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第1篇

關(guān)鍵詞：智慧水務(wù)；水務(wù)管理；智慧城市

水務(wù)是城市的基礎(chǔ)建設(shè)，智慧水務(wù)也是智慧城市的重要M成，二者的關(guān)聯(lián)不言而喻。國家相關(guān)政策也相繼出臺，建設(shè)“智慧城市”已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，因此對與智慧城市的建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展的快車道。而對于“智慧城市”的建設(shè)對國家發(fā)展的重要性是大家有目共睹的，所以說智慧水務(wù)的萬億市場也絕非無稽之談，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的呼聲也是不斷，資本企業(yè)也都為之所動。據(jù)悉，上海城鎮(zhèn)建筑水展的展商先是新天科技與阿里云達(dá)成智慧水務(wù)戰(zhàn)略合作。

1 智慧水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水利信息化真正起步于“七五”期間，最開始的時(shí)候僅僅是由于受到計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用的影響，之后才逐步利用全方位的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史。目前智慧水務(wù)的建設(shè)主要分為三個(gè)階段，分別為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、智能化管理的建設(shè)和城市智慧化應(yīng)用的服務(wù)。

智慧水務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”的新概念行業(yè)，在這個(gè)新概念行業(yè)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是由原來的傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)改變的，該行業(yè)內(nèi)到目前為止還沒有出現(xiàn)龍頭企業(yè)，而且一些知名企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的占率都不是很高，各企業(yè)之間也并沒有出現(xiàn)比較激烈的競爭。而且智慧水務(wù)主要是強(qiáng)調(diào)水資源的精細(xì)化利用，基本上很少有企業(yè)能夠推出與在水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都相對應(yīng)的產(chǎn)品，嚴(yán)格地來說全產(chǎn)業(yè)鏈型的智能水務(wù)企業(yè)到目前為止還并不存在，因此企業(yè)智慧水務(wù)產(chǎn)品在今后的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)該加速推廣。在“智慧城市”的建設(shè)過程中，智慧水務(wù)的產(chǎn)品需求量務(wù)必會擴(kuò)大，由此也會推動智慧水務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的增長。

2 智慧水務(wù)發(fā)展存在的問題分析

2.1 對水利網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用不足

隨著社會的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都在飛速的發(fā)展提升，水利網(wǎng)絡(luò)信息資源已然成為了水利信息資源中非常重要的部分，而且在水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中其重要性越來越突出明顯。但是目前水利系統(tǒng)在對信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對信息的計(jì)算機(jī)加工處理、及對信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的處理和二次開發(fā)等方面，都不如很多發(fā)達(dá)國家，而且也比不上國內(nèi)的其他相關(guān)的行業(yè)和部門。這很顯然與社會對水利信息的渴求是不相稱的。因此眼下最重要的就是要不斷提高水利網(wǎng)絡(luò)信息在搜集、分析、處理、加工和存儲等方面的能力，使水利網(wǎng)絡(luò)信息資源得到充分有效的開發(fā)和利用。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還沒有形成規(guī)模

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是水利信息化的最基礎(chǔ)的工作，也是國家公共性信息資源中重要的一部分。而目前水利行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與實(shí)際的需求還相距甚遠(yuǎn)，文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫主要是書目型；數(shù)值型數(shù)據(jù)庫基本是原始數(shù)據(jù)的積累；事實(shí)型多媒體數(shù)據(jù)庫還在試驗(yàn)階段；雖然目前已經(jīng)建成的或還在建造過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的模式多種多樣，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，信息的共享也很難達(dá)成。

2.3 沒有充分的開發(fā)利用水利文獻(xiàn)信息資源

水利部門擁有的水利文獻(xiàn)信息資源是最豐富的保存最完整的，它是經(jīng)過廣大水利文獻(xiàn)工作者不斷的對珍貴治水史料和具有水利特色的文獻(xiàn)信息的研究、收集和整理下來的，是許多水利工作者的治水思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，非常有研究和參考的價(jià)值。然而當(dāng)下對以文獻(xiàn)信息開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)為中心的資源建設(shè)方面卻非常落后。而對這種資源的浪費(fèi)也嚴(yán)重的制約著水務(wù)信息化全面、準(zhǔn)確的開發(fā)、利用和管理。

2.4 沒有深入的挖掘水利信息資源

經(jīng)廣大水利工作者數(shù)年來的資源積累，已經(jīng)形成了包括大量珍貴水情資料、工程資料在內(nèi)的海量的數(shù)據(jù)，很遺憾的是現(xiàn)在我們對這些數(shù)據(jù)的利用還僅僅只是停留在查看表格的階段，很少有相關(guān)研究來深入挖掘和調(diào)查這些歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，這樣就造成了信息資源的浪費(fèi)。

3 推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 完善智慧水務(wù)信息化管理平臺

信息化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因?yàn)樗枰馁Y源最廣泛，關(guān)系最復(fù)雜，利益最直接。政府也高度重視信息化建設(shè)，通過親自主持市局信息化小組和思想動員來推進(jìn)上海智慧水務(wù)的建設(shè)。在全行業(yè)內(nèi)已經(jīng)分工合作，分部合作和分頭行動的工作格局。只有完善管理機(jī)制才能保障以信息資源整合為重點(diǎn)的信息化建設(shè)。就如上海市水務(wù)局還頒布實(shí)施了《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理辦法》和《上海市水務(wù)局信息系統(tǒng)安全管理辦法》以此來統(tǒng)一規(guī)范管理上海水務(wù)系統(tǒng)層次化的信息化建設(shè)。指出凡是局屬各企事業(yè)單位信息化的建設(shè)項(xiàng)目必須通過信息中心來組織審查其立項(xiàng)、竣工和驗(yàn)收；年度財(cái)政預(yù)算中的信息化項(xiàng)目也要會同信息中心來進(jìn)行審查。信息化建設(shè)已經(jīng)作為各單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的，目的是為了保障信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行在符合總體規(guī)劃和分層建設(shè)需求的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)資源的整合。

3.2 樹立信息化轉(zhuǎn)變工作方式的新理念

信息化是運(yùn)用不斷更新的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的過程，其中不斷獲得信息化建設(shè)成果的關(guān)鍵就是要樹立正確的信息化建設(shè)理念。舉例來說，信息系統(tǒng)的建設(shè)主要就是信息應(yīng)用的建設(shè)，隨著不斷更新的信息技術(shù)。包含信息技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格從產(chǎn)品被買入的時(shí)候就在不斷的貶值，但是信息技術(shù)建成了又不加以利用又是最大的浪費(fèi)。不過與之相反的是歷史數(shù)據(jù)從它開始積累的時(shí)候是在不斷增值的，放置而不加以利用是最大的無知。因此，數(shù)據(jù)的重要性強(qiáng)過設(shè)施和設(shè)備的重要性，只要軟硬件足夠，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越晚越好，但是數(shù)據(jù)的積累應(yīng)用應(yīng)該越早越好。由于信息技術(shù)發(fā)展太快，技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該重在選擇，要看準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的方向，盡量避免因技術(shù)產(chǎn)品的淘汰而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。要在業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、信息的傳輸己經(jīng)規(guī)范到可以建設(shè)信息系統(tǒng)的時(shí)候來建設(shè)，一旦信息系統(tǒng)運(yùn)行到人們已經(jīng)離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的時(shí)候，信息系統(tǒng)的建設(shè)才算真正的成功。

3.3 建立政府采購社會服務(wù)的管理機(jī)制

隨著大量規(guī)模信息系統(tǒng)的投入，我國水務(wù)信息化得到了高速的發(fā)展，但是缺乏具有專業(yè)性質(zhì)的人力支撐，難以保障信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)的質(zhì)量。經(jīng)過大量的調(diào)查和研究顯示，已經(jīng)有很多單位認(rèn)識到了服務(wù)的重要性，都紛紛通過政府的采購社會力量來進(jìn)行更專業(yè)的服務(wù)。而且也還在運(yùn)用行業(yè)規(guī)范管理理念的同時(shí)積極探索公開招標(biāo)政府的采購服務(wù)。近年來，信息的采集存儲系統(tǒng)、通信的安全系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、等一些基礎(chǔ)設(shè)施以及計(jì)算機(jī)終端和外設(shè)個(gè)性化軟硬件運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)的錄和處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語音呼叫中心等外包服務(wù)都還在積極的探索過程中。因此要嚴(yán)格的規(guī)范和培育信息化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的市場，各單位就必須借助政府的采購渠道積極探索公開招標(biāo)，選擇專業(yè)化程度高的運(yùn)行維護(hù)的隊(duì)伍。另外還要不斷的完善相關(guān)的考核評估和組織驗(yàn)收機(jī)制，逐步形成有效的專業(yè)的為社會服務(wù)的監(jiān)督管理體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程地質(zhì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用編輯部.水利信息化概論[J].工程地質(zhì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用.2013（1）23：24

[2]常志華，曾焱，武芳.水利信息化建設(shè)回顧與展望[J].水文.2013（6）72：74.

第2篇

一、崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)：

(一)崗位所需基礎(chǔ)素質(zhì)(10分)

A、初中水平或相當(dāng)于初中水平。能從事簡單工作，不要求較高的文化水平 (2分)；

B、高中水平或相當(dāng)于高中水平。能掌握一定的基礎(chǔ)知識，具備開展日常事務(wù)性工作的能力(4分)；

C、中專水平或相當(dāng)于中專水平。除具備一定的基礎(chǔ)知識外，還在一些專業(yè)領(lǐng)域有所涉獵，掌握一定的專業(yè)知識(6分)；

D、大專水平或相當(dāng)于大專水平。有較深厚的專業(yè)理論知識，理解、分析等能力較強(qiáng)；具有能準(zhǔn)確理解財(cái)稅政策、分析稅源和進(jìn)行復(fù)雜數(shù)據(jù)匯總、比較的能力，有較高的寫作水平(8分)；

E、本科水平或相當(dāng)于本科水平。具有更深層次的理論知識和綜合解決問題的能力(10分)。

(二)崗位所需工作經(jīng)驗(yàn)(10分)

A、基本不需要相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，只需要在已有文化水平和專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能順利開展工作(2.5分)；

B、至少需要半年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(5分)；

C、至少需要兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(7.5分)；

D、至少滿足該崗位的任職工作經(jīng)驗(yàn)要求(10分)。

(三)崗位工作量(10分)

A、工作量較小，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的30%(2.5分)；

B、工作量一般，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的50%(5分)；

C、工作量較大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的70%(7.5分)；

D、工作量很大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的90%(10分)。

(四)崗位復(fù)雜性(15分)

A、比較簡單：遵從定義清楚的標(biāo)準(zhǔn)行事，直接在工作中應(yīng)用已理解的規(guī)則和程序，根據(jù)常規(guī)方法分析不復(fù)雜的數(shù)據(jù)(6分)；

B、一般：經(jīng)常處理超出例行工作范圍的問題，根據(jù)確定的條件或政策標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立做出一些小的決策；經(jīng)常分析標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)或使用經(jīng)過他人分析的數(shù)據(jù)(9分)；

C、比較復(fù)雜：根據(jù)上級指導(dǎo)或者在其他人員的配合下對例行工作進(jìn)行決策，經(jīng)常進(jìn)行研究分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(12分)；

D、復(fù)雜：獨(dú)立解決工作最后階段才出現(xiàn)的非常規(guī)問題。工作中經(jīng)常分析大量數(shù)據(jù)，對操作程序等許多方面做出決定(15分)。

(五)崗位工作環(huán)境(5分)[從危險(xiǎn)性、危害性、工具設(shè)施考慮]

A、工作環(huán)境很好，較少使用計(jì)算機(jī)或不用接觸鈔票的崗位(1分)；

B、工作環(huán)境較好，經(jīng)常使用計(jì)算機(jī)或在完成職責(zé)過程中需要接觸鈔票的崗位(3分)；

C、工作環(huán)境一般，在完成職責(zé)過程中絕大部分工作時(shí)間里接觸對身體有潛在傷害的設(shè)備或物質(zhì)的崗位，如汽車、電腦、鈔票等(5分)。

(六)崗位承擔(dān)責(zé)任(15分)

A、只對自己的工作負(fù)責(zé)(5分)；

B、對其他人員有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任(10分)；

C、對其他人員有分配工作、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核的責(zé)任(15分)。

(七)崗位工作規(guī)律性(10分)

A、工作有規(guī)律，偶爾加班、出差 (5分)；

B、工作不規(guī)律，經(jīng)常加班、出差 (10分)。

(八)崗位吸引力(10分)

A、崗位極具吸引力(2.5分)；

B、崗位吸引力正常(5分)；

C、崗位吸引力較低(7.5分)；

D、崗位吸引力極低(10分)。

(九)崗位重要性(15分)

A、工作重要性相對較低，不會對全局產(chǎn)生影響(6分)；

B、工作重要性一般，正常情況下工作結(jié)果不會產(chǎn)生影響(9分)；

C、工作比較重要，工作結(jié)果直接對全局產(chǎn)生一些影響(12分)；

D、工作非常重要，工作結(jié)果直接對全局產(chǎn)生重大影響(15分)。

二、崗值量化的方法、步驟

(一)開展崗位分析，合理設(shè)置崗位。本著規(guī)范管理、適度負(fù)荷、有效幅度、權(quán)責(zé)相稱的原則，通過崗位分析、崗位設(shè)置、崗位評價(jià)等一系列工作，把所有崗位進(jìn)行合理分工和有效整合，形成一個(gè)分工明確、設(shè)置合理、權(quán)責(zé)清晰的崗責(zé)體系。

(二)進(jìn)行崗位評價(jià)，確定崗位職責(zé)。結(jié)合實(shí)際工作，根據(jù)《XXX國家稅務(wù)局執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》和《XXX國家稅務(wù)局非執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》，結(jié)合工作權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)等方面，編制本崗位工作職責(zé)、工作權(quán)限、重要程度、核心技能、任職資格、工作特點(diǎn)等方面的崗位說明書，對所有崗位進(jìn)行崗位職責(zé)劃分和工作內(nèi)容描述，進(jìn)一步明確各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)及工作能力要求，理順各崗位職責(zé)，便于業(yè)績考核。

(三)實(shí)行分層測評，確定崗級體系。依據(jù)各崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)要求，對照崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)，采取分層測評、問卷調(diào)查、民主評議的方式，對所有崗位確定崗位系數(shù)，建立崗級體系，便于能崗匹配。具體步驟為：第一步，印發(fā)《崗位評價(jià)調(diào)查表》，將所有崗位分別賦予九項(xiàng)指標(biāo)不同的分值，由局黨組成員、中層干部、一般干部對所有崗位進(jìn)行評價(jià)打分；第二步，由能級管理辦公室收齊調(diào)查表后，按局黨組占30%，中層干部占30%，一般干部占40%的比例進(jìn)行崗位分值計(jì)算，并經(jīng)能級管理委員會和能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以問卷調(diào)查的形式將各崗初評分?jǐn)?shù)印發(fā)給全體干部，進(jìn)行民主評議，并簽署評議意見；第三步，能級管理辦公室收集群眾評議意見后，提交能級管理委員會和能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次審定，對群眾意見集中的崗位分值進(jìn)行微調(diào)，并予以公示。無異議后，由能級管理辦公室根據(jù)最終評定分值計(jì)算崗位系數(shù)，按照“按能定崗、能崗匹配”的原則，確定崗位級別，形成嚴(yán)密合理的崗級體系。

崗位分值計(jì)算公式：崗位分值=黨組平均測評分×30%+中層干部平均測評分×30%+其他干部平均測評分×40%

崗位系數(shù)計(jì)算公式為：

崗位系數(shù)=1+(崗位分值－最低崗位分值)/最低崗位分值

三、工作要求

(一)深入認(rèn)識崗值量化對能級管理的重要意義，切實(shí)組織好、落實(shí)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好崗值量化實(shí)施方案，全面準(zhǔn)確地把握崗值量化的評定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)堅(jiān)持以客觀公正的立場對待崗值量化，積極慎重地進(jìn)行崗值量化的評定，切實(shí)地反映出各崗位工作的本來面目。

(三)認(rèn)真做好思想政治工作。各單位應(yīng)加強(qiáng)對崗值量化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好干部的思想教育，促進(jìn)崗值量化工作的順利進(jìn)行。

 

第3篇

一、健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制

按照中省有關(guān)文件精神，結(jié)合商洛市中小學(xué)后勤管理工作實(shí)際，2010年3月將商洛市勤工儉學(xué)辦公室更名為“商洛市中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心”。各縣區(qū)加強(qiáng)和完善后勤管理體制機(jī)制建設(shè)，相繼成立了“后勤管理服務(wù)中心”，學(xué)校也建立了后勤管理部室，落實(shí)了管理職能，配齊配強(qiáng)后勤管理人員，建立了市、縣區(qū)、校三級聯(lián)動的中小學(xué)后勤管理機(jī)制，學(xué)校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實(shí)處。

中小學(xué)后勤管理服務(wù)中心成立后，以育人為中心，以服務(wù)為平臺，把后勤管理、勤工儉學(xué)、蛋奶工程和營養(yǎng)改善計(jì)劃、學(xué)生資助、實(shí)驗(yàn)教學(xué)及裝備管理等統(tǒng)籌安排，當(dāng)作民生工程來抓，從而使中小學(xué)后勤管理工作，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，有效解決了長期以來中小學(xué)后勤管理機(jī)構(gòu)空缺、責(zé)任不明、管理粗放的局面。

二、開展“雙創(chuàng)”工作，優(yōu)化育人環(huán)境

2010年以來，商洛結(jié)合全市校點(diǎn)布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校增加的實(shí)際，適時(shí)啟動實(shí)施了“雙創(chuàng)”工作。市縣區(qū)后勤管理服務(wù)中心以此為抓手，全面組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)組織管理，科學(xué)制定規(guī)劃。通過深入調(diào)查，制訂了《商洛市標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校和中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校創(chuàng)建工作規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評估方案、驗(yàn)收細(xì)則，安排從2011年～2015年，利用五年時(shí)間將全市的708所寄宿制中小學(xué)全部建成市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，70%建成市級后勤管理示范學(xué)校。各縣區(qū)把“雙創(chuàng)”工作與“雙高雙普”、“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作相結(jié)合，制訂了詳細(xì)的創(chuàng)建工作計(jì)劃、方案和激勵措施。

二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境。市縣區(qū)整合農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校舍改造、校安工程、生活設(shè)施改造等項(xiàng)目工程，籌措資金5900余萬元重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校宿舍、食堂、廁所等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是注重軟件建設(shè)，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設(shè)，抓校園建筑規(guī)劃、文化景觀創(chuàng)設(shè)、綠化美化實(shí)施，樹校園精神、創(chuàng)文化氛圍、促內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范規(guī)章制度、加強(qiáng)食宿管理、提高服務(wù)效能，全面提升中小學(xué)后勤管理服務(wù)工作水平。

“雙創(chuàng)”工作的實(shí)施，使中小學(xué)校文化環(huán)境、后勤設(shè)施、管理服務(wù)等方面發(fā)生了顯著變化。如今學(xué)校綠草如茵、窗明幾凈、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范，成了當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線。學(xué)校的學(xué)生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設(shè)施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學(xué)校修建了標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生公寓，統(tǒng)一配置空調(diào)、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機(jī)和電話。目前，全市共創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校51所，市級中小學(xué)后勤管理示范學(xué)校21所，有力地推動了全市學(xué)校后勤管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，強(qiáng)化了后勤管理服務(wù)育人功能，提升了學(xué)校文化品位，促進(jìn)了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。

三、“蛋奶工程”平穩(wěn)有效，“營養(yǎng)計(jì)劃”全面實(shí)施

從2009年秋季開始，商洛市在農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)和寄宿制幼兒園率先實(shí)施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實(shí)施。由于管理到位、制度健全、責(zé)任落實(shí)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

今年，省政府營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案下發(fā)之后，商洛市快速、全面實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，認(rèn)真總結(jié)蛋奶工程成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，主要采取了以下措施：

一是落實(shí)職責(zé)，合理確定供餐模式。市教育局將營養(yǎng)計(jì)劃納入市中小學(xué)后勤管理職責(zé)范疇，研究制訂營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，并下發(fā)相關(guān)文件，組織開展專項(xiàng)調(diào)研、檢查，結(jié)合實(shí)際選擇了學(xué)校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運(yùn)行情況良好。

二是狠抓重點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理。營養(yǎng)改善計(jì)劃全面啟動后，及時(shí)召開了全市營養(yǎng)改善計(jì)劃工作會議，下發(fā)了《商洛市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的意見》，要求各縣區(qū)、學(xué)校盡快從全面啟動向規(guī)范運(yùn)行上轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督，確保食品安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生、可口。

三是加大投資，強(qiáng)化后勤設(shè)施建設(shè)。將實(shí)施營養(yǎng)計(jì)劃與學(xué)校“雙創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，加大投入，進(jìn)一步加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個(gè)，改造食堂144個(gè)，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)施280套。截至目前，全市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校共1315所，惠及學(xué)生18.3萬名。由于實(shí)施蛋奶工程和營養(yǎng)計(jì)劃，全市農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善，通過柞水縣監(jiān)測，相比蛋奶工程實(shí)施前，學(xué)生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學(xué)生體質(zhì)明顯增強(qiáng)。

四、后勤管理實(shí)踐中的思考和啟示

商洛市后勤管理工作機(jī)構(gòu)健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責(zé)明確，學(xué)校后勤管理發(fā)生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個(gè)方面的啟示。

一是創(chuàng)新管理體制，不斷增強(qiáng)活力。學(xué)校后勤是一個(gè)系統(tǒng)工程，互相交織，繁雜瑣碎、千頭萬緒，只有建立明確的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣、校三級聯(lián)動機(jī)制，才能實(shí)施有效管理，理順管理體制是搞好學(xué)校后勤管理的前提和基礎(chǔ)。也只有整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)，提高效能，才能在不斷地創(chuàng)新中開拓新天地、成就大作為。

第4篇

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 我國政府在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中態(tài)度的表現(xiàn)

長期以來，我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)當(dāng)中，較為重視對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施。我國已經(jīng)明確提出，在城市化建設(shè)的過程中，堅(jiān)持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，并且要確保經(jīng)濟(jì)社會與人能夠全面的發(fā)展，從而不斷推動我國改革發(fā)展。

1.2 對建設(shè)與監(jiān)理單位展開監(jiān)督工作

現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)過程中，將法律法規(guī)作為監(jiān)督的重要依據(jù)，尤其在建設(shè)以及監(jiān)理單位方面，它們是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)較為重要的環(huán)節(jié)，并且，在工程質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中，是其中的重要內(nèi)容之一。當(dāng)對建設(shè)單位質(zhì)量展開監(jiān)督的時(shí)候，需要對執(zhí)行工程建設(shè)的程序監(jiān)督作為重要的監(jiān)察方式，通過監(jiān)督管理工作的實(shí)施，提升建筑施工單位施工的質(zhì)量。并在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案以及文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理方面給予高度的重視。

1.3 目前我國社會在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的狀況分析

如今，建筑市場競爭力不斷提升，如果要確保建筑設(shè)計(jì)能夠與大眾市場各方面的要求相符合，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施是不可或缺的重要一部分。工程質(zhì)量在整個(gè)工程建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置，它不僅關(guān)系著建筑單位的企業(yè)形象，還關(guān)系著大眾對建筑的認(rèn)同感。為此，我國社會應(yīng)該給予建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，建立完善的工程質(zhì)量誠信體系，有效提升建筑市場主體信用程度，這在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，屬于工程質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制最為重要的內(nèi)容之一。

2 影響水泥物理檢測的因素分析

在建筑工程施工當(dāng)中，對水泥進(jìn)行物理檢測是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，水泥物理檢測當(dāng)中，會受到很多方面的因素影響，如：

2.1 受到水泥細(xì)度的影響

水泥細(xì)度是影響水泥物理檢測的重要因素，要確保水泥細(xì)度能夠符合建筑施工實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要求，需要應(yīng)用負(fù)壓篩析法以及水篩法和手工篩法這幾個(gè)重要的方法。

首先，在負(fù)壓篩析法方面，應(yīng)該對其細(xì)度展開測試，負(fù)壓篩析法的使用，在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著較為重要的作用。在測試細(xì)度的過程中，要確保篩析儀工作壓力能夠在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其數(shù)值在4000Pa到6000Pa之間。如果在測試的過程中，工作壓力不足，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了規(guī)定值，都會影響測試結(jié)果，使測試結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

其次，水泥細(xì)度的測試，手工篩析法也是一種經(jīng)常使用的方式，這種測定方式主要是在沒有負(fù)壓篩析儀以及水篩的狀況之下，展開的一種測定方式。這種方式在測定的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不僅需要對拍打速度進(jìn)行控制，還需要對其旋轉(zhuǎn)方向以及角度進(jìn)行控制，只有這樣，才能夠保證水泥細(xì)度測定的準(zhǔn)確性，從而為建筑工程施工帶來材料方面的保障，提升建筑工程施工監(jiān)督效率。

2.2 凝結(jié)時(shí)間以及膠砂強(qiáng)度的影響

水泥的檢測還受到凝結(jié)時(shí)間以及膠砂強(qiáng)度的影響。這兩個(gè)方面對水泥最終檢測的結(jié)果有著非常重要的影響。在水泥凝結(jié)時(shí)間測定中，需要確保水泥的標(biāo)準(zhǔn)稠度以及用水量，并且，初凝時(shí)間以及終凝時(shí)間也會影響水泥檢測的最終結(jié)果。另外，對水泥膠砂強(qiáng)度的檢測，需要從抗折強(qiáng)度以及抗壓強(qiáng)度這兩個(gè)大的方面進(jìn)行檢測，確保其強(qiáng)度能夠與建筑工程施工規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。在播料方面，需要嚴(yán)格的按照播料規(guī)定分兩層播平振實(shí)。在這一過程中需要注意的使，在第一次的每一個(gè)草種需要放入300g的膠砂，之后通過播料器的應(yīng)用將其播平，并且振實(shí)60此。在第二層的時(shí)候，需要攪拌在鍋內(nèi)壁附著的膠砂，在此之后，分別分成三份放入試模播平振實(shí)。在此之后，需要沿著模的長度方向?qū)ζ溥M(jìn)行鋸割移動，移動是要確保向另一端移動，并且在刮去多余膠砂的時(shí)候，確保不給已經(jīng)完成振動密實(shí)水泥砂漿帶來干擾。

3 水泥物理性能檢測在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要性分析

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中，水泥物理性的檢測發(fā)揮著較為重要的作用。水泥物理檢測，不僅能夠?yàn)檎w工程施工的質(zhì)量帶來相應(yīng)的保證，還能夠通過物理檢測工作的實(shí)施，提升水泥的質(zhì)量，確保其強(qiáng)度等各個(gè)方面能夠與實(shí)際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，從而延長整體建筑的使用壽命，避免由于水泥質(zhì)量不過關(guān)，從而出現(xiàn)建筑裂縫等方面的問題，最大限度的消除隱患，在保證施工質(zhì)量的前提之下，提升質(zhì)量監(jiān)督力度，并為建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益帶來有利的保障。

第5篇

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見〉的通知》（國稅發(fā)[2004]125號）下發(fā)后，部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問地方稅務(wù)局注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)比照設(shè)置的問題，現(xiàn)通知如下：

一、注冊稅務(wù)師管理中心為省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱省）國家稅務(wù)局事業(yè)機(jī)構(gòu)，級別為正處級。

二、各省注冊稅務(wù)師管理中心的管理體制、人員組成等仍按《國家稅務(wù)總局關(guān)于組建省級注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1998]6號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于省級注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]234號）要求執(zhí)行。

三、《國家稅務(wù)總局關(guān)于省級注冊稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]234號）文件第一條中“注冊稅務(wù)師管理中心和省注冊稅務(wù)師協(xié)會實(shí)行兩塊牌子、一套辦事機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能和行業(yè)管理職能”的規(guī)定停止執(zhí)行。

第6篇

近幾年,因經(jīng)濟(jì)成分逐漸向多元化方向發(fā)展,尤其是民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,也為會計(jì)管理的發(fā)展帶來了一些新的問題。在會計(jì)管理的發(fā)展過程中,管理體制改革,從實(shí)質(zhì)上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環(huán)境,不然很容易影響或者阻礙社會經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。而這也意味著在研究會計(jì)管理新模式時(shí),應(yīng)將會計(jì)人員管理制的明確與創(chuàng)新,放置于某一特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來實(shí)施研究和分析,這樣才可更好對會計(jì)人員管理體制的效益性以及先進(jìn)性進(jìn)行衡量。綜合我國目前會計(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮,結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的綜多元化格局特點(diǎn),在研究和分析會計(jì)管理新模式時(shí),應(yīng)將傳統(tǒng)管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時(shí)在明確會計(jì)人員管理體制時(shí),應(yīng)結(jié)合目前我國社會經(jīng)濟(jì)所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn),采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業(yè)單位,其經(jīng)濟(jì)的來源主要為財(cái)政撥款,因此政府部門一般以會計(jì)委派的方式來實(shí)施資金的管理,借助于會計(jì)委派制來進(jìn)行各行政事業(yè)單位的管理。集團(tuán)總公司根據(jù)自身的實(shí)際情況,向下屬的這些企業(yè)委派相應(yīng)的會計(jì)人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時(shí)適應(yīng)《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法規(guī),但是這種模式對于非公有制企業(yè)來講,過于強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)督職能,使得企業(yè)會計(jì)核算以及內(nèi)部管理職能被弱化,且違背了經(jīng)濟(jì)體制總體改革的思路。

二、稅收監(jiān)管的會計(jì)管理新模式研究

基于上述改革的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),某市對其稅收監(jiān)管會計(jì)管理實(shí)施了改革。何謂稅收監(jiān)管的會計(jì)管理模式,即財(cái)政部門把自身所擁有的這一部分行政會計(jì)管理權(quán)委托于稅務(wù)等相關(guān)的監(jiān)管部門,使這些監(jiān)管部門以財(cái)政部門的名義來實(shí)施該職權(quán),考核企業(yè)與會計(jì)人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財(cái)政局借助于稅務(wù)部門在專項(xiàng)檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務(wù)人員與會計(jì)人員直接接觸,了解并熟悉企業(yè)會計(jì)工作的實(shí)際情況這一優(yōu)勢,制定并實(shí)施了“兩個(gè)辦法和兩個(gè)制度”,依法把會計(jì)服務(wù)和管理職能委托于稅務(wù)等相關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督部門,并由這些部門來對會計(jì)人員的教育、職業(yè)道德以及職業(yè)行為等實(shí)施量化考核,且對企業(yè)內(nèi)會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理制度、會計(jì)核算以及會計(jì)監(jiān)督等實(shí)施規(guī)范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財(cái)政部門來實(shí)施,以此在增加行政成本的基礎(chǔ)上,使會計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高,維護(hù)和保障了會計(jì)人員自身的合法權(quán)益。此外,財(cái)政部門在此基礎(chǔ)上,還可充分發(fā)揮其和紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、司法、審計(jì)等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補(bǔ)以及服務(wù)會計(jì)等優(yōu)勢,便于會計(jì)法規(guī)制度的落實(shí),有效彌補(bǔ)了財(cái)政部門在會計(jì)管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計(jì)信息質(zhì)量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個(gè)方面的特點(diǎn):第一,財(cái)稅管理和會計(jì)工作之間互相促進(jìn),樹立了一種“大會計(jì)”觀念。把會計(jì)工作引入至財(cái)政稅務(wù)管理工作中,可使會計(jì)管理所具備的各種功能得以充分發(fā)揮,以此把會計(jì)管理這方面的內(nèi)容統(tǒng)一至財(cái)務(wù)稅收改革中,和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及稅務(wù)管理等有機(jī)結(jié)合,繼而推動我國公共財(cái)政體制的建設(shè)。第二,財(cái)政部門把部分的會計(jì)行政管理權(quán)利交托于稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)督部門,而行政職權(quán)法律效果依舊是財(cái)政部門來承擔(dān),借助于行政委托,不僅可加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系,同時(shí)還可對企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)行為以及會計(jì)人員實(shí)施更為有效地監(jiān)管。基于這種模式下,稅務(wù)稽查人員不僅要實(shí)行稅務(wù)稽查,同時(shí)還要核實(shí)企業(yè)內(nèi)會計(jì)信息的質(zhì)量,接著由稅務(wù)部門來考核企業(yè)與會計(jì)人員,以此使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都能夠得到監(jiān)管。第三,基于該模式下,企業(yè)管理職能以及會計(jì)核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強(qiáng)。在以往的會計(jì)管理工作中,為獲得可靠且準(zhǔn)確的會計(jì)信息,通常情況下,政府部門會以企業(yè)內(nèi)會計(jì)人員自身管理自的犧牲作為代價(jià)。而在這種模式下,企業(yè)內(nèi)會計(jì)人員自身所具備的管理自不僅不會受到影響,同時(shí)會計(jì)業(yè)務(wù)以及會計(jì)人員仍舊由各責(zé)任單位來管理和領(lǐng)導(dǎo),從而使會計(jì)人員能夠較為全面且系統(tǒng)地掌握企業(yè)資金運(yùn)行的實(shí)際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等,使責(zé)任單位中會計(jì)人員能夠參與到企業(yè)的管理,繼而進(jìn)一步為會計(jì)核算工作的實(shí)施提供相應(yīng)的條件。

三、稅收監(jiān)管的會計(jì)管理模式可行性分析

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一角度來看,在會計(jì)管理工作中,企業(yè)、政府部門以及市場均是為自身經(jīng)濟(jì)利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監(jiān)管會計(jì)管理模式的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)利益。理想且科學(xué)的會計(jì)管理模式不僅要可實(shí)現(xiàn)各方自身的利益,同時(shí)還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執(zhí)行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運(yùn)行的水平與效率,須把會計(jì)監(jiān)管契約轉(zhuǎn)變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協(xié)商、書面定型以及事先單方?jīng)Q定等特性,同時(shí)該契約也滿足目前市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的需求,可為企業(yè)節(jié)約相應(yīng)的管理成本與監(jiān)管費(fèi)用。基于這一角度來看,本文所闡述的這一稅收監(jiān)管的會計(jì)管理模式具有一定的可行性。

(二)管理學(xué)因目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正處于發(fā)展以及轉(zhuǎn)型階段,對此,如果將政府所具備的會計(jì)管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時(shí)也不便于該模式的實(shí)施。但若一味地將政府會計(jì)管理職能放大,則政府就會過多地對會計(jì)管理實(shí)施干涉,最終影響會計(jì)管理的改革以及發(fā)展。基于此,筆者認(rèn)為,在選用會計(jì)管理的模式時(shí),應(yīng)基于我國當(dāng)前實(shí)際國情的綜合考慮,政府干預(yù)職權(quán)應(yīng)該恰當(dāng)且合理,以免出現(xiàn)極端主義。此外,在實(shí)施會計(jì)管理工作時(shí),還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一,權(quán)限設(shè)計(jì)。即財(cái)政部門和稅務(wù)部門應(yīng)形成合約,將雙方各自執(zhí)法權(quán)限明確下來。第二,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。即財(cái)政部門應(yīng)提供關(guān)于會計(jì)管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的支持,加大監(jiān)管力度,增強(qiáng)懲處權(quán)威性。第三,監(jiān)管方式。即基于例外管理這一原則來實(shí)施管理,不可完全依賴于中介結(jié)構(gòu)或者企業(yè)等力量,也不可濫用其所有的政府權(quán)利,基于市場發(fā)展趨勢來選用合理且科學(xué)的管理模式。

四、結(jié)束語

第7篇

一、深入貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境

“四個(gè)統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個(gè)統(tǒng)一”貫徹到市場監(jiān)管實(shí)際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級公眾服務(wù)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺，對投資者的實(shí)際需求提供個(gè)性化服務(wù)。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業(yè)實(shí)施差別化服務(wù)，保證無違規(guī)記錄企業(yè)快速通過年檢。

三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時(shí)性、互動性、便捷性。在對行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項(xiàng)辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報(bào)告。通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)共處理信息39.79萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實(shí)提高對消費(fèi)熱點(diǎn)問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力，

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問題。

三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場自檢和經(jīng)營戶送檢相結(jié)合的三級質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加大對重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式。引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。

四是有效利用社會監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報(bào)獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的首都工商形象。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實(shí)現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠配合。培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點(diǎn)的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監(jiān)督。通過開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。

二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識到。只有深刻領(lǐng)會推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。努力構(gòu)建長效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。

(一)深化市場監(jiān)管改革，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。

一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，切實(shí)減少轄區(qū)市場秩序問題的存量。進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價(jià)指標(biāo)體系。

二是加強(qiáng)以信用信息平臺為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場監(jiān)管的長效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體

系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個(gè)大類食品的市場準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項(xiàng)措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全。通過全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，實(shí)施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過對不同區(qū)域、不同時(shí)期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點(diǎn)以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點(diǎn)，有針對性地制定監(jiān)管方案。

四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場監(jiān)管重點(diǎn)、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對不公平格式條款的治理。切實(shí)維護(hù)交易安全。

五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對全市6萬余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實(shí)現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。

六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會召開前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度，科學(xué)評定商品交易市場的信用類別，實(shí)施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價(jià)體系。

(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。

一是繼續(xù)完善三級公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，降低市場秩序風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)提高市場秩序控制力。通過對轄區(qū)市場秩序特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險(xiǎn)的來源和發(fā)展趨勢。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和等級，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保有效控制市場秩序。

三是實(shí)施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí)充分挖掘現(xiàn)有潛能，對現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們在全系統(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項(xiàng)工作規(guī)范、14518項(xiàng)工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，完善移動執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場的快速反應(yīng)能力。

(三)利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實(shí)提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，

一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測、修補(bǔ)的長效制度。對工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。

二是通過智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個(gè)重要的市級電子政務(wù)平臺。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報(bào)、消費(fèi)投訴等事項(xiàng)時(shí)更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。

三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)要求。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評估能力均已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過專項(xiàng)分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項(xiàng)具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時(shí)3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理?xiàng)l例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實(shí)施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。

二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)具有工商特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實(shí)際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。

三是針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實(shí)際，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“陽光工商”。

三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門提高市場監(jiān)管水平的重要契機(jī)。

按照國家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實(shí)做好各項(xiàng)奧運(yùn)市場秩序保障工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，抓好奧運(yùn)期間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好奧運(yùn)食品安全保障工作。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織體系、明確監(jiān)管任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過落實(shí)各項(xiàng)奧運(yùn)保障措施，全面提升首都市場監(jiān)管能力。

第8篇

我國現(xiàn)行的國庫管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財(cái)政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級國庫和同級財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動的執(zhí)行財(cái)稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級政府都有一級財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級財(cái)政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時(shí)間，有時(shí)還會造成扣押庫款的不正常現(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對應(yīng)一個(gè)國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機(jī)關(guān)對這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運(yùn)行過程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占壓國庫資金的現(xiàn)象。

二、實(shí)施現(xiàn)代國庫管理制度應(yīng)遵循的原則

1、法制原則

財(cái)政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

三.國庫管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)

由于國庫管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來看，其運(yùn)作的是國庫資金，具有管理政府部門財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財(cái)稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級財(cái)政一級國庫制。即使無法達(dá)到一級財(cái)政一級國庫，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對財(cái)政撥付的國庫資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財(cái)政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)

目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆]有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國庫管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國庫管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制

針對目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國庫、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時(shí)間，減少國庫資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實(shí)行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國庫資金的在途時(shí)間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計(jì)集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

5、拓展國庫管理職能

從表面上看，國庫是根據(jù)財(cái)政和稅務(wù)部門的決定，辦理國庫資金的收入和支付事項(xiàng)，是政府的出納系統(tǒng)。但實(shí)際上國庫的職能還有很多，如協(xié)助財(cái)政部門搞好預(yù)算控制，做好政府債務(wù)管理和核算，履行現(xiàn)金管理等。要借鑒發(fā)達(dá)國家在國庫管理方面的依法治庫、追求效率、市場導(dǎo)向、系統(tǒng)控制等先進(jìn)理念，不斷拓展和履行國庫的各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮國庫管理在財(cái)政管理中的地位和作用，提高國庫的服務(wù)意識，建立新的國庫管理系統(tǒng)。

第9篇

一、實(shí)施現(xiàn)代國庫管理制度應(yīng)遵循的原則

1、法制原則

財(cái)政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。

2、便利原則

在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。

3、效益原則

在推進(jìn)這次改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。

4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則

國庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革我國現(xiàn)行的國庫管理制度的必要性

我國現(xiàn)行的國庫管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財(cái)政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。

一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國庫”。

二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級國庫和同級財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動的執(zhí)行財(cái)稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。

三是由于國庫管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級政府都有一級財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級財(cái)政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時(shí)間，有時(shí)還會造成扣押庫款的不正常現(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對應(yīng)一個(gè)國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機(jī)關(guān)對這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。

四是國庫管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。

五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運(yùn)行過程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占壓國庫資金的現(xiàn)象。

三.國庫管理制度改革的構(gòu)想

1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)

由于國庫管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來看，其運(yùn)作的是國庫資金，具有管理政府部門財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。

2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財(cái)稅和金融體制改革配套

一是實(shí)現(xiàn)一級財(cái)政一級國庫制。即使無法達(dá)到一級財(cái)政一級國庫，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正常現(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對財(cái)政撥付的國庫資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加快財(cái)政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)

目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆]有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國庫管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國庫管理的良性發(fā)展。

4、建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制

針對目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國庫、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時(shí)間，減少國庫資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實(shí)行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國庫資金的在途時(shí)間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計(jì)集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。

5、拓展國庫管理職能