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第1篇

貴州群山起伏,峰巒重疊。東有武夷山橫亙,南有苗嶺綿延,西有烏蒙山巍峨,北有大婁山險峻。農(nóng)民祖祖輩輩生活在“山高石頭多,出門就爬坡,隔山能講話,握手要半天”的山溝里。因為沒有路,辣椒、茄子、西瓜爛在地里,賣不出去;因為沒有路,青山、碧水、翠竹美在農(nóng)家,無人欣賞……

沖出大山,走上柏油路是許多農(nóng)民長久的夢想。近年來,貴州省委、省政府把“村村通油路”作為一件大事來抓,從2003年起至今,全省建設(shè)農(nóng)村公路1.5萬公里,為近2000個行政村鋪通油路和水泥路。

但是,鄉(xiāng)村公路建設(shè)也存在一定的問題,下面就鄉(xiāng)村公路建設(shè)面臨的問題進行闡述,并提出幾點對策:

1面臨的困難

1.1建設(shè)資金籌措困難。按全鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃,油路建設(shè)需要一大批資金,只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制,很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村民委員會,一般情況下,縣級以上政府投入資金很少,只是實行“以獎代補”,獎勵少量資金。由于農(nóng)村稅費改革后,對公提留和義務(wù)工全部取消,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制,村民自籌資金難度加大。

1.2建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺,公路建設(shè)點多面廣,缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題,造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂,工程質(zhì)量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

1.3養(yǎng)護管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會自行養(yǎng)護,沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍,養(yǎng)護資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過,“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍,鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多,致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

2對策

雞場坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作,要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路,大力實施通達、通暢、通村工程,貫切實行黨的十全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造,全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2.1切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé),定期不定期地召開會議,及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會為主體,多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機制。重點發(fā)揮好三個方面的作用:一是發(fā)揮好先進典型的帶動作用,進一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗”,強化宣傳學(xué)習(xí),營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用,鄉(xiāng)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),兌現(xiàn)“以獎代補”的資金,提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格進行考核,對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施重點督查,定期通報情況,確保每月有進度、每季度有進展。

2.2多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則,堅持“三力并舉”(即用足公共財力、聚集民力、廣借外力)和“七個一點”(即向省市要一點、鄉(xiāng)財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點,一年籌一點,一年修一點)的辦法,共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設(shè)各種補助、上級政府財政撥款、企業(yè)和個人捐款等直接投資,重點是編制好項目,加大同省市聯(lián)系,積極爭取資金以及項目的支持,同時通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑,減免各種稅費等間接投入力度,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容,加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進一步發(fā)動群眾,重點發(fā)揮好村民委員會、農(nóng)村專合組織的帶動作用,加大“一事一議”籌資力度,促進鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干,鄉(xiāng)區(qū)級各部門分別聯(lián)系各個行政村,對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問題。

2.3嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點,如果資金管理不規(guī)范,公路質(zhì)量不過關(guān),將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理,有效保護群眾投資修路的積極性。一是根據(jù)雞場坪鄉(xiāng)的實際,制定出臺《雞場坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等,認(rèn)真進行貫徹實施,確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。二是針對公路建設(shè)工程隊伍素質(zhì)參差不齊,管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實際,加強培訓(xùn)和指導(dǎo),組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組,對鄉(xiāng)村公路設(shè)計、施工預(yù)算等進行指導(dǎo)。三是認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任追究制,完善質(zhì)量保證體系,建立健全監(jiān)督機制,依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度進行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。四是設(shè)立由村民代表組成的民主財務(wù)小組,負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用,并定期公布帳務(wù),消除群眾疑慮。

第2篇

［關(guān)鍵詞］：鄉(xiāng)村公路；質(zhì)量控制；探討一、前言

鄉(xiāng)村公路被稱為“毛細(xì)血管”，它的暢通與否，決定著一個地區(qū)公路網(wǎng)的整體水平，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，不僅是解決好“三農(nóng)”問題的先導(dǎo)條件，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要內(nèi)容。

從2003年開始，國家加快了鄉(xiāng)村公路特別是通村公路的建設(shè)步伐，桐廬縣交通部門抓住該機遇把通村公路改造作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和完善縣域公路網(wǎng)的重要突破口。桐廬縣在2003年至2005年共完成了400余公里的通村公路，實現(xiàn)了公路通村率和路面硬化率雙百的目標(biāo)。在實現(xiàn)公路通村率100%的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段正在實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，即通過修建一定長度的接線，來消滅現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路中的斷頭路、回頭路，從而提升公路的網(wǎng)絡(luò)化。我作為桐廬交通戰(zhàn)線的一員，有幸參加了通村公路的后期資料整理和聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)管理。

二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)目前存在的問題

鄉(xiāng)村公路建設(shè)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、資金籌措、實施主體、管理力度、施工工藝、人員素質(zhì)、地形條件等方面的限制，不可避免存在著一些問題。

2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計文件質(zhì)量不高鄉(xiāng)村公路的實施主體一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣芩枷胗^念、政策、技術(shù)以及資金等因素的影響，缺少對鄉(xiāng)村公路特別是聯(lián)網(wǎng)公路進行系統(tǒng)、科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃。致使現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公路建設(shè)在時間緊、任務(wù)重的情況下，許多地方在規(guī)劃不完善甚至無規(guī)劃的情況下開工建設(shè)，從而影響鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，使得的鄉(xiāng)村公路建設(shè)投資效益相對低下。鄉(xiāng)村公路建設(shè)的特點決定了其單個項目投資規(guī)模不大、單個項目設(shè)計利潤不高，未引起設(shè)計單位的足夠重視。在設(shè)計業(yè)務(wù)相對飽滿的情況下，鄉(xiāng)村公路設(shè)計一般由剛進設(shè)計單位的新人來做，而他們往往由于設(shè)計經(jīng)驗的不足，對技術(shù)指標(biāo)掌握不準(zhǔn)，未能真正做到“因地制宜，合理設(shè)計”。

2.2施工隊伍素質(zhì)不高，施工質(zhì)量不穩(wěn)定由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)的單個項目規(guī)模小且分散，施工工藝較簡單等原因，有資質(zhì)的企業(yè)一般都不愿做，而社會上一些有施工經(jīng)驗的小承包商因無資質(zhì)，沒資格做，而在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中往往存在“資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)， 當(dāng)?shù)啬嗨呈┕ぁ钡默F(xiàn)象。這也無形增加了具體承包人的成本，而承包人在建設(shè)期間施工力量投入方面存在以下不足：一、是沒有力量投入；二、是對工程的難度估計不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三、是項目劃分太小，調(diào)運人員和設(shè)備的費用相應(yīng)高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

2.3監(jiān)理單位人員配備不足、素質(zhì)不高

由于鄉(xiāng)村公路單個項目的工程量較小，短者只有幾百米，長者也最多不過幾公里，實行的監(jiān)理也是相對不規(guī)范的，有的項目徹底就沒有實行監(jiān)理。有時往往采用以整個縣的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目作為一個整體，打捆在一起進行監(jiān)理，即使這樣，由于其監(jiān)理費用低，點多面廣，對正規(guī)的監(jiān)理單位沒有吸引力。為了符合建設(shè)程序，項目業(yè)主只能邀請一些監(jiān)理單位，甚至是建筑部門的監(jiān)理單位來進行監(jiān)理業(yè)務(wù)。這樣素質(zhì)本來不高的施工單位加上同樣是不懂技術(shù)的監(jiān)理，鄉(xiāng)村公路的工程質(zhì)量就可想而知了。

2.4業(yè)主沒有經(jīng)驗鄉(xiāng)村公路的項目業(yè)主一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建的臨時機構(gòu)，他們本來就沒有公路工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，雖然交通主管也會根據(jù)需要舉辦一些鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理的培訓(xùn)，但由于時間較短，對提高他們的公路工程業(yè)務(wù)知識或行有些幫助，但到底能提高多少，又能在實際管理當(dāng)中用上多少。2.5交通主管部門技術(shù)人員的匱乏縣一級的交通主管部門，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建設(shè)任務(wù)，雖然本身不是業(yè)主，但作為交通主管部門，在技術(shù)上必須給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要對招投標(biāo)、項目管理進行經(jīng)常性的指導(dǎo)，而交通局就那么幾個技術(shù)人員，其正常工作也必須完成，這就給交通局增加巨大的壓力。更主要的，交通局是政府的管理部門，其對公路工程施工的具體管理也并非全是內(nèi)行，即使真正1-2個既懂施工又懂管理的人員，對于全縣幾百公里的鄉(xiāng)村公路而言，也只是杯水車薪。三鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量狀況鄉(xiāng)村公路的路面結(jié)構(gòu)形式主要有瀝青碎石（或瀝青混凝土）和水泥混凝土結(jié)構(gòu)兩種。對于瀝青碎石和瀝青混凝土路面而言，總體來說面層厚度和油石比基本上都滿足要求，如果要出問題，那么問題主要出在路基和路面基層上。而對水泥混凝土路面而言，其目前的問題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：3.1鄉(xiāng)村公路的路基都未經(jīng)過嚴(yán)格的驗收鄉(xiāng)村公路的路基往往是依原有土路基而進行施工的，原有土路基的寬度往往不夠，必須進行加寬才能滿足要求。而鄉(xiāng)村公路的路基施工很多都是農(nóng)民投工投勞，部分是一些掛靠資質(zhì)的小承包商，他們根本就不懂公路工程的施工程序，通過簡單的平整和壓實就開始進行路面施工，壓實效果如何是可想而知的，特別是對原有路基的加寬部分，更是最大的隱患。壓實度達不到要求，新填部分與原有路基不能有機的結(jié)合，這種隱患將導(dǎo)致路面在很快的時間段里發(fā)生斷裂。我縣也成立了鄉(xiāng)村公路質(zhì)量驗收（監(jiān)督）組，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村公路施工的各個環(huán)節(jié)進行驗收，但由于最近兩年的鄉(xiāng)村公路開工項目太多，而縣里的工程技術(shù)人員又少，真正做到全面的檢查驗收實際上是很困難的，即使是進行真正的驗收，也往往是對路基的寬度進行檢查，極少數(shù)進行了部分的彎沉和壓實度檢測。

3.2路面基層的強度和厚度都存在較大的隱患目前鄉(xiāng)村公路的路面基層形式有：水泥穩(wěn)定土、石灰土、級配砂礫等形式的基層，但質(zhì)量均不樂觀。其一主要是粗細(xì)集料的級配不良，水泥、石灰等材料劑量不夠，厚度參差不齊，壓實度達不到要求這幾個方面。其二主要是施工單位偷工減料，監(jiān)理單位管理不嚴(yán)，業(yè)主單位不懂技術(shù)，管理不到位。 3.3鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土的彎拉強度合格率極低目前，鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土的抗彎拉強度合格率不高。這其中的主要原因是路面混凝土強度多采用抗壓強度進行控制，混凝土的抗壓強度雖然可以滿足要求，但其抗彎拉強度卻無法滿足要求。其主要原因有：a、原材料達不到要求；b、混凝土配合比達不到要求；c、混凝土施工配合比控制不嚴(yán)；d、振搗不到位；e、養(yǎng)生沒有按要求進行；對鄉(xiāng)村公路一次性澆幾百米，對大多數(shù)施工單位而言，它既沒有那么多的土工布或麻袋等去覆蓋，也沒有灑水車去及時養(yǎng)生。這樣對于在夏季施工的混凝土就無法做到有效的養(yǎng)生，對混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響。其實還有很多影響鄉(xiāng)村公路水泥混凝土路面施工質(zhì)量的現(xiàn)象，但我認(rèn)為，對鄉(xiāng)村公路而言，寬度差個幾厘米，并非什么大事，線形不順也不是主要的問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制，因此我覺得以上五條原因應(yīng)是影響水泥混凝土路面施工質(zhì)量的主要原因。 四、對策與建議4.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障公路建設(shè)有序開展。一是從縣、鄉(xiāng)到村建立健全“三位一體”的公路建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力推進公路建設(shè)有序開展；二是強化部門協(xié)調(diào)，形成整體合力。公路建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的工程，在工程建設(shè)中，各相關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，都要從大局出發(fā)，樹立全縣上下一盤棋的思想，相互協(xié)作，形成強大的工作全力。4.2多渠道籌集公路建設(shè)資金。一是政府補助一點。縣政府每年都有公路建設(shè)的專項補助資金，特別是對農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)實際情況給予補助；二是受益群眾自籌一點。在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主的方法籌措資金；三是社會捐助一點。可發(fā)動“政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情”的人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)予以贊助，并采取“公德碑”的形式，發(fā)動社會力量捐資；四是部門幫扶一點。利用省市扶貧對口單位、區(qū)直聯(lián)系單位、社會新農(nóng)村建設(shè)隊駐點單位幫扶修建鄉(xiāng)村公路，解決部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金；五是項目資金列支一點。在扶貧項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與鄉(xiāng)村公路相關(guān)項目資金中列支部分資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

4.3行業(yè)主管部門加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。行業(yè)主管部門協(xié)助參建各方加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)知應(yīng)會考試，提高技術(shù)水平，特別是新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，在工程建設(shè)中注重對新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的運用和推廣。擴大監(jiān)督的范圍，加大檢查的力度，以日常監(jiān)督檢查和專項檢查為手段，對參建各方起到監(jiān)督、促進作用。 4.4嚴(yán)格合同管理。在項目實施前期，實行施工許可制，只有滿足人員、設(shè)備滿足投標(biāo)文件要求，然后制定完善的施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證體系及安全保證體系后才能進行項目實施。在項目實施期間，依照合同條款，要求投標(biāo)書承諾的各類專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機械按合同文件的規(guī)定按時到達現(xiàn)場，不能拖延、缺短或任意更換；施工現(xiàn)場的施工工藝必須符合規(guī)范的質(zhì)量控制要求；加強質(zhì)量監(jiān)控，各類原始資料必須真實、準(zhǔn)確、可靠，填寫規(guī)范。必要時，可實施經(jīng)濟或信譽手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時也督促施工企業(yè)加強自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進行，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。 4.5重視試驗檢測，以試驗檢測為手段，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，把好工程質(zhì)量控制關(guān)。針對村級公路建設(shè)的實際情況，施工企業(yè)在每個項目上都建立試驗室不太現(xiàn)實。施工的試驗檢測工作可委托本地區(qū)具備資質(zhì)的并通過計量認(rèn)證的試驗室承擔(dān)，既可減少施工企業(yè)人員設(shè)備的投入，也能提高試驗數(shù)據(jù)的采信度，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。 4.6規(guī)范村級公路建設(shè)的監(jiān)理市場，嚴(yán)格監(jiān)理單位的選擇。村級公路工程實行社會監(jiān)理制度，但必須委托有資質(zhì)的并經(jīng)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的項目可結(jié)合實際情況，委托同一監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。監(jiān)理人員必須持證上崗，監(jiān)理單位應(yīng)按合同擬定的經(jīng)認(rèn)可的人員名單派監(jiān)理人員到位上崗，并使駐地監(jiān)理人員保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換；業(yè)主對主要的監(jiān)理人員實行考勤制度，建立獎罰機制；建立監(jiān)理人員管理手冊體系，業(yè)主和行業(yè)主管部門對監(jiān)理人員的評價作為準(zhǔn)入的一個依據(jù)；定期開展應(yīng)知應(yīng)會考試，促進監(jiān)理人員對規(guī)范、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握。 4.7完善鄉(xiāng)村公路特別是聯(lián)網(wǎng)公路工程竣工驗收制度。村級公路項目實行交、竣工一次性驗收，明確工程竣工驗收具備的條件：合同約定的各項內(nèi)容已完成；施工單位相關(guān)規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；工程質(zhì)量檢測評定報告；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的質(zhì)量等級證書；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結(jié)等等，為工程建設(shè)管理和質(zhì)量控制的最后一道防線。 五、結(jié)語

總結(jié)近幾年我縣鄉(xiāng)村公路的建設(shè)經(jīng)驗，加大政府行為是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的前提；動員群眾積極參與是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的基礎(chǔ)；多方籌措資金是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的保證；高素質(zhì)的建設(shè)管理隊伍是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的關(guān)鍵。我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)起步比較晚，要建立完善的鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理模式，還需要進一步的摸索和深入研究，只要我們不斷的總結(jié)、大膽的實踐、持續(xù)的改進，相信一定能探索出一條適合當(dāng)前鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理的新路子，為我縣目前正在進行的大規(guī)模的鄉(xiāng)村公路建設(shè)做好服務(wù)工作，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村當(dāng)好先行。

參考文獻：1、農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，中華人民共和國交通部2006年第3號令；

第3篇

對策建議思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有力促進了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种俏覈肪W(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計不規(guī)范、設(shè)計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級低，安全風(fēng)險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護措施不落實，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護不及時、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進和精準(zhǔn)扶貧的高效實施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標(biāo)識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計建設(shè)因資金原因，未按照“同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標(biāo)識；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險點和風(fēng)險源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯車道。

（三）交通執(zhí)法無強硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農(nóng)機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強硬的措施，鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識標(biāo)牌、減速帶、波形護欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、送審和評審；項目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個人建設(shè)；在項目建設(shè)中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督，確保項目建設(shè)按圖施工、對標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實到位。堅持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設(shè)波形護欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護人員養(yǎng)護，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的原則，把公路管理養(yǎng)護責(zé)任落實到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護作業(yè)班組，加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和巡查，同時倡導(dǎo)全民愛路、護路和養(yǎng)路意識，切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務(wù)“三強化”。

一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金；統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運，實行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風(fēng)險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權(quán)，主動深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹⒅贫然⒁?guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)恕⒋褰M干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀(jì)守法觀念。

（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動”。

第4篇

在對資金使用及其效益的審計過程中,發(fā)現(xiàn)有些問題需要及時地協(xié)調(diào)和解決,以達到資金使用的有效性。

首先,發(fā)現(xiàn)有些已上報批復(fù)了的路段,盡管資金已爭取下來,但由于受城市規(guī)劃的影響,相關(guān)路段可能要調(diào)整或取消,造成這些路段遲遲難以開工,資金不能及時下?lián)堋?/p>

這說明什么問題呢?說明“鄉(xiāng)村公路”承建與地方城市規(guī)劃的工作是分割開來的,而不是作為一個系統(tǒng)工程整體規(guī)劃,地方城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理。

這個問題該如何回避呢?筆者以為,政府在城市建設(shè)工作中,應(yīng)加強各部門工作的協(xié)作性和整體規(guī)劃性。交通部門在上報城郊的“鄉(xiāng)村公路”之前,應(yīng)先上報規(guī)劃部門,以避免城建工作中一些項目的沖突;對于需要調(diào)整的路段要及時上報調(diào)整,積極將資金撥付到急需要建設(shè)的鄉(xiāng)村公路上,而不是將資金遲遲滯留在賬上,失去其原本意義。

其次,層層政府地方配套資金太少,無形當(dāng)中造成最基層政府財政壓力,且易造成一些潛在的隱患問題。

對于每個鄉(xiāng)村公路項目,其資金籌集基本來源于五個方面:中央、省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)級政府,但在審計過程中,除了中央撥付的資金外,地方配套資金少之又少,省、市兩級幾乎沒有相應(yīng)的配套資金,區(qū)級財政只是象征性的配套微乎其微的資金,配套資金重任實際落在申報項目的最基層政府上。

其問題的根源在于未將配套資金比例具體劃分到各級地方政府上,如此各級政府對此便是堂而皇之推到下級政府,最后以至將此壓力完全落在實施建路的政府上。

我們知道,由于中西部地區(qū)經(jīng)濟比較落后,為配合這些地方的基礎(chǔ)建設(shè),改善其各方面的環(huán)境,中央通過“轉(zhuǎn)移支付”方式加大這一地區(qū)的投資建設(shè),本來是中央幫助地方一同扶持貧困地區(qū)建設(shè),但由于地方配套資金沒有具體劃分,反而變成中央與貧困區(qū)的合力建設(shè),而基層政府由于財力有限,將有限的資金用到了修路工程上,于是出現(xiàn)越籌集資金越窮的現(xiàn)象。基層政府又想建路又想少花錢,于是造成工程質(zhì)量欠佳等一系列隱患問題。

對于這個問題的解決,筆者認(rèn)為,規(guī)劃部門、建設(shè)部門應(yīng)“根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際使用性”來確定其實用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而不是一脈的去套取哪級公路標(biāo)準(zhǔn),這主要是因為鄉(xiāng)村公路的使用度是與城郊公路的使用度有著一定的差異,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際情況和規(guī)模來確定其承建資金;根據(jù)核定的資金對各級政府要明確相應(yīng)的資金配套比例,并將配套資金計劃數(shù)落實到級級政府,哪級政府沒有配套到位追究哪級責(zé)任,從而避免責(zé)任不清、互相推卸責(zé)任的問題,保證鄉(xiāng)村公路承建工作如期如質(zhì)得順利開展。

第5篇

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.783 文章編號：1004-7484（2013）-09-5428-02

鄉(xiāng)村醫(yī)生產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時我國正處于經(jīng)濟落后、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的特殊時期，絕大多數(shù)人員僅經(jīng)過短期培訓(xùn)后，就承擔(dān)起農(nóng)村防病治病的任務(wù)，他們曾為農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出了巨大的貢獻。隨著國家綜合國力逐步增強，農(nóng)民衛(wèi)生需求也不斷增長，但是，筆者通過對湖北省宜昌市夷陵區(qū)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍由于人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的醫(yī)療保健需求，急需加強鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，才能為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，保障和促進廣大農(nóng)民的身體健康。

1 存在的問題

1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區(qū)共有182個行政村，228個村級醫(yī)療機構(gòu)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍老化十分嚴(yán)重，超齡的因為老無所養(yǎng)不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，工作環(huán)境大也多較差，導(dǎo)致年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不愿干鄉(xiāng)村醫(yī)生；二是風(fēng)險較大，一旦發(fā)生醫(yī)療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經(jīng)濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不敢干鄉(xiāng)村醫(yī)生；三是人才引進機制不暢，少數(shù)愿當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、也具備資質(zhì)的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉(xiāng)村醫(yī)生多是本村人，非本地人很難在異鄉(xiāng)被村民接受，這也導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生不能干鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1.2 學(xué)歷較低，水平較差 鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體文化程度不高，從調(diào)查情況分析，夷陵區(qū)522個鄉(xiāng)村醫(yī)生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的10人，執(zhí)業(yè)助理33人，執(zhí)業(yè)護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質(zhì)普遍較低，自學(xué)能力、專業(yè)水平相應(yīng)較差，接受新知識、新技術(shù)的能力不足，且鄉(xiāng)村醫(yī)生本身是農(nóng)民，部分人還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有精力也缺少時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就會收入銳減的現(xiàn)實。在工學(xué)矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫(yī)賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學(xué)習(xí)，無從長遠(yuǎn)考慮，結(jié)果就是技術(shù)落后，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

1.3 診療行為不規(guī)范，存在安全隱患 由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使，村衛(wèi)生室“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質(zhì)量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，很多僅憑個人經(jīng)驗從業(yè)，并不按規(guī)范要求行醫(yī)。這種純粹以市場利益為導(dǎo)向的個體經(jīng)營模式，容易給農(nóng)民的身體健康帶來隱患。

2 對策

2.1 改革現(xiàn)有的機構(gòu)管理模式，由政府主導(dǎo)設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室作為縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能和基本醫(yī)療任務(wù)，堅持公益性質(zhì)是村衛(wèi)生室建設(shè)工作的首要任務(wù)。即村衛(wèi)生室全部由政府公辦，設(shè)立和運行由政府財政負(fù)擔(dān)，明確村衛(wèi)生室的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，堅持村衛(wèi)生室的非營利性性質(zhì)，由于歷史原因，對鄉(xiāng)村醫(yī)生在興辦村衛(wèi)生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。

2.2 改革現(xiàn)有的人員管理模式，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一聘任。根據(jù)村面積大大小、人口多少和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)情況，設(shè)定崗位編制，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理，杜絕不具備資質(zhì)的人員在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。通過公開招考，由衛(wèi)生行政部門擇優(yōu)聘用人員，簽訂勞動合同。一方面是現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加考試；二是打破區(qū)域限制，可面向社會公開招聘，加強與大中專院校的聯(lián)系，由其推薦優(yōu)質(zhì)生源參加考試。

第6篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化一體化；功能：鄉(xiāng)村圖書館

一、問題的提出

所謂城鄉(xiāng)文化一體化，就是消除城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距.瓦解城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民文化權(quán)益平等，城鄉(xiāng)文化資源自由雙向流動，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢文化互補互惠共贏，從而達到城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的文化發(fā)展是我國社會主義文化發(fā)展的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和前提。但當(dāng)前城鄉(xiāng)文化差距明顯，還存在諸多不足和問題：

1.農(nóng)民文化權(quán)益保障乏力。文化權(quán)益是人民創(chuàng)造文化和滿足文化精神需要的權(quán)利。包括享有文化教育、參與文化活動和文藝娛樂活動，享有社會精神文化成果和文化服務(wù)等內(nèi)容。雖然農(nóng)民物質(zhì)生活有所提高，且有更多的閑暇，但是由于文化設(shè)施不足，國家提供的文化產(chǎn)品偏少。農(nóng)民的文化權(quán)益難以實現(xiàn)。

2.農(nóng)村文化傳承堪憂。農(nóng)村文化和城市文化是中國文化重要的組成部分。兩者一動一靜共同構(gòu)成了中國文化厚重與靈動。學(xué)界形象的將農(nóng)村文化視為中國文化蓄水池。但是當(dāng)前由于農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的流失、農(nóng)民中的文化中堅迫于生計流入城市、文化觀念滯后等，農(nóng)村文化“蓄水池”的水位迅速下降。

3.農(nóng)民文化需要實現(xiàn)困難。隨著溫飽問題的解決，農(nóng)民精神需要的滿足提上了議事日程。但是農(nóng)村文化書籍的缺漏、農(nóng)民文化自覺意識不足、文化體制機制不到位導(dǎo)致農(nóng)民文化需要不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)村文化發(fā)展的動力。

二、鄉(xiāng)村圖書館在城鄉(xiāng)文化一體化中的功能

1.溝通城鄉(xiāng)圖書館的橋梁。城鄉(xiāng)文化一體化的重要內(nèi)容之一就是文化資源在城鄉(xiāng)間自由流動。作為知識載體的書籍是文化資源的當(dāng)然組成部分。鄉(xiāng)村圖書館的存在就為城鄉(xiāng)書籍資源的流動提供了對應(yīng)點。也方便了城鄉(xiāng)圖書館在館藏信息、管理信息、社會效益、更新需求等方面的交流溝通。目前，由于城鄉(xiāng)文化鴻溝，城鄉(xiāng)圖書館之間資源流通很大程度上表現(xiàn)為單向度。城鄉(xiāng)圖書館之間的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前條件所限。基于信息交流所反饋問題的解決不可能立刻進行，這既受限于機制不健全，更受限于資源匱乏。當(dāng)前，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書館，建立相關(guān)平臺，通過常態(tài)化和非常態(tài)化的機制：如網(wǎng)站、討論會、電視會議等方式進行溝通與交流。

2.衡量城鄉(xiāng)文化差距的晴雨表。媒體常用“巨大差距”“文化鴻溝”等來形容城鄉(xiāng)之問的文化落差。這些定性描述，有些是從“城鄉(xiāng)差距”中想當(dāng)然推導(dǎo)出來的，有些是從所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中想象得到。這種沒有實證基礎(chǔ)的推導(dǎo)或想象。與唯物主義的一個常識相違背：經(jīng)濟的落后并不必然對應(yīng)文化的落后。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)城鄉(xiāng)文化差距是城鄉(xiāng)之間文化事實的客觀的定性的描述。但是僅僅滿足于定性描述是不夠的。為了進一步縮小城鄉(xiāng)文化差距、促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。不能止于定性，必須有基于數(shù)據(jù)的定量動態(tài)分析。而鄉(xiāng)村圖書館的存在為城鄉(xiāng)文化差距的定量分析提供了平臺。為收集城鄉(xiāng)公民人均公共圖書、人均文化設(shè)施、人均公共圖書有效使用等數(shù)據(jù)提供了便利。進而為城鄉(xiāng)在圖書館所提供的公共服務(wù)方面的差距的定量分析提供了數(shù)字支撐。令人欣慰的是，鄉(xiāng)村圖書館已于2012年達到了全覆蓋，滿足了全國“書有所閱”的要求。也使不同范圍不同層次的城鄉(xiāng)圖書館的定量比較成為可能。為具體分析城鄉(xiāng)圖書公共資源差異、原因、存在問題提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書資源的基本平等，保障農(nóng)民的讀書權(quán)益提供了條件，從而給打造城鄉(xiāng)文化一體的公共閱讀網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)了希望之光，預(yù)示全民閱讀全新時代的到來。

2.為城市文化資源傾斜提供文化容器。實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化，必然要求從城鄉(xiāng)一體化角度統(tǒng)籌安排和宏觀規(guī)劃文化資源。因此，加大資源傾斜、合理配置文化資源、增加農(nóng)村服務(wù)的文化資源總量是“識時務(wù)”之舉。文化資源有不同的分類，其資源的傾斜應(yīng)該最終流動到作為文化主體的農(nóng)民手上才能契合初衷。一些無形的資源譬如在媒體中增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間相對來說較為簡單。但是對有些資源的傾斜，就不那么簡單。譬如對于農(nóng)村題材的優(yōu)秀劇本經(jīng)改編由農(nóng)民自己演出，就要看自身情況而定。即農(nóng)民有閑暇、有興趣甚至有一定的文藝細(xì)胞，否則此類資源的傾斜如無對應(yīng)的合格容器，只能空懷一腔熱血而已。同理.圖書管理人才、圖書管理經(jīng)驗、書籍、經(jīng)費如果沒有相應(yīng)文化容器，也將落得同樣的下場。有志于鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的文化志愿者也將發(fā)出空有一身抱負(fù)而發(fā)出英雄無用武之地的慨嘆。

3.為以城帶鄉(xiāng)文化聯(lián)動機制提供支撐點。在文化資源方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的典型表現(xiàn)是，把城市和農(nóng)村當(dāng)成各具自身特點的文化區(qū)域來看待，在兩者的態(tài)度上，就是重城市輕農(nóng)村。城鄉(xiāng)文化一體化就是要打破文化利益分配格局固化的藩籬。但是城鄉(xiāng)文化一體化需要相應(yīng)的理念、人力物力、體制機制的要素才能運行和落實。其中以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動機制就是相關(guān)體制機制的重要組成部分。就本論題的思路而言，城鄉(xiāng)聯(lián)動應(yīng)包括經(jīng)濟的、社會的、政治的、生態(tài)的以及文化的，即城鄉(xiāng)文化聯(lián)動是城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要構(gòu)成部分，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)為城鄉(xiāng)文化聯(lián)動提供了物質(zhì)支撐點。使體制機制的運行有了文化設(shè)施保障。鄉(xiāng)村圖書館在農(nóng)村遍地開花后，充實了農(nóng)村文化設(shè)施，使農(nóng)村文化設(shè)施結(jié)構(gòu)更加合理，為城鄉(xiāng)圖書館的聯(lián)動提高了聯(lián)動所必須的兩極中的另外一極。

4.為城鄉(xiāng)文化幫扶提供抓手。在當(dāng)前市民在文化消費水平、文化權(quán)益保障都遠(yuǎn)高于農(nóng)民的背景下，城鄉(xiāng)文化聯(lián)動就有其目標(biāo)傾向性。就機構(gòu)來說，有民間組織和官方機構(gòu)。就對象來說，打造農(nóng)村基層文化管理隊伍、帶薪培訓(xùn)農(nóng)民、輪訓(xùn)文化骨干等；就幫扶的內(nèi)容來說可以是無形的精神鼓舞、經(jīng)驗分享、理念灌輸，也可以是經(jīng)費支持、物質(zhì)捐贈、演出下鄉(xiāng)、農(nóng)村題材劇本贈送、文藝隊伍的組織、文藝人才的選拔與培訓(xùn)等等。其實，不管就機構(gòu)、對象或者內(nèi)容的文化幫扶來說，鄉(xiāng)村圖書館都能起到一定的作用。鄉(xiāng)村圖書館可以根據(jù)自己的定位和本身就是農(nóng)村圖書館體系末梢的優(yōu)勢，掌握農(nóng)民受教育程度、年齡分布、文化需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民文藝組織隊伍的現(xiàn)狀、農(nóng)民的文藝愛好等等。為城鄉(xiāng)文化幫扶提供必要的資料、場地以及中介，從而起到文化幫扶抓手的作用。

5.為城市的文化輻射帶動作用提供文化接受器。并不是所有的文化輻射都是受歡迎的。特別是在強國與弱國相鄰時，所發(fā)生的文化輻射可能會導(dǎo)致弱國的文化安全問題。但是在文化同源且文化輻射可控的條件下，則文化的輻射是必然且應(yīng)受歡迎的。首先要控制輻射的程度，農(nóng)村文化具有不可替代的獨特價值，輻射農(nóng)村文化，不等同于代替農(nóng)村文化，農(nóng)村文化中傳統(tǒng)的手工藝、民俗風(fēng)情以及歷史人文遺跡是重要的文化資源應(yīng)予以保護和發(fā)揚。其次，引導(dǎo)輻射內(nèi)容，不要將鋪張浪費、破壞生態(tài)等城市病態(tài)文化當(dāng)成城市常態(tài)文化輻射進農(nóng)村。只有這樣城市文化對于農(nóng)村的輻射才不殃及農(nóng)村文化的獨立與發(fā)展，也只有這樣才能起到真正的帶動作用。當(dāng)然城市文化輻射并不必然引起所期待的文化結(jié)果。理想結(jié)果的發(fā)生需要離不開輻射對象的開放性、文化素質(zhì)現(xiàn)狀以及對文化本身缺失的意識，也需要與此關(guān)聯(lián)的文化氛圍、文化機制以及文化機構(gòu)的健全性。文化站、書屋、書室、圖書館、文化活動中心等不僅可以接受文化輻射的影響、固化輻射成果，而且能作為輻射的中轉(zhuǎn)站進一步向周邊輻射，達到城市文化輻射的最佳效果。

三、城鄉(xiāng)文化一體化進程中農(nóng)家書屋的建設(shè)路徑

1.建立點對點幫扶機制。作為農(nóng)家書屋的鄉(xiāng)村圖書館為數(shù)幾十萬，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、圖書室應(yīng)有上百萬之多，而城市圖書館數(shù)目也為數(shù)不少。如何真正落實城鄉(xiāng)圖書館之間的幫扶得“費思量”。可以采取包干、劃片、點對點的方式展開。所謂包干，一般而言，中國的城鄉(xiāng)地理分布結(jié)構(gòu)大體是“農(nóng)村包圍城市”，譬如A農(nóng)村包圍B城市，則A農(nóng)村由B城市負(fù)責(zé)，然后將A農(nóng)村劃分為甲乙丙丁等片，城市以其自然區(qū)劃為主，CDEF區(qū)等。相應(yīng)的，C負(fù)責(zé)甲區(qū)、D負(fù)責(zé)乙區(qū)、E負(fù)責(zé)丙區(qū)、F負(fù)責(zé)丁區(qū)……，依此類推。相應(yīng)的區(qū)對應(yīng)相應(yīng)片內(nèi)的鄉(xiāng)村圖書館。當(dāng)然有條件的地方最好是一對一。但大都是一對多。在點對點的幫扶原則不變的情況下，可以采取雙向選擇機制。根據(jù)雙方的實際情況，文化資源的余缺程度等實際，來決定幫扶對象。然后確定分階段的計劃、責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容等。

2.建立相互開放資源機制。不管是鄉(xiāng)村圖書館還是城市圖書館都存在圖書流轉(zhuǎn)遲滯，利用率不高等問題。而城鄉(xiāng)公民一定程度又具有求異心理。因此，相互開放圖書館就有可行性和現(xiàn)實基礎(chǔ)。所謂的相互開放，就是城市圖書館，對農(nóng)村讀者來者不拒，為其提供同等服務(wù)。而鄉(xiāng)村圖書館因其新生事物和館藏的特色，也能一定程度的吸引市民的駐足，因此，農(nóng)家書屋也可以對非本村人尤其是城里人開放。為了促進城鄉(xiāng)圖書館的相互開放尤其是城市圖書館對農(nóng)民的開放，可以引進評比機制，通過單位時間內(nèi)圖書館的農(nóng)民閱讀量來劃定名次，以促進城市圖書館的更加開放。這既可以提升圖書館資源的利用率，也間接的促進了交流。使用過城市圖書館的農(nóng)民會將曾經(jīng)的體驗、感受、意見和建議帶回農(nóng)村，對于農(nóng)家書屋的完善和發(fā)展不無幫助。

3.建立城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動機制。城鄉(xiāng)圖書館聯(lián)動是城鄉(xiāng)圖書館一體化的重要內(nèi)容。不管是幫扶也好、溝通也好，都需要常態(tài)化，否則就是一陣風(fēng)，在兩者間建立聯(lián)動機制具有不可忽視的價值。就機制的具體內(nèi)容而言，當(dāng)前可以從如下幾個方面著手：其一，管理人員對流鍛煉機制，即城市圖書館的管理人員可以到鄉(xiāng)村圖書館參與管理，鄉(xiāng)村圖書館的管理人員到城市圖書館學(xué)習(xí)鍛煉。通過這種對流鍛煉機制，促進雙方相互了解，提升農(nóng)村書屋管理員管理水平。其二，圖書資源共享機制，當(dāng)前，主要是用城市富余的圖書支援鄉(xiāng)村圖書館，待農(nóng)村文化發(fā)展到一定程度，也可以將一部分有鄉(xiāng)村特色的書籍充實城市圖書館，達到城市圖書的多元化。此外，還有管理經(jīng)驗分享機制、農(nóng)家書屋館員培訓(xùn)機制等等。

第7篇

關(guān)鍵詞：精神文明建設(shè)；重要性；問題；措施

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟體制、鞏固農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的本質(zhì)要求，也是維護全黨工作大局，促進農(nóng)村改革、發(fā)展的重要保證。近年來，我們通過走訪座談、分析研究、全面思考，對當(dāng)前新農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進行了調(diào)研，全縣農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍不高，一些群眾還存在封建落后思想，在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步繁榮，因此加強全鄉(xiāng)精神文明建設(shè)顯得尤為迫切。

1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)主要也包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)等方面。它既有物質(zhì)文明層面的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，又有精神文明層面的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，還有政治文明層面的“管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，它不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明文明建設(shè)存在的主要問題

2.1 農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后

由于缺乏有力的組織和有效的機制，農(nóng)村文化活動無法實施起來。在農(nóng)村農(nóng)村普遍存在著缺乏固定的文化活動場所，設(shè)施設(shè)備不齊全的現(xiàn)在，因此農(nóng)民日益增長的文化需求無法得到滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專業(yè)人才缺乏，有些農(nóng)民自發(fā)組織的業(yè)余文藝演出隊得不到經(jīng)費保障，更缺乏科學(xué)籌劃和專業(yè)指導(dǎo)。

2.2 農(nóng)民缺少業(yè)余的文化生活，精神生活得不到滿足

雖然農(nóng)民收入有了一定的增加，但農(nóng)民的精神文化需求卻得不到保證，農(nóng)村文化生活整體上“投入少、活動少、渠道窄、形式舊”。受主客觀條件的制約，農(nóng)民的精神文化生活顯得單調(diào)而貧乏。

2.3 農(nóng)村社會風(fēng)氣缺乏強有力的正確引導(dǎo)

部分農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念產(chǎn)生錯位，有“恨人富，愿人窮”現(xiàn)象。特別是部分青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經(jīng)營的美德比上一輩有所弱化。崇尚科技文化知識的氛圍不濃，少數(shù)地方存在“讀書無用”的觀念。

3 新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明長效機制

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項長期性的工作，必須建立健全長效機制。要及時總結(jié)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的先進經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村精神文明建設(shè)的常規(guī)程序，制定較為完備的指標(biāo)體系，使農(nóng)村精神文明建設(shè)工作有章可循、有據(jù)可依，從而逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3.2 廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村社會文明程度

在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞提高群眾文明素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度這個主題，扎實開展各種文明創(chuàng)建活動。以培育新型農(nóng)民為重點，組織開展各種學(xué)習(xí)活動，利用村民學(xué)校、墻報、宣傳欄等形式，組織農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式。

3.3 加大農(nóng)村文化基本建設(shè)的力度

加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入的，建立多渠道、多層次的資金投入機制。建立完備的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

3.4 加大村容村貌改造的力度，促進村容整潔

改變鄉(xiāng)村面貌，實現(xiàn)村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過土地治理項目，實施山水田林路綜合治理，加大項目區(qū)植樹造林的力度，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害和綠色食品生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)新模式和秸稈還田等資源循環(huán)利用新技術(shù)。改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)人和自然和諧，帶動農(nóng)民美化生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。

3.5 搞好試點，培養(yǎng)典型

第8篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；改進措施；

一、前言

近幾年來，我國雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)濟來源。但是，隨著時間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。

二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索分析

中國是一個地大物博的國家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當(dāng)不平衡的，中國現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實現(xiàn)我國制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，所以，相關(guān)部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，那么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索是：

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以分為以下兩個方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學(xué)整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等的應(yīng)用和建設(shè)一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進對區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中去。科學(xué)整合指的是一定要在我國的各個區(qū)域之間要實現(xiàn)輻射點是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進而實現(xiàn)整個空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點區(qū)域和交通，進而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過我國各個地區(qū)。各個單位的努力，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的

協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設(shè)方式持續(xù)了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個文件中明確的規(guī)定了以后我國城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了進一步的發(fā)展，使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作步向了一個新的臺階。

三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國當(dāng)前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠(yuǎn)利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對每一項開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進措施

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。

1.堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則

對于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。

2.堅持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)

科學(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學(xué)配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調(diào)查的重要性，切實為人民服務(wù)。這樣通過對娛樂設(shè)施、安全防護設(shè)施的設(shè)置就會最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。

五、結(jié)束語

通過以上詳細(xì)的分析，我們可以很清楚的看出當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發(fā)展的更快更好。

參考文獻

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第9篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題建議對策

中圖分類號：F252.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報告明確提出：必須“堅定不移地實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以潮涌般的推力增投入、促發(fā)展”。全力推進“五個一體化”，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)由城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化延伸，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。因此，加強對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究，探索一條符合我縣實際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之路顯得尤為迫切和重要。

一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性不高

1、原有城市規(guī)劃建設(shè)滯后

縣城中心區(qū)分原老城區(qū)和南部新區(qū)，城區(qū)面積小，到2011年，縣城中心區(qū)建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時展的限制和約束，以前的城市建設(shè)理念滯后，缺乏前瞻性，使得現(xiàn)有城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位模糊，縣城規(guī)劃建設(shè)隨意強，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性；規(guī)模小、可容納性小，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不完善；城市公共管理服務(wù)落后，已不適應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神文化的需要，城市的品質(zhì)和形象有待進一步提升。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后

全縣共轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，區(qū)域條件以高山、梯坡為主。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一直以來對小城鎮(zhèn)建設(shè)重視力度不夠，缺乏科學(xué)的集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)推進計劃。小城鎮(zhèn)人口總量小，除洋川、旺草兩鎮(zhèn)總?cè)丝诔^5萬人以外，具有代表性的鄭場、風(fēng)華、蒲場3鎮(zhèn)總?cè)丝谝策€不到5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積小，除洋川外沒有一個超過3平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著較大的困難。

3、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后

全縣約41萬農(nóng)村人口分布在12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現(xiàn)象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區(qū)的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居住環(huán)境功能不全，受區(qū)域條件的制約，路成為全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農(nóng)村的發(fā)展。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的支撐力不強

目前，以“貴州綏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“風(fēng)華工業(yè)園”、“蒲場煤電化工業(yè)園”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”為主的“一區(qū)三園”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，集聚效應(yīng)尚不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈短，縣域工業(yè)特色不明顯。工業(yè)經(jīng)濟總量較小，企業(yè)規(guī)模小，缺乏支柱性企業(yè)、高興科技企業(yè)、地方龍頭企業(yè)、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規(guī)模企業(yè)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐力大大削弱。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和基本條件。但綏陽作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卻主要以小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)民意識普遍落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)成效不明顯，還未能建成農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產(chǎn)品未形成一定的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)和自己的特色品牌，離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)大的距離，在發(fā)展中遠(yuǎn)不能發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。

（四）城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨

全縣城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在：收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、教育差距、就業(yè)差距、醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)生活差距、消費差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展；影響到社會公平公正，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系緊張；導(dǎo)致貧富懸殊，影響社會穩(wěn)定；與社會主義發(fā)展道路和目標(biāo)不一致。

二、對我縣推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與建議

（一）抓規(guī)劃、增強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)性

1、抓好四大定位，構(gòu)建現(xiàn)代化城市

緊緊依托綏陽實際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業(yè)城市、旅游休閑城市”的目標(biāo)定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設(shè)25萬以上人口中等城市的目標(biāo)定位，按照縣城建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)，全面加快城市建設(shè)步伐。

一是對擬建新城區(qū)按照新型工業(yè)化城市定位，進行科學(xué)規(guī)劃，完成城區(qū)“工業(yè)區(qū)”、“商貿(mào)區(qū)”、“生活居住區(qū)”、“休閑娛樂區(qū)”等整體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)方案，融入現(xiàn)代城市建設(shè)理念，完善城市功能體系建設(shè)、做好配套設(shè)施建設(shè)。大力加快綏陽綠洲農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城建設(shè)，打造遵義農(nóng)產(chǎn)品交易中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉(xiāng)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、檔案館等項目在新城區(qū)落地開工建設(shè)。把新城區(qū)建設(shè)成為融高尖端商業(yè)物流、高品質(zhì)人居環(huán)境、現(xiàn)代文化娛樂休閑等為一體的現(xiàn)代工業(yè)城市。

二是對現(xiàn)有城區(qū)要按照詩鄉(xiāng)特色文化城市定位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，合理規(guī)劃路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，加快啟動縣城公交系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉(xiāng)廣場二期建設(shè)前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市服務(wù)管理體系，加強創(chuàng)新城市管理辦法，對城區(qū)現(xiàn)有的餐飲、副食、建材、物流等各行業(yè)要實施“規(guī)行劃市”，按照城區(qū)各街道特點，打造建材物流一條街、餐飲服務(wù)一條街、休閑娛樂一條街、日用消費一條街，加強對中小商場、超市、連鎖經(jīng)營店的有效分布和管理，使生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)合理布局，井然有序。切實規(guī)范各街道的命名，加強對城市死角、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和治理。

三是對舊城區(qū)要切實加快改造步伐，穩(wěn)步推進老體育場、洋川鎮(zhèn)政府、詩鄉(xiāng)大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進縣城綠化工程。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，完善水、電、路、通訊等設(shè)施改建和升級。

四是按照“一主三輔”“南延西擴、發(fā)展新區(qū)”的建設(shè)思路，大力實施城市倍增計劃，加快推進以洋川為核心，風(fēng)華、蒲場、鄭場為組團的縣城建設(shè)新框架的規(guī)劃實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路等級和公路沿線的綠化建設(shè)、村居改造。大力實施同城化發(fā)展戰(zhàn)略，加快綏陽撤縣建區(qū)的步伐。

2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮(zhèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地地域特點，挖掘本地文化元素，結(jié)合生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)特點，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。突出地域特點，全力打造融文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)為一體的特色小城鎮(zhèn)。同時以“四在農(nóng)家”為載體，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，堅持點、面結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)延伸到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，把改革開放的成果更大程度地惠及農(nóng)民。