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第1篇

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn) 安全事故 法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：T D922. 5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國(guó)內(nèi)外對(duì)比

時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。相比之下，西方國(guó)家最先進(jìn)入工業(yè)革命，很大程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域?yàn)樗麄兊陌踩a(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后，但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。

2《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的介紹

2002年，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系達(dá)到了一個(gè)覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢(shì)發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)更加嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性，既有對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，又有對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任，全面系統(tǒng)且符合實(shí)際地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè)，無論一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，還是是高危行業(yè)，如礦山、建筑等。

3安全生產(chǎn)法律特點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外比較

與我國(guó)相比，國(guó)外的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，其特點(diǎn)如下：（1）立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)；（2）法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)；（3）法律條款明確，操作性強(qiáng)；（4）技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國(guó)的社會(huì)文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國(guó)來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會(huì)監(jiān)督和法律制裁的體系。而對(duì)于外國(guó)，比如美國(guó)，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發(fā)生，必須強(qiáng)調(diào)法律的地位。因此，社會(huì)文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。

4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系

在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》處于中心的位置，是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中，要以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作為根本，與其他相關(guān)法律相結(jié)合，一道解決安全事故。以一個(gè)案例說明其中的關(guān)系：

"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時(shí)，浙江省衢州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司），引發(fā)爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經(jīng)濟(jì)損失924.9萬元。

經(jīng)分析，這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》中的第四十四條煙花爆竹的運(yùn)輸，由購(gòu)買單位向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸；省外購(gòu)進(jìn)煙花爆竹的運(yùn)輸，購(gòu)買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣（市）公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購(gòu)買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸。到達(dá)目的地后，收貨單位應(yīng)在運(yùn)輸證上簽注貨物到達(dá)情況，并在七日內(nèi)將運(yùn)輸證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，違者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

可見，《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)法》是一個(gè)覆蓋面廣的綜合性法律，其內(nèi)容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強(qiáng)其可信度和權(quán)威性。

5對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國(guó)安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點(diǎn)，因此從對(duì)它的分析可以總結(jié)出我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀：

5.1趨于完善依然需要健全；

國(guó)務(wù)院二十三號(hào)文件的出臺(tái)使得我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系更加健全，是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

5.2體系存在漏洞，需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累來完善；

5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外；

5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。

參考文獻(xiàn)

[1]紹輝等編著.安全心理與行為學(xué)[M].1.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011，217-225.

第2篇

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 培訓(xùn) 要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TU695 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0342-01

1.前言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化程度的加深，人們用電需求不斷提高，這也需要電力系統(tǒng)更加完善，并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。

2.基于PDCA的電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作流程

在百度百科中，將工作方法定義為：是指人們?cè)趯?shí)踐的過程中為達(dá)到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡(jiǎn)單的工作方法和思路是PDCA循環(huán)，展開來就是凡事有記錄，有計(jì)劃，有執(zhí)行，有結(jié)果，有改進(jìn)，在這個(gè)過程中時(shí)刻體現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和用數(shù)據(jù)為證。一般而言，電網(wǎng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的工作，包括前期準(zhǔn)備工作，中期的查評(píng)及整改、撰寫自查自評(píng)報(bào)告、申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，后期的迎接第三方現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)工作。其三個(gè)階段之間是承前啟后關(guān)聯(lián)的，是PDCA循環(huán)的，而每個(gè)階段內(nèi)部，也是PDCA循環(huán)的。

3.電網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)難點(diǎn)

雖然電力體制改革正在如火如荼進(jìn)行，但幾十年的大型國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的困難程度。

3.1 訓(xùn)文化與理念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

目前有些電力企業(yè)內(nèi)各部門對(duì)培訓(xùn)重要性較為認(rèn)可，但往往基層部分員工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓(xùn)萬能論”“培訓(xùn)是教育培訓(xùn)工作人員的事情”“培訓(xùn)能立刻見效”等認(rèn)知誤區(qū)，由于這些認(rèn)知誤區(qū)，員工培訓(xùn)心態(tài)往往過于放松，導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳。

3.2 員工參與培訓(xùn)積極性不高

目前有些電力企業(yè)內(nèi)各層級(jí)員工對(duì)培訓(xùn)工作重要程度認(rèn)識(shí)較高，但落實(shí)到個(gè)人，參加培訓(xùn)的積極性不高，其原因有以下幾點(diǎn)：一是工學(xué)矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間沖突；二是培訓(xùn)針對(duì)性不足，導(dǎo)致員工參與培訓(xùn)意愿不強(qiáng)；三是培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷流程復(fù)雜，導(dǎo)致員工培訓(xùn)心理懈怠；四是培訓(xùn)考核與員工崗位晉升關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致培訓(xùn)積極性不高。

3.3 培訓(xùn)針對(duì)性不足

目前有些電力企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)置針對(duì)性不足。在計(jì)劃制訂過程中，很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度，根據(jù)組織需求制定培訓(xùn)項(xiàng)目，然后確定參與課程人員，對(duì)員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個(gè)人需求有差距，降低了員工培訓(xùn)積極性。

3.4 培訓(xùn)需求收集有效性不足

目前有些電力企業(yè)內(nèi)部分員工缺乏對(duì)培訓(xùn)需求的思考，出現(xiàn)班組需求與崗位職責(zé)和工作能力不相關(guān)的情況，員工個(gè)性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓(xùn)需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機(jī)制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。

3.5 培訓(xùn)相關(guān)激勵(lì)不足

部分企業(yè)內(nèi)由于考核激勵(lì)未能和員工績(jī)效、薪酬、晉升緊密結(jié)合，人力資源各模塊未能有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致很多工作有要求無考核、有考核無激勵(lì)或是激勵(lì)措施太少、效果不足。此外，員工培訓(xùn)與績(jī)效晉升無關(guān)聯(lián)導(dǎo)致積極性、主動(dòng)性不高。

3.6 培訓(xùn)評(píng)估難度大

培訓(xùn)結(jié)束后，多數(shù)企業(yè)主要開展一級(jí)評(píng)估、二級(jí)評(píng)估，雖然可以通過培訓(xùn)前與培訓(xùn)后的測(cè)試，觀察員工培訓(xùn)后的成績(jī)改善，但對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)缺乏有效的觀察手段。三、四級(jí)評(píng)估在開展過程中，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤時(shí)間長(zhǎng)，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續(xù)開展。

4.電力企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)措施

4.1 前期準(zhǔn)備工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問題

4.1.1在遴選人員取得內(nèi)外審資格方面。一是遴選人員不嚴(yán)肅，許多參加內(nèi)外審資質(zhì)取證人員，多是即將退休或者部分對(duì)此感興趣的員工，或是工作比較休閑員工；另一個(gè)是遴選人員時(shí)，沒有考慮專業(yè)覆蓋問題，形成專業(yè)空當(dāng)；三是單位中層干部少有參加，特別是作為牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)Ｘ?zé)參加內(nèi)外審資格培訓(xùn)取證更少。沒有認(rèn)識(shí)到，遴選人員是開展達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的“播種機(jī)、宣傳隊(duì)”，也是企業(yè)開展此項(xiàng)工作的專家隊(duì)伍。

4.1.2企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作方案往往是一人擬定，征求極少數(shù)人意見建議，主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一紙文件流轉(zhuǎn)，少有將此項(xiàng)工作作為提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重大問題，在企業(yè)安委會(huì)或辦公會(huì)議上研究決策。其結(jié)果是工作方案不細(xì)、考慮不周、可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行落實(shí)乏力。

4.2 中期工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問題

4.2.1企業(yè)自查常見問題表現(xiàn)

目前在一些企業(yè)開展自查自評(píng)工作存在的主要問題，一是對(duì)企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細(xì)，如注重對(duì)企業(yè)管理制度目錄體系查評(píng)，缺乏對(duì)管理制度的合法性、合規(guī)性查評(píng)等；二是習(xí)慣性做法認(rèn)識(shí)根深蒂固，如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等；三是以母公司要求或企標(biāo)、習(xí)慣代替查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；四是自查自評(píng)不認(rèn)真，漏洞百出；五是企業(yè)自查報(bào)告討論審核不足，用詞模糊，如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決，就會(huì)出現(xiàn)第三方查評(píng)時(shí)的窘態(tài)，更是達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)成為走過程，過后一切如故，返回原點(diǎn)！

4.2.2自查自評(píng)工作方法

開展企業(yè)自查自評(píng)有兩種工作方法，一種是自上而下方法，另一種是自下而上方法。但實(shí)施中，各個(gè)專業(yè)都存在并行工作。

自上而下工作方法是先從梳理查評(píng)企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個(gè)管理制度（含管理的、技術(shù)的、工作的等企標(biāo)）等與國(guó)家、行業(yè)已頒布實(shí)施的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等的耦合度查評(píng)，從而歸納總結(jié)出存在的問題，進(jìn)而進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。第二步，以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng)。第三步是開展問題的整改，包括問題整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門、班組、完成時(shí)限、資金等，進(jìn)而進(jìn)行整改監(jiān)督。

自下而上工作方法是直接以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng)，再歸納分析查評(píng)問題，是什么問題，整改什么問題，對(duì)于不需要停電的問題，立即整改，對(duì)需要停電才能整改，進(jìn)入檢修計(jì)劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評(píng)結(jié)果，對(duì)以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，提供佐證；對(duì)于需要整改才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，提供已整改的佐證或已列入整改計(jì)劃的佐證。他們是自查報(bào)告中必不可少的，也是自查報(bào)告以及結(jié)論的最重要依據(jù)。

5.結(jié)束語

綜上所述，由于電力生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)復(fù)雜，受到各種因素的影響對(duì)安全生產(chǎn)造成不利條件。因此，我們要提高對(duì)安全生產(chǎn)的管理水平，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

第3篇

    論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過采取一定的事故預(yù)防與控制措施來避免發(fā)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等事故,保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對(duì)職工合法權(quán)利的規(guī)定,也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國(guó)的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展,但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點(diǎn),探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),希望能對(duì)廣大同行和有關(guān)部門提供幫助。

    一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系

    (一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)依法治安

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定的法則基礎(chǔ),對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家來說更加重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是國(guó)家機(jī)器的組成部分,安全生產(chǎn)管理也是通過行政管理手段來執(zhí)行,是從上到下的命令服從型,這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束,但缺少法制理念。與其截然不同的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系,且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念,實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

    (二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求主體自由,明確企業(yè)責(zé)任

    近年來,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來越多,企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行,而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作,同時(shí),政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員,企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。

    (三)安全生產(chǎn)法律體系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理

    根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),任何法律制度的存在都需符合成本效益原理,法律的制定和實(shí)施也需消耗一定的成本,安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,受各種因素的影響,難免會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將給企業(yè)造成難以估計(jì)的損失,而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),正是立足于通過提供制度規(guī)定來減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。

    二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀

    (一)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系已初步形成

    經(jīng)過幾十年的發(fā)展后,我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級(jí)立法機(jī)關(guān)的努力下,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》得以頒布實(shí)施,以《安全生產(chǎn)法》為主,相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看,我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看,我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為,各種執(zhí)法文書也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面。總而言之,我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。

    (二)安監(jiān)部門監(jiān)管范圍不明確

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,所有在我國(guó)“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”都適用本法。但是,“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”到底包括哪些行業(yè)?從三大角度的角度而言,生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè),而經(jīng)營(yíng)則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè),然而,《刑法》對(duì)“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外,因此,應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn),還存在一定的爭(zhēng)議。此外,由于部分行業(yè)的特殊性,如第一產(chǎn)業(yè)并無固定的作業(yè)時(shí)間與場(chǎng)所,且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門管理,安監(jiān)部門很少涉及,在管理活動(dòng)中,又常因職能問題發(fā)生爭(zhēng)議。

    (三)安全生產(chǎn)法律過多,部分法律不一致引起的問題

    首先,“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義,很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn),死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡(jiǎn)單的,但對(duì)重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看,重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)“什么才是重傷”,當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒有進(jìn)行明確的定義,給安全行政執(zhí)法帶來了一定的難度。

    其次,部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故,不夠刑事處罰的,應(yīng)給予撤職,或處以2萬元以上,20萬元以下的罰款”,而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來決定的,很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。

    (四)違法責(zé)任處置不合理

    首先,“撤職”處分已過時(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的,不夠刑事處罰的要給予撤職處罰,這很明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。當(dāng)前,我國(guó)大部分企業(yè)是私有企業(yè),政府無權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動(dòng),即使干涉了,撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說了算,這樣的懲罰根本起不到實(shí)際作用。

    其次,“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對(duì)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),先是要求限期整改,逾期未改的,則要勒令停業(yè)整頓。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在,很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額,且會(huì)影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益,甚至影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,因此,要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓,存在較大的困難。

    最后,對(duì)部分行為缺乏處罰規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對(duì)很多企業(yè)責(zé)任做出了要求,但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上,《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力”的規(guī)定,但卻未相應(yīng)的處罰后果,極大的削弱了法律的可操作性,難以達(dá)到設(shè)立目的。

    三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施

    (一)明確安監(jiān)部門的管轄范圍

    “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的確認(rèn)問題。有些安監(jiān)部門的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”,然而, 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍,但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”,也確實(shí)應(yīng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),因此,在實(shí)際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”為準(zhǔn)。

    對(duì)“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起,可控性為即可以控制的人的行為,企業(yè)應(yīng)當(dāng),且能夠做到的預(yù)防措施,如違章操作,定期檢修設(shè)備等,若是可控因素引起的,則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故,則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。

    (二)整合現(xiàn)有法律法規(guī),減少不同法律的沖突

    首先,要明確“重傷”這一概念。重傷的定義,不管是依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定,避免出現(xiàn)異議。《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分,能更好的保證自由裁量權(quán)的行使,保證法律的公平公正,

    其次,要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異,條例本意雖是對(duì)上位法的補(bǔ)充,但隨著時(shí)代的發(fā)展,其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定。可根據(jù)行政處罰的要求與實(shí)際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    此外,《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況,一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”,然而,當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會(huì)之類的機(jī)構(gòu),企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個(gè)人說了算,如果發(fā)生了安全事故,應(yīng)視為個(gè)人行為,還是企業(yè)行為,對(duì)其進(jìn)行一條處罰,還是兩條,《條例》并沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,這種情況雖然兩條法律都適用,但不宜并處,一方面,兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據(jù)實(shí)際情況,擇一重罰。另外,安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個(gè)人行為的區(qū)別。

    (三)調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任

    首先,要慎用“停業(yè)整頓”處罰,“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施,但其影響難以預(yù)料,可能會(huì)涉及到的社會(huì)諸多方面,因此,可縮小停業(yè)整頓的適用范圍,采用部分停業(yè)整頓的方式,在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力,提高法律的可操作性。

第4篇

摘要：

關(guān)于生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管是每個(gè)國(guó)家在食品安全上面的需要認(rèn)真對(duì)待的問題。對(duì)于世界上最早發(fā)現(xiàn)茶葉的中國(guó)，相關(guān)茶企應(yīng)該做好安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，這具有很重要的法律意義。如今茶葉生產(chǎn)存在的質(zhì)量問題有很多，就比如農(nóng)藥有沒有徹底處理干凈等等問題都需要認(rèn)真考慮思考對(duì)策。對(duì)于茶企來說，茶葉的生產(chǎn)質(zhì)量問題同時(shí)還決定了在貿(mào)易中整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：

安全生產(chǎn)；茶葉安全性；生產(chǎn)監(jiān)管；法律意義

要知道食品的安全問題關(guān)乎到很多個(gè)層面，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有關(guān)食品安全的相關(guān)事故也逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。尤其是茶企在整個(gè)市場(chǎng)上對(duì)茶葉的監(jiān)管，在法律面前也應(yīng)該有所思考。法律思考是國(guó)家穩(wěn)定的一大要素，國(guó)人尤其是各大企業(yè)在生產(chǎn)安全上面一定要有嚴(yán)格地監(jiān)管制度。自從我們加入了WTO后，茶葉帶來了很大的機(jī)遇，然而這同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并存時(shí)期。對(duì)于進(jìn)口國(guó)而言，他們會(huì)設(shè)定非常嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，所以說，茶企做好安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)來說也是一件非常緊迫的事情。

1茶企面對(duì)茶葉的安全性挑戰(zhàn)

如今茶葉早就成為一種非常健康的飲品傳播于整個(gè)世界，如今茶葉的安全生產(chǎn)的監(jiān)管一直是茶企需要探索研究的一大重點(diǎn)。而人們對(duì)茶葉質(zhì)量的要求越來越高，提高茶葉的安全生產(chǎn)質(zhì)量才是茶企所面臨的最大問題，茶企應(yīng)該將更安全的茶葉推向市場(chǎng)。如今茶企需要認(rèn)清這樣的事實(shí)，將茶葉的安全性生產(chǎn)監(jiān)管到位。現(xiàn)在的茶葉行業(yè)已經(jīng)非常普遍，做好生產(chǎn)安全的監(jiān)管問題才是重中之重，因?yàn)榈玫搅俗詈玫谋O(jiān)管才會(huì)生產(chǎn)出最有質(zhì)量的茶葉，安全成為各大茶企最重要的使命。首先了解一下茶葉更詳細(xì)的有關(guān)安全問題，茶葉本身來說是非常安全的，對(duì)人體無害。之后隨著對(duì)茶葉的認(rèn)識(shí)，得知茶葉是可以用來做藥物的，這也是茶葉最早的使用價(jià)值。作為飲料被人們接受還是之后的事情，那個(gè)時(shí)候的社會(huì)是一種非常傳統(tǒng)的狀態(tài)，所有生產(chǎn)都是人力所為，因此茶葉不會(huì)存在被污染或是農(nóng)殘的問題。而之后社會(huì)快速的發(fā)展，生產(chǎn)模式也逐漸變?yōu)闄C(jī)械化生產(chǎn)，于是安全性問題就逐一出現(xiàn)，對(duì)于茶葉而言，有害的物質(zhì)也越來越多。在改革開放前我國(guó)的茶園是由國(guó)家的集體所有制來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，這樣的情況對(duì)于施肥和用藥來說就會(huì)比較好管理，農(nóng)藥殘留和一些污染的情況也不會(huì)太嚴(yán)重。但是到了我國(guó)改革開放之后，我國(guó)的茶園就開始被改成農(nóng)戶承包的模式，這樣一來對(duì)于茶葉的施肥問題來說，農(nóng)藥問題就沒有那么好控制了，因?yàn)闆]有辦法進(jìn)行統(tǒng)一的管理，所以就會(huì)很容易造成茶葉在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)一些農(nóng)殘問題。對(duì)于茶企而言，確實(shí)存在著很大的挑戰(zhàn)性，因?yàn)榈厍蛏厦娴纳鷳B(tài)問題也受到了破壞，所以就會(huì)有很多病蟲出現(xiàn)，這也是危及茶葉安全的一大問題。

2茶企對(duì)茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)措施

2.1原料問題要嚴(yán)格

茶企需要重點(diǎn)考察茶園的建設(shè)問題，并且要關(guān)注茶園的生態(tài)條件，要使得茶園遠(yuǎn)離污染源，使得土壤的安全質(zhì)量先達(dá)標(biāo)，這樣才可以保證茶葉的高質(zhì)量生產(chǎn)。就肥料而言，最好使用有機(jī)肥和生物肥。茶園施用那些檢測(cè)合格的化肥，需要注意的是，嚴(yán)查控制不要使用重金屬含量沒有達(dá)標(biāo)的礦渣肥。對(duì)于病蟲來說，最好考慮生物防治，還有農(nóng)業(yè)措施防治這兩項(xiàng)，用生物農(nóng)藥來控制病蟲對(duì)茶葉的傷害，這些細(xì)節(jié)上的處理需要重視，從施藥時(shí)間，安全的藥量范圍等方面做好合理的施用。為了采茶的標(biāo)準(zhǔn)化，就需要在采茶機(jī)上使用符合標(biāo)準(zhǔn)的鉛汽油和機(jī)油，這樣的選擇就是為了更好地防止汽油或是機(jī)油對(duì)土壤和茶樹的污染。還有一個(gè)問題，就是清潔對(duì)于茶葉的重要性，裝載鮮葉的器具需要非常清潔的環(huán)境，還需要良好的通風(fēng)性，這樣就會(huì)保證更少接觸到有害微生物的侵染。茶企需要在茶葉的原料上面下功夫，一定要在鮮葉原料進(jìn)廠的時(shí)候進(jìn)行嚴(yán)格地檢驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)符合的茶葉再使用，那些沒有達(dá)標(biāo)的茶葉一定要嚴(yán)格對(duì)待，在進(jìn)到企業(yè)之前就將其處理掉。

2.2在生產(chǎn)過程中的規(guī)范

如今在廠里需要注意的就是，工作人員的整潔衛(wèi)生，這確實(shí)是一件非常重要的事情。消毒是食品車間工作室一個(gè)特別重要的流程，在生產(chǎn)的時(shí)候，每一天都應(yīng)該保持相關(guān)機(jī)器的干凈清潔。就企業(yè)里面的工作人員來說，一定要做好清潔工作，工人的清潔關(guān)乎到茶葉的安全。所以企業(yè)應(yīng)該定期的給工作人員做身體檢查，如患有某些病癥的員工就要求他去接受治療，待康復(fù)之后再來上班。茶企最好在加工管理茶葉中引入ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管茶葉的加工過程。再有就是茶企生產(chǎn)加工的廠房環(huán)境，因?yàn)閺S房的清潔在一定程度上影響著茶葉本身的安全。一定要保證廠房的地面光潔，需要防止那些有害的物質(zhì)的侵入。茶機(jī)一定要選擇正規(guī)的生產(chǎn)廠家，要注意的是的剛購(gòu)買的新設(shè)備需要將其表面的防銹油清除掉，還有一點(diǎn)就是需要在茶機(jī)與茶葉接觸的地方嚴(yán)格禁止工業(yè)油的使用，最好做上相關(guān)的標(biāo)記，機(jī)械的其他部分可以盡可能的使用食品機(jī)械油。員工需要在下班前將相對(duì)應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行一個(gè)保潔清理。在整個(gè)茶葉生產(chǎn)的過程里，一定要做到不落地生產(chǎn)茶葉，以更好的達(dá)到茶葉的安全防范目的。

2.3茶葉的包裝運(yùn)輸安全考慮

首先必須要考慮的就是，所有有關(guān)茶葉的包裝必須符合《中華人民共和國(guó)食品包裝通用標(biāo)準(zhǔn)》，這樣可以防止一些有害物質(zhì)的傷害，為了防止一些放射性物質(zhì)就一定要保證干燥。包裝的過程一定要防止茶葉受到來自外面不好的污染。在茶葉的儲(chǔ)藏過程中，也一定要保證環(huán)境的潔凈，防潮，無異味，最好是可以設(shè)置專庫(kù)專用，這樣就會(huì)更好地避免其它異物的存在，還需要注意的就是庫(kù)房的溫度，以保證茶葉的品質(zhì)。關(guān)于茶葉的運(yùn)輸問題，茶企選擇的運(yùn)輸車輛一定是非常潔凈的運(yùn)輸工具，一定要是干凈無毒害的運(yùn)輸工具，一定要禁止跟有毒或是影響茶葉品質(zhì)的貨物一起混裝運(yùn)輸，以確保茶葉的安全。

3茶企安全監(jiān)管的法律意義

茶企在對(duì)茶葉的生產(chǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管的過程中，也存在一定的法律問題。安全生產(chǎn)法律責(zé)任，主要表現(xiàn)在預(yù)防一些安全的生產(chǎn)事故，處理一些生產(chǎn)事故造成的損害，還要針對(duì)發(fā)生的事故實(shí)施懲罰以達(dá)到一定懲戒的作用。如今我們國(guó)家的茶葉安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)還需要不斷地完善，在那里發(fā)現(xiàn)問題就解決問題。我們需要進(jìn)行對(duì)國(guó)外茶葉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的探究，因?yàn)槲覈?guó)茶葉很大一部分都是外貿(mào)出口，應(yīng)該制定出比較完善的茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。就茶企來說，應(yīng)該遵循相關(guān)的法律，要勇于預(yù)防生產(chǎn)事故發(fā)生，維護(hù)生產(chǎn)的安全性。如今茶企在面對(duì)安全性問題的時(shí)候，會(huì)有更多的法律方面的考慮。國(guó)家設(shè)置的相關(guān)法律制度確實(shí)是為人民的安全負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)。如今社會(huì)公平，每個(gè)人都擁有自己的權(quán)利去維護(hù)自己的合法利益，這樣就在無形中對(duì)生產(chǎn)者帶來了一定的壓力。要保障安全的生產(chǎn)，就可以提升人們對(duì)產(chǎn)品的信任感，信任感的形成也就是企業(yè)在人們心中地位的一個(gè)體現(xiàn)。茶葉的安全問題在法律面前還有一定的懲戒意義，一般在安全性中發(fā)生一些問題的時(shí)候，法律就會(huì)動(dòng)用相關(guān)的法律制度去懲罰，這在一定意義上控制了安全問題發(fā)生的概率，對(duì)于整個(gè)行業(yè)正常運(yùn)行有著不容小覷的作用。

4結(jié)語

如今我們中國(guó)的各大茶出口企業(yè)，都應(yīng)該將重點(diǎn)放在對(duì)茶葉生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)控方面，如果對(duì)茶葉的生產(chǎn)質(zhì)量不夠重視，監(jiān)管力度又不夠的話，那么就很可能在整個(gè)茶行業(yè)中出現(xiàn)問題，會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)想的情況，作為茶企都應(yīng)該對(duì)茶葉的質(zhì)量安全問題做一個(gè)詳細(xì)的分析。現(xiàn)在就產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量而言，建立一個(gè)非常有利于發(fā)展的監(jiān)管體系，以人們的健康為目標(biāo)，來做好生產(chǎn)安全的監(jiān)管工作。

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第5篇

旅游安全生產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則最新版全文第一章　總則

第一條　為貫徹落實(shí)《旅游安全管理暫行辦法》，特制定本細(xì)則。

第二章　安全管理

第二條　旅游安全管理工作實(shí)行在國(guó)家旅游管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)旅游行政管理部門分級(jí)管理的體制。

第三條　各級(jí)旅游行政管理部門依法保護(hù)旅游者的人身、財(cái)物安全。

第四條　國(guó)家旅游行政管理部門安全管理工作的職責(zé)是：

(一)制定國(guó)家旅游安全管理規(guī)章，并組織實(shí)施;

(二)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門對(duì)旅游安全實(shí)行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問題;

(三)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級(jí)旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作;

(四)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作;

(五)協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作;

(六)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第五條　縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門的職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游安全法規(guī);

(二)制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施;

(三)協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，對(duì)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)定制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，參加開業(yè)前的驗(yàn)收工作;

(四)協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲許、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;

(五)組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作;

(六)參與旅游安全事故的處理工作;

(七)受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴;

(八)負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項(xiàng)。

第六條　旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂場(chǎng)所和其它經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位，其安全管理工作的職責(zé)是：

(一)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員;

(二)建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施;

(三)建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工;

(四)接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對(duì)旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督;

(五)把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能，對(duì)新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗;

(六)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開業(yè);

(七)堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全隱患;

(八)對(duì)用于接待旅游者的汽車、游船和其它設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行;

(九)對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失;

(十)在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于過分疲勞狀態(tài);

(十一)負(fù)責(zé)為旅游者投保;

(十二)直接參與處理涉及單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠償事項(xiàng)等;

(十三)開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)，要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。

第三章　事故處理

第七條　凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故均為旅游安全事故。

第八條　旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級(jí)：

(一)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者;

(二)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬至10萬(含1萬)元者;

(三)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬至100萬(含10萬)元者;

(四)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。

第九條　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。

第十條　地方旅游行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報(bào)告后，要盡快向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，對(duì)重大、特大安全事故，要同時(shí)向國(guó)家旅游行政管理部門報(bào)告。

第十一條　一般、重大、特大安全事故發(fā)生后，地方旅游行政管理部門和有關(guān)旅游企事業(yè)單位要積極配合有關(guān)方面，組織對(duì)旅游者進(jìn)行緊急救援，并妥善處理善后事宜。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第十二條　對(duì)在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的單位，由各級(jí)旅游行政管理部門進(jìn)行評(píng)比考核，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);

(一)旅游安全管理制度健全，預(yù)防措施落實(shí)，安全教育普及，安全宣傳和培訓(xùn)工作扎實(shí)，在防范旅游安全事故方面成績(jī)突出，一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的;

(二)協(xié)助事故發(fā)生單位進(jìn)行緊急救助、避免重大損失，成績(jī)突出的;

(三)在旅游安全其它方面做出突出成績(jī)的。

第十三條　對(duì)在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的個(gè)人，由各級(jí)旅游行政管理部門進(jìn)行評(píng)比考核，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績(jī)突出的;

(二)見義勇為，救助旅游者，或保護(hù)旅游者財(cái)物安全不受重大損失的;

(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，避免重大事故發(fā)生的;

(四)在旅游安全其它方面做出突出成績(jī)的。

第十四條　對(duì)在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級(jí)旅游行政管理部門檢查落實(shí)，對(duì)當(dāng)事人或當(dāng)事單位負(fù)責(zé)人給予批評(píng)或處罰：

(一)嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者;

(二)對(duì)可能引發(fā)安全事故的隱患，長(zhǎng)期不能發(fā)現(xiàn)和消除，導(dǎo)致重大、特大安全事故發(fā)生者;

(三)旅游安全設(shè)施、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，長(zhǎng)期無人負(fù)責(zé)，不予整改者;

(四)旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。

第五章　附則

第6篇

Abstract： The product quality and safety problems relate to people's vital interests， and the level of quality also reflects a country and a region's comprehensive economic strength. In recent years， the overall level of product quality is steadily improved in Hebei province， while the quality security incidents occurred frequently， which has caused great negative impact on product quality and safety. Based on the analysis of product quality and safety problems， this paper puts forward some suggestions of perfecting the relevant legal system and formulates a long-term effective mechanism， so as to make efforts for ensuring the product quality and safety in Hebei province.

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)品質(zhì)量安全；法律保障；監(jiān)管

Key words： product quality and safety；law security；supervision

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0322-02

1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的理論基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)源自于對(duì)“市場(chǎng)失靈”的研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“市場(chǎng)失靈”是因?yàn)槭袌?chǎng)交易過程中存在著信息不對(duì)稱以及產(chǎn)品安全的外部效應(yīng)等問題。而信息不對(duì)稱也是造成市場(chǎng)失靈的的重要原因之一。信息不對(duì)稱在市場(chǎng)交易中主要體現(xiàn)為：消費(fèi)者因掌握相對(duì)于生產(chǎn)者較少的信息會(huì)購(gòu)買到質(zhì)量相對(duì)不安全的產(chǎn)品。信息不對(duì)稱的存在，會(huì)使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不信任，當(dāng)真正高質(zhì)量的產(chǎn)品出售時(shí)，消費(fèi)者也往往會(huì)懷疑其真實(shí)性，慢慢就會(huì)形成市場(chǎng)的“逆向選擇”和生產(chǎn)者的“道德

敗壞”。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的法學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法屬于經(jīng)濟(jì)法，其法學(xué)基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)法的理念。所謂經(jīng)濟(jì)法理念就是指人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定所產(chǎn)生的基本認(rèn)識(shí)與情感追求，是經(jīng)濟(jì)法及其適用的最高原理[4]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理念之內(nèi)容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。”[5]楊紫教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的理念就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨，就是經(jīng)濟(jì)法主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。李昌麒教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括“人本主義理念、社會(huì)本位理念、實(shí)質(zhì)正義理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念”。還有的學(xué)者認(rèn)為：“謹(jǐn)慎干預(yù)理念是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化產(chǎn)物，是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和信息化對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)行為提出的內(nèi)在理性要求。”

2 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)定

目前我國(guó)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范體系，是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中的法律規(guī)范共同組成，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年頒布以來，做過兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進(jìn)行修改，并于2014年3月15日正式實(shí)施，這次的修改從不同的角度進(jìn)一步約束了經(jīng)營(yíng)者，例如假一賠三、舉證責(zé)任倒置、產(chǎn)品召回措施等方面的規(guī)定都督促經(jīng)營(yíng)者要提供優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品給消費(fèi)者，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

2.2 河北省有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的發(fā)展歷程

河北省在制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)方面作出了很大的努力，制定了大量相關(guān)的法律法規(guī)，其中如1994年頒布實(shí)施，1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》。該條例是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定出來的。除了《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。

2.3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法內(nèi)容不全面 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，但是我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法并不全面，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容分析為例：首先，產(chǎn)品的范圍界定不確定；其次，產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)過輕；再次，質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任承擔(dān)欠缺。同時(shí)，對(duì)于河北省來說，其立法也存在著內(nèi)容不全的問題。

2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規(guī)可以看出，除了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》是近兩年頒布實(shí)施的，其余的法律法規(guī)都頒布實(shí)施比較早，內(nèi)容滯后，更新不夠及時(shí)，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》距今已經(jīng)十七年之久，該內(nèi)容已明顯滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了內(nèi)容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問題之一。

3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的完善思路

3.1 科學(xué)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)立法空白 建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，既要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要，研究制定新的質(zhì)量法律，同時(shí)也要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要，對(duì)已有的法律進(jìn)行修改完善。現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》急需修改的內(nèi)容有：一是明確產(chǎn)品定義和范圍，要明晰哪些產(chǎn)品可以納入法律的調(diào)整，盡可能全面的保障消費(fèi)者的權(quán)益；二是界定產(chǎn)品缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量法以“不合理危險(xiǎn)”來界定產(chǎn)品缺陷顯然過于模糊，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化；三是完善產(chǎn)品的責(zé)任制度建議采用嚴(yán)厲的懲罰制度約束被監(jiān)管者，在完善我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)范的同時(shí)，還要進(jìn)一步明確其懲罰范圍和內(nèi)容，增加企業(yè)的違法成本，以有效杜絕企業(yè)的質(zhì)量違法行為。

3.2 協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī) 提高法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和平衡性是提高法律規(guī)范效力的重要舉措。目前，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系內(nèi)部存在一些沖突性，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的穩(wěn)定有序開展。因此，為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性，必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，切實(shí)解決好現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突問題。

3.3 合理配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé) 河北省乃至全國(guó)均采用“多頭執(zhí)法”的監(jiān)管模式，這種模式不利于質(zhì)監(jiān)工作的順利開展，監(jiān)管效率低下。因此，政府部門可以在現(xiàn)行監(jiān)管模式的基礎(chǔ)作進(jìn)一步調(diào)整，積極推行“分類監(jiān)管為主、條塊結(jié)合、后溯責(zé)任”的監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式明確了監(jiān)管的職權(quán)范圍，極大地提升了監(jiān)管效率，符合當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展需要。

3.4 加大對(duì)違法行為處罰力度 目前由于地方保護(hù)主義，以及機(jī)構(gòu)自身利益種種原因，在對(duì)違法主體進(jìn)行處罰時(shí)普遍存才偏輕的現(xiàn)象，這不利于整頓產(chǎn)品質(zhì)量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會(huì)有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險(xiǎn)、以身試法。尤其是對(duì)嚴(yán)重的違法犯罪分子，更應(yīng)該是給他貼上“終身禁業(yè)”的標(biāo)簽，對(duì)其起到震懾作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海人民出版社，2001：397-399.

第7篇

    這里所說的“電器”是指家用電器及各種電訊、電力器材："壓力容器“是指鍋爐、氧氣瓶、煤氣罐、壓力鍋等高壓容器：”易燃易爆產(chǎn)品“是指煙花爆竹、雷管、民用炸藥等產(chǎn)品。

    生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者明知是上述產(chǎn)品而銷售的行為，是法律所禁止的，未構(gòu)成犯罪的，按照＜產(chǎn)品質(zhì)量法＞第37條的規(guī)定處罰。

    生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者銷售明知是上述產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，是犯罪行為，按照新＜刑法＞第146條規(guī)定處5年以下有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下的罰金。

第8篇

學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，是“人人事事保安全”的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的提高，依法治國(guó)逐漸成人們的共識(shí)。《安全生產(chǎn)法》的頒布充分反映了我國(guó)憲法中關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)和尊重人權(quán)、重視勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件的基本要求；維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益；高度概括了我們依法治國(guó)、以法治理安全的基本方略。

《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法、根本法。《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施表明黨和國(guó)家對(duì)安全問題的高度重視，反映了人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的意愿和要求，是依法治理安全的重大舉措。《安全生產(chǎn)法》符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合最廣大人民的根本利益。

守法首先必須懂法，《安全生產(chǎn)法》是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。“實(shí)施安全生產(chǎn)法”是靠全社會(huì)每個(gè)成員自覺的行為去實(shí)現(xiàn)的。守法執(zhí)法首先需要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，掌握法律的實(shí)質(zhì)；通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)；通過學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平；通過在全社會(huì)進(jìn)行普法教育，推動(dòng)各級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及從業(yè)人員和廣大人民群眾樹立起強(qiáng)烈的安全法律意識(shí)，增強(qiáng)守法的自覺性。因此，學(xué)習(xí)掌握《安全生產(chǎn)法》，是實(shí)現(xiàn)“安全伴隨你我他”的重要基礎(chǔ)。

實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就是要人人事事保安全。《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，對(duì)于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，遏制重大、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的保證作用。

《安全生產(chǎn)法》以法律形式確立了許多重要制度，例如：規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任制度、經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人制度、政府的監(jiān)管制度、行政責(zé)任追究制度、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度、安全救援制度、事故處理制度、隱患處置制度、崗位培訓(xùn)制度等等。它把浩瀚繁雜的安全管理工作根據(jù)不同的對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)地分門別類，使安全管理工作條理清晰、具有極強(qiáng)的操作性。便于落實(shí)。

實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，必須充分發(fā)揮縣以上各級(jí)政府和安全主管部門的作用。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了政府及安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。它要求縣以上各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)放在首位，認(rèn)真處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》明確的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，與其他相關(guān)部門緊密配合、齊抓共管，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保一方平安。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體，也是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的責(zé)任主體。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為負(fù)責(zé)。

從業(yè)人員在享有《安全生產(chǎn)法》賦予的權(quán)利的同時(shí)，必須認(rèn)真履行法定義務(wù)，不斷提高自身的安全素質(zhì)和安全技能，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》將會(huì)及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，防患于未然，保證安全伴隨你我他。

在建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，通過人人的自覺參與，事事的預(yù)先防范，來實(shí)現(xiàn)確保安全的目標(biāo)。

實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。要使全社會(huì)形成安全伴隨你我他的局面，最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是抓好《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)。抓好《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)要體現(xiàn)在工作上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)厲的追究，把法律規(guī)定的制度和措施落到實(shí)處。

在落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的過程中，要按照對(duì)于國(guó)家局的統(tǒng)一部署，抓好“三件大事”、建好“六個(gè)體系”、促進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”、搞好“七項(xiàng)工作”，開創(chuàng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的新局面。實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，要落實(shí)在具體工作上，在最近召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，王顯政局長(zhǎng)代表國(guó)家局黨組對(duì)搞好今年的安全監(jiān)督工作做了全面部署，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施具體。落實(shí)《安全生產(chǎn)》要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。安全生產(chǎn)責(zé)任重如泰山，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，深入生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決專項(xiàng)整治過程中存在的問題和困難，把安全事故消滅于萌芽之中。

第9篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)員工 《安全生產(chǎn)法》 安全培訓(xùn) 教育教學(xué)方法

【中圖分類號(hào)】D922.54 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）32-0180-02

2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部有關(guān)安全生產(chǎn)管理的綜合性法律，這個(gè)法律填補(bǔ)了我國(guó)安全生產(chǎn)立法的空白，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。對(duì)于建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了顯著作用。這部法律是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、搞好安全生產(chǎn)工作的重要法律依據(jù)。

一 加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)的重要意義

筆者通過多年在技工學(xué)校及廠礦企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)踐認(rèn)為，要真正發(fā)揮企業(yè)員工及技校實(shí)習(xí)生在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，首先要從安全生產(chǎn)法學(xué)起，從思想上、法律上重視、掌握安全生產(chǎn)的重要性。真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到主動(dòng)接受的轉(zhuǎn)變，使之在從業(yè)生涯中樹立牢固的法律意識(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，需要大量的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)兩者兼有的智力型工人、操作技術(shù)能手。但是，許多企業(yè)面臨著員工流動(dòng)性大，新來員工存在素質(zhì)諸多不完備、思想素養(yǎng)、文化水平參差不齊，法律知識(shí)匱乏，對(duì)企業(yè)不適應(yīng)的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的安全生產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以及《安全生產(chǎn)法》在實(shí)際工作中的具體施用，企業(yè)生產(chǎn)的特殊性等問題，決定著必須因地制宜、因材施教的對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)，這是提高職工安全素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，通過嚴(yán)格的培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)；提高安全生產(chǎn)技能，才能為企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二 加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想和目的

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全生產(chǎn)”指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，以提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)所有工作人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)為目標(biāo)的培訓(xùn)工作，預(yù)防和減少各類傷亡事故為目的。

2.學(xué)習(xí)目的

通過各類安全培訓(xùn)，進(jìn)一步促使全體人員切實(shí)提高安全意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”維護(hù)職工的合法權(quán)益牢固樹立“安全第一”的人本思想，為企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展提供有力保障。

三 《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容

“安全生產(chǎn)法”及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)員工教育和培訓(xùn)內(nèi)容。如從業(yè)人員規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員規(guī)定、特種作業(yè)人員規(guī)定、國(guó)家新出臺(tái)的安全政策、員工日常工作中暴露出欠缺的法律法規(guī)、規(guī)程等相關(guān)法律法規(guī)安全生產(chǎn)方針、政策及法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管及行政執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。明確規(guī)定了企業(yè)安全培訓(xùn)是一種強(qiáng)制性的培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)安全工作的重視。保證從業(yè)人員具備安全生產(chǎn)技能，最基本、最有效、最直接的手段就是加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

另外，對(duì)中職學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，進(jìn)行安全生產(chǎn)法的教育是學(xué)校法制教育的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入生產(chǎn)第一線的重要的思想保障。

四 《安全生產(chǎn)法》教育教學(xué)方法

《安全生產(chǎn)法》教育教學(xué)方法諸多。首先要從強(qiáng)化意識(shí)抓起，定期培訓(xùn)，形成人人參與，齊抓共管的局面，法制教育形式多樣化、管理制度化，建立、健全、落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，教師先行、學(xué)員參與，法制月專題教育，配合政府力量，利用多種途徑。職工安全培訓(xùn)的方法有很多，如講授、談話、討論、操作演示、幻燈圖片、實(shí)習(xí)、事故案例、錄像、多媒體、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等。雖然教學(xué)方法很多，但有“教學(xué)有法，教無定法”之說。所以，在教學(xué)過程中，采用什么樣的教學(xué)方法更有效，總是要有選擇的。在培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的安排上，要緊密結(jié)合本企業(yè)實(shí)際需要及員工的具體思想素養(yǎng)，安排教學(xué)計(jì)劃，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，學(xué)、用結(jié)合，從而達(dá)到學(xué)以致用的效果。在教學(xué)過程中，要想達(dá)到較好的普法效果，必須重視和選擇教學(xué)方法。

在《安全生產(chǎn)法》課堂教學(xué)中主要可采用以下方法：

1.講授法

在對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)教育培訓(xùn)的過程中，一方面保證科學(xué)、系統(tǒng)、完整理解安全生產(chǎn)法規(guī)條款和精神實(shí)質(zhì)，同時(shí)在對(duì)安全規(guī)章制度的講解中力求通俗易懂，將學(xué)員不易理解的專業(yè)術(shù)語，盡量用通俗的詞語表達(dá)出來。

2.談話法

教師在學(xué)員原有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用啟發(fā)式談話、問答式談話和講授式談話，引導(dǎo)學(xué)員積極思考，獲取知識(shí)。要預(yù)先設(shè)計(jì)好程序、選擇好題目，談話內(nèi)容要抓住教材的重點(diǎn)，要把握好問答時(shí)機(jī)，要引導(dǎo)全體學(xué)員記筆記，并寫出專題報(bào)告，談話結(jié)束后，當(dāng)堂就由教師及時(shí)總結(jié)，做出結(jié)論，以便鞏固效果。

3.討論法

在《安全生產(chǎn)法》教學(xué)中，教師可聯(lián)系學(xué)員在工作中的具體案例，召開事故分析研討會(huì)，將事故場(chǎng)景呈現(xiàn)在課堂上，使學(xué)員獲得真切地認(rèn)識(shí)和感受。經(jīng)過討論后，集思廣益，教師要在總結(jié)中把知識(shí)加以提煉，以增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。

4.演示法

在《安全生產(chǎn)法》安全培訓(xùn)教學(xué)中，多媒體教學(xué)手段尤為重要。將多媒體技術(shù)應(yīng)用到安全培訓(xùn)中，可突破時(shí)間和空間的限制，讓學(xué)員通過動(dòng)畫看到地質(zhì)構(gòu)造等現(xiàn)實(shí)中不可能看到的內(nèi)容，從而提高學(xué)習(xí)的效果。

五 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量

提高培訓(xùn)質(zhì)量，教師是決定因素。因此，要精心挑選優(yōu)秀的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，并有授課能力的人員充實(shí)到安全技術(shù)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍中去，并從各方面關(guān)心、愛護(hù)他們，提高他們的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)動(dòng)他們從事安全技術(shù)培訓(xùn)工作的積極性。

六 強(qiáng)化培訓(xùn)手段，適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，單純采用傳統(tǒng)教學(xué)方法已不能滿足安全技術(shù)培訓(xùn)的需要。要充分利用課堂教學(xué)、模擬教學(xué)、實(shí)物教學(xué)、電化教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方式相結(jié)合的教學(xué)方法，通過電化教學(xué)使學(xué)員看到生產(chǎn)工藝流程和事故醞釀發(fā)生、發(fā)展的演變過程及規(guī)律；通過模擬教學(xué)和實(shí)物教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的形象性和直觀性，使學(xué)員便于理解和消化課堂知識(shí)；通過靈活的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性和參與欲望，為提高培訓(xùn)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

許多企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法及政策法規(guī)教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的重要途徑，只有通過嚴(yán)格而系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，才能彌補(bǔ)職工隊(duì)伍思想、文化素質(zhì)偏低的缺陷，使職工樹立良好的安全理念，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，才能夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)保障線。

參考文獻(xiàn)