，強化措施，推進規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作任務(wù)落到實處

一是規(guī)范管理要到位。《中華人民共和國會計法》第三條規(guī)定，各單位必須依法設(shè)置會計帳簿，并保證其真實、完整；第九條規(guī)定，各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。因此，各礦山企業(yè)必須要依法加強企業(yè)財務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算。《貴池區(qū)規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理辦法》已制定出臺，財政部門作為政府主管會計工作的職能部門，要督促各礦山企業(yè)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)，配備會計機構(gòu)負責人和必要的專業(yè)會計人員，同時，要加大對礦山企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)建立完善內(nèi)部會計管理制度，及時、準確、規(guī)范地進行會計核算，確保計稅依據(jù)準確無誤。各礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，牢固樹立依法納稅意識，在規(guī)范會計核算的基礎(chǔ)上，做到按章納稅，依法納稅。

二是責任落實要到位。國土資源部門負責對全區(qū)礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期對礦山企業(yè)的開采量進行動態(tài)監(jiān)測；對礦產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，要及時、科學(xué)核定礦山企業(yè)的占用儲量，為依法有序開采、依法征繳稅收提供科學(xué)的、合理的計稅依據(jù)，未核定占用儲量的不得辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。稅務(wù)部門負責對全區(qū)礦山企業(yè)的稅務(wù) 稽查工作，防止各種偷稅漏稅和包稅定稅行為的發(fā)生。對依法應(yīng)予建帳，但未建帳建制的礦山企業(yè)，根據(jù)《稅收征收管理法實施細則》的規(guī)定，依據(jù)國土部門核定的年開采規(guī)模，從高核定其應(yīng)納稅額，并依法進行處罰；對已建帳企業(yè)，但不據(jù)實核算、帳目明顯不符、設(shè)置虛假帳簿的，一經(jīng)查實，根據(jù)國土部門測定的開采量，嚴格按《稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，除補繳稅款外，按其情節(jié)給予從重處罰。財政部門負責對各礦山企業(yè)財務(wù)會計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法制止和查處違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，協(xié)助有關(guān)部門做好企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作，提升礦山企業(yè)各項管理水平，確保規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作順利開展。

三是方法措施要到位。我區(qū)的礦山企業(yè)點多面廣，分布較散，為實現(xiàn)稅收征管的精細化，稅務(wù)部門在稅收征管中，要通過“勤”、“查”、“比”的方法來強化稅收征管，堵塞稅收漏洞，努力做到應(yīng)收盡收。一要“勤”。廣大稅干要克服困難，勤于深入各礦山企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)的基本情況，建立各礦山企業(yè)的生產(chǎn)情況檔案，從而確定較為準確的計稅依據(jù)。二要“查”。針對各礦山企業(yè)的特點，通過檢查財務(wù)核算資料，核實財務(wù)資料記載與實際生產(chǎn)情況的真實性，從而掌握較為準確的計稅依據(jù)。同時，對其下屬的開采部門、銷售部門也要進行檢查，防止稅收“跑、冒、滴、漏”，努力做到應(yīng)收盡收。三要“比”。將同等生產(chǎn)規(guī)模的礦山企業(yè)之間、同企業(yè)當年與上年同期情況進行對比分析，如發(fā)現(xiàn)有隱瞞計稅收入的依據(jù)或財務(wù)核算的漏洞，再重新計算，依率計征。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作取得明顯成效

一要強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作政策性強，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定有計劃、有步驟、有實效的工作措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入工作一線，掌握工作動態(tài)，落實工作措施，做到親自部署、親自檢查、親自落實。為更好地推進這項工作的順利開展，區(qū)里首批確定棠溪鄉(xiāng)、涓橋鎮(zhèn)和墩上鎮(zhèn)為規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別由區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局負責聯(lián)系，并抽調(diào)了17名同志組成貴池區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)稅收指導(dǎo)監(jiān)督隊伍。希望區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)稅收指導(dǎo)監(jiān)督人員要協(xié)助示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作，確保規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作有條不紊地進行。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照《貴池區(qū)規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理辦法》的要求，各自負責做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)礦山企業(yè)的財務(wù)和稅收管理工作，確保在6月底前完成任務(wù)，區(qū)政府將組織相關(guān)部門不定期進行督查。

二要密切配合，齊抓共管。規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門的力量是遠遠不夠的，也是不現(xiàn)實的，必須在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要牢固樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，把規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作作為經(jīng)常性工作，堅持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和礦山企業(yè)要理解、支持、協(xié)助財稅部門的工作，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與財稅增長的關(guān)系，正確處理好招商引資與加強財稅監(jiān)管的關(guān)系，正確處理好優(yōu)化環(huán)境與規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的關(guān)系，推動規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作步入法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。

三要廣泛宣傳，營造氛圍。財稅部門要利用新聞媒體及政府、部門網(wǎng)站，不斷加強《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)加強管理，規(guī)范經(jīng)營，依法納稅，切實優(yōu)化規(guī)范全區(qū)礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理的工作環(huán)境。同時，要不斷宣傳規(guī)范礦山企業(yè)財務(wù)和稅收管理工作的重要意義和有關(guān)政策，對各種違規(guī)違法行為及時予以公布、曝光，切實營造出良好的社會氛圍和工作環(huán)境。

第2篇

關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；農(nóng)村供電管理；服務(wù)水平

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.042

1農(nóng)村供電管理中的問題

1.1對規(guī)范化管理的認識不足

當前我國的電力體制改革正在進一步的深入，電力企業(yè)正在進一步的實現(xiàn)市場化改革，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，供電企業(yè)對于其經(jīng)濟發(fā)展也有著非常重要的影響，農(nóng)村地區(qū)的供電企業(yè)直接服務(wù)于廣大的農(nóng)民群眾，但是也由于農(nóng)村地區(qū)的各方面條件的限制，使得供電管理工作不夠規(guī)范，而且由于農(nóng)村供電管理工作本身就較為繁重，存在著較多的困難，所以使得管理工作沒有能虻玫接行У目展。雖然存在著客觀因素的影響，但是也有一些主觀的因素影響了農(nóng)村供電管理的規(guī)范化，許多的基層工作者對于規(guī)范化管理的認識不是很全面，所以就使得他們在開展工作的過程中，沒有按照相關(guān)的規(guī)范和要求來進行管理，因而就導(dǎo)致了農(nóng)村供電管理水平的低下，使得農(nóng)村供電水平得不到有效的提高。

1.2沒有抓住供電規(guī)范化管理的實質(zhì)

許多的農(nóng)村供電企業(yè)雖然意識到了規(guī)范化管理的重要性，但是在其實際開展管理工作的過程中，許多工作人員并沒有抓住供電規(guī)范化管理的本質(zhì)，許多的農(nóng)村供電所在通過了規(guī)范化管理初步驗收之后，就認為實現(xiàn)了規(guī)范化管理，但是實際上這還是遠遠不夠的，要有效地實現(xiàn)規(guī)范化管理，還必須要創(chuàng)新管理理念，提高管理的質(zhì)量，尤其要注重對于基礎(chǔ)資料的管理，因為農(nóng)村供電管理工作本身就多而雜，如果不對基礎(chǔ)的資料進行有效的管理，十分容易導(dǎo)致管理的不規(guī)范，但是許多的農(nóng)村供電所僅僅關(guān)注了規(guī)范化管理的表象，并沒有抓住其實質(zhì)，因而就使得供電管理停留在較低的水平，所以就當前的農(nóng)村供電管理而言，無論是在廣度還是深度上，都還需要進一步加強和完善。

1.3農(nóng)村電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念沒有得到有效的落實

雖然當前農(nóng)村電力體制在不斷地進行著改革，但是由于受到多方面因素的影響，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念仍然沒有在基層得到有效的落實，所以就使得農(nóng)村供電服務(wù)水平一直停留在較低的水平。對于許多的農(nóng)村供電所而言，在安全管理方面，工作開展得往往比較到位，但是對于電壓、無功以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)卻沒有進行有效的管理，這些都是供電管理中的重要內(nèi)容，如果沒有對其引起足夠的重視，將使得供電服務(wù)的水平遠遠滯后于電網(wǎng)的發(fā)展。

2提高農(nóng)村供電管理和服務(wù)水平的策略

2.1明確規(guī)范管理的責任和義務(wù)

在開展農(nóng)村供電管理的過程中，要想使得管理工作能夠更加的規(guī)范化，首先就必須要對管理的責任和義務(wù)加以明確，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，對于管理任務(wù)加以明確，使得權(quán)力和責任得到有效的劃分，然后制定出可行的工作規(guī)劃以及相應(yīng)的實施計劃，才能夠進一步使得農(nóng)村供電管理工作更加的規(guī)范化。在基層的工作人員開展工作的過程中，必須要對規(guī)范化管理有一個明確的認識，重視供電管理過程中的每一個細節(jié)，及時地解決供電管理過程中出現(xiàn)的各種問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理，使得農(nóng)村供電管理和服務(wù)水平能夠得到有效的提升。

2.2加強農(nóng)村供電管理隊伍的建設(shè)

在農(nóng)村地區(qū)，由于受到各方面條件的限制，所以使得供電管理工作沒有能夠得到有效的開展，而且相關(guān)管理隊伍的建設(shè)也不夠完善，許多的基層工作人員的綜合素質(zhì)都有待進一步提高，所以要想使得農(nóng)村供電管理更加規(guī)范化，必須要加強農(nóng)村供電管理隊伍的建設(shè)，通過培訓(xùn)的方式來提高基層工作人員的綜合素質(zhì)，使得他們在日常的工作中，能夠抓住規(guī)范化管理的本質(zhì)，尤其要注重對于基礎(chǔ)資料的管理，并且要依據(jù)工作的實際需要來對各項管理規(guī)章制度加以完善，這樣才能夠使得農(nóng)村供電管理工作取得實質(zhì)性的進展，促進農(nóng)村供電服務(wù)水平的提高。

2.3落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念

在進行農(nóng)村供電管理的過程中，必須要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為一個重要的工作內(nèi)容，所以必須要對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念加以有效的落實，只有基層的工作人員都理解并掌握了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵，才能夠促進供電管理的規(guī)范化發(fā)展。對于各個農(nóng)村供電管理企業(yè)而言，也必須要注重對于員工的考核，通過考核來加深員工對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認識，使得他們能夠在實際的工作過程中落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，從而實現(xiàn)農(nóng)村供電的規(guī)范化管理。只有將動態(tài)的考核、管理機制的創(chuàng)新以及員工的培訓(xùn)有效的融合在一起，才能夠使得農(nóng)村供電管理工作更加的規(guī)范化，進而提升管理和服務(wù)水平。

參考文獻

[1]劉昕，劉金東，張雪梅等.淺析農(nóng)村供電營業(yè)窗口規(guī)范化服務(wù)水平的提升[J].中國電力教育，2014，（6）：210211.

第3篇

寶雞市位于八百里秦川西端，是陜西省第二大城市，轄4 區(qū)9 縣，總面積1.82 萬平方公里，總?cè)丝?76 萬。截止2013 年底，全市奶牛存欄21.32 萬頭，肉牛存欄29.18 萬頭，羊存欄55.27 萬只，豬存欄110.61 萬頭，家禽存欄944.07 萬只；肉類總產(chǎn)量18.13 萬噸，奶類總產(chǎn)量65.58 萬噸，其中牛奶58.59 萬噸，蛋類總產(chǎn)量7.59 萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到98.63 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40% 左右。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來，寶雞市委、市政府強力推進畜牧大市建設(shè)，把加強動物防疫信息化建設(shè)作為保障畜牧業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、持續(xù)提升重大動物疫病防控能力的重要手段來抓。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責任，制定工作方案，精心開發(fā)軟件，完善服務(wù)體系，加大資金投入。在全市初步建成了“市、縣、鎮(zhèn)”三級上下相通，免疫、檢疫及其監(jiān)督左右相連的寶雞市動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，有效的提升了動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

一、平臺主要內(nèi)容及特點

（一）平臺主要內(nèi)容

寶雞市動物防疫信息化管理平臺，由動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺構(gòu)成。動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺共設(shè)置了系統(tǒng)管理、通知公告、散養(yǎng)管理、規(guī)模場管理、疫苗管理、耳標管理、統(tǒng)計管理、免疫效果評估管理和數(shù)據(jù)管理9 個功能系統(tǒng)。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺共設(shè)置了動物檢疫、公路檢查、證章管理、電子出證、企業(yè)備案、人員管理、動物診療、執(zhí)法辦案、無害化處理和系統(tǒng)管理共10 個功能系統(tǒng)。

（二）平臺主要特點

1. 內(nèi)容豐富，運行方便。平臺基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中央數(shù)據(jù)庫技術(shù)、二維碼技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)在動物免疫、生產(chǎn)管理、檢疫監(jiān)管等動物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的開發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)了對散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、市縣鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)防疫物資、公路動物防疫監(jiān)督檢查站、檢疫出證、證章標志、醫(yī)政藥政、監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化管理。對動物入欄、免疫、檢疫、出欄、運輸、屠宰、動物產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品加工、銷售等全程監(jiān)管，并留有端口，可以隨時擴展，內(nèi)容極為豐富。平臺利用互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)傳輸，只要設(shè)立數(shù)據(jù)中心庫，接入網(wǎng)線就可使用，運行方便。

2. 分級管理，使用安全。平臺采用硬件認證，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)使用DES 對稱密鑰算法加密傳輸和嚴格的分級、分用戶管理，級別管理邏輯性強。上級用戶可根據(jù)需要合理設(shè)置下級用戶及權(quán)限，也可以查看下級用戶所有信息；下級用戶不能查看上級用戶信息；同級不同用戶不能相互查看對方信息。檢疫電子證明設(shè)置了二維碼標識，增強了動物檢疫證明的防偽功能，科技含量高。

3. 操作便捷，實用高效。平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由村級防疫員采集，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員或規(guī)模養(yǎng)殖場防疫人員錄入，后期只需維護，常用數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動默認顯示，無需手動填寫，并采用下拉菜單及選擇方式快速錄入，預(yù)約免疫信息、漏項、填寫格式不正確或免疫密度較低、抗體水平不達標時，系統(tǒng)都會自動提示，提高了錄入信息的準確性。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺還設(shè)置了動物檢疫離線出證系統(tǒng)，在沒有網(wǎng)絡(luò)的情況下，仍然可以進行數(shù)據(jù)輸入和檢疫證明打印，方便實用。同時，根據(jù)工作需要，及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，保證數(shù)據(jù)真實性和準確性。

4. 資源共享，快速溯源。動物防疫信息可在動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺之間實時傳輸，相互調(diào)用，資源共享。在動物檢疫時，免疫系統(tǒng)會自動顯示近期免疫情況，保證檢疫程序科學(xué)、規(guī)范。經(jīng)檢疫出證的動物，免疫系統(tǒng)中會自動顯示該動物狀態(tài)為已出欄。通過牲畜耳標號和檢疫證明編號的唯一性，便于數(shù)據(jù)動態(tài)查詢。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可全程、快速溯源，直到養(yǎng)殖場（戶）或屠宰企業(yè)。

5. 綜合查詢，統(tǒng)計分析。平臺根據(jù)工作需要，對動物免疫、動物檢疫監(jiān)督相關(guān)信息，分單項或多項條件綜合分類查詢，并可進行數(shù)據(jù)導(dǎo)出。免疫平臺可按散養(yǎng)戶、規(guī)模場、畜禽種類、免疫病種等條件，查詢市、縣、鎮(zhèn)、場（村）任一時段畜禽養(yǎng)殖和免疫情況。監(jiān)督平臺可按動物或產(chǎn)品種類、價格、運載方式、產(chǎn)地、目的地、無害化處理等，進行任一個時段的統(tǒng)計分析，以柱狀、表格、餅狀等形式直觀顯示，快捷高效，提高了工作效率。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責任

寶雞市政府高度重視動物防疫信息化建設(shè)工作，每年召開專題會議，安排部署動物防疫工作，與縣區(qū)政府簽訂動物防疫目標管理責任書，把動物防疫信息化建設(shè)列入防疫考核內(nèi)容，并安排專項經(jīng)費用于軟件開發(fā)和硬件配置。市獸醫(yī)局將動物防疫信息化管理列入各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的重點工作，重點支持，重點管理，重點督辦。成立了寶雞市動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了平臺建設(shè)技術(shù)攻關(guān)小組、軟件開發(fā)小組和后勤保障小組，制定了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺實施方案》，明確工作任務(wù)，目標職責，夯實平臺建設(shè)責任。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機構(gòu)，落實了人員，明確了責任。

（二）精心組織，開發(fā)軟件

針對當前動物疫病形勢復(fù)雜，重大動物疫病免疫病種越來越多、免疫工作量大、面廣、線長，免疫檔案填寫難、保存難、查閱難，動物檢疫管理和畜產(chǎn)品監(jiān)管手段落后，監(jiān)管難度大等特點，我們以建立動物免疫電子檔案和《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口，以《畜牧法》《動物防疫法》及其配套法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，實施動物防疫信息化管理。精心組織進行軟件開發(fā)，選擇與資質(zhì)等級高、技術(shù)能力強、實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好的網(wǎng)絡(luò)公司合作，簽訂了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺開發(fā)協(xié)議》，共同設(shè)計開發(fā)操作系統(tǒng)。多次組織市、縣技術(shù)人員對平臺建設(shè)內(nèi)容進行討論、修改；邀請省上專家對平臺建設(shè)內(nèi)容進行論證；并派人赴外地學(xué)習(xí)考察，借鑒外地經(jīng)驗，在實踐過程中，隨時就發(fā)現(xiàn)的問題進行整理，及時修改完善項目設(shè)置，保證軟件設(shè)計科學(xué)、實用。2012 年8 月份，完成了動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺系統(tǒng)開發(fā)；2013 年8 月份，完成動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)開發(fā)。

（三）加強指導(dǎo)，逐步完善

動物免疫網(wǎng)絡(luò)化平臺由村級防疫員以戶為單元對畜禽進行免疫并登記，采集原始數(shù)據(jù)；由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站信息員負責上網(wǎng)錄入；縣區(qū)動物防疫機構(gòu)審核；市級統(tǒng)一管理。由于畜禽飼養(yǎng)量大、生長周期短，并且一畜一標，需要逐頭逐畜逐戶登記，首次錄入數(shù)據(jù)復(fù)雜，工作量較大。為此，我們先行試點，不斷完善，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推行。2012 年8 月底，組織在隴縣開展了動物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺試運行、試操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，經(jīng)過部省批準，在3個縣開展了以檢疫電子出證為主要內(nèi)容的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺試點工作，10 月份在全市全面推行。運行過程中，市上選派專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)公司人員到現(xiàn)場進行指導(dǎo)，對操作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題現(xiàn)場解答，對軟件設(shè)計中存在的漏洞和問題詳細記錄，統(tǒng)一整理，集中修改，進一步保證了平臺設(shè)計的科學(xué)性和操作的實用性。

（四）健全隊伍，強化培訓(xùn)

組建了市、縣、鎮(zhèn)、場“四級”動物免疫信息員、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息員隊伍，制定了信息員管理辦法，建立了獎懲機制。市上連續(xù)4 次對寶雞市動物防疫信息管理平臺進行了培訓(xùn)，縣區(qū)也開展了相應(yīng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)信息員900 多人次。制作了寶雞市動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺操作指南，方便了基層人員操作；建立了寶雞市動物防疫信息群，加強交流和指導(dǎo)；建立包抓制度，指派人員包縣指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證了信息化管理系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用。

（五）加大資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌資，建成了寶雞市動物防疫市級中央數(shù)據(jù)庫，配備了2 個數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和2 個應(yīng)用服務(wù)器。2012年，依托全省《動物產(chǎn)地檢疫申報點和屠宰場檢疫規(guī)范化建設(shè)項目》，為全市105 個鎮(zhèn)、20 個生豬定點屠宰場配備了電腦、打印機各125 套。2013 年，為縣（區(qū)）配備了電腦、打印機20 套。各縣區(qū)也投入資金，聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，配備辦公設(shè)施，確保了動物防疫信息化建設(shè)工作順利開展。

三、平臺推廣應(yīng)用情況

2012 年9 月，動物免疫信息化管理工作在我市全面展開。2013 年8 月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意在全市開展動物檢疫合格證明電子出證試點工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用動物檢疫合格證明電子出證。截至目前，寶雞市動物防疫信息平臺已在全市13 個縣（區(qū)）、105個鎮(zhèn)、163 個動物防疫機構(gòu)、216 個動物檢疫報檢點、104 個大中型規(guī)模養(yǎng)殖場、25 個定點屠宰場得到全面應(yīng)用。共設(shè)置免疫信息員271 名，錄入免疫信息3400 多萬條；設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督信息員277 名，出具各種檢疫證明4.6 萬多份。

2013 年12 月25 日，全省動物防疫信息化建設(shè)現(xiàn)場會在我市順利召開，提出要在我市動物免疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺的基礎(chǔ)上，由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省動物疫病預(yù)防控制中心和寶雞市獸醫(yī)局聯(lián)合制定全省動物防疫信息平臺建設(shè)方案，并要求在3 年內(nèi)建成獨具陜西特色、全省統(tǒng)一、運行穩(wěn)定、互聯(lián)互通的動物防疫信息平臺。2014 年3 月18 日，省畜牧獸醫(yī)局組織由國內(nèi)外著名畜牧獸醫(yī)專家和計算機專家組成的專家評審組，對陜西省動物防疫信息平臺建設(shè)方案、整體設(shè)計進行了審查，現(xiàn)場觀看了操作演示，認為該平臺綜合考慮了陜西省動物防疫日常管理和業(yè)務(wù)需求，以高效管理和服務(wù)為宗旨，以動物免疫和檢疫出證信息共享與服務(wù)為目標，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為支撐，方案科學(xué)合理，實施性強，建議盡快實施推廣應(yīng)用。目前，全省動物信息平臺操作系統(tǒng)開發(fā)已基本完成，6 個地市先后進行了考察，并籌劃盡快在本地區(qū)組織實施。

四、取得的成效

（一）進一步夯實了防疫責任

動物防疫信息化管理平臺設(shè)置了規(guī)模場客戶端，實現(xiàn)了免疫注射規(guī)模場自行組織，免疫信息自行錄入及檢疫申報網(wǎng)上傳輸，全面落實了養(yǎng)殖者的防疫主體責任。

（二）保證了免疫密度，提高了免疫質(zhì)量

免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基層免疫情況。免疫平臺設(shè)置的未免信息管理，及時提醒防疫人員對未免畜禽進行補免，保證了免疫時限，提高了免疫密度。效果評估管理對畜禽免疫抗體進行跟蹤檢測，科學(xué)評估免疫效果，保證了免疫質(zhì)量。

（三）提升了動物衛(wèi)生監(jiān)管水平

動物檢疫合格證明由人工手寫轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電子出證，增強官方獸醫(yī)人員應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段的能力，提升檢疫工作質(zhì)量和動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，實現(xiàn)規(guī)范出證、杜絕偽證、假證、倒賣檢疫證明現(xiàn)象，同時也使檢疫統(tǒng)計手段得以完善，為動物及動物產(chǎn)品溯源奠定了基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范了動物防疫管理，提高了工作效率

防疫信息化管理，實現(xiàn)了對防疫物資、證章標志、醫(yī)政藥政、執(zhí)法監(jiān)督的網(wǎng)上監(jiān)管，對規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政管理行為，自覺接受社會監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。再現(xiàn)了動物養(yǎng)殖到屠宰的全過程，實現(xiàn)了動物養(yǎng)殖、免疫、登記，出欄、檢疫申報、受理、現(xiàn)場檢疫和電子出證全程網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，統(tǒng)一了填寫標準和要求，且對錄入數(shù)據(jù)全部進行保存，便于隨時更新、查找和使用，解決了紙質(zhì)記錄保管難、效率低、易出錯等問題。同時，平臺設(shè)置的通知公告可對重要事項及時進行安排，統(tǒng)計管理等模塊能對相關(guān)數(shù)據(jù)進行自動整理，無需逐級填報，節(jié)約了時間，減少了人工操作的繁瑣和人為錯誤，提高了辦公自動化水平。

（五）有利于及時掌握畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)

第4篇

京秦高速公路玉田服務(wù)區(qū)，位于京、津、唐、秦中心地帶，每年不但要接待國內(nèi)外大批游客，還要接待國內(nèi)外要員和知名人士，地理位置十分顯要。建區(qū)營業(yè)四年來，我們堅持以“顧客滿意為中心”不斷完善標準化、規(guī)范化質(zhì)量管理體系，尤其是20__年通過ISO9000認證的貫標和實施，打破了“官管、官辦”的舊傳統(tǒng)觀念和管理模式，向全新的現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)管理軌道轉(zhuǎn)換，打造了京秦路服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象品牌。20__年以來，在全省“創(chuàng)建青年文明號通道”和“創(chuàng)建星級服務(wù)區(qū)”活動評比競爭中，先后被評為“五星級服務(wù)區(qū)”，省級青年文明號，為開拓服務(wù)區(qū)發(fā)展領(lǐng)域，走向全國，與國際接軌創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。一、樹立全新的行政、服務(wù)、經(jīng)營理念，實現(xiàn)由“官管、官辦”到法治程控的轉(zhuǎn)型

京秦高速服務(wù)區(qū)具備餐飲、加油、汽修、購物、停車等綜合功能。建區(qū)運營以來，我們十分重視對服務(wù)區(qū)的嚴格管理，曾嘗試過“建章立制抓規(guī)范”、“記分考評抓星級”、“定額獎懲抓經(jīng)營”一系列經(jīng)營改革措施，并收到了明顯效果，但是在實施過程中，還是沒有擺脫“長官說了就是法”，“絞盡腦子堵漏洞”的“官管、官辦”的怪圈。20__年根據(jù)國內(nèi)外市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，京秦高速公路管理處在全線進行了ISO9000認證和PDCA過程管理，在實施過程中，從管理處上層機關(guān)到服務(wù)區(qū)基層干部舊的思想理念受到了沖擊，一種新的行政理念、服務(wù)理念，經(jīng)營理念開始發(fā)生了質(zhì)的變遷。各服務(wù)區(qū)普遍經(jīng)歷了由“符合標準”到“滿足顧客需求”，從“事后檢驗”到“事前預(yù)防”，從“質(zhì)量目標”到“過程控制”的理念更新和啟動，服務(wù)區(qū)內(nèi)的管理水準得到了有效地提升。在具體實施過程中，我們主要采取了三項措施。一是大造輿論，培訓(xùn)骨干。ISO9000認證是世界公認的現(xiàn)代科學(xué)管理辦法，標志著一個企業(yè)取得了國際市場準入證。因此，沒有對質(zhì)量體系的認知程度，貫標的廣度和深度是不能保證體系的持續(xù)有效。為此，我們在職工中廣泛開展了貫標的宣傳、輿論活動，并集中力量，集中時間，舉辦培訓(xùn)班，組織一支骨干力量，全面、系統(tǒng)、深刻地了解和掌握ISO9000認證基本知識、基本內(nèi)容、實施辦法。我們除派員參加處舉辦的骨干培訓(xùn)班外，還通過請專家講課，到外地參觀學(xué)習(xí)等措施培訓(xùn)骨干達20多人，事實證明，這支骨干隊伍的培訓(xùn)對全面實施認證工作起到了極大的推動作用。二是層層發(fā)動，全員參與。職工是ISO9000認證貫標的主體。沒有職工的共同參與和積極性是不可能收到預(yù)期的效果的。在骨干的帶動下，服務(wù)區(qū)層層進行發(fā)動，提高職工的服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變觀念，由開始的灌輸和強制執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行為。我們除確保已通過貫標的加油站和汽修廠的實施外，還擴展到了餐廳、商品部等其它部門，并按ISO9000認證原則，制定標準和程序，統(tǒng)一實施和監(jiān)控收到了明顯效果。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織做保證。重視不重視干部是關(guān)鍵。在管理處貫標辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)區(qū)成立了認證領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本區(qū)認證工作的指導(dǎo)和實施，同時，還成立了認證監(jiān)察室，負責過程監(jiān)察、過錯糾正和信息反饋。由于加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察力度，保證了服務(wù)區(qū)標準化、規(guī)范化管理工作的健康發(fā)展。貫標以來，服務(wù)區(qū)先后有百余名職工參加了培訓(xùn)，共編寫各種教材一萬多字，共組織職工考試百余人次，合格率達95。

二、實施顧客滿意工程，打造服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)形象品牌

創(chuàng)造“優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是服務(wù)區(qū)的根本宗旨，也是貫標認證八項原則的重心。幾年來，我們緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一主題，以開展“顧客滿意工程塑造優(yōu)質(zhì)品牌”活動為載體，不斷提高和改進服務(wù)質(zhì)量，具體做法是：

1、培育職工強烈的商品意識。滿足顧客的需求是衡量服務(wù)優(yōu)劣的根本標準，只有把服務(wù)上升到商品理論的高度，才能擺正服務(wù)與顧客的關(guān)系，才能把服務(wù)標準求高、服務(wù)速度求快，服務(wù)理念求新。為了澄清認識，統(tǒng)一思想，我們在職工中展開了一場“服務(wù)就是商品”的大討論，擺表現(xiàn)查觀念，講原則、求效益，使大家清楚認識到服務(wù)與被服務(wù)之間，不存在平等與不平等的道理之爭，服務(wù)就是商品，只有向顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能獲取商品效益，明白了道理，使職工真正從思想上視顧客為上帝的服務(wù)理念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。玉田服務(wù)區(qū)過去曾把委屈服務(wù)視為人格污辱，通過大討論，廣大職工把委屈服務(wù)做為衡量一個職工服務(wù)水平高低的重大考驗，從而在輿論上形成了一股力量，營造了一種氣氛，服務(wù)環(huán)境大大改善。暑期，服務(wù)區(qū)日接待旅客萬余人次，遇到各種復(fù)雜情況，甚至受到各種刁難，挑剃，但廣大職工從容對待，耐心接待，堅持“委屈服務(wù)”，高效服務(wù)，從根本上解決了與顧客爭理，頂撞的事發(fā)生，出現(xiàn)了“份外份內(nèi)事，熱心辦、馬上辦”的助人為樂、濟人之困的社會風氣，在顧客中留下了美好的印象。一位臺灣同胞春節(jié)回國觀光，在服務(wù)區(qū)與家人失散受到熱情接待，并幫助找到了親人，回臺后寄了一封感謝信寫道：“北京的冬天是寒冷的，但玉田服務(wù)區(qū)的熱情象春天般溫暖”。

2、建立和規(guī)范服務(wù)質(zhì)量控制程序

過程控制是確保質(zhì)量的基本法則，服務(wù)質(zhì)量好壞，光有主觀善意不夠，還必須有規(guī)范的服務(wù)章法和控制程序，為保證服務(wù)質(zhì)量目標的實現(xiàn)，我們從服務(wù)環(huán)境需要出發(fā)制定了一套比較系統(tǒng)的崗位職責，服務(wù)、安全、衛(wèi)生標準、操作程序，把服務(wù)納入規(guī)范化、程序化軌道，做到“五有”：崗位責任有目標、服務(wù)操作有規(guī)程、督查有記錄，考核有標準，獎罰有依據(jù)，從而打破管理和服務(wù)中的隨意性，按章操作，依法辦事，行有規(guī)矩，干有尺度，保證了服務(wù)質(zhì)量體系運行的有效性。過程控制不僅優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，滿足了顧客的需求，而且也把職工融入了“自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我爭光”的爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，行業(yè)風氣明顯改善。他們把“顧客在我心中”作為座右銘，全方位、高質(zhì)量地為顧客提供一流的服務(wù)，一流的安 全保障，一流的優(yōu)美環(huán)境，好人好事層出不窮，塑造了服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)形象品牌。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，在服務(wù)區(qū)內(nèi)共涌現(xiàn)好人好事千余人次，為顧客送還遺失物品三十多萬元，收到錦旗二十面，表揚信200多封，各級媒體刊登表揚稿件50多篇，這種崇高的社會風尚已在廣大職工中形成了一股強大的潮流，變成了職工的自覺行動，不但培育了職工崇高的思想境界，也為京秦路增光添彩，名聲遠揚。

3、強化質(zhì)量動態(tài)監(jiān)察機制，達到持續(xù)改進。實踐告誡我們，質(zhì)量動態(tài)監(jiān)察是ISO9000認證管理中重要的環(huán)節(jié)，沒有強有力的監(jiān)察，就不會達到質(zhì)量控制的有效運行和持續(xù)改進。為此，我們對質(zhì)量信息傳送及現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)察十分重視。一是建立強有力的監(jiān)察組織，明確一名副經(jīng)理專管，配合專職人員操作。二是制定質(zhì)量監(jiān)察管理規(guī)定，依據(jù)管理處ISO9000經(jīng)營文件要求，分為服務(wù)質(zhì)量、安全防火、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營分析，財務(wù)帳目、目標運行、預(yù)防改進、顧客滿意等內(nèi)容和項目，采取“定期與不定期，專項與綜合、抽查與聯(lián)查”三結(jié)合的辦法，進行規(guī)范而有效的監(jiān)察和考評。三是注重信息的收集和傳遞及數(shù)據(jù)的分析和運用，形成持續(xù)改進的機制。信息收集和數(shù)據(jù)分析是保證質(zhì)量活動處于受控狀態(tài)的重要工具和方法，目的在于持續(xù)改進，我們按PDCA控制模式，開展監(jiān)察工作，并通過信息和數(shù)據(jù)的分析做出評價報告，制定過錯糾正措施和預(yù)防方案，控制并優(yōu)化質(zhì)量過程，促進持續(xù)改進和質(zhì)量體系的有效運行。四是開展顧客質(zhì)量問卷制度，不斷提高顧客滿意率。顧客質(zhì)量問卷調(diào)查是衡量產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量最直觀的指標和信息。通過問卷調(diào)查予以傾聽顧客想什么、有什么新需求，新建議，從而采取有效措施，不斷改進和提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。幾年來，服務(wù)區(qū)按認證要求定期開展顧客問卷調(diào)查活動，共發(fā)放問卷五百多張，收到建議和有價值的信息30多條，我們通過信息分析和處理，采取了有效措施，改進和提高了服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量。比如：顧客反映暑期人流高峰期，公共廁所擁擠的問題，餐飲、商購不適應(yīng)的問題，停車廠路面破損的問題等，我們認真聽取了這些建議，并采取了措施，先后投資百余萬元，擴建了公廁、整修了路面，改進了餐飲，建了商品超市，較好地解決了顧客入廁難，購物難、餐飲難等焦點問題，受到了顧客的歡迎。

“沒有最好，只有更好”，通過實施顧客滿意工程，不斷健全服務(wù)質(zhì)量體系，規(guī)范服務(wù)標準，提升服務(wù)檔次，塑造了京秦服務(wù)區(qū)優(yōu)良的品牌形象。

三、創(chuàng)新文化，建立高素質(zhì)，高質(zhì)量的員工隊伍

一個充滿競爭活力，蓬勃向上的企業(yè)，需要完善的機制和完美的管理來保障，更需要一支具有政治成熟、業(yè)務(wù)純熟、技術(shù)過硬的員工隊伍。在工作中，我處堅持用先進的企業(yè)文化拉動員工隊伍的建設(shè)，培育員工全新的企業(yè)精神，追求卓越品質(zhì)的職業(yè)理念，信心百倍地把崗位上的事情做硬、干好。

1、堅持“兩創(chuàng)”建隊，營造精神鮮明，形象突出，凝聚力強的政治環(huán)境

我們把創(chuàng)建青年文明號、創(chuàng)建星級服務(wù)區(qū)活動貫穿到ISO9000認證過程中，通過豐富多彩的群眾活動，如演講會、知識競賽會、文藝晚會、技術(shù)比武、捐資助教、青年志愿者等，吸引員工共同參與，人人受教益。把熟練的文明用語，規(guī)范的操作規(guī)程，嫻熟的崗位技術(shù)技能融于活動之中，寓教于文化娛樂之中，增強了員工建設(shè)服務(wù)區(qū)，奉獻京秦路的向心力和凝聚力，提高滿意為顧客的服務(wù)意識，培育職工干一行愛一行、精一行的職業(yè)風貌。

2、堅持激勵機制，營造“事爭一流”的競爭環(huán)境。強化職工隊伍建設(shè)，最終目的是強化人的質(zhì)量建設(shè)。首先是堅持用好人，嚴把用人關(guān)，我們通過競聘機制選拔了一批政治強，素質(zhì)高，形象好的人進區(qū)，堅持做到“凡進必考、凡崗必訓(xùn)、凡錯必糾、凡優(yōu)必獎、凡劣必退”。其次是堅持崗位競聘制，從領(lǐng)班到職員，一律實行公開競聘，把優(yōu)秀合格的人才選拔到崗位中來。由于實行競聘上崗，激發(fā)了職工競爭意識，使職工經(jīng)常保持一種責任意識，危機意識，“今日工作不努力，明日努力找工作”成為職工身邊警句，從而形成濃厚的職工學(xué)政治、爭先進、學(xué)技術(shù)、爭第一、學(xué)業(yè)務(wù)、爭標兵的競爭氣氛。

3、堅持以法治區(qū)，以德治人，創(chuàng)造和諧的人格化勞動環(huán)境

以法治區(qū)是服務(wù)區(qū)制度化、規(guī)范化管理的必由之路，在以法治區(qū)的同時，我們還堅持以德治人，以情感人，既要給顧客創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，也要給職工創(chuàng)造和諧的人格化勞動環(huán)境。一是堅持在生活上關(guān)心職工，努力解決職工的實際困難問題，為職工辦實事，辦好事，獻上一份愛心。二是在思想上融于職工，經(jīng)常了解他們在想什么、干什么、有什么要求，并有針對性的解決他們的思想和實際問題。比如：針對職工業(yè)余文化生活貧乏的問題，服務(wù)區(qū)內(nèi)建立了圖書室、業(yè)余籃球隊、乒乓球隊、舞蹈隊、民樂隊，職工參與十分涌躍。去年元旦，服務(wù)區(qū)自編、自導(dǎo)、自演了二十多個精彩紛呈、短小精悍的節(jié)目，并在全處文藝匯演中，還獲得了二等獎和三等獎，在籃球比賽中獲得了一等獎，不僅提高了職工業(yè)余生活質(zhì)量，還從娛樂中受到了教益。三是廣泛開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。榜樣的力量無窮，通過評先進，樹榜樣，帶動和激勵職工爭先創(chuàng)優(yōu)，事爭一流，為服務(wù)區(qū)的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的人文環(huán)境。

玉田服務(wù)區(qū)經(jīng)理

第5篇

作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔負著收好稅、帶好隊的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進行了專題調(diào)研，共組織召開座談會20次，抽查稅務(wù)所28個。

一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊伍現(xiàn)狀

目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負責、對同志負責、對納稅人負責；能站在為國聚財、維護國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強烈的事業(yè)心。現(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。

在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執(zhí)法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發(fā)文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對有的成型企業(yè)管理較嚴，而對專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進一步加強，由于種種原因，個別稅務(wù)所長不能嚴格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。

總體看，··國稅系統(tǒng)稅務(wù)所長的整體素質(zhì)比較好，但與稅收工作面臨的新形勢和基層稅務(wù)所擔負的工作任務(wù)相比，仍有不少差距。因此，加強對稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊伍，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)，需要采取有效措施，加以解決。

二、把好選人用人關(guān)，建立健全良好的用人機制

基層稅務(wù)所長的選拔任用，是選拔任用干部的一個重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的前提。

1、在用人環(huán)節(jié)上嚴把標準關(guān)。省局曾在多次會議上強調(diào)，要把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到基層稅收崗位上來，這是我們選拔任用干部的基本準則。區(qū)縣局在確定所長人選上，應(yīng)實行差額推薦制，廣泛聽取干部群眾意見，對擬任所長人選進行群眾民主推薦，可推薦2-3人，到會人數(shù)要達到總?cè)藬?shù)的三分之二以上，推薦贊成票要達到總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，否則不能確定為所長人選的對象。同時，要針對所長的特點配備好“互補”型的副所長，以便在工作中互相支持，推進工作的整體開展。

2、在任用環(huán)節(jié)上嚴把程序關(guān)。建議建立“三制”：一是人選提名責任追究制。在推薦具體人選時，必須在盡可能大的范圍內(nèi)進行公開性民主推薦，黨組集體研究，黨組書記提名并承擔責任；二是考察責任追究制。要按規(guī)定范圍和程序進行考察，廣泛接觸群眾，實事求是、全面客觀地反映考察對象的情況。凡未按規(guī)定程序考察的，有重大問題不清楚或考察時有明確反對意見而不進行調(diào)查核實的，不僅不能提交會議討論，而且要追究考察人員的責任。三是黨組集體討論決定制。討論決定干部任用，必須堅持民主集中制原則，由區(qū)縣局黨組集體討論決定。不能以任何其它形式代替黨組會討論決定干部任用；不能臨時動議決定干部任用；不能由個人或少數(shù)人決定干部任用。黨組成員贊成票達不到半數(shù)以上的，堅決不能任命。

三、加大教育力度，建立健全良好的教育機制

加強日常教育，增強政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的基礎(chǔ)。

1、緊繃政治思想教育弦。市場經(jīng)濟的發(fā)展和稅收新形勢，要求基層稅務(wù)所長必須具備較高的政治素養(yǎng)、政治敏銳性和鑒別力，能在基層管理中運用正確的立場、觀點、方法辨別是非，分清美丑，自覺抵御腐朽思想的影響，牢固樹立正確的人生觀，價值觀和道德觀，正確行使手中的權(quán)力，增強認真履行責任的自覺性。政治思想教育不能一曝十寒，必須常抓不懈，持之以恒。要大力加強宗旨教育，教育稅務(wù)所長牢記黨的宗旨，做到立稅為公，廉潔奉公，無私奉獻，全心全意為人民服務(wù)，當好人民的公仆。不能用手中的權(quán)力來牟取個人私利。要教育所長對待組織光明磊落，襟懷袒白；對待同志以誠相待，肝膽相照；對待工作秉公辦事，剛正不阿。堅決反對陽奉陰違，兩面三刀，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞本位主義或小團體主義。要正確處理好個人利益與國家利益的關(guān)系，二者發(fā)生矛盾時，要毫不猶豫地犧牲個人利益而服從國家利益。

2、緊繃自律教育弦。廉潔自律是新時期對稅務(wù)干部緊迫而又嚴肅的政治要求。基層稅務(wù)所大多分散辦公，獨立管理，稅務(wù)所長作為基層干部隊伍的領(lǐng)頭雁，能否做到依法治稅，清正廉潔，是市場經(jīng)濟下的一場嚴峻考驗。為此，區(qū)縣局要進行經(jīng)常性和針對性的廉政教育、警示教育，在法定傳統(tǒng)節(jié)假日、一般納稅人認定、納稅定額調(diào)整等重點時期和重點環(huán)節(jié)，及時進行預(yù)防教育。使稅務(wù)所長能夠自覺做到慎言、慎行、慎獨、慎微，做到自重、自省、自警、自勵，做到金錢面前不伸手，美色面前不動心，在各種誘惑面前不亂用手中的權(quán)力。

3、緊繃法紀教育弦。紀律是執(zhí)行路線的保證。作為一名稅務(wù)所長，必須具備較強的紀律意識。要切實加強法紀教育，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的典型案例，特別是發(fā)生在稅務(wù)所長身上的案例進行教育，做到超前教育，超前預(yù)防。通過教育，培養(yǎng)稅務(wù)所長強烈的法紀觀念、紀律意識和自我約束的能力。自覺不去觸犯紀律的警戒線、法律的高壓線，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人，不斷提高遵紀守法的自覺性。

4、緊繃知識更新教育弦。學(xué)習(xí)是進步的基礎(chǔ)，只有不斷的學(xué)習(xí)才能促使基層稅務(wù)所長素質(zhì)和能力的不斷提高。針對基層稅務(wù)所的特點，應(yīng)從以下幾個方面加強稅務(wù)所長的知識更新，一是變基礎(chǔ)性培訓(xùn)為專業(yè)性培訓(xùn)。經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，所長們的學(xué)歷教育基本達到了一個較高的層次，大專以上文化的所長已經(jīng)達到90%，但高新知識的掌握，如計算機、WTO知識等還需要進一步提高。二是變常識性學(xué)習(xí)為專業(yè)性學(xué)習(xí)。對于如何當好所長，多數(shù)所長靠自己在工作中摸索和積累的個人經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在新形勢下，所長的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)才能也應(yīng)與時俱進。要采取適當?shù)姆绞剑訌娝L們的專業(yè)性學(xué)習(xí)。

四、抓好制度落實，建立健全良好的管理機制

抓好日常管理，嚴格考核獎懲，這是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的重點，今年最重要的就是認真抓好基層規(guī)范化管理。省局《稅收執(zhí)法責任制及過錯責任追究辦法》，已經(jīng)明確規(guī)定了基層稅務(wù)所長的職責和責任。市局也制定下發(fā)了《稅務(wù)行政管理責任制及過錯責任追究辦法》、《基層稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè)標準》、《目標管理考核》等專件。加強稅務(wù)所長管理，就要在“落實”這五個專件上狠下功夫，做到四個抓好。

1、抓好制度落實。把上級的各項方針政策和規(guī)章制度落實到基層，是各級稅務(wù)機關(guān)的重要職責。抓基層管理最主要的指標，就是看稅務(wù)所長把上級各項規(guī)章制度在基層落實的好壞。當前，最主要的就是看是否把省、市局基層規(guī)范化管理的有關(guān)專件在本單位落實到位，是否嚴格按專件要求做到有令則行，有章則循，有禁則止。對有令不行，有禁不止，我行我素，或弄虛作假，欺上瞞下的，應(yīng)視為不稱職所長，嚴格按專件規(guī)定進行責任追究。

2、抓好檢查督導(dǎo)。檢查就是對基層規(guī)范化管理工作成效進行衡量和評價，督導(dǎo)就是對在檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促采取相應(yīng)糾正措施的過程。省、市局已經(jīng)對基層規(guī)范化管理工作制定了定量的或定性的“有形”標準。要落實好這些標準，各區(qū)、縣局要制定有效的檢查督導(dǎo)手段和方法，如采取跟蹤檢查督導(dǎo)和階段檢查督導(dǎo)相結(jié)合、典型檢查督導(dǎo)和普通檢查督導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)檢查督導(dǎo)和自我檢查督導(dǎo)相結(jié)合的方法等。對基層規(guī)范化管理工作中存在的問題，采取有效糾正措施，限期改正。

3、抓好政績考核。考核一個稅務(wù)所長的工作業(yè)績，除半年、年終考核外，主要是看其平時基層規(guī)范化管理工作的好壞。區(qū)、縣局班子成員要堅持深入基層，了解基層規(guī)范化管理工作情況和第一手資料，做到平時心中有數(shù)，考核時全面衡量。在基層規(guī)范化管理工作考核中，要讓所在單位的全體干部參與對稅務(wù)所長的考核。全面落實“能者干、平者讓、庸者下”的用人競爭機制，建議實行稅務(wù)所長末位淘汰制，對平時管理松散，工作政績平平，自身素質(zhì)差，工作不稱職，大多數(shù)干部反映較差的，基層規(guī)范化管理各項工作指標連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，應(yīng)堅決從所長的崗位上換下來。對基層規(guī)范化管理工作責任制的考核要深入徹底，考核到每個單位，每個崗位，每個人。還要加強日常監(jiān)督和跟蹤考察，包括“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”的全面監(jiān)督和考察。對完成目標任務(wù)好，規(guī)范化管理業(yè)績顯著的所長，應(yīng)予以表彰獎勵，對連續(xù)數(shù)年成績突出的所長建議享受副科級待遇，以利促進工作、鼓舞士氣。對在基層規(guī)范化管理工作檢查考核中不合格的所長，要按規(guī)定追究責任，并限期整改。對在整改后仍達不到要求的所長，應(yīng)給予相應(yīng)紀律處分，直至免去所長職務(wù)。考核人在對基層規(guī)范化管理工作進行考核過程中，不負責任，弄虛作假，也應(yīng)給予經(jīng)濟處罰或紀律處分。

五、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，建立健全良好的監(jiān)督機制

從嚴監(jiān)督稅務(wù)所長，保證正確行使職權(quán)，是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)所長隊伍的有效措施和重要保證。

1、強化制度監(jiān)督。沒有規(guī)矩不成方圓，要針對新形勢下基層稅收工作出現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善年度考核考察、廉政責任、崗位交流、誡勉談話等制度，增強制度的嚴密性和可操性，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。要針對新時期稅務(wù)所長干部隊伍現(xiàn)狀和易發(fā)生的問題，適時地制定一些新的規(guī)章制度，切實增大對稅務(wù)所長的制約力度，如廉政責任制度、廉政考察一票否決制度、定期談心制度、八小時以外監(jiān)督制度，并將監(jiān)督延伸到家庭、企業(yè)。要把各項規(guī)章制度貫穿于稅務(wù)所長教育、管理和監(jiān)督的全過程，對違反制度規(guī)定的要進行嚴肅處理，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分，該降免的降免，決不姑息遷就。

2、強化紀檢監(jiān)督。要充分發(fā)揮區(qū)、縣局紀檢監(jiān)察職能，區(qū)、縣局長每年都要與基層稅務(wù)所長簽定廉政建設(shè)責任狀，明確規(guī)定稅務(wù)所長的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任、連帶責任和直接責任。稅務(wù)所長作為基層稅務(wù)所的第一責任人，必須劃定明確的廉政禁區(qū)，使稅務(wù)所長不愿犯錯誤，不敢犯錯誤，不能犯錯誤。區(qū)、縣局班子要定期對基層稅務(wù)所長的管理、隊伍和廉政情況進行分析，對存在的問題苗頭，從愛護干部的角度出發(fā)及時進行誡勉談話教育；對群眾反映強烈和已經(jīng)發(fā)生的問題，堅決按組織紀律處理。

第6篇

一、明確辦法細化職責不斷規(guī)范征管資料管理

稅收征管資料是形成于征納活動的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉(zhuǎn)、整理、歸檔、保管、使用等環(huán)節(jié)，而收集、流轉(zhuǎn)是整個稅務(wù)資料管理的核心內(nèi)容。針對過去部分稅務(wù)干部“重稅收任務(wù)輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規(guī)范化管理過程中，堅持做到“五個明確”，不斷規(guī)范征管資料管理。確保征管資料管理在內(nèi)容上全方位，在形式上程序化。

一是明確收集內(nèi)容。為了規(guī)范涉稅資料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)及保管，分局制訂了《征管工作流紙質(zhì)涉稅資料流轉(zhuǎn)、保管處理試行辦法》，分別對依申請的工作流、依職權(quán)的工作流所需的涉稅資料和納稅人報送的申報資料的流轉(zhuǎn)、保管辦法進行了明確。對于依申請工作流的涉稅事項，由受理環(huán)節(jié)負責受理和返還審批文書。對于依職權(quán)工作流形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負責有關(guān)涉稅資料、文書的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對于納稅人納稅申報報送的申報資料由受理環(huán)節(jié)負責受理、整理和保管，對逾期報送資料的也由受理環(huán)節(jié)負責催收。也就是說：納稅人上門申報、申請的各類資料由受理環(huán)節(jié)負責收集；上納稅人門調(diào)查、執(zhí)行而形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負責收集。

到目前為止，分局已明確了包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、納稅評估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責及各環(huán)節(jié)必須提交的各類稅務(wù)文書和資料。

二是明確傳遞環(huán)節(jié)。根據(jù)稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理等征管業(yè)務(wù)流程特點，逐一明確股室之間、股室內(nèi)部人員之間各崗位人員的傳遞職責，對所有上報資料實行由副分局長扎口負責制，既加強了對資料的審核把關(guān)，又確保了資料上報的及時性。對一些當場受理、當時決定的事項，由受理人當即處理并將結(jié)果直接返還納稅人。工作流終結(jié)后，由受理人將有關(guān)涉稅文書、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環(huán)節(jié)受理后需轉(zhuǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)、核批環(huán)節(jié)的工作流，由受理環(huán)節(jié)審核受理。對可以出具《受理通知書》的，向納稅人出具《受理通知書》。受理人員受理后，有關(guān)信息在機內(nèi)流轉(zhuǎn)的同時，將納稅人提供的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)至調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)。調(diào)查環(huán)節(jié)調(diào)查后，將納稅人提供的資料和調(diào)查紙質(zhì)資料暫存，同時將有關(guān)調(diào)查信息在機內(nèi)轉(zhuǎn)至核批環(huán)節(jié)，核批環(huán)節(jié)核批結(jié)束后，及時通知受理環(huán)節(jié)打印核批文書，一份由納稅人憑《受理通知書》領(lǐng)取，另一份轉(zhuǎn)調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)連同納稅人提供的資料及紙質(zhì)調(diào)查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環(huán)節(jié)對納稅人報送的資料進行形式上的審核，主要包括：資料內(nèi)容齊不齊、項目填寫全不全；而調(diào)查環(huán)節(jié)主要調(diào)查核實納稅人所填資料的內(nèi)容，對納稅人填寫項目的真實性負責；核批環(huán)節(jié)對受理和調(diào)查工作進行全過程監(jiān)控，對工作質(zhì)量全面把關(guān)。

三是明確傳遞辦法。統(tǒng)一編印《稅務(wù)資料傳遞登記簿》，人手一本，規(guī)定所有征管資料傳遞都必須進行登記，具體登記資料傳遞的時間、名稱、份數(shù)、傳遞人以及資料反饋時間等內(nèi)容。資料接收人在接收資料時必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進一步明確了各環(huán)節(jié)的工作職責，形成了環(huán)環(huán)相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯(lián)動資料管理中，首先明確了“4+1”聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員，具體負責分局內(nèi)外聯(lián)動資料收集整理工作。同時，由各崗位每天從上級局聯(lián)動信息平臺、CTAIS征管系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)采集的信息數(shù)據(jù)和日管中發(fā)現(xiàn)的異常信息，報“4+1”聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一登記，并提交分局“4+1”聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組進行討論；分局“聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”在接到聯(lián)絡(luò)員提交的任務(wù)清單，結(jié)合分局稅源的實際情況，討論分解聯(lián)動任務(wù)，明確任務(wù)責任人，規(guī)定完成時限和任務(wù)要求，并以《聯(lián)動任務(wù)分配單》的形式，書面?zhèn)鬟f相關(guān)崗位進行分析處理，由相關(guān)責任股室簽收。各職能股室在接收到下達的任務(wù)單后，積極組織力量，落實各項工作，按要求及時完成相關(guān)任務(wù)，并制作《聯(lián)動任務(wù)完成情況反饋單》，交分局“聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”。分局“聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)相關(guān)股室的反饋情況，對照市局聯(lián)動任務(wù)要求進行查核，對已按要求完成的任務(wù)，及時向市局聯(lián)動辦反饋，對不符合要求的，責成相關(guān)股室重新辦理，從而確保聯(lián)動任務(wù)按時保質(zhì)地完成。

在“四小票”核查工作中，分局安排專人負責接收異常發(fā)票信息，對異常發(fā)票不管金額大小，每票必查，核查中對“缺聯(lián)”、“重號”、“不符”的異常信息逐條逐項與企業(yè)抵扣憑證原件及相關(guān)購銷合同、資金往來進行核對，對屬技術(shù)性差錯需要整改的，向企業(yè)發(fā)出“涉稅事項通知書”，由納稅人簽收；對非技術(shù)性差錯、需要移交稽查異地協(xié)查的，及時填寫《其他抵扣憑證協(xié)查表》和《委托協(xié)查發(fā)票明細清單》，及時傳遞給稽查部門。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協(xié)查243份，發(fā)現(xiàn)假票15份，全部移送稽查立案查處。

四是明確資料傳遞時限。根據(jù)分局實際情況，對各崗位各環(huán)節(jié)之間的資料傳遞時限作出明確規(guī)定，做到工作有計劃，管理有標準，使各項工作內(nèi)容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業(yè)，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內(nèi)部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，切實提高了工作效率，方便了納稅人。同時，按照“誰收集、誰整理、誰裝訂”的原則，分局所有資料由各責任人負責分類整理，編印卷內(nèi)目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊。年后1個月內(nèi)統(tǒng)一移交綜合股檢查驗收，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一加貼標簽、統(tǒng)一歸檔保管。

五是明確責任追究。為保證資料規(guī)范化管理取得實效，分局除了對稅收征管全過程實施監(jiān)控外，還結(jié)合月度“四考一掛”和對責任區(qū)考核工作，以稅收征管資料為依據(jù)，按月組織執(zhí)法檢查，排查征管工作中的簿弱環(huán)節(jié)和征管資料的缺陷，敦促分局干部規(guī)范執(zhí)法，確保分局各環(huán)節(jié)之間實時互動。對因個人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質(zhì)量要求的，視情況給予批評教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實、造成惡劣影響的，對相關(guān)人員進行責任追究。

二、結(jié)合實際精細管理抓住征管資料規(guī)范化管理的主動權(quán)

實施征管資料規(guī)范化管理，其落腳點就是要加快征管資料管理的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)對征管資料信息儲備、綜合查詢、數(shù)據(jù)運用等多項功能。在實施征管資料規(guī)范化管理過程中，該分局結(jié)合基層稅收工作實際，堅持做到“四個結(jié)合”，不斷提高征管資料的利用程度。

(一)“分戶管理”與“分類管理”相結(jié)合。對于稅收檔案來說，不論是“一戶式”管理還是“分類式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質(zhì)資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類式”管理的特點，要求戶管資料嚴格按戶管理，類別資料實行分類管理。如納稅申報資料按戶收集裝訂，納稅評估、“四小票”核查等按類別收集裝訂，基本實現(xiàn)了“戶管式”與“分類式”檔案管理模式的結(jié)合。

(二)項目內(nèi)容與征管軟件應(yīng)用相結(jié)合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數(shù)于電子信息。為確保電子信息與手工資料時間同步、內(nèi)容一致，分局結(jié)合2.0征管軟件上線，對原有電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了認真核對和維護。為了確保數(shù)據(jù)維護的準確性，分局在將上級下發(fā)的異常信息分解下發(fā)前，一方面主動請教專業(yè)信息技術(shù)人員，認真理解數(shù)據(jù)維護操作的具體要領(lǐng)，嚴格對照ctais2.0操作規(guī)程，規(guī)范每個操作步驟；另一方面細化分解任務(wù)，明確責任，明確時限，高標準高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)維護任務(wù)。在數(shù)據(jù)維護過程中，逐條核實信息，堅決清除垃圾數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有納稅人的信息進行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。

(三)檔案格式與稅務(wù)文書規(guī)定相結(jié)合。對應(yīng)當形成檔案資料的，統(tǒng)一按照《全國稅收執(zhí)法文書式樣》，統(tǒng)一使用規(guī)范化的檔案格式，全面規(guī)范“表、證、單、書”式樣，確保征管資料的規(guī)范統(tǒng)一、裝訂美觀。

(四)檔案管理與電子文檔管理相結(jié)合。對每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質(zhì)資料，可通過電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號，直接查找書面檔案即可，從而縮短了查找時間，提高了工作效率。

三、征管資料規(guī)范化管理取得的成效

促進了分局稅源管理質(zhì)效的提高。實施征管資料規(guī)范化管理，在征管資料歸檔存查的基礎(chǔ)上，更好地為納稅評估、稅源監(jiān)控提供完整信息和查詢分析功能，并應(yīng)用到征管實際工作中，實現(xiàn)對納稅人稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票使用情況等各項涉稅事項進行實時監(jiān)控，從而進一步提高了征管資料利用水平，強化了稅源監(jiān)控。

第7篇

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟體制，運用市場機制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識。稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進發(fā)展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強管理與完善稅制的關(guān)系。充分認識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟的服務(wù)。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機關(guān)要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執(zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監(jiān)督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

第8篇

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟體制，運用市場機制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識。稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進發(fā)展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強管理與完善稅制的關(guān)系。充分認識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟的服務(wù)。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機關(guān)要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執(zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監(jiān)督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

第9篇

關(guān)鍵詞：會計工作;規(guī)范化;管理對策

會計工作是企業(yè)財務(wù)管理中最重要的環(huán)節(jié)。要求會計人員必須具備扎實的會計基礎(chǔ)知識、高等化的綜合能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計工作的要求不斷地提高。針對目前會計工作出現(xiàn)的管理制度不健全、會計機構(gòu)設(shè)置不合理等問題，直接影響會計工作的規(guī)范化管理。因此，必須采取相應(yīng)的有效措施，推動會計行業(yè)的發(fā)展。

一、加強會計工作規(guī)范化管理的重要性

首先，加強會計工作的規(guī)范管理是維護市場經(jīng)濟發(fā)展的前提。會計人員在實際工作過程中必須保證會計信息的真實性，并且要及時對信息進行處理，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的正常運行。其次，會計工作管理化的加強提升工作質(zhì)量的完整性。企業(yè)在運行時必須保證會計信息的可靠性，抵制賬目不清、管理混亂等工作情況，維持會計工作水平的協(xié)調(diào)性。最后，加強會計工作的規(guī)范化體現(xiàn)會計人員綜合素質(zhì)的高等化。會計工作必須要保證會計人員工作素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)性，會計人員的素養(yǎng)是體現(xiàn)會計工作高質(zhì)量的關(guān)鍵，必須嚴格監(jiān)督工作狀態(tài)，制定合理的會計管理機構(gòu)，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強會計工作規(guī)范化管理對企業(yè)的正常發(fā)展具有重要作用，必須嚴格管理，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、加強會計工作規(guī)范化管理的對策

1.完善管理規(guī)章制度

規(guī)范化的管理制度加強會計工作的重要手段。企業(yè)的管理方式?jīng)Q定企業(yè)的發(fā)展傾向。會計人員的工作相對復(fù)雜，業(yè)務(wù)相對較廣，在工作中，必須嚴格按照企業(yè)的規(guī)章制度操作，實現(xiàn)企業(yè)制度的標準化。因此，只有合理的完善管理規(guī)章制度，順應(yīng)時代的要求，將管理工作落實到會計人員的各個層面上，才能使生產(chǎn)經(jīng)營與管理工作相融合，實現(xiàn)規(guī)范化的工作要求，提升企業(yè)經(jīng)營的高收益。

2.加強會計人員的工作素質(zhì)

職業(yè)道德是會計人員從事工作的基本，同時也影響會計工作的水平。會計人員應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)素養(yǎng)，維護市場經(jīng)濟運行的次序。另外，企業(yè)必須重點教育會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴格遵循企業(yè)規(guī)章制度及會計工作法則，以不做假賬、不貪污受賄為道德準則。在日常的工作中，會計人員要樹立正確的工作職責觀，明確管理工作的規(guī)劃性，端正態(tài)度，熱愛工作，積極發(fā)揮自身的工作能動性，自主性、獨立性。

3.合理制定激勵體制

激勵體制的開展有利于提高會計人員的工作效率，提升體現(xiàn)企業(yè)管理的公平性。會計工作在制定激勵體制的同時，需要從會計人員的自身利益出發(fā)，提高工作的積極性與興趣度。對于優(yōu)秀的會計工作者實行精神層面上的鼓勵，比如發(fā)放獎金、升職等，激起其他工作人員的斗志;還可以在年度評估時，評選年度先進工作者，采取帶薪休假的方式進行鼓勵。另外，對于違紀的會計工作者給予相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，做到公平、公正的規(guī)范化管理。

4.科學(xué)設(shè)置會計機構(gòu)

企業(yè)的會計機構(gòu)需要結(jié)合會計人員的專業(yè)能力和實際情況進行設(shè)置。合理的會機構(gòu)既能保證會計人員工作的競爭性，又能順利開展會計工作的規(guī)范化管理。會計人員的工作基本必須要具有會計從業(yè)資格證書，嚴格整頓會計人員就業(yè)條件。對于沒有證書的人員給與辭退處理，保證工作的專業(yè)性。另外，對于會計人員的配置問題，應(yīng)根據(jù)會計人員的工作能力進行合理化的配置，專業(yè)性較強的人員工作任務(wù)相對較重，且職責更重。科學(xué)地設(shè)置會計機構(gòu)，提高企業(yè)工作管理的建設(shè)力度。

5.提高各部門的協(xié)作管理工作

會計人員的基礎(chǔ)工作包括日常會計信息記錄、數(shù)據(jù)核算及辦理稅務(wù)工作等。在處理稅務(wù)工作的過程中，會計人員應(yīng)嚴格根據(jù)稅務(wù)法則開展規(guī)范化管理工作。會計人員與稅務(wù)部門的關(guān)系必須融洽，以便達到相輔相成的工作效率。對于稅務(wù)中發(fā)票作假及財務(wù)虛報的情況，應(yīng)及時與行政部門及公安部門聯(lián)系，建立在部門間相互協(xié)作的工作原則上。通過采取有效的措施嚴格規(guī)范會計工作的違法現(xiàn)象，堅持做到有法必依的工作心理。

6.加強檢查與監(jiān)督工作的力度

加強檢查與監(jiān)督工作的力度建立在會計工作的管理水平上。首先，政府部門應(yīng)大力對企業(yè)的管理進行檢查工作，利用評分制度對企業(yè)定期評定，增強企業(yè)管理的規(guī)范度。其次，企業(yè)應(yīng)制定相關(guān)制度對會計人員進行監(jiān)督工作，實現(xiàn)規(guī)范化管理的實用性。最后，會計人員應(yīng)該時刻對自身的工作行為進行檢討工作，優(yōu)的方面需要繼續(xù)發(fā)揚，劣的方面要及時更改，保證會計工作的完整性。

三、結(jié)語

總之，加強會計工作的規(guī)范化管理對會計人員的工作質(zhì)量非常重要。我們必須抵制會計工作管理過程中的弱勢環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮經(jīng)營管理的有效策略，體現(xiàn)規(guī)范化的管理方針，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動會計行業(yè)的發(fā)生。

參考文獻：