時間：2023-06-16 16:44:13
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一、國內基本建設投入產出效益審計研究現狀
在我國社會主義現代化建設的進程中，基本建設項目的投入是社會固定資產再生產的主要手段。十四屆三中全會確立市場經濟體制以來，全社會固定資產投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項目投資所占比例達到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設項目的投入產出方面投資效益低下，損失浪費嚴重的問題比較嚴重，這些問題已經引起全社會廣泛的關注。加強對基本建設項目的投入產出的效益審計，已成為國家有關部門面臨的一項重要工作任務?；窘ㄔO項目投入產出的效益審計活動的根本目的是服務，而開展基本建設項目的投入產出的效益審計能夠直觀地提高經濟效益，實現單位目標，因此，開展基本建設項目的投入產出的效益審計勢在必行。
隨著高?；窘ㄔO投資體制的改革，以前建立在計劃經濟體制上的投資行為已逐步轉移到適應社會主義市場經濟體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。
二、我國高?；窘ㄔO投入產出效益審計分析中存在的問題
（一）難以確定評價投入產出經濟效益審計的標準
如何來確定高校基本建設投入產出的效能或效率、成本與效益缺乏標準。而目標是否達成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質等原因，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經濟效益的評價無據可依，無疑會影響經濟效益評價的質量和審計結論的可信度。
（二）我國缺乏相應的投入產出經濟效益審計準則
從審計法看，對審計機關開展經濟效益審計的授權，法律地位等方面缺乏明確的規定性；在規范上，審計署頒布的規范和命令基本上不涉及經濟效益審計；在指南層面上，投入產出經濟效益審計開展的具體方式、技術方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產出經濟效益審計工作只能依附于財務收支審計和預算執行審計進行。
（三）缺乏投入產出經濟效益審計的人才
我國所需的審計專業人才，必須具備財務審計、經濟效益審計及法律等有關專門學識，才可能恪盡職責。但當前審計專業人員的錄用條件隨意性較強，與美國GAO雇用或聘請具備會計、統計、法律、工程、審計規劃及技術方法、資料處理、公共行政、經濟社會科學或精算等方面的專業人員作法相比，差距較大，制約著經濟效益審計的發展。
三、加強我國高?；窘ㄔO投入產出效益審計的建議
（一）加大投入產出經濟效益審計理論研究和人才培養
投入產出經濟效益審計的理論研究，短期內，我國可以通過選擇系統的翻譯國外審計機關的績效報告作為教學教材，借鑒他國投入產出經濟效益審計的審計經驗，并及時了解各國執行各項方案的實際成效與不足等，針對所執行的審計工作對象，建立應具備的知識及專業能力；在中期方面，聘請外部專家來共同參與或協助辦理審計案件，有效提升審計質量，在長期方面仍應依據審計業務需要，積極研究審計人員聘用法規的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業技能不足的問題。
另外對現有審計人員進行強化培訓，實行嚴格的審計質量責任制、審計工作稽查制度和內部審計制度，進一步明確審計人員的審計責任，規范審計人員的審計行為，提高經濟效益審計的績效。
（二）加快投入產出經濟效益審計評價標準的建立
結合我國實際狀況，可以在現有真實合法審計的基礎上，發展完善投入產出效益審計。因為真實合法審計是經濟效益審計的基礎和組成部分，目前的真實合法審計的法規依據和審計的規范化建設已經基本完成，建立我國效益審計模式必須堅持以真實合法性審計為基礎，在尚未構建科學、規范的投入產出經濟效益審計及評價體系的情況下，需要審計專業人員借鑒國外審計經驗，同時在實踐中摸索，善于總結，運用創造性的思維方法，積極探索。在探索投入產出效益審計過程中，應加強學習和借鑒國際先進經驗和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標和準則體系，初期可以稱之為“指導意見”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計準則過渡。
（三）建立完善投入產出經濟效益審計的準則
我國在大力開展投入產出經濟效益審計的同時，結合投入產出經濟效益審計的特點，加強投入產出經濟效益審計準則的建設，尤其是投入產出經濟效益審計的審計目標，審計現場工作準則、審計報告準則方面。在投入產出經濟效益審計準則的建立過程中，根據我國的實際情況可以分為兩個階段來進行：第一階段，在總結我國已有經驗和借鑒國外經驗的基礎上形成一些初步的投入產出經濟效益審計規范；第二階段，在不斷完善初步規范的基礎上，形成投入產出經濟效益審計準則和具體的操作指南。
（四）進行基本建設項目全過程跟蹤審計
[關鍵詞]地級市財政；基本建設支出；實證分析
一、研究緒論
江西省屬于中西部欠發達省份，能夠利用的經濟資源有限?；窘ㄔO支出作為公共事業，需要政府的財政力量加以引導和支持。當前理論界中，多是對各國之間或者是對某一國基本建設財政支出和經濟增長關系方面進行研究，對地方基本建設支出與地區經濟增長關系研究則比較少見。就公開發表的文獻來看，只有張鋼、段澈(2006)對我國東部、中部、西部的地方基本建設財政支出對地區經濟增長的影響進行了實證分析，他們認為中西部地區基本建設支出與經濟增長呈正相關。本文從某種意義上看是在論證同為中西部地市級的上饒市和贛州市在這方面的實際情況是否與他們的結論沒有出入，或者完全相悖。接下來便以在江西省域內比較有代表性的贛州市和上饒市的財政在基本建設支出作為實證依據來分析江西省地級市級涉及基本建設的財政支出與經濟增長的關聯。另外，所涉及的兩市經濟增長水平都是以GDP來反映，而所擬模型是用基本建設支出作為自變量，以GDP作為因變量，建立回歸方程來說明。
二、以贛州市和上饒市兩市為例進行實證分析
1.贛州市基本建設支出總量與經濟增長的實證分析。E―Views分析結果：使用EViews分析軟件對模型進行分析，得出結果。通過EViews分析可知，贛州市經濟增長與基本建設支出總額的擬合優度比較好，能夠很好的解釋贛州市經濟增長與基本建設支出之間的關系。1998~-,2008年，贛州市基本建設支出總量與經濟發展是否存在著正相關。根據上面所得出的模型，可以說明伴隨著基本建設支出的增加對贛州市經濟的增長有著極其正面的推動效應，也即兩者之間存在正相關，但在修正模型中，兩者之間卻呈現出負相關，從這里可以看出基本建設支出總量與經濟發展關系模型存在不穩定性。
2.贛州市基本建設支出與上饒市的比較分析。EViews分析結果：使用EViews分析軟件對上述模型進行分析，得出結果。通過EViews分析可知，上饒市經濟增長與基本建設支出總額的擬合優度非常差，就結果來看基本上不能解釋上饒市經濟增長與基本建設支出之間的關系。出現這樣的結果不乏有這么幾個原因：一是統計的準確性，在這一點上很難就結論本身來探明；二是某年度與常年正常比例的非正常出入，在上饒市的基本建設支出的時間序列中可以明顯的看到1999年的數據為11.9億元，其他年份中這一數據最高也不過5.8億元，而且，其他年份中最高數據還是出現在2008年。就模型本身而言，常數項很具有解釋意義，因變量和自變量之間的關系卻并不明顯，這說明基本建設支出與經濟發展的正相關在江西省，乃至整個中西部地市級中是否具有普遍性值得商榷，不同的地區基本建設支出對經濟增長有不同的影響，這一點是不可否認的，也是值得我們在實踐過程中要認真對待的。
三、結論
江西省基本建設支出與經濟增長的關系從上面的實證分析結論來看，其相關模型并不是特別穩定，財政在進行基本建設支出時應該謹慎。合理配置基建支出，對國民經濟持續、穩定發展具有重要意義。具體的改進做法可以由兩部分構成：一是調整基本建設支出結構。生產性基本建設支出是指在生產領域的投資，會形成經濟社會發展中大量的固定資產投資；政府在非生產基本建設方面的投資主要是基礎設施的投資。從江西省域內的投資現狀來看，應該有效地調整基本建設支出的結構，加大對國民經濟及基礎作用的基礎設施建設的投資，減少對生產性基本建設支出的投入。國外經驗表明：生產性基本建設支出大都由市場來解決，政府干預較少，對中西部的建議也應該是要求財政應該更多地投入非生產性基本建設支出。二是控制好基本建設投資規模。基本建設投資對全國，尤其是江西省增強經濟實力，促進技術進步起著重要作用?，F階段，江西省在工業建設、農田水利、交通運輸等方面獲得了長足的發展，取得了顯著成就。從2008年開始伴隨著國內外經濟的大波動，擴大投資，拉動內需成為了我國政府的新的執政措施，這就意味著包括基本建設支出的一系列投資規模將會繼續擴大。江西省地級市財政應該有效地控制基本建設投資規模，當前形勢下，擴大投資應該還是“不二”選擇，這也許跟我們實證分析的結論存在沖突，但畢竟我們前面采用的數據主要是前十年的，只具備參考意義，不能作為當前基本建設支出與投資的引導性信息。
[關鍵詞]基本建設 財務管理 問題 對策
基本建設是指國民經濟中固定資產的擴大再生產,其中的財務管理是基本建設的重要職能,在建設項目各環節中加強財務管理的主要目的是為了有效控制工程成本,提高項目建設的經濟效益和社會效益,促進國民經濟持續、穩定、快速健康的發展。由于受到全球性金融危機的沖擊,我國國民經濟運行出現結構性失衡,在這樣特殊的經濟背景之下,更要加強基本建設的財務管理工作,使得國家投入的建設資金能夠得到最有效的發揮,為企業的擴大再生產創造有利的物質條件。
一、基建財務管理工作存在的問題
1.1施工現場管理不嚴格
企業內部往往會重視整體的財務控制,但是對于施工現場的財務問題卻缺乏有效的管理,主要還是財務工作習慣造成的。施工現場管理不嚴格會造成工程量、質量信息失真。例如:煤炭開發企業基本建設的施工現場會存在部分財務管理問題。如:材料價格結算辦法等規定不明確,對變更設計圖紙隨意性大,現場施工管理人員責任心不強,對施工進度的工程量審核不嚴,對進場的設備、材料質量、規格、品牌、數量沒有認真驗收,對工程施工質量監督不力,質量驗收存在簽名隨意。由此可見,如果沒有合理的現場財務管理體系是不可能保證基建的財務工作順利進行的。
1.2財務管理監督職能不完善
財務工作要行使其有效的監督職能,對違反財經紀律的條款要提前制止,要嚴格依照合同辦理財務業務。財務工作要對擅自挪用基建費用的問題形式有效的監督職能?？墒侨缃竦呢攧展芾砉ぷ鲄s只是停留在核實、記賬、驗收等原始管理階段,在監督職能上還有很多問題。例如:建設單位管理費列支大量的接待費、會務費、車輛使用費等;對一些臨時工程預付款審核不嚴,存在超支付款項時有發生,工程價款結算手續不全也做了記賬依據;沒有按國家有關規定及時辦理基建竣工財務決算,影響基建投資的正確反映等問題。
1.3財務項目管理深度不夠
在基建工作中會有很多財務項目管理工作,由于項目預算細化不夠會導致項目設計和概算不能準確核算成本。同時也就無法事先編制建設的采購計劃,導致概算不適應財務支付及采購制度改革的需要。財務項目的管理不到位,建設過程就會缺乏有效的監督。例如:有些單位項目財務管理過程中,配套資金不落實。有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設進度和質量,使得基建財務管理制度得不到有效落實。
二、加強基建財務管理的相關對策
2.1建立財務項目管理體系
基建的財務管理體系包括這樣幾個方面:專業設計部門要根據當期的市場調研等資料,對建設項目做出分析與評價,通過分析與評價,旨在確定項目所需資金及其來源,測算項目建成投產后的獲利能力,預測建設項目計算期內的財務狀況。對于施工、材料、用地、人員投入等項目都要設置專門的財務管理人員進行監督,同時還要設置必要的制度進行規范,從而全面反映項目投資收益,為項目部門和金融部門提供決策依據,防止出現項目成本控制的“先天不足”。
2.2做好施工現場的財務管理
對于施工現場的財務管理主要要通過審核與考察來完成,對于材料、工資、用地、再回收等施工項目都要進行先考察后審核。例如:對于施工材料,要有計劃地審核材料購置,材料購置由材料組根據工程進度和施工需求合理確定購置數量。材料的使用要嚴格按照合同要求完成,無材料責任相關人員簽字,大宗的和關鍵的材料不得購置。又如:對于施工人員的資金支出必須要經過財務考察,實現多位經手人簽字,主管領導簽字,才能報到財務賬目上?？傊?對于施工現場的財務管理要本著先考察后審核的原則,從人員到賬目進行全面的施工財務管理。
2.3規范財務手續
加強基建建設的財務管理要在進行基建項目施工前,成立專門的財務管理機構,配備專門人員,實行獨立核算和管理。各施工單位送來支付票據時,財務人員必須嚴格審核有關單據,應根據其工程概預算和工程進度付款。而且,支付票據經過經辦人、基建負責人、監理公司及分管基建的項目領導、主管領導等相關人員簽字,且附上合同和工程進度結算書后,財務人員方可付款。
2.4竣工時的財務管理
基建工程竣工并不代表著財務管理工作結束,竣工時的財務管理工作更加重要,財務管理人員要熟悉基本建設的各個分項工程的內容。首先要熟悉每個項目包括的工作內容,對這些項目內容都要進行必要的財務審核。另外,還有一些工程子項目有著綜合性。例如:修繕項目既有材料管理的項目,又有安裝項目的內容。對于這樣的綜合內容,要注意有效區分審核。工程費用包括的內容各地不一,所以,對工程費用的審核要具體計算,主要注意審查費用定額是否區分工程性質土建、裝飾、安裝、修繕等。
基本建設財務管理是基建管理的重要組成部分,如何加強基建財務管理是擺在基建財務工作者面前的一個重要課題。要想使基本建設資金合理支出,就必須發揮基本建設財務管理的作用,對基本建設資金的施工使用情況進行監督管理,對材料使用資金進行核算分析,規范財務手續,做好竣工時的財務管理,才能使基本建設的財務管理工作發揮其真正的職能。
參考文獻:
[1]林正勇.淺談基本建設財務管理.引進與咨詢,2006;12
近年來，農田水利基本建設的形勢發生了一系列變化，從坡改梯、集雨利用、鹽堿地治理，發展到灌區改造、人畜飲水、防汛抗旱、病險水庫加固等多個領域，從單一治理發展到綜合治理，不斷向廣度和深度發展。隨著國家農村稅費改革政策的出臺，對農民投工投勞發展農田水利基本建設造成了不同程度的影響。但在國家的大力支持下，在各級政府和水利部門的共同努力下，互助縣農田水利基本建設仍然取得了較好的成績。
1.農村人飲解困取得顯著成就。經過廣大水利干部職工和受益群眾的艱苦努力，
有效地改變了農村群眾的衛生條件，減少了水介疾病的發生，改善了農民群眾的健康狀況；提高了農民群眾的生活水平，促進了區域經濟的協調發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，充分樹立了黨和政府以人為本、執政為民的良好形象。
2.灌區續建配套穩步推進，提高了農業綜合生產能力，并降低了灌溉用水量。有效的改善了部分灌區的灌溉條件，提高了農田的綜合生產能力，減少了水損失和水浪費。
3.病險水庫除險加固項目進展順利?！笆濉逼陂g，國家開展了建國以來最大規模的病險水庫除險加固建設。全縣共完成除險加固病險水庫7座中型水庫1座、小型水庫6座，這些項目的完成，改善灌溉面積，有效庫容增加，
同時改善了水庫的運行狀況，水庫的防洪除澇、灌溉供水、改善庫區小氣候等綜合效益得到了全面提高；防洪標準提高了，消除了安全隱患，運行更加安全可靠；提高了水庫下游沿河兩岸抵御洪水的能力，減少了下游洪澇災害，保障了人民生命財產的安全，下游灌區效益及時得到正常發揮；并且通過補充和完善水庫運行管理必要的監測設施，為水庫管理提供了準確科學的數據，也為水利工程規范化建設打下了良好的基礎。
4.抗旱能力顯著增強。針對每年年初的旱情，各級政府多方籌資，積極組織群眾投工投勞，搶修農田水利工程；并宣傳和發放“PA”旱地龍，春耕期間群眾使用水務部門貯備的水泵和群眾自備的水泵，利用小泉、小水進行提灌，有效減少了干旱災害損失。
5.水利管理工作成效顯著。近年來，在全體水利管理工作者的共同努力下，全縣水利工程管理工作取得了前所未有的成就，形成了縣、鄉、村、社四級管理網絡，進一步建立健全了水利管理運行體制和有效機制，保證了各類水利工程發揮正常效益及人民群眾正常的生產生活用水，充分提高了水資源的利用率，為農業增效，農民增收，提供了水利保障，為全縣農村經濟快速增長和農業生產持續發展起到了不可替代的作用。
二、農田水利基本建設的主要經驗
1.層層建立責任制，切實加強對項目的領導。一是縣、鄉兩級政府簽定了責任書；二是縣、鄉兩級政府同水利工程管理部門簽訂了責任書，對完成水利工程建設的任務、時間、質量、責任等做了明確的規定。同時，縣、鄉二級都成立了領導小組和項目辦公室，負責協調和具體工作。
2.項目建設資金的措籌和管理辦法。農田水利基本建設的主要資金來源，實行以國家投入為主，群眾適當投勞為輔的原則，以國家投資和群眾自籌為基礎，采取專款專用，公開賬務，群眾監督，確保資金發揮效益。
3.全面落實四項制度，確保工程質量。對投資規模萬元以上的水利工程，全部落實了項目法人制、招投標制、施工合同制和專職技術人員質量終身負責制。
4.各部門密切合作，保證服務到位。在各級黨委、政府部門的大力支持和領導下，各級領導小組成員單位步調一致，保證了項目順利實施。
5.加強建后管理，保證了項目長期發揮效益。為確保水利工程項目長期發揮效益，保證農民群眾長期受益，建后管理工作由縣水利管理隊主管，由工程涉及到的鄉鎮水利水保站具體負責管理，按管理范圍及權限，健全管理機構，完善管理辦法，加強管理，管理單位定崗定員，將管理人員的責、權、利密切結合起來，有計劃的培訓管理人員，不斷提高管理人員的素質及管理水平，使管理工作逐步走向正規化、科學化、制度化軌道。
6.嚴格培訓制度。在工程開始以前采取以會代訓的形式，分步搞好三級培訓：一是包括各級干部，鄉、村干部的培訓；二是對縣鄉包括技術人員的培訓；三是對工程受益群眾的培訓。
7.工程采取公示制度，充分利用各種形式，對工程范圍、項目區選擇條件、工程來源、工程意義、工程規模、工程進度、管理辦法等內容予以公示，自覺接受群眾的監督。
8.分別在縣、鄉舉辦工程啟動儀式，形成群眾廣泛參與的輿論效果，通過黑板報，電臺、電視機進行集中和跟蹤宣傳，并進村入戶，召開不同類型的群眾大會，使項目的意義，宗旨和目的家喻戶曉，形成良好的輿論氛圍。
三、農田水利基本建設中存在的問題
互助縣受自然地理、歷史和經濟社會諸多因素的影響，資源性缺水和工程性缺水、水利基礎設施建設滯后、自我發展能力和支持保障力度不足等問題日益突出，農田水利基本建設現狀遠不能滿足農牧業結構調整、農牧業經濟發展和農牧民脫貧致富奔小康的需求，還面臨著許多困難和問題。主要有：
（一）農田水利基礎設施薄弱，老化失修嚴重
互助縣大部分水利工程修建于20世紀60—70年代，經多年運行，老化失修嚴重，部分工程由于維修資金緊缺，得不到及時修復，影響效益的正常發揮；大部分工程配套不完善，尤其是水庫和渠道工程觀測，量水設施滯后，制約了實施按方收費的進程。
（二）人畜飲水形勢依然嚴峻
根據水利部的部署和安排，開展了以鄉（鎮）為單元的飲水現狀調查評估工作。根據本次全縣飲水現狀調查，全縣飲水這些存在飲水安全問題的地區大部分自然條件惡劣、山大溝深、工程戰線長、規模大、造價高、解決數量少，是缺水較為嚴重的地區，也是今后解決人畜飲水困難的難點。
（三）農村稅費改革對開展農田水利基本建設提出新要求
1.取消“兩工”后，農田水利基本建設出現新的投入缺口。
關鍵詞：農村金融生態；信用評定；工作機制
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2009）03-0041-04
一、引言
建設好農村金融生態，對于改善金融機構的生存發展環境、促進農村經濟和諧發展具有重大現實意義。但如何將這項復雜、龐大的系統工程建設好，還須依賴于選擇合理的建設平臺、介入方式和工作機制來實現。德州市齊河縣農村金融生態環境建設在山東轄內卓有成效。其基本經驗是：以廣泛開展農戶信用評定為突破口，利用政府的號召力、人民銀行的公信力、農村信用社的執行力和農戶的廣泛參與熱情，探索出了一條可資借鑒的農村金融生態環境建設的一般路徑。
二、理論視角下農村金融生態環境建設的基本邏輯
從經濟學角度看，金融生態應該是金融交易雙方相互遵守信用交易規則而形成的基本市場次序；換言之，金融生態環境是由一個個微觀市場主體的行為方式及行為結果交互作用的集合。所以，信用是構成金融生態環境的核心要素。這一點，在農村金融市場上反映得最為突出。
而目前農村金融生態環境的脆弱性已在理論和實踐兩個層面被充分證實。農村金融市場上的“貸款難”和“難貸款”應該是農村金融生態環境脆弱性的最真實寫照?！百J款難”是從需求者的角度暴露了金融機構的不作為，“難貸款”則又從供給者的視角流露出金融機構的難作為，這其實是一個硬幣的真實兩面。形成這一被動局面的基本成因在于“三農”的弱質性。在土地不能流轉、不能成為基本生產要素的前提下，農村各市場主體可用來與金融機構交易的，只是土地上產生的少量剩余及其歷年生活節余，說明農村的基礎信用是殘缺的和不完整的，難以有足值的經濟標的物與銀行信用進行等級別的信用交換，因而缺乏對銀行信貸足夠的吸附能力，使金融資源不斷從農村耗散，農村金融生態環境也因此在短缺均衡下日趨脆弱。
當然，僅擁有足夠數量的經濟標的物（資本或資產）并不是構成信用交易的唯一條件，因為傳統意義上的信用，除履約能力和實施履約行為之外，具有履約意愿仍是構成信用的必備要件。具體到農村，“三農”的天然弱質性并不能妨礙和削弱廣大農戶誠實守信的信用傳統。農戶作為我國最小的經濟單元，信用的好壞直接關系到自己的切身利益，30多年良好的信貸記錄已經充分證實了農戶是最誠實守信的市場主體。這在土地不能成為完全生產要素的產權制度下，信用成為農戶發展生產和開展生活可以倚賴的無形生產要素。鑒于此，農村金融生態環境建設應該從發掘和利用最微觀的農戶信用資源為突破口，才能收到切實成效。
然而，一家一戶的家庭承包經營模式，又決定了在此基礎上產生的農戶信用資源是弱小的、分散的和不透明的，具有難采集、難量化、難整合等特點，是一種消費了仍不知其質量好壞的“憑證商品”，這也是造成農戶貸款難和銀行難貸款的基本癥結所在。要解決這個問題，就需要對這些弱小、分散和不透明的農村信用資源做符合銀行信貸制度要求的大規模采集整理、加工利用，這需要借助信用評定來實現。但是，信用評級產品屬于“準公共產品”，在評級初期只能由政府權威部門來提供才具有“公信力”，私人部門沒有能力做到這一點。這一基本特性，就賦予了人民銀行作為信用管理機關在信用評定上應該承擔主導性的義務和責任。事實上，人民銀行作為金融生態的倡導者，作為社會信用的管理機關，已經在信用評級上做了大量富有成效的工作，開發設計出了一套相對完善的評級技術，積累了一定的信用評級和市場管理經驗，這都為在農村地區開展農戶信用評定提供了制度上、技術上的準備，在此基礎上的農村金融生態環境建設具備了進一步優化的基礎性條件。
三、齊河金融生態環境建設的操作實踐
齊河縣是德州市的一個農業大縣，農業人口占84%。近年來，齊河縣建成了百萬畝林地及20萬畝無公害蔬菜、百萬頭肉牛、百萬頭生豬等特色生產基地，先后獲得全國“綠化模范縣”、“農田水利基本建設先進縣”、“糧食生產先進縣”等稱號。特色基地的培植和發展，使龍頭企業和經濟合作組織快速成長，僅限額以上“農”字號龍頭企業就發展到57家，各類經濟合作組織536個。與此同時，個體工商戶達到4.2萬戶，私營企業3020家，民營經濟實現銷售收入374億元，實現稅金5.2億元。2008年，GDP和財政收入等6項經濟指標居德州市第一。齊河縣經濟發展之所以如此迅速，與當地致力于4年的金融生態環境建設有密不可分的關系。
（一）齊河縣金融生態環境建設的初期成果
2005年，按照人民銀行濟南分行統一部署，齊河縣開始著手當地金融生態建設工作。這一年，經過多方努力，齊河縣委、縣政府及相關部門明確表態，今后一定要堅決禁止和杜絕企業改制中任何形式的逃廢銀行債務的行為，并承諾成立專門組織，對企業失信行為實施聯合制裁，對金融不良資產處置，工商、法院、公安、房管、國土資源等部門給予最大政策優惠和方便。但鑒于當時全國范圍的金融生態建設工作尚處于啟動和嘗試階段，有關金融生態建設的標準、依據、路徑和方法等極為缺乏，致使齊河縣金融生態建設初期的工作僅僅停留在企業層面上，并沒有滲透和擴展到廣大農村地區，金融生態環境建設的重點放在制止惡意逃廢銀行債務、矯正已經扭曲的銀企關系上，并沒有確立讓更多群體受益的正面導向上。
（二）齊河縣金融生態環境建設向農村轉移
2008年，作為在金融生態建設一直打頭陣的齊河縣人民銀行意識到其中的三個突出問題：一是金融生態環境建設是個龐大的系統工程，涉及到政府、銀行、企業、司法等多個部門，單靠人民銀行單打獨斗不會有好的效果，必須把最有號召力的政府部門的力量充分調動起來，靠行政力量來推動。二是農村金融交易的主體是農村信用社和包括個體、民營經濟在內的廣大農戶，優化金融生態的根本目的在于改進雙方的交易效率，因此，農村金融生態環境建設的重點應該轉移到這些倍受“貸款難”困擾的個體戶、民營經濟和農戶身上，使其受益，才能得到擁護和支持，才能擁有群體基礎，才能切實收到成效。三是導致目前農村弱勢信貸群體“貸款難”的基本原因是信息不對稱，個體戶、民營經濟和農戶可供交易的資產、抵押、擔保又十分匱乏。因此，對這些弱勢信貸群體的信用資源進行開發利用，應該成為農村金融生態環境建設的重點，而最有效的信用資源開發利用方式就是信用評定。
基于上述考慮，齊河縣人民銀行經過反復醞釀，在上級行指導下，最終確定了“政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與”的金融生態環境建設方案。所謂“政府主導”是指由地方政府來主導整個金融生態環境建設，把縣、鄉（鎮）、村三級調動起來，充分利用其組織力、推動力和號召力，在更大范圍和更深層次上優化金融生態。所謂“央行參謀”是指由人民銀行負責制定金融生態建設實施方案，利用人民銀行的公信力對相關信貸群體進行信用評定。所謂“部門聯動”是指政府工商、稅務等相關部門密切配合，尤其是把農村信用社點多面廣、農村金融生力軍的優勢發揮出來，由其具體執行農村信用的評定等事宜。所謂“社會參與”是指利用宣傳媒介廣泛宣傳優化金融生態的正向激勵作用，引導全社會共同參與金融生態環境建設。該建設方案經報齊河縣委、縣政府后，得到一致贊同?？h政府專門成立了齊河縣農村金融生態環境建設領導工作小組，由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各經濟管理部門、公檢法司、金融機構以及各鄉鎮主要負責人為成員，領導小組成員單位每季度召開一次碰頭會，具體研究解決工作中遇到的困難和問題?？h政府出臺了《農村金融生態環境建設實施方案》、《建立守信激勵失信懲戒機制的意見》等一系列配套文件。建立健全了金融機構與政府對話、部門鄉鎮考評、定期聯席會議等運行機制，明確規定金融生態環境建設納入縣、鄉兩級政府和部門年度業績考核。至此，一個由政府主打、人民銀行提供技術支持、農村信用社具體實施“信用鄉（鎮）、信用村和信用戶”的“三信”評定的金融生態建設方案最終敲定，并于2008年3月開始全面實施。
（三）齊河縣金融生態環境的建設過程
兵馬未動，糧草先行。近幾年，齊河縣優化金融生態的每一次重大行動前，宣傳教育工作始終走在前頭。為把 “三信評定”方案落到實處，齊河縣于2008 年4月開始了第一次大規模的“集中宣傳月”活動，深入農村、集市、學校等地廣泛宣傳誠實守信、信用擔保、信用評價及與金融生態相關的知識，在當地王牌電視節目《田園金風》中開辟專欄，聘請專家講授金融征信知識，通過墻體標語、宣傳車、專題講座、宣傳咨詢臺等方式增強宣傳效果，出動宣傳人員2000余人次，發放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢達8000人次。
在廣泛宣傳之后，“三信”評定進入實質評定階段，鄉（鎮）政府動員各村各戶積極參加由農村信用社具體實施的信用評定?？h、鄉、村三級分別成立了信用評價機構，本著“自愿申請，嚴格審核，逐級申報，動態管理”的原則，積極開展“信用戶”、“信用村”和“信用鄉鎮”的評價創建工作。到 2008年7月，歷經4個月的第一階段的“三信”評定基本結束，共有15個鄉（鎮）、1014個村和86575戶農戶參與了評定。但由于該階段屬于嘗試階段，評級工作量大、人為因素較多，缺乏科學標準和專業手段，且評級結果有一定隨意性。2008年8月，德州市人民銀行和齊河縣人民銀行利用本身信用管理上的技術、平臺、權威優勢，率先在全省研發了農戶“數字信用”評價體系，開發了“農戶信用狀況指標評價體系”和“信用管理信息系統”。系統可根據農戶的借貸情況、個人品德、致富能力等信息進行信用評分，并自動生成客觀公正的信用報告，使信用評價由“人評變機評”，實現了農戶信用檔案電子化。
為確保評級結果的實際采用率，推動評級結果切實轉化為信貸決策，人民銀行協調有關部門還開展了以下四方面的配套工作：一是農村信用社全面修訂了其“信貸管理系統”，實現了信貸決策與“三信”評定結果的有效對接。二是在全省率先推出了《林權證》抵押貸款業務，目前，共發放林權抵押貸款1621筆，金額6982萬元。三是在全省第一個試辦了信用貸款業務，積極推廣小額信用貸款。鼓勵金融機構對講信用的農戶發放“小額信用貸款”，不用抵押、不用擔保，僅用幾分鐘的時間就可在鄉鎮信用社辦完所有手續，目前已為250戶農戶辦理了小額信貸業務，授信額度126萬元。四是組織開展經濟合作組織信用互保，共發展大聯保體25個，成員454戶，授信額度1864萬元，發放貸款555萬元。
（四）齊河縣金融生態環境的基本成效
目前，齊河縣已評定86575戶“信用戶”、607個“信用村”和7個“信用鄉鎮”，并為其建立了電子化、網絡化的信用檔案；“三信”評定的覆蓋面分別達到了63％、60％和47％?？h政府還對評出的信用鄉鎮、村、戶進行動態管理，優秀者表彰晉級，對信用戶敲鑼打鼓地進行“掛牌”儀式，對違約者進行處罰，取消其信用貸款資格。受信用評定的正向激勵，全縣涌現出了一大批“守信、守約、守紀”先進典型，全縣農村的市場意識、誠信意識、風險意識普遍提高。2008年底，齊河縣召開的農村信用工程創建表彰大會，對19個“模范信用村”、100戶“模范信用戶”和3家“創建先進單位”進行了公開表彰。
與此同時，齊河縣整體金融生態環境也逐漸優化。2008年，全縣金融案件執結率由2005年的69%提高到86%。當地政府全力幫助金融機構依法處置不良資產，提高資產質量，僅2008年7月，縣政府為農村信用社處置抵債資產7000多萬元。全縣金融機構不良貸款率由2005年的46.3%下降到2008年的8.1%。四年來，全縣沒有發生一起企業逃廢債務行為，沒有發生一起金融內部責任案件。2005-2007年，金融機構各項貸款分別增加了5億元、5.5億元和6.5億元，貸款增幅始終位于德州市前列。2008年該縣新增貸款9.72億元，增幅達23.5%，比全市水平高11個百分點；農業貸款增加1.94億元，占新增貸款的23%，比全市水平高2個百分點，外部資金流入70億元，同比增長25%。到2008年底，農戶《貸款證》達到59124戶，發放農戶貸款8.97億元，回收率高達99%。
同樣，“三信”評定成了信用評定對象致富的“護身符”，成了金融機構發放貸款“指南針”，成了農民增收的“催化劑”。2008年，齊河縣農業總產值達到41億元，新增農村經濟合作組織60個，新增限額以上“農”字號龍頭企業12家，實現地方財政收入5.65億元，同比增長10%，農民人均純收入5996元，同比增長17%。
四、幾點啟示
齊河縣是山東省境內最早把“三信”評定作為農村金融生態環境建設的縣域，也是把地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農信用社的執行力等綜合力量靈活運用于優化農村金融生態建設實踐的縣域，進而為人民銀行濟南分行2008年把金融生態環境建設的重點向農村轉移探索了路子，積累了經驗，提供了堅實的決策依據，因而成為人民濟南分行轄區農村金融生態環境建設的先進典型。齊河縣在農村金融生態環境建設中的經驗可概括如下幾點：
（一）優化農村金融生態，須從信用培育入手
“貸款難”和“難貸款”是農村金融生態環境現狀的真實寫照。在土地不能流轉、不能成為生產要素的制度框架下，信用既是農村最有價值（最值錢）的生產要素，也是與農村正規金融部門相銜接的主要工具，所以，農村金融生態建設的出發點應該從培育和發掘基礎信用開始。齊河縣農村金融生態環境建設之所以有好的成效，也正是抓住了農村基礎信用資源的開發利用這一“牛鼻子”，從農村弱勢信貸群體和農村金融機構雙方都急需的環節做起，從根本上緩解了交易雙方的最大障礙――信息不對稱問題，從而降低了交易成本，提高了交易效率。
（二）優化農村金融生態，信用評定是關鍵
由于弱小的、分散的和不透明的農戶信用資源具有難采集、難量化、難整合的特點，這就需要有公信力的政府部門對其進行評定，并出具權威性的證明。齊河縣較好利用了人民銀行作為信用管理機關在信用評定上的技術、經驗、權威等比較優勢，發揮了人民銀行在信貸引導方面的政策、制度優勢，順利將信用評級結果轉化為行之有效的信貸決策，進而調動了信用評定各方的積極性、主動性。
（三）優化農村金融生態，須調動各個方面的積極性
由于金融生態具有正向激勵和負向懲罰功能，好的金融生態對地方經濟發展、對金融機構放貸都具有正向的促進和保障作用。所以，齊河縣看到了這一點，將地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農信用社的執行力和其他社會各界層力量聚合到了優化金融生態這一點，確定了“政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與”的工作機制，最大限度地調動各方參與優化金融生態的積極性。
參考文獻：
[1]沈冰.優化農村金融生態環境建設的思考[J].農村經濟，2006，（1）.
[2]張光森.農村金融制度重構：基于需求的視角[J].濟南金融，2007，（1）.
[3]彭捷.農村信用環境是構建良好金融生態環境的基礎[J].西南金融，2006，（8）.
要】要想去實現設備的供應采購及其了解服務的宗旨，我們必須要去解析這些政策，懂的投資中的招投標管理，更好地為礦井建設的招投標管理而服務。
【關鍵詞】礦井基本建設；投資；招投標管理
在礦井建設中，其招投標管理對于礦井基本建設具有重要的意義，因此我們必須對其宗旨進行了解，從而深入了解招投標管理的現狀，竭盡全力思索解決的措施，更好的去解析。
一、組建投資控制縱橫責任網
礦建、土建以及安裝工程在進行設備以及原材料的采購過程中，需要制定相應的管理控制措施，通過采購管理方案進行指令的下達，下達指令的部門一般為中心管控組，其在下達完指令后轉到各個分口。物資供應口的招投標標準便以此作為依據，實現正常運作、規范運作，改變長久以往的不良現象，按照設備——采購——招投標這個步驟進行運作。使設備采購的招投標走上合理化的軌道，制定合理的質量與價格標準，充分做好“定量、控價、競費”的工作。
（一）首先應做到“定量”
具有分管商務的供應口應該和技術口需要密切配合，制定統一的技術配置標準。在進行元器件的配置時，投標商應該對相關文件進行仔細閱讀與瀏覽，詳細了解其中元器件的數量、檔次以及質量要求，防止報價過程中出現誤差，從而降低報價可比性，評委難以評定標的現象。舉例說明，堂口礦井的中央變電所就是一個很好的例子，其在訂貨過程中，以設備招投標作為核心的招標手段，當質量無法保證時，便意味著不正當競爭手段的出現。因此相關人員必須做好招標書的工作，嚴格明確配電柜中互感器、真空斷路器以及避雷針的規格與品牌，阻斷招標商的不良想法，采用合格的設備，從而使投標方實現真正意義上的公平競標。
（二）“控價”
招標方與投標方在標底與報價之時，需要對從外采購的原材料與附件的價格進行合理的分析、統計，從而進行正確的標價與報價，進行合理的控制。礦井主在進行提升機的競標時，需要從各個方面進行數據分析、情況規劃，從而達成合理的招投標價格。例如，本案在近三年之中，便實現了同一型號的18臺電機的價格交換，投標方的價格與招標方的價格之差濃縮在4％之內，實現了中標價的合理、公平與科學性。
（三）“競爭費”
投標方的競爭費用是由企業的管理水平決定的，誰獲得市場的營業額，誰便能夠取得最大的利益，而這體現在企業生產成本、企業中科技人才競爭中。我們的體會就是：通過招標的方式去訂貨，就是提高產品的質量，同時節省了設備的資金，實現了花最低的錢，買最好的設備的愿望。招標是一種適應市場的經濟規律，獲得最大得效益好路子。
二、延深設備的供應管理鏈
改變傳統的六步走供應模式，雖然對現場使用情況不了解，但是要保證供應的及時，防止兩方工作不在同一個流程、思路中。
傳統的供應現狀不適合于現代化礦井建設的發展，做到供應齊全。通過供應與使用的情況分析服務的范圍與質量，從而優化其標準。
進行現場分析，必須要求供應人員與工程技術人員到場，二者同時對現場狀況進行分析，發現電機與井壁環境是否適合，本案例在研究過程中，發現了潮濕的井壁環境與電機不能相容，于是立即聯系廠家，對這一問題進行協商。
如果電機溫度過高，則需要進行交替開機，對電機進行保護，延長電機的使用壽命。
三、合理安排儲運，認真組織驗收，努力降低費用
（一）對運輸環節做出調整，保證各個環節運輸順利，使其能夠按照正常的到貨時間抵達，優化庫存空間，保證貨物到達的時間不早不晚，既不造成貨物堆積又不造成貨物無處安放，從最大限度減少資金的過度投資。
（二）在進行貨物預定時，相關工作人員應該核對工程施工時間以及工程的進度，保證設備的到貨時間不對工程造成任何影響，進行就近訂貨，加強和廠家的溝通，使貨物與工地的時長保證在合理的范圍內。如果購買的設備屬于非標設備，那么便應尋找相關安裝單位進行快速安裝，或者現場及時制造，防止工程延期。像礦井井水的處理設備、排水管路的防污系統均屬于非標設備。通過就地安裝，可以減少貨運次數，從而節省運輸費用與裝卸費用，本案例中工程費用大約節省了145萬元左右。
（三）采用國外進口的礦井提升繩，主要從英國進口。提升繩到貨后，需要進行詳細檢查，從其外觀、機械性能以及報檢等方面進行鑒定，保證其安全性與高質量。在本文研究中，采用了科學的檢驗方法，合理計算了采保的費用，從細節入手，采用了到貨延期的合理解決方案。舉例說明，歐元升值以及美伊戰爭、礦井涌水都曾對貨物按時到達的時間造成很大程度上的影響，在這種情況下，英國及時辦理商檢，獲取國際索賠的權利，這樣才能夠保證時間相差無幾的情況下提升繩拖延造成的資金流失降到最低。在這個過程中，要嚴格遵守國安辦證的程序，經過現場取樣——到撫順煤科院進行檢驗——獲取合格證件，防止時間沖突。
在檢測中，對質量上存在的問題英語相關部門與技術人員進行探討，通過相關資料的的遞交，以及濟寧市商檢局有關人員的驗證，在三天之內就獲取了這一合格證件。
然后將證件送往首都進行審核，向英國供應方發送傳真，通過這一有效流程的辦理，從而獲得了最大程度上的索賠，避免了投資損失。
總結
隨著我國礦井建設的不斷增加，對其設備的購置也成為了整個工程中的重要工作，要去實現設備的供應采購及其了解服務的宗旨，要求我們充分了解析相關政策政策，并加強對投資中的招投標管理的學習，更好地為礦井建設的招投標管理而服務。
參考文獻
[1]沈國榮.淺談印后設備招標采購的流程[J]. 印刷雜志. 2010（07）
一、組建投資控制縱橫責任網
礦建、土建以及安裝工程在進行設備以及原材料的采購過程中，需要制定相應的管理控制措施，通過采購管理方案進行指令的下達，下達指令的部門一般為中心管控組，其在下達完指令后轉到各個分口。物資供應口的招投標標準便以此作為依據，實現正常運作、規范運作，改變長久以往的不良現象，按照設備——采購——招投標這個步驟進行運作。使設備采購的招投標走上合理化的軌道，制定合理的質量與價格標準，充分做好“定量、控價、競費”的工作。
（一）首先應做到“定量”
具有分管商務的供應口應該和技術口需要密切配合，制定統一的技術配置標準。在進行元器件的配置時，投標商應該對相關文件進行仔細閱讀與瀏覽，詳細了解其中元器件的數量、檔次以及質量要求，防止報價過程中出現誤差，從而降低報價可比性，評委難以評定標的現象。舉例說明，堂口礦井的中央變電所就是一個很好的例子，其在訂貨過程中，以設備招投標作為核心的招標手段，當質量無法保證時，便意味著不正當競爭手段的出現。因此相關人員必須做好招標書的工作，嚴格明確配電柜中互感器、真空斷路器以及避雷針的規格與品牌，阻斷招標商的不良想法，采用合格的設備，從而使投標方實現真正意義上的公平競標。
（二）“控價”
招標方與投標方在標底與報價之時，需要對從外采購的原材料與附件的價格進行合理的分析、統計，從而進行正確的標價與報價，進行合理的控制。礦井主在進行提升機的競標時，需要從各個方面進行數據分析、情況規劃，從而達成合理的招投標價格。例如，本案在近三年之中，便實現了同一型號的18臺電機的價格交換，投標方的價格與招標方的價格之差濃縮在4％之內，實現了中標價的合理、公平與科學性。
（三）“競爭費”
投標方的競爭費用是由企業的管理水平決定的，誰獲得市場的營業額，誰便能夠取得最大的利益，而這體現在企業生產成本、企業中科技人才競爭中。我們的體會就是：通過招標的方式去訂貨，就是提高產品的質量，同時節省了設備的資金，實現了花最低的錢，買最好的設備的愿望。招標是一種適應市場的經濟規律，獲得最大得效益好路子。
二、延深設備的供應管理鏈
改變傳統的六步走供應模式，雖然對現場使用情況不了解，但是要保證供應的及時，防止兩方工作不在同一個流程、思路中。
傳統的供應現狀不適合于現代化礦井建設的發展，做到供應齊全。通過供應與使用的情況分析服務的范圍與質量，從而優化其標準。
進行現場分析，必須要求供應人員與工程技術人員到場，二者同時對現場狀況進行分析，發現電機與井壁環境是否適合，本案例在研究過程中，發現了潮濕的井壁環境與電機不能相容，于是立即聯系廠家，對這一問題進行協商。
如果電機溫度過高，則需要進行交替開機，對電機進行保護，延長電機的使用壽命。
三、合理安排儲運，認真組織驗收，努力降低費用
（一）對運輸環節做出調整，保證各個環節運輸順利，使其能夠按照正常的到貨時間抵達，優化庫存空間，保證貨物到達的時間不早不晚，既不造成貨物堆積又不造成貨物無處安放，從最大限度減少資金的過度投資。
（二）在進行貨物預定時，相關工作人員應該核對工程施工時間以及工程的進度，保證設備的到貨時間不對工程造成任何影響，進行就近訂貨，加強和廠家的溝通，使貨物與工地的時長保證在合理的范圍內。如果購買的設備屬于非標設備，那么便應尋找相關安裝單位進行快速安裝，或者現場及時制造，防止工程延期。像礦井井水的處理設備、排水管路的防污系統均屬于非標設備。通過就地安裝，可以減少貨運次數，從而節省運輸費用與裝卸費用，本案例中工程費用大約節省了145萬元左右。
（三）采用國外進口的礦井提升繩，主要從英國進口。提升繩到貨后，需要進行詳細檢查，從其外觀、機械性能以及報檢等方面進行鑒定，保證其安全性與高質量。在本文研究中，采用了科學的檢驗方法，合理計算了采保的費用，從細節入手，采用了到貨延期的合理解決方案。舉例說明，歐元升值以及美伊戰爭、礦井涌水都曾對貨物按時到達的時間造成很大程度上的影響，在這種情況下，英國及時辦理商檢，獲取國際索賠的權利，這樣才能夠保證時間相差無幾的情況下提升繩拖延造成的資金流失降到最低。在這個過程中，要嚴格遵守國安辦證的程序，經過現場取樣——到撫順煤科院進行檢驗——獲取合格證件，防止時間沖突。
在檢測中，對質量上存在的問題英語相關部門與技術人員進行探討，通過相關資料的的遞交，以及濟寧市商檢局有關人員的驗證，在三天之內就獲取了這一合格證件。
然后將證件送往首都進行審核，向英國供應方發送傳真，通過這一有效流程的辦理，從而獲得了最大程度上的索賠，避免了投資損失。
總結
隨著我國礦井建設的不斷增加，對其設備的購置也成為了整個工程中的重要工作，要去實現設備的供應采購及其了解服務的宗旨，要求我們充分了解析相關政策政策，并加強對投資中的招投標管理的學習，更好地為礦井建設的招投標管理而服務。
參考文獻
[1]沈國榮.淺談印后設備招標采購的流程[J]. 印刷雜志. 2010（07）
[關鍵詞]基本建設單位；集中核算；國庫集中收付
[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）03-0159-02
作者簡介：彭靜（1983-），女，重慶高速公路集團有限公司會計師，研究方向：會計學。
一、會計集中核算制與國庫集中收付制的關系
（一）二者之間的聯系
會計集中核算制是指財政部門成立核算中心，在行政事業單位資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理會計核算和實行會計監督，是融會計核算、監督、服務于一體的會計委派制改革形式。國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理辦法。會計集中核算制度與財政集中收付制度是兩項不同的改革，它們之間有許多聯系，主要體現在三個方面：首先，兩者改革的主體都是財政部門，兩項改革的目的基本一致，即提高財政資金的使用效益和加強會計監督；其次，二者都要取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，并且其改革環節體現在預算執行過程中；第三，都不改變單位的資金所有權、使用權和財務自。（二）二者之間的區別
1核算主體不同 。
國庫集中收付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，表現為以政府會計為主體。主體沒變，沒有代替單位會計。會計集中核算的主體是行政事業單位，盡管單位沒有會計，其核算由財政部門的會計核算中心進行，資金的“三權”沒有改變，主體依然是單位，只是財政部門記賬。
2賬戶設置不同 。
國庫集中收付是通過設立零余額賬戶實現財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，財政資金運行過程中不經過中間環節，不在任何賬戶上停留；會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設立過渡性賬戶的方式，財政資金先撥付到過渡性賬戶上，待預算單位用款時，再從過渡性賬戶上撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，財政資金運行過程中存在中間環節。
3財政資金停留的位置不同 。
實行國庫集中收付情況下，預算單位未用款時，財政資金始終停留在國庫單一賬戶，增強了財政調度資金的能力；在實行會計集中核算情況下，預算單位未用款時，財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上，在一定程度上肢解了財政資金。
4財政監督的范圍和側重點不同 。
會計集中核算制僅對財政資金支出的規范性進行集中核算、反映和監督，監督的側重點實際上是預算單位資金使用的事后監督；而國庫集中收付制則是對整個財政收支情況進行及時的監督和控制，監督的側重點是對預算單位資金使用全過程的監督。
5機構設置不同 。
會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統一組織核算和監督；而國庫集中收付制則是通過在財政部門設立財政國庫執行機構，即國庫收付中心來擔負財政國庫資金收付和監督的重要職責。
二、國有基本建設單位會計集中核算與國庫集中收付融合的現狀
（一）核算中心制度建設滯后于業務的發展
部分單位領導認為設立核算中心只是專職辦理會計核算業務，單位擁有資金使用權、財務自，自己的錢想怎么花就怎么花，甚至有些單位領導采取各種干預手段，影響著會計核算的獨立性和正常運作。核算中心只是在為單位記賬，只對原始票據的合法有效性負責，至于相應交易的合規合法性則無法保證。
（二）監督主體職能弱化
會計集中核算中心作為“局外人”，對一些單位的經濟活動不甚明了。“財務管理”與“會計核算、監督”相分離，既不參與單位的經濟活動，又不全程履行監督職能。只是將單據結算、資金劃轉、記賬等工作進行了集中核算，而對單位的貨幣資金、各種實物資產卻由于其局限性無法納入其中管理，勢必造成賬目與實物管理相脫節。核算中心只流于報賬形式，對不符合規定票據無處罰權，只能按相關政策予以拒付，使核算中心處理賬務困難，容易留下賬務漏洞，無法真正提高財政資金使用效益。
（三）支出標準制定相對滯后，執行中問題較為突出
各建設單位的工程成本核算對象不同，會計科目名稱、代碼的使用不統一，影響了會計信息的可比性、相關性、可靠性和會計報表匯總與分析?，F行的基本建設財務制度只規定了建設單位管理費列支的范圍，但對建設單位管理費、業務招待費提取的具體標準不明確，使集中核算實際操作難度大，財務人員難以把握列支的幅度。并且費用缺乏相關支出標準和依據，致使會計集中核算中心尺度難以把握，成為制約會計集中核算工作健康發展的難點。
（四）國有資產管理困難
由于基本建設涉及面廣，內外關系復雜，基本建設過程具有長期性、流動性和連續性等特點，這些特點決定了國有基建單位財務的特殊性。實行集中核算后，核算中心根據支出票據登記單位固定資產，而資產仍由各單位保管、使用，資產的增減完全由單位報賬員結賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實不符，資產流失。
（五）資金運作出現問題
實行會計集中核算后，由于單位賬務的集中管理和銀行賬戶的統一開設，財政資金分散支付的多環節撥付、多戶頭存放，必然形成國庫資金的大量庫外沉淀和閑置浪費，也容易形成財政資金的截留和挪用。從各核算單位財務情況匯總中得到的信息表明，預算單位沉淀了大量的財政性資金，同時財政總預算會計卻遇到了國庫資金不足，難以調度的困難。
三、國有基本建設單位促進會計集中核算與國庫集中收付融合的基本措施
（一）強化預算管理
細化預算編制是國庫集中支付的前提和基礎，部門預算是基礎，政府采購、工資統發是國庫集中收付的兩種形式。當前要在加快政府預算收支科目體系科學化基礎上，全面推進部門預算。一是正確合理設置會計科目是組織國有基建單位集中會計核算的重要前提。分類、分檔制定預算定額標準，制定統一、可行的經費開支標準，實行基本支出和項目支出相分離。建議不同類型建設工程項目依其性質、投資額、管理方式確定建設單位管理費、業務接待費的提取標準、使用范圍，每年由基建主管部門（基建處）按建設工程項目以預算形式下達，使核算中心對基建成本控制有章可循；二是細化預算編制內容，會計科目的設置要滿足國家宏觀經濟管理和建設單位內部管理的需要，建議納入中心核算的工程成本核算對象要統一口徑，會計核算中心設置一級會計科目、科目編號要嚴格與財政部頒布的《基本建設單位會計制度》相一致，以保持會計核算口徑的一致，為匯總編制會計報表提供可靠的依據，全面實行政府采購預算和基本建設項目預算；三是規范預算編制程序，改革人大預算批復時間，增強預算編制可操作性。
（二）促進會計集中核算與國庫支付的統一
國庫集中支付是財政改革的重要舉措。預算單位的財政資金存放在國庫，減少了庫外資金的無效運轉，通過會計集中核算，兩者相結合，解決了國庫、專業銀行的頻繁資金劃轉、結算和對賬問題，還將大大提高會計信息質量，有利于對單位收支情況的全面了解。
（三）建立會計業務決策者與執行者相分離的管理體制，規范會計核算工作
建立預算編制與預算執行相分離的預算管理體制。預算編制部門只負責編制預算和追加，不管執行，集中精力早編、細編預算；國庫集中收付中心作為預算執行部門要按照預算計劃負責具體執行，兩者各司其職。嚴格按照國家統一會計制度進行核算，保證會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性，把會計的監督職能由事后監督變為事前預防和事中控制。
（四）完善相關法規和管理辦法
隨著改革的深入，現行規章制度難以解決改革中出現的實際問題，財政部門應加快完善有關基建財務制度，如《基建單位納入會計核算中心辦事程序》《基建單位日常經費開支標準管理辦法》《基建單位財務管理辦法》等項制度，使核算中心的財務管理能按照制度執行。規范有關基建單位特殊的會計憑證：《拆遷戶補償明細單》《征地明細單》《工程價款結算單》等。這是目前國有基建單位會計集中核算亟需解決的問題，需進一步完善現行預算、金庫、會計、核算等一系列法規制度。
關鍵詞：經濟增長；環境成本；發展方向
社會發展對自然資源的無限需求與自然資源的供給有限之間的矛盾，將是21世紀大多數國家所需面對的主要矛盾之一。自然資源的日漸萎縮與狀況惡化，既危及國家的發展安全，也殃及國家的社會安全。
1、經濟增長與環境和社會健康的關系
1.1自然資源是人類生存發展的根基
但在工業化進程中，人口數量極大膨脹、消費能力的不斷提高、資源利用的惡性循環和社會機制的不完善等原因，已使地球環境中可再生能源的再生能力瀕臨崩潰。不僅不可再生的礦產資源急劇減少，就連大氣、土壤、水等相對恒定的自然資源也因長期無度的開發、無序的利用和污染而遭受嚴重侵蝕。
1.2資源型城市是以依托資源開發而興建或發展起來的城市
我國有400座左右的資源型城市，其中的20%即80多座已經進入資源枯竭期。資源型城市經濟轉型與可持續發展面臨嚴峻挑戰。目前，我國資源型城市發展面臨的普遍問題是：產業結構單一；資源依賴性高；資源利用效率低；環境污染嚴重；轉型發展成本高。
1.3現代工業技術的發展成果使得人們的生活變得比過去幾千年更舒服
但是，高速增長、過度發展、物質追求、浪費性消費所帶來的后果，伴隨著人的精神異化與資源環境的惡化暴露無遺。100年來，人類對自然資源的消耗，對生態環境的破壞遠遠超過過去1000年的總和。隨著人類社會進入工業文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世紀是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
1.4根據聯合國政府間氣候變化專門委員會預測，因二氧化碳等溫室氣體的繼續增加，在未來100年內，全球溫度將升高1.4～5.8℃。
美國全國大氣研究中心的一項最新研究顯示，全球海平面將以每世紀4～6米的速度上升，比科學家們早先預測的要快得多。人類已經到達或超越了經濟增長產生反作用、環境和社會成本超過抵消收益的臨界點。所謂“經濟的”增長已經變得不經濟了，增長型經濟正在衰退。經濟學家們指出，問題在于我們太沉迷于經濟增長。而持續高增長的代價是人類近100年消耗的地球上的資源超過以往歷史的總和，而環境的污染和破壞的程度則步步加重。對于中國來說，現在我們缺乏的不是速度，而是增長的質量。如果我們不能從科學思想、生產方式、經濟規則、社會機制和民眾意識等方面對自然資源做出全新的認識和變革，如果我們不對自然施以“人文”關懷，如果我們不善待自然，僅僅依靠修修補補，那么，可持續發展的目標將不能實現，國家社會安全保障也無法實現。
2、經濟增長與環境和社會健康成本的研究
（1）改革開放以來，中國經濟雖然取得了舉世矚目的發展，但由于長期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運行，使單位產值所消耗的資源比發達國家甚至其他發展中國家高得多。據1990年統計表明，1噸標準燃料所生產的GDP，中國是395.8美元，美國是2172.8美元，日本是5747.8美元，德國是4351.5美元，印度是1430美元，全世界平均是2167美元。傳統經濟增長方式是以生產需求擴張和高投入、高消耗、高污染支撐的經濟增長結構模式。這首先導致了經濟結構的失衡，形成了缺乏競爭力和開拓市場能力的生產體系；由于這一過程對社會資金和資源的大量消耗和浪費，導致資源短缺、生態環境惡化的雙重危機。
（2）改變粗放型增長方式看起來主要是提高環境門檻，制定嚴格的環境經濟政策，加強綜合執法力度等等，本質上是調整經濟結構，是改變經濟結構性質，實現經濟與環境高度融合，使環境保護不再是經濟發展的排斥因素。如果僅僅只注意到了提高環境門檻這些現象，認識不到調整經濟結構才是本質，就沒有很好地掌握現象和本質的辯證關系，最終也抓不住關鍵。西方發達國家走過了先污染后治理，以犧牲環境換取經濟增長的老路，對這條老路造成的環境危害，甚至無法彌補的損失，曾進行過批判和反思，對它們的環境問題也實踐出了比較有效的做法：一是采取嚴厲的環境保護措施；二是建設完善的環境基礎設施；三是加快調整產業結構；四是實行符合國家經濟大局的政策法規標準體系。發達國家的這些有益嘗試為中國特色環境保護新道路發展提供了一定的外部條件。
（3）科學發展觀強調發展是第一要務，它不是要求通過放慢發展速度、減輕污染，而是謀求通過能源的充分利用、資源的循環使用，通過減少污染物排放來提高發展質量和效益。在資源節約和環境友好條件下的科學發展，體現了“以人為本”的核心理念和基本要求。這一理念不僅追求資源能源使用和污染排放的最小化，以生態型的生產和消費方式去代替傳統型生產和消費模式，而且強調“以環境優化經濟發展”，追求經濟與環境的協調，人與自然的和諧?？刂平洕鲩L的環境成本，要大力推進節能減排，這是生態文明建設的關鍵環節。盡快將節能減排納入企業發展戰略規劃，要嚴格執行環境準入制度，嚴格落實目標責任制，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴格節能減排科學管理；淘汰落后生產能力，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，不斷降低能耗和減少排放；加強節能減排新技術、新裝備的研發；建立長期有效的制度保障，建立健全有利于節能減排的決策體系；繼續推進污水垃圾處理產業化和建筑節能；努力優化能源結構，大力推行清潔生產。
（4）控制經濟增長的環境成本，要大力發展循環經濟，這是生態文明建設的重要內容。要鼓勵建設生態工業園區和污染集中控制區，促進資源綜合利用、污染集中治理、產業集約發展。把工業小區、開發區建成具有自凈能力的“生態組團”。要積極探索循環經濟產業鏈和共生產業群模式，提高資源利用效率，減少廢棄物排放或“零”排放。要積極倡導形成全社會綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳生活方式?？刂平洕鲩L的環境成本，要促進自然資源合理開發利用與保護。土地資源、水資源、森林資源、海域和岸線資源以及礦產等自然資源的合理開發、利用與保護，是生態文明建設的重要目標。要以提高資源保障能力為目標，實行有限開發、有序開發、有償利用，構建供需平衡、結構優化、集約高效的資源保護與合理利用的新格局。要加強資源開發的生態環境監管，逐步建立資源開發建設項目的生態監察體系。要充分利用市場機制，抓好資源整合，加快推動實施資源成本核算制度，做到資源開發利用與保護并重。
3、結束語
環境問題的社會性揭示了解決環境問題的手段不會是一勞永逸的。隨著時代的變遷，它的歷史合理性和社會功能將逐漸喪失，被新的人類生存方式所代替。從另一個角度來看，環境問題的社會性還在于其出現和發展本身就是社會發展的階段，解決環境問題的努力應該是不斷發展的，在解決過程中還會出現新的環境問題。
參考文獻
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