時間：2023-06-25 16:09:58
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數字鄉村不僅是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容[1]。山東省在《數字山東發展規劃（2018-2022年）》和《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實施數字鄉村戰略，互聯網在鄉村的快速普及和大數據技術的應用使城市和鄉村聯系越來越緊密，城鄉聯動、融合發展在技術上成為可能，但數字鄉村建設才剛剛起步，城鄉數字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯網+”的山東省數字鄉村發展路徑研究具有很重要的理論和現實意義。
1山東省數字鄉村發展現狀
近年來，山東省數字鄉村發展迅速，主要表現在以下四個方面：1.1數字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰略的深入實施，數字基礎設施支撐能力得到穩步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內前列，全省所有城區、行政村實現了光纖全覆蓋，城鄉家庭互聯網接入能力基本達到100Mbps，鄉村數字基礎設施也不斷的得到完善，但鄉村信息基礎設施支撐能力亟需增強，農村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎設施差，導致網絡建設成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設農村網絡，設備商提供商也不愿意花費精力進行農村網絡創新方案的研究，物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現互聯互通，各服務平臺的核心業務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現了公眾和企業網上辦事“一號登錄、一站受理、一網通辦”[2]，全省政務信息系統集成整合共享工程明顯提升了政府數字化管理和服務水平，但在農村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數字化建設還需穩步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數字山東的帶動下，智慧城市建設全面推進，農村寬帶建設已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫療、養老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉共享的優質教育文化資源，縮小了城鄉之間的差距。1.4農村數字發展環境持續優化。“互聯網+”和市縣級大數據服務平臺的建設，使農村數字化發展環境持續優化，農業信息技術成果越來越多的得到轉化和推廣應用，但是不同地區之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區，菏澤市淘寶村、淘寶鎮數量位居全國前列，從地區分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區，特別是擁有外貿傳統的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規范體系不斷完善，網絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網絡安全防護和處置能力[3]。
2.1城鄉數字化鴻溝進一步拉大。在城鄉二元經濟結構和社會結構下，城鄉“數字鴻溝”是山東省數字鄉村戰略亟待解決的核心問題[4]。傳統意義上的城鄉“數字鴻溝”集中體現在基礎設施配套和公共管理措施上。調查統計結果顯示：缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約數字鄉村建設的瓶頸[4]。由于城鄉經濟發展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉居民的互聯網理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉“數字鴻溝”不斷以新的形式呈現，其更多的是體現在對信息技術的掌握、理解和使用上，阻礙了農村培養數字化生產力的進程。還有一些地區在引導搬遷、撤并村莊時忽略網絡設施和信息服務完善，促使了新的城鄉“數字鴻溝”的形成。2.2農村信息失聯、情感失聯、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮化進程的加速，中青年農民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發展，留守兒童、老人和婦女對現代信息技術和智能設備的應用很少，導致了鄉村的信息失聯以及情感失聯。大量中青年農民的進城，使得農村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉村財富的流失，鄉村空心化嚴重。這是現代化和城鎮化的必然產物。2.3農村數字化發展水平各地區不平衡。目前，我省農村數字化發展各地區很不均衡，發達地區與一些偏遠、落后的地區農業農村信息化水平差距較大，農業信息技術成果轉化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現，破解了農村信息化的難題，縮小了城鄉數字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數量都位居全國前列。2.4農村數字化基礎設施建設相對滯后。我省農村數字化基礎設施建設取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數字化設施建設還比較薄弱，產地倉、冷鏈物流、信息網絡、購銷網點等方面的建設還需加強，智能電網、智慧交通、智慧物流、智慧農業建設任重道遠。另外農村的互聯網理念淡薄，缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能也是影響數字鄉村發展的一個重要原因。2.5缺乏專業的人才培養機制和平臺。在農村數字化建設中缺乏專業的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農村開啟了社區教育實驗，取得了一定的成績，但有些數字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網也限制了數字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網只是娛樂，對學習農業新技術不感興趣。2.6鄉村治理和公共服務數字化水平比較低。“互聯網+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現網上公開，鄉村現代化治理能力進程緩慢，“互聯網+政務服務”不能實現鄉村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉村治理能力和體系亟待加強。數字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發展緩慢。因此利用互聯網技術加強鄉村綜合治理能力，提高公共服務的數字化水平，使村民真正獲得數字化帶來的便利，是數字鄉村建設的重要內容。
3山東省數字鄉村建設的發展路徑
3.1加強鄉村數字基礎設施建設，大力發展數字經濟。建設數字鄉村首先要加大基礎設施建設，優化資源配置，各級政府部門應響應《數字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉村”建設，統籌推進移動和固定寬帶網絡的IPv6發展，推動智慧廣電網絡建設，支持培育和引進開放的國家農業農村大數據中心和農業農村觀測網絡基礎設施和應用體系[5]。繼續加快物聯網、大數據、人工智能在整個農業生產過程中的推廣和應用，大力發展農村數字經濟，推動農業領域的產業數字化、數字產業化發展進程，提升產業數字化水平，實現傳統農業向數字化農業的轉型。3.2加快建設數字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數字型政府，加強各行政部門的數據共享和業務協同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農村數字經濟發展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當地農村數字經濟發展的促進政策，特別是要制定出一套適合當地農村電子商務發展的優惠舉措，補足數字經濟發展所需要的制度體系，營造適合數字經濟發展的良好制度氛圍。同時，協調各級政府部門，為農村電子商務服務主體提供必需的物質和資金支持，以此來引導和激勵當地的數字經濟發展。3.3消除城鄉“數字鴻溝”，建設幸福鄉村。首先，加強鄉村信息化教育，培養信息化技術人才，把握好“互聯網+農業”的發展機遇，利用現代科技建設數字鄉村，使農民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感是數字化建設的重中之重。利用數字化、現代化設備來實現智慧農業的可持續發展。其次，鼓勵農民積極接觸和參與到農村電商中去，徹底打破農民信息貧困鎖定的藩籬，為農村數字經濟的發展注入活力。不斷豐富鄉村網絡內容，構建數字鄉村新系統，不斷完善鄉村信息化建設和農村數字產業，讓更多的農民就地就業，使農民獲得幸福感，改善農村信息失聯、情感失聯及財富流失等問題，建設幸福鄉村，利用互聯網和大數據技術真正縮小城鄉“數字鴻溝”，助力農村數字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養。專業化信息人才的緊缺是數字鄉村建設亟需解決的重大問題，已成為制約數字農村發展的重要因素，而本土農民是建設數字鄉村的內生動力。首先，以本土農民為主，培育新型職業農民。目前由于城市化進程的發展，農村進城務工人員越來越多，農村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉，集中到少數人手中，形成了農業規模化、集約化發展的趨勢，因此，在發展農村數字經濟的同時應提升農民的信息化素養，積極培育實現智慧化農業的新型職業農民。其次，加強專業人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺，讓農民成為懂信息、懂數據、懂技術的新時代農民，提升鄉村信息化水平，進而推進數字鄉村建設。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農村創業提供政策支持和良好的發展環境。3.5構建鄉村大數據平臺。山東省大多數農村地區的數字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農電商的發展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規劃發展鄉村大數據平臺，整合數據信息資源，加強鄉村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯網+”模式建設具有鄉村特色優勢的大數據系統，借助大數據促進數字鄉村的快速發展。3.6數字鄉村文化建設。在加強數字化基礎建設的同時，還應加強數字文化建設，提升村民的信息化素養，尤其是鄉村傳統文化是農村數字化建設的靈魂，以無形之力推進著鄉村數字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統的公告欄外，還可采用微博、微信、網站等各種形式實現農村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農民的各種培訓中，加入傳統文化的元素，使農民在接受先進的農業技術和理念同時，提高自己的文化素養，逐漸提高村民的數字化素養。最后，利用新聞網站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數字農村的建設，講好數字鄉村故事，形成全社會共建共治共享數字鄉村建設的良好氛圍。3.7建立健全數字化鄉村治理體系。在鄉村政務工作和鄉村治理中深化數字化建設。首先：利用互聯網技術加強基層組織建設，農村領導班子應改變傳統思維，改變意識，從思想上樹立農村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關于農村數字化建設的相關政策和文件，并積極落實到位。其次：將農村的各類資源納入到鄉村大數據平臺，實現資源的優化整合和數字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯網+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領群眾一起發家致富，探索農民在線交流議事模式，激發農民參與決策的積極性。最后：開展“互聯網+政務服務”，真正實現黨務、村務、財務的網上公開，推動形成積極互動的農村基層自治體系，建立健全數字化鄉村治理體系。
4結語
目前我國正處在鄉村振興的關鍵時期，山東省將數據和信息融入鄉村振興全過程，統籌推動城鄉信息化融合，加快推動山東數字鄉村建設，使網絡信息化在全省農村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農村數字化發展現狀的基礎上，深度挖掘鄉村數字化發展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農村數字化發展的路徑，以期助力鄉村振興的發展。
參考文獻
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一、社會背景：鄉村治理與鄉鎮政府改革的必然性
(一)對目前的鄉村治理與鄉鎮體制的滿意度
問卷中以1-10等十個數字來測評專家學者們對目前的鄉村治理與鄉鎮體制的滿意度，1代表非常不滿意，10代表非常滿意。統計數據如圖表一。
表一：
附圖
從以上數據可以看出，大多數專家學者對目前的鄉村治理和現行鄉鎮體制是不滿意的。以6為中間線，63人當中，選擇6的5人，占7.9％；選擇6以下數字的51人，占80.9％；選擇6以上數字的只有7人，占11.2％。值得一提的是，選擇非常不滿意的人不在少數，共9人，占14.2％，而滿意度高的9、10兩個數字沒有人選。
(二)鄉鎮政府在鄉村治理方面職能發揮情況的評價
專家學者們認為的鄉鎮政府各項職能發揮情況依次排序如表二。
表二： 鄉鎮職 執行黨的路
能發揮 線、方針、 完成上級
情況評 政策和上級 人民政府 維護 從事 管理 從事 促進 保護公民、
價
行政機關的 交辦的其 社會 經濟 社會 公共 文化 其他組織
命令、決定 他任務
穩定 建設 事務 服務 建設 合法權益
人數
53
52
47
32
29
11
9
7
百分比
84.1％
82.5％ 74.6％ 50.8％ 46％ 17.5％ 14.3％ 11.1％
統計結果表明，對鄉鎮政府在執行路線、上行下達、完成任務和維護穩定等方面的功能發揮情況，專家學者們給予了充分肯定，其認同度均超過了50％。但對其保護公民和其他組織的合法權益、促進鄉村文化建設和從事公共服務方面評價不高，其認同度均在20％以下。這反映了市場經濟條件下我國鄉鎮政府的轉型尚未完成。
(三)促使鄉村治理變遷和鄉鎮政府改革的主要因素
專家們認為目前鄉鎮存在的最突出的三個問題依次是：1、機構臃腫，財政供養人員過多；2、鄉鎮政府職能轉變滯后，公共服務能力較差；3、取消農業稅后，鄉鎮在公益事業和處理負債方面陷入困境。詳見表三。
表三： 當前鄉 機構臃
鄉鎮政府
取消農業稅
鄉鎮與站
鎮存在 腫，財政 職能轉變
后，鄉鎮在
所責、權、 體制障
鄉鎮政府 村兩委
的主要 供養人
滯后，公共 公益事業和
利不統一， 礙，黨政 缺乏權威， 交叉任
問題 員過多
服務能力
處理負債方
相互之間
關系難
在群眾中 職后，鄉
較差
面陷入困境
的關系
以理順
威信不高 鎮工作
難協調
難度大
人數
46
39
32
20
18
16
6
百分比 73％
61.9％
50.8％
31.7％
28.6％
25.4％
9.5％
從分析來看，專家學者們認為促使我國鄉村治理的變遷和鄉鎮政府改革的深層原因主要有以下幾種：其一是財稅體制的改革。鄉鎮政府財政拮據日益顯現，鄉村治理模式難適應，持這種看法的達47人，占74.6％。其二是市場經濟的呼喚。鄉村治理的傳統模式和鄉鎮政府的職能未能隨著市場經濟而轉型，持這種看法的達41人，占65.1％。其三是鄉村關系的亂象。黨政關系、條塊關系、縣鄉關系、鄉村關系諸方面的不協調，持這種看法的達39人，占61.9％。其四是村民自治的困惑。缺少自上而下的配套，對解決“三農”問題的作用不明顯，持這種看法的達33人，占52.4％。其五是土地保障的缺失。農民土地權益缺乏保障，出現種種矛盾和糾紛，持這種看法的達30人，占47.6％。
(四)當前農村工作的重點與對改革的基本態度
據統計，對當前農村工作的重點依次排序如下：一是發展農村經濟，增加農民收入；二是加快鄉鎮政府改革；三是完善保障體系，解決農民后顧之憂；四是維護社會穩定，化解鄉村矛盾；五是解決土地糾紛，實行土地制度改革，提高土地使用效率；六是抓好基礎教育，搞好鄉村文化建設；七是推進農村城鎮化、農業工業化，農民非農化；八是防止農民負擔反彈。詳見表四。
表四：
解決土地
當前 發展農 加快 完善保障 維護社 糾紛，實行 抓好基礎 農村城鎮 防止
農村 村經濟， 鄉鎮 體系，解 會穩定， 土地制度 教育，搞 化、農業 農民
工作 增加農 政府 決農民后 化解鄉 改革，提 好鄉村文 工業化，農 負擔
重點 民收入 改革 顧之憂
村矛盾 高土地使 化建設
民非農化 反彈
用效率
人數
47
39
33
32
32
30
27
激發鄉村旅游潛力，有利于持續助力鄉村振興。但目前，大部分地區仍然沒有走出一條“好路子。
存在的問題：一是定位狹隘，旅游模式雷同化。鄉村旅游常被大眾錯誤定位為農家樂，而事實上，兩者之間并不能簡單畫上等號。目前，不同地域不同村莊為游客所提供的鄉村旅游模式大同小異，多為采摘瓜果蔬菜、垂釣、爬山等一系列體驗式活動，各處鄉村旅游高度雷同化。且多數人選擇鄉村旅游的目的在于感受別于城市的鄉土氣息，過于單一的體驗讓鄉村旅游發展困于瓶頸。二是重視自然資源開發，缺乏文化挖掘。田園風光確實是鄉村旅游的中心和賣點，而本土文化卻是鄉村游的亮點。當前，大多鄉村旅游仍然缺乏特有鄉村民情、禮儀風俗的傳達，影響鄉村旅游長遠持續發展。除了有別于城市的美景之外，游客更多是體驗不同風土人情和農耕文化，如江西婺源的“篁嶺”、陜西咸陽的“袁家村”就是鄉村旅游的成功典型，每年接待的游客量達數百萬之多。三是鄉村建設“無差異化”。鄉村建設缺乏大膽創新執行力，當某鄉村建設模式獲得成功，大家便一窩蜂的照搬照抄式的模仿，導致“千村一面”。
對此，建議：一是要“定好位”，全面整合當地資源。立足實際，明確當地發展鄉村旅游所要達到的目標。邀請專業人才，制定全鎮鄉村旅游專項規劃。進一步全面摸排、梳理全鎮鄉村旅游資源，結合道路基礎建設、村容村貌整治、地方特色文化挖掘和產業結構調整，合理布局建設各具特色、亮點突出的鄉村旅游功能景點，盡可能防止低水平發展，避免同質化開發和無序競爭。二是要“布好局”，打造精品旅游線路。找到當地旅游資源的最優配置，最大程度釋放政策、資源紅利，做到既引得來游玩的人，又留得住游玩者的心。通過合理定位鄉村旅游主題特色，進一步發展一批鄉村特色民宿、休閑街區、采摘基地，培育形成鄉村旅游新產品新業態。三是要“造好勢”，利用好信息化、數字化手段。結合時下最流行的即時社交和短視頻平臺，把本地鄉村的美景更快更好地向外傳播。積極運用新媒體、報紙、視頻等手段，吸納 “粉絲群”，利用抖音等宣傳平臺，上傳短視頻，加大營銷推廣力度，提高傳播的效率和范圍。結合自身特色、吸取優秀經驗做法，積極策劃對外宣傳活動方案，如采摘節、文化節等。增加經費投入，確保鄉村旅游對外宣傳工作順利開展。
。激發鄉村旅游潛力，有利于持續助力鄉村振興。但目前，大部分地區仍然沒有走出一條“好路子。
一、數字文化的發展前景
文化信息共享工程是將中華民族優秀文化信息資源，進行數字化加工和整合，通過共享工程網絡體系，以衛星網、互聯網、有線電視、數字電視、鏡像、移動儲存、光盤等方式，構建海量分級分布式的數字資源庫，以互聯網的無線連接傳輸為平臺基礎，數字視頻的采集傳輸得到了大規模的普及，這才叫數字文化。數字文化建設包括數字化平臺、數字資源和數字技術服務等基本內容。實現優秀文化信息在全國范圍內共建共享，這是新農村建設的一項重要工程，是新時期基層群眾文化工作的必然要求。是群眾文化的新界面，創新群眾文化工作的新手段。全面認識數字文化，走進數字文化，是時展的必然趨勢。
1.數字文化有利于群眾文化工作的創新，數字文化是現代生活必不可少的重要組成部分，是人們全面認識世界，了解外界信息的重要手段。數字文化推廣和運用，可使群眾文化內容更加豐富，活動形式更加多樣，文化信息傳播更為快捷。數字文化不受地理和區域的限制，可以縮小城鄉之間文化發展的差距，保障人民群眾的文化權益，建設社會主義新農村，構建和諧社會等方面發揮了不可替代的作用。
2.數字文化有利于滿足人民群眾求知求樂的需求，信息共享工程是群眾文化工作心得交流平臺，通過這樣的平臺，把優秀的文化信息資源不斷傳輸到基層人民群眾中，解決農民看書難、看戲難、看電影難的問題。有利于推廣農業生產、農業科技知識、醫療保健知識，為農民群眾提供致富信息的需求；有利于滿足農民群眾業余文化生活的需求；有利于提高農民群眾文化道德素質的需求。對于促進當地經濟社會的協調發展和新農村建設有著重要的現實意義。實行共享工程，推進數字文化建設，是基層文化事業增強了活力，充實了服務內容，提升了公共文化服務的水平，促進了文化工作手段的現代化，成為文化工作的新亮點。
3.數字文化有利于人民群眾提高生活品味，數字文化是人民群眾所期盼的生活方式，是全新的生活理念。真正做到座擁一席地，知曉全天下。熒屏裝地球，俯瞰全世界，時刻關注著世界各地的變化。鼠標一點，暢游在法國的香榭麗舍的大街上，也可以陶醉在世界音樂殿堂維也納古典名曲中，也享受工程式賽車帶來的和刺激，極大地豐富了人民群眾的精神生活，增加了生活情趣，提高了生活品位，增加了幸福指數。
二、鄉鎮信息共享工程的現狀
目前，信息共享工程以及數字化建設方面相對于經濟建設明顯滯后，造成信息共享工程以及數字文化建設滯后原因，主要是由于各個地區認識上的差異和地方經濟的發展不平衡性造成的。如今我們的信息共享工程以及數字化建設的現狀主要表現在以下幾個方面：
1.信息共享工程建設的重視程度不一，由于受地區經濟能力以及文化差異的限制，鄉村未將共享工程列入議事日程，沒有引起領導的足夠重視，沒有真正認識到信息共享工程的必要性。對于數字文化了解甚少，認為數字文化帶來的直接受益少。許多鄉村有效的工作機制尚未搭建，信息共享工程的發展存在缺人員、缺技術、缺資金等。以我市為例，全市鄉鎮基本上建立文化信息共享工程，而村級只有79家，大多數是一根線、一臺電腦，放在書記或村長辦公室，要不放在大廳，既沒有專門的電子閱覽室，也沒有專職管理員。這樣的現實狀況，距離上級的要求，相差甚遠。
2.信息共享工程技術平臺尚不完善，由于所處地區不同，受自然環境的制約，邊遠地區山高路遠，傳輸技術和數字文化服務方面存在一定難度。在制度管理、資源整合、服務機制上差距，造成的技術水平較低，也是阻礙鄉村地區文化信息共享工程發展的一個主要原因。
3.信息共享工程建設不平衡，文化信息共享工程的推廣與建設，構建村級共享工程服務網點，達到進村入戶，是我們的終極目標。現在鄉村共享工程的推進確實存在著不平衡性。經濟因素、自然因素、人為因素，一定程度上影響了鄉村共享工程的推進，出租，外包，變成變相的網吧，收取一定租金，這種個別現象也是存在的，有悖于我們辦事的初衷。全面整體推進鄉村服務網店是共享工作的重點，只有讓更多的人民群眾均等地享受到數字文化帶來的精彩和便捷，才是政府推進信息共享工程的最終目的。
三、提升鄉村信息共享工程， 著力推進數字文化建設
信息共享工程是保障人民群眾文化權益，構建公共文化服務體系重要內容，是落實文化惠民和新農村建設的公共亮點。要使工作出成效，有成績，必定要有一套強有力的工作班子，一套切實可行考核激勵機制，一套因地制宜監督措施，來推進信息共享工程。
1.加強管理體系建設，是推進信息共享工程的關鍵環節，切實加強對文化共享工程的推廣工作的領導，組織專門班子，開展調查研究、提高認識，明確重點和意識。將信息工程建設列入議事日程，制定年度考核內容和考核目標，設立獎勵機制。構建市、鄉、村信息工程框架和運行機制，積極推進文化信息共享工程。
2.加強技術平臺數字資源體系建設，是推進信息共享工程建設的重要保障，數字文化建設包括數字化平臺，數字化資源和數字化服務。資源建設始終是工程建設的核心和關鍵，也是我們工作的出發點。省份中心、市中心要依托圖書館計算機網絡環境，建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網空間，并積極開展網上參考咨詢服務，為鄉、村基層服務點提供硬盤、光盤并提供技術服務。建設一批具有地方特色的專題資源，為群眾開設電子書刊、專題知識講座以及影視作品等。同時，采取深度鏈接的方式，將博物館、圖書館、美術館等高層次文化單位、適合文化共享工程的互聯網數字資源納入文化共享工程網站的整體服務框架中，豐富信息工程以及數字文化建設的內容。著力建設具有特色的數字文化資源，并盡可能提供全面共享。
關鍵詞：旅游信息化；智慧旅游；鄉村旅游；福建省
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2400-04
福建省鄉村旅游的發展起步較晚，始于1998年全國的鄉村旅游熱。國家旅游局將2006、2007年的旅游主題分別確定為“中國鄉村游”、“中國和諧城鄉游”，掀起了福建省鄉村旅游發展的熱潮。在社會主義新農村建設以及國家對“三農”問題的政策傾斜下，福建省鄉村旅游以其自成落地于農村并與農村經濟增長、農業生產擴大、農民增收緊密關聯的優勢，正逐步轉型升級，規范發展。鄉村旅游是以農村的空間環境為依托，通過城鄉差異來規劃設計和組合產品，為城鎮居民提供旅游服務的一種旅游形式。鄉村旅游信息化的建設與發展是突破鄉村特定空間區域。為游客提供全方位、高品質服務的必然要求。
1 旅游信息化與智慧旅游
旅游信息化是傳統旅游業轉型升級的重要途徑，也是旅游現代化的必然要求。隨著信息技術的不斷提高，數字、智慧技能操作的不斷實踐。智慧旅游已成為中國旅游信息化發展的重要戰略階段。
1.1 旅游信息化發展歷程
1981年中國國際旅行社引進美國PRIME550型計算機系統，用于旅行社的財務管理和數據統計，開啟了中國旅游信息化的發展歷程。截至2015年，中國旅游信息化已歷經三十多年的發展（表1）。
1.2 智慧旅游是旅游信息化發展的高級階段
智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技術發展基礎上形成的，對云計算、物聯網、人工智能和移動通信技術進行綜合的更為人性化、個性化和智慧化的旅游信息技術利用形式。同時，旅游信息化向智慧旅游發展是一個分階段、分地區和可跳躍的過程。①分階段。中國旅游信息化發展歷程如表1所示，在信息技術的推動下，已進入全速發展階段。信息技術的改革和創新是旅游信息化發展的主要動力。旅游信息化新階段的開啟，是基于創新的信息技術的利用：②分地區。由于區域經濟水平和技術條件的差異，各區域間、城市與鄉村間的旅游信息化發展水平并不一致，各區域所處的旅游信息化發展階段亦有所不同：③可跳躍。發達城市旅游信息化是在充分的智力、財力原始積累和信息技術不斷創新的條件上進行的漸進式發展，而對于不發達地區，可由發達地區進行引領帶動。在政府財政支持和引進信息技術條件下，實現跳躍式發展。智慧旅游作為旅游信息化發展的高級階段，目前只作為試點項目，在部分城市和旅游景區中試行，也為此提供了佐證。
2 福建省鄉村旅游信息化發展現狀
2010年福建省旅游局先后《福建省鄉村旅游經營單位服務質量等級劃分與評定》（以下簡稱《評定》）和《福建省鄉村旅游經營單位服務質量等級評定與管理暫行辦法》。標志著福建省鄉村旅游發展進行標準化、規范化轉型和升級。綜觀《評定》考量的條件：總體環境、基礎設施、餐飲服務、特色活動、從業人員服務質量、經營管理、旅游安全等，著重于對鄉村旅游經營單位的硬件條件進行審核，忽視了對其軟件條件、信息化建設的規范和要求。
2.1 福建省鄉村旅游發展現狀
2010年福建省旅游局對福建鄉村旅游發展進行重新定位：紅橙黃綠藍靛紫，七彩福地鄉村游。每一種色彩代表鄉村旅游發展的一種特色和主題，以較為貼切的主題定位匹配鄉村旅游發展色彩，特色鮮明，鄉村旅游內容較為豐富。福建省鄉村旅游發展已初具規模和體系，截至2014年3月，福建省擁有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣6個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點17個，省級農業旅游示范點22個，全國特色景觀旅游名鎮名村7個。水鄉漁村100家。
福建省政府批準的《福建省“十二五”旅游專項規劃》明確了鄉村旅游作為“十二五”期間全省重點發展的四大新型產品之一。福建省旅游局在充分把握閩臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”關系基礎上，于2013年9月確定首批十大閩臺鄉村旅游試驗基地，合閩臺之力，共同打造福建省鄉村旅游精品。2014年啟動《福建省閩臺鄉村旅游試驗基地提升發展規劃》編制工作，學習臺灣創意，因地制宜嫁接福建鄉村旅游發展特色。2014年4月，閩合舉辦“兩岸鄉村休閑旅游嘉年華”活動。以該活動為載體，力圖構建閩臺鄉村旅游在規劃策劃、產品衍生開發、新業態技術、經營管理、市場營銷、人才六大方面的深度合作平臺。在閩臺合作之外，福建省政府和省旅游局從資金、人才、政策方面也對鄉村旅游發展給予了支持。福建省旅游局、財政廳、農業部等部門連續多年對全省100多個鄉村旅游項目開展扶持，總金額達4 000多萬元：福建省旅游局于2013年啟動了“種子師資”的培訓計劃，組織全省高校教師前往臺灣亞洲大學進行鄉村旅游開發培訓：福建省旅游局確定的“百姓富、生態美”發展目標。構建了鄉村旅游發展的新形象。
2.2 福建省鄉村旅游信息化發展現狀
旅游信息化的主要內容包括旅游企業信息化、旅游電子商務和旅游電子政務。旅游信息化主要的表現形式有旅游網站、信息化管理、旅游呼叫系統以及其他基礎設施建設。筆者就旅游信息化的主要表現形式，分析福建省鄉村旅游信息化發展的概況，
2.2.1 旅游網站 以福建省17個全國休閑農業與鄉村旅游示范點的“地市名+示范點名稱”為關鍵詞。在百度網頁上進行檢索，結果以所檢索網頁的前三頁為準。在現有的17個示范點中，有4家自建獨立網站，網站的主要功能是介紹、宣傳、預定和咨詢服務等。17個示范點皆可在“福建旅游咨詢”網站上的“景區景點”子項中進行查找，獲取相關介紹與評價的信息。已有自建旅游網站資源的示范點，旅游相關預訂除可在自建網頁上進行操作，17家示范點的景點門票和酒店皆可通過攜程、樂途、同程、途牛等網站進行預訂操作。
2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常稱為數字化管理。常見的旅游目的地數字化管理手段有景區電子售票系統、景區電子門禁系統、文物數字化管理系統、景區監管信息系統、環境監測系統和GPS車輛調度系統、衛星遙感系統、LED信息系統、森林防火監控網絡系統、背景音樂智能廣播系統等。自2011年12月全國智慧旅游試點城市工作啟動以來，福建省有福州、廈門、武夷山、龍巖4個城市先后入選為試點城市。在2014年福建省全省旅游工作會上，啟動編制《全省智慧旅游規劃》，福州、廈門、龍巖和武夷山積極創建全國智慧旅游試點城市，三坊七巷等首批35家景區在全國首創“身份證驗證入園”模式。
2.2.3 旅游呼叫系統
旅游呼叫系統為游客和景區搭建溝通的橋梁。2010年11月，福建省旅游局開展關于海峽智能旅游創建單位的推選工作，明確海峽呼叫中心的建立，需包括以公益服務為主導的12301旅游服務熱線和提供增值服務的客服熱線。2011年1月1日，海峽旅游呼叫中心試運行。海峽旅游呼叫中心主要向游客提供問詢、投訴、提示及其他咨詢服務。
2.2.4 其他基礎設施建設 智慧旅游是基于全面物聯、云計算、實時移動通信及人工智能技術而實現和發展的，因而智慧旅游推廣的基礎和關鍵在于完善的基礎設施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三個一”工程建設，即一網（海峽旅游網上超市）、一卡（海峽旅游卡）、一線（海峽旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下發了《關于加強城鄉基礎設施建設的實施意見》。決定從信息網絡工程、公共服務平臺、重點應用工程、消費服務工程、信息安全工程五大方面著手進行信息工程的提升。
2.3 福建省鄉村旅游信息化發展存在的問題
由于城鄉差距和鄉村旅游開發者對旅游信息化的不重視，福建省鄉村旅游信息化建設與發展仍存在著一定的問題。
2.3.1 忽視網站建設，缺乏資金投入和營銷意識
鄉村旅游的開發經營者多為地方農民企業家，對旅游信息化的重視程度由其自身素質及鄉村旅游盈利狀況決定。鄉村旅游開發經營者受發展成本所限，以傳統的廣告營銷為主要旅游營銷手段，無力把握和吸引網絡群體。地方自建的鄉村旅游宣傳網站較少，鄉村旅游網絡宣傳，多依賴于大型旅游網站，主要側重于旅游資源介紹，網絡電子商務服務缺失。已建成的旅游網站，有效管理、宣傳和營銷少，網站荒廢成為“信息孤島”。
2.3.2 輕視信息管理，信息化服務和管理水平不高 21世紀是大數據時代。更是信息時代，信息化管理在市場營銷、旅游景區管理和控制上的作用會愈加突出。鄉村旅游標榜為游客提供原生態的鄉村旅游資源，其旅游產品的特性使得經營者常陷入誤區：開發與管理的“原生態”。鄉村旅游景區數據庫并未建立和形成，無法對旅游區內的游客進行科學合理的管控：景區間信息化管理建設重疊。且彼此獨立作戰。并未形成共享機制：旅游景區服務人員并未經過信息化服務培訓，信息化服務水平有待提高。
2.3.3 基礎設施不完善，阻礙信息化發展 網絡、硬件設備、軟件設備、數據中心等IT基礎設施成為繼水、電、氣、交通之后的經濟社會第五大基礎設施。IT基礎設施也是旅游信息化發展的基本條件。據調查，2012年全國地市級以上旅游旅游信息化管理部門，只有21.8%的單位建立數據中心及機房，信息化發展較為迅速的東部沿海地區也只有33.3%。智慧旅游強調以智能終端為載體，依托移動通信，為游客提供個性化的旅游服務。當前智能手機、PC等終端逐步普及，有限的無線網絡和移動通信網絡的有限覆蓋率卻阻礙了旅游信息化的發展。
3 智慧旅游助推福建省鄉村旅游信息化發展
智慧旅游既是旅游信息化發展的新時期、新階段，也是一種新興旅游，它融于各專項旅游中。以智慧化、簡易性的操作和實踐為現實游客和潛在游客提供高品質的旅游服務。智慧旅游環境的確定和營造，保證了高標準的鄉村旅游信息化發展的大方向，同時，也引領鄉村旅游信息化發展進入新的發展階段。
3.1 完善服務能力建設
旅游服務的智能化是旅游信息化向智慧旅游升級的重要體現。政府、景區和相關企業根據自身主營業務特色和服務對象，利用各類應用系統進行服務能力的建設與完善。如公共服務網站、電子商務系統、電子政務系統、游客管理系統、應急救援系統等。其中，公共服務網站與電子商務系統不僅是景區和相關企業的對外服務平臺，也是重要的營銷平臺。公共服務網站以景區信息展示、咨詢為主要內容，依托PC、移動智能終端為展示平臺，引進三維全景實景混雜現實技術，以文字、圖片、視頻的形式向游客進行旅游資源、游程線路、景區交通等展示。電子商務往往作為公共服務網站的子項而存在和被運營。游客在旅游景區公共服務網站，進行景區門票、酒店和旅行社的預訂與交易。以完善的公共服務網站為窗口，實現電子商務、電子政務等服務的有效鏈接，推進鄉村旅游信息化的服務能力提升。
3.2 完善管理能力建設
智慧旅游作為旅游信息化的延伸，其建設目的更為強調旅游公共服務與管理服務的無縫鏈接，通過云計算平臺和云計算應用的建設，實現旅游資源與社會資源的共享和集約利用，利用云計算技術，構建跨鄉村旅游區域的聯合營銷和信息共享平臺，達成區域互聯，標準化旅游服務的目的。在對鄉村旅游資源、游客動態信息的分類與整理基礎上。構建數據中心，政府部門、相關企業實時把握鄉村旅游行業動態，基于大數據分析，挖掘和把握鄉村旅游產業發展方向和發展規律，建立適應鄉村旅游發展的組織機構和制度，確立有效的人才管理保障體系，制定出相應的發展戰略規劃。以科學合理的管理，推進鄉村旅游產業的發展。
一、城鄉結合部的含義
城鄉結合部是一個極具中國特色的地域概念，它是反映中國社會轉型、變遷的一個活標本。城鄉結合部是城市地域結構一個重要的組成部分，是城市環境向農村環境轉換的過渡地帶，是一個城市功能和農村功能互為滲透、社會經濟發展特殊而又十分活躍的地區，通常位于連片建成區和郊區以及幾乎完全沒有非農業住宅、非農業占地和非農業土地利用的純農業用地腹地之間，又稱“城市邊緣區”、“城鄉交錯帶”、“鄉村邊緣帶”、“鄉村—城市邊緣帶”等。
二、成都市城鄉結合部的空間范圍
城鄉結合部在某一時段內是一個動態漸變的區域，但在某一時點是相對靜態的。根據西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現實與未來》一書中對成都城市邊緣區（城鄉結合部）的研究，即該書在界定成都城鄉結合部的空間范圍時主要借助于行政區劃，以中國最基層的政權組織——建制鄉鎮和城區的街道辦事處為基本單位，采用圖像識別法、指標體系法分別對成都城鄉結合部的空間范圍進行分析測算，并結合實地調研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個鄉鎮：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。
三、成都市城鄉結合部市容環境現存問題及原因分析
城鄉結合部由于處在城市與鄉村接壤的特殊地帶，是城市與鄉村互為滲透、城市化快速發展和土地利用快速轉變的區域，因此市容環境與城市建成區相比，具有較大的差距。通過對成都市金牛區人民政府沙河源街道辦事處轄區的調查，發現城鄉結合部地區市容環境最主要的問題可以歸結為“臟、亂、差”三個主要方面。
一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環境不斷產生新的衛生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴重影響城市美觀；
二是“亂”：存在“十亂”現象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；
三是“差”：市政及生活設施差，路面破損狀況嚴重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。
經研究發現，產生以上問題的主要原因有：
（一）制度因素
管理體制不順是造成城鄉結合部市容環境較差的一個制度性因素。城鄉結合部往往同時具有城鄉社區不同的組織與行政管理結構。這里城鄉地域交叉、街鄉行政管理交叉，其各項制度并沒有完全轉變為城市管理制度，仍具有城市——鄉村的二元制度特征。城鄉結合部既非城市，又非鄉村，但既有城市的要素，又有鄉村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責不清，往往成為管理上的“空擋”；同時轄區內眾多的單位“各自為政”，管理標準不一，相互交錯的地段，也為管理帶來了更大的問題，管理的薄弱和松散導致城鄉結合部市容環境建設落后，市容呈現較差的局面。
（二）規劃建設因素
近年來，隨著成都城市化進程的加快，城區規劃建設加快進行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設世界現代田園城市以來，以及實現成都的“新三最”目標，成都市區向周邊農村擴展更為迅速。而同時，由于管理體制的制約，對城鄉結合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉結合部的規劃建設較城區落后，沒有詳細規劃，住宅區、商貿區沒有統一規劃和設置，功能區不明顯，住宅區、商貿區交錯現象比較普遍。或雖有規劃但是實施控制力度不夠，違法建設、亂搭亂建現象比較嚴重。由于規劃建設滯后，市政設施、集貿市場建設滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿市場為例，由于城鄉結合部集貿市場過少，或大都是過渡市場，難以容納現有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經營、亂搭亂建和車輛亂停放現象，影響市容市貌和市民交通安全。
（三）居民文明意識程度較低
城鄉結合部社會管理較為松散，生活費用遠低于市區，進入門檻較低，因而是外來人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉結合部外來人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區沙河源外來人口占常住人口的比重高達70%以上；金牛區的金泉、青羊區的東坡、武侯區的石羊場、成華區的保和外來人口比重也在40%以上。并且這些外來人口和當地的工人、農民、失地農民、下崗工人、無業人員等雜居在一起，相比建成區，市民素質較低。特別是他們經常處在流動之中，心理上只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，對周邊環境衛生也缺乏最基本的關心和維護。另一方面，居住于這一地區的居民由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、失業、生活環境突然改變等各種問題，不僅容忍了外來人口對環境衛生的破壞行為，而且習慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環境的破壞者。
（四）道路環衛清掃管理不到位
城鄉結合部地區道路實行多層保潔，保潔標準不一，清掃工作量不等。實施專業作業的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽升等專業保潔公司，承包的道路由于實行了考核機制，清掃保潔狀況較好；但有些社區、村自建道路保潔相對較差，有的道路甚至無人清掃保潔。由于農居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內未實行舊村改造的農民、居民和外來人口產生的垃圾主要由村負責，村里不情愿加大投入。日益增長的人口數量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導致環境臟亂的惡性循環，這與城區內的道路環衛管理情況形成鮮明對比。
此外，城市管理是一項綜合復雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護好城市的環境。但現實情況是各部門常常是各自為政，對自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環境管理工作的難度。
四、解決成都市城鄉結合部市容環境問題的對策及建議
近年來，隨著成都市社會經濟持續、快速發展，城鄉建設發生了日新月異的變化。隨著成都被國務院批準為城鄉統籌發展綜合改革配套試驗區，特別是在7年城鄉一體化建設實踐的基礎上，成都提出的“新三最”目標，以及建設世界現代田園城市、低碳城市的發展規劃，成都的城市面貌又上一個新臺階。建設城市與鄉村和諧發展的世界現代田園城市，城鄉結合部是必不可少的一環。因為城鄉結合部是外地通往城市的重要入口地區，城鄉結合部的市容環境問題，影響著城市的整體形象和城市發展的全局，影響到市民生活質量的提高，而且是社會治安問題的高發地段，城鄉結合部地區環境問題處理不好會影響城市整體和諧發展。
（一）進行管理體制改革，實現由農村管理向城市管理的轉變
首先要對城鄉結合部進行體制改革，而政治體制改革是城鄉結合部管理體制改革的終極目標，因為政治上的城鄉“二元社會結構”是城鄉結合部頑癥難醫的根源。這需要通過街鄉行政管理組織的制度變革，實現政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉化，為城鄉結合部地區的農村管理轉向城市管理創造條件，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標準不一的現狀，最終完成城鄉結合部地區由農村管理向城市管理的社會變遷。
（二）加強規劃和建設，加大市政環衛設施投入
加強城鄉結合部的總體規劃，制定控制性詳規，立足現有基礎，本著節約原則，統一規劃，高起點建設城市園林綠化景觀；通過栽綠、補綠和建設小綠園、廣場等形式，解決城中村、城鄉結合部長期臟亂的問題，徹底改變其容貌；同時加大市政、環衛等設施投入。加快集貿市場建設，建議分居民區興建市場，做到布局合理、分類建設，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉結合部的垃圾管理規劃，從垃圾的收集、清運到消納，實行密閉化管理，統一實施綠化、美化、凈化、亮化工程。
（三）健全和完善市容環境衛生管理長效機制
市容環境衛生建設和管理是一項全民參與的龐大工程，動態性強，管理難度大，必須創新工作機制，整合各方資源，共同推進和提升環境衛生的管理水平。一是轉變觀念，創新思維，建立環衛清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業保潔公司；二是在對城鄉結合部整治的同時，抓好相關人員業務培訓及日常管理；三是建立市容環境衛生快速反應機制，對市容環衛臟、亂、差問題，及時發現，及時處置；四是建立群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴的市容環境問題；五是建立暗訪督查與考核通報制度，每月定期或不定期對城鄉結合部進行常態性暗訪、通報及督查工作，并將結果納入年度目標考核，作為年度工作科學評價依據，逐步改善城鄉結合部的市容環境管理水平。
（四）提高市容管理的群眾參與性
市容環境與每個人切身相關，市容環境的好壞也與每個人的自身素質有很大關系。因此，搞好城鄉結合部的市容環境衛生，城鄉結合部政府職能部門以及社區、村、組等通過各種形式進行宣傳和教育活動，使廣大群眾熱愛美好家園，改變陳規陋習，養成良好生活習慣，切實使廣大城鄉結合部居民增強文明意識和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，從而不斷提高自身素質；同時要充分發揮輿論的導向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉結合部環境衛生問題的宣傳力度。要教育和引導外來人口關心環境衛生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環境衛生維護和管理，形成人人關心、支持、參與環境建設的良好氛圍。
（五）充分利用數字化城市管理技術手段
城市管理的數字化是城市文明發展的結果。作為信息化時代城市管理的新趨勢、新模式，數字化城市管理代表了現代城市管理的新方向。目前，成都市數字化城市管理正在向三個圈層逐步推廣，要充分利用成都市數字化管理的高技術手段，提高數字化城市管理的針對性和有效性，針對上報的市容環境問題，及時發現，及時解決。同時通過各種手段，搭建政府與市民良性互動的平臺，形成“城市管理人人有責，人民城市人民管”的良好局面，為成都創建世界現代田園城市貢獻自己的力量。
參考文獻：
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一、農經信息化建設的現狀
作為黑龍江省第一批農經信息化工作試點縣，按照省經管總站的工作部署及農經信息化試點工作的要求，在全縣范圍內系統全面地開展了農經信息化建設工作，成效顯著。
1.統一思想，提高認識，全面啟動農經信息化工作。在全省農經信息化現場會后，縣委、縣政府對此項工作高度重視，迅速啟動農經信息化試點工作，成立專項推進領導小組，并且制定《開展農經信息化建設工作實施方案》。通過廣泛宣傳，使縣、鄉、村三級農經人員對開展農經信息化這項工作達成共識，普遍認為開展農經信息化是一項影響深遠、意義重大的“民心工程”。
2.深入調研，落實責任，“整縣推進”農經信息化工作的開展。省、市經管總站的領導和北方農網信息服務公司領導來我縣召開調研會議，一致認為采取市場化運作開展農經信息化建設這項工作，是解決“最后一公里”信息斷層問題的一種有效形式。全縣確定各鄉(鎮)、村全部開展農經信息化工作，縣局開通農經網；各鄉(鎮)經管中心配置電腦1臺，村級以市場化運作的方式，使縣、鄉、村農經信息化工作順利起步。
3.明確任務，強化培訓，推進農經信息化工作開展。全縣各鄉(鎮)村助理會計要全部參與到農經信息化這項工作中來，一方面對村級信息員進行電腦網絡知識培訓；另一方面對村級信息員進行明確職責。
二、農經信息化建設的基本經驗
1.抓網絡平臺建設。按照農經管理信息化工程建設的要求，縣經管局組建了網絡信息平臺――縣農經網。網站設有：農經動態、政策法規、通知公告等18個欄目，并與省農經信息網、中國農經信息網等網站并網友情鏈接，同時開通黑龍江省農經系統辦公網，逐步實現網上辦公。全縣各鄉(鎮)的村級網頁在農經網的鄉村簡介欄目中進行介紹。
2.抓信息員隊伍建設。為使村級信息員熟練掌握電腦操作技能，按照實施方案的要求對村級信息員進行培訓，分期分批對全縣村級信息員進行電腦基礎操作技能的培訓。通過培訓輔導，提高他們的電腦操作技能，為農經系統信息化辦公。信息的采集、等工作奠定基礎。
3.抓網絡化辦公。縣農經網開通后，正常的農經管理信息化工作在全縣鋪開，利用農經系統網絡辦公這個平臺，完成農經管理工作網上辦公，真正做到工作安排、數字報表、財務公開等農經管理工作在網上傳遞即可，實現縣、鄉、村三級零距離辦公，既節省經費，又做到及時、準確。
4.抓信息服務。利用網絡平臺，為本村和當地農戶咨詢和信息。主要查詢農村政策、農業科技、農產品、市場等信息，為本村和農戶農副產品銷售信息、農村二手貨信息、農村土地流轉等信息。
三、幾點啟示和建議
采取市場化運作方式開展農經信息化建設，是適應新形勢下農經管理工作網上辦公的重要舉措，為今后進一步加強農經信息制度化、規范化、程序化建設提供了有益啟示。
1.農經信息化的開展，給農經系統辦公網絡化提供了平臺。我縣通過網絡平臺建設，把省、市經管部門的工作安排、業務通知等重點工作和縣經管局的工作部署、通知檢查、數字報表、財務公開等通過網上，使政令及時暢通，加快了各項工作落實的節奏，實現了網上辦公。
2.農經信息化的開展，給我縣農村“數字鄉村”的建設提供了網絡體系。我縣已初步建成包括省、市在內的縣、鄉、村五級網絡服務體系，1個縣級網和9個鄉(鎮)、100余個行政村的網絡體系，實現了鄉村的基礎信息在網上。“數字鄉村”的信息網絡已經成為服務“三農”的一個重要環節。通過加大“數字鄉村”這個服務平臺的建設，使各鄉、村的數字報表、信息、土地流轉的動態、涉農企業的產品信息等在網上及時。
3.農經信息化的開展，給我縣農民增加收入提供了致富渠道。網絡的開通，為我縣農民及時提供了政策咨詢、農村各項惠農政策等方面的信息；及時為農民土地流轉、農村二手貨等信息，為農民增加收入提供了有利條件。
針對農經信息化建設存在的亟待解決問題，提出以下建議：
一、所做的主要工作及取得的成效
今年以來，我縣認真貫徹落實市委、市政府關于創建國家公共文化服務體系示范區工作的安排部署，針對創建工作當中存在的問題和不足，進一步強化組織領導，明確工作重點，細化目標任務，狠抓任務落實，扎實推進創建工作各項任務，取得了明顯成效。
（一）強化組織領導，切實把創建工作責任落到實處
我們認真貫徹落實全市創建國家公共文化服務體系示范區會議精神，在對全縣創建工作進行總結分析的基礎上，制定下發了《臨澤縣創建國家公共文化服務體系示范區2015年工作方案》，進一步細化了相關單位的工作任務和創建指標，明確了工作完成時限。上半年，縣委、縣政府召開研究文化工作的會議3次，對創建工作當中存在的主要問題進行了研究，對重點工作任務進行了安排部署，安排縣財政撥付創建經費20萬元，并將創建工作任務指標納入各鎮和相關單位的年度工作目標責任書中進行考核，從而形成了職責明確、齊抓共管、整體推進的創建工作格局。縣文廣新局配合省、市“鄉村舞臺”建設、農村社區文化大院建設、公共文化權益保障等課題的調研，組織開展深入調研，撰寫調研報告3篇，為創建工作提供了有益的參考。
（二）強化硬件建設，公共文化基礎設施進一步夯實
一是“三館”改造提升工程進展順利。加快推進城區公共文化項目建設進度，至目前，縣博物館擴建工程已完工，工程決算已報縣財政評審中心評審；陳列布展大綱已上報省文物局評審通過，陳展形象設計已通過市文物局初審，8月份即可進入布展。工程完工后，博物館可新增場館面積1043平方米。縣文化館、圖書館改造提升工程已完成原縣交警大隊業務樓的整體劃撥和相關服務設施的搬遷，場地布置工作已全部完成，已正式向社會免費開放。通過實施改造提升工程，縣圖書館新增場館面積1230平方米，總面積達2320平方米；縣文化館新增場館面積2319.93 平方米，新開設了藝術研究室、群文創作室、書法美術、攝影展廳、非遺展覽廳和舞蹈排練廳等場所，場館總面積達到3823.23 平方米。
二是農村文化陣地建設扎實推進。積極向上爭取文化惠民項目資金，組織實施蓼泉、板橋鎮兩個綜合文化站新建、改建工程和板橋鎮板橋村、倪家營鎮汪家墩村文化廣場建設項目。至目前，蓼泉鎮綜合文化站主體工程已完工，文化廣場已完成工程招標，現正在加緊建設；板橋鎮綜合文化站已完成原計生服務站業務用房的劃轉工作，近期正在購置相關設施、設備；鴨暖鎮白寨村文化室已完成改建任務。新建的蓼泉鎮唐灣村文化活動室主體工程已完工。板橋鎮板橋村、倪家營鎮汪家墩村、新華鎮明泉村、蓼泉鎮雙泉村等四個村級文化廣場正在加緊建設當中。
三是公共文化數字化建設起步良好。結合“數字張掖”、“智慧城市”建設，積極探索建設文化館數字化綜合信息服務平臺，有效整合文化活動資源，促進地方特色群眾文化活動和文化輔導等資源的共享。積極爭取國家數字圖書館推廣工程項目，組織實施的7個鎮和4個城區人員密集場所的11個“電子借閱機”已完成安裝調試工作。扎實組織實施農村數字電影放映工程，新建農村數字電影放映點一個，上半年放映電影**場次。進一步創新數字電影院管理經營模式，積極提升服務水平，至目前，累計播放影片**部，接納觀眾**人次。
四是“鄉村舞臺”建設有序推進。按照市、縣為民辦實事方案，今年我縣計劃重點建設29個行政村“鄉村舞臺”。為確保建設任務全面完成，縣上籌集建設資金210萬元，并有效整合組織、教育、民政等相關部門的資源，為建設“鄉村舞臺”的村配套相應設施和建設資金。至目前，已有14個村已完成村級舞臺建設任務，5個村的村級舞臺正在修建中，下剩的10個村正在辦理招投標手續等前期工作。加上去年已建成的28個，全縣已累計建成“鄉村舞臺”42個。結合“鄉村舞臺”建設，完成了新華鎮新柳村、明泉村、宣威村、倪家營黃家灣村、板橋鎮東柳村、鴨暖鎮小鴨村等6個村的文化長廊和文化墻的配套建設任務。我們還進一步加大對村級自娛自樂班子和民間文藝社團的扶持力度,去年下半年至今，先后籌資50多萬元，為全縣15個自娛自樂班子配發了移動音箱、話筒等設備，為7個鎮文化站配置演出服裝658套。
（三）打造文化品牌，群眾性文化活動蓬勃開展
一是節慶文化活動豐富多彩。啟動了第六屆“中國棗鄉•魅力臨澤”旅游文化藝術節，精心策劃16項系列活動，成功舉辦了全縣農民社火匯演、“韻祥杯”中國男子籃球（CBA）臨澤四強對抗賽、甘肅省百姓文化廣場惠民演出、民間民俗作品展、書畫攝影展和第三屆廣場舞大賽等系列文化活動。結合文化藝術節的開展，全縣各中小學組織開展了校園文化藝術節、少兒文化藝術節，社河鎮各社區分別牽頭舉辦了社區文化藝術節，為不同領域的干部群眾和青少年演出節目。今年前7個月，全縣開展節慶文化活動50多場次。
二是廣場文化活動有聲有色。我們充分利用文化體育廣場這一場地優勢，組織開展了周末廣場文化活動，先后舉辦了全縣青少年歌手大獎賽、戲曲大賽、臨澤小調、百姓舞臺大家唱和“鄉村舞臺”周末大家樂等系列品牌文化活動。縣直機關、團體、學校、企事業單位紛紛編排文藝節目開展義務展演，演出活動達20多場次，做到了月月有主題，周周有安排。依托廣大文藝愛好者，組建社區和農村廣場舞健身隊80多支，利用周末和農閑時間開展排練演出。目前，廣場文化活動已經成為城鄉一道亮麗的風景。
三是“快樂老鄉”引領示范活動深入開展。為了進一步豐富基層群眾的文化生活，結合開展的“快樂老鄉”群眾性引領示范活動，我們組織縣文化館文藝專業人員和業余文藝愛好者經常深入各鎮、各村開展送文化下鄉活動，利用各鎮的趕集日時間，分鄉鎮舉辦集中示范活動7場次，為農民群眾義務演出節目7場次，書寫贈送對聯1萬多條幅，送書畫作品800多幅，發放文化宣傳材料4000多份。縣文化館業務工作人員走進鄉村、社區和學校，開展各類輔導培訓20多場次。
（四）加大人才培養，文化隊伍不斷發展壯大
我們進一步加大文化隊伍建設力度，采取“送出去”培訓和“請進來”交流的方式，組織各類文化藝術培訓班，加大對農村文化人才和文化實用人才的培養力度。今年上半年，全縣舉辦文化骨干培訓班4期，培訓200多人次。同時，大力鼓勵支持各類文化人才的成長，相繼成立了傳習所4個，基層文藝輔導基地15個，組建了社區文藝團隊5支。積極引導鎮、村組建文藝隊、社火隊、健身隊90支，發展民間自娛自樂班子30個，新招募文化志愿者150多人，累計達到858人。全縣基本建立了一支素質高、業務強、具有一定事業心和責任感的文化工作隊伍。
（五）狠抓項目建設，文化產業穩步發展
緊扣華夏文明傳承創新區建設和“3341”項目工程、文化產業“6551”體系謀劃項目，編制文化招商引資項目11項，借助深圳文博會、蘭洽會、省文博會等重要節會，抓好宣傳文化旅游項目的宣傳推介和招商引資工作。至目前，文化項目已完成招商和簽約4項，協議引資20億元。其中，河西民俗博物館建設項目簽約資金0.2億元，華夏牡丹觀光園文化旅游建設項目簽約資金10億元，丹霞大景區君庭文化商貿街建設項目簽約資金4億元，臨澤縣民俗文化村建設項目簽約金額3.5億元。華夏牡丹文化旅游觀光園丹霞花海項目規劃初稿編制已完成,項目立項工作正在有序開展，環評、能評、風險災害評估報告已委托相關單位編制，定植防風林網3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5萬株，定植薰衣草860畝；河西民俗博物館建設項目已完成土地審批、規劃設計等前期工作，7月上旬開工建設，主體一層工程已封頂。與北京江山財富投資管理有限公司簽訂的臨澤縣民俗文化村建設項目正在加緊建設，到位資金0.2億元。縣上還加大對文化社團和文化企業的扶持力度，通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式，支持皓首劇社、大鴨劇社等文藝社團開展演出，組織成立文化產業協會、賞石協會9個，開發了臨澤奇石、剪紙、雕刻葫蘆、印章、瓷盤等文化旅游產品。上半年，全縣實現文化產業增加值4700萬元、增速48%。
（六）注重保護傳承，非物質文化遺產工作成效明顯
結合全縣已普查的66項335個子項情況，積極申報具有地方特色的“八仙馬子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河燈”等20個項目列入市級非遺傳承項目，設計制作了《河西寶卷》、《手工掛面》等非遺項目光盤40多張，完成了甘肅省第一屆文化資源普查基礎信息資源的錄入和登記工作，建立了較為完整的保護名錄和重點保護項目傳承體系。對瀕臨滅絕的民間民俗項目進行了挖掘搶救，開展了傳統社火調演、民間小調演唱、民間故事搜集整理和民俗文化征文等活動，積極挖掘民間文化遺產，編輯整理了《臨澤飲食文化》《臨澤民間小調》、《臨澤寶卷》、《臨澤傳統農耕文化》、《臨澤文史》等相關書籍資料。相繼建成了甘肅秦腔、臨澤民歌、劉青年剪紙和河西寶卷四個傳習所。組織申報了第三批和第四批市級非遺傳承項目，全縣15名非遺傳承人被確定為市級非遺項目保護傳承人。通過一系列行之有效的措施，使一批非物質文化遺產重點項目逐步得到恢復，并且在傳承利用方面取得了較好的效果。
（七）注重輿論宣傳，不斷提升文化工作的影響力
認真貫徹落實《臨澤縣創建國家公共文化服務體系示范區宣傳工作方案》，進一步明確了宣傳內容、宣傳方式和工作要求，細化了工作任務。自去年以來，累計投入宣傳經費11萬元，在各鎮主干道制作固定宣傳展版75塊，宣傳專欄143個，電子大屏15塊，懸掛張貼宣傳標語、標識794條，印發宣傳單4萬多份，媒體“文化創建”專欄2個，城鄉電子屏滾動播放宣傳標語1300條（次）。加大對文化工作的總結交流，積極做好信息報送和宣傳報道工作，今年至目前，全縣在縣級以上媒體刊發有關創建工作的信息300多篇，有效普及了黨的文化惠民政策，提高了城鄉群眾對創建國家公共文化服務體系示范區的知曉率。
二、存在的困難和不足
今年以來，我縣創建國家公共文化服務體系示范區工作取得了一定成效，但在具體推進過程中還存在一些困難和問題，主要表現在：
一是創建資金短缺。主要是縣博物館擴建工程面臨陳列展覽經費短缺的問題，新擴建展廳面積1200平方米，需陳列展覽經費500多萬元，除積極爭取國家文物局陳展補助經費200萬元外，還有300多萬元的缺口。蓼泉鎮綜合文化站主體工程雖已完工，但文化廣場建設資金仍有缺口。橋鎮文化站也因資金等制約因素，建設進度滯后。
二是農村公共文化設施還不完善。這些年，雖然縣上逐年加大了對村級文化陣地的建設投入力度，但由于部分村集體積累薄弱，村級文化場地建設相對滯后。至目前，全縣仍有39個村未建成村級舞臺，有29個村未建成標準化的文化廣場。
三是創建工作進展不平衡。部分鎮、單位對創建工作還沒有引起高度重視，特別是鎮、村兩級對公共文化陣地、設施建設的投入力度不夠，有嚴重的等、靠、要思想，工作推進不夠有力，工作進展緩慢，創建工作的最大合力還沒有完全形成。
三是鎮、村文化陣地作用發揮不夠。個別鎮的綜合文化站陣地設施被人為地擠占、挪用。一些村級農家書屋管理使用不夠規范，對外開發不夠正常，文化陣地的作用發揮的不夠好。
四是鄉村舞臺建設難度較大。今年，全縣“鄉村舞臺”建設任務數為29個，至年底要實現70%的行政村建起“鄉村舞臺”的目標。但部分行政村的經濟條件有限，特別是一些偏遠村建設難度大。
五是基層文化力量仍然薄弱。按照驗收標準，各鎮文化站須配備3名以上文化專干。但由于各鎮綜合文化站工作人員調換頻繁，近年來招考到鎮文化站的干部大多不在文化工作崗位工作。一些村級農家書屋管理員由村、社干部兼任，開展文化服務的時間不能保證。
三、下一步工作打算：
一是繼續加大公共文化陣地建設力度。認真落實公共文化場館免費開放政策，加大投入力度，加快縣博物館陳列布展工作，爭取9月底完成布展并投入使用。加快實施縣文化館、圖書館改造提升工程，進一步完善各廳、室的硬件設施，積極創新服務方式，充實免費開放服務內容，營造免費開放環境，使免費開放服務項目更接近群眾，便利群眾，提高免費開放的知曉率和服務群眾的滿意度。加快實施好蓼泉鎮綜合文化站和板橋鎮綜合文化站的新建和改建工程，重點是加快蓼泉鎮文化站的文化廣場建設進度，及早做好兩個文化站的設施、設備的購置和配套建設工作，使其盡快投入運行。同時，積極爭取財政資金，為運行良好、管理規范的45家農家書屋各補充更新圖書100冊以上。
二是扎實推進“鄉村舞臺”建設。加大市、縣為民辦實事的力度，進一步細化工作目標和責任，列出任務清單，制定推進計劃，搶時間、趕進度，有計劃、分步驟抓好組織實施。重點是組織實施好文化惠民工程，抓好4個村級文化廣場建設；加快“鄉村舞臺”設施、設備招標和采購手續的協調辦理進度，嚴把工程質量關，組織實施好舞臺建設和電子屏架設；加大對農村公共文化服務設施的配套完善和規范化建設，重點抓好“鄉村舞臺”建設村的文化長廊、農家書屋、村級閱覽室的配套建設，分批次配套一批文化活動器材、設施，力爭10月底完成29個“鄉村舞臺”建設任務。
三是積極培育發展文化產業。搶抓“一路一帶”戰略和華夏文明傳承創新區建設機遇，以張掖丹霞被確定為全省首批重點建設的8個大景區之一的機遇，加大文化項目招商引資和建設力度，扎實推進丹霞民俗文化村、西游文化園、流沙河絲路文化園、河西民俗博物館等重點文化旅游項目。著力培育文化創意、文化產品開發、文化傳媒、電子商務等重點文化企業，扶持發展雕刻葫蘆、丹霞水晶石、麥稈畫等特色文化產品，拓寬市場，提升效益。
四是精心組織好群眾性文化活動。組織實施好先進文化引領工程，精心辦好第六屆“中國棗鄉•魅力臨澤”旅游文化藝術節系列活動，組織開展好“快樂老鄉”群眾性引領示范活動、“千臺大戲送農村”、“百姓舞臺”、民間自樂班子展演、攝影大賽等文化活動，豐富群眾文化生活。加強政府購買文化服務力度，扎實開展文化惠民系列演出，下半年開展送文化下鄉活動20場次以上。同時，切實發揮“鄉村舞臺”繁榮農村文化、引領鄉風文明的作用，依托“鄉村舞臺”，廣泛開展“優秀讀書家庭”、“12345家庭文化示范戶”、“五星文明戶”、“道德模范”等先進典型評選表彰和群藝表演活動，真正使“鄉村舞臺”成為教育群眾、凝聚和傳播正能量的主陣地。
五是強化人才隊伍建設。進一步抓好文化人才隊伍建設和培養，加大協調力度，配齊配強鎮文化專干和村農家書屋管理員，加大指導和檢查力度，促進農村文化工作的正常開展。建立健全文化人才培養引進機制，通過“送出去學、請進來教”等方式，提升現有文化人才的素質。通過舉辦文化培訓班、選派文藝專業人員到基層開展文藝骨干培訓和送文化下鄉等方式，全力做好群眾文化培訓和輔導工作。
【關鍵詞】云時代；醫院檔案信息化建設；存在問題；解決措施
云時代環境下信息發展的中心思想就是實現資源共享，但是，受到各種主觀因素和客觀因素的影響，醫院檔案信息化建設過程中還存在很多需要改進和完善的問題，本文就針對這些存在的問題進行分析，并結合醫療衛生服務要求提出針對性的改進意見和建議。
一、云時代醫院檔案信息化建設存在的問題
（一）檔案管理思想陳舊。很多醫院無論是領導還是護理人員、檔案管理部門都已經在潛移默化過程中形成資源和信息共享的觀念，這就讓醫院在信息化建設過程中將較多的人力、財力、物力都投入到提升業務便捷性和效率過程中。系統開發商也大都是從醫院的要求出發為業務流程提供相應的技術支撐和服務。現階段醫院信息化建設中涉及的電子文件、電子信息，對于檔案的前端控制、實時歸檔、災難備份、開發利用等都停留在一定水平，還認為只要能夠進行順利保管就不會出現問題，不需要耗費較多的時間和精力來促進其實現信息化、數字化發展。
（二）缺乏復合型人才。在云時代環境背景下，醫院檔案管理實現信息化發展成為主流趨勢，這就要求配備水平較為先進的高素質人才進行管理，他們除了要具備扎實的檔案管理工作技能，還要具備全面的計算機專業知識，這就充分說明復合型仁人才是現階段醫院檔案信息化建設順利進行必不可少的動力源泉。但是，受到各種因素的影響，目前檔案干部隊伍構成成員都呈現出年齡老化、結構陳舊、身兼多職、業務能力較差的特征。雖然，醫院也設置信息部門、信息技術人員，但是，他們無法達到檔案管理的要求，只會進行簡單的計算機維護，讓信息系統順利運行，沒有從思想深處認識到電子檔案開發、歸檔、使用的重要性和必要性。
（三）技術標準體系建設相對滯后。醫院作為較為特殊的行業之一，其形成的檔案也具有復雜和特殊性的特征，醫院檔案信息內涵和容量較為豐富，還具有內容繁雜、載體多樣化、管理復雜等特征，這就要求檔案信息化建設水平要達到一定的層次。雖然信息化建設在我國醫療衛生機構已經開展將近20年，到那時，行業主管部門依然沒有加以重視，這就讓信息化建設無法實現統一。而且，各種軟件、信息系統或者其他軟件的使用都較為復雜，難以達到兼容的要求。
二、云時代背景下醫院檔案信息化建設改進措施
（一）轉變管理觀念，提升檔案信息化建設速度。醫院各級管理和領導階層以及工作人員都要能夠意識到檔案信息化建設的必要性和重要性，還要能夠認識到檔案信息建設除了能夠提升醫院科學管理水平、提升其工作效率之外，還能夠提升其服務質量。這也是云時代背景下醫院檔案信息達到全面共享要求的基礎、對于新的時展環境，醫院所有工作人員、檔案管理工作人員都要能夠意識到進行檔案信息化建設的重要意義，通過改變觀念形成更多的無形資產，將其納入到醫院可持續發展的層面。醫院領導要能夠認識到檔案信息化建設在今后發展中的作用，給予其更多的關注和支持，讓檔案信息化建設受到各個階層的重視，從而促進其朝著“醫療云”方向邁進。
（二）培養滿足醫院檔案管理要求的復合型人才。醫院管理和領導階層要能夠廣泛吸收優秀人才，通過復合型人才來對檔案管理隊伍進行充實，還要全面培養內部人員，強化對他們檔案管理知識的培養。還要鼓勵更多的檔案人員針對新情況、新問題進行研究，通過檔案信息化建設人才與計算機專業人才培養的不斷交流、崗位變換來強化檔案管理人才綜合素養。
（三）建立并完善醫院檔案信息化建設體修。要想從根本上突破“檔案信息孤島”現象，就要能進行統一規劃，但是，由于醫院屬于獨特、復雜的體系。與其他行業相比較，其管理難度較大，涉及很多方面，這也是現階段云計算無法企及的領域。所以，在實際建設期間，可以讓政府來統一進行領導，而且引導檔案管理系統開發商也參與其中。而且，還要能夠對檔案進行開發和利用，保證檔案交換、災難備份、遷移都能都滿足相關要求，讓醫院檔案信息化建設和各個系統實現緊密連接，滿足醫院“醫療云”的要求。
【參考文獻】
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