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第1篇

__縣婦聯轉變傳統工作理念，緊跟形勢，結合實際，樹立了項目化建設的工作思路，按照“積極向上爭取、適應形勢自產、專業精準實施”的要求，將婦聯業務工作逐步推進形成項目。2014年以來，縣婦聯向上爭取和承接了全國婦女發展基金會“母親水窖校園安全飲水計劃”工程、“伴隨成長”、農村婦女“乳腺癌”免費普查、“微善風”助學、婦女小額擔保貸款等6個項目，項目資金以及帶來的效益300 多萬元，項目覆蓋全縣34個鄉鎮（街道），項目受益28000多人。

1.筑牢陣地，從源頭上注入維權動力。全面實施“一點二中心一庭兩站”項目建設，加強婦女維權服務陣地建設，形成覆蓋城鄉婦女，上下聯動的縣、鄉、村三級維權網絡。一點二中心即與公安部門聯合掛牌成立家庭暴力報警點和暴力鑒定中心，與民政部門聯合掛牌成立家暴庇護中心；一庭即與縣法院合作加強維權合議庭建設，不斷壯大了女人民陪審員隊伍，2014年參與案件審理23場次；兩站即維權咨詢站和法律援助站。與司法部門聯合建立健全婦女法律維權咨詢站，以及各鄉鎮婦聯、村（居）婦代會依托“婦女之家”建立婦女援助站。

2.暢通渠道，在中強化維權能力。積極實施“免費法律援助”項目。開通12338婦女維權熱線，并聘請專業律師常年坐班接訪，2014年縣婦聯共接待來信來訪38例，辦結率達100%，并為2名婦女提供免費法律援助，完成2件法律援助案件。

3.延伸觸角，在活動中展示維權效力。全面實施“婦女之家”項目，全縣34個鄉鎮（街道）的村（居）實現了“婦女之家”全覆蓋，并實行標識化管理。張公廟鎮高路鋪村被授予第一批省級“示范婦女之家”和全國婦聯基層組織建設示范村榮譽稱號。__縣__鄉牌樓村、__西街道辦事處小西門社區2014年被確定為縣級“婦女之家”示范點，小西門社區還被推薦成為市級“婦女之家”示范點，分別開展了“美麗鄉村美在農家—巾幗在行動”和“建設文明家庭推動完美社區創建”活動。

4.拓寬領域，在幫扶中擴大維權影響力。__縣婦聯從2009年起啟動了農村婦女“兩癌（乳腺癌、宮頸癌）”免費普查項目，在全縣開展了農村婦女病的普查普治工作。2014年完成宮頸癌免費檢查3126人，乳腺癌免費檢查2570人，11位特困的“兩癌”患者獲得了1萬元“貧困母親兩癌救助專項基金”。

1.實施“關愛留守兒童”基礎建設項目。建立了34個留守兒童工作站，6個心里援助站，目前全縣共有2698名干部參與“一對一”活動，共結對幫扶留守兒童2698人，發放幫扶款物共計110萬元。2014年耗資15萬元，在縣青少年校外活動中心建起了一個高標準的兒童心理行為校正中心，由國家二級心理咨詢師楊錚傳教授擔綱，針對有嚴重心理問題的留守兒童進行心理咨詢和校正工作。

2.實施“伴隨成長”公益項目。由中國家庭教育學會、中國下一代教育基金會、全國婦聯兒童工作部、北京市教育學會共同開展的“伴隨成長”大型公益項目，__縣成為首批項目試點執行單位之一，是常德市目前唯一的項目縣。目前，我縣有2萬多名0—6歲農村家長免費接收了“每周一信”的手機彩信，收到了護理保健、營養飲食、智力體能、合格家長等科學育兒理念彩信，為教育欠發達地區和偏遠貧困地區0-6歲的家庭免費發送教育指導信息，讓家長陪伴孩子走好成長中的第一步。

3.實施“母親水窖;校園安全飲水”項目。__縣__鄉中學、__中學被確定為中國婦女發展基金會“母親水窖;校園安全飲水”項目學校，目前__鄉中學已經全部完成建設投入運行，孩子們喝上了放心水。

4.實施“微善風”助學項目。與各鄉鎮（街道）婦聯主席積極配合協調常德市愛心慈善組織“微善風”調查走訪活動，目前已經和156位兒童結對幫扶，每人每期1200元，幫扶三年。

1.因人制宜，促進婦女實現技能就業。以提升就業競爭力為目標，實施有針對性的“免費職業培訓”項目。2014年以來，圍繞失業人員培訓、企業在職職工培訓、農村勞動力轉移培訓、syb創業培訓等四大類培訓項目，先后舉辦了電動縫紉、手工編織、紡織擋車工、月嫂和家禽養殖、果蔬栽培等13個專業的技能培訓17期，培訓婦女843人，全縣各類技能培訓班中累計培訓婦女3126人，占全縣技能培訓總人數的44.2%。培訓合格率和就業安置率達95%以上。其中，舉辦的3期“巾幗創業syb培訓班”，培訓婦女小老板102人，在全縣各類創業培訓班中累計培訓婦女237人，占全縣創業培訓總人數的47.4%。特別是2015年，面向全縣城鎮大齡女性、進城務工婦女實施 “__縣2015年民生升溫‘八項行動’貧困對象技能培訓”項目。截止目前，共舉辦了二期3個班次的培訓，培訓婦女195人，已結業的學員中有33人已經走上了月嫂崗位。政府在上述培訓項目中累計支付職業培訓補貼資金278萬余元。

2.搭建平臺，幫助婦女實現自主就業。為婦女搭建就業信息對接平臺，多渠道實施“免費職業中介”項目。2014年以來，先后組織婦女參加 “春風行動”專場招聘會、關注社區婦女就業專場招聘會、

民營企業招聘周、人才供需現場洽談會等各類招聘活動14場，已幫助239名婦女成功推介就業崗位。3.創新方式，扶持婦女實現穩定就業。實施“政府購買服務”項目，激發用工方拓展就業崗位。在政府購買的公益性就業崗位中，優先安置大齡就業困難婦女，2014年以來，已累計購買公益性崗位613個，其中安置婦女上崗203個，公益性崗位就業安置率達33.1%，落實崗位補貼資金24萬余元；加大對“4050”婦女對象的就業援助力度，以落實就業援助為手段，促進城鎮失業婦女就業再就業。2014年至2015年一季度，已對473名40-53周歲的城鎮失業婦女實施了就業崗位援助，落實補貼資金142萬余元，為她們提供了充分穩定的就業崗位。

4.創業扶持，助推婦女實現成功創業。實施“信貸扶持”項目，積極緩解我縣婦女就業創業難題。縣委、縣政府將扶持婦女創業列入《__縣促進就業小額擔保貸款實施辦法（試行）》。2014年，縣婦聯聯合人社局組織對農村婦女從事養殖、種植業無營業執照申請小額擔保貸款對象，按照“村居婦代會出證明、鄉鎮婦聯機構報材料、縣級婦聯組織拿意見”的業務流程，辦理發放貸款230萬元，直接扶持27名農村婦女成功創業，帶動就業143人。這一做法在全市就業服務系統作為“__縣經驗”得以推廣。

1.政策保障不到位。目前，婦聯組織實施的政府轉移或部分具有公共服務性質的項目,大多是通過與黨政領導的溝通獲得支持,關于工作立項、項目化管理、項目驗收等過程沒有一套完備的項目建設保障體系，缺乏有效的、與婦兒事業發展要求相適應的政策調控和保障手段體制。例如，農村婦女“兩癌”救助途徑來源只有新農合、“兩癌”貧困母親救助中央彩票公益金、女性安康保險等保障政策，但新農合政策中有部分患病婦女醫藥費報銷比例偏低，貧困母親救助中央彩票公益金救助對象名額有限，對于那些病情很嚴重、家境很困難的患者，缺乏完備的保障服務體系，解決不了看不起病的問題。

2.工作機制不健全。在項目運作過程中,尚未形成包括策劃、論證、實施、評估、監督在內的機制。往往是項目在程序上實施完畢即宣告該項目的結束,缺乏深層次的探索與實踐,開發實施新一輪項目,推廣好的經驗與做法等均不到位,未能形成良性循環。目前，婦女之家、維權咨詢站、法律援助站、留守兒童工作站等項目，建設時間稍長，但站點建設機制仍不健全，發揮的作用受限。

3.經費支持不到位。現階段,各級婦聯組織的經費相對較緊, 絕大部分鄉鎮、村沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，每年開展活動都是靠臨時打報告，請領導批示，所以用于項目投入、管理方面的費用基本沒有,往往只有等待上面的經費劃撥,而上面又是對所實施的項目進行階段總結評比后才劃撥,這樣對項目實施所需經費得不到保證,尤其是中長期項目,若實施過程中遇到分管領導變動等情況就有可能中斷。這導致了一些項目管理的意圖不能得到很好的貫徹實施,以致項目化管理存在無序、低效、不可持續等不足和偏差。

1.人才保障不到位。目前，我縣鄉鎮、村兩級婦聯干部兼職比例高，100%的鄉鎮（街道）婦聯主席兼職、100%的村婦代會主任兼職，由于身兼數職，使她們沒有足夠的時間和精力來思考和從事婦聯項目建設相關工作，每一個項目也沒有專人專職負責。

2.管理專業化不足。對于婦女工作項目化建設而言，目前還只是在進行項目的初步實施，而精準的項目化管理是復合管理，要求管理者具有多種綜合管理能力，現在的婦聯工作人員因觀念、經驗、知識結構所限,缺乏項目設立的深度以及項目建設及管理等專業知識，成了婦女組織項目化管理水平的瓶頸問題。

3.工作方法傳統單一。婦聯組織以往的工作方式主要是通過搞活動，達到團結、發動婦女群眾投身于某項活動之中，從而產生廣泛的社會影響，例如每年的“三八”婦女節、“六一”兒童節、禁毒宣傳周等等，所有活動的運作方式基本上都是運動式的，層層發動、典型開路的群眾運動，有時候各類活動經常來不及檢驗，又匆匆忙忙地被下一個活動趕向前方。項目化管理的工作方式尚未成為婦聯工作方法的主流。

1.項目覆蓋面小。從項目的落戶上看，一般先選點示范，全面推進項目的實施進度慢、難度大。例如“母親水窖;校園安全飲水”項目，目前，在__縣只有大坪鄉、__鄉和王家長鎮三所學校得到此項目，大坪鄉、__鄉已經完成建設，__2015年才申報成功，鄉鎮覆蓋率僅占全縣的9%。再如“兩癌”普查，省里只配套乳腺癌普查資金，每人79元（其中省里配套60%，縣里配套40%），而實際每人需要100元，靠配套資金遠遠不夠。由于資金有限，我縣每年享受“兩癌”免費普查的人員僅2000多人，免費普查尚不能全部覆蓋。

2.項目影響力小。從現有婦女兒童項目來看, 仍然是政府主導、組織引導為主,前瞻性、發展型的自設項目少，部分項目實施中由于多方因素制約，其效果也大打折扣。例如，我縣目前支持婦女創業所出臺的政策并不是很多，主要是小額擔保貸款政策，但這項政策仍有它的局限性，如何在實際操作中切實體現對婦女的政策傾斜，我們需要經常與財政等部門協調、做工作，效果還不好，機制不順、合力不大。

3.項目幫扶力度小。例如，在就業方面，近年，縣婦聯盡管在職業培訓、職業介紹、崗位援助、小額貸款等促進婦女創業就業項目建設方面進行了多方努力，但是從__縣職介中心提供的全縣近3年的職介業務數據來看，大齡勞動婦女群體就業質量仍然不高，超過45歲的婦女就業難度較大，尤其是制造類企業，基本上都以該年齡段作為招聘紅線。現行的大齡婦女就業多以服務類的小微企業和靈活型的就業崗位為主。他們的工資待遇普遍偏低，養老、醫療、失業等社會保障多半落實不到位。就業質量偏低。

1.立足業務，確定常規項目。根據婦聯的工作內容和要求，對常規工作和特色工作等進行認真梳理和匯總,組織開展針對性調

研,對確實適于項目化管理的工作進行立項,在可能的情況下將婦聯的有關業務工作和主題活動，都用“項目”固定下來，分解確定為一個個具體項目。例如，設立“免費法律援助”項目、“關愛留守兒童心里健康”項目等，以具體的項目為載體帶動人、財、物和信息、智力資源的整合，引導婦聯基礎工作由“活動型”向“項目型”轉變，進一步推動婦聯工作抓細、抓實、抓出特色，讓婦聯工作看得見、摸得著、有實效。2.立足服務，主動爭取項目。在新的社會管理和公共服務體系下,婦聯組織應根據“政府買單、婦聯承辦、婦女受益”的工作理念,積極承接政府授權的一些社會公共管理和服務項目。一是積極爭取上級組織轉移的與婦女兒童有關的實事項目。例如全國“三八綠色工程”示范基地項目、“母親水窖__;校園安全飲水計劃”工程項目、“伴隨成長”項目、“兩癌”免費普查項目、小額擔保貸款項目等實事項目，擴大項目覆蓋面，用上層項目推進本級婦聯事業的逐步發展；二是承接政府轉移的與婦女兒童有關的公共服務項目。在當前,各地紛紛設立“政府購買公共服務專項經費”,將轉移出來的有關婦女兒童的社會性、公益性、事務性的項目,通過招標競爭或委托等形式,交給婦聯組織,用于購買與婦女、兒童等有關的公共服務項目。例如，“農村女童的入學項目”、“農村貧困婦女的生育保健項目”等。婦聯組織可以主動申報公共服務項目，通過承接政府項目實現參與社會管理和公共服務職能。或者是在政府購買社會其他方面的公共服務中, 如“社區養老服務項目”、“服刑人員子女幫扶志愿服務”，婦聯組織可以利用婦女的優勢,將社區婦女組織起來,在社區為老人和孩子提供服務,也為這些婦女尋找到工作機會;三是積極爭取國際項目和社會化項目。婦聯組織要積極爭取社會項目、國際項目,如“救災慈善”、“農村婦女扶貧”等項目,爭取新的資源。

3.立足需求，積極自產項目。根據婦聯工作實際，要緊緊圍繞服務群體的實際需求去設計項目計劃。相比以前婦聯組織為婦女提供的服務來看,除了為婦女提供法律咨詢、宣傳教育、技能培訓、職業介紹和就業指導這些基礎的工作和促進婦女發展、維護權益、扶貧濟困這些傳統工作外,當前的公共服務應開拓新的思路,創設新的服務空間,開拓新的服務渠道，只有我們的項目計劃真正體現了服務群體的需求和意愿，才有立項的價值。

1.強化政策保障，扎實推進項目持續發展。一方面進一步建立和完善相關配套政策,增強政策的實效性和可操作性,使項目化管理走上有章可循,可持續發展軌道。另一方面要保證婦聯項目建設的經費，項目資金專款專用，承接項目的各級黨委政府要將配套的資金列入當地財政預算，為項目的實施提供足夠的資金保障。

2.強化機制保障，建立健全項目實施機制。一方面建立項目管理辦公室。項目管理辦公室是管理項目化的核心,在組織中起著極其重要的作用，通常充當項目管理的支持者、項目的控制者、戰略的管理者。成立項目管理辦公室，將其合理地融入到婦女組織的組織結構中來，更加有效地支持婦女組織的管理項目化。另一方面明確項目責任主體。明確每一個項目的總體目標、階段性目標,同時明確項目承擔者在實施中的職責分工和具體要求,從而實現工作項目化、項目目標化、目標責任化，確保縱向到底、橫向到邊,不留死角,不留空隙，做到事事有人管、人人有事做,實現責任的無縫隙傳遞。同時,明確各項目分管領導,負責分類指導,重點推進。

3.強化人才保障，培養壯大項目管理人才。一是選拔一批項目管理人才。婦女組織設定系統化、專業化、職業化的用人標準，努力營造識才、引才、育才、用才的良好機制,最大限度發揮婦女組織工作人員的積極性和創造性。結合項目需求，根據項目實際，直接選聘符合項目實施的管理人才，做到能立馬上崗，精準實施。二是加強項目專業人才培養。培養項目化管理人才,要不斷豐富項目化管理的專業知識,要“走出去”學，將員工送到標桿組織進行觀摩取經，或者分送團隊骨干到學校院所或專業培訓機構參加專題培訓;“引進來”學，外聘專家前來授課, 或者由婦女組織內部具備一定婦女工作項目化管理經驗的資深婦女工作者授課,師傅帶徒弟,組織現場教學等;“探索性”學，針對一些新開發的項目，沒有可參照的管理經驗，要邊干邊學,探索出能有效管理項目的辦法，婦女組織只有加大了培訓力度,才能增加婦女干部的知識技能,從而提升婦女工作項目化的水平。三是吸收項目工作志愿者。婦聯可吸納一大批不同知識結構、各學科的專家、社會學、社會工作人員，組建多技能的團隊和廣闊的有志于婦女工作的志愿者網絡,為婦女提供法律援助、法律咨詢、技能培訓、家庭維權的等多方位的服務。

4.強化監督保障，穩步推進項目取得實效。一是通過專項調查做好前期監測評估。服務群體需求狀況是項目申請的前提條件，立項前應首先調查了解服務群體的具體狀況，根據她們的實際需求確定項目目標、擬定項目計劃、制定策略措施、設計活動內容。二是有計劃地推進階段監測評估。階段評估即包括項目的半年評估和年度評估，要評估已完成的活動、取得的經驗及存在問題，評估的目的是總結反思已執行項目，調整安排下一階段的工作計劃。三是認真搞好終期監測評估。終期評估是在項目執行終結后，由婦聯或資助方參與對項目整體完成情況、項目成果、經驗教訓、可持續性、后續計劃等內容進行綜合評估，著力點在于項目成果的轉化運用，后續計劃的制定，為新項目的申請、今后工作的持續推進奠定基礎。無論是前期評估、階段評估，還是終期評估，都要寫出評估報告存檔。

（三）積極探索，促進項目由“常規型”向“品牌型”轉變。一在傳統工作上造品牌。婦聯多年來己經形成了自己的一些精品工作,在與基層婦聯或其他組織的合作過程中已經有了一些項目化管理的探索,但是沒有嚴格規范,今后可以優先進行嘗試在傳統工作品牌基礎上的深化型、提升型創新項目。通過項目化，達到工作重點突出，影響廣泛，亮點精品紛呈，最大化實現工作目標的效果。二是在個性化產品上造品牌。婦聯組織應將不同經歷、閱歷、不同需求視角的婦女融入到自己的視野中來,為之打造更具針對性的、個性化的公共產品。積極打造直接關乎婦女生存的產品,如針對遭受家庭暴力的婦女,建立婦女兒童庇護中心、舉辦家庭暴力干預培訓班等有針對性地對準不同群體婦女的需要,力圖改善她們的生存境遇。三是在熱點問題中造品牌。例如，目前我國農村出現了一個特殊的群體，“農村留守婦女”，2005年的調查表明，全國有4700萬年輕留守婦女，且呈緩慢增長的勢頭。留守的年輕婦女，面臨著心理、身體和社會等多重壓力，與非留守婦女相比，農村留守婦女的心理健康狀況令人堪憂，如何穩步開展“農村留守婦女心理援助”項目服務，打造“關愛留守婦女”項目品牌需要積極探索實施。