時間：2023-06-15 17:05:20
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一、中國社會工作研究的困境
為何要在中國介紹社會工作實踐研究,主要是基于筆者這些年的一些觀察。從2001年開始有幸參與推動中國社會工作教育發(fā)展,陪伴中國社會工作專業(yè)成長已經接近14年。中國社會工作的快速成長的確是讓國內外同仁都欣喜不已,然而,也碰見學術的困境與瓶頸。近年來不斷聽到社會工作學科里外各種對社會工作專業(yè)學術質疑與批評的聲音。從社會科學其他學科的學者眼中,社會工作常常被視為缺乏學術和理論水平的學科,認為社工只會做、不會寫; 對于社會工作內部而言,似乎也認定自己水平不夠,常常覺得書寫那些關于社會工作實踐的文章難以登學術大雅之堂。多次與社會工作年輕學者交流,鼓勵他們進入實踐。雖然他們皆很認同實踐在社會工作專業(yè)中的重量,但接著又很坦誠地道出兩大難處: 一是做實踐需要花很多時間和精力; 二是關于實踐的東西寫不出文章,寫出來的東西也很難在社會學或其他社會科學期刊登出。面對學術評鑒和升職的壓力,他們放棄實踐,轉向其它所謂“純學術”的書寫。當然筆者很能體會社會工作年輕學者們的心境,但筆者覺得第二個難處實際上是他們對于學術研究或社會工作實踐與行動研究的誤解。筆者并不完全否定傳統(tǒng)社會科學研究的重要性,但希望社會工作同仁能夠辨識自身學科專業(yè)的特性,其知識的本質和研究取向跟其他社會科學的分野,這樣才能擺脫學科的學術困境,建立自身學科的知識和理論,從而樹立學科的自信。
實務研究在近些年來也備受實用/實踐取向( practice oriented) 的學科和關注行動( action oriented)的學者所重視和采納,這跟學術界和實務界對主流實證研究的不滿有關。首先,我們發(fā)現實務界越來越多的實踐者( 或者稱為實務工作者 practitioners) 覺察學術界生產知識的研究工作通常是由擁有研究技能的研究專家學者們壟斷占據,研究者和實踐的行動者是割裂的,學術研究生產出來的知識與實務界也是脫離的,其知識的生產并不能幫助實務界的實際工作; 另外,政策制定者( policy maker) 也發(fā)現傳統(tǒng)的學術研究脫離現實,并未能為政策帶來實質性的建議。所以大家開始尋找另一種能夠指導實踐和政策的研究方法。
近年來,在境外( 包括香港等地區(qū)) ,隨著政府撥款制度的改變以及經費來源的變化,許多社會工作服務機構需要更多地對自身服務進行評估,從而證明自身服務的有效性; 也需要對服務經驗進行累積和總結,從而建構指導下階段服務的實用知識; 同時需要對捐款人和服務對象負責,自我的研究也顯得很重要。
是故,學術內部不少具有反思力和批判精神的學者開始提倡學術轉向,他們致力尋求與實踐接連的研究方法,希望研究的產出能夠對政策提出實質/！/性建議,能夠為實踐和行動帶來指導意義,甚至希望我們的知識活動( 包括研究本身) 能夠更好地改善現有的實踐,從而更好服務在地社區(qū)和民眾。
二、社會工作研究的本質與定位
對筆者而言,社會工作研究的轉向是必然的。如果社會工作不轉向,將面對內在矛盾,無法自我調和。社會工作作為一門實踐性學科,其研究并非純粹只是為了研究而做研究,理論建構而建構理論,而是為了實踐而研究。這正是社會工作知識的本質,與其他學科分別之處。其他社會科學研究的一般目標主要是理解社會、描述社會現象以及解釋社會的運作、社會問題形成背后的原因。雖然社會工作也同樣從事這樣的研究,但社會工作會更進一步探索解決社會問題的方法和路徑。譬如社會工作研究農村貧困問題,并不只理解農村貧困現象、解釋貧困形成的原因而已,它更重要的是在了解貧困的根源之后,更進一步尋找消除農村貧困的策略和方法。
基于社會工作的特性,筆者定義社會工作實踐研究有兩個非常重要的目標: 第一,研究者是在其專業(yè)角色的社會實踐中進行研究,是為了改善實務工作和更有效地專業(yè)實踐而做研究,而不是為了研究而投身觀察其他行動者的社會實踐。第二,社會工作是有濃厚價值介入取向的專業(yè)學科,實踐研究本身也是一種社會實踐,通過研究的過程,探究介入和改變社會的方法,從而改變現有的社會制度和系統(tǒng),打破社會壓迫、消除社會不平等、促成公平正義的社會理想。這兩個目標都與社會工作的核心價值相吻合,像國際社會工作人員協(xié)會( International Federation of Social Workers) 在2005年頒布的社會工作定義中清楚指出: “人權及社會公義原則是社會工作的基石。”又像國際社會工作學院聯(lián)盟( Interna-tional Association of Schools of Social Work) 的網頁也清晰地表述了社會工作的內涵,那就是“社會工作專業(yè)倡導社會變革、促進有關人類關系的問題解決并推動人們的增權和解放以增進福祉……人權和社會正義的原則是社會工作的基礎……社會工作源自于人道和民主的理念,其價值觀立足于對所有人的平等、價值和尊嚴的尊重。自從一個多世紀以前誕生以來,社會工作一直關注于滿足人類需要及發(fā)展人類潛能。人權與社會正義是社會工作行動的動力與依據。社會工作與弱勢人群團結一致,力求緩解貧困以及解放易受傷害的與被壓迫的人,以提升社會的包容性。社會工作的價值觀體現在全國性與國際性的專業(yè)倫理守則中。”2014年世界社工聯(lián)合大會于7月6日至7日在澳大利亞墨爾本召開,對社會工作進行了重新定義。依然認為: “社會工作是以實踐為基礎的職業(yè),是促進社會改變和發(fā)展、提高社會凝聚力、賦權并解放人類的一門學科。社會工作的核心準則是追求社會正義、人權、集體責任和尊重多樣性。基于社會工作、社會學、人類學和本土化知識的理論基礎,社會工作使人們致力于解決生活的挑戰(zhàn),提升生活的幸福感。”
總而言之,我們所創(chuàng)建的知識也是為了實現我們專業(yè)的目標,社會工作是實用性很強的學科,所以它的研究也是有實用和實踐取向的。
三、何為實踐研究
當筆者在中國內地開始介紹實踐研究的時候,很多人聽完后還是無法理解什么是實踐研究。皆因許多學者和實務界的人員( 也包括社會工作者) 深受實證主義研究影響,常常無法擺脫對于研究的固有理解,他們還是習慣地用實務 VS 研究二元的思維方式來理解實踐研究。于是他們都會提問: 實踐研究是學術研究嗎?實踐研究跟我們社工在做的實務有何分別?我們所做的實務算是實踐研究嗎?
實踐研究在社會工作內部并沒有一個共識,依然沒有特別
清晰界定,正如 Pain 在回顧實踐研究時談到的一樣: “盡管研究實踐很多年( Gibbons 2001),爭論于此,然而對于實踐研究包括什么,它的外延邊界是什么仍然缺乏共識,而且對于它的范式、方法、合作、倫理仍然存在不斷地爭論”( Pain2008: 1).按照英國學者 Fook 的說法,一般而言,“實踐研究”指的是那些直接關于社工實踐或對社工實踐有貢獻的研究( 1996) . 然而,Fook 也認為這個定義也不是毫無異議的。我們依然需要問: 實踐和研究是怎么定義的?為何要做這樣的研究?背后的知識論和方法是什么?誰來做實踐研究?等。這些問題對不同的研究者是有不同涵義的( Uggerhoj,2008) .
2008年在英國舉辦的社會工作實踐研究會議,大家達成初步共識并梳理了一個稱為 The SalisburyStatement( 索爾茲伯里聲明) ,定義實踐研究一些重要內涵: “實踐研究包含對實踐的好奇。它是關于如何尋找有效的助人方法; 它也是關于如何通過對實踐的研究挑戰(zhàn)現有問題的實踐,以及依據我們在實踐中親身的經歷發(fā)展出新的知識和想法。大家公認實踐研究最佳的方式是實踐者與研究者的協(xié)同,以致彼此可以互相學習。這是一種建構專業(yè)知識的整合的方式,一方面研究者在實踐中能更理解實踐過程的復雜性,另一方面在實踐過程中致力于培力和實現社會公義。”( 2009)按照個人的領受,簡單來說筆者認為實踐研究就是實踐與研究結合起來,達到“實踐亦研究”的合二為一。達到研究( 者) 即是實踐( 者)兩種身份的結合。做實務并不意味每一個實務者都在做實踐研究,或者每個人進行的研究都是實踐研究。實踐研究必然是從實踐者真實的社會位置進行觀察、搜集資料和分析。
然而,這里碰見一個問題,那就是“誰在做?”.按照 Fook( 1996) 的說法,實踐研究一定程度上牽涉到兩個原先不同世界( 實踐的世界與研究的世界) 之間的協(xié)作或合作( collaboration) .根據不同程度的協(xié)作關系,我們可以把實踐研究分為以下四種類型: 第一種是隔墻觀察的實踐研究。那就是研究者根本沒有跟實務界發(fā)生任何關系,他們并有接觸社工實踐,只是簡單地利用二手材料進行研究分析; 第二種是外來者實踐研究。這種研究取向還是比較接近傳統(tǒng)的研究,雖然研究已經來到實踐現場對實踐進行研究,但是研究者還是在研究別人的實踐,從觀察者和他人的社會位置進行研究,從而提出評估、總結實務經驗、提煉理論。研究過程中,研究者還是沒有真正參與實做; 第三種是協(xié)同實踐研究。那就是研究者對其他實踐者或其他實踐者的實踐進行研究。在過程中,其他實踐者不僅只是被研究的對象,也是平等參與研究問題的形成、參與研究資料收集與資料解釋的協(xié)同研究者。在一定程度上,研究者也參與了部分的實做。但是,研究者和實踐者還是有不同的角色與分工; 第四種是實踐者研究,那就是實踐者對其自我、對自我所處之社會位置、情境、社會經濟政治的環(huán)境結構、對自己在某一社會情境下的/:請記住我站域名/行動或實踐、以及對自己行動和實踐所產生的影響所進行的自主研究。在這種研究中,研究者也就是實踐者,角色已經很難分開。這種研究的取向也是我們最期待的,但也是最難做到的。筆者基本上是認同第三和第四種的實踐研究。
四、實踐研究的關注與行動步驟
因為實踐研究有濃厚的實用性關懷,所以通常會提出常見的9個問題:
1. 此社會工作的介入是否有效?是否有幫助?值得做嗎?
2. 所采用的實踐模式是否有效?是否有幫助?值得做嗎?
3. 與其他實踐方法相比,這種實踐模式是否能更好解決這個問題呢?
4. 這種成功的干預和處理方式是否需要后期實務工作的跟進呢?
5. 這些成功的干預方法是否存在普遍性呢?
6. 所采用的這個實踐理論好嗎?
7. 這種實踐是否還可以有其他的實踐模式?
8. 這個實踐理論比其他的好嗎?
9. 此項研究積累實踐知識有作用嗎?
實踐研究的步驟一般包含基本部分,從實踐開始、發(fā)現問題、理解問題形成的因素、反思當下實踐的問題、制定新的行動方案及推動行動、對自己的實踐行動進行觀察和記錄、進一步反思評估推動的實踐行動、提出改變和改善的方法、推動新一輪的實踐。
一般而言,社會工作實踐研究問題的產生是從實踐中被實踐研究者發(fā)現并提出的。譬如在一個社會工作服務中,實踐研究者發(fā)現推動這服務有很大的難度,或者發(fā)現服務對象對我們的服務很抗拒,此時實踐研究者開始問: 為何服務對象不歡迎我們的服務呢?為何推動那么困難呢?是我們的服務不能符合他們的需求嗎?還是我們的實踐模式和方法出問題?
此時,引發(fā)實踐研究者需要重新去理解我們自身的實踐和我們的服務對象,緊接反思我們的實踐。當然理解和反思不是抽離于實踐脈絡,而是不斷在實踐中與各種實踐者互動對話而產生的。過程有不同的手法可以運用,譬如可以用小組的形式與參與的實踐者對話、也可以用系統(tǒng)的訪談對實踐前期的工作進行評估、也可以整理分析實踐者的工作日志等。目標是找出實踐過程所碰見困難的根源所在,整理出行動或者進一步介入的方案。
行動部分是實踐者自主探究的重要過程,一輪實踐行動的展開,需要我們清晰地去規(guī)劃,什么樣的實踐理論和模式需要在這一輪的實踐中運用?用什么樣的方法來推動?需要什么樣的資源和人員配備?有什么樣的步驟方案、實踐者有足夠的能力嗎?如何培養(yǎng)和提升他們的能力呢?實踐過程需要被細致地觀察、記錄和分析。
實踐的行動需要不斷被反思,反思與行動形成了一個辯證的過程。我們也不斷去總結到底行動帶來了什么改變?什么的因素帶來改變?介入理論和方法是否有效、有效性在哪?還存在什么問題?困難在哪?下一步行動可以有什么新的實踐模式和方法?總結出什么新的模式?
在實踐研究中,研究、行動、反思、評估互相聯(lián)結,是一個循環(huán)的過程,是一個螺旋的周期,并非一線性過程。實踐研究的過程反映了實踐研究的本質特性,因為實踐研究相信實踐者是一個受特定情境與社會文化環(huán)境限制的實踐主體,實踐者在行動過程中累積了許多自己的實踐原則方面的經驗,加上社會文化傳承的價值和集體選擇,形成了自己也未必清晰的實踐理論。這些過往的知識、經驗、和社會文化價值所引導形成的實踐目標、實踐方法、實踐理論是需要在過程中不斷有反省與詰難,培育出改變的勇氣和能力。這過程是動態(tài)的,研究、行動、評估、反思批判如繩索般緊密聯(lián)結、交互作用。評估和反思批判扮演重要角色,沒有這環(huán)節(jié),將無法衡量研究的進展或重新定義問題,甚至會做出錯誤的結論,出現行動盲點。
五、結 語
實踐研究是以一種新的知識尤其是與實踐相關的知識為特點,其挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)對于知識生產的理解。簡言之,實踐研究是以在具體的實踐情境中解決問題為優(yōu)先考慮的。這樣,研究就被具體的實用性關懷所指導,而不是研究者隨意的選擇。因此,實踐研究是以應用為導向的,更多的是為了產生解決問題的方法而不是純粹為了產生新的知識而推動的。
實踐研究,對于前行中的中國社會工作發(fā)展是非常必要的,但是同時,它也是不同觀點、利益和需求的聚集,復雜性和困境與生俱來的存在于實踐研究的合作和協(xié)作之中,且對實踐和研究都是具挑戰(zhàn)的。社會工作的實踐研究不能單從實踐或者研究某一方面來獲得,而是把兩者結合起來發(fā)展的。
[關鍵詞]社會實踐 思想政治工作 大學生 教育
[作者簡介]孟玲玲（1981- ），女，江蘇濱海人，蘇州大學敬文書院，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。（江蘇 蘇州 215021）
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）09-0070-02
如今，高校思想政治工作受到越來越多的重視，做好思想政治工作有利于大學生綜合素質的培養(yǎng)，為社會輸送全面發(fā)展的綜合性人才，保障我國現代化建設的步伐和經濟的快速發(fā)展。大學生在社會實踐當中能夠充分展現個人的才華，把理論知識與現實生活相結合，更好地為人民服務。所以，社會實踐能夠很好地促進高校大學生的思想政治教育工作，能夠提升大學生的社會服務意識和自身的使命感，從而進一步地提升大學生的綜合素質。
一、社會實踐對大學生思想政治工作的重要作用
在高校的教育當中，社會實踐是必不可缺的部分，是一種重要的教學形式。社會實踐能夠讓大學生在社會當中充分運用自身的專業(yè)能力，社會實踐越來越多地受到人們的關注，是全世界高等教育發(fā)展的一個共同的趨勢。社會實踐是大學生的思想政治教育工作中的一個重要的環(huán)節(jié)，它對于培養(yǎng)大學生的愛國熱情、促進大學生優(yōu)秀品格的培養(yǎng)有著重要的作用。社會實踐對大學生思想政治工作的作用主要體現在以下的幾個方面：
1.社會實踐能夠幫助當代大學生更好地了解國情，增加大學生的社會責任感。熱愛祖國、能夠為社會奉獻，是當代大學生必須要具備的品質之一。由于大學生長期處于校園之中，社會實踐經驗嚴重缺乏，所以很容易造成他們思想和認識上的片面性和局限性，使他們對社會的復雜性和殘酷性認識不足，在社會責任感和艱苦創(chuàng)業(yè)方面的準備不足。讓大學生能夠參與社會實踐，能夠使他們充分地了解社會，在社會實踐中學習社會中各個階層所具有的優(yōu)秀品質，能夠更好的幫助他們增強自身的責任感。
2.參與社會實踐可以磨煉大學生的毅力，培養(yǎng)大學生堅忍不拔的優(yōu)秀品格。實踐是檢驗真理的唯一標準。當代的大學生獲取知識的途徑大多為書本方面，這些書面的知識如果結合社會實際就會更有利于大學生的理解與掌握。在社會實踐的過程中，會磨礪大學生的意志，培養(yǎng)他們堅忍不拔的品格，只有在社會實踐的過程中才能夠讓大學生的堅強品質具體化，在社會實踐中，大學生經過耳濡目染和親身體驗，充分認識到社會中的法律制度、價值觀念、思想意識、道德準則等，他們把這些充分結合形成了自己獨特和優(yōu)秀的個人品質。
3.大學生在社會實踐中能夠增強自身的才干，使他們認識到服務社會的重要性，開闊他們的視野。社會實踐能夠幫助大學生更好地認識客觀世界，將他們的主觀認識與客觀實際相結合起來，達到知與行的統(tǒng)一，促進認識能力的不斷提高。參與社會實踐，能夠提升大學生的選擇能力，選擇能力在實踐生活當中極其重要，在社會實踐過程中，大學生對于不同事物的比較過程中，可以逐步提升自身的選擇能力。在社會實踐中，大學生還可以增強自身的獨立工作能力和適應社會的能力，通過接觸各個階層的人士，學會獨立處理日常生活中所遇到的各類問題，提高自身的社會適應能力。投入社會實踐還能夠提升大學生的創(chuàng)造能力與大學生自主創(chuàng)業(yè)的能力，加深他們思考、綜合分析的能力，激發(fā)創(chuàng)造靈感，創(chuàng)造出與眾不同的新興成果。
二、大學生社會實踐的發(fā)展方向
首先，我們應當對大學生進行系統(tǒng)的教育，避免單一性的考察與觀察，讓大學生能夠充分地在社會實踐當中鍛煉自己。其次，我們要把學校學習與實踐緊密結合，增加與大學生專業(yè)相關的實習及社會實踐活動，促進大學生以后的就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。再次，學校應當注重社會實踐活動的豐富多樣化，激發(fā)學生參與社會實踐的熱情，充分運用大學學生會、學生社團等學生團體的力量，擴大社會實踐的范圍及影響力。
社會實踐活動要與時俱進，適應當前社會所發(fā)展的特色與需求，符合當前時代的主旋律，體現出時代精神與思想教育，更具國家和政府的決策，大學生的社會實踐活動要立足基層、服務群眾，只有這樣才能夠獲得社會各界人士的支持。社會實踐活動要立足于實際，符合當地的發(fā)展，構建高校與地方溝通的橋梁，建立穩(wěn)定的協(xié)作關系。既有利于開放當地的教育資源，使高校組織的社會實踐活動能夠達到內容與實效的相結合，又能擴展高校與地方合作的范圍與領域，最終達到雙贏的結果，雙方互惠互利、共同協(xié)作，調動大學生參與社會實踐的積極性。在社會實踐的過程中要突出大學生的專業(yè)特色，實踐活動與專業(yè)能力相結合，只有這樣才能夠使大學生在社會實踐的過程中不斷提升自己的專業(yè)能力，擴寬知識范圍，完善自身的知識架構，真正發(fā)揮出社會實踐的作用，促進大學教育的不斷深化改革。
三、現階段社會實踐中所存在的問題
1.大學生缺乏參與社會實踐活動的積極性。在高校的教育體系中，社會實踐是教學活動中一個重要的環(huán)節(jié)，但是目前高校把主要的精力放在了課堂教育上，在社會實踐方面，大部分學生缺乏社會實踐意識，有的院校只注重通過社會實踐促進學生干部能力提升，社會實踐的覆蓋面過于狹窄，直接影響到了學生參與社會實踐的積極性。這就直接導致了大學生的思想政治工作無法在社會實踐中有效地開展。
2.社會實踐組織缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性。社會實踐一般都是在校外進行，因而社會實踐活動的組織程度要比課堂教學更加細致和復雜，需要系統(tǒng)的安排才能夠避免混亂，達到社會實踐的最終效果，只有組織規(guī)范了，才能夠使社會實踐工作合理有序地進行。但是當前我國高校對于社會實踐活動的組織缺乏規(guī)范性，社會實踐活動相對來說比較混亂，思想政治工作不能有效地融入社會實踐當中，二者是相互分離的，所以思想政治教育工作很難在社會實踐中取得應有的效果。
3.社會實踐活動缺乏有效的指導。社會實踐活動的最終目的是提升大學生的綜合素質和適應能力，但是由于我國大多數高校的社會實踐體制還不是很完善，對于大學生社會實踐的指導力度還是不夠。現如今高校社會實踐的主要指導老師為思想政治輔導員，大多數的專業(yè)課老師并沒有參與到指導大學生社會實踐的過程當中，思想教育工作與社會實踐的結合也不是很緊密，使得社會實踐的結果并不盡如人意。就算有的專業(yè)課老師參與到了社會實踐指導的過程當中，但是由于學校的機制及實踐經費不足等問題，造成許多專業(yè)老師不能專心投入到社會實踐指導過程當中，這在一定程度上也阻礙了大學生社會實踐的有效開展。
四、大學生思想政治工作在社會實踐中開展的新途徑
1.豐富和拓展社會實踐的內容。社會實踐內容和方式的不同會產生不同的教育結果，所以要根據大學生的實際狀況來開展不同的社會實踐活動，要注重學生在社會實踐中的不斷成長，開展的社會實踐活動要與學生的專業(yè)學習相結合，在社會實踐活動中提升大學生的專業(yè)能力，把社會實踐和大學生的就業(yè)相結合，為以后大學生更好地走向社會打下良好的基礎，增強社會實踐的效果。
2.要注重社會實踐的考核，增強社會實踐的思想政治教育工作。高校要把社會實踐作為一項重要的課程納入教學規(guī)劃當中，要估計開展社會實踐活動，做好組織和指導工作，定期考核大學生的社會實踐成績，為社會實踐活動提供必要的活動經費，在學生內部樹立社會實踐模范，并對在社會實踐活動當中表現突出的集體和個人進行表彰。思想政治理論課老師和哲學老師要積極參與到指導大學生社會實踐的工作中來，鼓勵大學生開展社會實踐活動，在社會實踐活動中開展思想政治工作，進而不斷推進思想政治工作進程。
3.在大學生社會實踐過程中豐富思想政治教育內容。高校在組織社會實踐過程中，要豐富社會實踐中思想政治工作的內容，要把思想政治工作合理貫穿于社會實踐活動中，形成完整的教育體系。根據高校學生年級、專業(yè)的不同，制定不同的社會實踐方式，對于低年級的大學生，社會實踐活動主要安排為社會調查、志愿服務、公益勞動等方式，主要目的是要讓他們了解國家國情，初步接觸社會、服務社會，增強自身的責任感和使命感。對于層次高的大學生，社會實踐活動要與其所學的專業(yè)緊密結合起來，在社會實踐的過程中不斷地豐富自身的社會經驗和專業(yè)知識，使他們認識到所學專業(yè)在社會中的作用，在社會實踐過程當中，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為社會的發(fā)展和經濟的進步貢獻出自己的力量。
4.建設社會實踐基地，更好地在社會實踐過程中開展思想政治工作。建設專門的社會實踐基地有助于優(yōu)化資源、提升社會實踐效率的作用，高校要與地方進行聯(lián)系，進行互利合作、共同管理，為大學生提供社會實踐、服務社會的機會，高校要本著社會實踐與學校專業(yè)教學相結合的原則，合理分配大學生參與社會實踐工作。實踐基地的建設要注重與思想政治工作相結合起來，注重在社會實踐基地中能夠時刻接受到思想政治教育。高校要給予社會實踐基地充分的資金支持，學校和地方要建立完善的機制。
5.完善高校管理體制，對大學生的社會實踐進行合理保障。高校要對大學生的社會實踐進行統(tǒng)一有效的規(guī)劃，在社會實踐過程當中，注重專業(yè)學習、積累經驗、認識社會、勤工儉學、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合。積極引導高校的大學生到基層當中去，深入人民群眾，充分認識到自己的責任和使命。建立健全相應的制度，把大學生的思想政治工作合理融入社會實踐體系當中，合理保障社會實踐的有序進行。
五、結束語
大學生參與社會實踐活動能夠增加他們的閱歷，幫助大學生確立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強大學生社會實踐中的思想政治工作越來越多地受到人們的重視，隨著市場經濟的不斷深入，人才競爭也越來越激烈，重視大學生的社會實踐有利于他們更好地適應社會的發(fā)展，增強他們的社會競爭力。
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[關鍵詞]低碳社會；經驗；啟示
1 低碳社會的內涵
目前國內尚無關于低碳社會的嚴格定義，英國國家環(huán)境研究院給出了一個比較寬泛的低碳社會定義，認為一個低碳社會至少應該包括：(1)采取能夠與可持續(xù)性發(fā)展原則兼容的行動，確保達到處于各個發(fā)展階段的國家的需要；(2)做出對全球公平的貢獻，控制大氣中二氧化碳的濃度以及將其他溫室氣體的排放量控制在一定范圍內，避免危險的氣候變化，進一步深入削減全球排放量；(3)呈現高水平的能源利用率以及使用低碳能源資源和生產技術；(4)采用與溫室氣體低排放量一致的消費和行為模式。
這個定義具有兩個特點，一是盡管這個定義想要覆蓋全部的國家情況，但是對于處在不同發(fā)展階段的各個國家而言，意義各有不同。對于發(fā)達國家而言，要達到低碳型社會，到21世紀中期得達到二氧化碳排放量大幅度削減的狀態(tài)。它包括低碳型技術和生活方式變化以及機構變化的部署和發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，達到低碳型社會的目標必須和達到更廣泛的發(fā)展目標緊密結合。這將產生一個觀點――最終達到發(fā)展的高級階段，使二氧化碳的密度與發(fā)達國家低碳型社會保持一致。二是這個定義在強調技術作用的同時，也同時強調生活方式的變化和社會變革的重要性。
2 國外建設低碳社會的途徑及經驗
2.1 不同主體的定位
2.1.1 投資者
據悉，世界將會投資給美國將近200萬億美元，作為2005年至2030年的能源基礎設施建設投資，其中，發(fā)展中國家的投資占據一半多。單就中國而言，就占據了全部發(fā)展中國家的三分之一。現今的機制使金融在推動低碳型投資的過程中起著重要的作用。潔凈發(fā)展機制(CDM)項目被期望到2012年能集中20億噸二氧化碳的減排量，而這可能值40億美元。盡管如此，對于發(fā)展中國家而言，這只是估計的200－300億美元低碳型投資計劃中的一個分數。根據世界銀行的數據，金融投資給支持減少低碳型技術的成本的戰(zhàn)略性全球項目將會得到10倍的增長。
2.1.2 商務圈
商務圈越來越流行一種觀點，就是擁有健康、有競爭力的經濟和干凈的環(huán)境之間沒有內在沖突。運輸在商務中成為減少溫室氣體排放的重點。在運輸方面，有三個層級能夠采取措施減少溫室氣體的排放。第一個是簡單的通過人類行為。堅持限速、采用更為靈敏的駕駛技術以提高汽車效率。英國低碳汽車合作組織強烈建議開展信息和教育運動來鼓勵低碳型車輛的購買以及靈活駕駛技術。第二層是清潔車輛技術和燃料的發(fā)展。油電混合車已經準備好投放市場。這些可以為基于可選擇的燃料(比如氫)進行更先進的車輛設計、可選擇的改進手段(燃料電池)以及電力汽車開辟道路。低碳型燃料汽車，包括可持續(xù)生產氫和生物燃料將會發(fā)揮作用。最后一層是運輸系統(tǒng)自身的改變。信息和運輸技術能夠被用來通知司機，這樣就可以避免交通擁擠，從而二氧化碳排放量就能夠減少。
2.1.3 消費者
消費者獲得能源的途徑必須改變，前提是溫室氣體的排放能夠得到快速的下降。能源需求可以被定義為雙方選擇者和一系列可用選擇的產物。對車或燃料的稅收或是價格的增長不能影響到流動車輛的實際情況，除非是消費者還有選擇。空調在全球范圍內增長速度很快，不是因為人們提升自己的需求是因為熱舒適，而是因為現在的世界使他們內在不能再自然的調節(jié)冷熱溫度。能源政策需要將焦點從技術和市場效率上轉到檢測能源服務需要怎樣通過最少的能源密集方式達到。政策旨在深入減排二氧化碳，必須采取整體的和長期的方法來改變。
2.2 實現途徑的比較
關于低碳社會的實現途徑，國外存在兩種觀點，第一種觀點強調技術，認為居民看重舒適和便利，他們過著城市的生活方式，有著集中的生產系統(tǒng)，可以通過技術途徑，提高資源利用效率，進而實現低碳社會的目標。第二種觀點關注慢速、自然型社會，認為人們將要生活在分散的社區(qū)，自給自足，在當地生產和消費，這個社會強調社會和文化價值而非個人野心。兩種社會發(fā)展途徑都將導向低碳型社會，但在具體實現過程中卻存在一定差異――不同的安居方式的運輸需求不同，電力生產的結構不同。技術驅使型社會強調核能力和化石燃料與碳的獲取以及存儲一起使用。氫是用來生產燃料電池汽車的。自然型社會則是強調生物質能，既用于發(fā)電也用于使用氫汽車的生物能源生產。
2.3 具體的行動計劃
2.3.1 英國
Deacon(2007)規(guī)劃了由倫敦市長承擔的減少倫敦二氧化碳排放量的全面行動。這項計劃設置了到2025年的目標，計劃由四個主要部分組成：綠色家庭、綠色組織、綠色能源和綠色運輸。綠色家庭項目能夠削減近一半的二氧化碳排放量，借助于住房絕緣和高效能源設備。綠色組織項目旨在鼓勵公司通過簡單的管理方法節(jié)約能源，比如關燈和關IT設備，提高建筑的能源效率。綠色能源的目標是從國家電網中節(jié)省掉四分之一的倫敦供電，再尋找更為有效的當地能源系統(tǒng)。綠色運輸項目鼓勵人們去乘坐公共交通工具，采取方法如在擁擠時收費，獎勵使用燃料有效的車輛，可以采取免除他們的擁擠費用以及停車費用。
2.3.2 日本
日本的Shiga縣提出恢復Biwa湖水質量，將垃圾容量減少至75％，并且到2030年將二氧化碳排放量減至50％。這項計劃需要得到市民、商務以及當地政府的配合。目標是合作者們通過“可持續(xù)性稅收”和“可持續(xù)性金融”來分享經濟和環(huán)境的利益。具體措施包括環(huán)境條例、關于使用土地以及建設的條例、對于先進科技的補貼、自愿的環(huán)境行動計劃和意識／教育項目。
2.4 國際合作的實施
2006年2月，日本環(huán)境局(MOE)和英國環(huán)境、食品、農村事務部門(DEFRA)開啟了一項低碳社會項目，該項目旨在針對氣候變化、清潔能源以及可持續(xù)發(fā)展而進行對話，項目是在2005年于英國G8峰會上提出的。該對話包括G8以及其他對能源有需求的國家。它關注的焦點有以下幾點：轉變能源系統(tǒng)，創(chuàng)造一個更安全和持續(xù)的未來的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)；控制由聯(lián)合計劃行動制定的任務的執(zhí)行情況；在各參與政府間分享最好的經驗。項目的出發(fā)點是使溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定范圍內以避免危險的氣候變化，下一步要創(chuàng)造一個低碳型社會的遠景，確定達到必需的轉變所需的具體的步驟。項目的核心內容是碳價格方案(到2050年每噸二氧化碳上漲至100美元)以及“碳附加”方案。
3 結論及建議
3.1 低碳社會建設經驗的總結
3.1.1 主要經驗
從現有的各個國家關于建設低碳社會的實施途徑、計劃和
方案看，可以總結出以下幾點重要的結論：(1)如果大氣中溫室氣體濃度仍穩(wěn)定的處于一個安全的范圍，那么達到低碳型社會就指日可待；(2)與延緩氣候變化的努力和經歷氣候變化的極端影響相比，到達低碳型社會成本更低；(3)創(chuàng)立低碳社會解決途徑一低碳技術的研發(fā)綜合法以及市場、產品和服務的投資的市場條件需要長期穩(wěn)定性；(4)在建的環(huán)境、運輸和能源區(qū)域將需要更多持續(xù)性的變化；(5)政策工具之間存在協(xié)同作用能夠促進可持續(xù)發(fā)展目標實現以及鼓勵轉向低碳型社會。執(zhí)行這些政策能夠提供重要的經濟、社會和環(huán)境雙贏，尤其是在發(fā)展中國家；(6)政府的角色很關鍵，高層領導更是不可或缺。政府必須建立起使個人、商業(yè)和組織都能從新型低碳市場獲益的可實現條件；(7)國家間應建立信任，加強長期目標和政策的可信度；(8)在清晰的政策框架下，消費者選擇和個人行為能使低碳型選擇和生活方式成為現實，能成為達到低碳型社會需要的行為變化的有力的驅動者。
3.1.2 主要啟示
國外建設低碳社會的實踐給我們的主要啟示包括：(1)應加強碳價格的長期政策信號，比如，通過稅收和加強國際排放貿易，應該為商業(yè)建立合適的獎勵刺激；(2)如果把稅收負擔從收入中移去而且雇傭趨向于環(huán)境污染，將會有助于使二氧化碳排放成本內在化，鼓勵商業(yè)和個人減排；(3)發(fā)展中國家的發(fā)展投資焦點應該被轉移到低碳型方法上；(4)對發(fā)展中國家來說，轉向低碳型技術需要一些步驟上的改變。可以通過擴展金融流和發(fā)展發(fā)展新的金融機制來實現；(5)貿易制度應該得到調整，鼓勵技術和產品的快速進步，使可持續(xù)性發(fā)展在降低二氧化碳排放量的同時得到加固；(6)能源效率改善應該被加速，采取刺激手段鼓勵制度上的和行為上的變革；(7)證實和部署接近的商業(yè)技術是亟需的，比如獲取碳和存儲碳，是一項重大的研發(fā)投資，為技術在長期中帶來更多收益；(8)政策應該被執(zhí)行，使人類行為和生活方式的變化成為現實，通過去除高碳選擇和提供給消費者從低碳方法中獲益的機會；(9)國際合作應得到加強，在國家、區(qū)域間和國際股東間分享專業(yè)以及最好的經驗。
3.2 中國建設低碳社會的建議
3.2.1 改變能源供應結構，提高能源使用效率
我國溫室氣體排放主要集中在能源生產和能源消費行業(yè)，必須大力發(fā)展可再生能源，嚴格控制燃煤電長建設，改造高污染電廠；大力推動清潔燃料發(fā)電，加快應用固碳發(fā)電技術等低碳發(fā)電技術。此外，還要在農村大力提倡可再生能源的應用，包括沼氣、太陽能、秸桿等，大力推廣吊坑、節(jié)煤灶等。
3.2.2 倡導綠色建筑和低碳城市，轉變城市建設模式
城市是溫室氣體的主要排放源，能否推行低碳城市發(fā)展模式，直接關系到低碳社會能否真正建立。低碳城市的構建途徑包括新能源技術應用、清潔技術應用、綠色規(guī)劃、綠色建筑和低碳消費等。
3.2.3 改造交通運輸系統(tǒng)，推行生態(tài)交通
交通能耗和溫室氣體排放將是我國未來碳排放的重要來源，必須利用先進技術，從提高能源利用效率，減少碳排放入手，改造現有交通運輸系統(tǒng)。首先，應該推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，減少單位碳排放；其次，保留和擴展自行車道和步行道，大力發(fā)展地鐵、公交專用道等，優(yōu)化公交出行方式。
參考文獻
關鍵詞:環(huán)境友好型社會;經驗;借鑒
第二次世界大戰(zhàn)后,日本、德國等國經濟迅速發(fā)展,成為世界經濟強國,同時也都付出了生態(tài)環(huán)境破壞的沉重代價。隨后,通過采取積極措施,它們都在較短時期內克服了環(huán)境惡化的趨勢,改善了環(huán)境質量,建設了環(huán)境友好型社會。分析這些國家環(huán)境政策的演變過程,借鑒它們在應對環(huán)境友好型社會問題上的成功經驗,對中國建設環(huán)境友好型社會具有重要意義。
一、發(fā)達國家建立環(huán)境友好型社會的經驗
世界環(huán)境治理經歷了所謂“點――線――面”的過程,即從末端治理到源頭與過程控制,再到經濟、社會、文化和技術相融合的三個戰(zhàn)略階段。環(huán)境友好型社會就是國際社會在探索解決環(huán)境問題的過程中形成的一種關于社會發(fā)展形態(tài)取向的系統(tǒng)理念和戰(zhàn)略思想。發(fā)達國家上世紀70年代提出環(huán)境的“末端治理”,80年代后期提出清潔生產,開始“源頭和過程的控制”;1992年地球峰會上,布朗提出展開綠色環(huán)境革命,與嚴重犧牲環(huán)境的舊工業(yè)文明決裂;2004年,日本政府發(fā)表《環(huán)境保護白皮書》,明確提出建立環(huán)境友好型社會。近年來,國際社會對環(huán)境友好型社會建設給予了高度關注,一些城市相繼制訂了相關的發(fā)展規(guī)劃。西方發(fā)達國家在治理環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟和建立環(huán)境友好型社會方面積累了一些切實可行的經驗,歸納起來主要有以下6個方面:
1.發(fā)展特色和優(yōu)勢產業(yè)
世界各國多從本國的具體國情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經濟的切入點和目標,并由此形成各自的特色和優(yōu)勢產業(yè)。德國循環(huán)經濟起源于垃圾處理,然后逐漸向生產和消費領域擴展與轉移,因此又被稱為“垃圾經濟”。日本根據本國國情選擇了資源的節(jié)約使用為突破口,并逐步建立環(huán)境友好型社會的全面發(fā)展目標。
2.注重法制建設,建立健全法律體系
用法律手段規(guī)范和引導人們和企業(yè)的環(huán)境行為。如各國在保護環(huán)境、建設循環(huán)經濟時,都將立法作為主要手段。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年,1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎上,德國于1991年通過了《包裝條例》,1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領域的一系列實踐后,1996年德國又制定了新的《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經濟的思想高度并建立了與之配套的法律體系。日本1991年制定《關于促進利用再生資源的法律》,1996年制定《家電回收利用法》,到2001年開始實施,1997年,日本頒布了《容器包裝再利用法》。2000年成為日本建設循環(huán)型經濟社會史上關鍵的一年,這一年通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)。
3.重視技術手段
發(fā)達國家經濟的增長,帶動了技術進步,也推動了環(huán)境友好型技術的發(fā)展,如替代技術、可再生資源恢復技術、減量化技術、再利用和再循環(huán)技術、廢物無害化處理技術、系統(tǒng)集成技術、共生鏈接技術等,這些技術對于環(huán)境友好型社會的建設是不可或缺的。
4.強化經濟手段
發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟,建設環(huán)境友好型社會都把財政、稅收、價格等經濟手段作為重要的政策工具。美國對再生能源的發(fā)電項目提供許多抵稅優(yōu)惠,1978年出臺的能源稅收法規(guī)規(guī)定對購買太陽能和風能能源設備的部分金額從當年所交的所得稅中扣除;開發(fā)利用太陽能、風能、地熱和潮汐發(fā)電技術投資總額的25%可以從當年聯(lián)邦所得稅中扣除;對損害臭氧層的化學品在美國需征收生態(tài)稅,而對設置資源回收的企業(yè),依據不同的情況提供財政補貼。日本對公害防治設施減免固定資產稅。丹麥、印度對可再生能源設備產品進行補貼。歐洲大部分國家則對太陽能熱水器用戶提供20%-60%的補貼。
5.發(fā)揮社會公眾的積極性
一是公民環(huán)境文化的培養(yǎng)強調全民性(如環(huán)境日制度)和綜合性,強調國家的職責、公民的義務參與和公民的主動參與相結合,注重環(huán)境信息的提供。二是參與培養(yǎng)環(huán)境文化的主體眾多,大眾傳播工具、博物館、圖書館、文化機構、自然保護機構、體育和旅游組織普及生態(tài)知識都參與進來,形式多樣,內容豐富多彩。三是重視環(huán)境教育體系的建設,注重環(huán)境文化培養(yǎng)的全過程性。環(huán)境教育從學前教育一直到高等專業(yè)教育、大學后教育、專門人才的專業(yè)再培訓和業(yè)務進修。四是環(huán)境信息公開化。承認公眾的環(huán)境知情權和批評權,通過公布相關信息,借公眾輿論監(jiān)督,對污染環(huán)境和破壞生態(tài)者施加壓力。五是發(fā)展和壯大民間環(huán)保組織,使其成為公眾的代言人、政府和公眾合作的橋梁與紐帶。
6.提高企業(yè)社會責任感
企業(yè)的自覺環(huán)保是環(huán)境友好型社會實踐的基礎。在日本,許多大企業(yè)以主動積極的環(huán)保行為展示形象,將循環(huán)經濟的理念貫穿產品生命周期的全過程,提高了誠信度和社會滿意率,實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實施,西日本家電再生使用株式會社投入4億日元,建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠,股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。
二、國外發(fā)展環(huán)境友好型社會經驗的啟示
1.轉變觀念,建設環(huán)境友好型文化
我國正處于經濟發(fā)展全面達到小康的關鍵時期,同時也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對類似日本與德國等發(fā)達國家工業(yè)化中期出現的諸多環(huán)境挑戰(zhàn),如果我們能切實轉變發(fā)展觀念,提高環(huán)境意識,是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過他們曾經走過的“先污染、后治理”的彎路。要建設環(huán)境友好的文化體系,樹立尊重自然的價值觀和道德觀,通過教育、文學、藝術和科學技術等支持和協(xié)助,使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀,引導公眾的認同和參與,把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經濟意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學意識等有機結合起來,使環(huán)境友好的文化在多個領域從淺層向深層發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、新聞媒體等在推進環(huán)境保護工作中的作用,加強輿論引導和監(jiān)督;抓好環(huán)保基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓,切實提高廣大干部群眾的環(huán)境意識。
2.健全法治體系
制定生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)時,要保證有關法律法規(guī)的系統(tǒng)性,尤其是注重社會――經濟――自然復合生態(tài)系統(tǒng)與各系統(tǒng)間法律法規(guī)的一致性。從社會系統(tǒng)的角度把環(huán)境保護作為公民一項基本素養(yǎng)。目前應解決環(huán)境文化的培養(yǎng)、環(huán)境信息權的充分保障、公眾的民主監(jiān)督與有序參與、環(huán)境產權制度的確立、市場準入與政策扶持制度的建立、綜合決策與市場干預的科學性、技術支撐與技術轉化的鼓勵等關鍵性問題。這些問題的解決,不僅需要完善現有的環(huán)境法律體系,還需要從制度構建方面做一些清理、創(chuàng)新和完善工作。在建立有效的行政管理體制和機制的同時,做到有法可依,有章可循,以推動環(huán)境友好型公民、企業(yè)、產業(yè)和社會的形成與發(fā)展。
3.實施循環(huán)經濟為導向的經濟發(fā)展模式
運用生態(tài)學的原理,進行產業(yè)生態(tài)轉型,創(chuàng)建生態(tài)產業(yè)鏈,甚至生態(tài)產業(yè)網,使不同的產業(yè)通過“廢棄物變原料”的貿易緊密地聯(lián)系在一起,從而最大限度地節(jié)約資源,減少污染,保護環(huán)境,實現可持續(xù)發(fā)展。
4.提倡生態(tài)消費理念為基礎的消費模式
建設環(huán)境友好型社會,需要切實轉變傳統(tǒng)的“大量消費――大量廢棄”的消費方式,推行環(huán)境友好型社會所需要的生態(tài)消費模式。在人與自然和諧發(fā)展的思想意識基礎上,將消費納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中,保證“健康消費”和“環(huán)保消費”,促進協(xié)調消費和延續(xù)消費,通過規(guī)范生活領域和生產領域的消費行為,發(fā)揮消費需求在社會經濟發(fā)展中的拉動性作用與導向性功效,以生態(tài)消費轉型促進生產方式轉變。
5.發(fā)展和應用環(huán)境友好的科學技術
充分發(fā)揮政府引導和控制的能力,通過財政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵新能源和新技術開發(fā)。從產品設計、生產、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等整個產品生產周期的每個環(huán)節(jié),促進技術的進步和升級。努力提高環(huán)境技術自主創(chuàng)新能力,把環(huán)保產業(yè)作為經濟的支柱產業(yè),加快建成國產化、標準化、現代化的環(huán)保產業(yè)體系。提高我國綠色科技的開發(fā)能力,強化產品的綠色競爭力,以此應對國際貿易中的綠色壁壘。集中精力推進那些迫在眉睫的環(huán)境科技難題的解決,如綠色國民經濟核算技術系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術、大面積生態(tài)退化的修復技術、區(qū)域污染治理的綜合技術、生態(tài)監(jiān)測預警的科技系統(tǒng)等。
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××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。
在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農村建設模式。××市在經濟發(fā)達地區(qū)農村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結合各地區(qū)實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農業(yè)、發(fā)展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農村規(guī)劃編制
××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設新農村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現以人為本，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸現區(qū)域經濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設奠定了重要的規(guī)劃基礎。
但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調、健康發(fā)展。
另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內農村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的指導力度
××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī) 劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20__年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設。都市區(qū)內的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的規(guī)劃指導，需要進一步調整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。
對遠郊區(qū)縣，目前大多數區(qū)縣未設立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據需要參照設立規(guī)劃局，或者完善現有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。
關鍵詞：食品安全；檢驗；管理對策
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0102-02
一、食品檢驗管理的現狀與問題
改革開放以來，中國食品工業(yè)發(fā)展迅速，以全球第一的產量得到世界的矚目。但在這些光環(huán)的背后中國的食品安全暴露出許多弊病，諸如三鹿涉案三聚氰氨、雙匯涉案瘦肉精等層出不窮，食品安全也成為國內備受關注的問題。
這說明中國食品質量檢驗管理形勢嚴峻，我在日常工作中觀察積累，發(fā)現在目前食場市場上面臨著以下幾個問題：
1.不法廠家見利忘義，食品生產廠家是商品生產的直接受益者，他們的內部檢驗大多數是不以生存與需要為目的，而是為了謀取利益的因素來驅動的，基于這一無法改變的的原因，就出現了食品市場上不法商家以及不合格甚至危害人身健康的食品得不到有效遏制的現狀，雖然造成這些食品安全問題的原因還有原產料不達標以及廠商自身技術具有缺陷等，但都不足以成為問題食品危害買家身體健康的借口。更是有些不法廠家在根本不具備檢驗食品安全的能力或明知所生產食品存在嚴重問題的情況下，依舊為了獲取暴利而推行上市場，使消費者受害。
2.缺乏處罰力度。在對食品廠家的處罰力度問題上是面臨很大困境的。存在著處罰廠商與經濟發(fā)展之間的矛盾，從食品安全的全局來說，地方保護主義的“寬大”政策在問題食品的處罰方面的做法為整個食品安全體系造成了障礙，原因是有些廠家是作為地方的經濟支柱產業(yè)而存在的，如金浩茶含致癌物質被曝光后，地方政府并沒有對其進行有力的處罰而是給予資金進行技術開發(fā)，但從食品問題的危害來講，一旦產生問題，就應該不遺余力的給予處罰，徹底鏟除對食品安全又危害的社會毒瘤。
3.食品質量檢驗體系不合理。就目前的中國國情來說，現在的食品安全檢驗是完善而不合理的。全國具有食品相關檢驗能力的技術機構近7 000家，從業(yè)總人數達15.04萬，但卻分別隸屬于衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門，在這種情況下，對食品安全的定義不明確會出現責任與任務混亂的情況，反復檢驗或漏檢等會對食品安全造成很大威脅。
二、食品質量檢驗中的管理及面對問題的一些對策
1.企業(yè)制度管理方面在食品生產及銷售消費的過程中，作為政府部門、生產者與消費者都應該進到自己的義務，承擔起自己的責任。我認為應采取以下措施：（1）建立誠信檔案。完善企業(yè)誠信檔案，如果企業(yè)生產的食品有安全問題，則記錄在案，如安全問題再次出現或發(fā)生重大食品安全問題則對該企業(yè)堅決的予以取締。將此誠信檔案與企業(yè)信譽以及馳名品牌申請掛鉤，從根本上對食品企業(yè)起到威懾作用。（2）定期對企業(yè)家進行誠信培訓對食品廠商實行定期的誠信培訓可以幫助企業(yè)樹立生產安全產品的意識，并了解到誠信的重要性，同時對法律法規(guī)的學習可以對生產者起到一定的震懾作用。（3）對消費者實行監(jiān)督獎懲制度。消費者在購買產品的同時具有了對產品評價的權利，對食品安全方面的監(jiān)督也成為消費者的義務與責任，發(fā)現食品的問題并積極舉報給相關部門將會減少檢驗部門的巨大壓力，所以建議對消費者的獎懲制度，發(fā)揮大眾對食品安全的監(jiān)督作用。（4）作為政府部門要在自律的同時予以支持政府部門在加強打擊食品問題犯罪的方面要秉著堅決的態(tài)度，避免為了地方利益而對食品安全全局早成惡劣影響。
2.質量監(jiān)督部門管理方面。食品安全檢驗檢測體系是食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，是抓好食品安全工作的有力支撐和重要技術保障，有力的食品安全檢驗體系將會對當今食品問題層出不窮的食品市場緩解很大一部分壓力，加強食品檢驗的管理具有重要的意義。（1）嚴格把好技術關。食品質量檢驗人員必須成熟的掌握檢驗技術與檢驗流程并根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法。對不符合規(guī)定質量要求的產品剔除、標記、登記并有效隔離不合格品。使質量檢驗充分的發(fā)揮鑒別、把關、預防、報告等功能。（2）明確任務，強化措施。由于檢驗部門與衛(wèi)生、工商、經貿、環(huán)保、農業(yè)、畜牧等許多部門有關，所以明確分工，在弄清楚食品安全概念的前提下各自開展自己的工作，并積極搞好合作，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督檢驗的整體效果，推動工作順利開展，全面落實食品加工環(huán)節(jié)質量監(jiān)管工作任務。（3）積極搞好創(chuàng)新。隨著科技的進步與健康問題討論的深入，食品花樣也層出不窮，這就對食品安全的檢驗與控制提出了更高的要求。只有積極創(chuàng)新才能夠更好的維護食品購買者的安全，才能有效的遏制不法廠商用劣質產品謀求暴利的行為。（4）檢驗人員實行目標責任制。在食品安全檢驗中，實行責任到人的制度，即誰檢驗誰負責。責任的明確可以對檢驗者起到自律的作用，規(guī)范食品檢驗部門和檢驗者的行為，使食品安全檢查的過程能在每個檢驗者認真負責的態(tài)度下順利完成。
三、小結
食品安全的保證，必須從企業(yè)和檢驗機構雙方面入手，只有對雙方的行為予以規(guī)范，對雙方的責任予以明確的前提下才能實現食品市場的安定與和諧。
參考文獻：
[1]鄭風田，胡文靜.從多頭監(jiān)管到一個部門說話：中國食品安全 監(jiān)管體制急待重塑[J].中國行政管理，2005，(12).
關鍵詞：智慧城市；途徑；方法
中圖分類號： B834 文獻標識碼： A
引言
我國已經結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，城鎮(zhèn)化率已經從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代，中國城鎮(zhèn)化已處于一個重要的戰(zhàn)略轉型期。因此，建設智慧城市已成為發(fā)展的一個重要趨勢。智慧城市，作為信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的結晶，正成為當代城市發(fā)展的嶄新模式，將推進信息消費帶動戰(zhàn)略的全面實施。
一、智慧城市的概念與內涵
（一）概念
智慧城市是以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎；以推進物聯(lián)網、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯(lián)網等新一代信息通信技術在城市經濟社會發(fā)展各領域的充分運用、深度融合為主線；以最大限度地開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業(yè)和社會提供及時、高效、智能的信息服務為手段；以全面提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設施水平、增強城市公共服務能力、激發(fā)城市新興業(yè)態(tài)活力、提升政府執(zhí)政為民能力為宗旨。
（二）內涵
它本質上是傳統(tǒng)的信息化包括電子政務與城市經濟社會發(fā)展深度融合、深化發(fā)展的結果，是信息化發(fā)展進入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界。智慧城市建設有利于促進城市基礎設施更加智能、公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產業(yè)體系更加優(yōu)化，有利于形成城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，有利于全面提升城市發(fā)展質量和水平，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。
二、智慧城市建設的內容
（一）智慧交通
城市機動車保有量的迅速增加，導致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環(huán)境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛(wèi)星導航與定位技術、控制技術、計算機技術及交通工程等多項高新技術的集成及應用，使人、車、路密切配合達到和諧統(tǒng)一，發(fā)揮協(xié)同效應，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環(huán)境和提高能源利用效率。
（二）智慧市政管理
一個城市的基礎設施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設施等。而市政管理就是對各種基礎設施和資源進行引導、治理、經營和服務。而智慧市政管理，就是要利用信息技術，通過泛在的感知網絡，通過城市網格系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)與數字城管系統(tǒng)，實現市政資源的共享與協(xié)同管理，提高市民生活品質，提升政府服務水平。
（三）智慧醫(yī)療
提高醫(yī)療服務效率，提升醫(yī)療服務水平成亟待解決的問題，而智慧醫(yī)療系統(tǒng)的建立能夠大大緩解這個問題。智慧醫(yī)療系統(tǒng)是基于現代網絡技術和資源利用最優(yōu)化興起的醫(yī)療信息綜合平臺。它通過建立顧客端檔案，實現顧客、醫(yī)務人員、醫(yī)機構、醫(yī)療設備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫(yī)院的優(yōu)勢、優(yōu)惠活動、專家資料、預約專家等。
三、加強智慧城市建設的途徑
（一）做好戰(zhàn)略部署
1.做好頂層設計
將“智慧城市”建設上升到戰(zhàn)略層面，結合未來城市的發(fā)展，結合本地的實際情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃，著重解決總體架構、技術路線、資源整合等問題。
2.明確發(fā)展目標
以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以產業(yè)的轉型升級為根本目的，以創(chuàng)新社會管理服務為主要任務，努力實現“人民幸福生活、城市科學管理、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧運行”的發(fā)展目標。
3.加快工作推進
抓住智慧城市戰(zhàn)略機遇期，加快推動“智慧天津”建設。在總體框架下，編制重點任務實施方案，落實責任分工，按照市級、區(qū)(縣)、部門及行業(yè)三個層次組織開展，分類推進。
（二）明確發(fā)展重點
1.推進無線與寬帶，打造智慧基礎
構建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網絡；加快寬帶城市、無線城市建設；促進三網融合和信息共享，推動三網融合取得實質性進展；加快推進政府云、公共云、行業(yè)云的數據中心建設，構建智能化的新型城市基礎設施。
2.鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展，引領智慧產業(yè)
打造以“六云”(云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災備)產業(yè)為代表的信息產業(yè)，以現代物流和電子商務為代表的智慧服務業(yè)，以智能制造為代表的智慧工業(yè)，以設施農業(yè)和精準農業(yè)為代表的智慧農業(yè)，培育新的經濟增長點，實現經濟結構優(yōu)化升級。
3.聚焦民生與民需，推進智慧服務
以市民需求為中心整合公共服務。加快實施智能醫(yī)療、智能教育、智能家庭、智能社區(qū)、智能安防等一系列智慧應用，推進信息服務均等化。使城市服務更加及時便捷，將城市信息化發(fā)展成果惠及大眾。
（三）創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境
1.創(chuàng)新體制機制
成立市信息化工作領導小組和市信息化專家咨詢委員會，統(tǒng)籌全市智慧城市建設。建立聯(lián)席會議制度，形成各司其職、密切配合、高效統(tǒng)一的協(xié)調推進機制，保障各項工作開展。
2.完善政策法規(guī)
研究制定促進本市信息化發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定個人信息保護、信息資源共享與開發(fā)利用、工程項目建設、信息安全等方面的標準規(guī)范，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3.統(tǒng)籌資金投入
落實重點項目建設和運維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復使用問題，提高財政資金的使用效益。同時，創(chuàng)新運營模式，吸引集聚民資、外資等社會資本參與智慧城市建設。
四、智慧城市建設的方法
（一）突出規(guī)劃設計
強化系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、方案等頂層設計工作是一個城市在創(chuàng)建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關系到建設起點、建設目標、建設內容和建設路徑。應通過認真的調研分析城市信息化基礎、建設智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發(fā)展地位、地區(qū)優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、建設方案。
（二）突出資源整合
強化統(tǒng)籌協(xié)調一方面新技術創(chuàng)新應用引發(fā)部門間分工不斷演進，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術為部門間協(xié)調配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數智慧城市應用項目都要不同部門密切合作，建設成果通常也是各部門共享共用，因而對部門間的分工合作，業(yè)務協(xié)同要求較高。智慧城市建設要按照“一體化、聯(lián)動性”的要求，對項目進行分類分層次，強化統(tǒng)籌協(xié)調、條塊結合，形成既鼓勵區(qū)縣錯位發(fā)展形成特色，又確保資源充分整合、協(xié)調有序推進智慧城市建設的良好局面。
（三）突出技術創(chuàng)新
強化智慧應用信息技術的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛應用是當前推動智慧城市建設的主要力量，因此，在智慧城市建設起步階段應將技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用放在突出的位置。要著力攻克推動智慧城市建設的核心關鍵技術，加快科技創(chuàng)新與核心技術產業(yè)化，促進系統(tǒng)化智慧應用市場開發(fā)，以應用來帶動智慧產業(yè)發(fā)展，推動信息技術應用與市場機制有機結合。
結束語
智慧城市的建設時城市化發(fā)展的一個必然結果，在我國的城市發(fā)展中建設智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設中，要切實提高信息安全意識和管理水平，在建設過程中的各個階段實行全流程管理，既要做到城市信息的保護，又要保證城市發(fā)展空間的整體提升。
參考文獻：
[1]郭慧鵬. 智慧城市試點開啟國家發(fā)展新動力[J]. 中國電信業(yè),2013,04:68-70.
關鍵詞：人才；軟實力；社會環(huán)境；文化；國家戰(zhàn)略
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0096-02
一、當代社會人才對一個地區(qū)國家核心競爭力的作用
如今對于一個地區(qū)國家核心競爭力的衡量我們主要考慮兩個因素，硬實力和軟實力。而其中各國軟實力的競爭越來越激烈。軟實力，是相對于國內生產總值、城市基礎設施等硬實力而言的，是指一個城市的文化、社會價值觀念、制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍．敶鷩业能泴嵙χ饕w現在這個國家的吸引力、導向力和模仿力。世界范圍內美國社會人才在這方面體現最為明顯。
1.吸引力
在二戰(zhàn)爆發(fā)之前，德國科學家獲得諾貝爾獎的總數量是美國的三倍。二戰(zhàn)結束之后，美國擄走了大批量德國、意大利的科學家。美國通過這次人才俘虜計劃徹底地改變了自己國家科技水平。在這半個多世紀的發(fā)展中，全世界的科技風向標已經在美國樹立，美國獲得諾貝爾獎的科學家不勝枚舉。人才俘虜計劃中的科學家就像垂釣者魚竿上的魚食，他們吸引著世界優(yōu)秀人才再次聚集到美國。一流的科學研究團隊，一流的實驗設備，美國寬松的社會文化，優(yōu)厚的待遇，這無疑對人才構成了巨大吸引力。有人說“美國的托福考試是中國人才的收割機”，美國就是通過這種人才的吸引力造就世界范圍內的影響力，使優(yōu)秀人才匯集于此。
2.導向力
在后現代社會里，電子產業(yè)高速發(fā)展。美國聚集了大量電子高科技人才，此類公司更是眾多。像微軟公司、蘋果公司、甲骨文公司，這些公司的標志我們可以很輕松地就在自己的電腦、手機上看見。美國引領了電子產業(yè)的發(fā)展方向，最先進的技術研發(fā)都是從這里誕生。并且也造就了很多高級管理人才，先進的管理手段、營銷手段，也在全世界推廣。
3.模仿力
肯德基在中國可以算是遍地開花，其實肯德基賣的不是雞塊，而是品牌。這是軟實力的體現，讓人們有一種模仿力趨向它。雖然炸雞店很多，但是我們第一想法依然是肯德基。就像NBA上千美元的盈利，主要依靠賣給全世界各地的轉播來掙錢，這就是一種品牌。優(yōu)秀的籃球運動員以加入NBA作為自己的一種成就，而籃球愛好者以看NBA球賽作為自己熱衷籃球的證明。同樣美國好萊塢在全世界所代表的已經不僅僅是簡單的電影產業(yè)。年輕人追逐好萊塢明星的同時，也去模仿好萊塢明星的各種穿戴，逐漸演變?yōu)槿プ冯S好萊塢電影所宣揚的各種價值觀。好萊塢代表的是全球的流行趨勢，審美的新標準，更是引領一個年代的價值觀。這種模仿力，很容易感染剛畢業(yè)走出校園的人才去追逐，因為在剛剛進入社會，可以被貼上某個大企業(yè)的標簽更讓人才有一種成功感。
二、回顧哈爾濱的經濟文化重要時期
1.20世紀20年代―30年代興起的中東鐵路
在哈爾濱話劇院上映的大型史詩話劇《索菲教堂的鐘聲》，這部話劇講述了為了修建中東鐵路來到哈爾濱的猶太人，他們一代代生活在哈爾濱的故事。哈爾濱的第一次興起是隨著中東鐵路的修建開始的。當時大批量的猶太人移民來到哈爾濱生活，在這里建設教堂、銀行、醫(yī)院、電影院等等。他們把外來文化帶到哈爾濱，至今我們都可以看到這些痕跡。教育書店是巴洛克風格建筑，哥特式建筑的經典代表就是原圣尼古拉大教堂，還有哈爾濱的標志性建筑索菲亞大教堂是拜占庭式建筑風格。中央大街融合了西方多種建筑風格，哈爾濱道外靖宇街文化街區(qū)是哈爾濱重點保護修建的歷史保護建筑群，其中的老字號商鋪、獨特的“中華巴洛克”建筑群，我們可以想象到當時哈爾濱的繁榮。宗教文化這一時期也異常繁盛，全國現存教堂數量和種類最多的就是哈爾濱。這個時期哈爾濱所聚集的人口已經不僅僅是俄籍猶太人，還有日本人、朝鮮人以及在抗日時期大量涌入的關里人。現在很多哈爾濱人的祖父祖母都是在那個“闖關東”的年代來到了哈爾濱。他們攜帶著各自各不同的文化背景生活在哈爾濱，使哈爾濱形成了多種文化特質。例如“金源文化”、“歐陸文化”、“闖關東文化”等。
這個時期的哈爾濱是一個殖民城市，大部分人口都是為了躲避戰(zhàn)爭，遠離家鄉(xiāng)來到哈爾濱生活。哈爾濱這個時期的經濟文化繁榮，各類人才的聚集是由于特定的歷史原因造成。因此，隨著歷史原因的消除，哈爾濱也失去了當時的繁榮。
2.50年代的第二次輝煌
建國初期，蘇聯(lián)對華援助項目有156個，由于哈爾濱地理位置靠近俄羅斯，其中有13項投放在哈爾濱。這時的哈爾濱空前繁榮，大量的蘇聯(lián)專家的到來，吸引了全國優(yōu)秀人才匯聚。依據國家政策導向，人才發(fā)展的主要平臺有哈軍工（現哈爾濱工程大學前身）、哈爾濱工業(yè)大學。目前，哈爾濱工業(yè)大學仍然是國家主要的航天事業(yè)研究基地，哈軍工主要從事軍事科技研究。很多從事這些方向研究的學者都加入到兩所大學，從事研究的同時也為國家培養(yǎng)了一批航天科技人才和軍事人才。哈爾濱當時被稱為東北重工業(yè)基地，現在的三大動力（哈爾濱電機廠、哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱汽輪機廠）就是當時建設的。當時這三廠的生產能力大約是全國電站生產能力的1/3。
可以說，這時是哈爾濱最輝煌的時期，人才在這種特定的環(huán)境下，出現了爆發(fā)式的迅猛增長。這種人才聚集也受到了阻礙，隨著中蘇關系的破裂蘇聯(lián)專家回國，當時社會環(huán)境的不穩(wěn)定，哈爾濱的人才也慢慢消散。
3.改革開放
國家改革開放試點的主要城市就是深圳。由于國家主導政策影響，東南沿海一帶在這一時期經濟文化整體得到飛速發(fā)展。全國都出現了“孔雀東南飛”的情況，哈爾濱同樣面臨著人才大量流失的危機。一直到現在，我們都無法逆轉這一瓶頸。現在社會人才的主要流動方向就是北京、上海、廣州等一線城市。很多哈爾濱本地高校畢業(yè)生抱著“堅決不能留在哈爾濱”的心態(tài)，認為只有在北京、上海這樣的大都市擁有一份工作才能實現自我價值。改革開放政策對我國經濟發(fā)展作用強大，但是哈爾濱在經濟快速發(fā)展的時期怎樣抓住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才成為重大問題。
4.第三次工業(yè)革命
一種建立在互聯(lián)網和新材料、新能源相結合基礎上的第三次工業(yè)革命即將到來，如同歷史上兩次工業(yè)革命一樣，第三次工業(yè)革命極具顛覆性。在全球身陷經濟危機的當下，在各國面臨氣候變化、傳統(tǒng)能源危機、經濟驅動乏力和高失業(yè)率等等問題的今天，第三次工業(yè)革命的提出猶如茫茫海上閃現的一座燈塔，讓處于經濟結構轉型期間的中國更加關注與期待。哈爾濱市同樣也抓住這一時機，政府制定宏觀政策加以積極引導，乘勢推進產業(yè)升級換代。目前以哈南工業(yè)新城為載體，重點培育和發(fā)展新能源裝備產業(yè)，同時建設一批特色產業(yè)，加快引進和集聚一批龍頭項目進入哈南工業(yè)新城。
三、現今哈爾濱人才隊伍建設的發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略相結合
人才培養(yǎng)環(huán)境中，最重要的就是為人才發(fā)展搭建平臺。無論是中東鐵路時期還是50年代工業(yè)基地的建設，都是通過重大的歷史事件為平臺形成人才聚集。現在我們基于哈爾濱的未來發(fā)展需要思考應該搭建什么樣的平臺來吸引人才。
1.糧食安全
中國的糧食安全問題不是很樂觀，我國現有13億人口，未來我國人口的高峰預計達到15億―16億，2030年糧食消費量將達到6億噸。而目前我國糧食生產能力只在5億噸左右，將存在1億噸的糧食缺口。黑龍江是國家重要的商品糧基地，在保障全國糧食安全問題上具有特殊的戰(zhàn)略地位。2012年，黑龍江省糧食產量實現了“九連增”，新增糧食產量可滿足1.6億以上人口的口糧需求，同時糧食產出效率顯著提升，種糧農民收入大幅提高。中國糧食安全的根本出路在于發(fā)展現代化大農業(yè)，黑龍江的農業(yè)技術研究主要集中在哈爾濱。近幾年哈爾濱以黑龍江省農科院、東北農業(yè)大學等農業(yè)科研學校為平臺，取得了多項農業(yè)成果。黑龍江省農科院與農村緊密聯(lián)系，建立現代農業(yè)示范園區(qū)，使當地各類農作物產量得到顯著提高。東北農業(yè)大學的大豆研究所，在大豆遺傳改良、大豆食品生物學等方面都取得了重要突破。目前來看，一些省市在糧食安全生產方面都出現了問題，并且很多土地都受到污染。黑龍江可以說是全國土地質量最好、生產量最高的地方。哈爾濱可以以糧食安全這一國家戰(zhàn)略搭建平臺，吸引全國農業(yè)科研人員來到哈爾濱，共同保護土地資源，再創(chuàng)北大倉的下一個輝煌。哈爾濱有黑土地這樣的天然資源，有領先的農業(yè)科研院所，以糧食安全為平臺，聚集全國的優(yōu)秀農業(yè)科研團隊。借助這一平臺目的是吸引來袁隆平這樣的科學家，并且在未來哈爾濱自己培養(yǎng)出世界一流的農業(yè)科學家。
2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作
關鍵詞： 社會工作；社會技能訓練；慢性精神病患；生活質量
中圖分類號：C 916文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2012）05003006
一、引言
精神分裂癥常被認為是所有精神疾病中最為嚴重的一種，是一種高復發(fā)率、高致殘率的慢性遷延性疾病，所產生的全面性影響包括精神癥狀干擾、社會退縮與混亂行為等。身患精神分裂癥的患者除了在生理上受到了疾病的痛苦，在心理上也承受著巨大的打擊。盡管各類抗精神病藥能有效控制患者的精神癥狀，但是對于他們受損的社會功能及精神殘疾卻無能為力，這也嚴重影響著病人的生活質量。近些年，我國部分精神衛(wèi)生中心與精神病院引入社工，試圖在病人心理社會層面的調試能夠有所革新。精神健康社會工作的服務包括適應與治療，前者涉及入院適應、出院適應、社區(qū)融入等，目前在國內已有較為廣泛的嘗試；而后者涉及心理社會層面的治療，相應專業(yè)性程度高、難度大，只有為數不多的精神健康社工在進行探索性努力。本研究即以后者為研究重點，試圖探究社會技能訓練對于改善慢性精神病院生活質量的成效，以期為精神健康社會工作證據為本的實踐積累更多經驗。
二、文獻回顧
在當今所有應用于精神分裂癥患者的心理社會治療中，社會技能訓練（social skill training）是一個高度結構化、且具有明確目標與效果的治療手段。它是以藥物治療為主體的傳統(tǒng)醫(yī)學治療模式的有益補充，處理病患受到精神病理癥狀所影響的心理、社會與生活層面的失能問題。通過社會技能的訓練，可以提升患者對自身疾病、癥狀與服藥問題的管理能力；加之在生活技能和人際互動技能方面的學習，為患者提供演練生活角色的機會，使其超越單一的患者角色，嘗試拓展更為多元的社會角色與功能。因此，社會技能訓練被視為是對住院精神病患者進行康復治療的有效手段之一。1.社會技能訓練自1970年代至今，已有許多研究證實社會技能訓練加上低劑量抗精神病藥物治療的治療模式，能夠有效地協(xié)助精神病患者學習和發(fā)展合適的生活技能，以促進生活質量。學者Pilling[1]和Kopelowicz[2]等人指出，近10年間社會技能訓練模式歷經了明顯的變革，過去治療者經常僅僅運用行為治療策略，而且較為重視社交技巧的訓練，近年已逐漸擴展了多層面治療內涵，增加了藥物、癥狀與自我管理等內容。然而，我國學者自1990年以來，應用社會技能訓練的范圍仍然局限于社交技巧的層面，而且大部分學者直接將Social Skill Training 譯為社交技巧訓練，范圍較為狹隘。
綜合國外諸多學者的研究成果，本文認為社會技能是個人影響和操縱他人的行為模式，是和他人產生互動的技能。對精神分裂癥患者而言，社會技能障礙是相當顯著的病理癥狀之一，不論患者是否有嚴重的負性癥狀，都可能有社會技能的障礙。而社會技能訓練源于學習理論，運用各種治療策略，訓練精神疾病患者發(fā)展社交技能，并進而改善其精神癥狀，提高生活質量。因此，社會技能訓練是針對無法對社會情境做出適當反應的個人，提供一個重新學習的機會；透過有計劃的訓練活動，協(xié)助個人改善其社會關系。2.社會技能訓練在精神分裂癥患者中的實踐就社會技能訓練的治療效果而言，通過對近20年的相關文獻回顧發(fā)現：社會技能訓練最明顯的治療效益是提升社會適應及社交技巧，半數以上研究顯示精神癥狀改善。各研究所常用的測量指標主要有三類：精神癥狀方面（精神癥狀的變化和再發(fā)率）、社會功能方面（社會適應、社交技巧的改變）以及生活質量（主、客觀生活質量）。目前社會技能訓練研究的測量工具中，在精神癥狀方面仍以BPRS為最多，社會功能方面有整體適應量表GAS、社會適應量表SAS等，生活質量方面包括有QOLS。整體而言，大多研究社會適應和整體功能為社會技能訓練的直接效果[1-4]，然而不同研究對于改善精神癥狀的效果仍有著不一致的結論，這通常由于各研究的研究對象都是病情較為穩(wěn)定或接受低劑量藥物的患者，所以不容易發(fā)現明顯的改善癥狀，僅個別研究顯示陰性癥狀有所改善。3.現有社會技能訓練在精神分裂癥患者研究中的局限首先，我國現有關于社會技能訓練的研究多偏向于兒童社會技能的訓練以及與社會技能相關的因素探討。而涉及精神病患者社會技能的研究屈指可數，現有的研究包括：學者盧世臣[5]等人研究社會技能訓練對精神病患者社會功能及幸福度的影響，學者崔勇[6]分析了社會技能訓練對于精神病患者藥物處置的影響，學者李梁[7]探究了社會技能對精神病患者述情障礙的影響，學者楊秋蘭[8]研究社會技能訓練對精神病患者社會功能的影響。其次，關于精神病患者的生活質量的研究雖然不少，但是將其與社會技能的康復訓練相聯(lián)系在一起的并不多見，對患者生活質量的研究也不夠全面。此外，以往所做的研究存在一些缺陷，例如社會技能內涵設計的缺陷、樣本同質性較弱、實驗設計的限制等。
因此，此次針對住院精神病患者的社會技能訓練的成效研究具有較強的現實意義。通過此次研究，我們可以進一步了解目前精神病患者的生活質量，檢驗社會技能康復訓練對患者生活質量的影響程度。
三、研究方法
1.“同舟共‘技’”病友小組的設計架構早在20世紀70年代起，社會性技能訓練就被Anthony以及Liberman等應用于精神病人的康復。多年來，國內外學者將社會技能訓練的內容逐漸拓展豐富。學者Kopelowicz等人指出，在精神病患領域，社會技能訓練的內容可以包括：抗精神病藥自我治理、識別病情復發(fā)的預兆、應付精神病性癥狀、整潔與個人衛(wèi)生、閑暇時的文娛活動、解決人際交流性難題、工作場所的基本準則、尋找職業(yè)、重返社區(qū)、約會和親密行為、使性生活安全滿意以及進行友好社交會談等12項。[2]借鑒上述分類中各項內容，根據實用性原則，刪去不符合我國慢性精神病患的部分；研究者設計了“同舟共‘技’”病友小組的社會技能輔導方案，用以對上海某精神衛(wèi)生中心的住院慢性精神病患進行系統(tǒng)訓練。其中每項技能的訓練方法均有各自的規(guī)定要求和操作程序。具體小組設計內容如圖1所示。
圖1“同舟共‘技’”病友小組的架構設計小組共計10節(jié)內容，開始1節(jié)，結束1節(jié)，中間環(huán)節(jié)根據“自我管理技能”、“自我肯定技能”、“社會交往技能”和“危機處理技能”，每個主題設計2節(jié)內容。2.研究方法的選取本研究采用實驗法進行，實驗法是在控制條件下對某種心理現象進行觀察的一種研究方法。本研究中，研究者采用兩個條件相同的組作為實驗對象進行對比研究，一組為實驗組，另一組為對照組。研究對實驗組“同舟共‘技’”病友小組進行干預，以進行社會技能訓練的輔導；而對照組則不進行干預，然后將實施小組工作前后狀況加以觀測和比較，并進行差異顯著性檢驗，以評估社會技能輔導訓練對慢性精神病患者的生活質量是否有改善。3.研究對象的選取研究對象從在上海某精神衛(wèi)生中心住院的慢性精神病患者中篩選，選樣的條件為：第一，經醫(yī)師診斷為精神分裂癥患者，且長期住院；第二，經護理人員評估不干擾小組實施；第三，意識清楚，可以與他人溝通者；第四，病患愿意參加；第五，具備中等文化水平。經過醫(yī)護人員評估及社工面試篩選后，本次研究對象的基本信息如下：實驗組8人，4男4女，年齡最大者49歲，最小者19歲，平均年齡32歲，平均住院時間為2年；控制組8人，4男4女，年齡最大者52歲，最小者23歲，平均年齡33歲，平均住院時間為25年。4.研究實施及研究工具研究以治療性小組為介入手段，選取院內患有精神分裂癥的患者組成實驗組與控制組，對實驗組成員進行社會技能訓練小組的開展，為期5周，每周2節(jié)，共10節(jié)活動。在介入前后，運用量表分別對兩組成員進行測量，將測量值進行比較，得出研究結果。本研究使用的工具包括：（1）陰性癥狀評定量表（SANS），（2）世界衛(wèi)生組織生活質量量表簡表（WHOQOL – BREF）。[10]
四、研究發(fā)現與討論1.研究發(fā)現（1）社會技能訓練對于精神病患者陰性癥狀改善的情況研究使用陰性癥狀評定量表（SANS），通過對實驗組和控制組的前后測，得出以下結果（見表1）
從表1可以得出，在進行社會技能訓練小組的干預之前，實驗組的SANS前測總評綜合=1124，控制組的SANS前測總評綜合=1201，兩者的相關系數sig>005。因此，小組介入治療前，實驗組和控制組的成員在精神分裂癥陰性癥狀上無顯著差異，兩組成員的總體處于相當水平。通過10節(jié)的社會技能訓練小組的介入，實驗組的SANS評分明顯低于小組活動前，且差別具有非常顯著性（sig005）。組間比較，小組治療后實驗組的SANS后測總評綜合=969，控制組的SANS后測總評綜合=1157，實驗組病人的SANS 評分明顯低于控制組，且差別均具有顯著性。綜上所述，此次社會技能訓練小組的介入治療對長期住院的精神病患者的陰性癥狀有改善的作用，且改善程度明顯。（2）社會技能訓練對于精神病患者生活質量的影響研究使用生活質量量表（QOL），通過對實驗組和控制組的前后測，得出以下結果（見表2）表2實驗組、控制組的生活質量量表（QOL）狀況組別測量維度1維度2維度3維度4總平均值實驗組前測22.7519.59.3825.3877.01后測22.9819.839.8825.8878.57控制組前測22.8818.889.525.4576.71后測22.519.459.4525.5576.95
根據表2可以得出，實驗組成員在接受社會技能小組介入前的生活質量評定數值的總評綜合=7701，而控制組的總評綜合=7671，兩者的相關系數sig>005。因此，在小組介入治療前，實驗組與控制組在QOL上未呈現顯著差異。經過社會技能訓練小組的干預治療后，實驗組的生活質量評定數值均明顯高于接受小組訓練的治療前，呈現出了顯著差異（sig005）。組間比較，經過小組治療后實驗組的QOL后測總評綜合=7857，控制組的QOL后測總評綜合=7695，實驗組病人的QOL 評分明顯高于控制組，且均呈現顯著差異。因此，表2說明社會技能訓練小組的干預治療對長期住院精神病患者的生活質量有積極影響，可以明顯改善其生活質量。2.研究討論總的看來，在總共進行了10節(jié)活動的治療（訓練）過程后，患者的陰性癥狀、生活質量及康復療效均有明顯改善。通過社會技能訓練后，我們可以看到患者在處理各種人際情景時，能較準確地知曉別人的情感、清楚地表達自己的愿望、靈活地應對意外情況及提高實現目標的可能性，這也正是社會技能訓練的主要內容。在細微的技能成分中，病人的目光接觸、音量、語速、手勢方面提高較快；而語調、表情、言語技巧方面變化較慢。盡管我們進行了大量語調練習及表情表達與辨認訓練，但仍收效不大，說明這些技能較為復雜，需要長期訓練治療。不過小組輔以適當的文娛活動和積極的獎勵，把訓練寓教于樂，使得總體治療效果得到進一步鞏固。
通過我們的實踐發(fā)現，社會技能訓練涉及臨床工作的層層面面，需要各方面的協(xié)調配合，能否取得療效決定于很多因素，但最主要的還是社工和病人雙方的情況。對于社工而言，需要有一定的治療經驗，能夠較好地掌握心理治療技術，尤其是行為治療技術，有較強的社會交往能力，并對訓練工作充滿熱情。對病人而言，那些年紀輕、動機強、無陽性癥狀、藥物副作用小的患者進步最明顯，否則就近步較小甚至無效。同時，既往能力水平較低的病人適合接受行為訓練的方法，而既往能力水平較高者接受認知指導即可進步。當然，為了進一步改善治療效果，應減少小組人數，每小組控制在10人以下，以提高治療的針對性，增加病人的練習機會。同時，最好采用錄像設備，為病人提供生動逼真的反饋指導，這可能比社工的言語反饋效果更好。
