時(shí)間：2023-06-14 16:36:56
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對策建議思考
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會(huì)關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。
一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种俏覈肪W(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。
長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會(huì)捐助。由于縣級財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運(yùn)車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。
二、鄉(xiāng)村交通存在的問題
鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動(dòng)車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標(biāo)識；部分留守老人為省事省時(shí)省錢，親自駕駛電動(dòng)摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。
（二）交通運(yùn)輸無設(shè)施保障。
鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車道。
（三）交通執(zhí)法無強(qiáng)硬措施。
鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運(yùn)、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強(qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。
三、鄉(xiāng)村交通管理的建議
鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。
（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。
一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開”公示牌制度，主動(dòng)接受村“兩委”、黨員干部和社會(huì)的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為、群眾行為。
（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化工作機(jī)制。縣級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會(huì)制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會(huì)資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權(quán)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹⒅贫然⒁?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)恕⒋褰M干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會(huì)，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀(jì)守法觀念。
（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動(dòng)”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；新農(nóng)村建設(shè)；教育問題；老人贍養(yǎng)
中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0188-03
由于城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題日益引起政府和社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為“三農(nóng)”問題的一個(gè)分支，它的成敗關(guān)乎著人民生活水平的提高、農(nóng)村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的積極影響
1.增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村建設(shè)中，增加農(nóng)民收入一直是重中之重。事實(shí)上，近些年來農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源發(fā)生了很大變化，在農(nóng)民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，為新農(nóng)村建設(shè)積累資金。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一定條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益得以顯著提高，從而對增加農(nóng)民收入起到推進(jìn)的作用。
2.提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程，也是勞動(dòng)者的素質(zhì)逐步得到提高的過程。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)用人單位吸收勞動(dòng)力是一個(gè)雙向選擇的過程，這種機(jī)制決定了農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須具備一定的文化素質(zhì)和綜合能力。為了適應(yīng)市場競爭，這就迫使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力必須努力提高自己的綜合素質(zhì)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過程中，通過工作、學(xué)習(xí)和生活，不但掌握了新的專業(yè)知識和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的同時(shí)，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民能獲得更高的勞動(dòng)收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民受現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業(yè)鍛煉機(jī)會(huì)，這種邊干邊學(xué)的方式，可以使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使普通人力資本轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人力資本及企業(yè)家人力資本。
3.優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境。有計(jì)劃、有組織地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，它的意義在于不僅促進(jìn)農(nóng)民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個(gè)漫長的過程。同時(shí)，長期形成的城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民限制比較多，服務(wù)很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對農(nóng)村投入過低，是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。[1]增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解農(nóng)村的人口壓力、就業(yè)壓力和生態(tài)壓力，也可減少閑置人員造成的社會(huì)不安定的隱患。這些作用和效益正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。可以說，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)中西部落后地區(qū)的有效方式。
4.為工業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，開拓消費(fèi)市場。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)大量剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)部門時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足的特性就難以突破，勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率都難以提高；只有剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，現(xiàn)代工業(yè)才有更廣泛和更加穩(wěn)固的農(nóng)村市場。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全方位、多層次地開辟農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，采取一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的消極影響
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有提高農(nóng)民收入，增加人力資本，開拓消費(fèi)市場等積極意義，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的長期流動(dòng)性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩(wěn)定性，對我國目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施的實(shí)施無疑會(huì)產(chǎn)生不利影響。[2]主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工作重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致這部分群體對農(nóng)業(yè)本身失去了原有的熱情。對農(nóng)作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數(shù)量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數(shù)減少，逐漸造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，數(shù)量下降的問題，甚至還出現(xiàn)土地拋荒，造成土地資源浪費(fèi)的問題。另外，大部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為了力求穩(wěn)定或者降低生活成本，并不愿放棄對土地的承包權(quán)。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業(yè)后的保障，更不愿意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，不利于組織體系的建設(shè)。
2.影響農(nóng)村的建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)提出了因地制宜的具體要求，比如根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)行對農(nóng)村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；開展多種形式的群眾文化建設(shè)以及法制建設(shè)等等。但是作為農(nóng)村勞動(dòng)主力軍的青年勞動(dòng)力，通過勞動(dòng)轉(zhuǎn)移已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，很多已移居外地，這無疑造成了農(nóng)村建設(shè)的主體性缺失，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)的有效進(jìn)行。
3.教育問題及老人贍養(yǎng)問題的凸顯。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實(shí)現(xiàn)的。迫于各種壓力，他們中的大多數(shù)不得不將子女交給已年老的父母撫養(yǎng)。留在農(nóng)村的老年農(nóng)民，平均要照看1～2個(gè)孩子，最多要照看4個(gè)孩子。[3]眾所周知，老年農(nóng)民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優(yōu)良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導(dǎo)，常常參加打架斗毆、網(wǎng)吧游戲等不良活動(dòng)，早早就輟學(xué)在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養(yǎng)問題也是困擾新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)難題，這就要求我們的社會(huì)保障體系要不斷健全。
4.影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機(jī)會(huì)。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會(huì)議上說，目前我國農(nóng)村犯罪案件日趨突出，發(fā)生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財(cái)犯罪多發(fā)。[4]由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會(huì)治安問題不得不引起政府的重視，只有穩(wěn)定才是能有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做到鄉(xiāng)風(fēng)文明，和諧發(fā)展。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的，如果將兩者分開，新農(nóng)村的建設(shè)是不可能順利進(jìn)行的。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，并為農(nóng)村發(fā)展注入資金，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力從城市帶回來的技術(shù)和觀念，會(huì)大大推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，新農(nóng)村建設(shè)自身也需要高素質(zhì)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的命脈，一旦農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)削弱了，社會(huì)穩(wěn)定的系數(shù)便會(huì)隨之降低，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定必然會(huì)受到威脅，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就沒有社會(huì)意義上的農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。
因此，我們既不能人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力必要的、合理的流動(dòng)，也不能放任自流，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極作用，同時(shí)對出現(xiàn)的問題給予高度重視，并制定出相應(yīng)的對策進(jìn)行認(rèn)真解決。一方面，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)的補(bǔ)救性措施加以消解，以把其負(fù)面效應(yīng)降到最低點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會(huì)的正面影響。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源, 通過勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移, 得到了有效利用和開發(fā), 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題, 激活了長期被困在土地上的剩余勞動(dòng)力資源, 有效增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2005年末，銅仁市外出勞務(wù)輸出42萬人左右，外出務(wù)工人員平均工資水平高于該區(qū)職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。
2、通過農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移, 開闊了視野, 增長了見識, 轉(zhuǎn)變了農(nóng)民觀念。主要表現(xiàn)為：受新文化的熏陶, 認(rèn)識到了知識的重要性；部分務(wù)工青年積累了資金, 掌握了技術(shù), 熟悉了市場, 成為返鄉(xiāng)后辦企業(yè)搞開發(fā)的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活資料消費(fèi)、就醫(yī)和子女入學(xué)等現(xiàn)金支出主要來自外出務(wù)工收入。近幾年來, 農(nóng)民通過外出務(wù)工掙錢, 使家里的物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。
總之, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅增加了農(nóng)民收入, 提高了農(nóng)民素質(zhì), 而且有利于土地的合理有效流轉(zhuǎn), 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展, 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐, 為銅仁市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入了新活力。
（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會(huì)的負(fù)面影響。
1、導(dǎo)致留守兒童現(xiàn)象和空巢老人現(xiàn)象的出現(xiàn)。
銅仁市轄八縣兩區(qū)，168個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），2945個(gè)行政村，176個(gè)居委會(huì)。2005年末，全區(qū)有總?cè)丝?92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割的影響, 農(nóng)民工無力解決子女在城市的上學(xué)問題, 只好把子女留在農(nóng)村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。
留在農(nóng)村的老年人, 他們的負(fù)擔(dān)很重,主要包括2個(gè)方面：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭養(yǎng)殖；撫養(yǎng)及教育孩子，老年農(nóng)民平均要照看1-2個(gè)孩子, 最多要照看4個(gè)孩子。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流, 老人的贍養(yǎng)問題也日益突出。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚不成熟, 家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。
2、導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失與變化。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明, 農(nóng)村家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力群體中, 女性勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例為61.3%,男性勞動(dòng)力為56.5%。在農(nóng)村能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策的人, 是那些文化素質(zhì)較高的中青壯年勞動(dòng)力。他們是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。
3、影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。
由于我國人口眾多、人均農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后, 還有若干農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口補(bǔ)充。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必將影響糧食的主要生產(chǎn)和供給。
二、 銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策研究
（一）科學(xué)合理地解決農(nóng)村非剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。
根據(jù)銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢，把勞務(wù)輸出作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，鼓勵(lì)農(nóng)民走出山門，向省外城鎮(zhèn)務(wù)工。進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工。
把勞務(wù)輸出的無序輸出變?yōu)橛行蜉敵觯訌?qiáng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建立外出人員務(wù)工檔案，依靠勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，收集用工信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可重點(diǎn)確定1—2個(gè)用工單位，隨時(shí)保持用工聯(lián)系，并進(jìn)行輸出人員跟蹤服務(wù)管理。
（二）加大對農(nóng)村婦女特別是中青年婦女培訓(xùn)的力度。
整合培訓(xùn)資源，將有限的培訓(xùn)資金用好、用活。婦女已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體, 應(yīng)加大對她們的培訓(xùn)力度, 提高其綜合素質(zhì), 使她們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 具備較高的科技、安全和法律意識, 成為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。
（三）多渠道解決農(nóng)村空巢老人和留守兒童的問題。
對于留守兒童問題, 可從以下方面著手：充分發(fā)揮學(xué)校對留守兒童的教育、關(guān)愛作用；充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用, 彌補(bǔ)留守兒童家庭呵護(hù)的缺失；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。
對于空巢老人問題, 各地都進(jìn)行了有效探索和嘗試。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能, 探索新型養(yǎng)老模式；建立有效幫扶機(jī)制, 幫助農(nóng)村空巢老人解決經(jīng)濟(jì)困難；設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金；積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展, 讓農(nóng)村老年人過上幸福的晚年生活。
（四）依靠科技創(chuàng)新提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新, 加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度, 提高資源和投入品的利用效率。同時(shí), 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度, 培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民, 充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用, 從而達(dá)到持續(xù)增產(chǎn)增收的目的。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評問題對策建議
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建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作對維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高、保護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)發(fā)展所需的物質(zhì)資源等，都有著重要的意義。在我國，環(huán)境影響評價(jià)工作起步較晚，但發(fā)展卻十分迅速，不僅在全國范圍建立了完善的環(huán)境影響評價(jià)制度，而且還將其納入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵守的一個(gè)獨(dú)立的法律制度。這對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強(qiáng)化治理等均有著十分重要的意義。但是，目前建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作仍存在著一些問題或不足，如果這些問題不能妥善解決，將會(huì)阻礙今后環(huán)評工作和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中存在的問題
1、現(xiàn)狀監(jiān)測項(xiàng)目不全面
環(huán)境影響評價(jià)程序的最初步驟之一是敘述建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境狀況, 提供基本數(shù)據(jù), 并以此為背景預(yù)測與評價(jià)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響。基本數(shù)據(jù)一般包括環(huán)境要素、生態(tài)狀況、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面, 其中前兩方面數(shù)據(jù)應(yīng)通過環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測獲得, 而在實(shí)際操作中往往缺失生態(tài)部分?jǐn)?shù)據(jù)。如涉及排放氣體污染物時(shí)缺少敏感植物葉片的定性定量分析, 涉及排放水污染物時(shí)缺少底棲生物分析和水體動(dòng)物體的重金屬富集分析等, 使現(xiàn)狀監(jiān)測僅停留在一個(gè)反映環(huán)境影響淺層次的水平上。
2、監(jiān)測點(diǎn)位、頻次不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范
在《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中, 對環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測提出了具體的規(guī)范要求, 對不同等級評價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)測點(diǎn)位、頻次、時(shí)間等也有明確規(guī)定。而在實(shí)際監(jiān)測中, 環(huán)評單位常要求降低監(jiān)測頻次,縮短監(jiān)測時(shí)間, 甚至刪去特征因子, 以不具代表性的數(shù)據(jù)評價(jià)與分析, 導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論錯(cuò)誤。
3、對監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的要求不夠
對于現(xiàn)狀監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力, 國家有明確的規(guī)定和要求, 每年需進(jìn)行相應(yīng)的檢查和考核。但現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)評的法律法規(guī)卻未對現(xiàn)狀監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力提出明確的要求和規(guī)定, 環(huán)評單位可以隨意選擇任何一家監(jiān)測機(jī)構(gòu)。由于目前環(huán)評采用市場化運(yùn)作, 存在著價(jià)格競爭現(xiàn)象, 在利益驅(qū)動(dòng)下, 環(huán)評單位大多考慮監(jiān)測費(fèi)用, 較少考慮監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力, 形成了只要是監(jiān)測機(jī)構(gòu)就可以承擔(dān)環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測的不合理現(xiàn)象。
4、數(shù)據(jù)引用不規(guī)范
有些環(huán)評單位獲得現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)后, 不按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律的要求, 隨意修改、刪除超標(biāo)數(shù)據(jù), 以獲得所謂理想數(shù)據(jù); 有些環(huán)評單位引用不具代表性的歷史數(shù)據(jù), 不顧污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)生變化的事實(shí); 有些環(huán)評單位甚至還隨意引用無出處的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中對策建議探討
1、認(rèn)真做好工程分析
工程設(shè)計(jì)單位最了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，他們熟悉生產(chǎn)工藝過程和實(shí)際的生產(chǎn)操作運(yùn)行情況，了解整個(gè)工程項(xiàng)目的污染源類型、分布情況和應(yīng)該采取的污染控制對策及其控制效果。因此，工程設(shè)計(jì)單位比較適合承擔(dān)工程分析工作，或者由設(shè)計(jì)單位和評價(jià)單位聯(lián)合承擔(dān)，還應(yīng)該請建設(shè)企業(yè)參與，這種優(yōu)越性是任何跨行業(yè)的工程分析所無法比擬的。
由于環(huán)評工作的超前性，有時(shí)難以對污染物的排放濃度和排放數(shù)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，這時(shí)就一定要進(jìn)行多方面的調(diào)查研究和多渠道的類比分析，并對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核校。就生產(chǎn)廢水而言，只要能爭取設(shè)計(jì)單位的積極配合，基本上是能夠得出比較客觀的分析結(jié)果的。但廢氣部分卻不盡然，因?yàn)橛袀€(gè)捕集效率和跑、冒、逸、散等類型的無組織排放問題，這部分污染物的排放量常為有組織排放量的數(shù)倍甚至更大，往往會(huì)成為大氣污染物的主要排放形式，進(jìn)行工程分析和環(huán)境影響預(yù)測則不能不加以重點(diǎn)考慮。
對于生活污水，有的建設(shè)項(xiàng)目只是經(jīng)過隔油池、化糞池等設(shè)施簡單處理后就直接排放，其排放量一般要占工業(yè)廢水排放總量的20~30%。BOD5、CODCr、SS 等污染物濃度都是比較高的，其絕對排放量相對于生產(chǎn)廢水也是比較大的，甚至超過生產(chǎn)廢水。少數(shù)報(bào)告書對此只作一般性的評述，而未計(jì)入排污總量，這將會(huì)導(dǎo)致環(huán)評結(jié)果的失真，對此問題不能不引起重視。
2、用區(qū)域評價(jià)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評價(jià)應(yīng)與本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來，積極推廣整體性的區(qū)域評價(jià)，對未來建設(shè)項(xiàng)目的布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行論證，提出整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對策，協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的相互關(guān)系。在區(qū)域環(huán)境評價(jià)的宏觀指導(dǎo)下，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)評價(jià)，至少有3 個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):
（1）由于區(qū)域性環(huán)境評價(jià)有一定的深度和廣度，所利用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)相對完整、連續(xù)、準(zhǔn)確，得出的各種評價(jià)結(jié)果精度高、可信度大，用于指導(dǎo)工程單項(xiàng)評價(jià)有助于提高環(huán)評工作的質(zhì)量。
（2）將區(qū)域環(huán)境評價(jià)所取得的成果應(yīng)用于工程單項(xiàng)評價(jià)，可減少一些自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場工作量，可以縮短評價(jià)工作周期。
（3）可以適當(dāng)?shù)毓?jié)省評價(jià)費(fèi)用。
3、增強(qiáng)評價(jià)的針對性和實(shí)用性
環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)客觀公正、準(zhǔn)確可靠、實(shí)事求是，對廠址選擇、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工程設(shè)計(jì)中所采取的污染防治對策等，應(yīng)有明確的肯定或否定意見。對提出的污染防治對策建議，要進(jìn)行充分的分析論證，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行、環(huán)境效果明顯，要對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)真正起指導(dǎo)作用。根據(jù)具體情況，有時(shí)還應(yīng)提出企業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃等。
4、切實(shí)把好審查關(guān)
做好審查工作首先要有一個(gè)合理的審查班子，即使臨時(shí)邀請專家也應(yīng)該做到人員結(jié)構(gòu)合理，尤其要有對該行業(yè)比較了解的環(huán)境保護(hù)專家。為防止走過場，在正式審查之前要提前數(shù)天把資料送發(fā)到有關(guān)專家(代表)手中，以便于他們能有足夠的時(shí)間進(jìn)行審閱、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；為使專家和有關(guān)代表能夠充分地發(fā)表意見，也可以采取書面形式。
對于環(huán)評大綱，審查的程序可以簡化一些，規(guī)模也可以縮小一些。審查的重點(diǎn)宜放在如下幾個(gè)方面:評價(jià)范圍、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)因子的確定是否適當(dāng)；工程分析的方法、內(nèi)容及其深度和廣度是否適當(dāng)；評價(jià)采用的方法、手段是否可靠實(shí)用；評價(jià)的深度、廣度和精度是否能夠滿足要求等。對于環(huán)境影響報(bào)告書，審查的重點(diǎn)應(yīng)該放在如下幾個(gè)方面: 報(bào)告書的內(nèi)容和深度等是否符合評價(jià)大綱要求；工程分析是否全面(有無漏項(xiàng))；資料是否準(zhǔn)確可靠；分析結(jié)果是否正確；評價(jià)結(jié)論是否真實(shí)可信；建議對策是否切實(shí)可行。
5、進(jìn)一步提高報(bào)告書的質(zhì)量
作為建設(shè)單位，選擇環(huán)評單位要慎重，委托評價(jià)任務(wù)之前要對環(huán)評單位的技術(shù)力量和人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及已經(jīng)取得的環(huán)評工作業(yè)績等有一定的了解。有些能夠承擔(dān)環(huán)評任務(wù)的單位，雖然有許多高、中級職稱的技術(shù)人員，但真正從事環(huán)評工作的卻很少，或者雖有一些環(huán)評人員但專業(yè)配置不齊全，無法真正滿足環(huán)評工作的需要。如有的環(huán)評單位由于承擔(dān)評價(jià)任務(wù)不多、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，就可能會(huì)影響到報(bào)告書的質(zhì)量；有的環(huán)評單位雖然做了大量的環(huán)評工作，并有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，但有時(shí)為了廣接任務(wù)多創(chuàng)效益而形成了“人人都會(huì)評價(jià)”的局面，由于每個(gè)評價(jià)項(xiàng)目人員配備的不平衡性和環(huán)評工作的跨行業(yè)性等，同樣也會(huì)使報(bào)告書的質(zhì)量不高。作為建設(shè)單位，了解這些情況是非常重要的，此外還應(yīng)該在“任務(wù)委托書”和工作合同中，對報(bào)告書的質(zhì)量有專門的條款規(guī)定。報(bào)告書質(zhì)量不高甚至評價(jià)結(jié)論有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，建設(shè)單位可以拒付評價(jià)費(fèi)用，必要時(shí)還可以令其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償乃至法律責(zé)任。作為環(huán)評單位，首先要有高度的事業(yè)責(zé)任心和社會(huì)使命感，嚴(yán)格認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，要講信譽(yù)、把環(huán)評質(zhì)量作為為社會(huì)服務(wù)的宗旨。其次要進(jìn)一步提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要經(jīng)常注意收集兄弟單位一些質(zhì)量較高的報(bào)告書和已經(jīng)取得的環(huán)評成果，并對此加以分析研究，認(rèn)真吸取他們一些好的經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高本單位的環(huán)評水平。為使環(huán)評工作能夠有條不紊地順利進(jìn)行，還應(yīng)該指定一名知識面廣、技術(shù)全面、理論水平高、環(huán)評工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)環(huán)評人員負(fù)責(zé)編制評價(jià)大綱，并全面負(fù)責(zé)整個(gè)環(huán)評項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作(尤其是環(huán)評技術(shù)方面的工作)。因?yàn)榄h(huán)評大綱是整個(gè)環(huán)評工作的靈魂，對整個(gè)環(huán)評工作和整個(gè)報(bào)告書的質(zhì)量起著決定性的作用。
作為環(huán)保管理部門，應(yīng)該為逐步提高本地區(qū)環(huán)境評價(jià)的技術(shù)水平和環(huán)評報(bào)告書的質(zhì)量積極創(chuàng)造條件，可以組織有關(guān)單位或部門的技術(shù)力量編制適合本地區(qū)而又比較實(shí)用的環(huán)境評價(jià)手冊(或指南)，其中應(yīng)盡可能列出一些常用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)的評價(jià)參數(shù)；可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)評單位主動(dòng)推薦一些優(yōu)秀的環(huán)評成果和一些好的環(huán)評技術(shù)方法及經(jīng)驗(yàn)，組織他們學(xué)習(xí)好環(huán)保法規(guī)政策、交流環(huán)評工作方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；可以協(xié)助建設(shè)單位物色專業(yè)對口、評價(jià)水平較高的環(huán)評單位，也可以采用公開競爭招標(biāo)的辦法，協(xié)助建設(shè)單位正確選擇環(huán)評單位。
參考文獻(xiàn)：
早在解放初期，社會(huì)主義新農(nóng)村就出現(xiàn)在了黨和國家的眾多文件中，在國家制定的我姑“十一五”計(jì)劃中，就對社會(huì)主義新農(nóng)村做出了重要批示，指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一，在農(nóng)村政治，經(jīng)濟(jì)以及文化等各個(gè)層面提出了具體的發(fā)展和建設(shè)要求。在“十一五”計(jì)劃綱要中，將推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的生產(chǎn)設(shè)定為基本任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)的重點(diǎn)就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想，新思路引入到當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，通過各種手段提高農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量。從現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，還要將加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體工作中。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目標(biāo)提高農(nóng)村居民的生活水平，在短期內(nèi)縮小國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)物流對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響
（一）有助于營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)作環(huán)境
一個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展離不開相對應(yīng)的良好的運(yùn)作環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是如此。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境需求的正確了解是政府部門對其制定相應(yīng)的有效政策措施并有力進(jìn)行實(shí)施的重要前提。在我國的農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展歷程中，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之不斷崛起并有了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)以其對農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的解讀能力和深層認(rèn)知有著巨大的優(yōu)勢，能夠有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程和加快技術(shù)的推廣速度，能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自律作用，農(nóng)業(yè)物流企業(yè)是政府部門與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間重要的溝通橋梁和聯(lián)系紐帶。我國的農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)得到國內(nèi)物流業(yè)的廣泛認(rèn)知和接納，致使其權(quán)威性得到有效的發(fā)揮。因此，對于良好的農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作環(huán)境的營造，政府要做的不僅僅是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，還要以農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展作為政策執(zhí)行的首要任務(wù)，更要打破傳統(tǒng)觀念，對農(nóng)業(yè)物流行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行大力的宣傳和推廣，使之在農(nóng)村得到認(rèn)可，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在良好的環(huán)境下積極的運(yùn)作、不竭的發(fā)展。
（二）有助于完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一管理制度
作為工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具備與其他的產(chǎn)業(yè)能夠相存相融的性征，農(nóng)業(yè)物流業(yè)必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合而發(fā)展。物流業(yè)的本身也擁有著獨(dú)一無二的特征，尤其是物流業(yè)的系統(tǒng)性更是諸多行業(yè)所不具備的。其復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)節(jié)分屬多個(gè)不同的地區(qū)和部門進(jìn)行管理，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，對于其銜接性，以及良好的配合和協(xié)調(diào)的要求極高，以確保其高質(zhì)量的整合和一致。因此，在農(nóng)村必須建立一個(gè)全國性的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)物流運(yùn)行體系來配合農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的發(fā)展，更大的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流業(yè)的整體性利益，制定順應(yīng)其規(guī)律和自身特點(diǎn)的運(yùn)行政策。同時(shí)，基于對農(nóng)業(yè)物流業(yè)管理的政府部門之間必須協(xié)調(diào)好職能和分工，對農(nóng)業(yè)物流業(yè)運(yùn)行的規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接。在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的適應(yīng)性。以完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的管理制度使市場的秩序正常化，避免惡性的市場競爭，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)機(jī)制的完善和統(tǒng)一管理，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展。
（三）有助于充分發(fā)揮農(nóng)村地域性優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置
在農(nóng)業(yè)物流業(yè)不斷興起的今天，我國的農(nóng)業(yè)物流業(yè)由于起步晚、發(fā)展慢等一系列因素，面臨著巨大的國際競爭壓力。農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展必然要打破物流業(yè)發(fā)展的限制，鼓勵(lì)民營的農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的建立和發(fā)展，并出臺相應(yīng)的政策扶持其快速的發(fā)展，從一開始就站在較高的起點(diǎn)上。農(nóng)村大部分交通設(shè)施配套建設(shè)滯后，政府大力提倡物流業(yè)的進(jìn)駐，將極大地完善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，還將鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到農(nóng)業(yè)物流業(yè)的民營模式，加大對農(nóng)業(yè)物流專業(yè)知識的滲透、技術(shù)創(chuàng)新的支持，并不斷進(jìn)行推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)物流業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)之一，政府對其的扶持力度正在日益強(qiáng)化，因此，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)物流業(yè)，政府和社會(huì)各界共同合作，使農(nóng)村的資源配置得到優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出更加良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞 思想政治 農(nóng)村信用社 工作創(chuàng)新
近年來，農(nóng)村信用社為提升企業(yè)核心競爭力，提高為群眾服務(wù)質(zhì)量與水平，面對競爭激烈的金融市場，進(jìn)行系列深化改革，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力生機(jī)。然而，面對事業(yè)不斷壯大，業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，本應(yīng)該與經(jīng)營發(fā)展相匹配適應(yīng)的思想政治工作，卻未能及時(shí)跟上節(jié)奏，表現(xiàn)出不適發(fā)展新要求，出現(xiàn)的斷層，影響到農(nóng)村信用社改革的縱深推進(jìn)。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出提升改進(jìn)工作對策措施的膚淺觀點(diǎn)，請同行交流指正，旨在讓思想政治工作更加適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村信用社發(fā)展，做到保駕護(hù)航。
一、做好思想政治工作對新時(shí)期下農(nóng)村信用社發(fā)展的重要意義
農(nóng)村信用社思想政治工作，是以人為本、構(gòu)建和諧單位和社會(huì)的重要政治手段。在當(dāng)今新形勢下，要取得良好經(jīng)濟(jì)效益，須改革經(jīng)營業(yè)務(wù)策略，不斷推出服務(wù)產(chǎn)品，得到廣大用戶青睞，贏得更多市場份額，繼而為員工謀福利，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展生存提供堅(jiān)實(shí)保障。但工作要保質(zhì)保量完成，需全體員工通過崗位扎實(shí)開展，辛苦付出，共同努力，才能得以實(shí)現(xiàn)。而驅(qū)動(dòng)員工齊心協(xié)力的感召力，凝聚力，向心力，就只有靠思想政治工作這種政治手段，才能幫助員工提高政治思想素質(zhì)，樹立為民服務(wù)理念，以主人翁姿態(tài)，形成統(tǒng)一認(rèn)識和一股合力，同心同德做好本職工作，確保信用社在競爭中立于不敗之地。同時(shí)，農(nóng)村信用社現(xiàn)正處改革關(guān)鍵時(shí)期，也只有通過在員工中深入系統(tǒng)的開展思想政治工作，才能用科學(xué)的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，武裝員工思想，指導(dǎo)他們?nèi)粘Ｐ袨椋杂X抵制不良思想侵襲。相反，如果只重業(yè)務(wù)發(fā)展，不講政治學(xué)習(xí)，就會(huì)因缺少思想政治的全面指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營偏離國家金融方針政策，出現(xiàn)方向問題，危及生存和發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社目前思想政治工作中存在的問題及原因剖析
因此，做好農(nóng)村信用社思想政治工作，在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分吸收利用先進(jìn)管理理念方法，探索一些科學(xué)有效的新形式、新內(nèi)容，逐漸融入到管理之中，發(fā)揮出積極的促進(jìn)作用。就現(xiàn)目前工作現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有以下四個(gè)方面。
（一）思想政治被業(yè)務(wù)經(jīng)營管理所忽視彌蓋
隨著農(nóng)村信用社改革逐步深入，金融市場行業(yè)競爭越來越激烈，面臨的經(jīng)營壓力也越來越大。因此，大多農(nóng)村信用社把時(shí)間精力用到了發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)營上，更加重視市場競爭力的提升，以之取得良好經(jīng)濟(jì)效益，滿足員工的勞動(dòng)收入需求，滿足企業(yè)后期生存發(fā)展。而對同樣重要的思想政治工作，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，其重視程度都不高，投入積極性也不大，常常讓道給業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作落實(shí)只停留在口頭上，做起次要，這種“一手硬一手軟”的情況，導(dǎo)致思想政治工作開展的客觀環(huán)境得不到保證，給企業(yè)發(fā)展帶來瓶頸制約。
（二）教育手段陳舊無法導(dǎo)向職工活躍思想
二十一世紀(jì)，是信息知識社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)各種浪潮信息的沖擊，信用社員工思想特別是新一代80、90后，他們的世界觀、人生觀及價(jià)值觀不斷受到挑戰(zhàn)，思想處于異常活躍，帶給了思想政治工作不小壓力。同時(shí)，隨著農(nóng)村信用社持續(xù)深入金融改革，對員工專業(yè)技能和思想政治素質(zhì)需求提出更高要求，但教育仍就采用讀讀文件，學(xué)學(xué)報(bào)的老一套說教式、灌輸式的方法，引起員工反感甚至厭惡，而且這種脫離業(yè)務(wù)內(nèi)容，缺乏生機(jī)活力，根本無法強(qiáng)而有力的導(dǎo)向思想活躍的員工，造成工作局面相當(dāng)被動(dòng)。
（三）機(jī)構(gòu)組織不健全政工隊(duì)伍建設(shè)也缺位
在實(shí)際中，農(nóng)村信用社思想政治工作由人力資源部員工兼崗。由于日常事務(wù)多，結(jié)果導(dǎo)致職責(zé)履行能力差，往往只是在年度工作計(jì)劃中提及一些思想政治工作方面內(nèi)容而已，實(shí)質(zhì)工作上流于形式。
（四）工作成果考核缺泛執(zhí)行導(dǎo)致粗放
在思想政治工作中，大多農(nóng)村信用社干部職工認(rèn)為，工作教育的實(shí)效性取得摸不著，看不見，沒法考核，而且與自己收入，與單位經(jīng)濟(jì)效益，都沒多大關(guān)聯(lián)。因此，只要能夠應(yīng)付得了上極檢查就達(dá)到目的，不必將過多時(shí)間花費(fèi)在深入探索思考上，甚至認(rèn)為還不如把精力放在存貸款上，見效快，成效顯著，從而導(dǎo)致思想政治工作只是片面之談，無考核落實(shí)，嚴(yán)重滯后于形勢的變化。
三、提升改進(jìn)農(nóng)村信用社思想政治工作的具體對策措施
針對上述存在問題及產(chǎn)生原因，確保農(nóng)村信用社思想政治工作適應(yīng)經(jīng)營發(fā)展需要，須對原有工作進(jìn)行提升改進(jìn)，讓員工思想行動(dòng)和企業(yè)發(fā)展步伐保持一致，在深化改革中，積極配合支持，更加敬業(yè)投入，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)不斷前進(jìn)。
（一）提高對思想政治工作創(chuàng)新的認(rèn)知度
現(xiàn)階段，做好農(nóng)村信用社思想政治工作，首先要提高重視程度，充分認(rèn)識到思想政治工作對農(nóng)村信用社的發(fā)展有至關(guān)重要作用，認(rèn)識到對信用社工作有極大幫助。而且要為思想政治工作的順利開展，保證給予大力地工作支持和幫助，保障提供必不可少的人力、物力及財(cái)力，這樣，才能有效提升員工工作積極性和主動(dòng)性，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，減少人才流失，從而提升農(nóng)村信用社的競爭力和服務(wù)質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化思想政治工作方法內(nèi)容的變革
農(nóng)村信用社面對新時(shí)期新情況，在思想政治工作上要進(jìn)一步解放思想，尋求創(chuàng)新，激發(fā)活力。比如：在內(nèi)容上做到“三個(gè)貼近”，貼近實(shí)際，將黨的方針政策與具體經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)合，大大提高工作的吸引力，感召力；貼近群眾，牢固群眾觀點(diǎn)，把呼聲作為第一信號，帶著深厚感情去做工作，幫助解決好反映的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；貼近生活，深入一線開展調(diào)研，收集有益工作方面的意見和建議素材，針對性地開展工作。又如：在方法上，針對越來越多的80、90后青年員工，充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大正面的“輿論場”，借以知識競賽、演講比賽、體會(huì)交流、寓教于樂活動(dòng)、先進(jìn)人物報(bào)告會(huì)等形象直觀的載體，激發(fā)引導(dǎo)他們努力提高自身職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，甘于為信合事業(yè)貢獻(xiàn)。
（三）健全思想政治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度
各級農(nóng)村信用社要建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)齊抓共管，共同負(fù)責(zé)的思想政治工作體系大格局，使工作事事有人抓，處處有人管。要按比例適當(dāng)增加專職政工管理干部，督促他們深入一線，了解員工思想狀況，及時(shí)化解矛盾，使職工心理平衡、思想穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)對政工隊(duì)伍建設(shè)力度，通過定期培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政工管理干部系統(tǒng)性教育，包括對黨的紀(jì)律、金融法規(guī)和職業(yè)道德等方面，從而提升解決實(shí)際問題能力，避免員工認(rèn)為思想政治工作務(wù)虛，唱高調(diào)。
（四）加大考核督促其提升思想政治功效
面對思想政治工作易流于形式，走過場現(xiàn)象，為督促工作能夠收到實(shí)實(shí)的成效，也要將思想政治一并納入到管理目標(biāo)中去，與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作同計(jì)劃、同布置、同實(shí)施，同檢驗(yàn)，且同時(shí)參與年度，季度和月度的目標(biāo)考核，進(jìn)行同等的獎(jiǎng)懲處罰。并將其結(jié)果納入到干部員工的職務(wù)任免，評優(yōu)評先等方面，實(shí)行思想政治教育不過關(guān)一票否決制，從而保證信用社改革的順利進(jìn)行和信合事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曹安.新形勢下農(nóng)村信用社思想政治工作探討[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012（17）.
某國有企業(yè)（以下稱發(fā)包方）開發(fā)一住宅小區(qū)項(xiàng)目，我們受其主管部門的委托對該項(xiàng)目進(jìn)行整體財(cái)務(wù)決算審計(jì)。除了財(cái)務(wù)決算方面的審查外，我們對該項(xiàng)目建設(shè)程序方面也進(jìn)行了審查并作為本文分析的重點(diǎn)。由于該項(xiàng)目的建設(shè)周期長、標(biāo)段多，故我們經(jīng)委托方同意抽取其中的某個(gè)標(biāo)段工程（以下稱該工程）進(jìn)行重點(diǎn)審查。
2存在的問題
該工程為已完工程，并交付使用，工程結(jié)算審核也已結(jié)束。通過對相關(guān)資料的審查，我們發(fā)現(xiàn)該工程的實(shí)施階段從招投標(biāo)到竣工結(jié)算審計(jì)各程序都已執(zhí)行，工程建設(shè)程序基本符合要求，工程竣工經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門驗(yàn)收合格達(dá)到使用要求。然而，經(jīng)過我們的審查還是發(fā)現(xiàn)在該工程建設(shè)的過程中還存在一些問題：
2.1該工程公開招標(biāo)后，某施工單位（以下稱承包方）中標(biāo)并與發(fā)包方簽訂了施工合同，合同價(jià)款為3210.35萬元，合同約定采取固定單價(jià)包干及少量簽證計(jì)價(jià)的形式確定結(jié)算價(jià)款。之后，招標(biāo)所用圖紙經(jīng)大幅修改形成施工圖，發(fā)包方為此委托一家造價(jià)咨詢單位與承包方根據(jù)修改后的施工圖分別計(jì)算造價(jià)并核對，并根據(jù)核對確認(rèn)后的預(yù)算造價(jià)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，價(jià)款為3980.81萬元，約定固定總價(jià)包死，結(jié)算時(shí)只調(diào)整設(shè)計(jì)變更和簽證部分。前后兩個(gè)合同價(jià)款差距770萬元，此問題引起了我們的關(guān)注。
2.2我們發(fā)現(xiàn)發(fā)包方對現(xiàn)場簽證程序上的把關(guān)還是比較到位的，按照施工合同的要求在簽證上由監(jiān)理初審、發(fā)包方工程師復(fù)核后簽字并加蓋工程部印章。但該工程再次核對預(yù)算包死總價(jià)后所發(fā)生的變更、簽證還是數(shù)量較多、金額較大，結(jié)算審計(jì)報(bào)告顯示結(jié)算價(jià)比補(bǔ)充協(xié)議的固定總價(jià)3980.81萬元又多出630多萬元。而在其中，我們認(rèn)為有些不應(yīng)增加造價(jià)。例如：該項(xiàng)目外墻面磚原為水泥砂漿粘貼，在2004.10.29交底記錄第5條上承包方提出“外墻面磚采用界面劑與水泥按照1:5比例配置，厚度5MM粘貼”，發(fā)包方答復(fù)“同意此方案”。其結(jié)算審核報(bào)告上按照施工方的建議調(diào)增了44.73萬元造價(jià)。我們認(rèn)為不應(yīng)調(diào)增造價(jià)。
2.3發(fā)包方委托的造價(jià)咨詢單位核定的結(jié)算造價(jià)為4611.23萬元，并出具了正式的審核報(bào)告。之后，發(fā)包方在此報(bào)告上修改又扣減了28萬元（扣減了基礎(chǔ)墊層面、磚模側(cè)壁、砼外墻面防水砂漿子目）。我們認(rèn)為此舉不妥。
3問題分析與建議
針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們對其原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出建議。
3．1問題1分析。前后兩個(gè)合同價(jià)相差較大，其根本原因在于招標(biāo)太倉促，設(shè)計(jì)圖紙未完善就招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單不準(zhǔn)確，其中多項(xiàng)子目內(nèi)容與完善后的施工圖紙不符。先走招標(biāo)程序，簽訂施工合同后，再根據(jù)完善后的施工圖紙重新核對預(yù)算價(jià)，看起來省了時(shí)間，其方式不可取。通過招標(biāo)前后圖紙對比，不少工程量清單項(xiàng)目不僅是數(shù)量變化，其工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征也已更改，與之對應(yīng)的投標(biāo)綜合單價(jià)多數(shù)不能延用，工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征更改的子目單價(jià)需要重新計(jì)算。以其中某幢土建工程為例：原分部分項(xiàng)工程量清單中清單項(xiàng)目59條（遺漏鋼筋砼柱等子目），圖紙修改完善核對后增為116條。原工程量清單中鋼筋砼墻標(biāo)號為C35、C40，圖紙修改后為C25、C30。所以該工程雖然經(jīng)過了招投標(biāo)的合法程序，但沒能實(shí)現(xiàn)以招投標(biāo)方式確定合同價(jià)款的目標(biāo)，并且使得采用工程量清單招標(biāo)方式控制造價(jià)的作用打了折扣。
［建議］為了更好的發(fā)揮招投標(biāo)的作用，使工程造價(jià)得到有效的控制，避免施工中出現(xiàn)過多的新增工作量及需要重新核價(jià)的新增項(xiàng)目，防止結(jié)算價(jià)與合同價(jià)偏離過大，甚至超概算，招標(biāo)前一定要準(zhǔn)備充分。所以我們建議發(fā)包方今后在招標(biāo)前與設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位充分溝通，必須將設(shè)計(jì)圖紙細(xì)化完善，盡量將工程的相關(guān)費(fèi)用考慮周全，提供完善的招標(biāo)文件、準(zhǔn)確的工程量清單用于招標(biāo)，以免影響招標(biāo)的效果，使招標(biāo)流于形式。
3．2問題2分析。對于上述在外墻面磚粘貼材料中加界面劑的項(xiàng)目我們理解為：發(fā)包方所關(guān)注的是工程質(zhì)量與效果，發(fā)包方認(rèn)為承包方提出的此項(xiàng)施工方案在技術(shù)上可行，可以更好的保證工程質(zhì)量，所以同意實(shí)施。但這并不代表發(fā)包方同意由此增加的費(fèi)用，發(fā)包方?jīng)]有要求提高合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提交合同約定的合格工程本是承包方應(yīng)盡的義務(wù)，而且此方案也并非由設(shè)計(jì)單位或發(fā)包方提出，而是由承包方自己提出，可視為承包方為保證達(dá)到施工質(zhì)量采取的措施。所以我們認(rèn)為應(yīng)該扣除此項(xiàng)費(fèi)用。
［建議］由于工程變更、簽證為工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價(jià)，所以我們建議發(fā)包方嚴(yán)格控制工程變更，具體需注意以下方面：①施工前全面理解招標(biāo)文件、施工合同，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，按圖施工，盡可能減少施工過程中的不可預(yù)見因素，抑制合同外費(fèi)用的增加。②嚴(yán)格把關(guān)施工的現(xiàn)場簽證管理，制定現(xiàn)場簽證管理制度，落實(shí)簽證責(zé)任，強(qiáng)化簽證程序，嚴(yán)格簽證手續(xù)，把握簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。③當(dāng)發(fā)包方需要變更時(shí)，工程部現(xiàn)場人員應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門、設(shè)計(jì)單位分析執(zhí)行這些變更的代價(jià)和效果，對變更涉及的造價(jià)調(diào)整和工期延誤進(jìn)行測算，再進(jìn)行決策，從而避免不合理的變更。④在施工過程中，有時(shí)承包方會(huì)提出一些關(guān)于技術(shù)上的變更建議，不否認(rèn)其中有些建議有利于工程質(zhì)量、工期的控制，但也有些的目的是為了增加造價(jià)，如建議變更原投標(biāo)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目得以重新計(jì)算。所以，對承包方提出的變更，發(fā)包方更要分析這些變更的原因和目的，分析此項(xiàng)改變是否為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)先預(yù)料到的，如此項(xiàng)改變是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商報(bào)價(jià)時(shí)能預(yù)料到的，可以認(rèn)為此項(xiàng)改變不構(gòu)成變更，發(fā)包方不必變更令，同時(shí)認(rèn)為因此改變而產(chǎn)生的費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中已考慮。另外，由于承包方應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負(fù)全部責(zé)任，所以通常情況下施工方案變更造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。通過這樣處理，可以避免建設(shè)單位承擔(dān)不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。⑤由于設(shè)計(jì)單位對于提高質(zhì)量和安全系數(shù)的建議一般不會(huì)反對，所以應(yīng)避免施工單位擅自聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，通過設(shè)計(jì)單位出具變更通知，以此增加造價(jià)。⑥出于利益考慮，施工單位只注重辦理增加造價(jià)的簽證，對變更減少的項(xiàng)目或內(nèi)容完全變更的項(xiàng)目，發(fā)包方也應(yīng)出具設(shè)計(jì)變更或簽證，防止結(jié)算時(shí)漏掉扣減，讓承包方鉆了空子。
3．3問題3分析。我們認(rèn)為結(jié)算審核報(bào)告作為最終結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)，應(yīng)慎重對待，發(fā)包方對工程結(jié)算的把關(guān)應(yīng)在出具結(jié)算審核報(bào)告前進(jìn)行。
［建議］由于發(fā)包方委托的造價(jià)咨詢單位于結(jié)算時(shí)才介入，對工程的建設(shè)情況不一定完全了解，所以我們建議發(fā)包方對送審結(jié)算的有什么意見在連同送審資料一同提供給審核單位，提醒其注意，并且在審核過程中多關(guān)注、多溝通，不要等到審核結(jié)束再來復(fù)核，從而減少咨詢單位與自身的風(fēng)險(xiǎn)。目前發(fā)包方已成立內(nèi)審部門，這也是內(nèi)審部門的職責(zé)所在。
關(guān)鍵詞:農(nóng)牧民;人口轉(zhuǎn)移;城鎮(zhèn)化;社會(huì)保障制度
中圖分類號:F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響
(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整
城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題提出以來所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開。
“十一五”以來,伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來。這也預(yù)示著在未來相當(dāng)長一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。
筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局。”鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。
鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來說,該規(guī)劃還存在許多問題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識不夠全面。
1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。
2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民在較長的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。
3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒有考慮農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對這些人口具有更重要的意義。
4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來其他問題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來,從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。
5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。
(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整
人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬人。
人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):
1.人口自然流動(dòng)頻繁對目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無法惠及流出人口。如今的市場經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。
2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。
3.流動(dòng)人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫(yī)療保障和救助問題尚未解決。
二、政策建議
無論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買單。其中一種有效的解決途徑為,對現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來。
(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度
基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。
(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性
當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性。可以設(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。
(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化
目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來源于企業(yè)和個(gè)人。
1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來。
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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia
LIU Xiao-yan
(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 建設(shè) 農(nóng)村信用社
思想政治
丘吉爾說過“我寧愿失去一個(gè)印度，也不愿失去一個(gè)莎士比亞。”可見文化的重要性。就像它對于國家的重要性一樣，文化對于企業(yè)至關(guān)重要，文化是企業(yè)的靈魂所在。企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念，是企業(yè)管理者和員工的理念、精神、行為方式和形象表現(xiàn)的總體。企業(yè)文化是引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展的旗幟，是凝聚企業(yè)員工及各利益相關(guān)者的紐帶，是使企業(yè)立于不敗之地的力量源泉。隨著農(nóng)村信用社體制改革的深化，必然會(huì)帶來員工思想觀念、價(jià)值觀念的多樣化，給思想政治工作增加一定的復(fù)雜性和艱巨性，因此，建設(shè)有利于農(nóng)村信用社改革、改制和整體發(fā)展的企業(yè)文化，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期思想政治工作，是一項(xiàng)非常重要和緊迫的任務(wù)。這將成為農(nóng)村信用社走出困境、防化風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營的必然需要。
1.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于促進(jìn)思想政治工作方法和形式的創(chuàng)新，將有助于增強(qiáng)農(nóng)村信用社的凝聚力
企業(yè)文化的特點(diǎn)不是灌輸，而是通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價(jià)值觀念，去共行一種行為規(guī)范。新型企業(yè)文化有助于改變傳統(tǒng)的思想政治工作方法，樹立以人為本理念，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項(xiàng)溝通的機(jī)制，變教育為溝通，達(dá)到良好的效果。同時(shí)，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事，身邊的文化，進(jìn)行教育與自我教育，將企業(yè)的先進(jìn)理念和先進(jìn)行為潛移默化地滲透到思想和行動(dòng)中。同時(shí)企業(yè)文化是全體員工價(jià)值觀念的體現(xiàn)，能夠增強(qiáng)員工對信用社歸屬感與使命感，能產(chǎn)生巨大的凝聚力與向心力。
2.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于豐富思想政治工作的內(nèi)容，將有利于農(nóng)村信用社樹立良好的企業(yè)形象
人的素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，而思想道德素質(zhì)是員工最重要的素質(zhì)。企業(yè)文化和思想政治工作的最終目的都是開拓先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，提供員工的思想素質(zhì)，使之更好地服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、造福社會(huì)；更好地堅(jiān)定理想信念，明確肩負(fù)的使命，這樣，思想政治工作才能更具體、更實(shí)在、更豐富、更有生命力。優(yōu)秀的企業(yè)文化從企業(yè)前景、核心價(jià)值觀、員工行為等方面向社會(huì)展示著企業(yè)良好的經(jīng)營狀況和積極向上的精神風(fēng)貌，從而為企業(yè)塑造良好的形象，有助于農(nóng)村信用社社會(huì)形象的建設(shè)和推廣。
3.優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于增加思想政治工作的文化含量，將有利于農(nóng)村信用社核心競爭力的打造
思想政治工作是我黨的一大政治優(yōu)勢，只有從企業(yè)改革、改制的大局出發(fā)，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系，做好員工的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，才能使之成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的中國特色社會(huì)主意事業(yè)的建設(shè)者和接班人；企業(yè)文化建設(shè)所倡導(dǎo)的企業(yè)精神，企業(yè)員工所認(rèn)同的價(jià)值觀念，是企業(yè)之魂，只有堅(jiān)持先進(jìn)正確的企業(yè)文化建設(shè)方向，有效地開展思想政治工作，才能解決好價(jià)值觀這一文化建設(shè)的核心內(nèi)容，保證企業(yè)文化建設(shè)的健康發(fā)展，保證企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高企業(yè)的核心競爭力。將產(chǎn)生農(nóng)村信用社保持可持續(xù)發(fā)展的、其他企業(yè)難于模仿和復(fù)制的競爭優(yōu)勢
為此，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅可以提高企業(yè)的核心競爭力，而且有助于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，有助于我們尋求新方法，探索新形式。
3.1通過形象文化建設(shè)，可以為員工創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、溫馨、人文的工作環(huán)境和人性化的管理氛圍，使員工在相互關(guān)愛、相互理解、相互促進(jìn)的環(huán)境中達(dá)到員工與員工的和諧，員工與企業(yè)的共贏，使企業(yè)的意志和理念在人文關(guān)愛中得到潛移默化的灌輸。
3.2通過行為文化建設(shè)，可以將企業(yè)的制度管理和人本管理有機(jī)制地結(jié)合起來，達(dá)到員工行為的高度統(tǒng)一、員工與企業(yè)的高度統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理制度的同時(shí)，不斷強(qiáng)化“以人為本”的管理理念，通過贏得人心增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力，擴(kuò)大員工對企業(yè)的忠誠度和向心力，提高人力資源的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作企業(yè)的核心力量。使員工在學(xué)習(xí)中工作、工作中學(xué)習(xí)，進(jìn)入自我學(xué)習(xí)、自我組織、自我調(diào)控、自我發(fā)展的新境界，最終伴企業(yè)建成一個(gè)人人都有使命感和責(zé)任感的命運(yùn)共同體。
3.3通過精神文化建設(shè)，可以提高企業(yè)的核心價(jià)值觀，提高員工的團(tuán)隊(duì)精神和整體素質(zhì)，提高企業(yè)管理的整體效應(yīng)。建立一種與企業(yè)所處的行業(yè)和環(huán)境相適應(yīng)的、與企業(yè)的發(fā)展方向相吻合的、體現(xiàn)人與自然和諧共處和可持續(xù)發(fā)展思想的企業(yè)理念，建立在市場上和消費(fèi)者中能引起共鳴的、讓員工產(chǎn)生崇高使命感的價(jià)值觀，不僅是企業(yè)文化所追求的“內(nèi)鑄精神動(dòng)力，外樹企業(yè)形象”的最終目的，也是研究員工思想活動(dòng)新情況、新特點(diǎn)，探索新時(shí)期思想政治工作的規(guī)律和方法，不斷豐富、充實(shí)、完善思想政治工作內(nèi)容，使之向科學(xué)化、系統(tǒng)化、開放化方向發(fā)展的最終要求。
