時(shí)間:2023-06-16 16:44:23
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【正文】
州政府辦公室:
2021年,我局分辦州人大十二屆四次會(huì)議代表建議2件(辦理結(jié)果均為A類)、主辦州政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案3件(辦理結(jié)果2件為A類,1件為C類),辦理州人大十二屆三次會(huì)議提案續(xù)辦續(xù)復(fù)件1件(辦理結(jié)果由C類升格為A類)。收到建議提案后,我局高度重視,統(tǒng)一安排部署,深入調(diào)查研究,采取有力措施辦好每件建議提案。目前主辦的人大代表建議和政協(xié)提案已全部辦結(jié)并進(jìn)行了公開(kāi)。現(xiàn)將辦理情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真部署
收到關(guān)于交辦州人大代表建議和州政協(xié)提案的通知后,我局高度重視。成立了“建議提案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由相關(guān)副局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《建議提案辦理工作方案及任務(wù)分解清單》《建議提案協(xié)助辦理任務(wù)清單》,下發(fā)了《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度建議提案辦理工作方案的通知》。
3月29日,召開(kāi)了“建議提案交辦會(huì)”,對(duì)每件建議都進(jìn)行了逐條細(xì)化分解,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、協(xié)助部門、責(zé)任人及完成時(shí)限,提出了具體要求。做到思想重視、人員落實(shí)、責(zé)任明確,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,相關(guān)科室具體辦理的良好格局。
為高質(zhì)量完成建議提案辦理工作,我局提出了六方面的要求:一是注意辦理方法,要進(jìn)行深入調(diào)查,實(shí)事求是,注重效率,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。二是嚴(yán)格時(shí)限,認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、集體研究、專人負(fù)責(zé)的制度;相關(guān)科室要精心組織,周密部署,加快進(jìn)度,提高質(zhì)量,確保如期辦結(jié)。三是把握要求,規(guī)范辦理,確保辦理質(zhì)量;答復(fù)行文要簡(jiǎn)練、充分;政策依據(jù)、法律條文準(zhǔn)確;數(shù)據(jù)真實(shí)可靠;語(yǔ)言通順,流暢,條理清晰,觀點(diǎn)鮮明,提法科學(xué)。四是扎實(shí)開(kāi)展協(xié)商,要始終堅(jiān)持“先協(xié)商,后答復(fù)”的原則。五是適時(shí)組織召開(kāi)提案辦理工作中期分析會(huì)議,研究分析辦理工作中存在的困難和問(wèn)題,制定解決的辦法和措施。六是各主辦科室對(duì)答復(fù)文稿的內(nèi)容、質(zhì)量負(fù)責(zé),并按格式擬定答復(fù)文稿,協(xié)辦科室要根據(jù)主辦科室的要求及時(shí)提供答復(fù)文稿、參加面商;辦公室對(duì)答復(fù)文稿的行文格式把關(guān)。
二、規(guī)范程序,創(chuàng)新方法
(一)健全辦理制度,提高辦理標(biāo)準(zhǔn)
一是建立健全《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局建議提案辦理工作制度》和《交辦責(zé)任制度》,從辦理工作職責(zé)、受理承辦、辦理時(shí)限、面商、書面答復(fù)、跟蹤辦理、工作總結(jié)、立卷歸檔等多個(gè)方面規(guī)范了建議、提案辦理工作的規(guī)范化、程序化。
二是制定了《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度建議提案辦理工作方案》和《紅河州市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度協(xié)助辦理任務(wù)清單》,確保辦理工作有條不紊開(kāi)展。
三是將建議提案辦理列入重點(diǎn)督查工作計(jì)劃,指定專人定期開(kāi)展督查督辦,確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)完成辦理工作,并將辦理結(jié)果在州人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。
(二)規(guī)范辦理程序,提高辦理質(zhì)量
我局圍繞如何規(guī)范、高效地完成建議提案辦理工作,結(jié)合往年的辦理經(jīng)驗(yàn),舉辦了“建議提案交辦會(huì)”,分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每件建議提案在辦理前、辦理中、辦理后三個(gè)階段應(yīng)該怎么辦、怎么答、怎么回都做了具體的研究布置,要求做到“三到位”:一是認(rèn)識(shí)到位,要把辦理工作提升到政治任務(wù)的高度;二是責(zé)任到位,切實(shí)做到分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),專門人員承辦;三是程序到位,做到多溝通、多聯(lián)系、多想、多跑,明確了正式答復(fù)一律要經(jīng)過(guò)“五次把關(guān)”,即承辦人員擬稿關(guān),科室負(fù)責(zé)人審稿關(guān)、辦公室文字審核關(guān),分管領(lǐng)導(dǎo)審簽關(guān),代表委員審閱關(guān)。在辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題,我局多次請(qǐng)示州人大選聯(lián)工委和州政協(xié)提案委,嚴(yán)格做到了規(guī)范辦理。
(三)積極面商,注重實(shí)效
為確保辦理結(jié)果能使代表、委員滿意,我局采取辦前與代表委員充分溝通,征求意見(jiàn),了解建議提案的真正意圖,多次進(jìn)行修改。積極采納代表委員的建議,開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì),專題分析研究市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題,制定針對(duì)性的整改措施,直至代表委員滿意。經(jīng)修改后,局辦公室及時(shí)將正式文件送達(dá)代表委員手中。并分別于2021年10月14日、2021年10月15日在州人民政府網(wǎng)站的“政民互動(dòng)建議提案辦理答復(fù)2021建議提案辦理答復(fù)”欄進(jìn)行公開(kāi)。
三、存在困難及工作建議
在辦理建議提案過(guò)程中,雖然解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)了有關(guān)工作任務(wù)的順利完成。但受諸多因素制約,辦理工作中仍然存在著一些問(wèn)題和困難。
一是個(gè)別建議提案辦理時(shí)調(diào)查研究不深入不細(xì)致,雖然對(duì)代表委員的“滿意率”很關(guān)注,但是在解決問(wèn)題上存在一定差距。二是由于法律法規(guī)不健全,造成監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白,雖經(jīng)辦理人員多方查找政策依據(jù),有1件提案辦理結(jié)果仍為C類,沒(méi)有完全達(dá)到代表委員期望的效果。
四、下一步工作打算
今后,我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作,對(duì)辦理結(jié)果為B、C類的建議提案進(jìn)行梳理,積極開(kāi)展跟蹤問(wèn)效,做好續(xù)辦續(xù)復(fù)工作。通過(guò)認(rèn)真辦理建議提案,有效推進(jìn)全州市場(chǎng)監(jiān)管工作,提升全州人民群眾的獲得感、滿意度。
為進(jìn)一步做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作,積極構(gòu)建整潔安全放心的消費(fèi)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易秩序,提升管理水平,現(xiàn)就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
以改善城市環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,規(guī)范市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)、管理行為,強(qiáng)化市場(chǎng)主辦者責(zé)任,建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作水平,促進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
二、管理原則
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,其建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,便民、利民、為民的原則,允許各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資建設(shè)。
(二)堅(jiān)持屬地管理原則。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理,市場(chǎng)所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)的綜合管理。市政府成立由市工商局牽頭,相關(guān)部門參與的市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦公室。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦公室,督促、檢查、配合市場(chǎng)開(kāi)辦者做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作,并積極配合負(fù)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理。
(三)堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)原則。市各有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理工作。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理要引入社會(huì)力量參與,發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。
三、明確開(kāi)辦者責(zé)任,落實(shí)長(zhǎng)效管理措施
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者是指依法從事市場(chǎng)投資、物業(yè)管理、場(chǎng)地和設(shè)施出租等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各類經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄ど叹忠婪ㄗ?cè)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可經(jīng)營(yíng)。
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)管理企業(yè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)管理。
(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境、信用、食品安全等各類日常事務(wù)的管理單位,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、消費(fèi)者投訴等事務(wù)負(fù)日常管理責(zé)任,是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人。
(五)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
1.設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),建立健全管理制度,配備管理人員,做好市場(chǎng)的日常管理工作。
2.負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)消防、安全、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量、用電、停車場(chǎng)、公廁等設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)和更新,并保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài),提供良好的市場(chǎng)交易環(huán)境。
3.審查經(jīng)營(yíng)者資格,與經(jīng)營(yíng)者簽訂入場(chǎng)合同或租賃合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù),依照合同對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施管理。
4.負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶辦理相關(guān)證照手續(xù),做到場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶證照齊全,亮照經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)管理工作。
5.負(fù)責(zé)并落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)交易商品劃行歸市,擺放整齊、方便交易。
6.負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)及市場(chǎng)周邊的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生秩序工作,落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。
7.制止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者制售假冒偽劣商品及其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
8.協(xié)助配合有關(guān)行政部門做好相關(guān)行政管理工作。
9.定期對(duì)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育,在經(jīng)營(yíng)戶中開(kāi)展文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)建活動(dòng)。
10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
(六)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或關(guān)閉時(shí),市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)提前告知經(jīng)營(yíng)者,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。
(七)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置消費(fèi)者投訴站和公秤處,公布投訴電話,落實(shí)專人受理消費(fèi)者投訴。
(八)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市場(chǎng)內(nèi)配備與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備,配置專(兼)職檢測(cè)人員,加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品和農(nóng)副產(chǎn)品的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè),確保上市商品質(zhì)量安全。
(九)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度。
(十)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立先行賠償制度,設(shè)立先行賠償基金。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣、以次充好商品等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為,開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者先行賠償。
(十一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)積極參與星級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)評(píng)比、平安市場(chǎng)創(chuàng)建等活動(dòng),積極推行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并組織開(kāi)展市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行信用分類管理等活動(dòng),提高市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信用分類管理水平。
四、明確經(jīng)營(yíng)者責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中從事商品經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織。
(二)除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)出售的商品或提供的服務(wù)承擔(dān)直接責(zé)任。
(四)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
1.經(jīng)營(yíng)者必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得超范圍經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者銷售國(guó)家實(shí)行專賣、專營(yíng)和實(shí)行許可證管理的商品,應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證,做到亮照(證)經(jīng)營(yíng)。
2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂相應(yīng)的合同,使用統(tǒng)一的合同文本,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。
3.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章和市場(chǎng)管理制度,維護(hù)市場(chǎng)設(shè)施和公共秩序,按照指定的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng),服從管理,并積極參加有關(guān)部門和市場(chǎng)開(kāi)辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
4.經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則,遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違法違規(guī)行為以及其他損害消費(fèi)者利益的行為。
五、健全管理機(jī)構(gòu),明確部門職責(zé)
(一)建立長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)。成立由市委宣傳部、市發(fā)改委、城管局、工商局、農(nóng)林局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門組成的市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,人員從上述各單位抽調(diào),辦公室設(shè)在市工商局,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)處理長(zhǎng)效管理的日常事務(wù),制定和調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展對(duì)各市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行考核評(píng)比。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的考核實(shí)行保證金制度、通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度和評(píng)優(yōu)評(píng)先制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理辦公室辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障。
(二)明確部門職責(zé)
1.市委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以宣傳報(bào)導(dǎo),對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人予以曝光。會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)文明市場(chǎng)創(chuàng)建的評(píng)定工作。
2.市工商局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)業(yè)核準(zhǔn),對(duì)上市商品和商品交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理,受理消費(fèi)投(申)訴,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,查處違法行為,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
3.市城管局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
4.市農(nóng)林局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè),查處嚴(yán)禁上市的野生動(dòng)物。
5.市發(fā)改委負(fù)責(zé)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的審批并監(jiān)督檢查各類經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
6.市公安局消防大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全相關(guān)工作。
7.市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理。
8.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)照餐飲行業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的餐飲行業(yè)發(fā)放餐飲許可證。配合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo),以及對(duì)市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)人員是否持有有效健康證明實(shí)施監(jiān)督管理,并查處相關(guān)違法行為。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作作為提升城市形象,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)效管理中遇到的問(wèn)題。
(二)嚴(yán)格履行職責(zé)。各職能部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行各自職責(zé),密切配合,形成工作合力,共同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作。
商品交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng))是指具有固定場(chǎng)地、設(shè)施,由多個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)貨交易的生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)。申請(qǐng)開(kāi)辦市場(chǎng)除必要的場(chǎng)地和設(shè)施外,市場(chǎng)開(kāi)辦主體應(yīng)是經(jīng)批準(zhǔn)后依法設(shè)立的,具備為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)等資質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。規(guī)范市場(chǎng)管理,必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”的原則和“以管助辦、以管促興”的思路,要通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)舉辦行為、市場(chǎng)主體行為、商品交易行為、監(jiān)督管理行為,使市場(chǎng)的發(fā)展趨向更為有序健康。同時(shí),推進(jìn)市場(chǎng)交易方式創(chuàng)新,提高市場(chǎng)的組織化、規(guī)模化水平,重點(diǎn)扶持一批有專業(yè)特色、有產(chǎn)業(yè)依托、有規(guī)模、有影響力的市場(chǎng)。
為維護(hù)商品交易市場(chǎng)秩序,保護(hù)市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、嚴(yán)格市場(chǎng)開(kāi)辦準(zhǔn)入條件及規(guī)范市場(chǎng)商鋪銷售行為
1.市場(chǎng)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求布局建設(shè),對(duì)市域內(nèi)重復(fù)投資建設(shè)、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的市場(chǎng),原則上暫停審批新辦。
2.按照市人大常委會(huì)關(guān)于《市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局等部門市設(shè)立商品交易市場(chǎng)論證(聽(tīng)證)辦法的通知》精神,凡設(shè)立市場(chǎng)(為社區(qū)居民生活服務(wù)的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品綜合市場(chǎng)除外),必須由市商務(wù)部門牽頭,組織相關(guān)部門論證;大型市場(chǎng)和重要市場(chǎng)的設(shè)立,還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),組織相關(guān)部門進(jìn)行聽(tīng)證,嚴(yán)把市場(chǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān);大型市場(chǎng)和重要市場(chǎng)項(xiàng)目要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.市場(chǎng)用地出讓前,市國(guó)土部門依據(jù)市規(guī)劃部門提供的用地規(guī)劃條件、紅線圖以及相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的要求,以招拍掛方式依法出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體應(yīng)具有相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和成功案例;取得土地的市場(chǎng)項(xiàng)目公司,注冊(cè)資本不得低于項(xiàng)目總投資額的30%,相關(guān)部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),并要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本的監(jiān)管。
4.國(guó)土部門在土地出讓時(shí),要由發(fā)改、商務(wù)、房管等部門共同參與研究,明確禁止性和限制性要求;市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)確定合理的銷售比例,原則上自持面積不得低于已建成商鋪面積的50%;禁止銷售四址不清的產(chǎn)權(quán)式商鋪;市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商不得在銷售商鋪的同時(shí)附加與購(gòu)房者簽訂承諾固定回報(bào)的售后包租或變相售后包租、返本銷售或變相返本銷售和回購(gòu)等協(xié)議。
5.市場(chǎng)項(xiàng)目在辦理預(yù)銷售許可前,開(kāi)發(fā)公司需提供經(jīng)所在地政府審核確認(rèn)的預(yù)售方案;開(kāi)發(fā)商自持部分不得分割領(lǐng)取土地證和房產(chǎn)證,市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)兩年后,自持部分在經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)后方可抵押。自持部分在辦理土地總證和房產(chǎn)總證前,必須由市場(chǎng)所在地政府審查市場(chǎng)銷售行為、經(jīng)營(yíng)行為后簽署意見(jiàn),并由市房管和商務(wù)部門審核通過(guò)。
以上3、4、5條款中的禁止性和限制性要求均需在土地招標(biāo)文件中予以明確。
6.未經(jīng)工商部門核準(zhǔn)取得市場(chǎng)設(shè)施租賃與管理服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的,不得以市場(chǎng)形態(tài)開(kāi)展商業(yè)宣傳或者招商招租。
7.市場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)由所在地政府審定通過(guò),并經(jīng)交通影響評(píng)估后,按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù),規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)市規(guī)劃部門審批。建設(shè)主體應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè),臨時(shí)建設(shè)不得用作市場(chǎng)。市規(guī)劃、建設(shè)等部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)查處。
二、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理責(zé)任
8.市場(chǎng)開(kāi)辦者經(jīng)依法登記后,方可從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)活動(dòng),并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理稅務(wù)登記。
9.市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)商品質(zhì)量、食品安全、計(jì)量、秩序、衛(wèi)生、治安、消防、車輛等管理制度,切實(shí)履行服務(wù)管理職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易糾紛和消費(fèi)者投訴等第一責(zé)任。
10.市場(chǎng)開(kāi)辦者在與商品經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同時(shí),可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本,約定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。
11.進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)場(chǎng)交易證、稅務(wù)登記證以及法律、法規(guī)規(guī)定的許可證件。未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),無(wú)合法、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照而在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的,按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。
三、確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的健康穩(wěn)定
12.全面落實(shí)市場(chǎng)管理屬地責(zé)任,市場(chǎng)所在地政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)加強(qiáng)常態(tài)化管理,要明確專人分工,落實(shí)責(zé)任制,定期排查摸底,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭,第一時(shí)間介入,并及時(shí)妥善處理;轄區(qū)內(nèi)公安、工商、稅務(wù)和城管等單位也要對(duì)市場(chǎng)落實(shí)專管人員,協(xié)同配合,確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行;市場(chǎng)要配備足夠的保安力量,有條件的大型市場(chǎng)可設(shè)立民警值班室。
13.凡有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售或營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型市場(chǎng),應(yīng)建立市場(chǎng)管理委員會(huì),由市場(chǎng)開(kāi)辦者、房產(chǎn)業(yè)主代表參與,當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)公安、工商、稅務(wù)、城管等相關(guān)單位派員參加;市場(chǎng)項(xiàng)目投運(yùn)前,主辦者應(yīng)向有關(guān)各方提交審計(jì)報(bào)告;市商品交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,督促會(huì)員單位加強(qiáng)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè),并對(duì)新開(kāi)辦市場(chǎng)提出評(píng)價(jià)和整改建議。
14.商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)全市域范圍內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)與管理狀況進(jìn)行評(píng)估,牽頭協(xié)調(diào)制訂相應(yīng)的政策措施。
15.工商部門要會(huì)同有關(guān)部門,建立市場(chǎng)信用分類管理制度,記錄市場(chǎng)開(kāi)辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況,并向社會(huì)公開(kāi);要建立市場(chǎng)巡查、抽查和定期檢查等制度,公布投訴舉報(bào)電話,及時(shí)查處市場(chǎng)違法行為。
16.公安部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)治安和消防安全的監(jiān)督管理,并對(duì)個(gè)別有嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)查處;要經(jīng)常性對(duì)經(jīng)營(yíng)戶梳理、登記、變更人口信息,并做好相應(yīng)的群防群治工作;交巡警要不定期開(kāi)展市場(chǎng)周邊道路綜合整治,確保進(jìn)出市場(chǎng)車輛安全、道路暢通;要落實(shí)消防主體責(zé)任,消防通道和設(shè)施齊全,布局合理,定期檢查巡查,確保設(shè)施設(shè)備完好。
17.城管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊市容秩序的監(jiān)督管理,對(duì)市場(chǎng)違法建設(shè)及市場(chǎng)周邊地區(qū)無(wú)照占道經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行查處。
18.衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要做好人流密集場(chǎng)所的防病防疫工作,加強(qiáng)食品安全的綜合協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)性檢測(cè)工作,建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和食品安全重大事故查處制度。
19.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具和定量包裝商品等實(shí)施計(jì)量監(jiān)督。
20.房管部門要加強(qiáng)對(duì)商品房售房比例實(shí)施監(jiān)控和監(jiān)管,及時(shí)堵住可能引發(fā)糾紛的交易隱患。
一是突出工作重點(diǎn),明確監(jiān)管任務(wù)。以鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材和建材交易市場(chǎng)為重點(diǎn),嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān),重點(diǎn)查處無(wú)證無(wú)照或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建材、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建材、銷售國(guó)家明令淘汰和禁止生產(chǎn)的“地條鋼”及其制品、銷售包裝標(biāo)志不全、標(biāo)號(hào)與質(zhì)量不符、強(qiáng)度等指標(biāo)不合格的水泥、摻雜摻假,以假充真,以次充好、假冒或仿冒他人建材產(chǎn)品商標(biāo)、冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、偽造或冒用他人廠名廠址、利用廣告對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、欺行霸市,囤積居奇,哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。
二是嚴(yán)格建材市場(chǎng)準(zhǔn)入,依法規(guī)范市場(chǎng)主體。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定,嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)。對(duì)被取消生產(chǎn)許可證的建材生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)辦理變更登記或注銷登記,逾期不辦理的,依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為,依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建材的企業(yè)進(jìn)行全面摸底,建立建材經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建材交易市場(chǎng)日常巡查制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化巡查內(nèi)容,做好巡查記錄,完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理檔案;督促建材經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度、查驗(yàn)進(jìn)貨票證制度,進(jìn)一步強(qiáng)化建材交易市場(chǎng)開(kāi)辦者第一責(zé)任人的責(zé)任。督促所有經(jīng)銷建材的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,保證進(jìn)貨來(lái)源合法、質(zhì)量合格。
三是加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開(kāi)展建材質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。經(jīng)法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的結(jié)果及時(shí)向社會(huì),提供消費(fèi)警示,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢查、監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格建材的行為,依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律嚴(yán)厲查處。對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為不合格并已流入市場(chǎng)的產(chǎn)品,及時(shí)通報(bào)相關(guān)管轄地工商行政管理機(jī)關(guān)依法從快、從嚴(yán)查處。
四是加大案件查處和協(xié)查力度,有效打擊和防范違法行為。充分發(fā)揮_____消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)在建材市場(chǎng)監(jiān)管中的作用,擴(kuò)大維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大案件線索來(lái)源,并建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)多種途徑深挖大要案件,實(shí)行大要案件掛牌督辦制度,依法嚴(yán)查,一查到底。加大對(duì)建材違法行為的查處力度,對(duì)重大典型案件要及時(shí)曝光,對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
一、加強(qiáng)宣傳教育,提高環(huán)境意識(shí)
(一)面向工地開(kāi)展宣傳。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能,利用各自工作渠道以及聯(lián)合舉辦工地負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等形式,大力宣傳建設(shè)工地環(huán)境保護(hù)工作的必要性和重要性,明確相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作要求,提高施工單位環(huán)境保護(hù)意識(shí),完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。
(二)面向群眾開(kāi)展宣傳。暢通舉報(bào)投訴渠道,充分發(fā)揮環(huán)保、城管、建設(shè)等投訴熱線和網(wǎng)站作用,采用有獎(jiǎng)舉報(bào)等形式,鼓勵(lì)群眾積極反映建設(shè)工地環(huán)境違法行為,為打擊建設(shè)工地環(huán)境違法行為提供信息。
(三)面向社會(huì)開(kāi)展宣傳。組織新聞媒體深入報(bào)道加強(qiáng)建設(shè)工地環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程,披露查處的重點(diǎn)環(huán)境違法行為,宣傳環(huán)境保護(hù)工作的先進(jìn)典型,不斷形成宣傳,營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
二、加強(qiáng)源頭控制,嚴(yán)格審批把關(guān)
(一)區(qū)環(huán)保局在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)保審批時(shí),必須責(zé)令建設(shè)單位在施工前進(jìn)行排污申報(bào)、配套相應(yīng)環(huán)保設(shè)施等并組織檢查,對(duì)不按照環(huán)保要求進(jìn)行施工管理的不予驗(yàn)收,確保各項(xiàng)環(huán)保管理措施全面到位。
(二)區(qū)建設(shè)局必須在建設(shè)單位完成排污申報(bào)、配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施并通過(guò)環(huán)保局審查后,方可核發(fā)建筑施工許可證;對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物的拆遷項(xiàng)目,必須責(zé)令建設(shè)單位先妥善處置危險(xiǎn)廢物,方可核發(fā)相關(guān)證件。
(三)區(qū)城管局要積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào),嚴(yán)把夜間施工許可、道路施工許可發(fā)證關(guān),凡未經(jīng)排污申報(bào)、未配套治理設(shè)施、未依法繳納排污費(fèi)的,一律不予許可。
三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),切實(shí)履行職責(zé)
各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,完善定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制,形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與”的工作格局。
(一)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,明確和細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工期間的環(huán)境要求,組織施工單位進(jìn)行排污申報(bào),指導(dǎo)工地做好污水接管預(yù)處理工作;項(xiàng)目開(kāi)工后,依法對(duì)施工單位征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi),依法查處相關(guān)環(huán)境違法行為。
(二)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治的管理,指導(dǎo)工地做好廢水收集、雨污分流、污水接管等工作;在向施工單位核發(fā)施工許可證前嚴(yán)格把關(guān),確保環(huán)保審批要求有效履行;加強(qiáng)對(duì)拆遷工程的管理,確保拆遷前妥善處置危險(xiǎn)廢物,拆遷過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施全面到位。
(三)區(qū)城管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地噪聲污染防治、建筑垃圾和生活垃圾收集清運(yùn)等的管理;加強(qiáng)對(duì)工地運(yùn)輸車輛揚(yáng)撒粘帶等影響環(huán)境的行為的規(guī)范管理。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范施工行為
督促建設(shè)、施工單位嚴(yán)格履行環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,配套相關(guān)污染治理設(shè)施,健全環(huán)境管理體系,明確環(huán)保負(fù)責(zé)人,建立環(huán)境臺(tái)帳,提高環(huán)境管理水平。
(一)廢水處理
1.建設(shè)工地生活污水、施工廢水等必須單獨(dú)鋪設(shè)污水收集管道和收集池,做到雨污分流,并提供雨污分流管線圖,由區(qū)建設(shè)局對(duì)雨污分流和污水收集情況進(jìn)行驗(yàn)收。
2.建設(shè)工地產(chǎn)生的生活污水,具備接管條件的,經(jīng)預(yù)處理后統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理;不具備接管條件的,采取臨時(shí)過(guò)渡措施,委托統(tǒng)一清運(yùn)。
3.施工機(jī)械產(chǎn)生的施工廢水、車輛沖洗水、工地地面沖洗水要采取指定清洗地點(diǎn),鋪設(shè)臨時(shí)管網(wǎng)等措施,保證統(tǒng)一收集,經(jīng)處理后回用、接管或清運(yùn)。
4.項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)提供有關(guān)污水預(yù)處理監(jiān)測(cè)報(bào)告,污水接管證明和臨時(shí)清運(yùn)協(xié)議等,經(jīng)區(qū)環(huán)保局審查同意后,方可開(kāi)工建設(shè)。
5.加強(qiáng)污水處理和清運(yùn)管理,指定專人負(fù)責(zé),建立污水處理和清運(yùn)情況的記錄臺(tái)帳,規(guī)范污水處理的排放和清運(yùn)。
(二)廢氣(揚(yáng)塵)管理
1.嚴(yán)格按照《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》(HJ-T393-2007)要求,制定施工揚(yáng)塵污染方案,依法提請(qǐng)排污申報(bào),設(shè)置圍擋、圍欄和防溢座等,采取防塵、抑塵、壓塵和降塵措施,硬化進(jìn)出道路,設(shè)置洗車平臺(tái),采用密閉運(yùn)輸,完善排水設(shè)施,防止泥土粘帶,確保施工運(yùn)輸車輛清理干凈,施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路整潔,嚴(yán)格控制揚(yáng)塵產(chǎn)生。
2.建設(shè)工地配套的食堂大灶等生活設(shè)施必須使用清潔燃料,不得燃用和焚燒木材、塑料、橡膠等《大氣污染防治法》禁止焚燒的物質(zhì)和廢棄物。
3.在裝修、防水等施工中涉及化學(xué)品使用的,必須采取措施做好由此而產(chǎn)生的揮發(fā)性廢氣的控制工作。
4.依法繳納施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。
(三)噪聲管理
1.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《省環(huán)境噪聲污染防治條例》等規(guī)定,規(guī)范建設(shè)施工噪聲管理。
2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲設(shè)備須合理布局,遠(yuǎn)離邊界和敏感區(qū),并采取封閉隔聲措施,確保噪聲達(dá)標(biāo)排放,減少噪聲擾民。對(duì)車輛裝卸、敲擊等人為噪聲須加強(qiáng)管理,最大限度降低噪聲影響。
3.嚴(yán)格控制建設(shè)施工作業(yè)時(shí)間。因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要,必須夜間作業(yè)、連續(xù)作業(yè)的,必須辦理夜間施工許可證,公告附近居民,并采取有效措施降低噪聲排放,減少對(duì)周圍環(huán)境的影響。在中、高考等敏感時(shí)間段停止施工。
4.依法繳納噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。
(四)固廢管理
1.建設(shè)工地產(chǎn)生的固體廢物必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定妥善收集、存放和清運(yùn)。
2.施工過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,如廢機(jī)油、廢漆等,不得隨意處置,必須委托有證單位處置,并依法辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)。
3.建設(shè)工地產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾必須按照城市管理的有關(guān)規(guī)定收集和清運(yùn)。
一、加強(qiáng)文藝演出市場(chǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步規(guī)范文藝演出市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)管理。區(qū)(鎮(zhèn))成立整頓文藝演出市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)以及文化、政法、紀(jì)檢、公安、邊防、工商、稅務(wù)、執(zhí)法等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成,下設(shè)辦公室,辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)文藝演出市場(chǎng)管理秩序的日常工作。各管理區(qū)(村、居)也要成立整頓演出市場(chǎng)管理秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,掌握轄區(qū)內(nèi)文藝演出動(dòng)態(tài),特別對(duì)演出團(tuán)體、演出單位(個(gè)人)進(jìn)行非法演出、表演節(jié)目或存在嚴(yán)重安全隱患等,要及時(shí)予以制止、教育,并上報(bào)區(qū)社會(huì)發(fā)展局,配合區(qū)文化稽查隊(duì)依法查處。
二、加強(qiáng)文藝演出市場(chǎng)的執(zhí)法力度。區(qū)成立文化稽查隊(duì),并聘請(qǐng)執(zhí)法協(xié)管員若干名,加強(qiáng)執(zhí)法力量,依照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》,對(duì)全島演出場(chǎng)所予以認(rèn)真檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)依法處理。同時(shí)歡迎廣大群眾對(duì)無(wú)證演出、非法表演節(jié)目、欺詐觀眾和舉辦單位(個(gè)人)及存在嚴(yán)重安全隱患的演出團(tuán)體進(jìn)行舉報(bào)。
三、加強(qiáng)規(guī)范文藝演出市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)行為。從事文藝演出中介、、居間經(jīng)紀(jì)行為的單位(個(gè)人)必須持有文化部、省文化廳頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)性演出許可證》或《演出經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書》。演出服務(wù)公司與經(jīng)紀(jì)人要把好演出團(tuán)體資質(zhì)、藝術(shù)內(nèi)容、安全消防等核對(duì)審查關(guān),符合規(guī)定的可報(bào)請(qǐng)區(qū)社會(huì)發(fā)展局,經(jīng)審核同意后方可演出。不合法的經(jīng)紀(jì)企業(yè)和個(gè)人不得從事接團(tuán)、訂戲等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù),更不得收取有關(guān)管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi),違者依法處理。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)上有文藝演出經(jīng)紀(jì)興趣的人員參加文化部或省文化廳組織的經(jīng)紀(jì)人資格培訓(xùn)和考試,取得合法經(jīng)營(yíng)資格后,都可參加文藝演出市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。
一、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、單位和品種
(一)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)包括五方面:一是從業(yè)人員環(huán)節(jié),未牢固樹(shù)立藥品安全第一責(zé)任人意識(shí),質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不正常,主要質(zhì)量管理人員不能正確履行本崗職責(zé),未在職在崗,存在兼職行為的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二是藥品購(gòu)銷環(huán)節(jié)。未按規(guī)定審核供貨單位及購(gòu)進(jìn)藥品的合法性,未建立完善的藥品銷售人員合法資質(zhì)檔案,未嚴(yán)格執(zhí)行藥品購(gòu)銷票據(jù)和采購(gòu)物流憑證審驗(yàn)制度,對(duì)退貨藥品憑證管理不規(guī)范,存在走票及掛靠經(jīng)營(yíng)行為。三是藥品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。未按規(guī)定條件儲(chǔ)存藥品,尤其是需冷藏、陰涼儲(chǔ)存的藥品。四是藥品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。不具備符合藥品特性要求的運(yùn)輸能力,未對(duì)特殊溫度要求的藥品根據(jù)季節(jié)溫度變化和運(yùn)程采取必要的保溫和冷藏措施。五是GSP實(shí)施管理情況。未在規(guī)定期限內(nèi)提交GSP認(rèn)證申請(qǐng),GSP認(rèn)證或跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺陷,不再符合《藥品管理法》第十五條、第十六條規(guī)定的條件要求,即達(dá)不到企業(yè)開(kāi)辦條件要求的。
(二)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)單位的確定,是按《省藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)管理辦法》規(guī)定,對(duì)照省藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行),對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)評(píng)定。各市區(qū)局、質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)(包括零售連鎖門店)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,市局藥品市場(chǎng)監(jiān)管科負(fù)責(zé)對(duì)全市藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。上年度藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)評(píng)定未達(dá)到A級(jí)的,將作為本年度的重點(diǎn)監(jiān)管單位。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素及采取的處理措施每項(xiàng)每次扣減分值;按年度最終得分確定等級(jí)。
A級(jí):年度內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,為基礎(chǔ)分值100。
B級(jí):年度內(nèi)有違法違規(guī)行為,最終得分為99-80。
C級(jí):年度內(nèi)有違法違規(guī)行為,最終得分為79-50。
D級(jí):年度內(nèi)有違法違規(guī)行為,最終得分為49-0。
(三)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)品種:基本藥物目錄品種、含特殊藥品復(fù)方制劑、需冷藏的藥品、藥品質(zhì)量公告的不合格藥品、特殊管理藥品、疫苗、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素。
二、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施
(一)通過(guò)定期或不定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、約談、重大藥品案件的通報(bào)等多種形式,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn),內(nèi)容包括職業(yè)道德教育、藥品法律法規(guī)教育以及重大藥品案件的警示教育等,切實(shí)提高監(jiān)管相對(duì)人的藥品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),落實(shí)企業(yè)是第一質(zhì)量責(zé)任人的方針。
(二)結(jié)合日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治工作,對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、單位、品種進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)重點(diǎn)單位每季度檢查一次,其他單位根據(jù)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)品種分類確定檢查頻次,每年至少檢查兩次。所有的現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中,重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)都要作為必查內(nèi)容。
一、量化指標(biāo)
2014年度完成市場(chǎng)成交額26.5億元;為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記100件,幫助企業(yè)融資4億元;新培育經(jīng)紀(jì)人810戶;新培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店50戶,農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)率達(dá)85%以上;辦理合同案件60件,合同爭(zhēng)議調(diào)解10件;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體電子標(biāo)識(shí)公開(kāi)100戶。
二、具體措施
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以新二版軟件正確使用、有形市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)與實(shí)務(wù)、《省基層工商分局合同監(jiān)督管理工作規(guī)則》為重點(diǎn)內(nèi)容。采取編寫教材、規(guī)范操作、集中授課、季度考試等形式,將學(xué)習(xí)成績(jī)與分局日常考核掛鉤。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到業(yè)務(wù)能力合格、監(jiān)管行為規(guī)范。
2、立足基礎(chǔ)。繼續(xù)將有形市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作為基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn),實(shí)施科學(xué)實(shí)用化的管理機(jī)制。
(1)在有形市場(chǎng)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)上下功夫。集貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì)管理重要組成部分,堅(jiān)持不懈抓有形市場(chǎng)管理,持之以恒抓有形市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)范是我們基本任務(wù)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任。建立局和分局兩級(jí)市場(chǎng)開(kāi)辦者檔案,落實(shí)分局與市場(chǎng)開(kāi)辦者,市場(chǎng)開(kāi)辦者與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶間責(zé)任。二是按照重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管要求,落實(shí)巡查監(jiān)管機(jī)制。突出市場(chǎng)內(nèi)肉、菜、食品等重要商品的檢測(cè)檢驗(yàn)和索證索票管理,突出經(jīng)營(yíng)秩序和消防安全的問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整治。要按照信用分類檢查周期和有形市場(chǎng)日常季度巡查要求,實(shí)施檢查并將情況及時(shí)錄入二版軟件,對(duì)巡查問(wèn)題及時(shí)下發(fā)制式行政指導(dǎo)意見(jiàn)書或責(zé)令整改意見(jiàn)書。三是鞏固有形市場(chǎng)證照管理的成果。經(jīng)營(yíng)戶必須有照經(jīng)營(yíng),因地制宜規(guī)范亮照,進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶星級(jí)評(píng)定工作,推介和宣傳經(jīng)營(yíng)戶中的好典型。四是整合文明市場(chǎng)、星級(jí)市場(chǎng)、平安市場(chǎng)等基本要求和考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“三位一體”。用統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范,一套基本資料去展示具體要求,提高有形市場(chǎng)創(chuàng)建工作集約化水平。
(2)在農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境整治達(dá)標(biāo)上下功夫。按照掌握經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)、加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管、整合部門管理要求、規(guī)范抽檢工作程序、加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)管理的要求加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)范《基層分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店名冊(cè)》。二是推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。與農(nóng)委等部門加強(qiáng)聯(lián)系,形成部門合力,開(kāi)設(shè)“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶紅盾巡回大講堂”,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶的技能、法規(guī)培訓(xùn)、臺(tái)賬使用和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)季度巡查。全年組織農(nóng)資抽檢100批次,建立《年度農(nóng)資抽檢情況臺(tái)賬》,《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)處罰數(shù)據(jù)庫(kù)》,實(shí)時(shí)進(jìn)行分析掌握動(dòng)態(tài),對(duì)重點(diǎn)戶實(shí)施重點(diǎn)巡查。四是加強(qiáng)批發(fā)戶和連鎖企業(yè)行業(yè)的自律,強(qiáng)化主體源頭責(zé)任的教育和管理。
3、重點(diǎn)突破。按照科室和每個(gè)分局至少完成一個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目要求,找弱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn),爭(zhēng)取更多的工作在省市條線有突破、有位置、有影響。
(1)在機(jī)關(guān)悉心指導(dǎo)服務(wù)基層上突破。編寫《區(qū)工商局市場(chǎng)合同監(jiān)管手冊(cè)》,歸納集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、重點(diǎn)商品、網(wǎng)絡(luò)行為、合同行為監(jiān)管法規(guī)和實(shí)務(wù)操作,學(xué)習(xí)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法,讓機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)更加有力,基層一線監(jiān)管更加有效,基層分局監(jiān)管人員工作水平和能力得到明顯提高。
(2)在基層分局合同監(jiān)管指導(dǎo)上突破。按照監(jiān)管程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求,實(shí)施基層合同監(jiān)管分局達(dá)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建立,促進(jìn)社會(huì)管理誠(chéng)信體系的建立,更好地指導(dǎo)合同履行,監(jiān)督合同行為,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
(3)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作上突破。積極爭(zhēng)取條件,按照調(diào)查建庫(kù)、明責(zé)加標(biāo)、維權(quán)執(zhí)法、誠(chéng)信自律的“四個(gè)步驟”,采取干中學(xué)學(xué)中干能力逐步到位,培樹(shù)典型引路逐步推進(jìn)到位,不斷總結(jié)學(xué)習(xí)借鑒逐步規(guī)范到位辦法,讓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管有所作為。
(4)在紅盾強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作示范上突破。有機(jī)地將市場(chǎng)助農(nóng)、合同興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、品牌惠農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作做法總結(jié)提升檔次,格式化操作程序,規(guī)范化具體行為,用定量考核進(jìn)一步推進(jìn)工作做實(shí)做細(xì),提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)護(hù)農(nóng)能力水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、穩(wěn)步提高。市場(chǎng)合同工作機(jī)制上繼續(xù)保持好的做法并進(jìn)一步完善;在工作調(diào)研和理論研究上多探索、多思考,多反饋,不斷發(fā)現(xiàn)新情況,采取新措施,解決好新問(wèn)題,促進(jìn)市場(chǎng)合同條線工作科學(xué)發(fā)展。
(1)提高內(nèi)部制度管理水平。在創(chuàng)新和實(shí)踐“重點(diǎn)工作制度”、“競(jìng)爭(zhēng)考核制度”、“督察通報(bào)制度”等基礎(chǔ)上,毫不動(dòng)搖的強(qiáng)化科室出思路善指導(dǎo)責(zé)任能力,堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化基層抓落實(shí)勤監(jiān)管執(zhí)行能力,用客觀公正的指標(biāo)分析評(píng)價(jià)基層工作狀況,用優(yōu)化行政督查機(jī)制推動(dòng)工作效能不斷有效提高。
(2)提高監(jiān)管軟件運(yùn)用水平。扎實(shí)推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管,及時(shí)準(zhǔn)確的錄入信息,數(shù)據(jù)信息錄入率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%。組織市場(chǎng)模塊軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查,糾正、補(bǔ)充和完善經(jīng)營(yíng)戶基本情況,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用監(jiān)管模塊和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),定量定性分析,為上級(jí)部門決策提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。
一、高度重視直銷市場(chǎng)巡查工作,加強(qiáng)直銷市場(chǎng)日常監(jiān)管
加強(qiáng)直銷市場(chǎng)巡查對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)了解直銷企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷培訓(xùn)員、直銷員、經(jīng)銷商等基本情況,掌握直銷市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)直銷活動(dòng)有效監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序具有積極意義。各單位要高度重視直銷市場(chǎng)巡查工作,按照本意見(jiàn)的要求,結(jié)合本地工作實(shí)際,制定具體巡查計(jì)劃,切實(shí)突出巡點(diǎn),完善巡查方式,增加巡查頻次,提高巡查效率,嚴(yán)格落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)監(jiān)督檢查直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動(dòng),促進(jìn)直銷企業(yè)自律。
二、突出巡點(diǎn),加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)管的針對(duì)性
(一)查主體資格。看直銷企業(yè)、直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主體資格是否合法,包括是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、前置審批情況、經(jīng)營(yíng)主體亮照情況、年檢驗(yàn)照情況。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是否有直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)授權(quán)委托書。直銷員是否為法規(guī)禁止性人員。直銷培訓(xùn)員是否為直銷企業(yè)正式員工并符合法規(guī)規(guī)定的條件。
(二)查直銷招募。看直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否依照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招募,其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷商、銷售人員、直銷員、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人是否有招募直銷員的違法行為。
(三)查直銷培訓(xùn)考試。查培訓(xùn)主體是否為直銷企業(yè),授課人員是否為直銷培訓(xùn)員,直銷培訓(xùn)員在進(jìn)行直銷培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)是否佩戴《直銷培訓(xùn)員證》,培訓(xùn)場(chǎng)所、授課內(nèi)容、考試活動(dòng)是否符合法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,直銷企業(yè)是否履行培訓(xùn)考試計(jì)劃事先披露、年度培訓(xùn)考試情況報(bào)備、授課內(nèi)容記錄及考試試卷保存等規(guī)定,是否存在收費(fèi)培訓(xùn)考試、未經(jīng)培訓(xùn)考試頒發(fā)直銷員證等違規(guī)行為。
(四)查直銷計(jì)酬。查直銷企業(yè)是否至少按月支付直銷員報(bào)酬,支付給直銷員的報(bào)酬是否按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算,并且報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不超過(guò)直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。
(五)查直銷信息報(bào)備、披露。查直銷企業(yè)是否按照《直銷管理?xiàng)l例》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》的要求,真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向總局報(bào)備,并向社會(huì)公眾披露有關(guān)信息;直銷企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷商有關(guān)信息向工商機(jī)關(guān)報(bào)備;直銷企業(yè)信息披露網(wǎng)站是否依照有關(guān)規(guī)定與企業(yè)網(wǎng)站、總局網(wǎng)站鏈接。
(六)查直銷宣傳活動(dòng)。以直銷企業(yè)公司網(wǎng)站、直銷企業(yè)信息披露網(wǎng)站、直銷產(chǎn)品說(shuō)明、直銷企業(yè)內(nèi)部刊物、宣傳手冊(cè)為重點(diǎn),檢查直銷企業(yè)是否存在宣傳直銷員報(bào)酬廣告,是否對(duì)產(chǎn)品夸大虛假宣傳,是否有宣揚(yáng)直銷員以往收入情況及大多數(shù)參與者將獲得成功等行為。
(七)查直銷產(chǎn)品。查直銷員直銷的產(chǎn)品是否為商務(wù)部核批的可直銷產(chǎn)品,查直銷產(chǎn)品上是否標(biāo)明了產(chǎn)品價(jià)格,查直銷企業(yè)是否建立并實(shí)行了完善的退換貨制度。
(八)查直銷行為。查直銷員向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品時(shí)是否佩戴《直銷員證》,是否按照直銷產(chǎn)品標(biāo)明的價(jià)格及法律法規(guī)的其他要求向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品,是否有跨區(qū)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)直銷行為。
(九)查服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。查服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是否符合《關(guān)于加強(qiáng)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求。
(十)查違規(guī)直銷及傳銷等違法行為。查直銷企業(yè)、直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員、經(jīng)銷商是否有其他違規(guī)直銷及傳銷等違法行為。
三、明確巡查責(zé)任,改進(jìn)巡查方式,提高監(jiān)管效能
(一)各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)踐和本地直銷市場(chǎng)實(shí)際情況,制定具體的巡查計(jì)劃,任務(wù)層層分解,事權(quán)明確劃分。
(二)各單位要將直銷監(jiān)管工作重心下移,應(yīng)當(dāng)以工商所為單位,根據(jù)本轄區(qū)直銷市場(chǎng)情況,劃分責(zé)任區(qū)域,明確責(zé)任人員(確定直銷企業(yè)聯(lián)絡(luò)員),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù),做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。
(三)基層工商分局(所)對(duì)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品專賣店開(kāi)展巡查監(jiān)管,每季度應(yīng)不少于一次。并將巡查結(jié)果及時(shí)錄入“經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)”和“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”。
四、加強(qiáng)檔案監(jiān)管,實(shí)施行政指導(dǎo),嚴(yán)厲查處各類違法行為
(一)各單位要建立直銷市場(chǎng)信息檔案,對(duì)有不良記錄的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及直銷產(chǎn)品專賣店增加巡查頻次,加大監(jiān)管力度。定期匯總分析直銷企業(yè)報(bào)備信息情況,及時(shí)掌握直銷市場(chǎng)動(dòng)態(tài),提高直銷市場(chǎng)巡查監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
福建日?qǐng)?bào)社(福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán))主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
農(nóng)業(yè)部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級(jí)期刊
中華人民共和國(guó)文化和旅游部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
湖北省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
河南省統(tǒng)計(jì)局主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級(jí)期刊
上海市設(shè)備委員會(huì)主辦