時間：2023-06-22 09:24:17
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一、全面推進行政審批制度改革
一是穩妥推進行政審批事項精簡與下放。堅持“于法有據”的原則，對食品藥品審批事項進行認真研究梳理，準確把握簡政放權與激發市場活力的關系，及時取消和下放了一批行政審批事項。2013年取消和下放了醫療器械經營許可等7大項行政許可事項，2014年將執業藥師主責事項下放至市級監管部門實施，2015年將占食品生產許可總量90%的26大類產品的審批權限下放到市級監管部門，省局僅保留乳制品、添加劑等6類高風險產品審批權限。在法律法規框架內，做到能夠取消下放的全部取消下放。一些法定由省局審批、但實際上可由市局操作的事項，比如，醫療用毒性藥品定點經營（批發）審批等，也交由市局辦理，最大地方便行政相對人。與外省相比，我省食品藥品省級許可項目最少、取消下放事項最多、承諾辦結時限最短。同時，及時出臺監管事權劃分意見，對各級監管部門的行政審批等共有事權進行劃分。組織開展取消下放情況“回頭看”，確保所有下放事項協調到位、運轉順暢，基層接得住、管得好。二是全面推行權力清單和責任清單制度。全面清理排查行政審批事項，對非行政許可事項全部取消，行政審批事項削減50%以上。認真編制省級行政審批事項目錄清單（共有27大項、67子項列入目錄）、行政權力清單（173項）和責任清單，并及時向社會公布，切實做到“清單之外無審批”“法無授權不可為”，有效推動責任具體化、公共服務責任化、責任追究明細化。三是編制行政審批業務手冊和服務指南。進一步清理審批要件，統一規范審批標準，優化審批流程，規范權力運行，推行行政審批標準化、規范化、便民化，并將行政審批依據、條件、程序和時限等內容網上全公開，全程接受電子監察和社會監督。清理規范與食品藥品監管相關的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環節和繁瑣手續，切實提高行政審批效率。認真梳理行政審批事項，我局67個審批事項中，共精簡市局初審等環節60個，取消現場檢查環節1個，合并現場檢查事項2項，精簡材料申報150份。四是提高審批效率。根據我局實際情況，制定實施了行政審批制度改革“三步走”行動方案，第一步采取分類簽收審核，較短時間實現了縮短時限、提高效率的目標；第二步建立實施了統一登記、全程監控、統一送達、月度通報等制度，切實把首問負責、限時辦結、服務質量承諾等落到了實處；第三步全力推進行政審批事項“網上辦理”，完善行政審批系統，今年6月底前，省局所有行政審批事項將全部實現全程網辦。
二、著力加強事中事后監管
在推進審批制度改革、職能轉變的同時，堅持放管服結合，不斷完善監管制度，創新監管方式，強化監管措施，加快推動食品藥品監管由事前審批轉向事中事后監管，做到該管的切實管住、管好。一是加強制度建設。對行政許可、抽樣檢驗、行刑銜接、監督檢查等基本監管制度進行全面梳理、修改和完善，累計制定出臺了60余項監管制度規范，重點解決監管制度“缺位”和“碎片化”問題，著力構建最嚴格覆蓋全過程的監管制度體系，全面扎緊制度籬笆。印發了《關于做好下放行政審批事項承接以及加強行政審批事中事后監管的通知》，細化了事中事后監管的事項、內容、對象、監管方式和處理措施。二是落實日常監管責任。按照“誰審批、誰監管”的原則，強化對各級監管部門行政審批事項的監督檢查、日常巡查和隨機抽查，推行良好行為規范，督促企業落實主體責任，規范生產經營行為。三是實施分級分類監管。根據風險高低，做好產品、行業、區域等類別劃分，實施重點和差異化監管，把有限的監管資源用在“刀刃”上，集中用于重點領域、重點環節和重點對象，使守法企業少受干擾、違法企業寢食難安。比如，重點加強對占市場70%份額的食用農產品批發市場的監管，在全省所有大型批發市場設立派駐監管機構等。同時，瞄準薄弱環節抓監管，將一些長期游離于監管之外的產品、區域和業態納入了監管范圍。四是推行“三化”監管。在全省推行模塊化、規范化、痕跡化監管，明確監管事項和重點，實行監管責任網絡化，現場監管表格化，監管責任人公開化，統一監管尺度、執法標準和工作流程，制定監管操作手冊，使復雜的監管業務便于操作，實現監管執法的時間、內容、方法、步驟、結果等有記錄、可查證。同時，對基層監管一線人員進行集中培訓，讓基層監管人員會管、敢管、管到位。五是探索構建雙隨機抽查機制。把全部監管對象納入隨機抽取檢查范圍，制定完善抽查事項清單，合理確定隨機抽查的周期和比例，一旦發現問題，徹查根源、予以嚴處，并及時公布，形成強大震懾效應。對“雙隨機”抽查發現的問題風險，及時進行分析研判，跟蹤調整監管力量和風險把控的重點，有針對性地改進監管措施。六是推進“智慧監管”。借助現代科技手段，實施“智慧監管”工程，將“數據文化”理念貫穿于監管工作全過程，推動監管工作與大數據技術高度融合，不斷提升監管效能。連續三年投入7000余萬元，建立“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監管體系，被國家總局作為試點建設單位，省局云中心納入省級電子政務平臺建設，業務專網逐步覆蓋省市縣鄉四級監管部門。推進追溯體系建設，在部分乳制品和肉類、蔬菜企業開展全過程電子追溯試點，藥品電子監管實施進度位居全國前列。七是實施效能監管。加大飛行檢查、暗訪暗查力度，排查風險隱患，對企業形成震懾。突出監督抽檢重點，提高抽檢靶向性，對不合格產品全部進行嚴肅處理。建立風險管控機制，列出風險清單，根據風險等級有針對性地加強監管，嚴防區域性系統性風險。推行企業質量受（授）權人、問題企業約談、行業禁入等制度，開展企業不良行為記分等辦法，將檢查結果作為認證檢要依據，推動企業持續強化質量管理。加強信用體系建設，建立實施“紅黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。充分發揮信息公開的監管利器作用，通過門戶網站、報刊電視、微博微信等平臺，全方位推進信息公開，對重大監管政策、行政處罰案件、監督抽檢、消費警示等信息，做到100%公開，同時認真做好公開信息解讀，讓消費者“用腳投票”，倒逼企業依法合規經營。八是堅持嚴打重治。按照“一年抓好幾件事，幾年抓成一件事”的思路，改進整治方式，明確各級具體任務，有步驟、有計劃地在全省統一開展“守護舌尖安全”整治、醫療器械五整治、互聯網售藥和中藥領域專項整治等行動，解決了一批公眾關心的突出問題。發揮食安辦綜合協調作用，在全國率先建立食安、農安、公安“三安聯動”工作機制，推進監管、執法、檢測、信息等資源共享與合作，形成整治和打擊合力。采取“部門聯動打、追根溯源打、行刑銜接打”等手段，連續破獲一批大案要案，違法犯罪多發高發態勢得到有效遏制，打擊戰果連續多年居全國首位。2015年，全省查處食品藥品案件79995件，同比增長94.24%。
三、積極優化公共服務
牢固樹立“強監管、抓服務、促發展”的工作理念，用精準服務優化食品藥品產業發展環境，推動食品醫藥產業供給側結構性改革，提升產品質量，助推產業轉型升級和創新發展。一是提高審批服務效能。對屬于企業經營自的事項和法律法規未明確規定為前置條件的，一律不作為前置審批條件。對與食品藥品監管相關的公共服務事項進行了認真梳理，編制公共服務事項目錄和服務指南，方便群眾和企業辦事。全面梳理現有行政審批前置環節有償中介服務事項，編制行政審批中介服務收費項目清單并向社會公布，清理7項收費項目，僅保留4項。清理規范與食品藥品監管相關的各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環節和繁瑣手續，切實提高辦事效率。二是大力推行“互聯網+政務服務”。積極構建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務于一體的網上政務服務平臺，推進辦事流程簡化優化和服務方式創新，實現數據共享，提高服務效率，讓群眾少跑腿、信息多跑路，行政相對人好辦事。同時，加強省局行政受理中心窗口建設，進一步完善措施，健全運行機制，加強監督制約，著力打造公開透明、規范廉潔、服務便民的辦事平臺。三是強化技術服務促進產業轉型升級。充分利用監管部門、科研院所、審評認證和檢驗檢測機構等資源，主動提供專家咨詢與指導支持，有針對性地為企業解決行政許可、生產經營管理、技術支撐和法律法規等方面的問題，助推企業創新發展。堅持扶優汰劣相結合，在深化治理整頓的同時，強化正向引導，積極開展“食安山東”建設。積極爭取國家支持，完善相關政策措施，提高產業規模度和集中度，著力創建了一批典型品牌企業，打造一批食品藥品品牌，塑造“品牌方陣”。通過品牌創建，用“正能量”引領公眾消費，助推食品藥品產業轉型升級、提質增效。
關鍵詞:施工安全;監管;流程
東港高速公路通車以來，車流量日益增加，且通行車輛大多為大型貨車，超限超載現象嚴重，路面不堪重負，加上雨水、原油侵蝕等原因，路面各類損壞現場涌現，東港高速公路現狀已不能適應經濟的發展和東營港大開發的戰略決策，在這種情況下，東港高速公路的大修施工勢在必行。
在此，本文結合東港高速公路大修施工過程中的實際情況以及東港高速公路路政管理大隊在安全管理方面的路政管理經驗，從一個基層路政管理大隊的角度出發，通過事前安全審批、事中監督管理、事后安全保障和特殊情況下的安全管理規范等流程來探討在高速公路大修施工中的路政安全管理。
一、大修施工之前把好施工安全審批關
源頭治理往往比事后處罰更有效，因此事前管理在大修施工安全監管流程中作用十分重要，也是大修施工安全監管流程的關鍵環節。作為基層路政管理部門，東港高速公路路政管理大隊根據有關規定，針對大修施工工程制定了完善的《東港高速公路大修期間交通安全管理辦法》，對施工標志牌的擺放、安全管理人員的配置以及施工期間的安全管理辦法等，事無巨細，按照國家標準要求，進行了詳細地規定。
在《東港高速公路大修期間交通安全管理辦法》中，東港高速公路路政管理大隊要求各施工單位進行大修施工工程前必須持大修項目管理部門同意的開工審批表以及大修施工作業的施工起止時間、施工起止樁號、施工工程規模等資料到路政管理服務大廳辦理施工安全審批手續，并提供符合中華人民共和國國家標準的施工現場安全標志設置示意圖、安全保證措施、安全員崗位責任制度、安全員聯系方式以及采取的其他相關安全措施等資料。同時，高速公路路政巡查人員根據施工單位提供的資料查看預計施工路段，確認路段路產路權情況以及是否經過大橋、服務區、收費站。如果施工路段經過服務區、收費站等還要取得高速公路管理處同意。
路政巡查人員核查情況符合要求的，路政管理服務大廳組織路政大隊內業人員、巡查人員和施工方安全負責人召開施工安全會，形成會議紀要。會后和施工單位簽訂施工安全管理協議，辦理大修施工審批許可證，并由施工方交納施工安全保證金。同時，路政大隊內業人員、巡查人員、施工方安全負責人就施工安全設施、安全人員、施工資料、路產路權等情況在施工管理審批表上三方簽字確認。并由內業人員將施工審批情況通過道路施工信息公告欄進行公示監督。
施工單位如不能按期完成施工任務，應提前七天報告路政大隊服務大廳辦理大修施工延期手續，同時由內業人員在道路施工信息公告欄對道路大修施工信息進行修改。
二、大修施工過程中把好現場安全監督管理關
事中管理在大修施工安全監管流程中作為施工安全現場管理，是大修施工安全監管流程的主體環節，強調施工作業現場安全措施的監督管理。
大修施工變道前，施工單位應通知路政大隊巡查人員和高速交警到達現場，由大隊巡查人員和高速交警對大修施工人員進行高速公路大修施工安全現場教育。同時路政巡查人員會同施工單位安全負責人對施工路段路產設施、路權情況進行施工前檢查確認。
路政巡查人員和高速交警依照施工安全標志設置示意圖和中華人民共和國國家標準（GB5768－1999）為基礎標準核查施工單位進行的各類安全設施擺放。并根據路段特點適當要求各施工單位增加安全設施，如施工經過服務區、收費站影響車輛進出的，應當設置繞行字樣或設置臨時性進出口標志牌在施工路段前方作出提示。
施工現場必須做到所有施工人員著統一制式大修施工標志服，同時，各施工路段配備不少于4名著制式反光標志服的安全員，安全員分班實行24小時施工路段安全巡查。施工車輛必須配置大修施工作業標志，駕駛員必須通過交通安全審核。錐型交通標必須統一型號、擺放整齊、間距平均4――6米一個；在彎道、上下坡、大橋路段間距平均3米一個；封道施工時錐型交通標必須用鐵絲鋼釘串聯固定，防止風力及其他破壞。在施工區域兩端及現場設置彩旗，安全警示燈、太陽能閃光方向標以對車輛通行起到提示作用。
施工過程中，路政巡邏人員每天不少于4次對現場進行巡查，及時發現并隨時糾正安全隱患，并做好每日巡查記錄，對現場不規范、直接影響交通安全的施工單位，開具施工安全限期改正通知書交由施工單位現場負責人，同時路政巡查人員將通知書轉交路政管理服務大廳以便及時扣除施工安全保證金。施工單位未按時或按規定整改的，路政巡邏人員有權要求施工單位立即停工，消除安全隱患后經審查批準方可繼續施工。施工期間路政巡查人員向路政管理服務大廳提交施工路段照片并歸檔。
三、事后管理把好大修施工安全驗收關
事后管理作為大修施工安全監管的收尾驗收部分，是施工安全監管流程的必要環節，也是下一階段大修施工審批的前提條件。
大修路段施工完畢后，施工單位應立即通知路政大隊并將施工設施立即撤出高速公路，路政巡查人員監督施工單位清理現場，以確保車輛安全通行。同時路政巡查人員與施工方對施工路段的交通安全設施進行驗收，因施工造成的路產損失，做好登記并要求施工方簽字。
路政大隊根據巡查人員反映的情況制作施工安全驗收報告，上報路政支隊并存檔。高速交警、路政大隊、施工方安全負責人就施工安全驗收各項情況在施工管理程序表上三方簽字確認，并由路政大隊返還各施工單位剩余的施工安全保證金。
路政管理服務大廳按照檔案管理原則就養護施工的具體情況完成檔案的歸檔工作。
四、大修施工中把好特殊情況下的安全管理規范關
由于大修施工占道的原因，車輛通行的寬度相應減小，在高速公路上通常的做法是單幅雙向通行，基本上沒有超車和臨時停車的余地，那么一旦有車輛特別是大型車發生故障或事故，極易引起一長串的堵塞。另外受惡劣天氣的影響，特別在雨、雪天氣，路面積水或結冰打滑，車輛易發生故障和事故；此外大霧天氣下，駕駛員有效視距縮短，判斷準確性降低，發生追尾事故的危險性也大大增加。
針對各種特殊情況，路政大隊必須和施工單位、高速交警實現三方通力合作，制定三方統一的緊急情況預案。施工方有足夠的安全員和備用的安全設施，確保人員、物資充足；路政大隊及時進行交通管制和疏導，同時保障路政牽引車保持處于待命狀態；高速交警依照法律大型清障車、巡邏隊員和施救人員隨時待命，及時進行道路清障，保障道路清障和交通管制和疏導。
一、加強領導，嚴格落實拆除施工安全責任
1、成立安全責任領導組：
組長：
副組長：
成員：
2、做好拆除施工安全是確保土地整治戰役式推進順利進行的必要條件，是為我鄉加快發展提供保障服務的重要內容。各村、各施工單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，實行拆遷施工安全責任制。各村、各施工單位主要負責人為拆遷施工安全管理第一責任人，拆遷施工一線指揮者為直接責任人，明確拆除施工安全責任主體，層層落實安全責任，將拆遷施工安全監管責任落實到每個拆遷點。各村、各施工拆除單位要成立拆遷施工安全領導小組，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，充分認識抓好拆遷工程安全管理的重要性，明確專人負責，做到職責明確、責任到人、各負其責，相互配合，確保安全。
二、明確措施，切實加強拆除施工安全監管
1、堅持“安全第一”原則。各村、各施工拆除單位在拆遷施工中要精心組織，科學操作，不安全不進行拆除施工，施工必須確保安全。
2、全面了解拆遷施工的具體情況，根據拆遷施工進度和實際情況，制定切實可行的施工方案和安全預案。拆除施工要嚴格按照施工方案進行，落實安全管理和技術措施。
3、進一步提高現場施工拆遷人員的安全意識和技能。對拆除施工中出現的重大安全問題，及時發現，及時解決，做好安全防范，嚴防事故發生。
4、涉及毗鄰人行通道、建筑物及電力、通信、供水等管線，要嚴格按照相關法律法規和標準、規程落實安全措施，加強與相關產權單位的溝通和協調，要有可靠的防護措施，設置可靠的圍擋，確保安全。
5、在進行拆遷、搬遷、拆除施工期間，要安排專職安全人員負責安全檢查工作，有效落實各項安全防范措施。禁止違章操作、違章指揮、野蠻作業。屬于較大面積或難度較大的拆遷施工，必須有領導組主要負責人指派專人在現場指導，進行機械拆除。
6、加強拆除后續安全管理工作。各村、各施工單位要加強對拆除后、重建和綠化前的地段安全檢查，在危險地段要設立必要的警示標志和圍擋。對部分拆除的建筑物，要組織相關人員對拆除后剩余建筑物逐一檢查，發現隱患及時處理；不能確保安全的，要堅決停止使用，并依法妥善做好相關工作。
7、在拆遷施工施工過程中，如出現火災爆炸、坍塌淹埋、重大機械設備故障等事故，應組織力量及時排除險情，并按規定向有關部門報告。
我國從20世紀80年代初研制成功第一臺吊籃，至今已走過30多年的發展歷程。盡管我國吊籃起步較晚，但發展速度驚人。目前全國吊籃年產銷量超過15萬臺，保有量達到100萬臺以上，已經成為全球吊籃制造、銷售和使用第一大國，但并不是吊籃制造與管理強國。我國在設備的技術含量，產品的性能質量，以及施工安全的科學管理方面，都與發達國家存在一定差距。
管理混亂的吊籃市場
高處作業吊籃作為一種載人高處作業的施工設備，與塔式起重機、施工升降機、物料提升機等建筑起重設備相比較，在使用過程中具有更大的危險性，是施工現場的重要危險源之一。但是，吊籃迄今沒有被納入特種設備的管理范疇，也不屬于住建部頒布的《建筑起重機械安全監督管理規定》的適用范圍。由于缺乏全國統一的吊籃施工安全監管規定，造成目前各地對吊籃施工現場安全監管處于各自為戰的混亂局面。
因為缺乏統一、科學、有效、明確的施工現場管理辦法，造成施工現場在用吊籃的定期檢測基本缺失或者放任自流，致使GB19155-2003《高處作業吊籃》中的一些強制性條款被束之高閣。例如在吊籃租賃、使用過程中，到期的安全鎖不進行標定，超標的鋼絲繩不予報廢，不同廠家的吊籃部件進行混裝等，都為吊籃施工安全埋下事故隱患。
2012年，住建部《關于加強高處作業吊籃施工安全監管的研究》課題組進行了大量調研工作，通過多種渠道，收集到1998年以來發生在各地的吊籃施工安全事故案例107起，并對這些事故的發生原因進行了統計分析，結果表明：由于缺乏科學有效的檢驗機制，致使不合格的劣質吊籃輕松進入施工現場；具有明顯安裝缺陷或問題的吊籃輕率投入使用；存在故障隱患的吊籃得不到及時發現……這些原因直接引發的吊籃施工安全事故所占比例相當驚人，例如：因使用劣質吊籃所引發的吊籃事故占15%以上；因懸掛機構安裝隱患引發的吊籃整機墜落事故約占20%；因安全鎖失效而無法防止平臺傾斜或墜落的事故占40%以上。
根據課題組的研究結果，總結當前我國在高處作業吊籃施工安全監管方面存在的主要問題有：
在生產領域，吊籃制造企業良莠不齊，產品質量相差甚遠。由于我國未把吊籃納入特種設備管理，沒有實行制造許可證制度，致使吊籃設備的生產制作處于政府監管的空白狀態。許多粗制濫造的“山寨版”吊籃以極低價格銷往各地，流入施工現場，直接危及廣大建筑職工的生命安全。
在流通領域，吊籃租賃市場低價無序競爭，助推劣質吊籃涌入施工現場。由于缺乏有效的吊籃進場檢驗管理辦法與嚴格的驗收規定，劣質吊籃不僅能輕易進入施工現場，為施工安全埋下嚴重隱患，而且吊籃租賃市場極度混亂，許多連工商營業執照都不辦理的個體商業戶，都能夠隨意進入吊籃租賃市場。為了追求利潤最大化，一些施工方刻意購買低價劣質吊籃，為施工安全埋下隱患。
在施工現場，吊籃安裝使用管理缺位，致使吊籃施工安全事故不斷發生。無論是生產領域還是流通領域的吊籃問題，最終都將暴露在施工現場，再加上施工現場管理不善，導致吊籃施工安全事故頻繁發生，并且隨著吊籃使用數量不斷增加而呈猛增之勢。
不安全的安全鎖
安全鎖是吊籃最重要的安全保護裝置，是防止吊籃平臺傾斜與墜落的“保護神”，定期對安全鎖進行標定至關重要。GB19155-2003《高處作業吊籃》明確規定：“安全鎖必須在有效標定期限內使用，有效標定期限不大于一年。”但是究竟應該由誰來負責標定，該標準卻沒有作出明確規定，致使這項強制性條款在許多地區形同虛設。
目前在我國的現實情況是，只有正規的大型吊籃制造企業才具有安全鎖專業檢測裝置與檢測能力，其生產的安全鎖在出廠前都進行了檢測與標定，但是出廠后的安全鎖卻很少有按期返回進行年檢標定的。據某吊籃制造行業的龍頭企業統計，由用戶主動返廠進行檢修與標定的安全鎖不足其銷量的10%。而市場中為數眾多的非正規吊籃制造企業，既不具備專業檢測裝置和能力，又缺乏應有的社會責任意識，不要說對在用安全鎖進行年檢標定，甚至新出廠的安全鎖都不進行檢測與標定，其危害性之大不言而喻。不少吊籃平臺墜落或傾斜而致人傷亡的事故，幾乎都與安全鎖不起作用直接相關。
目前全國各地極度缺少能夠對吊籃整機及安全鎖進行檢測的專業檢測機構。少數地區由建筑機械檢測機構代行檢測吊籃，而多數地區則連專業建筑機械檢測機構都沒有。
開展第三方檢測
基于以上問題，各地吊籃行業企業和地方建設工程安全監管部門都普遍呼吁國家建設行政主管部門，盡快制訂并且出臺全國統一的高處作業吊籃施工安全監管辦法，明確和落實各相關主體的施工安全管理責任，使吊籃施工安全管理責任落到實處；抓住吊籃在施工現場使用安全的關鍵環節，有效阻止劣質吊籃產品流入施工現場；指導各級地方建設主管部門，把安全監管工作的核心放在抓好吊籃設備的進場檢驗、安裝、移位驗收檢驗、操作人員培訓、吊籃安全使用、設備維護檢查，以及完工后拆卸等各個相關環節上，進行全過程安全監管。
應發揮有關建設行業協會的自律作用。鼓勵建設行業協會組織開展吊籃企業的信用評價、能力評估和推薦好的品牌產品，讓那些誠實守信的企業和品質優良、技術先進的吊籃產品更多地占領市場，將信譽差的不良企業和低劣吊籃產品最大限度地擠出市場；組織編制吊籃安全使用操作手冊、吊籃安裝拆卸與維修保養指導書、吊籃專項施工方案編制指南、吊籃操作人員培訓考核大綱、吊籃整機及關鍵部件質量識別手冊等，指導和幫助企業做好相關工作；會同相關機構吊籃銷售、租賃市場指導價，公布吊籃品質簡易判別方法和吊籃租賃服務項目及服務標準，引導吊籃市場價格實現理性回歸，促使吊籃產品制造質量提高和吊籃租賃業務服務到位。
“冰凍三尺非一日之寒”。高處作業吊籃施工安全監管問題僅靠政府監管、行業自律和企業誠信是不夠的，必要的第三方檢測與客觀評判是必不可少的監管手段之一。建筑施工設備的檢驗檢測是設備安全使用的重要環節，但這也正是目前吊籃施工安全監管中最為薄弱的一環。在當前國家倡導要充分發揮社會檢驗機構的作用，積極核準符合條件的工地起重機械檢驗機構的背景下，建議國家建設行政主管部門鼓勵和支持社會力量創辦建筑機械專業檢測機構，以解決當前建筑機械專業檢測機構嚴重缺失與不足的問題。建議缺少專業檢測機構地區的建設行政主管部門，積極引進具備資質的建筑機械專業檢測機構，進入本地區開展專業檢測業務。
由于吊籃施工安全事故頻發，已經引起一些地方建設主管部門的重視。近五年來，上海、天津、江蘇、浙江等經濟發達地區，相繼出臺文件明確規定：吊籃安全鎖必須由具有檢驗資格的檢測機構進行第三方標定。目前有些地區的建設行政主管部門，已經率先對專業檢測機構開展確認或備案管理工作，例如，江蘇省無錫市建設工程安全監督站對專業檢驗檢測機構開展了信用管理，對經過評審合格的檢測機構頒發《檢驗檢測機構信用管理手冊》（見圖3）。江蘇高空施工機械工程技術研究院一家下屬機構，率先由綜合性科研機構轉型為專業檢測機構，集中優勢面向全國開展高空作業機械、重點是高處作業吊籃的專業檢測業務，并已于2014年3月創建了全國第一家高處作業吊籃專業檢測機構――無錫安高檢測有限公司，其自行研制的安全鎖鎖距試驗機（俗稱“安全鎖自由墜落檢測裝置”）獲得江蘇省質量技術監督局頒發的“計量器具型式批準證書”，填補了我國高處作業吊籃專業檢測領域的空白（見圖4）。
關鍵詞：3G網絡；Android系統；建筑安全監控；危險源；隱患排查
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2013）07-0035-03
0 引 言
隨著網絡技術的發展，實時視頻監控技術已經在眾多安全監管領域獲得應用，并取得了很好的應用效果[1，2]。但是，建筑施工安全監控存在監控目標多樣、監控對象繁雜、監控內容變化較快、監控區間不穩定的特征，尤其是在施工現場布線困難，傳統基于有線視頻監控的方式不能適應建筑施工安全監管的需要。
基于最新的ARM處理器、先進的Android操作系統和成熟的3G網絡[3，4]設計的固定、移動兩用智能監控終端，可以跟隨現場施工情況自由部署，也可以由安全管理人員隨身攜帶。通過自主開發設計的管理信息系統，徹底改變了筆記收錄的傳統模式，借助智能終端快速錄入隱患信息，監控終端集成了拍照、錄像和實時視頻功能，可以通過多媒體手段還原隱患現場，滿足建筑施工安全監管的現場勘查和移動監控的要求。
1 系統整體架構
建筑施工現場的危險源有高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電傷害、坍塌施工、起重傷害、危險品等，危險源辨識的主要手段有現場觀察、資料觀察、外部信息搜集、詢問和溝通、安全檢查表、工作任務分析等[5]。基于3G網絡的建筑施工安全移動監管系統主要由智能終端、監控中心和3G網絡三部分構成，系統整體設計方案如圖1所示。
圖1 系統整體設計方案
智能終端運行系統的采集端軟件，通過文字、表格、圖（照）片、視頻等方式，采集施工現場的信息，再由ARM處理器進行信息的編輯和處理，最后通過3G模塊，將信息傳輸到中心服務器。安全監管人員可以通過遠程監控中心和本地監控終端，在客戶端軟件上對現場的安全隱患進行監控和處理。
2 智能終端設計
2.1 設計思想
智能終端具有信息采集和本地監控的雙重功能，在工地現場，既可以作為建筑施工現場安全監管的信息采集設備，也可以由安全監管人員作為本地監控設備進入系統監控中心，現場處理隱患排查工作。智能終端包括硬件設計和軟件設計兩部分。硬件結構方面，以S5PV210處理器為核心，通過圖像采集模塊接收圖像采集的數據，經過MFC硬件編碼后通過3G模塊發送到中心服務器。軟件體系方面，基于Android系統設計了自動采集和人工監控兩種模式：在自動采集模式下啟動視頻實時監控功能，應用軟件負責視頻信息的接收、壓縮和傳輸等；在人工監控模式下，進入監控模式，可以進行安全隱患登記、上報以及安全整改通知下發等功能。
2.2 硬件體系結構
S5PV210處理器是一個32位低成本、低功耗、高性能的移動處理器，基于Cortex-A8核心，運行主頻1 GHz，內部采用64位總線架構，內置強大的硬件加速的視頻處理器、顯示控制器和多格式音視頻解碼器。其內置的PowerVR SGX540高性能圖形引擎，支持MPEG4、H.263/H.264等，具備IVA3硬件加速器，具備出色的圖形解碼性能，可以支持全高清、多標準的視頻編碼，流暢播放和錄制30幀/s的1920×1080像素（1080p）的視頻文件，可以更快解碼更高質量的圖像和視頻，同時，內建的HDMIv1.3可以將高清視頻輸出到外部顯示器上，可運行Android2.3、Linux-2.6.35等嵌入式操作系統。智能終端的硬件體系結構如圖2所示。
圖2 智能終端硬件體系結構
2.3 軟件體系結構
Android是移動設備的開發平臺，其層次結構自下而上分為四層，包括操作系統層、各種庫和運行環境層、應用程序框架層和應用程序層，具體結構如圖3所示。Android對操作系統的使用包括核心和驅動程序兩部分，Android的Linux核心為標準的Linux2.6內核，其驅動程序部分主要包括顯示驅動、視頻驅動、3G驅動、USB驅動等；庫和運行環境層相當于中間件層，主要包括C庫、多媒體框架、SGL、SSL、OPENGL及界面管理工具等；應用程序框架層主要為應用程序層的開發者提供APIs，包括UI程序中所需要的各種控件；應用程序層通常用JAVA程序編寫，應用程序開發者可以應用程序框架層的APIs來開發自己的程序，本文中設計的安全隱患排查系統客戶端軟件即在該層開發，主要包括顯示模塊、上傳模塊、現場數據采集模塊、隱患登記模塊、安全復查模塊、設置模塊等功能模塊。
圖3 Android軟件體系結構
2.4 H.264算法的優化選擇
系統的關鍵技術是編碼器的設計，將終端設備采集到的視頻信號采用H.264編碼進行壓縮處理，然后通過3G網絡將數據傳輸到監控中心的數據服務器完成實時顯示。3G網絡雖然在移動環境下支持的帶寬有限，但是H.264采用了與以往不同的視頻編碼標準，基于高清度、多模式預測技術提高了壓縮比來減低碼流，經過優化選擇后，能夠很好地滿足系統實時監控的需求。
3 系統的功能與實現
智能終端軟件系統的設計包括自動采集模式和人工監控模式兩種。自動采集模式主要是針對施工現場安全監管的對象，主要由施工方進行使用，允許智能終端長期、自動、實時地采集建筑施工的相關信息，如可以固定在深坑作業的上方，全程監控整個作業過程，實時上傳作業視頻等，主要包括顯示模塊、上傳模塊、采集模塊和設置模塊。人工監控模式主要由施工方安全員或者監理方安全員使用，用于現場安全隱患的排查、登記、復查等，可以采取文字錄入、表格填報、照相錄像等方式進行現場監管。系統主要功能結構圖如圖4所示。
3.1 自動采集模式主要功能實現
顯示模塊主要負責實時顯示施工現場的狀態信息，顯示采集的數據、畫面等。
采集模塊主要實現工程施工現場安全管理工作的數據自動采集，包括工程概況、危險源及重大危險源、安全教育、技術交底、安全方案、安全投入情況、大型設備（如塔吊、施工電梯）等。
圖4 系統功能結構圖
上傳模塊主要實現通過3G網絡實時上傳數據到監控中心的服務器上。系統設置了上傳的規則，終端按照預設的程序向服務器端發送數據，由服務器端進行相應的處理。一旦數據采集開始，在網絡條件允許的情況下（用戶可以選擇實時上傳，也可以根據網絡情況選擇緩存后上傳），通過socket連接監控中心的服務器，按照預設規則發送采集來的數據。為保持連續采集的數據能夠不斷地上傳和更新，消除線程控制在時間上的不確定性，系統采用定時器機制來保證時間的準確性；同時，系統設置一個全局變量來存儲終端設備的狀態數據，顯示模塊和上傳模塊則同時讀取變量的數據來實現更新和上傳數據的一致性。
設置模塊主要是對系統的相關參數依據不同的工作場所進行設置。
3.2 人工監控模式的主要功能實現
安全監管的主要內容是隱患的排查工作，包括人的不安全行為、物的不安全狀態、環境不安全因素和管理上的缺陷。系統在人工監控模式下，允許根據不同的要求將隱患分為A級、B級、C級、D級和E級隱患；支持用戶根據不同生產性質、工作范圍、作業特點、危害因素等來編制隱患排查卡；支持用戶根據實際情況定義隱患排查臺賬，由系統從各隱患排查卡自動匯總生成；支持用戶對危險性較大的工程（如基坑支護、降水工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等）進行單項設置隱患排查基本內容。人工監控模式下的主要功能包括隱患錄入、隱患上報、隱患復查和隱患分析與匯總。
隱患錄入主要是通過智能終端的輸入設備，將現場發現的問題和處理意見輸入系統，并通過上報功能按照隱患等級分類發送至不同的管理部門；隱患復查則是在施工現場根據安全隱患責任部門提交的整改措施和完成情況進行現場核查；隱患分析和匯總則是系統提供的綜合信息分析功能，根據隱患的分類，對發現隱患的工程類型、隱患類型、隱患時間、隱患所在位置以及整改落實情況等信息分類匯總，對常見隱患進行重點標識，對于隱患平均數量過多的工程進行重點督查等。系統部分功能實現截圖如圖5所示。
圖5 系統部分功能實現截圖
4 結 語
隨著3G網絡的發展，移動通信網絡為更多的數據應用系統提供了有力保障。本文根據建筑施工安全監管的實際需求，設計了基于ARM處理器、Android開放平臺和3G網絡的智能監控終端，并實現了包括自動采集模式和人工監控模式的信息管理系統，為有效改善目前建筑行業安全監管現狀提供了新手段。隨著國家對安全生產監控水平要求的不斷提高，以及網絡技術的進一步發展，基于3G和Android的建筑生產安全監管系統將會擁有更加廣泛的應用空間。
參 考 文 獻
[1] 任守華，王勝華，劉士雷，等.基于3G和H.264技術的無線視頻監控系統[J].計算機應用研究，2010，27（4）：1554-1556，1559.
[2] 吳延昌.基于物聯網的礦用危險品監控系統設計[J].工礦自動化，2012（7）：71-73.
[3] 李昂，宋海聲，蘇小蕓.基于Android的視頻監控系統設計與實現[J].電子技術應用， 2012， 38（7）： 138-139，143.
[關鍵詞]工程建設；安全；第三方監管
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0202-01
2016年12月31日，國務院頒發的《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號，以下簡稱《意見》）文件，對安全生產管理領域提出了建設安全生產社會化服務體系的重大舉措，鼓勵高等院校、科研院所發揮專業、管理、人才等方面的優勢服務安全生產，促進安全生產管理水平和能力提升，我校通過校企合作開展安全生產社會化服務，積極開展在工程建設中的安全生產第三方監管服務實踐活動。
一、 工程建設第三方安全監管服務機構概況
（一）政策背景
《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第十三條明確了中介服務機構的性質和服務內容，依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。也明確了委托服務的生產經營單位和提供安全生產技術、管理服務的機構的安全生產的責任。
（二）服務范圍
目前中介服務機構性質既有企業，也有部分為事業單位、行業協會。服務內容有安全生產檢測檢驗、安全生產專業技術服務、安全生產教育培訓、安全生產標準化評價、安全生產標準化創建咨詢、安全生產隱患排查治理、安全生產風險防控指導、安全生產監管督查及其它安全生產服務。有的可同時開展多種類型的安全生產服務。
（三）中介類型
近年來，我國安全生產中介服務機構作為第三方力量參與到工程建設安全生產工作中的類型一般有三種，分別是監理單位、安全評價機構和保險公司。
二、工程建設第三方安全監管服務模式弊端
（一）監理單位開展現場安全監理工作存在問題
一是監理費用偏低。目前監理市場準入條件低，各監理單位之間存在惡性競爭，通過壓低競價以獲取項目。很多建設單位為應付國家強制性監理要求，選擇收費較低的監理單位為其服務，致使監理單位提供的安全監管服務不能達到法律法規和合同對它的要求。
二是人員水平不高。部分監理人員欠缺安全管理方面的專業知識和管理經驗，日常巡查中只看到表面現象，不能有效發現施工安全隱患，提出針對性的措施建議。
三是營利目標過高。有些監理單位不可避免地有逐利性，為了獲利，在監理過程中偏向業主，獨立、客觀、中立缺失而達不到對安全監理的要求。
（二）以企業法人形態存在的安全評價機構參與安全監管存在問題
一是業務范圍廣泛。由于企業性質的安全評價機構追求大而全，導致單一業務能力不突出，專業不精，導致安全評價機構的專業技術和管理服務水平達不到安全監管要求。
二是經濟效益第一。作為企業法人形態存在的安全評價機構不可避免地有逐利性，提供的技術服務難以保證客觀獨立。導致評價活動的獨立性和客觀性受到了極大的挑戰，甚至有的安全評價機構存在提供不真實評價報告的違法行為。
三是缺乏創新精神。安全評價方法手段單一落后，技術水平進步遲緩，缺乏適應當前建設行業發展情況的科學研究，安全評價大多停留在表面的符合性檢查，不能對建設工程的安全隱患進行排查處理，不能對安全風險進行有效評估。
（三）保險公司在安全監管服務中存問題
由于保險公司金融經濟屬性較強，對工程建設方面缺少專業積累，缺少專業的安全管理人才，在工程建設安全管理領域的技術水平和服務能力不足，不能提供有效的風險控制服務和安全措施，加上保險市場的激烈競爭，保險公司壓低保險費用，進一步限制了保險公司提供安全監管服務的水平。
三、安全生產社會化服務需求分析
（一）政策環境
一是法律法規規定要求。我國現行的安全評價、安全診斷O計、安全生產 檢測檢驗等是國家強制行為，企業為了獲得政府的生產經營許可權，必須進行這些評價。
二是政府監管工作需要。現代科學技術的發展，大量新材料、新工藝的應 用，安全管理對象日益復雜，對一些復雜的安全管理對象，安全監管人員難免力不從心。
（二）社會環境
建設單位隨著工程建設規模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發展工程建設要求難以適應。
監理單位部分現場監理人員的技術水平不高、工作責任心不強，且監理人員的流動性增加，這些直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監理辦在工程安全監管力度的明顯不足，也加劇了業主建設單位都存在明顯安全管理方面的責任風險。
施工單位的中標施工企業項目部管理力量有限。施工企業由于承建工程業務較多，技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，項目工程一旦發生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業造成較大的經濟損失；三則給施工企業履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業后繼市場發展前景；四則根據發生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。
行業管理部門隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業管理部門和安全監督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監管、追責和懲處力度。由于監管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監管，致使部分施工企業抱著僥幸心理，導致安全生產施工事故的發生。
四、 對策和建議
（一）第三方準入機制
建立第三方服務機構的管理制度。有一定的常設管理人員且專業隊伍穩定，取得相應的資格，建立符合市場需求的專家庫，能提供安全培訓方案等必要條件，有開展同類服務有一定的業績。這些對第三方服務機構的要求和具必的條件可設為投標、詢價的準入門檻。
（二）第三方信用考核
開展第三方服務機構的信用考核。對服務過程中存在弄虛作假或其他違法違規行為的，依法追究相關機構和人員的責任。建立第三方服務業管理制度，對其基礎管理、服務質量、執業實績等綜合評價機制，加強對中介機構及其服務行為等的信用管理。信用考核與第三方服務市場要同步建立，從其他行業前期開展第三方服務市場經驗來看，突顯其必要。
（三）第三方服務市場
指導第三方服務市場的有序發展。按《意見》要求提出政府推動社會化服務的保障措施。一是將推進第三方服務工作納入政府相關部門安全生產目標責任制考核內容；二是對推進社會化服務成效顯著的予以安全生產專項資金獎勵和補助；三是引進中、高級安全生產專業人才可享受有關政策。四是明確各有關部門特別是安監、經信、科技、財政等部門推動此項工作的具體要求；五是通過宣傳和輿論營造全社會支持安全生產社會化服務工作的良好氛圍。
（四）第三方自律公約建設
關鍵詞：質量監督；施工安全監管；重點與措施
1背景分析與趨勢研判
隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”、“自由貿易區”、“加快城鎮化和城鄉一體化進程”等重大國家戰略和供給側結構性改革、社會資本進入公共服務領域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎設施建設再掀，然而水運建設市場規模仍將處于下降通道，沿海港口項目會持續走低，依托黃金水道的內河項目有所增加，投資主體日趨多元化，市場競爭進一步加劇，工程實施階段各類風險會反彈增加。國家改革政策集中落地引發市場主體集體陣痛和適應性調整。深圳開展取消強制監理制度試點，國家發改委放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設項目前期工作咨詢、工程勘察設計、招標、工程監理等4項服務收費標準，實行市場調節價；交通運輸部將水運工程全部監理資質行政許可工作權限下放到省級人民政府交通運輸主管部門；住建部著手對監理資質進行整合和調整；政府鼓勵淡化企業資質，強化個人執業。在全國建筑市場尚未發育成熟的情況下，改革步伐過快和配套政策、市場調整跟進滯后將會進一步加劇市場主體競爭和地方保護主義，造成市場主體生存困境和加大政府監管的難度，但從長遠看，系列改革政策將會促進行業的發展與進步。隨著互聯網+、大數據、BIM、3D打印等新技術的興起，國家加快推動信息技術與建筑工程管理發展深度融合，建筑業將迎來新一輪管理、生產的變革，市場主體的生產、管理和政府監督方式也將隨之進行適應性調整與革新，機遇與挑戰并存。
2質量監督和安全監管的重點
通過對“十三五”時期我國經濟社會發展，改革政策導向和創新技術發展深入分析，并結合當前水運建設市場發展特點和短期存在問題，筆者認為“十三五”時期水運工程質量監督、施工安全監管就是要以“發揚工匠精神，打造品質工程”為切入點，以“品質工程示范創建”活動為載體，通過加強政策引導和嚴格監督管理，示范引領和淘汰落后等舉措，打造一批品質工程，培育一批品牌企業，全面提升水運工程質量安全管理水平。按照交通運輸部《水運工程質量監督規定》和《公路水運工程安全生產監督管理辦法》規定：水運工程質量監督是對水運工程建設過程中從業單位質量行為和工程實體質量依法實施監督；水運工程施工安全監管是對水運工程建設活動的安全生產行為依法實施監督管理。按照法定質量監督和安全監管的職能和范圍，結合當前水運建設市場發展特點和存在問題，筆者認為“十三五”時期應重點從以下3個方面把握質量監督和安全監管重點：1）加強水運建設市場主體行為及責任的監管；2）鼓勵技術、管理創新應用；3）強化基礎性重點質量安全工作監管。
3質量監督和安全監管的應對措施
水運工程質量監督和安全監管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執法行為；2）兩者均發生在施工階段，且以過程控制為主；3）質量和安全與其它控制要素具有聯動關系，比如：合理工期和投資有利于質量控制與安全管理，過分強調進度和投資將造成質量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質量監督事中監管和實體驗證同等重要；而安全監管注重預防為主，加強過程監管；2）監管的方法和側重點不同。筆者認為其應對措施也有通用性和專用性之分，結合品質工程、標準化等活動要求，對兩項工作的應對措施做如下闡述。
3.1加強水運建設市場主體行為及責任的監管
交通運輸部《水運建設市場監督管理辦法》明確了水運建設市場主體的行為及責任，各級交通運輸主管部門的監管職責、約談制度、信用管理機制、違法處罰措施等內容，對規范水運建設市場秩序，加強水運建設市場主體行為監督具有指導意義。1）加強對項目建設單位的監管現階段水運建設市場投資主體日趨多元化，部分項目建設單位缺乏管理經驗與能力，因此造成項目管理的短板和質量安全風險的加大。《管理辦法》對項目建設單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規定建設管理能力的項目單位，可以委托代建單位進行項目建設管理，同時也對代建單位的資質、業績、能力等做出了明確規定。2）加強對招投標環節的監管工程質量安全管理水平和實體質量的優劣，重點取決于參建單位資質、業績、經驗、技術水平和管理能力。近年來受建筑市場規模縮減加劇競爭，地方、行業（如能源）保護和投資主體人為干預，招投標監管存在盲區等因素影響，水運建設市場涌入一些資信低、業績差、技術管理能力薄弱的施工、監理企業，因而導致水運行業傳統優質施工、監理企業被拒之門外，擾亂了市場秩序，進一步加劇了惡性競爭，也造成了工程質量安全風險增大和監督管理難度增加。在現有監管機制下，可以探索試行招投標后評價機制或審計制度，通過優質優價優選從業單位落實監管工作，從源頭加強控制。3）加強工程分包監管工程分包分為專業分包和勞務分包兩類，在實際操作過程中多以勞務分包為主，因人為干預、個別以包代管現象存在，導致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質量安全管控風險。因此，從資質、業績和技術業務水平等多方面加強分包管理，可切實促進工程質量安全管理水平提升。4）全面加強信用評價管理近幾年通過對從業單位及人員開展信用評價，進一步提高了從業單位及人員責任意識，對推動國家信用評價體系建設和水運建設市場健康發展發揮了重要作用。然而，現階段水運行業信用評價仍存在不足之處，如評價工作尚不夠客觀規范，評價范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執行不到位等，在一定程度上制約了信用評價作用的發揮。因此，需要全面加強信用評價管理，可試探引入第三方評價機制，使信用評價工作更加客觀、真實、公正，發揮應有作用。5）全面推進施工標準化建設標準化建設的重要作用和地位，通過施工標準化示范創建工作，切實提高了工程施工安全管理水平，全面推進施工標準化建設，并將其作為質量監督、安全監管的重要抓手，會起到事半功倍的作用。
3.2鼓勵技術、管理創新應用
1）鼓勵《建筑業10項新技術》推廣應用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業10項新技術》，并將新技術應用與工程創優評審掛鉤，對促進建筑技術進步起到了重要推動作用，不斷提高建設工程的科技含量和施工質量，帶來了良好社會和經濟效益。近年來諸多新技術已在水運工程中推廣應用，對促進水運工程質量的提高發揮重要作用，結合水運工程自身特點，指導從業單位選擇性推廣應用《建筑業10項新技術》，必將促進水運工程質量持續提高。2）鼓勵BIM技術推廣應用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為基礎，建立起三維的建筑模型，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。其具有信息完備性、信息關聯性、信息一致性、可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性特點。在我國建筑領域已掀起BIM應用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應用統一標準》，規范和指導BIM技術應用。鼓勵BIM技術在水運建設領域的應用，目前，BIM技術已在水運工程建設領域得到充分應用。交通運輸部組織的全國公路水運工程品質工程現場推進會觀摩的浙江樂清灣大橋項目成功的應用了BIM技術，將對推動工程技術升級，變革生產方式，創新管理模式發揮重要作用。3）鼓勵檢測監測技術應用隨著檢測監測技術與智能化、信息化深度融合與發展，在工程質量控制過程中推廣應用已成為必然趨勢，它能夠更加科學、準確、及時反映建設工程實體質量。
3.3強化基礎性重點質量安全工作監管
1）工程質量監督方面“首件認可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對工程質量做到事前控制，驗證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達到設計和規范標準要求，待首件通過參建各方驗收后，確定統一工藝、質量、驗收標準，為大規模施工提供經驗依據。以某工程為例，建設單位在施工招標及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標準、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強“首件認可”制度的落實，對提高施工單位質量意識和施工質量發揮了積極作用，實際效果良好。因此加強對“首件認可”制度落實的監督檢查，對于保證工程質量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術的進步和質量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實體質量和結構安全問題，但對工程耐久性、觀感質量重視有待加強，通病治理對提高工程耐久性和觀感質量具有重要作用。因缺乏強制性，施工單位執行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對目前各工程質量通病治理的現狀和效果，為深入推進質量通病治理工作，可鼓勵建設單位將質量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時設立專項資金，并將質量通病治理效果和成果檢查作為質量監督的抓手之一，全面促進通病防治工作推進，打造品質工程。2）施工安全監管方面交通運輸部規定大型水運工程項目必須開展“平安工地”考核評價工作，其它水運工程可參照執行。對強化安全管理，規范從業行為，落實安全責任，有效預防生產安全事故發生發揮了重要作用。安全生產費用是指企業按照規定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。然而在項目實施過程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現場施工安全隱患多、風險大。加強安全生產費用使用監管，確保有效安全投入的落實，進而從安全技術、生產條件等方面加強安全管理，是確保施工安全的有力保障。
4結語
何建中副部長分別于8月9、14日作重要批示。交通運輸部14日通知要求各單位認真學習，深刻領會部領導重要批示精神，結合黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實為民務實清廉要求，始終把保護人民生命財產安全放在首位，要深入開展“平安交通”創建活動，不斷提升交通運輸安全發展水平，要堅持依法管理，強化執法監督，排查好各類隱患并確保整改落實到位，嚴密防范和堅決遏制重特大事故發生，為全面建成小康社會提供堅實的交通運輸安全服務保障。
楊部長的重要批示，實質上是闡明了新時期海事工作的使命、目標、任務和要求。
（一）楊傳堂部長批示提出“建設人民滿意的中國海事”，實質上是指明了海事工作的使命。這是楊部長對海事最新的論斷。楊部長在批示中準確地給我們確定“建設人民滿意的中國海事”這一海事工作使命，這是我們海事部門一切工作的出發點和落腳點。海事作為行政執法部門，是建設服務型政府的重要組成部分，只有加快向服務型海事轉變，寓監管于服務之中，才能體現海事的社會價值，才能謀求更大作為。只有著眼大局，服務社會，才能有為有位。海事部門直接為老百姓服務，代表著黨和政府的形象，是黨和政府聯系群眾的窗口，更要轉變思想觀念，做負責任的、做老百姓放心的政府部門，要以人民滿意不滿意作為檢驗海事工作的唯一標準，實現從權力監督型向規范服務型轉變，從粗放服務向精細服務轉變，從淺層次服務向深層次服務轉變，通過創造良好的水上安全環境，提供良好的公共安全服務，為民務實清廉，建設人民滿意的海事。
（二）楊傳堂部長批示指出“力爭實現零傷害、零污染、零事故”，實質上是指明了海事工作的目標。這既是部長對港珠澳大橋施工安全監管的目標期望，也是對整個水上安全監管工作的目標期待。楊部長要求嚴格落實部關于“平安交通”創建的各項要求，突出重點、加強監管，嚴密防范和堅決遏制重特大安全事故。水上交通安全監管是海事的安身立命之本，落實部長對海事的工作目標，就是要求我們要科學把握水上安全監管規律，依法履行水上安全監管職能，建立健全水上安全監管長效機制，著力解決重點、難點、熱點問題，特別是要牢牢守住防范群死群傷事故這條底線，全面加強事故預防預控，實現水上安全“零傷害、零污染、零事故”，確保轄區水上安全形勢持續穩定。
（三）楊傳堂部長批示指出“加強海事系統的三化建設”，實質上是指明了海事工作的任務。今年4月至8月期間，短短4個月楊部長連續4次正式提出要推進海事“三化”建設問題，可見，楊部長對加強海事“三化”建設極其重視，也說明“三化”建設極端重要。楊部長站在海洋強國建設和海事職能轉變的高度，全面分析海事系統所處的內外環境與發展階段，以及所肩負的現實任務與歷史使命，提出要建設正規化、革命化、現代化海事隊伍的新要求，進一步明確了新時期海事隊伍建設的戰略走向，指明了實現海事科學發展的正確方向。“三化”建設是當前海事隊伍建設重大戰略任務。我們要全面貫徹落實楊部長的各項工作要求，積極探索推進廣東海事“三化”建設。
（四）楊傳堂部長批示指出“認真履行職責，構建安全生產責任鏈”，實質上是指明了海事工作的要求。我局在港珠澳大橋建設中所采取的一系列的安全措施，確保大橋施工安全，目前尚未發生任何涉及大橋建設相關的水上交通事故。楊部長一語中的總結指出取得安全成績的關鍵在于我局“認真履行職責，構建安全生產責任鏈”，為大橋的安全生產、科學施工創造了條件。為保障大橋建設期間施工作業安全和過往船舶航行安全，我局不斷創新海事監管思路，加強信息溝通，及時查找安全生產隱患，及時解決安全生產難題，形成“信息互通、資源共享、問題同解”的工作格局。從港珠澳大橋建設單位、施工單位和安全監管單位都明確和細化了各方的責任和義務，構建大橋建設安全生產責任鏈。我們要牢記部長對我們的工作要求，就是要認真履職，監管上構建安全生產責任鏈，服務上提供更多的便利。要認真總結在大橋建設以來安全監管中的經驗教訓，進一步加強有效監管，提供優質服務。借鑒大橋安全監管上服務上好的做法，以創新的思路、創新的方法不斷解決廣東轄區水上交通安全監管難題，不斷提高三個服務能力和水平。
總之，建設人民滿意的海事是使命，打造安全生產平安轄區是目的，推行有效監管優質服務是手段，開展海事隊伍“三化”建設是保障。
廣東海事局迅速行動，第一時間學習傳達貫徹楊部長重要批示精神。繼8月16日召開黨政聯席會專題學習傳達后，19日，再召開全局領導干部動員大會，學習傳達貫徹楊傳堂部長、何建中副部長重要批示精神，梁建偉局長、陳畢伍書記作了動員部署。
（一）充分認識安全生產工作的嚴峻形勢。當前，我市建筑施工安全生產形勢十分嚴峻。各地和市各有關部門一定要以對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，從“講民生、保穩定、促發展”的高度，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，牢固樹立“責任重于泰山”的意識和“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，正確處理好發展經濟與安全生產的關系，加強對安全生產工作的領導，采取有效措施，堅決遏制建筑施工安全事故的發生。
（二）切實落實安全生產責任。各縣（市、區）人民政府、市開發區管委會要按照《市建筑工程安全生產管理辦法》的規定，切實落實建設行政主管部門和各鄉（鎮）人民政府的安全監管責任，建立健全安全生產責任目標考核體系和責任目標監督機制，把責任目標層層分解到每個鄉（鎮）、每個基層單位，確保不突破年度安全生產目標控制值。市建設局要切實做好市本級建筑工程項目的安全監管工作，并加強對各縣（市、區）、市開發區建設行政主管部門的行業指導。
（三）強化政府行政首長負責制。各級各部門主要負責同志作為安全生產工作的第一責任人，要切實負起責任，其他領導同志既要對分管工作負責，又要對安全生產負責，實行“一崗雙責”。要以更堅定的決心、更果斷的措施、更務實的作風、更扎實的工作，努力實現我市建筑施工安全生產形勢的穩定好轉。
二、堅持標本兼治，切實抓好長效管理
（一）全面落實建筑工程安全生產動態考核制度。對施工單位、監理單位及施工現場的項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師、監理員等安全生產管理人員履行安全生產責任情況進行動態監督檢查，將施工和監理單位的年度安全生產考核結果作為承接業務、安全生產許可證管理的重要依據；將項目經理、安全員、總監理工程師、專業監理工程師的年度安全生產考核結果作為其執業管理的重要依據。
（二）設立安全生產文明施工措施費監管帳戶。為保證安全生產文明施工措施費的足額使用，在安全監督機構設置安全生產文明施工措施費監管帳戶。建設單位在申請領取建筑工程施工許可證時，將工程的安全生產文明施工措施費的支付計劃、安全生產文明施工措施費基本費轉入監管帳戶的證明材料作為保證工程安全的具體措施，提交工程所在地安全監督機構。在工程開工前預支基本費的20%，主體封頂和竣工驗收時，安全監督機構分別將經監理審核、建設單位確認的安全投入費用轉入施工單位安全經費專用帳戶，對不滿足現場安全生產要求的項目，安全監督機構將根據情節輕重予以處罰，并責令建設單位進行投入。
（三）大力整治轉包掛靠和違法分包等行為。招投標監管機構要制定切實可行的管理辦法，在招標文件和合同條款中明確嚴禁轉包掛靠，一經發現，立即停止其投標資格；要強化標后管理，一旦發現有轉包掛靠行為，建設單位應立即將其清出施工現場；對轉包掛靠和違法分包行為，一經查實，立即列入工程建設投標黑名單。
施工現場的專業和勞務作業，必須分包給具備相應資質和安全許可證的建設單位，并經現場總監理工程師認可，報當地建設行政主管部門備案。
（四）全面實施施工現場安全質量標準化管理。按照《省建筑施工安全質量標準化管理標準》（DGJ32/J66-），研究制定一套符合我市工程實際、有操作性的統一標準和圖集，加強對施工現場安全生產管理中的每一個環節、每一個程序、每一個過程的標準化管理，明確建設單位各個環節、各個崗位的安全職責，規范好從業人員的安全行為，提高從業人員尤其是農民工安全生產意識和操作技能，使項目管理和現場作業都有章可循，最大限度地減少事故發生的幾率，提高安全生產文明施工水平。
（五）完善事故應急處置機制。各地、各單位應結合實際，抓緊制定切實可行的建設工程質量安全事故應急處置預案，完善事故應急處置機制。一旦事故發生，做到以最快的速度、最高的效率實施搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。要做好搶險隊伍的培訓和機械設備的保養工作，定期組織各類演習，做到組織落實、人員到位、設備齊全、物資充足。
（六）切實落實監理的安全監管責任。各監理單位要按照《建設工程安全生產管理條例》的要求，把好安全技術關；要成立專門的科室，配備專業人員，對現場安全監理工作進行巡查和指導；要加強對監理從業人員的培訓和教育，掌握安全監管知識，提高安全監管水平。
三、突出監管重點，防范重大事故發生
（一）加大對重大事故危險源的監管力度。在工程項目開工前，施工、監理單位應做好高支模、深基坑、鋼結構安裝等重大事故危險源的排查、公示、方案編審工作，并報工程所在地安全監督機構備案。各地安全監督機構要建立重大危險源跟蹤監管制度，對項目上報的重大危險源建立檔案并加大檢查頻次，從監督交底、方案設計和論證、實施、結束等各個階段，進行全程監管，進一步規范方案編審程序，提高編審質量，嚴格按照方案實施，杜絕無方案施工或不按方案施工的現象。
（二）開展腳手架和模板支撐專項整治。規范鋼管的租賃和使用，進入施工現場的鋼管必須經過防銹和調直處理，且根據用途進行分色處理；鋼管和扣件必須經具備資質的檢測單位檢測，對檢測不達標的，施工單位必須按實際檢測結果進行腳手架和模板支撐方案設計，保證腳手架和模板支撐的強度和剛度；強制推行定型化連墻件，徹底解決粉刷階段腳手架連墻與施工的矛盾，保證架體穩定性。嚴禁施工現場使用料槽、非定型化物料平臺、不合格的密目網和安全網。
（三）進一步強化起重機械安全使用管理。嚴格起重機械拆裝隊伍的資質管理制度，杜絕無資質隊伍拆裝；嚴格拆裝人員持證上崗和教育培訓制度，杜絕無證人員和未經培訓人員上崗作業；嚴格拆裝作業程序和驗收制度，杜絕拆裝的違章違規行為；嚴格起重機的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機械，嚴禁存在故障的機械作業。加強對起重機械和其他施工機械開機人員、指揮人員的教育培訓，實行持證上崗，并嚴格做到定人、定崗、定機，嚴禁無證人員操作起重機械和其它施工機械。
四、健全監管體系，提高行政執法效能
（一）加強建筑施工安全生產監督機構建設。各級建設行政主管部門應重視建筑施工安全監督隊伍建設，成立專門的建筑安全監督管理機構，落實編制和人員，配備建筑機械、電氣、工民建等專業齊全的安全監督人員，對轄區內建筑工程實施安全監管。各鄉（鎮）人民政府應建立健全建筑施工安全監管機構，配備專職專業人員，對村鎮工程加強安全生產監督管理，加大對違法建設工程的巡查力度，及時發現、消除安全隱患。要建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級信息網絡體系，落實層級工作職責，保證信息渠道暢通，實現安全監管范圍的全覆蓋，消除安全監管的空白點。
（二）加大行政執法和巡查力度。行政執法部門要建立行政執法定期巡查制度，落實巡查責任制，定期巡查，發現違法建設工程，立即立案查處；同時，公布違法建設工程舉報電話，加強與社區、居委會的信息溝通，聘請義務監督員，充分發動全社會的力量，及時發現和舉報違法建設工程。安全監督機構要加強施工現場的安全生產監督管理，除正常的工程階段驗收外，要組織開展多種形式的、不定期的監督檢查，特別是對重大危險源要跟蹤監控到位，確保不發生群死群傷事故。對在檢查過程中發現的事故隱患，要督促相關責任單位和責任人限期整改到位，對逾期拒不整改的，要立即以書面形式通知行政執法部門立案查處。對發生事故的建筑施工企業，各地建設行政主管部門要按照“四不放過”原則，依法追究事故直接責任人和有關負責人的責任。對接到舉報和隱患不查處的，或者有意拖延、查處不力的，堅決追究相關人員的責任。
